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POLITICA SOCIAL EN ARGENTINA EN EL CICLO 2003-2011.  VULNERABILIDAD O DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
 

POLITICA SOCIAL EN ARGENTINA EN EL CICLO 2003-2011. VULNERABILIDAD O DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

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SEMINARIO Impactos reales de las políticas sociales en la Región 16 de mayo 2012 – Asunción (Paraguay)

SEMINARIO Impactos reales de las políticas sociales en la Región 16 de mayo 2012 – Asunción (Paraguay)

Estela Grassi

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    POLITICA SOCIAL EN ARGENTINA EN EL CICLO 2003-2011.  VULNERABILIDAD O DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL POLITICA SOCIAL EN ARGENTINA EN EL CICLO 2003-2011. VULNERABILIDAD O DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL Presentation Transcript

    • SEMINARIO Impactos reales de las políticas sociales en la Región 16 de mayo 2012 – Asunción (Paraguay)  POLITICA SOCIAL EN ARGENTINA EN EL CICLO 2003-2011.VULNERABILIDAD O DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL estela grassi Instituto de Investigaciones Gino Germani Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Buenos Aires 1
    • POLITICA SOCIAL. Definiciones Políticas sociales: conjunto de intervenciones sociales del Estado en el ámbito de la reproducción de la vida. Políticas socio-laborales: sub-conjunto de intervenciones y regulaciones políticas que desbordan la política laboral, pero que, de algún modo directo o indirecto se definen alrededor del trabajo o de un sujeto del trabajo. 2
    • Política Social y condiciones de trabajo- transfiguración del trabajo en el capitalismo global - agudización de las características propias del mundo del trabajo en  la región, que combinaron:  empleo protegido  producción de subsistencia  proletariado desprotegido 3
    • Hipótesis Como resultado del ciclo de políticas socio-laboralesneoliberales, la seguridad de la reproducción de la vida quedó en entre dicho porque el empleo -dispositivo en el que se basaron las protecciones- fue precarizado. 4
    • Condiciones de vida. Evolución de la Pobreza.Hogares pobres:1974   3 % 1982 23,6 %1989 38 %2006 21 %Personas en condiciones de pobreza Indigencia2003 50,3 %2006  26,5 %2011 (INDEC)   6,5 % * 1,7 %2011 (CIFRA-CTA)  21,2 %* 5,8 %* 2º semestre de 2011. La cita de distintas fuentes responde a los problemas de confiabilidad de  los datos de INDEC, con posterioridad a 2006. 5
    • Condiciones de vida. Evolución de la ocupaciónDesocupación:   GBA Total país1995, mayo 20,2 % 18,42002, mayo 22,0 % 21,52003, mayo 18,7 % 16,62011   7,9 %  7,4 (Subsecretaría Programación  Técnica- MTEySS)Empleo total no registrado:2003 49,7 %2010 (I trim.) 34,6 % (Subsecretaría Programación Técnica- MTEySS)2011 (I trim.)  34,1 % 6
    • POLITICA LABORAL Y DE EMPLEOOPCIÓN POR EL TRABAJO DECENTE“La decisión del Gobierno Nacional desde 2003 fue jerarquizar al empleo… como fuente de dignidad de las personas, como factor básico de ciudadanía. El eje de la política pública se orientó a la creación de empleo decente, es decir, productivo y protegido, con los beneficios que prevé la normativa laboral. De este modo, el trabajo fue considerado el núcleo central para la inclusión social, para la mejora de los ingresos, y el acceso a derechos.”El MTEySS recuperó a “las políticas laborales en sentido amplio” (marcos regulatorios, diálogo social, políticas de ingresos y de empleo, negociación colectiva, administración de conflictos, inspección de las condiciones de trabajo, protección social) incluyendo una estrategia de restablecimiento de las instituciones claves del mundo del trabajo.”Y  “…fue transformando el objeto y las características de sus políticas, pasando de un esquema de política social y de transferencias de ingresos, a un sistema basado en la mejora de las condiciones de acceso al mercado de trabajo…”(Trabajo y Empleo en el Bicentenario. Cambio en la dinámica del empleo y la protección social para la  inclusión. Período 2003 – 2010 (Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales) 7
    • Política laboral y de empleo- Nueva Ley de Ordenamiento del Régimen Laboral- Plan Nacional de Regularización del Trabajo- Programa Integral del Promoción del Empleo (capacitación y empleo, de trabajo  autogestionado y de apoyo a microempresas y a empresas recuperadas por sus  trabajadores)- Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil: A partir de septiembre 2004: $ 450 (150 dólares aprox.) A partir de diciembre 2005:  $ 630 (220 dólares aprox.) A partir de noviembre 2006: $ 800 (210 dólares aprox.)  A partir de  1º de diciembre 2007:   $ 980 (300 dólares aprox.)  A partir de  1º de agosto 2008:   $ 1.200 (393 dólares aprox.)  A partir de  1º diciembre  2008:  $ 1.240 (367 dólares aprox.)  A partir de  1º de agosto 2009:   $ 1.400 (368 dólares aprox.)  A partir de  1º de enero de 2010 :  $ 1.500 (394 dólares aprox.) Desde el 1º de septiembre de 2010:   $ 1.740 (440 dólares aprox.)  Desde el 1º de enero de 2011:   $ 1.840 (450 dólares aprox.) Actual 2012 (desde agosto de 2011):  $ 2.300 (513 dólares aprox.) 8-
