Tendencias 008

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Tendencias 008

  1. 1. B O L E T Í N D E I PA E A C C I Ó N E M P R E S A R I A LAÑO 2 Nº 8 NOVIEMBRE DICIEMBRE 2010 E D I T O R I A L DESTACADOSRUMBO A LA COMPETITIVIDAD Informe Central: Gobiernos Regionales e Inversión enComo en cada edición cercana al periodo de elecciones presidenciales, CADE InfraestructuraEjecutivos 2010 fue un CADE Electoral que una vez más se convirtió en espaciode diálogo y re exión convocante de los principales expertos, líderes y tomadores Entrevista a Milton Vonde decisión -nacionales y extranjeros- y sus propuestas en torno a los temas más Hesse: Cerrar las brechas de servicios básicos ¿ cómoimportantes para el desarrollo nacional. Bajo el lema “Agenda de la competitividad asignar mejor el dinero?para el desarrollo y la prosperidad del país”, CADE Ejecutivos 2010 representa unesfuerzo más de IPAE Acción Empresarial por articular el accionar del sector público, Tecnología: Comodidad,privado y académico en busca de un solo interés: un Perú mejor. seguridad y confort, a través de tecnologíasEn este sentido, TENDENCIAS, convertido en el nuevo boletín institucional de IPAE, automatizadasrenueva su compromiso de acompañar a nuestra institución en su objetivo depromover iniciativas que contribuyan al desarrollo nacional, empresarial y educativo. PRESIDENTE DEL DIRECTORIO:Este boletín retoma el debate generado en CADE para ofrecer a sus lectores un JORGE YZUSQUIacercamiento a algunos de los temas propuestos en este espacio de diálogo. DIRECTORES: ROSARIO BAZÁN CABELLOS CLAUDIA BELMONT GRAÑAEl Informe Central desarrolla la importancia de las inversiones en infraestructura para IGNACIO BUSTAMANTE ROMERO RAFAEL CHANG MIYASAKIla competitividad del país, por ser considerado un instrumento que permite acceder FERNANDO CHIAPPE BARCHIy generar oportunidades económicas y sociales. Este informe le ofrece una breve SUSANA ELÉSPURU GUERRERO LUIS ESTRADA PERALTArevisión del gasto en infraestructura realizado por los gobiernos regionales durante GERMÁN FREYRE CASTAÑEDAlos últimos cuatro años e incluye un análisis sobre la correspondencia entre los GUILLERMO GARRIDO LECCA DEL RÍO BRUNO GIUFFRA MONTEVERDEniveles de ejecución presupuestal en este rubro y los últimos resultados electorales. CARLOS HEEREN RAMOSEn la sección Entrevista, Milton Von Hesse, Ex Director de Programación Multianual JORGE MEDINA MÉNDEZ JORGE REHDER CASTROdel Ministerio de Economía y Finanzas, nos habla sobre la importancia de plani car CLAUDIO RODRÍGUEZ HUACO JUAN STOESSEL FLOREZlas inversiones y la necesidad de superar los cuellos de botella que impiden mejorar INÉS TEMPLE ARCINIEGAla ejecución del gasto en todos los niveles de gobierno. PATRICIA TEULLET PIPOLI LUIS TORRES MARISCALAsimismo, se presenta un resumen de los temas expuestos en CADE por los GERENTE GENERAL: FERNANDO DEL CARPIOcuatro principales candidatos presidenciales, considerados como prioritarios paramejorar la competitividad del país. A su vez, en el artículo “Una nueva educación COMITÉ EDITORIAL: JULIO PAZemprendedora”, le presentamos algunas experiencias que promueven desde JUAN DÍAZtemprana edad la cultura emprendedora, como mecanismo para ser competitivo a LUIS ESPINAR RICARDO MARSANOlargo plazo. MARIELLA ACKERMANN PATRICIA HERRERA WALTER OSCCOTENDENCIAS despide el 2010 deseando a todos sus lectores unas felices estas y un EDITADO POR EL CENTRO DEpróspero año nuevo 2011. ESTUDIOS ESTRATÉGICOS E N V Í A N O S T U S C O M E N TA R I O S A : T E N D E N C I A S I PA E I PA E . P E
  2. 2. INFORME CENTRAL E N T R E V I S TA EDUCACIÓN Y EMPRESA TECNOLOGÍA I PA E E N A C C I Ó N LIBROS GOBIERNOS REGIONALES E INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA Los resultados de los últimos años han evidenciado la existencia de cuellos de botella que no permiten mejorar la ejecución del gasto público, sobre todo de las inversiones en infraestructura. “Una buena gestiónEl Informe de Competitividad Global del World Economic Forum (WEF), entidadreconocida internacionalmente como referente en temas de competitividad, señala pública utiliza de formaque uno de los elementos básicos para el desarrollo de un país es la infraestructura.Esta se de ne como el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones de adecuada todos loslarga vida útil utilizadas por los sectores productivos y los hogares -como centrales medios necesarioseléctricas, escuelas, carreteras y centros de salud. 1 La importancia de las inversionesen infraestructura radica en que i) facilita la provisión de servicios, elevando el para alcanzar un nbienestar de la población y fomentando el crecimiento económico; ii) contribuye colectivo, valiéndosea elevar la productividad y disminuye los costos de producción; y, iii) favorece eldesarrollo de la capacidad del país para competir en la economía mundial, in uyendo de mecanismosde manera decisiva en el clima de inversión. 2 Sin embargo, de acuerdo al Índice de de decisión paraCompetitividad Global del WEF, el Perú se encuentra en el puesto 92 de 139 paísesen extensión y calidad de infraestructura, lo cual signi ca una seria desventaja para la asignación yel desarrollo del país. distribución de losActualmente cerca del 68% del presupuesto público para inversiones está asignado recursos públicos (…).a los gobiernos subnacionales -locales y regionales – y, como se verá más adelante,esta cifra viene creciendo en los últimos años. Por tanto, las inversiones que se No obstante, cuandoejecuten en estos niveles de gobierno cobran cada vez mayor importancia. se habla de la gestiónUn estudio reciente realizado por el Instituto Peruano de Economía, calculó que el pública la mayor partePerú requiere una inversión aproximada de US$ 37,760 millones para acercarnos alnivel que tienen países vecinos en cuanto a infraestructura. Dado que la inversión del debate se focaliza en la revisión del gasto(1) BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). “Un nuevo impulso para la integración de la infraestructuraregional en América del Sur”. Washington, Diciembre 2000. 82p. público.”(2) COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). “La inversión para la provisión deservicios públicos y su financiamiento en América Latina y el Caribe: evolución reciente, situación actual yPolíticas”. Santiago de Chile, noviembre 2004. 52p. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  3. 