Alerta_053

192
-1

Published on

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
192
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
1
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Alerta_053

  1. 1. 15 de Setiembre del 2009 Cambio climático en perspectivaEl cambio climático es uno de los grandes desafíos mundiales de nuestro tiempo. El impacto de sus efectosrepresenta un reto único para la economía a nivel mundial. Sin embargo, la evaluación de su impactoeconómico todavía se enfrenta a la complejidad de un desafío fundamental. Los mecanismos a través de loscuales este fenómeno puede influir en los resultados de una economía -de manera positiva o negativa- sonextremadamente amplios y difíciles de conocer en su totalidad. Aún si se conociera el efecto del cambioclimático en cada uno de esos mecanismos, no sería posible saber cómo es que estos interactúan para darorigen a los resultados macroeconómicos.Por consiguiente, todo análisis económico sobre el cambio climático deberá incorporar las consecuencias deeste fenómeno a largo plazo, examinar la posibilidad de cambios importantes y estudiar sus riesgos eincertidumbres.En la actualidad, existen diversos estudios que exponen las consecuencias económicas que este fenómenotiene para las economías del mundo, estimando el posible costo de su impacto. Sin embargo, los resultados dedichas estimaciones varían sustancialmente dependiendo de la cobertura de los cálculos en cuanto a losdistintos elementos afectados por dicho fenómeno, de los supuestos sobre medidas correctivas o de mitigaciónadoptadas por los países, los supuestos sobre la evolución esperada del PBI “sin cambio climático”, y otrostemas que pueden incidir sobre los resultados de los estudios.¿SON PERJUDICIALES TODOS LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO?Definido como una modificación identificable y persistente del estado del clima por variabilidad natural o porefecto de la actividad humana, el cambio climático supone la ocurrencia de serios impactos para la economía.Este calentamiento acelerado que se está produciendo en la superficie terrestre como resultado de una mayoracumulación de gases de efecto invernadero (GEI), afecta a la economía a través de su impacto en elementosbásicos para la vida, como lo son el acceso a cantidades suficientes de agua, la seguridad alimentaria, lasalud, el uso de las tierras y el medio ambiente.Las investigaciones al respecto han centrado su atención sobre las implicancias globales de mayores nivelesde temperatura. Se han estimado cifras catastróficas sobre las consecuencias del cambio climático en diversosámbitos como la industria pesquera, el turismo, el sector energético y la agricultura. Con respecto a este últimosector, se sabe que mayores temperaturas tienden a reducir el rendimiento agrícola porque al acelerar elproceso de las cosechas, reduce la producción de granos; y también interfiere con la capacidad de las plantaspara obtener y aprovechar la humedad.Por lo general, se estima que el cambio climático conduce a una situación de deterioro de las condicionesambientales para la agricultura afectando el rendimiento de las tierras y la productividad de los cultivos, comola caña de azúcar y el maíz, los que representan alrededor del 25% del valor total de cosechas. Sin embargo,algunos estudios señalan que el incremento de la temperatura y el nivel de CO2 no implican necesariamente
  2. 2. 15 de Setiembre del 2009un problema para la agricultura. Las emisiones de carbono también puede favorecer la agricultura al promoverla fotosíntesis en muchos cultivos importantes como lo son el trigo, el arroz y la soya. En este sentido, ciertasregiones del mundo se beneficiarán por estos cambios, mientras que otras se verán afectadas. Se estima quepara el decenio de 2080 la productividad agrícola mundial -producción por hectárea- se habrá reducido en 16%si la fertilización carbónica o abonado de CO2 no produce efectos positivos; mientras que la reducción seríasolo de 3% si dicha fertilización resultara beneficiosa.1La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), señala que América delNorte experimentará un aumento entre el 3% y 13% de la capacidad agrícola, mientras que en Mozambiquehabrá pérdidas de más del 25% de la capacidad de producción agrícola. Asimismo, se prevé que la producciónde cereales en China -donde hay 140 millones de personas subalimentadas- aumentaría en 100 millones detoneladas, mientras que en la India, donde hay 200 millones de personas subalimentadas, la pérdidaalcanzaría los 30 millones de toneladas.2El Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC, por sus siglas en inglés), señala que laproductividad agrícola disminuiría un 20% en los países latinoamericanos del PECC (Chile, Colombia, Ecuador,México y Perú) y un 9% en los países asiáticos. Lo contrario sucedería en Estados Unidos y Canadá, donde laproductividad agrícola aumentaría hasta en un 9%.3En general, las