    • La economía socialMinisterio de Desarrollo Social“Porque el trabajo es el mejor organizador e integrador social y genera riqueza, la creación de empleo digno y genuino es la mejor política social”, y sus intervenciones  se sostienen en “dos ejes en la implementación de las políticas sociales: la generación de trabajo digno y genuino mediante el fomento al desarrollo local sustentable en el marco de una economía solidaria, democrática y distributiva; y la protección y promoción de la familia como núcleo central para la organización y el desarrollo de la vida en comunidad”. (pág. web 9-3-2011)Programas:2003- Plan Manos a la Obra: destinado a “familias o grupos de desocupados o  subocupados que se encuentren en situación de pobreza o vulnerabilidad social,  desarrollen alguna actividad productiva o necesiten apoyo para comenzar”. 2009- Programa Ingreso Social con Trabajo: dirigido a población desocupada (y zonas  del país) en situación de “alta vulnerabilidad socio-laboral”, se propone fomentar el  cooperativismo social,  para la generación de puestos de empleo genuinos a través  de cooperativas de trabajadores. 9
    • Trabajo, autoempleo, vulnerabilidadLa política laboral recuperó a las instituciones del trabajo y al trabajo  protegido como el vector valioso de integración y participación.La política de promoción del autoempleo se dirige a población en  condiciones de vulnerabilidad:► busca diferenciarse del asistencialismo focalizado y de la transformación  del trabajo en recurso de la asistencia► incorpora para sí el objetivo de desarrollar formas de ocupación “genuinas”Entre ambas: se mantiene la distinción del sujeto según la relación con  el mercado de trabajo. 10
    • La seguridad socialEl sistema de seguridad social en la Argentina se constituyó en base al criterio  de la contribución obligatoria y los aportes patronales. Comprende:* Régimen de Jubilaciones y Pensiones* Régimen de Asignaciones Familiares  - Contributivas (complementos salariales por hijo, escolaridad,  nacimiento, adopción y casamiento) - Asignación Universal por Hijo (desde 2009)* Seguro por desempleo 11
    • Régimen de Jubilaciones y Pensiones: reformas1993 – Sistema Integral de Jubilaciones y Pensiones. Régimen mixto: estatal  de reparto; y de capitalización individual, cuyas agencias de mercado eran  las Aseguradoras de Fondos de Jubilación y Pensión  (AFJP).   Baja la cobertura (del 68 % en 1996 a menos de 60 % en 2002) (Fuente: Danani  et. al. 2011)  Lo haberes previsionales se deprecian   Se desfinancia el  subsector público del sistema2008 – Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA): estatal de reparto.2003-2005 - Medidas parciales previas:- Se actualizan los haberes (62% en valores reales entre 2002 y 2010:  Danani, op. cit)- 2005: Moratoria previsional y de jubilación anticipada- 2007: Ley de libre elección- 2008: Ley de Movilidad jubilatoria 12
    • Reforma del sistema previsional. Impacto Total de beneficios del SIPA a fines de 2010: 4.600.000  (Bertranou, 2011) “puede afirmarse que a fines de 2010, el 91% de los mayores de 65 años recibía algún tipo de ingreso por jubilación o pensión (el 93%, entre las mujeres y el 87%, entre los hombres). Luego la cobertura crece significativamente con la edad, pasando del 80 % entre los 65 y 70 años a más del 95 % en el caso de los mayores de 75 años” (Bertranou, 2011) Los haberes mínimos mejoraron en un 62 % reales entre 2002 y 2010 y el  nominal arroja 348 % (Danani y Beccaria, 2011) . 13
    • Moratoria previsional y de jubilación anticipadaIncorporó población que estaba fuera de la previsión, porque * no cumplía con el requisito de los años de aporte. *  no reunían el requisito de la edad mínima (60 para las mujeres y 65 para  los varones) y se hallaban desocupados, pero cumplían con el requisito de  los aportes. 14
    • Moratoria previsional y de jubilación anticipadaLas críticas:  * incorporó población que “nunca había trabajado ni aportó” * pone en riesgo los recursos del sistema * es insuficiente, pues no elimina el aporte * se beneficiaron sectores “no pobres” * incluyó situaciones de doble cobertura 15
    • Moratoria previsional y de jubilación anticipadaResultados: Se amplió la cobertura: a 2009 sumó 2.312.000 beneficios Casos de doble beneficio: 374.000 (16 %) (Danani, et. al.) Principales beneficiarios:   mujeres: + 27 p.p. personas de más de 70 años: + 32 p.p. personas con bajo nivel educativo: + 27p.p. personas ubicadas en el primer quintil de ingresos: + 47 p.p.Fuente: Bertranou, 2011 16