3. pública y privada en infraestructura y concesiones entre 2007 y 2009 se ha estimadoen aproximadamente US$ 19,000 millones3, sería posible plantearnos como metacerrar la brecha presente en los próximos 6 años. Sin embargo, la competitividad esuna medida relativa, y dentro de 6 años los demás países habrán avanzado también.Por lo tanto, debemos invertir mucho más, y un componente clave para lograrlo esfortalecer la capacidad de inversión de los gobiernos subnacionales y la calidad delos proyectos. 4Situación de la inversión de los gobiernos subnacionalesPara que el efecto multiplicador del gasto en inversión pública se re eje en tasas altasde crecimiento, este deberá concentrarse en inversiones con elevada rentabilidadeconómica y social. Sin embargo, resulta difícil veri car de forma sistemática la “(…) de acuerdocalidad de la ejecución del gasto público, puesto que en nuestro país no existe unsistema de seguimiento a las inversiones públicas; es decir, no es posible corroborar al Índice dela e ciencia de los servicios que brinda el Estado, ni medir el nivel de calidad de laprestación de los mismos. 5 Al respecto, cabe mencionar que algunas investigaciones Competitividad Globalhan revelado inversiones que serían incompatibles con planes de desarrollo local oregional, como las referidas a remodelaciones exageradas de locales municipales y del WEF, el Perú seornatos poco relevantes, como el monumento a la maca (Junín), al lagarto (Tumbes)y la plaza al chofer (Huánuco), entre otros. Sin embargo, no se cuenta con una encuentra en el puestovalorización de este tipo de obras y aparentemente no se trataría de una prácticageneralizada o que represente una proporción muy importante del presupuesto de 92 de 139 países enlos gobiernos locales o regionales.Durante los últimos cuatro años, el presupuesto para inversiones asignado a extensión y calidadlos gobiernos subnacionales ha crecido en promedio 24% anual, aumentandode S/.10,400 millones en el 2007 a S/.20,000 millones en el 2010, signi cando un de infraestructura, loincremento de 92%. A pesar de este notable incremento, los niveles de ejecución hansido muy bajos. Tal como se observa en el cuadro 1, del 2007 al 2010 los gobiernos cual signi ca una seriasubnacionales han ejecutado en promedio solo el 53% de su presupuesto asignadoa inversiones, es decir, se dejó de ejecutar poco más de S/. 34,000 millones, lo que desventaja para elrepresenta casi 9% del PBI en el 2009. desarrollo del país.”(3) Sistema Integrado de Administración Financiera. PROINVERSIÓN.(4) INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA (IPE). “El reto de la Infraestructura al 2018. La brecha de inversiónen Infraestructura en el Perú 2008”. Lima, agosto 2009. 169p.(5) DEUTSCHE GESELLSCHAFT FUR TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT (GTZ). “Canon y regalías: distribución yuso en los gobiernos subnacionales”. Marzo 2009. 34p. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  4. 4. Cuadro 01Presupuesto público para inversiones y niveles de ejecución gobiernos subnacionales2007-2010 23,002 18,557 20,002 “(…) resulta difícil 10,406 53% 57% 51% veri car de forma 46% sistemática la calidad 2007 2008 2009 2010 PIM Inversiones Nivel de ejecución de la ejecución del Cifras actualizadas a Octubre de 2010 gasto público, puesto PIM Inversiones expresado en millones de soles que en nuestro paísFuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).Elaboración propia. no existe un sistema de seguimiento a lasEn el caso de los gobiernos regionales, entre el 2007 y 2010, la participación del gastoen infraestructura casi se triplicó dentro de su presupuesto, pasando de S/. 2,100 inversiones públicas;millones a cerca de S/. 6,500 millones en el presente año. Durante dicho periodo, elpresupuesto asignado a infraestructura en todos los gobiernos regionales ascendió es decir, no es posiblea S/. 16,800 millones, de los cuales solo se ha ejecutado el 47%, dejando de gastarcerca de S/. 8,850 millones, lo que equivale a 2 puntos porcentuales del PBI en el 2009. corroborar la e cienciaPero para tener un mayor alcance de lo que esto signi ca, haber dejado de gastar S/. de los servicios que8,830 millones equivale a que no se hubiese ejecutado el 80% del actual presupuestonacional asignado para educación y salud (S/. 11,000 millones). brinda el Estado, niCuadro 02 medir el nivel de calidadPresupuesto regional para inversiones en infraestructura y nivel de ejecución, 2007- de la prestación de los2010 mismos.” 6,486 PIM Inversiones en infraestructura 5,385 Nivel de ejecución 2,772 44% 53% 2,168 45% 46% 2007 2008 2009 2010 Cifras actualizadas a Octubre de 2010 PIM Inversiones expresado en millones de solesFuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).Elaboración propia. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  5. 5. Dado que existe una relación directa entre la expansión de infraestructura y lareducción de la pobreza, los bajos niveles de inversión atentan contra el bienestar dela población, que crece constantemente, y la capacidad de la economía para producir.La revisión del presupuesto para infraestructura asignado a las regiones a lo largodel periodo, demuestra que este ha estado concentrado principalmente en obrasorientadas a mejorar los servicios de transporte (34%), salud y saneamiento (25%) yeducación (17%). Según el Sistema Integrado de Administración Financiera del MEF,el gasto realizado en estos sectores considera la construcción y mejora de bienesinmuebles tales como carreteras, infraestructura educativa, hospitalaria, de riego, desaneamiento, entre otros. Sin embargo, la ejecución de las inversiones es baja, comopuede observarse en el cuadro siguiente. “A pesar que elCuadro 03 presupuesto paraPresupuesto regional para inversiones en infraestructura y nivel de ejecución,acumulado 2007-2010 infraestructura asignado a los 6,100 PIM Inversiones en infraestructura Nivel de ejecución gobiernos regionales 4,300 ha experimentado 3,800 2,500 un crecimiento 44% 51% 45% 54% promedio anual igual TRANSPORTE 34% de participación SALUD Y SANEAMIENTO 25% de participación EDUCACIÓN Y CULTURA 17% de participación RESTO DE FUNCIONES 24% % de participación a 49% durante el 2007- Cifras actualizadas a Noviembre de 2010 2010, su ejecución PIM expresado en millones de soles ha mantenido bajosFuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).Elaboración propia. niveles. Esto se traduce¿Quiénes invirtieron en infraestructura? en S/. 8,830 millones inoperativos para laSi consideramos que el presupuesto muestra los proyectos y gastos que el gobiernose compromete a realizar, los cuales deberían estar alineados con las prioridades de expansión de serviciosla sociedad, la scalización del gasto actúa como una herramienta de transparencia yrendición de cuentas, siendo las inversiones en infraestructura, lo más fácil de percibir y de infraestructura que scalizar para la sociedad. 