NTécnica_005

744 views
676 views

Published on

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
744
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
6
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

NTécnica_005

  1. 1. NOTA TÉCNICA Octubre 2010ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A TRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS Instituto Peruano de Acción Empresarial Centro de Estudios Estratégicos de IPAE Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 566 2290. Fax: (511) 566 3246 Email: cee@ipae.pe
  2. 2. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOS ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A TRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOSResumenExiste una gran variedad de actos de corrupción, los cuales deben ser combatidos por medio deinstrumentos específicos. Una manera de incrementar la efectividad de las estrategiasanticorrupción, es enfocando los esfuerzos en tipologías determinadas, para lo cual se requierehacer una clasificación.Una primera clasificación general puede ser por los montos involucrados, denominándosepequeña y gran corrupción. Otra forma de hacer la clasificación es identificando si el infractorabusa de un cargo administrativo o de un poder político, y otra clasificación toma en cuenta losactores que participan en estos actos, es decir, distingue si se da entre el sector privado y elEstado, entre empresas privadas o entre entidades públicas. Para combatir los actos decorrupción, se tiene varios mecanismos disponibles, los cuales difieren en cuanto al tipo decorrupción que combaten, la amplitud de sectores que cubren, la cantidad de entidades queinvolucran, etc. El presente documento señala los mecanismos más importantes y muestraalgunos ejemplos exitosos en distintos países.En el caso del Perú, se muestran los resultados de un estudio referido a quejas sobre corrupciónpor sectores, entre los que destacan Educación, Municipalidades, Salud, Policía, Poder Judicial,entre otros. Finalmente se señalan algunos ejemplos de medidas anticorrupción que han dadoresultados positivos en el país y se proponen algunas recomendaciones.El presente es el segundo documento que publicamos con relación al tema de corrupción. Enel primer documento se presentaron algunos indicadores que mostraban la seriedad delproblema de corrupción en el Perú en comparación con otros países y su evolución en losúltimos años. También se señalaron las consecuencias negativas para el desarrollo del país y sucompetitividad. Asimismo, se identificaron algunas medidas que han tomado los Estados paracombatirla.1En esta ocasión se realiza un análisis más detallado de los tipos de corrupción. La razón de esteanálisis es que, dada la amplia variedad de actos de corrupción que existe y la dificultad queexiste para implementar estrategias efectivas, es conveniente hacer una clasificación quepermita concentrar los esfuerzos para combatirlos y de esta manera ser más efectivos.En este informe, en primer lugar, se hace un breve repaso de la definición de corrupción y sepresenta clasificaciones de la misma. Seguidamente se señala algunas de las herramientas1 Centro de Estudios Estratégicos, IPAE, Nota Técnica “La lucha anticorrupción y el camino hacia eldesarrollo”, 2010. 2
  3. 3. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSdisponibles para combatir la corrupción y se describen casos exitosos en América Latina y otrasregiones.A continuación se presenta un análisis de los principales sectores que son afectados por lacorrupción en el Perú y los casos más comunes que se producen en ellos. Además, se señalanlas medidas tomadas para el sector educación. Finalmente se presenta algunas conclusiones yrecomendaciones.Como se explicó en el anterior informe, la acepción de corrupción no es única, sin embargo, enlíneas generales se puede decir que la corrupción es todo acto que conlleva el beneficiopersonal a cambio de un acto ilícito o que contraviene las normas de una organización o uncontrato.2 Por otro lado, la corrupción también se define como el abuso de poder para elbeneficio privado, económico o de otro tipo, en donde dicho beneficio no necesariamente espersonal, sino que también puede responder a intereses partidarios, familiares, o de clase.3Esta última definición es más amplia y puede abarcar lo que se denomina comportamiento noético, es decir, aquello que va en contra de lo que se considera moralmente correcto, sin quenecesariamente constituya un delito o el rompimiento de alguna reglamentación expresa.TIPOS DE CORRUPCIÓNSegún el Banco Mundial existen diversos tipos de corrupción tanto en el sector público comoen el privado, los cuales pueden clasificarse de diferentes