26/09/2013
MODELOS DE CONCESSÃO
GIL SOARES JUNIOR
MODELOS DE ESTADO
ESTADO LIBERAL
ESTADO SOCIAL
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
ESTADO ANOS 90
REDUÇÃO DO TAMANHO
REGULAÇÃO E GESTÃO AO INVÉS DE
OPERAÇÃO
NEGOCIAÇÃO E PARCERIAS
ELEMENTOS DE INCENTIVO
ÀS CONCESSÕES
As limitações do setor público para
cobrir suas necessidades de
investimento
A necess...
CONCESSÃO- Lei 8987/95
Art. 2º, inciso II-
Concessão de Serviço Público é a delegação
de sua Prestação, feita pelo Poder C...
CONCESSÕES
(antes da Lei 8987/95
SETOR PÚBLICO
Concepção e Definições Estratégicas
Gestão do Projeto
SETOR PRIVADO
Operaçã...
CONCESSÕES
(após Lei 8987/95)
SETOR PÚBLICO
Finalidade e Interesse Público
SETOR PRIVADO
Projeto/ Padrões do Serviço
Defin...
CONCESSÕES Soluções Setoriais-
Telecomunicações (Lei 9472/97)
SERVIÇOS EM REGIME PÚBLICO
SETOR PÚBLICO- Define Metas
SETOR...
CONCESSÃO (Lei 8987/95)
PONTO-CHAVE:
AUTOSUSTENTABILIDADE
DO EMPREENDIMENTO
QUESTÕES CRUCIAIS
E SE O PROJETO NÃO FOR AUTO-
RENTÁVEL?
R: Subsídios do Concedente
E SE O CONCEDENTE NÃO CUMPRIR
SEUS COM...
PPP- Lei 11.079/04
Art. 2o
- Parceria público-privada é o contrato
administrativo de concessão, na modalidade
patrocinada ...
PPPs- CONCEITOS
§ 1o
Concessão patrocinada é a concessão de serviços
públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no
8...
Investimento
Projeto/ Obra
(Opcional)
Operação
RemuneraçãoPropriedade e
Regulação
Concessão Comum
Concessão Patrocinada
Co...
FORMAS DE CONTRAPRESTAÇÃO
DO CONCEDENTE
NA CONCESSÃO PATROCINADA
Pecuniária - Ordem Bancária / Cessão de
Créditos NãoTribu...
GARANTIAS NAS PPPs-
Art. 8º da Lei 11.079/2004
 Vinculação de Receitas
 Fundos Especiais Previstos em Lei
 Seguro-Garan...
DISTINÇÕES
CONCESSÃO
COMUM
Concorrência
Prazo Determinado
Concessionário SPE
Facultativo
Riscos – por conta do
Concessioná...
DISTINÇÕES
 CONCESSÃO COMUM
Financiador não tem
garantias
Remuneração não
vinculada a metas
Não há Limite mínimo
do inves...
RISCOS DA PPP
Comprometimento irresponsável dos
recursos públicos futuros
Contratações de longo prazo mal planejadas
e mal...
OBRIGADO !
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Apresentação de Gil Soares Júnor, do IBAM, durante o seminário Transparência na Copa 2014 e Olimpíada 2016 no Rio de Janeiro: Como está esse jogo?, que aconteceu no dia 26/9 na capital carioca.

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Modelos de Concessão de Gil Soares