6 En ese sentido, el voto electoral constituye un instrumento faciliten la provisión depara expresar la aprobación o conformidad con la gestión y el gasto ejecutado por lasautoridades. servicios públicos.”En las elecciones recientes de 2010, los presidentes o vicepresidentes de 12 regionesse lanzaron a la reelección, habiendo salido reelegidos en 8 regiones para el periodo2011-2014, siendo ellos los representantes de Ancash, Arequipa, La Libertad, Lima,Loreto, San Martín, Tumbes y Ucayali. Los que no fueron reelegidos pertenecen aHuancavelica, Huánuco, Ica y Piura. 7 8 La reelección implica que más del 30% de losciudadanos que votaron está de acuerdo en que sean estas personas las que gestionen(6) MORON Eduardo y ALVARADO, Betty. “Perú, hacia un presupuesto por resultados: afianzando la transparenciay rendición de cuentas”. Documento de discusión. UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO (UP). Lima, agosto 2008. 167p.(7) OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE). Elecciones regionales, municipales y referéndum2010. http://www.elecciones2010.onpe.gob.pe/resultados_erm/.(8) Los presidentes regionales de Lima y Tumbes también fueron reelectos; sin embargo, el número de votosobtenidos requiere que la elección se defina en segunda vuelta. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  6. 6. nuevamente los recursos de su región. Pero como ya hemos señalado, la sociedad civilpuede evaluar la gestión de sus autoridades a través de las inversiones realizadas.En el cuadro siguiente se muestra la lista de gobiernos regionales ordenados por elporcentaje de ejecución de su presupuesto en infraestructura entre 2007 y 2010. En7 de los 10 gobiernos regionales con mayor ejecución, las autoridades se lanzaron ala reelección y 5 fueron reelegidos, es decir, más del 70%, siendo ellos San Martín, LaLibertad, Lima, Arequipa y Loreto.Cuadro 04 Ejecución del gasto Región en infraestructura Resultado electoral 2007-2010 2010 San Martín 82.3% Presidente reelecto Amazonas 76.3% - Madre de Dios 66.5% - “(…) haber dejado de Ayacucho 64.7% - Piura 64.6% - La Libertad 63.5% Presidente reelecto gastar S/. 8,830 millones Lima 63.1% Segunda vuelta Arequipa 62.7% Presidente reelecto equivale a que no se Cusco 58.3% - Loreto 57.5% Presidente reelecto Huancavelica 55.7% - hubiese ejecutado el 80% Ica 51.9% - Puno 51.7% - del actual presupuesto Lambayeque 48.6% - Ucayali 46.9% Presidente reelecto Tumbes 46.8% Segunda vuelta nacional asignado para Pasco 46.3% - Huánuco 44.9% - Cajamarca 44.1% - educación y salud (S/. Junín 41.7% - Moquegua 39.5% - 11,000 millones).” Apurimac 36.9% - Tacna 24.7% - Ancash 17.3% Presidente reelectoFuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) yO cina Ncional de Procesos Electorales (ONPE).Elaboración propia.Es importante destacar que a pesar de no gurar entre las 10 regiones con mayorejecución presupuestal (por encima del 55%), Ucayali y Tumbes reeligieron a susautoridades en 2007 con una ejecución del 47%. Más aún, la población de Ancashreeligió a su autoridad regional, teniendo un 17% de ejecución del presupuesto deinversiones. Sin embargo, esto puede explicarse porque este Gobierno Regionales el que recibe la mayor cantidad de recursos (17% del total de presupuesto parainfraestructura). Por lo tanto, la población puede percibir que se han ejecutadoproyectos importantes, aunque estos signi quen un porcentaje bajo del presupuestototal, que es relativamente grande.Estos resultados, aunque no son concluyentes, indicarían que elevados niveles degasto en infraestructura, sin ser necesariamente un porcentaje elevado del totaldisponible, tienen in uencia sobre la población, haciéndole pensar que la gestión fuebuena. Esta hipótesis parece corroborarse con otros ejemplos como es el caso recientede Lima Metropolitana. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  7. 7. Por otro lado, si bien el presupuesto público puede re ejar las relaciones entregobierno y sociedad a través de la participación ciudadana (Presupuesto Participativo,Plan de Desarrollo Regional Concertado), y este presupuesto puede ejecutarse concierta e ciencia, esto no asegura que los resultados sean los más convenientes parael desarrollo de una región. Por ejemplo, en Loreto, donde hubo reelección, se registraun porcentaje de ejecución de gasto en infraestructura de 58%, ubicándolo décimoentre 25 Gobiernos Regionales. En el 2009 el 54% de su población todavía no teníaacceso a agua potable y el 71% carecía de servicios de saneamiento. A pesar de ello,muchas de las obras ejecutadas fueron de ornato público, como plazuelas, parques yplazas de armas.Existen varios factores que pueden explicar esta situación. Un primer factor podríaser que el presupuesto total sea muy pequeño para hacer todo lo que se necesita,aunque la bonanza de los últimos años y la existencia del canon han reducido estaposibilidad. Un siguiente factor, y esto puede sonar negativo, es que la población ysus autoridades, no siempre dan más valor a la infraestructura de servicios públicoso de desarrollo económico. La idiosincrasia de cada región re eja las necesidades ymodo de vida que ha existido durante muchos años, y una plaza de toros para realizar estas estacionales puede ser preferida por ejemplo, en lugar de la ampliación de lared eléctrica. Ante esto, lo que se necesita es capacitación y mejor educación para quela población pueda tomar mejores decisiones.Otro factor que puede reducir la rentabilidad económica y social de las inversionespuede ser los propios funcionarios públicos. Una política salarial plana y un sistema deestabilidad casi inquebrantable, no ligado a su desempeño, no incentivan una buena “(…) la fiscalizacióngestión. Un cuarto factor es el temor a la Contraloría de la República, que generaun alto nivel de inacción por miedo a que sus decisiones puedan ser sancionadas.Finalmente, el sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado, con normas de del gasto actúa comoejecución complejas, causan demora en la prestación de los servicios. 