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La política educativa, y especialmente aquella orientada al ámbito rural, debe priorizar el fortalecimiento de la instrucción primaria. Estudios internacionales concluyen que únicamente la formación primaria tiene un efecto estadísticamente relevante en el desempeño posterior de la población rural.

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  1. 1. Nota Técnica26 de Junio del 2012 LA EDUCACIÓN RURAL EN EL PERÚ: ¿QUÉ DEBEMOS PRIORIZAR?Las competencias, conocimientos y habilidades particulares que posee cada personaconstituyen su capital humano. La manera más rápida de incrementar nuestro capital humanoes a través de la educación y la adquisición de experiencia en la ejecución de alguna tarea enespecial. Entonces, una mayor inversión en capital humano permite que las personas sean másatractivas para el mercado laboral -mayor empleabilidad- a la vez que mejora sus perspectivassalariales. No obstante, los beneficios de la educación pueden ser menos visibles en elcontexto rural.Las dificultades para atender la educación rural en nuestro país han sido ampliamentediscutidas en diferentes medios y con diversos matices. A nivel general se resalta laimportancia de incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos comoun instrumento para combatir la desigualdad de oportunidades y romper la cadena detransmisión inter-generacional de la pobreza. Sin embargo, la discusión sobre ampliar lacobertura y mejorar la calidad educativa en el área rural incluye aspectos que van más allá dela escuela propiamente dicha.La realidad de la educación rural en el PerúEn nuestro país, aproximadamente la cuarta parte de la población escolar vive en zonasrurales, donde los centros educativos son escasos y se encuentran aislados, localizados enáreas con dificultades de acceso, sin vías de transporte y servicios de comunicación.En el 2010, la tasa de matrícula de los niños de 6 a 11 años de edad de las escuelas rurales fue96%; pero 3 de cada 10 niños que culminan sus estudios primarios lo hacen con al menos 2años de retraso. En el ámbito rural, la deserción escolar se estima en 2.3%; mientras que en lazona urbana esta cifra es 1%. Asimismo, la Evaluación Censal del 2011 revela que la brecha deaprendizajes entre la zona urbana y rural ha incrementado. En el 2011, el promedio de niñosde la escuela rural que culmina el 2° grado de primaria con buenas capacidades decomprensión lectora es 5.8%, treinta puntos porcentuales por debajo de lo logrado en el áreaurbana. 11 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) y ESTADÍSTICA DE LA CALIDADEDUCATIVA (ESCALE). Ministerio de Educación (MINEDU).
  2. 2. Nota TécnicaEn lo que respecta a lasinstituciones educativas, en el árearural estas son principalmenteunidocentes y multigrado, a pesarque la preparación docente noincluye componentes decapacitación específica paraatender este tipo de escuelas. Nosolo eso, el personal docente queatiende estas zonas es insuficiente,recibe bajos sueldos y reportaelevados índices de ausentismo. De otro lado, los materiales educativos no reflejan lapluriculturalidad que caracteriza a las escuelas rurales. La carencia de servicios básicos comoluz, agua y desagüe, así como la falta de infraestructura que obedezca a las normas yestándares de calidad, reflejan la insuficiencia de los recursos disponibles.Otro aspecto que destaca en las zonas rurales es la percepción que los padres de familia tienenrespecto a la educación de sus hijos. En el entorno rural es común que los padres de familia noreconozcan el valor de la educación, mostrando poco interés en que sus hijos asistan a laescuela. Muchos niños y niñas cuando están en sus hogares tienen que ayudar con las tareasfamiliares y sus padres por lo general ignoran cómo facilitar el estudio en casa. También escomún encontrar comunidades en las que no hay presencia del servicio educativo, por lo quemuchos estudiantes tienen que caminar largas distancias para asistir a clases.¿Qué hemos avanzado en la educación rural?Los problemas de la educación en el mundo rural se deben abordar desde distintos ejes deacción que abarcan desde medidas para mejorar la infraestructura educativa y reforzar eldesempeño docente, hasta estrategias para alentar la participación familiar en la educación delos niños y fomentar el acercamiento y colaboración entre comunidad y escuela, entre otrosaspectos.En nuestro país se han desarrollado diversas iniciativas públicas y privadas orientadas aatender las necesidades educativas en este ámbito. Entre las experiencias que más destacanestán los programas AprenDes, de la Agencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional en el Perú (USAID/Perú); las redes rurales de Fe y Alegría, impulsadas conrecursos privados; Construyendo Escuelas Exitosas, ejecutado a través de IPAE; y PROMEB,promovido por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Estos programashan abordado diversos aspectos para mejorar la educación básica en las zonas rurales,poniendo especial énfasis en la formación primaria y en el desarrollo de aptitudes básicas de 2