maneras.4 La primera de ellas, quetiene un carácter general, toma en cuenta la escala de los montos involucrados: • La pequeña corrupción, la cual puede tener ocurrencia a diario, por ejemplo cuando se hace un pago a un policía de tránsito a fin de eludir una papeleta. Otro ejemplo puede ser el soborno que recibe un empleado público para apresurar un trámite burocrático. • La gran corrupción se refiere por ejemplo al soborno de un funcionario de alto rango para favorecer a alguien con el otorgamiento de una licitación, o hacer cambios en regulaciones tributarias para beneficiar a un determinado grupo económico o empresa.Sin embargo, otra forma de clasificación amplia de la corrupción es la distinción entre“corrupción administrativa” y “corrupción política”. La primera alude a la actuación contraria alas normas legales o reglamentos internos, sea en una institución pública o privada. Unejemplo de ello ocurre cuando un empresario influye en un empleado de alguna municipalidadpara conseguir una licencia, que no debería obtener, por medio de un pago, regalos o algúnfavor. Dentro de las mismas empresas, la corrupción puede tener lugar cuando sus2 PROETICA (Falta detalle cita).3 Basado en: WORLD BANK, World Development Indicators. Washington, DC: The World Bank. 2004.4 The World Bank. Module III, Introduction to Corruption. Youth for Good Governance. 3
  4. 4. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSrepresentantes recurren a actos de soborno a funcionarios de otras empresas para obtenerbeneficios comerciales.5Por otro lado, la corrupción política trata sobre la influencia para la formulación de leyes,regulaciones o políticas para el beneficio de una empresa, persona o un grupo reducido deempresas. Un ejemplo es esto podría ser la decisión de suspender el otorgamiento de nuevaslicencias para un tipo de actividad económica en una región, por ejemplo farmacias, dejando alos actuales operadores solos en el mercado.Una clasificación más amplia de los actos de corrupción es sobre la base de los que intervienenen los mismos.De acuerdo al Instituto del Banco Mundial (World Bank Institute), para el caso de AméricaLatina, los actos de corrupción pueden resultar de la interacción entre los ciudadanos, lasempresas privadas y el gobierno, por lo que se dan cuatro tipos de relaciones:ENTRE LOS CIUDADANOS Y EL GOBIERNO O LAS EMPRESAS PRIVADASEstos son los más comunes para el público en general, y van desde el pago a un policía detránsito para evitar una papeleta por una infracción en el tránsito, hasta el pago uofrecimiento de regalos a un empleado de una empresa privada para que atienda más rápidoun pedido o le otorgue por ejemplo un préstamo.ENTRE EL GOBIERNO Y LAS EMPRESAS PRIVADASEn estas relaciones la corrupción ocurre cuando una empresa, con el objetivo de obtenerganancias, recurren a prácticas como el soborno o el clientelismo. Este tipo de acciones generapérdida de bienestar económico y social a un país. Un ejemplo de ello son los casos en loscuales empleados de empresas privadas sobornan a funcionarios públicos para ganar unalicitación pública, lo cual podría traer como consecuencia un costo de obra muy elevado eineficiente. Otro tipo de corrupción que se presenta entre las empresas privadas y el gobiernoes el clientelismo, a través del cual ciudadanos o empresarios apoyan a políticos a afianzarseen el poder, a fin de acceder a determinados favores posteriormente.ENTRE EMPRESAS PRIVADASEn este tipo de relación, los empresarios tienen el propósito de maximizar su beneficio a costade otras empresas. Un caso frecuente es cuando los representantes de empresas proveedorasde bienes o servicios, recurren al soborno de un empleado encargado de las compras de otraempresa para que otórgueles compren a los primeros.ENTRE ENTIDADES GUBERNAMENTALES5 Woth D. Macmurray. Respuesta del sector privado al movimiento anticorrupción emergente. en Development Outreach. Banco Mundial.Año 2006 4
  5. 5. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL TRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS Estos actos de corrupción ocurren cuando un funcionario público recurre a favores de otros funcionarios, de su entidad o de otra, ofreciendo alguna retribución, no necesariamente monetaria, que puede ser manifiesta en un puesto de trabajo mejor remunerado o la influencia para algún favor.6 Un ejemplo del beneficio que podría obtener un funcionario público al sobornar a otro, es recibir preferencia en las compras que realice una institución pública en bienes que benefician indirectamente al funcionario. Otro ejemplo, son los casos de malversación de fondos, que ocurre cuando algunos funcionarios públicos coluden para sobrevalorar un proyecto, con la