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Sistematización-Plan por un Santiago más Seguro

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Sistematización-Plan por un Santiago más Seguro Sistematización-Plan por un Santiago más Seguro Document Transcript

  • Sistematización Alberto Rojas Colvin "Sistematización plan por un Santiago más Seguro", Programa de Seguridad y Orden Público, Intendencia Metropolitana de Santiago, Chile, 2008.
  • Contenido I. Intervenciones en Centros Urbanos Vulnerados: Plan por un Santiago más Seguro 4 Introducción II. Principios Teóricos Orientadores 6 III. Hacia un Modelo de intervención en Espacios Urbanos Vulnerados 10 1.- Elementos para el diagnóstico a) Áreas de concentración de denuncias b) Conteo de Comerciantes ambulantes y Carabineros/as 16 2.- Línea base y seguimiento 19 a) Definición línea base b) Indicadores 20 c) Seguimiento 21 Primer balance Noviembre de 2007 Segundo balance Diciembre de 2007 22 Tercer balance Diciembre de 2007 23 3.- Articulación Institucional 24 3.1. Sinergia y Coordinación Institucional 3.2. Diagnóstico agencias involucradas 25 3.3. Niveles de articulación para la optimización de herramientas de control y sanción 28 3.4. Gestión y monitoreo interno 29 4.- Metodologías de trabajo 30 4.1. Copamiento territorial 4.2. Persecución Policial Inteligente 31 2
  • 4.3. Optimización de la gestión de detenidos/as 32 4.4. Avances en la resolución de nudos críticos 4.5. Coordinación de operativos 33 4.6. Nuevas herramientas de sanción 34 5.- Comunicabilidad, promoción y percepción 35 6.- Recursos 40 IV. Resultados y proyecciones 1.- Principales resultados a) Evaluación interna b) Evaluación de impacto 41 Cuarto balance Marzo de 2008 2.- Sostenibilidad del Plan y Proyecciones 45 V. Bibliografía 47 VI. Anexos 48 1.- Actas y resúmenes Reuniones Equipo Plan por un Santiago más Seguro 2.- Encuesta de percepción ciudadana 3.- Ordenanza Municipal Nº 59, de la I. Municipalidad de Santiago 4.- Boletines de análisis estadístico y espacial realizados por la División de Seguridad Pública 3
  • I. Intervenciones en Centros Urbanos Vulnerados: Plan por un Santiago más Seguro Introducción A fines del año 2006 se concreta, en la Región Metropolitana, la realización de un plan de intervención anti-delincuencia para ‘zonas-blanco’, definidas a partir de las concentraciones de delitos contra las personas, la presencia de comerciantes ambulantes ilegales y población flotante, en las comunas de Santiago, Estación Central y Recoleta1. Dicha iniciativa contó con la participación de distintas entidades y organismos públicos; la Intendencia de la Región Metropolitana, Carabineros, Policía de Investigaciones, I. Municipalidad de Santiago, I. Municipalidad de Recoleta, I. Municipalidad de Estación Central, Servicio Nacional de Impuestos Internos, Fiscalía Centro Norte y los Juzgados de Policía Local de los Municipios involucrados. Dicha intervención se realizó entre el mes de noviembre y diciembre de 2006 y sus objetivos fueron: • Proveer en las zonas-blanco un entorno de mayor seguridad a las personas, en términos de disminuir la probabilidad de que sean víctimas de un delito en la época de navidad. • Proveer en las zonas-blanco una mayor sensación subjetiva de seguridad. • Aprovechar la oportunidad que genera la época de navidad, en términos de detener delincuentes profesionales. 1 Véase: Bytelman A., “Plan Navidad” borrador, del 22 de noviembre de 2006. 4
  • Los resultados cualitativos obtenidos, y registrados en las actas de la mesa de trabajo ad hoc, destacan que la optimización de la seguridad en estas zonas pasó fundamentalmente por el esfuerzo mancomunado y la coordinación de los diversos servicios públicos dedicados a optimizar la Seguridad Pública en los territorios definidos. En septiembre de 2007 se revitaliza esta iniciativa, dotándola de mayores recursos humanos y financieros para su desarrollo entre octubre y diciembre, atendiendo a los buenos resultados obtenidos y la necesidad de potenciar el centro de Santiago como una zona libre de delitos y, por tanto, de mayor seguridad para la población. Durante el proceso inicial de coordinación los autores del Plan consideraron pertinente el control prioritario de los delitos contra las personas (robo por sorpresa, robo con violencia y/o intimidación, hurto simple) y las condiciones que pudieren favorecer la ocurrencia de dichos delitos como el comercio ambulante y la receptación de especies. Sin embargo igualmente se realizó un trabajo de sensibilización y optimización del traslado de detenidos/as con el comercio establecido para enfrentar delitos de naturaleza diferente como el hurto en locales comerciales. Este documento persigue sistematizar la experiencia del Plan por un Santiago más Seguro a modo de guía, para la realización de estrategias de intervención socio- policial en territorios con características similares. El documento busca avanzar hacia la generación de un modelo para intervenir centros urbanos vulnerados, a través de la coordinación de acciones, la optimización de servicios e instrumentos de control y sanción, la sensibilización ciudadana y el monitoreo y evaluación de la iniciativa. 5