  1. 1. 26/09/2013 MODELOS DE CONCESSÃO GIL SOARES JUNIOR
  2. 2. MODELOS DE ESTADO ESTADO LIBERAL ESTADO SOCIAL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
  3. 3. ESTADO ANOS 90 REDUÇÃO DO TAMANHO REGULAÇÃO E GESTÃO AO INVÉS DE OPERAÇÃO NEGOCIAÇÃO E PARCERIAS
  4. 4. ELEMENTOS DE INCENTIVO ÀS CONCESSÕES As limitações do setor público para cobrir suas necessidades de investimento A necessidade de promover a qualidade e a eficiência da prestação de serviços públicos. Abertura de oportunidade de investimentos para o setor privado
  5. 5. CONCESSÃO- Lei 8987/95 Art. 2º, inciso II- Concessão de Serviço Público é a delegação de sua Prestação, feita pelo Poder Concedente, mediante licitação na modalidade concorrência , à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre Capacidade para o seu desempenho por sua conta e risco e por prazo determinado.
  6. 6. CONCESSÕES (antes da Lei 8987/95 SETOR PÚBLICO Concepção e Definições Estratégicas Gestão do Projeto SETOR PRIVADO Operação do Serviço
  7. 7. CONCESSÕES (após Lei 8987/95) SETOR PÚBLICO Finalidade e Interesse Público SETOR PRIVADO Projeto/ Padrões do Serviço Definição de Soluções Técnicas Avaliação dos Riscos de Demanda Associação de Projetos Rentáveis
  8. 8. CONCESSÕES Soluções Setoriais- Telecomunicações (Lei 9472/97) SERVIÇOS EM REGIME PÚBLICO SETOR PÚBLICO- Define Metas SETOR PRIVADO- Define Tecnologia e Modelo Gerencial SERVIÇOS EM REGIME PRIVADO Regras de Mercado
  9. 9. CONCESSÃO (Lei 8987/95) PONTO-CHAVE: AUTOSUSTENTABILIDADE DO EMPREENDIMENTO
  10. 10. QUESTÕES CRUCIAIS E SE O PROJETO NÃO FOR AUTO- RENTÁVEL? R: Subsídios do Concedente E SE O CONCEDENTE NÃO CUMPRIR SEUS COMPROMISSOS? R: Garantias do Concedente
  11. 11. PPP- Lei 11.079/04 Art. 2o - Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa. Art.3º- § 3o Não constitui parceria público-privada a concessão comum, assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado
  12. 12. PPPs- CONCEITOS § 1o Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. § 2o Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.
  13. 13. Investimento Projeto/ Obra (Opcional) Operação RemuneraçãoPropriedade e Regulação Concessão Comum Concessão Patrocinada Concessão Administrativa PrivadoPúblico Usuário LEGENDA GarantiasPropriedade e Regulação Remuneração por desempenho Investimento Projeto/ Obra/ Operação Garantias Projeto/ Obra/ Operação RemuneraçãoPropriedade e Regulação Investimento Remuneração por desempenho PPP s
  14. 14. FORMAS DE CONTRAPRESTAÇÃO DO CONCEDENTE NA CONCESSÃO PATROCINADA Pecuniária - Ordem Bancária / Cessão de Créditos NãoTributários NA CONCESSÃO ADMINISTRATIVA Pecuniária / Outorga de Direitos em Face da Administração / Outorga de Direitos sobre Bens Públicos Dominicais / Outros Meios Legais.
  15. 15. GARANTIAS NAS PPPs- Art. 8º da Lei 11.079/2004  Vinculação de Receitas  Fundos Especiais Previstos em Lei  Seguro-Garantia  Garantia de Organismos Internacionais ou Instituições Financeiras  Fundo Garantidor ou Empresa Estatal  Outros Mecanismos Admitidos em Lei
  16. 16. DISTINÇÕES CONCESSÃO COMUM Concorrência Prazo Determinado Concessionário SPE Facultativo Riscos – por conta do Concessionário PPP Concorrência s/ ou com Pregão 5 a 35 anos Concessionário SPE Obrigatório Matriz de Riscos Compartilhados
  17. 17. DISTINÇÕES  CONCESSÃO COMUM Financiador não tem garantias Remuneração não vinculada a metas Não há Limite mínimo do investimento privado  PPP Garantias ao Financiador Remuneração vinculada a metas de desempenho Limite mínimo de investimento de R$20.000.000,00
  18. 18. RISCOS DA PPP Comprometimento irresponsável dos recursos públicos futuros Contratações de longo prazo mal planejadas e mal estruturadas Abuso populista no patrocínio estatal das concessões Desvio no uso da concessão administrativa
  19. 19. OBRIGADO ! gil@ibam.org.br

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