  3. 3. Nota Técnicacomprensión lectora y aptitud matemática, demostrando que la ruralidad no es una barrerapara el aprendizaje. 2 En 4 años promedio de intervención, estas iniciativas lograron que los niños y niñas alcancen un desempeño básico o satisfactorio en los aprendizajes: 52% de los niños y niñas de primer grado; 55% en tercer grado; y 65% en sexto grado. Estas cifras son notables si se tiene en cuenta que el promedio histórico para la escuela rural es de 5% a 10%.Algunas de las razones que explican el éxito alcanzado por estos programas son: i) el desarrollode un modelo pertinente de gestión y de escuela; ii) las escuelas toman sus propias decisionesa partir de sus características y realidad; iii) se afronta la complejidad del desafío; iv) losdéficits y desventajas sociales no se toman como una barrera para aprender; v) la educación seaborda como un derecho y remontar la adversidad, una obligación; vi) se promueven cambiosen varios planos a la vez.Si bien estas iniciativas han logrado importantes mejoras en los logros de aprendizaje, a nivelgeneral persisten muchos cuestionamientos sobre el valor de la oferta educativa disponible yla poca disponibilidad del servicio de educación secundaria o superior que permitan a losalumnos tener la posibilidad de dar continuidad a su formación académica. Se han vertidodiversas interrogantes acerca si es realmente necesario invertir en la educación secundaria o sise debe continuar priorizando la educación en el nivel primario, poniendo en discusión en quémedida la educación puede ser de utilidad en aquellas zonas más apartadas, dedicadasprincipalmente a actividades de poco valor agregado y muchas veces impedidas de participaren las grandes actividades económicas.¿Cómo trasciende la educación en las zonas rurales?A pesar de los cuestionamientos sobre el impacto posterior de las intervenciones educativasen las zonas rurales, y si es que estas trascienden los aprendizajes adquiridos en clase, diversosestudios han demostrado que el principal impacto de la educación en las zonas rurales semanifiesta en mejoras en la eficiencia de la productividad agrícola y, por tanto, en el aumentodel volumen producido por unidad de cultivo. La evidencia empírica a nivel mundial revela queuna formación educativa general facilita el aprendizaje de nuevos conocimientos,2 CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS (CEE). “Para la mejora efectiva de la educación básica en el Perú:Revisión de los principales programas educativos”. IPAE Acción Empresarial. Lima. Agosto, 2011. 84p. 3
  4. 4. Nota Técnicaincrementando la productividad de aquellos estudiantes que deciden permanecer en el sectoragrícola en lugar de migrar fuera de su comunidad. 3 La educación rural puede impactar sobrela productividad agrícola por medio de dos canales: 1. La escolaridad o el número de años de estudio finalizados. La escolaridad puede incrementar la productividad a través de su efecto positivo en las capacidades cognitivas de la persona. 2. Mejora de las capacidades cognitivas o del conocimiento que el alumno adquiere en el aula. Este conocimiento puede incrementar la productividad agrícola a través de: • Conocimientos específicos sobre agricultura que pueden ser impartidos en clase. • Mejoras en la capacidad gerencial o administrativa del agricultor e incrementos de su eficiencia en el trabajo agrícola. • Mayor incentivo personal para buscar información relevante que le permita incrementar su poder de negociación con sus proveedores de insumos o con los compradores de sus productos. • Mayor incentivo personal para investigar acerca de nuevas técnicas o tecnologías que puedan mejorar la productividad agrícola, ahorrar en costos y elevar su producción.La relación que existe entre laeducación y la productividadagrícola ha sido comprobada através de diferentes estudios. Unamuestra de 95 paísessubdesarrollados, para el periodo1961-2002, demostró que un añoadicional de escolaridad en losproductores agrícolas se asocia conun aumento promedio de laproducción agrícola estimado en3.2%. Otra investigación realizada en Camerún reveló que un mayor nivel educativo de losagricultores permite un incremento de poco más del 11% en el volumen de producciónagrícola por unidad de cultivo. 4 Un estudio similar estimó un incremento de 30% de laproducción agrícola en Tanzania, y hasta 35% en Kenia. 5 Este mismo trabajo reveló que laprobabilidad que una persona, con primaria completa y habilidades de razonamiento3 REIMERS, Malte and KLASEN Stephan. “Revisiting the role of education for agricultural productivity”.Poverty, equity and growth in developing and transition countries: Statistical methods and empiricalanalysis”. Courant Research Centre. N° 90. August, 2011. 39p.4 DJOMO, Jules and SIKOD, Fondo. “The Effects of Human Capital on Agricultural Productivity andFarmer’s Income in Cameroon”. International Business Research. Vol. 5, N°. 4; April 2012. 11p.5 PINCKNEY, Thomas C. and KIMUYU, Peter K. “Policy and Rural Development: Two communities in EastAfrica”. Center for Development Economics. September, 1996. 7p. 4