intención de beneficiarse con la diferencia. El siguiente gráfico ilustra las interacciones descritas entre los agentes que pueden participar en los actos de corrupción:7 GRÁFICO 1 Posibles participantes en actos de corrupción y medidas sobre ellos Corrupción Privado - Privado EMPLEADO EMPLEADO EMPRESA 1 EMPRESA 2Corrupción Posibles intermediarios: Medidas privadas: Corrupción Público - - Abogados - Códigos de conducta Ciudadano - Privado - Auditores - Controles Empresa - Agentes de aduana - Sanciones - Otros Corrupción Ciudadano - Estado CIUDADANO FUNCIONARIO PÚBLICO Medidas estatales: - Códigos de conducta - Controles - Sanciones 6 María Gonzáles de Asís, Donal O’Leary, Per Ljung y John Butterworth. Improving transparency, Integrity, and Accountability in water supply and Sanation. 7 Basado en: IPAE-CEE, La lucha anticorrupción y el camino hacia el desarrollo, julio 2010. 5
  6. 6. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSLa clasificación anterior toma como referencia los actores que participan en el acto decorrupción; sin embargo, es posible también hacer una clasificación por el tipo de acto, dentrode los cuales los más comunes son:8SOBORNOSEste es el tipo de corrupción más frecuente y conocido. Usualmente este tipo de corrupciónocurre entre ciudadanos y empleados del sector público o entre representantes del sectorprivado. El soborno suele ser encubierto como un cobro de comisiones, propinas, regalos oacuerdos comerciales. Tanto en la administración pública como privada, es posible identificarmuchas finalidades para un soborno, algunos ejemplos son los siguientes: i) los pagos que sehacen para cambiar o reducir las obligaciones tributarias, ii) el pago que se le hace a unempleado público para que permita alguna actividad ilegal, como por ejemplo las importaciónde armas o drogas ilegales y iii) los pagos para facilitar licencias de funcionamiento para unaactividad comercial de una manera más rápida, etc.MALVERSACIÓNEste tipo de corrupción está referido a los gastos indebidos con fondos ajenos.9 Puede serrealizada por funcionarios públicos o empleados del sector privado para su beneficio propio ode un grupo. Por ejemplo, cuando el dinero presupuestado para una obra pública es utilizadopara incrementar ciertos sueldos o para contratar algún servicio ajeno a la obra, en beneficio,directo o indirecto, del que destinó el dinero para otro fin.NEPOTISMOEste tipo de caso tiene presencia en funcionarios tanto del sector público como privado.Consiste en favorecer a familiares o amistades cercanas con el otorgamiento de un puestolaboral, cuando la persona favorecida no cumple los requisitos para el puesto o cuando secontravienen disposiciones que prohíben la contratación de personas allegadas.CLIENTELISMOEste tipo acto comúnmente forma parte de la corrupción política y ocurre cuando unfuncionario público establece una relación con una empresa o persona, a quien éste favorececon sus decisiones a lo largo de determinado tiempo.10 Estos casos son muy frecuentes enpaíses en vías en desarrollo. Puede darse por ejemplo con los candidatos a una curul en el8 Revenue a administration and corruption. Anti-Corruption Resource Centre enhttp://www.u4.no/themes/pfm/Revenueissue/revenue1.cfm9 Malversación de fondos: ¿Cuándo acudir al juzgado penal? Ricardo Vereau Montenegro.10 Plan nacional de lucha contra la corrupción y ética ciudadanía. Consejo Nacional Anticorrupción. Año2007. 6
  7. 7. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSparlamento. Luego de la elección, el político beneficia a las personas que financiaron sucampaña por medio de influencias para que reciban ciertos favores.FRAUDEEsto ocurre cuando una persona engaña a otra o a una entidad pública o privada. Usualmenteeste es un crimen más frecuente en los ámbitos comercial, tributario y financiero. Conreferente a los dos primeros, algunos ejemplos son la evasión del pago de aranceles pormercaderías importadas, o la evasión de cualquier prohibición o restricción a la cual estésujeta la mercadería.11 En el sector financiero un caso muy famoso fue el de Bernard Madoff,ex – presidente del mercado tecnológico de Nasdaq, quien defraudó a muchas personas porcerca de US$50,000 millones con el método Ponzi, un método de estafa piramidal que consisteretribuir el dinero de algunos inversionistas con el dinero de otros.EXTORSIÓNEste tipo de corrupción se refiere a la presión u hostigamiento que ejerce una persona sobreotra para pedirle dinero, favores o algún otro beneficio para fines personales. Algunos casosresaltantes se dan en países donde llegan los migrantes ilegales donde las mafias organizadasles cobran “cupos” para poder establecerse en la ciudad. También se da cuando los miembrosde una pandilla exigen dinero a los comerciantes de una zona para evitar que éstos sufranactos vandálicos de la misma pandilla.PRINCIPALES MECANISMOS PARA AFRONTAR LA CORRUPCIÓN12Existen muchas medidas a disposición de los países, que les ayudan a mejorar sus posibilidadesde éxito en la lucha contra la corrupción. A continuación se describe algunas de ellas junto conlas herramientas que permiten implementarlas: TABLA 111 Comunidad Andina. Lucha contra el fraude. Año 2007.12 United Nations Office on Drugs and Crime. The Global Programme against corruption. Año 2004. 7