  • II. Principios teóricos orientadores Si bien existen enfoque teóricos, ligados al riesgo psicosocial, que, en términos generales, permiten comprender cómo se origina el delito y generar intervenciones preventivas en los sectores de procedencia de los potenciales infractores, no resultan útiles para generar políticas públicas destinadas a comprender y controlar las circunstancias en las que el delito efectivamente ocurre en un espacio determinado. La teoría de actividades rutinarias (Felson, 1979), plantea que la probabilidad de ocurrencia de un delito se hace más alta cuando se da una combinación favorable de tres variables: 1) un delincuente motivado, 2) un objetivo adecuado, y 3) la ausencia de “guardianes”. En términos simples, un delito ocurre cuando un delincuente se encuentra en el tiempo y espacio adecuado con un objetivo posible, en ausencia de controladores externos. Esta teoría debe su nombre a la constatación que el delito ocurre dentro de las actividades rutinarias de una persona, es decir, que evalúa la situación mientras va al centro de la ciudad, hace compras, va al trabajo, se recrea, etc., y luego actúa. Para Felson, las sociedades contemporáneas generan situaciones que conllevan un alto número de oportunidades ilegales. Desde esta perspectiva teórica, es posible desarrollar una serie de estrategias orientadas a dificultar la ocurrencia de delitos, mediante la modificación de las condiciones relacionadas a alguna de las tres variables involucradas en la ocurrencia de un delito. 1.- Desmotivación del Delincuente: Demostración de mayor eficacia policial / judicial Sanciones más altas (multas, penas de cárcel) 6
  • Generar acceso a actividades legales alternativas Disminución del valor de los objetos deseados en el mercado informal (Celulares bloqueados, equipos digitales registrados) Aumento persecución al mercado informal 2.- Aumento de la Dificultad para Alcanzar el Objetivo Campañas de auto cuidado de la población ante el delito Instalación de barreras (naturales o artificiales) que dificulten el acceso al objetivo Disminución del valor de los objetos deseados en el mercado informal (Celulares bloqueados, equipos digitales registrados) 3.- Aumento de la Vigilancia Instalación de dispositivos de vigilancia Aumento de la vigilancia policial Fomento de la utilización ciudadana de espacios públicos Fomento de la disposición ciudadana a denunciar delitos Aumento de la iluminación en espacios públicos Aumento de la visibilidad en espacios públicos Utilizando como base el esquema de las actividades rutinarias se desarrollan dos enfoques para prevenir el delito: la prevención situacional y la prevención del crimen a través del diseño ambiental (CPTED por sus siglas en inglés), mientras el primero se orienta a reducir la vulnerabilidad de un potencial blanco; la segunda, pone énfasis en el espacio y cómo las características del mismo generan condiciones adversas para el desarrollo de ilícitos y disminuyen la sensación de vulnerabilidad de personas y comunidades. De modo complementario la perspectiva de las ‘ventanas rotas’ (Kelling y Wilson, 1982) pone de manifiesto que en las sociedades contemporáneas el orden 7
  • percibido por las personas incide sobre la motivación para desarrollar conductas ilegales, ‘vandálicas’ o consideradas inapropiadas por la comunidad. Esta percepción sería afectada tanto por las experiencias previas, la sensación de que existe una preocupación por la propiedad y el entorno, y la sensación de anonimato. A partir de la experiencia desarrollada en Nueva Jersey, Estados Unidos, para mejorar la calidad de vida de la comunidad, que entre otras medidas contempló una asignación de mayor cantidad de oficiales de policía en rondas de a pie, los autores concluyen que la presencia policial juega un rol importante a la hora reducir el temor de los/as vecinos/as a través del ejercicio de un refuerzo a los mecanismos ciudadanos de control informal en la comunidad, aumentando la sensación de orden. Desde otro frente, ligado al desarrollo y la planificación de intervenciones en espacios urbanos, Marcus (1997), plantea que la Seguridad Urbana es un bien público, manifestando que “esta afirmación nos recuerda que el titular de un bien público es siempre una autoridad pública que ejecuta una política pública”. Así la seguridad es un bien público coproducido por diferentes instituciones y asociados. Plantea que la reducción de la lucha contra la criminalidad a un simple problema de policía o de sanciones es ilusorio. Siendo necesario que todos los actores de la vida social que tengan un impacto potencial en la criminalidad de una ciudad acepten compartir sus experiencias y sus acciones, y coordinar mejor estas últimas. Por ello ante la pregunta ¿Cómo desarrollar una política de seguridad urbana? El autor cree necesario considerar los siguientes elementos: 1.