  5. 5. Nota Técnicapromedio, tenga capacidades cognitivas iguales o superiores al promedio es de 85% en Kenia,y 73% en Tanzania. Esta misma probabilidad se incrementa en 98% y 90% cuando la personacuenta con estudios secundarios, en Kenia y Tanzania, respectivamente.De acuerdo con estos estudios, estos resultados son producto de la asociación entre el númerode años de escolaridad por el alumno y la mejora de sus capacidades cognitivas. En los casosde Kenia y Tanzania se demostró que un año adicional de escolaridad tiene un efecto positivo ysignificativo sobre las capacidades cognitivas de la persona. La diferencia en la magnitud delefecto se debe a los distintos niveles de eficiencia alcanzados por los sistemas educativos encada país. No obstante, se debe precisar que la productividad agrícola también es influenciadade forma independiente por las habilidades de razonamiento propias del estudiante. Losestudios llevados a cabo en Kenia demostraron que en promedio, los agricultores que poseenhabilidades de razonamiento por encima de la media producen hasta 25% más –en términosde producto agrícola- que sus pares de menor puntaje.¿Ampliar la oferta educativa?La mayor parte de los estudios empíricos sobre la asociación entre educación y productividadagrícola centran su atención en el efecto positivo de la educación básica en el contexto rural.Pero estos trabajos no abordan el problema de la ausencia de servicios educativos para losniños que culminan la primaria. Existe urgencia por atender este vacío porque la proporción de niños y niñas del ámbito rural que culminan sus estudios de primaria y continúan la educación secundaria ha ido en aumento durante la última década. En el 2001, la matrícula en la educación secundaria en zonas rurales fue 52.1%; en el 2010, esta cifra llegó a 68.4%.6 No obstante, se debeprecisar que la mayoría de niños y niñas abandonan su comunidad para seguir estudiossecundarios, y 4 de cada 10 niños que culminan la primaria no siguen estudios secundarios.La evidencia demuestra que la ausencia de oferta educativa que permita dar continuidad alaprendizaje de la educación primaria y cerrar el ciclo de la educación formal, no esdeterminante para que los conocimientos obtenidos en la primera etapa de formación sepierdan debido al desuso o la falta de aplicación práctica. Un modelo que calcula el incrementoen las capacidades cognitivas de la persona, producto de sus habilidades innatas de6 ESTADÍSTICA DE LA CALIDAD EDUCATIVA (ESCALE). Ministerio de Educación (MINEDU). 5
  6. 6. Nota Técnicarazonamiento y de un mayor número de años de escolaridad, demostró que únicamente laformación primaria tiene un efecto estadísticamente relevante en el desempeño posterior dela población rural. Este modelo se aplicó en la población rural de Kenia y Tanzania a lo largo detoda una década. 7 Los resultados demostraron que en Tanzania, los estudiantes con bajashabilidades de razonamiento -pero que completaron sus estudios primarios- tenían hasta 30%de probabilidad de lograr el nivel promedio de capacidades cognitivas suficiente para lograrmejoras significativas de productividad agrícola. En el caso de Kenia, esta probabilidadasciende hasta 70%. En ambos países, los estudiantes con elevadas habilidades derazonamiento poseían una probabilidad de 92% de lograr capacidades cognitivas promedio,únicamente con tener estudios primarios.Los resultados de estos estudios llaman la atención acerca de la eficacia de la educaciónsecundaria en el contexto agrícola. Los incrementos en las capacidades cognitivas más allá decierto umbral tienen un impacto poco relevante en la productividad de los agricultores deKenia, por lo que el estudio realizado para este ámbito concluye que si la mayoría deagricultores puede alcanzar el nivel mínimo de capacidades cognitivas solo con instrucciónprimaria, no existe justificación para incrementar la cobertura de la educación secundaria.ConclusionesUna estrategia eficiente para el fomento del desarrollo económico y social en las zonas rurales,debe incluir políticas de fortalecimiento y expansión de los servicios educativos de nivelprimaria. Las autoridades a cargo, y la opinión pública, no deben perder de vista que elprincipal objetivo de dicha estrategia debe ser promover el desarrollo de aptitudes ycapacidades que contribuyan al crecimiento personal de los niños y niñas, y que los dote de lascondiciones necesarias para ser más eficientes y productivos dentro de las limitaciones de supropio contexto.El desarrollo sostenible debe buscar incrementar las capacidades de las personas dotándolosde los instrumentos adecuados para alcanzar objetivos personales. Ello requiere que la políticaeducativa, y especialmente aquella orientada al ámbito rural, priorice el fortalecimiento de lainstrucción primaria. Sin embargo, el Estado no puede ignorar el derecho de los estudiantes dezonas rurales a continuar estudios secundarios, técnicos o superiores, que les permitanacceder a mejores oportunidades en el largo plazo.Igualmente importante es la promoción de otros servicios básicos como el acceso a la atenciónmédica para el cuidado de la salud. La única forma de asegurar que los niños y niñas están encapacidad de aprovechar las enseñanzas impartidas, es a través de la reducción de los índicesde malnutrición y la mejora de la salud general.7 PINCKNEY, Thomas C. and KIMUYU, Peter K. (1996). 6

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