  8. 8. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOS Medidas Herramientas Encuestas, entrevistas o casos de estudio.- Permiten obtener información tanto cuantitativa como cualitativa sobre la corrupción. Permiten evaluar, por ejemplo, el alcance de la corrupción, es decir, la frecuencia con la que se presenta en la ciudadanía, el empresariado o el gobierno. Otro tipo de información que se puede examinar es cómo funciona la corrupción, a quiénes beneficia y a quiénes perjudica.Evaluación y Evaluación de la capacidad institucional.- Proporciona información acercaplaneamiento del grado de afectación de los actos de corrupción a la empresa o entidad pública y sus reacciones ante estos actos. Estrategias anticorrupción.- Su objetivo es anticipar los actos delictivos que afecten a las instituciones privadas como públicas y decidir las medidas a establecer, tomando en cuenta la información recopilada mediante las herramientas anteriores. Existe una gran variedad de instancias que ayudan a combatir los actos de corrupción, para lo cual el marco normativo debe otorgarles atribuciones suficientes e independencia del gobierno para poder tener una actuación imparcial. Entre las más importantes se tienen: Agencias anti-corrupción.- Generalmente se especializan en detectar ciertos tipos de corrupción, teniendo varios tipos de agencias, por ejemplo,Entidades para el seguimiento y análisis de los procesos administrativos del Estado.especializadas Instituciones auditoras.- Estas se especializan en el manejo de la información financiera de las empresas privadas y públicas. Comisión nacional anti-corrupción.- Es una entidad independiente que formula, implementa y administra las estrategias anti-corrupción a nivel nacional. Acceso a la información de las entidades públicas.- Su objetivo es aumentar la confianza de los ciudadanos en las entidades públicas. Un ejemplo son los balances generales de fin de año y las memorias de las entidades, los cuales permiten generar mayor transparencia en la gestión de los funcionarios públicos. Participación ciudadana.- La toma de decisiones en el manejo delPrevención presupuesto público junto con sus gobernantes locales da mayor confianza a los ciudadanos acerca del buen uso de sus contribuciones al Estado. Educación y aumento de la conciencia en la ciudadanía.- Permite en la ciudadanía un sentimiento de rechazo a los actos de corrupción o no éticos, dificultando su escalamiento o reduciendo su incidencia. Participación de los medios de prensa.- Actúan como herramientas para 8
  9. 9. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOS hacer seguimiento a los servicios que brindan tanto las empresas privadas como las entidades públicas. El mecanismo más frecuentemente utilizado son las denuncias públicas que realizan los usuarios contra el mal servicio que recibido de una entidad. Fortalecimiento de las instituciones judiciales.- La actuación y reconocimiento de un grupo de profesionales que actúen de manera imparcial, en base de un código de conducta, permite disuadir a potenciales infractores. Códigos de conducta.- Tienen un carácter de difusión y creación de conciencia, pero también pueden ejercer cierto grado de presión para evitar los actos de corrupción. Están dirigidos a los empleados y directores ejecutivos tanto de empresas privadas como de entidades públicas. Este tipo de código puede ser aplicado por ejemplo en las fuerzas policiales, el parlamento y el poder judicial, etc. Asimismo, en el sector privado, estos códigos pueden ser presentados en el marco de programas anti-corrupción a los gremios empresariales, las sociedades civiles u organizaciones no gubernamentales.CASOS DE CORRUPCIÓN ENFRENTADOS CON ÉXITO EN AMÉRICA LATINAEn la región de América latina se encontraron algunos casos de gobiernos que tuvieron éxito alaplicar algunas reformas en sus normas constitucionales y al crear algunos entes para poderafrontar los actos de corrupción.Un primer ejemplo es el caso ocurrido en el departamento de Quindío ubicado en la partecentro oriente de Colombia.13 En este departamento, al igual que en todo el país, seregistraron diversos