9 una herramientaConclusiones de t r a n s p a re n c i a yLas capacidades de los gobiernos regionales para plani car, priorizar y ejecutarproyectos de infraestructura pública, tiene importantes efectos sobre la sociedad y el rendición de cuentas,clima de inversiones. Por ello, resulta indispensable que se implemente un sistema quepermita medir las capacidades de gestión de las autoridades, que trabaje a la par con siendo las inversiones enun mecanismo de capacitación y asistencia técnica, así como mejor educación para lapoblación. Una carrera pública con continuidad de los cargos técnicos, que asegure infraestructura, lo másque las capacidades no se pierdan con los cambios de gobierno, junto con políticasde incentivos que premien a aquellas gestiones que logran avances en la e ciencia, fácil de percibir y scalizarserán necesarios para promover una mayor y mejor ejecución del gasto en inversionesy evitar así que estas se concentren en obras pequeñas que no generan un verdadero para la sociedad.”impacto social.Si desea leer más sobre los contenidos tratados en esta sección, visite el enlace:http://www.ipae.pe/Aportalv22/flashcee/ntecnica/ntecn06.html(9) ABUSADA, Roberto. “Eficiencia del Gasto Público en el Perú”. INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA (IPE).Lima, 2008. 39p. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  8. 8. E N T R E V I S TA INFORME CENTRAL EDUCACIÓN Y EMPRESA TECNOLOGÍA I PA E E N A C C I Ó N LIBROS CERRAR LAS BRECHAS DE SERVICIOS BÁSICOS ¿CÓMO ASIGNAR MEJOR EL DINERO? ENTREVISTA A MILTON VON HESSE Ex Director de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas - MEF Hemos llegado a un momento en el que no hay que preocuparnos por los recursos, porque los tenemos, sino por la gestión pública. Allí está nuestro talón de Aquiles para los próximos años.¿Cuándo se instaura el SNIP?MVH: El SNIP se crea en el 2000, en el último año del gobierno de Alberto Fuji- “Gran parte de lomori, cuando se da una coyuntura favorable. Empiezan a salir los videos y se ve que hemos invertidoque el régimen tambalea. El MEF aprovecha y mete la ley al Congreso, y esta se en los últimos añosaprueba, ya que muchos congresistas querían ser transparentes. De otra formahubiera sido mucho más difícil. Se aprueba en el 2000 y entra en vigencia plena se ha ido a reponera partir del 2002, con las leyes de descentralización. servicios en aquellos sectores que la¿Siempre tuvo el mismo diseño, desde el principio? pésima inversiónMVH: Inicialmente el SNIP se centraba en pocos sectores. Primero en los que pública hizo que semás invierten: transportes, energía, vivienda, construcción y saneamiento, edu- deterioren.”cación y salud. En un inicio era obligatorio para ellos y la idea era que fuéramos INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  9. 9. ampliando el ámbito poco a poco. Los gobiernos regionales y municipales, ini-cialmente, no estaban incorporados, [porque] en esa época el 70% de la inver-sión se de nía en instancias nacionales. Y de ese 70%, el 80% se refería a lossectores mencionados. Entonces, había que empezar a ver por dónde estabala mayor parte del problema. Luego vinieron las leyes de descentralización. Entodas ellas se incluyó que el SNIP era obligatorio para todo el mundo. “La inversión públicaEsa obligación era teórica al principio se ha atomizado.MVH: Al principio era teórica. Sobre todo con los municipios. Sin bien [la ley] se Losproyectosaplicaba a todos, el MEF decidía cómo iban entrando los municipios. Se comen-zó con un proceso de integración obligatorio para los municipios más grandes son proyectitosy, de manera voluntaria, para los pequeños. En principio, teníamos entre 150 y250 municipios. c h i q u i t i t o sEn paralelo, ¿creció la estructura del MEF? sin ningunaMVH: No creció como debió haber crecido. En el 2004, cuando yo asumo la direc- significancia.ción general, ya no se llamaba O cina de Programación e Inversiones (OPI). Loque se creó fue un grupo de asistentes técnicos regionales. La idea era que ellos Parece que lossean asistentes técnicos en un proceso de learning by doing, donde ellos le ibana enseñar a los funcionarios subnacionales las reglas de juego del SNIP y cómo gobiernos regio-hacer mejor sus proyectos. Estos equipos de cinco personas, que tenían especia-listas en transporte, salud, educación y en energía, iban rotando por todo el país. nales están más¿Eso cuando arrancó? contentos conMVH: Fines del 2005, con Pedro Pablo Kuczynski. ser municipios yYa para esa época había una buena tanda de reclamos compiten en hacerMVH: Los políticos estaban en contra [del SNIP], pero teníamos muchos aliados. las canchitas deCreo que se vendió muy bien el mensaje de la calidad de la inversión. De hecho, fútbol, pistas ya diferencia de lo que pasó después, cuando parábamos un proyecto grandeteníamos a los medios de comunicación de nuestro lado, teníamos a los princi-pales formadores de opinión de nuestra parte, teníamos un sentimiento favo- veredas, y localesrable. En esa época, el ministro Kuczynski se comió el pleito (aunque cedió en comunales, cuando esaalgunas cosas). Cuando le planteamos la idea de los asistentes técnicos, lo hizo.Lo que pasa desde hace muchos años en el Perú es que, sistemáticamente, todas labor es netamentelas leyes de presupuesto prohíben la ampliación de plazas y la contratación depersonal todos los años. Entonces, en un sistema nuevo que requiere altas com- municipal.”petencias técnicas, llegué a tener en mi o cina más de 70 personas. ¡Imaginacómo era con los subnacionales! Por un lado, este era un sistema que requierecierto nivel de capacidad técnica instalada, pero por otro lado se prohibía a losentes subnacionales contratar gente especializada con un contrato decente, depor lo menos mediano plazo. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  10. 10. ¿Por qué el SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera,órgano del MEF) sí pudo armar su equipo que viajaba y que estabadescentralizado?MVH: Con el SIAF pasaba lo mismo. Tuvieron un nanciamiento externo que lesduró más tiempo. Pero también los residentes SIAF eran consultores. El granaporte en el Perú durante la década del 2000 fue haber hecho importantes cam- MILTON VONbios en los sistemas administrativos del Estado, con la idea de profesionalizar HESSEla gestión pública. Se logró mejorar en eso. Con la creación del SNIP y del SIAF,se abre una revolución en términos de transparencia de la información pública.Cualquier ciudadano de a pie hoy día, que quiere ver en qué gasta su presupues- Economista especialista en temas de inversión yto la unidad ejecutora más chiquita en el municipio más recóndito, puede verlo gestión pública, gradua-en su página web a través del SIAF. do como Master of Arts in Economics of GeorgetownEso no quiere decir que no haya corrupción University. Se ha desem- peñado durante 10 añosMVH: Por lo menos hoy día todo el mundo sabe qué proyectos hay en cartera a como funcionario del Mi- nisterio de Economía y Fi-través del SNIP, qué proyectos se están ejecutando a través del SIAF, y cómo se nanzas de Perú. Durante suestán ejecutando y qué licitaciones se