- Hacer trabajar conjuntamente los sectores del sistema penal y los de prevención, ya que “la eficacia de uno depende de la del otro”. 2.- Trabajar en la ciudad en lugares sensibles a la inseguridad y con poblaciones o grupos que constituyan víctimas frecuentes, o con autores de actos delictivos. 8
  • 3.- Crear coaliciones locales alrededor de los objetivos de un plan de seguridad. Estas coaliciones tienen una composición variable y deben ser animadas por un profesional que se encargue de mantener la coordinación entre las diferentes coaliciones. Las herramientas de trabajo de la asociación son los diagnósticos de las situaciones y su evaluación. 4.- Integrar la política de seguridad en el seno de la política de desarrollo global de la ciudad. Esta preocupación permite dar más pertinencia a las medidas tomadas en el campo de la seguridad. A modo de síntesis podemos establecer que una intervención sobre un determinado espacio urbano, enfocada a disminuir la criminalidad, debe considerar: 1.- La desmotivación del delincuente 2.- El aumento de las dificultades para alcanzar el objetivo 3.- Disminuir la vulnerabilidad de los blancos potenciales de un delito 4.- El aumento de la vigilancia 5.- El mejoramiento y cuidado del entorno 6.- Fomentar el orden, reforzando mecanismos ciudadanos de control informal 7.- La planificación coordinada de acciones orientadas a optimizar la Seguridad Pública. 9
  • III. Hacia un Modelo de intervención en Espacios Urbanos Vulnerados 1.- Elementos para el diagnóstico y línea base a) Áreas de concentración de denuncias El Plan por un Santiago más Seguro basa su focalización perimetral en el análisis georeferenciado de las denuncias del Gran Santiago durante el período 2001-2006 realizado por la División de Seguridad Pública. Desde el 2001 a la fecha la División de Seguridad Pública cuenta con información georeferenciada de denuncias y detenciones provenientes del sistema de registro de Carabineros de Chile, AUPOL, para el Gran Santiago. La información georeferenciada ha permitido establecer patrones de localización de denuncias y detenciones y conocer la distribución de los delitos en el tiempo y espacio para la identificación de puntos o áreas críticas. A su vez estas áreas han sido relacionadas con otras variables realizando análisis más complejos en la materia, caracterizando zonas y, de alguna forma, explicando la ocurrencia de fenómenos asociados a la presencia de determinados delitos. Uno de los análisis realizados durante el 2007, en el marco de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, permitió identificar al centro de Santiago como una de las áreas críticas en cuanto al número de denuncias de delitos que ocurren en el Gran Santiago. Este análisis se apoya principalmente en la delimitación de grandes áreas de concentración de denuncias para cada uno de los delitos de mayor connotación social DMCS (hurto, robo con fuerza, lesiones, robo con violencia, intimidación y sorpresa) desde el año 2001 al año 2006 identificando las tendencias de 10
  • localización de los diferentes delitos en el Gran Santiago El resultado se gráfica en los siguientes mapas: Distribución de Delitos en el Gran Santiago Hurto Robo con Fuerza Robo por sorpresa 11
  • Robo con intimidación Robo con violencia Al sobreponer cada una de las áreas identificadas para cada delito se observan sectores del Gran Santiago que concentran denuncias de varios delitos a la vez. Sin embargo, las comunas de Santiago, Providencia y parte de Estación Central, específicamente el eje Alameda – Providencia, desde Tobalaba hasta Pajaritos, se presentan como áreas de confluencia donde se concentran denuncias de todos los delitos de mayor connotación social (DMCS). 12
  • Hurto Robo con violencia Robo con fuerza Robo con intimidación Lesiones Robo por sorpresa Área de confluencia de todos los delitos En forma paralela, se realiza un análisis de densidades de denuncias2 por cuadrantes, obteniéndose como resultado que los cuadrantes ubicados en forma contigua al eje Alameda – Providencia, desde Tobalaba hasta Pajaritos, presentan 2 La densidad de denuncia se calcula a partir del número de denuncias que ocurren en el cuadrante dividido por el área o superficie del cuadrante en hectáreas. 13