casos de corrupción sea en el ámbito privado como público. Uno de losprincipales problemas que ocurría era en el tiempo requerido para acceder a un servicio en lamunicipalidad, que demoraba y obligaba a los ciudadanos a recurrir a sobornos para aligerarlos procesos administrativos. Otro problema serio que ocurría también en el resto deColombia, se daba en la contratación estatal, que generaba problemas de soborno, fraude y lamalversación de fondos del sector público.Por otro lado, en el sector privado ocurrían problemas similares de actos de corrupción. Porejemplo en las entidades bancarias, los procesos administrativos se resolvían con “pagosextras” o “sobornos” a los empleados para acelerar los préstamos o aperturas de cuentasbancarias.El cambio comienza con la reforma de la Constitución Política en 1991, con el objetivo –entreotros- de dar mayor credibilidad a las instituciones del gobierno y garantizar la participaciónciudadana. Esta reforma planteó un sistema que controle las contrataciones del estado de unaforma detallada. Esta modalidad se le llama “Precios Testigos” que permite observar los13 Oscar Villegas Garzón. La Lucha contra la corrupción en Colombia. El Quindío: Un ejemplo detransparencia y eficiencia de un país. Centro Latinoamericano de Administración para el desarrollo. 9
  10. 10. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSprecios fijados, las cantidades demandas y los plazos fijados de los contratos, y estainformación es pública como parte de la transparencia de estas.A su vez, se dictó un conjunto de leyes, decretos y directivas presidenciales para la educaciónde la sociedad en su conjunto y para fomentar la conciencia en contra de los actos decorrupción. También se aplicaron normas para estimular a los funcionarios públicos a serhonestos, y fomentar la participación ciudadana en las toma de decisiones del gobiernomunicipal.Resaltando las medidas más importantes dadas en el plano normativo se tiene la creación de laConsejería Presidencial, que implantó un plan de transparencia denominado “Para volver acreer”. Con respecto al problema de los trámite en las entidades públicas se estableció el plan“Eliminación de trámites” haciendo más rápido los procesos administrativos, “El código dedisciplinario único”, aplicable a todos los servidores públicos para prevenir actos corrupción y“Los códigos de transparencias empresariales”, cuyo objetivo era motivar al sector privadopara que colaborara en la lucha contra la corrupción.Adicionalmente, se establecieron organismos independientes del gobierno central en eldepartamento de Quindío como la Fiscalía de la Nación, la Procuraduría General de la Nación yla Contraloría General de la República. La primera investiga los delitos y acusa los presuntosinfractores de actos delictivos, el segundo se encarga de ejercer la vigilancia sobre la conductade las personas que ocupan cargos públicos y el tercero se encarga de la supervisión delmanejo de los recursos públicos de las entidades públicas. Asimismo, se creó una oficina dequejas y reclamos de la gobernación de Quindío para poder identificar los casos que másafectaban a los ciudadanos.Las reformas aplicadas permitieron romper el círculo vicioso de la falta de credibilidad porparte de la ciudadanía, y reducir la indiferencia de esta última ante los actos de corrupción enla municipalidad. Con respecto a las contrataciones públicas y compras del Estado, estasmejoraron debido a que el personal de las entidades del Estado en Quindío mejoró supreparación y calificación, haciendo que las quejas disminuyeran.Otro buen ejemplo de enfrentamiento de la corrupción es el de Nicaragua, que se caracterizópor la fuerte incidencia del clientelismo, el tráfico de influencias y la malversación de fondospúblicos.En el año 2002, con la elección del Sr. Enrique Bolaños Geyer como presidente, Nicaraguasuscribió acuerdos internacionales como de la Convención Interamericana Contra laCorrupción, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, la ConvenciónAmericana de Derechos Humanos y la Convención de Naciones Unidas contra el CrimenOrganizado Transnacional. Con ello se estableció el Fondo Anticorrupción (F.A.C), para queayudara al Gobierno a combatir los actos de corrupción en los diferentes sectores de las 10