están haciendo a través del SEASE. Hoy permanencia en este sec-día, por lo menos a nivel de herramientas, la gestión pública está mucho más tor, trabajó como especia-profesionalizada. La tragedia es que esas herramientas no están acompañadas lista en proyectos de inver-por las capacidades técnicas del personal. Ahí sí hay una crítica al MEF, ya que sión y desarrollo agrícola ydesde el marco de austeridades, se ha prohibido la contratación de personal rural, siendo responsabletécnico cali cado. del seguimiento de las dis- tintas fases del ciclo de pro- yecto para la cartera que¿Y si el problema es tan evidente desde hace diez años, por qué no corresponde a los sectoresse encuentra una solución? agrícola, medio ambiente, desarrollo rural, telecomu-MVH: De alguna manera, este gobierno anunció una reforma de la gestión pú- nicaciones y formalizaciónblica, y se creó SERVIR. Creo que esta era [una propuesta] con mucho potencial, de la propiedad. Milton Von Hesse fue Director Generalpero el mismo gobierno la limitó. Primero que todo, el tope de sueldos. Si bien de la Dirección General delos topes de sueldo pueden ser adecuados para mandos medios, para gente con Programación Multianualmayor especialización ya no es tan atractivo ir al Estado. del Sector Público (DGPM), ente rector del SistemaAhora que has viajado por el país, ¿te has percatado que el proble- Nacional de Inversión Pú-ma sigue siendo el mismo? blica (SNIP). Ha sido tam- bién consultor organismos como el Banco MundialMVH: Si. A la clase política le conviene el caos. El político que gana elecciones y CEPAL. Actualmente segana con una oferta de ofrecimientos a grupos de poder distintos, parte de los desempeña como profe-cuales se pagan con puestos de trabajo. Entonces, yo necesito tener un muni- sor a tiempo completo ycipio exible en términos laborales. Por ejemplo, el gobierno regional de Tacna miembro del Centro de In-tiene 2.000 personas contratadas, y es el que peor ejecuta el dinero, según un vestigación de la Universi-ranking que hicimos preliminarmente. dad del Pací co. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  11. 11. ¿Eso se ha dado sobre todo con este gobierno?MVH: También con el anterior. Pero se ha acentuado con este. [Por ejemplo], elgobierno regional de Ica ha tenido en cinco años seis gerentes regionales. Dimeen qué empresa privada cambian al gerente comercial una o dos veces al año.Eso sería un desprecio por el conocimiento acumulado. “(…) si una variableLos problemas siguen siendo los mismos de mediciónMVH: Con una gran diferencia. Que ahora se tiene el doble de plata que hace para saber si undiez años, con lo cual la situación es peor. Cuando se quejan de que no se estágastando el 100%, yo digo ¡felizmente! La inversión pública se ha atomizado. gobierno regionalLos proyectos son proyectitos chiquititos sin ninguna signi cancia. Parece quelos gobiernos regionales están más contentos con ser municipios y compiten en está gastandohacer las canchitas de fútbol, pistas y veredas, y locales comunales, cuando esalabor es netamente municipal. Pero claro, también ves que algunos deciden ha- mejor que otrocerlo por administración directa. [Tienes] estudios de pre inversión mal hechos,términos de referencia para los ingenieros que hacen el expediente técnico mal fuese cómo estáshechos, expedientes técnicos mal hechos. Al nal, lo que se hace no funciona. asignando tu plata,Imagino que en tus viajes ves diferencias en la calidad de la ges-tión. ¿Qué funciona bien y qué mal? yo esperaría queMVH: Depende de qué consideres que camina bien o camina mal. Si haces un aquellos sectoresranking entre quién gasta más y quién gasta menos, hay una dimensión de gas-to. Pero lo que a mí me gusta más que ver si gastas mucho o poco es si estás en los que losinvirtiendo bien tus presupuestos. Por ejemplo, si una variable de medición parasaber si un gobierno regional está gastando mejor que otro fuese cómo estás pobladores tienenasignando tu plata, yo esperaría que aquellos sectores en los que los pobladorestienen mayor dé cit en atención de servicios sean los que reciben más plata. mayor déficitHicimos un ranking en base a lo que llamamos “e ciencia asignativa”, que evalúaa los gobiernos regionales respecto de la cantidad de plata que destinan para en atención decerrar brechas. Y los que peor asignan la plata son los que tienen más plata.Los que tienen el canon. Por ejemplo, Tacna es la que tiene peor coe ciente servicios seande correlación. El segundo peor es Moquegua, el tercero es Ancash. En cambio,los que tienen menos plata son los que mejor asignan, cómo Ucayali, Madre de los que recibenDios, entre otros. más p l a t a .”¿Ocurre lo mismo con el Gobierno Nacional?MVH: Además de la crítica que les hacemos a los gobiernos regionales y muni-cipales, la gran crítica es para el Gobierno Nacional. Con el mismo criterio, yoesperaría que las inversiones en agua que hace el Ministerio de Vivienda, Cons-trucción y Saneamiento sean donde haya mayor dé cit de atención de agua, ytampoco es así. Yo esperaría que el Ministerio de Agricultura ponga más canales INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  12. 12. canales, y tampoco es así. El Ministerio de Energía y Minas (MEM) es el que mejorasigna, según un estudio que hicimos para el MEF. “Hoy día, por loEse es un buen ejemplo, ya que el MEM es uno de los ministeriosque ha podido mantener cierta capacidad técnica. menos a nivel deMVH: Aunque no tengo datos para asegurar eso, tengo esa misma percepción. herramientas, laHay lo que los investigadores llaman “la maldición de los recursos naturales”. Se gestión públicare ere a que los países pobres que tienen mucho dinero por haber explotadoun recurso tienen más problemas para desarrollarse. Yo no diría que el Perú es está mucho másun país con una maldición de recursos naturales, ya que en general el manejomacroeconómico es lo que ha impulsado la inversión privada, y es la inversión profesionalizada.privada la que está jalando desarrollo. Pero lo grave es que la otra mano, que es La tragedia es quela inversión pública y la gestión pública sectorial, que debería estar multiplican-do por 1,5 el efecto de la inversión privada, no lo está haciendo. Eso es riesgoso, esas herramientasporque estamos desaprovechando una oportunidad para avanzar mucho másrápido. Gran parte de lo que hemos invertido en los últimos años se ha ido a no estánreponer servicios en aquellos sectores que la pésima inversión pública hizo que acompañadas porse deterioren. las capacidadesEl error de siempre técnicas delMVH: Exactamente. Al nal, todos estos temas de los que estamos hablando tie- personal.”nen un común denominador: la falta de capacidad gerencial en el sector públicopara enfrentar todo.