pérdidas en la productividad agrícola se concentrarían en los países en desarrollo. Según Cline(2007), en los países desarrollados habrá pérdidas del 6% sin fertilización carbónica hasta ganancias de 8%con la misma. Los países en desarrollo sufrirían pérdidas de 25% y de 10%–15%, respectivamente. Lasmayores pérdidas tendrían lugar en Senegal y Sudán, donde estas superarían el 50%.A pesar que las cifras anteriores no son del todo desalentadoras, es posible que los gastos ocasionados porlos daños producidos por eventos climáticos como tormentas, huracanes, tifones, inundaciones, sequías y olastérmicas, contrarresten algunos de los beneficios del cambio climático; sin embargo ¿son todos estos factoresconsiderados al momento de estimar el costo del cambio climático?EL COSTO DEL CAMBIO CLIMÁTICODiversas investigaciones han estimado los costos del cambio climático. En la mayoría estas cifras difieren unasde otras, lo cual depende en gran medida de la metodología de estimación empleada y los supuestosadoptados; sin embargo, estos trabajos coinciden en que estos costos serán exorbitantes ejerciendo una fuertepresión sobre en las economías a nivel mundial.Algunos trabajos señalan que si las emisiones de GEI se duplican -evento que es probable ocurra en estesiglo- el costo global del cambio climático sería entre 1%-2% del PBI mundial; es decir, entre US$ 280,000millones y US$ 450,000 millones al año.4 Otros trabajos estiman que el cambio climático generaría pérdidas delPBI global en un rango entre 5% y 20% para aumentos de temperatura entre 5 y 6° estimados para final del Csiglo.5
  3. 3. 15 de Setiembre del 2009Se estima que hacia el 2025 el costo del cambio climático para los países de la Comunidad Andina seríaaproximadamente US$ 30,000 millones anuales -medido en dólares constantes del 2005-, lo que equivale a4.5% del PBI de estos países en dicho año.6Países como México y Estados Unidos evalúan medidas para reducir los costos del calentamiento global. Porsu parte, México se ha fijado disminuir en 50% las emisiones de GEI hacia el 2050, en relación con la cifra del2002, con el objetivo de mantener en 1.7% del PBI el costo del cambio climático, caso contrario el costoascendería a 4% del PBI.7 Por su parte, Estados Unidos se propone reducir en 80% las emisiones, puesto quede mantenerse el actual nivel de emisiones el costo del calentamiento global será de 3.6% de su PBI para el2100.8Estos datos revelan que el calentamiento global puede implicar una fuerte carga presupuestaria, sobre todo enaquellos países más vulnerables a sus impactos. Sin embargo, es válido cuestionarse si estas cifrasconsideran el costo en daños causados en la salud, infraestructura, alimentos y otros daños probables comolos causados por la mayor volatilidad en los eventos meteorológicos.9Algunos estudios revelan la cuantiosa cifra que tendría que asumir nuestra economía a causa del impacto delcambio climático. Un estimación para la economía peruana señala que el costo del cambio climático equivaldráa 4.4% de nuestro PBI en el 2025.10 Sin embargo, según refiere el propio estudio, la cifra estimada esconservadora dado que no incorpora costos que son visiblemente importantes, tales como las pérdidas enbiodiversidad, cultura, paisajes, intranquilidad social y la variación en la frecuencia e intensidad del FenómenoEl Niño.Otro estudio calcula que para el 2030 la pérdida será equivalente a 6.8% del PBI de dicho año. Asimismo, elcosto acumulado en el periodo 2009-2050 ascendería a un rango entre US$ 729,000 millones a US$ 855,000millones, equivalente a e 6 o 7 veces el PBI del 2008.Los efectos del cambio climático ya se dejan sentir a nivel global y sin lugar a dudas, la dimensión de las cifrasanteriormente presentadas puede captar la atención de quienes aún ignoran los efectos de este fenómeno. Sinembargo, ¿qué se asume al señalar que habrá pérdidas equivalentes al 4.4% de nuestro PBI en el 2025 opérdidas iguales a 7 veces el PBI del 2008 en el 2050?LOS COSTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ: HACIA UN BALANCEExisten diferentes clases de impactos económicos por causa del calentamiento global, entre ellos sedistinguen: i) efectos físicos expresados en la pérdida del stock de capital (destrucción de infraestructuradebido a eventos de clima extremo por ejemplo); y, ii) reducción del rendimiento y pérdida de productividadcomo consecuencia de la menor disponibilidad del stock de capital. Por ejemplo, durante los últimos diez añosel PBI ha contabilizado pérdidas de producción en más de 15 mil hectáreas de cultivos -equivalentes a US$900 millones- a causa de fenómenos climáticos. El 81% de nuestra producción agrícola correspondiente a losocho principales cultivos alimentarios son vulnerables ante sequías severas y fuertes. Del mismo modo, 21 denuestras 25 regiones presentan también vulnerabilidad agrícola crítica y muy crítica ante la escasez de agua.11