  11. 11. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSinstituciones públicas. Este fondo, que trabajaba con la Presidencia del gobierno de Nicaragua,se ejecutó en tres fases.Con este Fondo Anticorrupción se desarrollaron tres objetivos importantes. El primero fue elfomento de la percepción de valores de la ciudadanía, la sociedad civil, los empresarios y delos funcionarios públicos, acerca del daño que puede ocasionar la corrupción. El segundo fue elfortalecimiento de las capacidades institucionales en entidades como las procuraduríasgenerales de la republica, para que tuvieran mayor coordinación con otras entidades públicas,no duplicar trabajos y hacer más eficiente su gestión. Y el último fue la transparencia y elacceso de información del presupuesto y gestión de las entidades públicas a la ciudadanía, conel fin de lograr mayor credibilidad.Asimismo, las medidas empleadas para cumplir con sus tres objetivos, antes descritos, fueronla creación de equipos capacitados para trabajos de investigación, acusatorios y preventivospara actos de corrupción y lavados de activos, el fortalecimiento de la oficina de ética públicade la presidencia de la republica para influir en los cambios de valores, coordinación de losministerios relacionados (Ministerio público, Policía Nacional, Contraloría General de laRepública). Se hicieron seminarios a servidores públicos y a estudiantes sobre valores éticos,mejoría de la calidad de los servicios públicos, acceso de la información pública. Se plantearonestrategias conjuntas entre ministerios de los sectores de transporte e infraestructura, elInstituto Nacional de Estadística y Censos y la Dirección General de Aduanas. También sefortalecieron los mecanismos de rendición de cuentas y las auditorías sociales.Uno de los efectos más importantes que logró el Fondo Anticorrupción en Nicaragua fue lageneración de un cambio de mentalidad en la ciudadanía y en los funcionarios acerca del dañoque puede provocar la corrupción. Esto es gracias a la campaña masiva de información porvarios medios de comunicación.Otro gran logro fue el fortalecimiento de las capacidades especializadas como en el caso de lasprocuradurías generales de la republica, las cuales tuvieron coordinaciones con otrasentidades públicas para no duplicar esfuerzos e hicieron más eficiente la gestión de lasdenuncias de actos de corrupción. También se amplió la cobertura de las algunas institucionesa nivel departamental para que la ciudadanía pudiera hacer allí sus denuncias.CASOS EXITOSOS DE OTROS PAÍSESDesde los años ‘50 y ‘60 la corrupción estuvo presente en casi todas las esferas del sectorpúblico y privado de Hong Kong.14 Por ejemplo, para conseguir un pasaporte para salir del paísbastaba con pagar un soborno a un empleado de la agencia de migraciones. Otro ejemplo14 Jean Au Yeung. Fighting Corruption – The Hong Kong experience. In The Seminar on internationalExperiences on Good Governance and Fighting Corruption. 2000. 11
  12. 12. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSrefiere que cuando alguien quería conseguir rápidamente una conexión telefónica tenía quepagar un soborno al trabajador de la empresa para que le dé preferencia.En los años setenta esto cambia cuando se establece la Comisión Independiente Contra laCorrupción (ICAC por sus siglas en ingles). Sumado a ello, el gobierno estableció tresparámetros con que los cuales la Comisión debía afrontar a la corrupción: investigación,prevención y educación. Estos parámetros se aplicarían en los tres departamentos queapoyaban el trabajo de la Comisión.El primero departamento era el de operaciones de la Comisión, que recibía los reportes de lasquejas investigadas. En esta área se identificaban los tipos de corrupción más frecuentesanalizando las quejas que llegaban a las centrales telefónicas las veinticuatro horas del día. Elsegundo era el departamento de prevención contra la corrupción, cuyo objetivo era prevenir lacorrupción dentro de las organizaciones públicas y privadas, examinando sus operaciones ysistemas internos. Y finalmente el departamento de relaciones comunitarias, que eraresponsable de educación y publicidad, y el resguardo de la moral de la misma comisión.Al pasar los años, las medidas adoptadas contra la corrupción dieron resultados en variosámbitos de Hong Kong, uno de ellos fue el cambio cultural en la actitud de las personas conrespecto a la corrupción, pasando de la tolerancia al rechazo. Cuando la comisión comenzó aoperar en 1974, del total de quejas registradas, el 86% eran quejas contra las entidadesestatales. En 1999, esta cifra se redujo a 41%. Los reportes de denuncias de actos corruptos dela policía disminuyeron de 45% a 16% durante el mismo periodo.Este caso de éxito del Gobierno de Hong Kong en su lucha contra la corrupción, estuvo basadoen varias características. Una de ellas es la determinación del Gobierno para reducir lacorrupción, que formaba parte de su estrategia para mejorar su competitividad a nivel deinternacional. Otra característica fue la fuerte legislación, que ayuda a la Comisión a intervenirentidades públicas y privadas en caso de sospecha de actos de