¿Cómo se corrige?MVH: (…) primero, [debemos] atraer masivamente al sector público capacidadtécnica. Segundo, a los funcionarios del sector público que no puedan salir, brin- “(…) en los siguien-darles la capacitación y asistencia necesaria. Ojo que la capacitación funcionahasta cierto punto, ya que, como decía mi abuela, loro viejo no aprende a hablar. tes diez años vamosSi tomamos una foto de cómo está la cosa en este momento, po- a tener un impactodríamos a rmar que nada sustancial va a cambiar en los próximosdiez años en el nivel de bien-MVH: Yo diría que en los siguientes diez años vamos a tener un impacto en el estar muy por deba-nivel de bienestar muy por debajo de lo que podríamos haber logrado. En eseestudio que mencioné [determinamos] que el Perú necesitaría, para cerrar bre- jo de lo que podría-chas de servicios básicos, S/.70.000 millones en los próximos cinco años. Lo quehicimos fue una simulación nanciera y la plata, la tienes. En los próximos cinco mos haber logrado.”años tendríamos la plata su ciente para cerrar esas brechas si se asignara mejorel dinero. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  13. 13. ¿De qué servicios estamos hablando?MVH: Agua y saneamiento, salud y educación básicas, a nivel urbano y rural. “ En los próximosBásicamente conectividad vial, saneamiento y energía. Esos son los sectores vi-tales. Tenemos la plata. Pero con el nivel de e ciencia y de efectividad con el que cinco añosse gastan los recursos en el Perú, probablemente vamos a gastar la mitad y, deesa mitad, una parte se va a dirigir a temas que no reducen las brechas y de la tendríamos la platasegunda mitad que se asignó bien, probablemente buena parte no funcione.¿De qué manera las asociaciones público-privadas pueden solu- suficiente paracionar este tema? cerrar esas brechasMVH: No les veo mucho potencial, ya que están sujetas a las mismas reglas delEstado. Y hay un problema del fondo: yo creo que no es el privado, en estos te- si se asignara mejormas, el que debería liderar la asignación de dinero, en qué invertir. Si el Estadono sabe establecer sus prioridades de inversión en sus tres niveles, no le pidas al el dinero”.privado que lo haga. El privado tiene su negocio y no tiene que estar pensandopor qué una comunidad de Apurímac no tiene acceso a energía, cuando en ver-dad ese sería un tema que mejoraría su competitividad a largo plazo.La campaña municipal llevó a que se criticara la oposición del MEFen su momento a la Interoceánica. ¿Cuán preparado está el MEFpara evaluar proyectos de esta envergadura?MVH: El debate es: la Interoceánica sí o la Interoceánica no. Pero esa no es ladiscusión de fondo, que debe estar enfocada en cómo se hace. En cualquier par-te del mundo, hacer una carretera cómo la Interoceánica hubiera requerido unnivel de estudios previos signi cativo. Aquí, esa decisión se tomó en menos deun año. Ni los ingleses, que son los papás de las asociaciones público-privadas,hubieran tomado esa decisión en tan poco tiempo.Las empresas que usarán la Interoceánica a rman que la calidadcon la que se hizo fue la adecuada, pese a que el MEF no pensabaeso inicialmente “Si el Estado noMVH: Si le preguntas a las empresas, siempre te van a decir que ese es el nivel[adecuado] de calidad. Pero en el primer contrato el costo estimado era de US$ sabe establecer400 millones, y luego se llegó a US$ 1.400 millones. sus prioridades de¿Qué tendría que pasar para que vuelvas al sector público? inversión en susMVH: Mi vida es la gestión pública, pero las condiciones en el Estado aún no es- tres niveles, notán dadas. Más allá de un tema salarial, es un tema de con anza y de respeto. Enlos años 90 era fashion trabajar en el sector público, temas de corrupción aparte. le pidas al privadoSe generó un ambiente de con anza en el que había masa crítica. Se debe volver q u e l o h a g a .”a generar las condiciones adecuadas con masa crítica, y eso va a requerir que elgobierno siguiente tome decisiones en serio. Hay que generar las condicionesadecuadas, que van más allá de las remuneraciones. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  14. 14. EDUCACIÓN Y EMPRESA INFORME CENTRAL E N T R E V I S TA TECNOLOGÍA I PA E E N A C C I Ó N LIBROS UNA NUEVA EDUCACIÓN EMPRENDEDORA Búsqueda de soluciones, generación de propuestas innovadoras, transferencia de conocimientos y experiencias motivadoras, son algunas características que distinguen a las personas emprendedoras.Si conoce a alguien con espíritu creativo, con sentido de iniciativa, innovador,amante del riesgo y con una alta habilidad para plani car y gestionar proyectos “El Programa SAGE-con resultados, usted puede asegurar que conoce a un emprendedor. Hoy endía, ser emprendedor es considerado una competencia clave, que involucra la Students for Advancementcapacidad de generar ideas innovadoras e ir en busca de oportunidades más of Global Entrepreneurship-allá de los recursos que tenemos disponibles. Entonces, surge la pregunta: ¿elemprendedor nace o se hace? Algunos nacen otros se hacen, pero lo importante provee a los adolescenteses que el proceso de identi car, evaluar e implementar oportunidades, puede de soporte y redes deser sistematizado y difundido. contacto para que puedanFactores de éxito crear empresas comercialesA través de diversos estudios se ha demostrado que la inclusión de iniciativas o sociales. Este enfoqueque fomenten la cultura emprendedora desde la escuela no solo permite de- resulta motivador para lossarrollar las aptitudes y cualidades que de nen a los emprendedores, sino queademás, sus efectos transcienden a la sociedad en impactos económicos y so- jóvenes, pues los ayuda aciales positivos.1 Pero lograrlo, requiere la interacción de una serie de factores convencerse que puedenque garanticen su éxito: lograr que el mundo sea• Nueva currícula educativa. Los sistemas educativos deben incorporar en to- un mejor lugar, no sólo dos sus cursos y programas educativos el carácter emprendedor, no sólo para sí mismos, sino para la proponerlos como cursos especí cos o aislados. comunidad en general.”(1) WORLD ECONOMIC FORUM (WEF). “Educating the Next Wave of Entrepreneurs”. Switzerland, April 2009. 184p. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  15. 15. • Docentes con espíritu empresarial. Los profesores que integren la plana docente de las instituciones educativas deberán estar familiarizados con el mundo empresarial y preparados para manejar modernas metodologías de aprendizaje.