  4. 4. 15 de Setiembre del 2009Cabe resaltar sin embargo, que la medición del PBI no incorpora el costo económico de la pérdida odestrucción del stock de capital. En otras palabras, la pérdida y/o destrucción de puentes, carreteras oinstalaciones de producción, no involucra una correspondiente contracción en el PBI, pero el gasto de inversióncorrespondiente para reconstruir dicha infraestructura sí se contabiliza como un incremento en el PBI delperiodo en que se realiza.Adicionalmente, existen también efectos no cuantificables como daños a la biodiversidad, deterioro de lasfunciones ecosistémicas, paisaje, etc. Por ejemplo, el cambio climático ya genera pérdidas en nuestro paísque no están incluidas en las cuentas nacionales. La Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático,indica que en los últimos 30 años se ha perdido el 22% de la superficie de nuestros glaciares. Esta pérdidarepresenta 7,000 millones de m3 del recurso hídrico, equivalente al consumo de 10 años de agua de la ciudadde Lima, que cuenta con una población de más de 8 millones de habitantes.12 Asimismo, durante la últimadécada las emergencias por peligros naturales se incrementaron más de 6 veces. El 72% de las alertas sedebieron a causas climáticas como por ejemplo el Fenómeno El Niño (FEN). Durante dicho periodo el FENcausó daños en infraestructura de US$3,500 millones, es decir, el 4.5% del PBI nacional.Como se ha visto anteriormente, para el caso peruano las estimaciones sobre los efectos del cambio climáticoarrojan costos millonarios además de la advertencia de resultados todavía peores de no tomarse iniciativas quepermitan mitigar la producción de emisiones GEI. Sin embargo, existen importantes aspectos metodológicos detrasfondo que no deben dejarse de lado al momento de interpretar estas proyecciones y más aún, a la hora dehacer comparaciones entre las mismas.En principio, es difícil comparar los resultados presentados por diferentes investigaciones debido a que estasutilizan diferentes modelos para estimar el impacto marginal de la variación climática sobre la variable deinterés –por lo general, la tasa de crecimiento del PBI o su magnitud absoluta. Estas diferencias sonfundamentales especialmente al momento de realizar una proyección del efecto en el mediano plazo de, porejemplo, un incremento en la temperatura sobre el nivel de producción agregada.Al respecto, es de resaltar que son muchos los métodos empleados para estimar el impacto económico delcambio climático. Algunas estimaciones se basan en los Modelos de Evaluación Integrada (IAM, por sus siglasen inglés). Estos modelos utilizan los mecanismos por los que actúa el cambio climático para evaluar susefectos por separado y después agregarlos. Sin embargo, su aplicación requiere de adoptar muchos supuestossobre los efectos a incluir, sobre cómo opera cada uno y la manera cómo estos deben ser agregados.13Un enfoque similar es utilizado por la CAN (2008) para estimar el impacto del calentamiento global sobre laevolución de la economía. Su metodología busca agregar los impactos sectoriales utilizando un modelo deequilibrio general. Estos modelos requieren, en un primer nivel de análisis; identificar los principales cambiosen las variables climáticas ligadas a los diversos escenarios de estabilización global; y en un segundo nivel,vincular dichas variaciones con impactos sectoriales en el agro, pesca, salud, energía, etc. La principaldificultad para esta tarea, es la necesidad de contar con suficiente información histórica a nivel sectorial así
  5. 5. 15 de Setiembre del 2009como del conocimiento necesario para establecer con la mayor exactitud posible los mecanismos –y suinterrelación- por los que el cambio climático se manifiesta.Una tercera aproximación, consiste en estimar al efecto del cambio climático sobre la economía agregada,evaluando directamente el impacto de las variaciones climáticas (temperatura y nivel de precipitaciones) sobrela tasa de crecimiento económico. Dicho procedimiento posee la ventaja de no requerir definir a priori loscomplejos mecanismos por los que opera el cambio climático, en un contexto en el que aún existe muchaincertidumbre sobre los mismos.14 Tal es la principal característica del enfoque que sigue el estudiopresentado por el BCRP (2009).Otro aspecto muy importante que debe ser tomado en cuenta si se desea comparar las conclusiones de lasdiversas investigaciones acerca del costo del cambio climático, es la diferencia entre los supuestos adoptadospara definir un escenario base o de referencia. Tales escenarios buscan establecer las principalescaracterísticas de una situación futura en la que no exista el calentamiento global y que por tanto, pueda servircomo punto de referencia para estimar el costo o las pérdidas de una situación en que éste fenómeno síocurra. Tal es el caso del estudio presentado por el BCRP. Sobre la base del promedio registrado entre losaños 2000-2007, el escenario de referencia asume que el PBI -en una situación donde no exista el cambioclimático- registraría una tasa de crecimiento del 6% anual hasta el año 2050.15 La CAN por otra parte, corrigesus estimaciones acerca del crecimiento del producto utilizando los datos históricos de los últimos 50 añospara después descontar el impacto de la crisis de la deuda externa durante la década de 1980 y el de lacoyuntura internacional actual, con lo que obtiene una tasa más modesta de sólo 4.3% anual hasta el año2025.16En un intento por hacer posible la comparación de los principales resultados obtenidos acerca del costo delcambio climático en el Perú, hemos calculado los resultados obtenidos por los principales estudios haciéndoloscomparables sobre una misma base.17