corrupción. Finalmente, otrofundamento importante fue la educación de los jóvenes profesionales, niños y la comunidaden general, y la creación de conciencia acerca de los problemas que puede ocasionar lacorrupción.Otro ejemplo de combate exitoso contra la corrupción ocurrió en Uganda,15 que contó con elapoyo del Fondo de Educación de los países de la Commonwealth Británica, CEF, por sus siglasen ingles. El sistema educativo en Uganda no era muy transparente especialmente en eldistrito de Apac.Aparte del CEF, dos organizaciones más ayudaron por medio de capacitaciones a personas quevigilaban el manejo del presupuesto para el sector educación en las escuelas estatales; estas15 Victoria Turrent. Combate a la corrupción en la educación: Promoción de las prácticas responsablesmediante el monitoreo de presupuestos. Anti-Corruption Resource Centre. Año 2009. 12
  13. 13. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSentidades son la Coalición Anticorrupción de Apac, (TACC por sus siglas en inglés) y elprograma Acenloworo del niño y la familia del Fondo Cristiano para Niños (CCF, por sus siglasen ingles). Esta vigilancia se basó en la distribución de la información presupuestal a los padresde familia.El principal acto de corrupción que se presentaba consistía en que las autoridades educativasdeclaraban oficialmente la contratación un número determinado de docentes, y en la realidadse contrataba un número menor. Otro acto de corrupción era el fraude que se cometía através de algunos contratistas de servicios externos para las escuelas, los cuales no cumplíancon lo estipulado en sus contratos.Los logros del monitoreo del presupuesto educativo se aprecian ahora con fuerza en la calidadde la enseñanza y el mejor manejo de los recursos para la contratación de buenos profesores yel mantenimiento de los locales educativos. Esto se logró también, en gran parte, gracias alapoyo de las autoridades locales y la participación de la sociedad civil, los padres de familia, lasautoridades educativas y los mismos alumnos.PANORAMA DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ POR SECTORESSegún un estudio realizado por la Defensoría del Pueblo,16 las entidades del sector público quemás actos de corrupción han sufrido, en orden de importancia, son los centros educativosescolares, los centros de educación superior, las municipalidades, la policía nacional, el sectorsalud, sistema judicial y sistema penitenciario.17 En el siguiente gráfico se muestra ladistribución de los 2,719 casos recopilados por la Defensoría del Pueblo. GRÁFICO 2 Porcentaje de casos más frecuentes de las quejas registradas entre junio del 2005 y julio del 2008 Fuente: Defensoría del Pueblo Elaboración: IPAE16 Defensoría del Pueblo, Ética Pública y Prevención de la Corrupción. Defensoría del pueblo. Año 2010.17 Las regiones de donde se recogieron los casos para el estudio fueron Apurímac, Arequipa, Ayacucho,Cusco y Lambayeque. 13
  14. 14. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSLa mayor incidencia de casos de corrupción se halló en la educación escolar, con un 38%, Estossuceden en los primeros tres meses del año, en pleno proceso de matrícula para los alumnos.En el segundo lugar estuvo el sector municipal, con un 27%, y salud, con un 13%.18 Los casosespecíficos más comunes son los siguientes:En primer lugar está la extorsión por parte de algunos empleados de centros educativosestatales, que condicionan la matrícula de los alumnos al pago de dinero. Según el estudio dela Defensoría del Pueblo, estos pagos son disfrazados como parte de los costos de los serviciosbásicos y algunos materiales que no llegarían a ser cubiertos por el presupuesto de lasUnidades de Gestión Educativas Local (UGEL). En tanto, otro tipo de extorsión que se encontróen este estudio fue la obligación de comprar materiales educativos que beneficien a terceros oa los mismos docentes.Otro tipo de corrupción en este sector educativo es el de nepotismo. Algunos directores decentros educativos dan preferencias a personas allegadas en las contrataciones de docentes.En este acto se ignora el procedimiento administrativo de contratación de nuevos docentes enbase a las normas de contrataciones.El soborno es el tipo de corrupción que tiene mayor variedad de presentaciones en lossectores municipal y salud. En el primero, para el otorgamiento de licencias o autorizaciones,los ciudadanos tienen que hacer unos “pagos extra”. También se hacen estos pagos paraacceder a información pública, a pesar que esto debería ser gratuito. En el sector salud ocurrealgo similar al municipal, esto es, se producen pagos arbitrarios por servicios que deberían sergratuitos.MEDIDAS PREVENTIVAS ADOPTADAS EN EL PAÍS: EL CASO DEL