• Metodologías dinámicas. El desarrollo de las competencias empresariales se debe promover a través de la aplicación de herramientas prácticas como casos de estudios, actividades grupales y trabajo en equipo, investigación orientada al mercado, simulaciones de compra y venta, viajes a empresas locales, actividades con emprendimientos de riesgo, entre otras.• Interacción con el mundo empresarial. La exposición a conocimientos, ex- periencias y lecciones de vida de los empresarios actúa como estímulo para promover la cultura emprendedora entre los más jóvenes; más aún, los em- “El desarrollo presarios pueden actuar como mentores y dar soporte a las iniciativas desa- rrolladas por los estudiantes. del espíritu emprendedor• Aplicación de herramientas tecnológicas. El uso intensivo de la tecnología permite acelerar los procesos de aprendizaje, así como facilitar la formación n o e s t á de redes e intercambios de experiencia. suficientemente• Normatividad. La existencia de un marco regulatorio que propicie la inte- racción academia-universidad es clave para incentivar las alianzas que pro- integrado en muevan el intercambio de experiencias emprendedoras y la interacción multidisciplinaria. la educación s u p e r i o r. LaExperiencias exitosas mayoría de cursosProgramas exitosos que promueven la educación emprendedora a nivel mun-dial, como Junior Achievement, A atoun, SAGE Global, SIFE, Network for Tea- d e fo m e nto a lching Entrepreneurship (NFTE) y algunos otros, tienen como objetivo lograrun cambio en la mentalidad de los jóvenes, con el propósito de sensibilizarlos emprendimientosobre la relevancia de la cultura emprendedora y motivarlos en la creación denuevas propuestas emprendedoras. se dan en las carreras de• A atoun incentiva a los niños la cultura del ahorro y promueve en ellos el inicio de microempresas. A través de la educación social y nanciera, los administración niños son empoderados para realizar un cambio positivo en sus vidas y en sus comunidades y, eventualmente, romper el círculo de pobreza en el que y e c o n o m í a .” muchos se encuentran. 2• SIFE, una organización sin nes de lucro, que trabaja con líderes empresaria- les y de educación superior, propicia la formación de equipos universitarios que aplican conceptos empresariales para desarrollar proyectos que mejo- ren la calidad de vida de gente necesitada. 3• Echoing Green invierte y asiste a emprendedores sociales sobresalientes(2) AFLATOUN. Child Social & Financial Education. Véase www.aflatoun.org(3) SIFE. A head for business. A heart for the world. Véase www.sife.org INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  16. 16. para desarrollar actividades y/o proyectos emprendedores de alto impacto, conectándolos además con una amplia red de emprendedores sociales. 4• NFTE tiene como misión ofrecer programas que inspiren a los estudiantes de comunidades de bajos ingresos a permanecer en el colegio, reconocer oportunidades de negocios y plani car futuros exitosos. 5La próxima ola de emprendedoresLos diversos retos a los que se enfrentan las generaciones de hoy -tales como elcambio climático, la globalización y el acelerado cambio tecnológico- presentana la sociedad una oportunidad única para proponer ideas emprendedoras queles den respuesta. Como parte de la cultura emprendedora, estas propuestas,además de ser innovadoras, tendrán que ser generadoras de valor agregadopara la sociedad y enfocadas en alcanzar objetivos como la creación de riquezay la reducción de la pobreza. “(…) es más probable queSin embargo, para seguir esta ruta hay aún muchos cambios que realizar, entreellos: i) lograr un cambio cultural y una aceptación generalizada de la cultura las empresasemprendedora, ii) reentrenar a los docentes en nuevas técnicas y metodolo-gías, cambiando incluso la forma como se imparte la educación, iii) involucrar innovadorasactivamente a la comunidad de empresarios, iv) incentivos para la formaciónde equipos multidisciplinarios, y v) de nir un marco regulatorio que estimule surjan dey propicie una relación activa academia-empresa con reglas claras en cuanto ala propiedad intelectual, entre otros. Implementando estas reformas en el siste- profesionalesma educativo -y demás que sean necesarias- es posible que la próxima ola de t é c n i c o s ,emprendedores traiga consigo a aquellos cuyas destrezas y conocimientos hansido moldeados desde la escuela. científicos y c r e a t i v o s .” resarios de Emp em- de la Escuela ionales elo ed ucativo a r profes los “El mod ara form frontar eñado p s para a está dis parado de sarrollo de IPAE itosos -p re mico y ores ex o econó centrale s: i) la p rended el cre cimient s ejes retos d ado en tre e las co m- nuevos aís- bas alment le del p transvers t i cados sostenib sarrolla tes, cer que de s docen rrollo currícula, sariales; ii) lo ara el desa ia s empre todo logías p eriencia en petenc n de me sy con exp sa- licació dedora s empre en la ap empren servicio ilidades a; y, iii) los , para de hab empres E PERÚ do de la RE TEC IPA s. Se el mun tro EMP imiento través del Cen emprend e riales, a nuevos nidad d n y el a poyo a la comu ió c ulo con st ión de la la creac en el vín rosa ge demás na rigu so porta, a egresa dos, y u arios y empres arial.” empres fo rmación(5) START IT UP. Network for Teaching Entrepreneurship. Véase www.nfte.com.(4) ECHOING GREEN. Véase www.echoinggreen.org INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  17. 17. EDUCACIÓN Y EMPRESA INFORME CENTRAL E N T R E V I S TA TECNOLOGÍA I PA E E N A C C I Ó N LIBROS CADE EJECUTIVOS 2010 A GENDA DE LA C OMPETITIVIDAD PARA EL D ESARROLLO Y LA P ROSPERIDAD DEL P AÍSCADE Ejecutivos 2010, evento que congregó a más de 1,000 participantes,ha sido considerado un gran éxito, tanto en términos de su ampliaconvocatoria como por la profundidad de las propuestas discutidas.Durante los 3 días de la CADE, se presentaron planteamientos que abarcarondistintos niveles de detalle y alcance para mejorar la competitividaddel país, que como dijo el Presidente de la CONFIEP, Ricardo Briceño,constituyen un proyecto de desarrollo del país.Tratándose de un año preelectoral, una parte muy importante delprograma fueron las presentaciones de los cuatro principales candidatospresidenciales sobre los temas prioritarios para el mejoramiento de lacompetitividad del país. Ellos expusieron sus planteamientos para unposible gobierno y se sometieron a las preguntas de un panel especializado,abarcando de manera alturada gran variedad de temas.A continuación, se presenta un resumen que recoge los compromisosmás relevantes de los candidatos con respecto a los 12 pilares de lacompetitividad del World Economic Forum, que fueron la base paralos temas desarrollados durante la CADE. Esta sección no muestra eldiagnóstico que cada candidato realizó, ni el sustento de sus capacidadesy experiencia, por ello, debe tenerse en cuenta que se trata de una visiónparcial de las exposiciones presentadas. Además, no todos los candidatostrataron los temas con la misma profundidad, por lo que en algunos temas,se muestran propuestas solo de algunos de ellos.Al iniciar sus ponencias, los candidatos dieron un panorama generalacerca de cómo ven las prioridades de su posible gobierno y del país quequisieran construir. También todos rati caron su compromiso de mantenerlas líneas de manejo económico seguidas en los últimos años. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  18. 18. PRIORIDADES DEL CANDIDATOAlejandro Toledo • lidad, seguridad. Diversi cación y mayor valor agre- inversión en infraestructura pública y desarrollo energético, derechos gado. laborales.Temas prioritarios: Otros temas importantes:• Inclusión social.• Diversi cación de la economía y • Concertación social, entre el Esta- mayor valor agregado. do, el sector privado y las comuni-• Educación de calidad. dades, compartiendo información.• Salud preventiva.• Ciencia, tecnología e innovación.Otros temas importantes:• Reforma institucional, especial- mente del poder judicial.• Cuidado del medio ambiente.• Sociedad más cohesionada, basa- da en la diversidad cultural. Ollanta Humala• Reducir malnutrición, mortalidad infantil, mejorar agua y desagüe, salud, educación. Keiko Fujimori Luis Castañeda Temas prioritarios: Ollanta Humala • Equiparar el desarrollo entre la población, haciendo inversiones Visión: con criterio social. • Forjar ciudadanos competentes. • Estado fuerte, con presencia en • Prioridades: Nutrición infantil, todo el país y sin corrupción. salud, educación, servicios pú- • Inversión nacional y extranjera en blicos, infraestructura. el interior del país con salarios dig- nos. Otros temas importantes: • Salud, educación, infraestructura pública, pensiones, salud. • Seguridad y narcotrá co. • Óptima distribución de la pobla- • Innovación. Alejandro Toledo ción. • 2016: reducir pobreza a 20%.Luis Castañeda • Ayudar a la mediana y peque- 16 temas importantes, no prioriza- ña empresa por ejemplo conModelo de sociedad: la creación de fondos que den dos: préstamos con bajos intereses.• Acceso a la educación, salud, ali- Lucha contra la corrupción y el nar- mentación y esparcimiento. cotrá co, revolución educativa con• Personas con compromiso con la desarrollo tecnológico, orden y segu- sociedad. ridad, estabilidad jurídica y respeto al marco jurídico nacional e interna-Temas prioritarios: cional, mejor tributación, prudencia económica (estabilidad macroeconó-• Agua potable y desagüe. mica), Estado para todos, recupera-• Electricidad. ción de la soberanía nacional sobre la• Salud. propiedad de los recursos naturales,• Educación de calidad e investiga- política de integración con toda Amé- ción rica Latina, fortalecimiento de la de-• Infraestructura. mocracia, economía nacional de mer-• Reforma del Estado, instituciona- cado, cambio climático, impulso a las empresas nacionales y privadas, Keiko Fujimori integración del territorio nacional, INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe
  19. 19. POLÍTICA ECONÓMICAAlejandro Toledo El tema no fue desarrollado por Ollanta Humala• Crecer 7% anual hasta el 2021. Keiko Fujimori • Dé cit scal máximo de 2% del• Mantener estabilidad. PBI.• Continuar TLC s. • Dialogar con los empresarios. • Mantener estabilidad. • Empresas estatales pueden serLuis Castañeda competitivas. • TLC s no permiten salir del mo-• Crecimiento de 7% u 8%. delo primario exportador.• 2 millones de puestos de trabajo. • Usar TLC s para defendernos• Desarrollar comercio internacio- contra prácticas anticompetiti- nal y mercado interno. vas extranjeras. INVERSIÓN E INFRAESTRUCTURA • Simpli car procesos, ventanillasAlejandro Toledo Ollanta Humala únicas, rma digital, mecanismos de certi cación.• Agua y desagüe. • Plan de desarrollo ferroviario. • Seguir impulsando proyectos de• Caminos rurales y carreteras. • 2016: Interconexión de todo el gas.• Electri cación. país por bra óptica. • Estandarizar proyectos y reformar• Puertos y aeropuertos. • Participación público privada. el SNIP para agilizarlo.• Empresas tienen la responsabili- • Carácter nacionalista de los pro- dad de cuidar el medio ambiente. yectos: deben desarrollar sus zo- nas de in uencia. Servicios públicos • Recursos naturales deben ser del Inversión pública y privada en agua,Luis Castañeda Estado antes y después de ser ex- traídos. desagüe y electricidad, especialmen- • Aceptar capitales solo si tienen te rural.• Decisión política de facilitarla es importante. intención de reinvertir en el país. • Exigir transferencia tecnológica a • Autoridades locales deben iden-• Financiamiento: Incrementar pre- ti car proyectos pequeños prio- sión tributaria en 1%, recursos los proyectos . • Política de reinversión de utilida- ritarios. presupuestales no utilizados, di- • Comuneros supervisarán proyec- nero de las regiones . des. • Impuesto a las sobre ganancias. tos a través de los Núcleos Fisca-• Completar carretera de los Andes. lizadores.• Energía: Dar prioridad a energía • Cobro de compensación por la extracción de recursos naturales • Trámites más ágiles y transparen- hidroeléctrica. tes. El Gobierno Central proveerá• Mejorar el transporte. no renovables . estándares realistas que faciliten• Estado debe facilitar la inversión privada, simpli car trámites. Keiko Fujimori ejecución. • Co nanciamiento de obras entre • Reducir el costo logístico de un el Gobiernos Central y los Gobier- producto al 20% en 5 años me- nos Regionales y Municipales. diante carreteras y otras obras: • Ayudar a las municipalidades a Emplear asociaciones público poner infraestructura y gestio- privadas y obras del Estado, y narla. SEDAPAL no debe ser pri- mantener adecuadamente infor- vatizada. mada a la población. • Debatir cuánto deben pagar los • Integración vial de las regiones y agricultores por el agua. En zonas conectarlas con los países veci- más pobres, el agua de agricultu- nos: Tener la carreteras longitudi- ra no debe ser cobrada hasta que nales y transversales. alcancen capacidad para compe- • Mejorar la operatividad del Ca- tir. llao y otros puertos. • Subsidios cruzados para reducir el costo del servicio de la energía a los más pobres. INSTITUTO PERUANO DE ACCIÓN EMPRESARIAL. Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 417-1300. tendenciasipae@ipae.pe . www.ipae.pe

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