  6. 6. 15 de Setiembre del 2009 Fuente: BCRP (2009) y CAN (2008) Elaboración PropiaLa principal razón de la importante divergencia entre ambas proyecciones se encuentra en las diferentes tasasde crecimiento del PBI real que asume cada investigación (6% el BCRP y 4.3% la CAN). No obstante, a pesardel crecimiento más acelerado que espera el BCRP, se observa un mayor impacto del cambio climático sobreel desempeño de la economía peruana, llegando a registrar hasta un 6.8% del PBI real en el año 2030 (50 milmillones de soles para ese año aproximadamente).18 Ello se debe en parte a que la metodología empleadatoma en cuenta la elevada vulnerabilidad presentada en el pasado por nuestra economía ante eventos ydesastres naturales como el Fenómeno del Niño. Las estimaciones de la CAN por otra parte, esperan que elcosto del cambio climático ascienda a 4.4% del PBI real para el año 2025 (poco más de 16 mil millones ensoles constantes de 1994) con lo que las actividades más afectadas serían la pesca, la producción de agua yelectricidad y la agricultura.191. Véase CLINE William. Global Warming and Agriculture. Impact Estimates by Country. 2007. 250p.2. Véase Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). El cambio climático, el agua y la seguridad alimentaria.3. Véase Pacific Economic Cooperation Council. Press Release. Food Production in Developing Economies Most Vulnerable to Climate Change.Noviembre, 2008.4. Véase Fondo Monetario Internacional (FMI). Revista Finanzas y Desarrollo. El precio del cambio climático. Marzo, 2008. 4p.5. Véase STERN Nicholas. Stern Review: The Economics of Climate Change. 2007. 692p.
  7. 7. 15 de Setiembre del 20096. Véase Comunidad Andina de Naciones (CAN). El cambio climático no tiene fronteras. Impacto del cambio climático en la Comunidad Andina.Mayo, 2008. 40p.7. Véase Universidad Nacional Autónoma de México. La economía del cambio climático en México. Síntesis. 2009. 81p.8. Véase Natural Resources Defense Council (NRDC). El costo del cambio climático. El costo del cambio climático que tendremos que pagar sicontinúa el calentamiento global irrestricto. Mayo, 2008. 4p.9. Es probable que el cambio climático tenga múltiples impactos en la salud, pero la relación es compleja. A nivel mundial, el impacto mássignificativo identificado por el IPCC es un aumento en la malnutrición, particularmente en países con bajos ingresos, en segundo lugar la mortalidady morbilidad por eventos extremos. Otros impactos incluyen el aumento de enfermedades cardiorespiratorias, aumento del estrés y un aumento delas enfermedades transmitidas a través del agua.10. Véase CAN (2008).11. Véase Ministerio del Ambiente. Adaptándonos al cambio climático. Segunda comunicación nacional de cambio climático. 200912. Véase Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático. www.cambioclimatico.gob.pe13. Véase National Bureau of Economic Research. NBER Working Paper Series. Climate change and economic growth: evidence from the last halfcentury. Working Paper 14132. June, 2008.14. Véase BCRP (2009).15. Originalmente, el estudio realizado por el BCRP considera como variable de interés la tasa de crecimiento del PBI per cápita real, para la queconsidera una tasa de crecimiento del PBI de 6% y una tasa de crecimiento poblacional de 1.4%. Para mayor referencia véase: Banco Central deReserva del Perú. El cambio climático y sus efectos en el Perú. Serie de Documentos de Trabajo. D.T. N° 2009-14. Julio, 2009.16. Véase CAN (2008).17. Con la finalidad de replicar las proyecciones, se han tomado datos para el PBI real (índice 1994) publicados por las series estadísticas BCRP.www.bcrp.gob.pe.18. Para efectos del presente análisis, se ha proyectado el volumen del PBI real (no per cápita) y se ha aplicado una tasa de crecimiento exponencialanual de 6% a partir del año 2008. La proyección de la proporción de las pérdidas corresponde a datos estimados por el estudio.19. El cálculo parte del PBI real registrado en el año 2005 - según datos publicados por el BCRP. En el escenario de referencia, se ha aplicado unatasa de crecimiento exponencial anual de 4.3%. La proyección de la proporción de las pérdidas cuando se incluyen los efectos del cambio climáticocorresponden a datos estimados por el estudio.

×