    • Moratoria previsional y de jubilación anticipada. Impacto por quintiles de ingresoEntre 2006 y 2011 el porcentaje de jubilados sobre población en edad de jubilarse  cambió en la siguiente proporción en puntos porcentuales: Quintil 1: + 36,1 p.p. Quintil 2: + 34,3 p.p. Quintil 3: + 19,7 p.p. Quintil 4: + 14,0 p.p. Quintil 5: + 11,3 p.p.Brecha entre quintiles de ingresos considerando porcentaje de jubilados sobre población  en edad de jubilarse:Años Quintil 1 y 5: Quintil 2 y 42006:  37 p.p. 19 p.p (a favor del 4)2011:  12,3 p.p. 1,3 p.p. (a favor del 2)Jubilados sobre población en edad de jubilarse del Tercer quintil:2006: 70,2 %2011: 89,9 % (Elaboración propia en base a SEL Consultores, febrero 2012) 17
    • Moratoria previsional y de jubilación anticipadaLa justificación de la política es el derecho que tienen trabajadores  y trabajadoras a percibir un haber jubilatorio, contra la vulnerabilidad como concepto. El derecho se habilita con el aporte  directo al sistema.   18
    • Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH)DNU 1602 (1o de noviembre de 2009)  Art. 1) Un subsistema no contributivo de Asignación Universal por Hijo para Protección Social, destinado a aquellos niños, niñas y adolescentes residentes en la República Argentina, que no tengan otra asignación familiar prevista por la presente ley y pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se desempeñen en la economía informal.Art.2) Quedan excluidos del beneficio previsto en el artículo 1o inciso c) de la presente los trabajadores que se desempeñen en la economía informal, percibiendo una remuneración superior al salario mínimo, vital y móvil. 19
    • Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH)Novedad Extiende la asignación como  componente de los ingresos  de los  trabajadores informales Se incluye como parte del sistema de seguridad social Uniformiza el reconocimiento del trabajo por sobre la condición del contrato  como  fuente del derecho Manifiesta la asunción, por el Estado, de la cuestión social emergente de la  transformación del trabajo 20
    • AUH, AFC, Ingreso ciudadano. DiferenciasIC: Ingreso básico suficienteSujeto de derecho: individuo (niño, niña, adolescente)Requisito: ciudadaníaAFCAsignaciones suplementarias del salario Agente del derecho: trabajadorSin condiciones (la escolaridad se certifica)AUH Asignación suplementaria del ingreso mínimoSujeto de protección: niños, niñas, adolescentesAgente del derecho: trabajadorRequisito: condición laboral (informalidad; mínimo de ingreso)20% condicionado al cumplimiento de atención sanitaria y del ciclo escolar 21
    • Hogares y menores potencialmente cubiertos por Asignaciones familiares - Fuente: Maurizio, 2011 IV trimestre 2009 IV trimestre 2010 Hogares % Menores % Hogares % Menores %Total 100 100 100 100AFC 58 57 57 55AUH 34 36 32 34Deducen de ganancia 4 4 5 4No cubiertos 4 3 6 5 22
    • Porcentaje de Menores efectivamente cubiertos por Asignaciones Familiares – 2010 Fuente: Curcio y Beccaria, 2011Total 100AFC 54,3AUH 29,1Deducen ganancia 4,9No cubiertos 11,7 23
    • Distribución porcentual de hogares perceptores de AUH, según deciles de ingresos – 2010 Fuente: Curcio y Beccaria, 2011 DECILES % Decil 1:  44 Decil 2:  22 Decil 3:  14 Decil 4:  7 Decil 5:  4 Decil 6:  3 Decil 7:  1 Decil 8:  0 Decil 9:  0 Decil 10:  0 24
    • Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH)Superioridad Extiende el derecho a este componente de la Seguridad Social a  población desprotegida por el sistema Admite un principio de no contribución directa a la seguridad social Tiende a dar unidad al sujeto del derecho 25
    • LA POLITICA SOCIAL: ENTRE LA VULNERABILIDAD O EL DERECHO. ConclusionesEn  la  evaluación  de  los  resultados  de  políticas  sociales  puede  seguirse  una  perspectiva  estrecha,  centrada  en  la  “cantidad  de  vulnerables”  alcanzados,  lo  que  no  necesariamente  expresa  capacidad  redistributiva;  y  no  se  aleja  demasiado  de  los  criterios  clasificatorios  y,  en  algún  sentido  naturalistas,  del  neoliberalismo,  según  los  cuales  se  trata  de  compensar  el  desajuste  de  las  poblaciones a los requerimientos del mercado. O  exige  un  cambio  de  perspectiva  que  incluya  la  consideración  del  tipo  de  lazos  que  la  política  contribuye  o  puede  contribuir  a  realizar,  en  cuyo  caso  cobran  valor  evaluativo  la  satisfacción  efectiva  de  necesidades,  así  como  los  fundamentos  que  sostienen  a  las  políticas,  lo  que,  debiendo  valorarse,  no  es  medible.El  criterio  de  la  vulnerabilidad  es  el  reverso  del  individualismo  negativo.  Sin    derechos (incluidos los sociales), todos somos vulnerables. 26