SECTOR EDUCACIÓNLos problemas mencionados en el acápite anterior generan una baja calidad en el sistemaeducativo, debido tanto a la contratación de docentes inadecuados, como a la construcción decentros de estudios deficientes, y a la insuficiencia y mala calidad de los recursos pedagógicosempleados, como los materiales educativos.Las medidas tomadas hasta el momento se han basado principalmente en un fortalecimientoen la confianza de la ciudadanía para denunciar los actos de corrupción. Para este fin, losciudadanos pueden interponer denuncias en la Defensoría del Pueblo porque es un organismoconstitucional autónomo, es decir, es una institución externa al Poder Ejecutivo.1918 Con respecto al ranking mostrado, es notorio que los casos referidos al poder judicial no correspondencon la percepción general de que dicho sector tiene problemas muy serios de corrupción. Se asume que elresultado mostrado obedece al hecho que existen entidades especializadas, diferentes a la Defensoríadel Pueblo, como el Consejo Nacional de la Magistratura, que habrían recibido la mayor cantidad decasos en vez de la Defensoría.19 Defensoría del Pueblo, Ética Pública y Prevención de la Corrupción. Defensoría del Pueblo, 2010. 14
  15. 15. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSLos medios utilizados para este fin han sido campañas de información por los medios decomunicación masiva, como spots radiales y de televisión. En lo referente al procedimientopara hacer denuncias de actos de corrupción, éste se simplifico gracias al Plan EducativoNacional, el cual permitió una mejor coordinación entre la Controlaría General de la Republica,el Ministerio de Educación y su Procuraduría, los Gobiernos Regionales y los Municipios.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESComo se ha mostrado, los actos de corrupción son muy diversos. Las estrategias paracombatirlos pueden ser complejas porque los instrumentos empleados sirven a distintos finese involucran a varios actores, lo que las hace difíciles de implementar. Por esta razón esconveniente dar prioridad a determinados tipos de corrupción y ámbitos de ocurrencia. Enparticular, se podría tomar aquellos actos que son más visibles para el público en el día y día,porque son los que contribuyen a crear en gran medida la sensación generalizada dedesconfianza que se encuentra en muchos países latinoamericanos y en particular en el Perú.Estos casos más comunes generalmente se enmarcan en lo que llamamos pequeña corrupción,por los montos que implican, pero tienen un impacto muy fuerte en la sociedad, y en conjuntopueden representar un monto importante. Además, es posible centrarse en sectoresespecíficos de la economía o del Estado porque las medidas a tomar se ponen en práctica através de autoridades o entidades concretas.Entre los mecanismos empleados contra los actos de malversación, soborno o nepotismocomúnmente se utilizan, además de auditorías, la prevención social, que incluye la mejora delacceso a la información de las entidades públicas, especialmente en lo que se refiere a lascontrataciones de personal y el pago de servicios de terceros. Esto genera mayor confianza enla opinión pública y facilita la interposición de quejas antes los organismos públicosespecializados del sector o de entidades de amplia cobertura como la Defensoría del Pueblo.Un aspecto muchas veces olvidado pero que tiene gran importancia es la difusión de valoreséticos a través de las escuelas, tanto públicas como privadas. La inclusión de estos temas en laformación de los estudiantes puede ser facilitada mediante la asesoría de entidadesinternacionales involucradas en el tema, las cuales han acumulado experiencias de este tipo envarios países.A pesar del fortalecimiento que se pueda brindar a las instituciones públicas que luchan contralos actos de corrupción, muchas veces se requiere el apoyo de entidades externas comoOrganismos No Gubernamentales u organismos internacionales, como podría ser el BancoMundial, el BID u otro, debido a que es de esperar que exista cierta presión por parte degrupos de interés dentro del país, que podrían obstaculizar o anular los esfuerzos realizados.Los organismos externos pueden ayudar a mantener en funcionamiento las medidasimplementadas. 15
  16. 16. ENFOCANDO LAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIÓN A IPAE – ACCIÓN EMPRESARIALTRAVÉS DE LA CARACTERIZACIÓN DE CASOS CENTRO DE ESTUDIOSESTRATÉGICOSEs recomendable que exista una coordinación entre las entidades públicas anti-corrupción yentidades de la sociedad civil, como las asociaciones y los gremios empresariales, para llevar acabo esfuerzos conjuntos que tengan la mayor probabilidad de éxito posible. _____________________ 16

×