  • las mayores densidades de denuncias de delitos de mayor connotación social del Gran Santiago. Los cuadrantes 2 y 3 (en rojo en el mapa) concentran la mayor densidad de denuncias del Gran Santiago (50 denuncias por hectárea durante el 2006). 14
  • En cifras, el 3,1% de denuncias por DMCS del Gran Santiago ocurren en estos cuadrantes. Aproximadamente el 10% de las denuncias de robo por sorpresa, que se denuncian en el Gran Santiago, ocurren en esta área3. El perímetro de los cuadrantes 2 y 3 SANT se encuentra delimitado por la A MAR IA Avenida Alameda Libertador SAN PABLO Bernardo O’Higgins por el sur, la Cuadrante 3 STO DOM INGO SAN ANTO calle Amunategui por el poniente, MIRAFLORE MAC IVER AHUMADA MORANDE AMUNATE Avenida Santa María por el norte, y NIO S Miraflores por el oriente. AGUSTINA S GUI MONEDA Cuadrante 2 GINS O HIG ARDO Esta área se define como la primera ADOR BERN LIBERT área prioritaria de intervención. Dada la gran concentración y frecuencia de denuncias de delitos de mayor connotación social de este sector, la diversidad de personas que transitan diariamente en el centro de Santiago, su carácter de centro cívico de la región y del país y la imagen que proyecta a nivel nacional e internacional debe transformarse en una preocupación constante y prioritaria para mantener el centro de Santiago como un lugar seguro para todo aquel que lo visite. La segunda área de intervención, producto de este análisis corresponde al eje Alameda – Providencia, desde Tobalaba al oriente a Pajaritos por el poniente, considerando una franja de 250 metros (2,5 cuadras aproximadamente) a cada lado del eje ya que las denuncias se concentran principalmente en ambas veredas de las avenidas. 3 División de Seguridad Pública, Ministerio del Interior, 2007. 15
  • TOBALABA CENTRO CIVICO PLAZA ITALIA ESTACIÓN CENTRAL El 16% de las denuncias por robo por sorpresa ocurridas en el Gran Santiago ocurren en esta zona, el 14% de los hurtos y el 9% de los robos con violencia. Delimitadas estas dos áreas de intervención, se realizó una caracterización de las denuncias por tipo de delito, identificando focos, concentraciones temporales (horas, días de la semana) y tipos de bienes robados. b) Conteo Comerciantes ambulantes y Carabineros/as De manera complementaria, la I. Municipalidad de Santiago, monitorea desde mayo de 2003 la presencia de comerciantes ilegales y Carabineros por cuadra en el centro de Santiago. El registro de comerciantes y Carabineros de uniforme, es realizado durante 10 horas diarias, controlando 33 cuadras, en el instante que el funcionario municipal realiza la observación. Si bien esta metodología ha sido y puede ser cuestionada, por el carácter subjetivo del registro y las dificultades para contabilizar personas en circunstancias ambientales adversas, dichos sesgos son sistemáticos, es decir el ‘error’ agregado es estable en el tiempo y, por tanto, la serie estadística gana confiabilidad. A continuación se presenta un mapa de 16
  • concentración de comerciantes ambulantes ilegales en proporción a carabineros, durante la semana del 26 de Septiembre al 2 de Octubre de 2007. Como se aprecia en el mapa la primera serie, de norte a sur, el promedio semanal de carabineros de uniforme en la primera cuadra controlada es de 4, frente a 20 comerciantes ambulantes o “pañeros”. Los sectores que presentaban una mayor concentración de ilegales son la Alameda desde San Antonio hasta Ahumada, y el cuadrante comprendido por: Ahumada por el poniente, Huérfanos por el norte, Estado por el Oriente y la Alameda al Sur. A continuación se presenta la serie histórica de registro de comerciantes ilegales y carabineros para las 33 cuadras controladas: 17
  • CONTROL COMERCIO ILEGAL PROMEDIO DIARIO DE POSTURAS DE CADA MES ILEGALES V/S CARABINEROS DESDE MAYO 2003 AL 07.08.2007 100 97 94 90 91 88 82 81 80 72 74 70 7171 68 64 65 60 61 56 58 5655 50 50 50 46 4343 43 40 40 40 35 35 33 34 3633 30 27 29 28 26 27 2826 27 26 2424 25 23 24 26 25 22 2123 21 22 22 21 23 202220 1921 23 20 19 2020 1715 17 16 18 1718 171716 1515 15 12 1314 1313 14 11 13 10 9 7 7 7 7 8 5 5 6 6 5 7 5 8 7 7 4 0 ENE ENE ENE ENE JUN DIC JUN DIC JUN DIC JUN DIC JUN OCT OCT OCT OCT SEP FEB SEP FEB SEP FEB SEP FEB JUL JUL JUL JUL JUL NOV NOV NOV NOV MAR MAR MAR MAR AGO AGO AGO AGO AGO ABR ABR ABR ABR MAY MAY MAY MAY MAY 2003 2004 2005 2006 2007 PROM ILEGALES PROM CARABINEROS Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la I. Municipalidad de Santiago. Es posible establecer que la presencia policial en las 33 cuadras controladas aumenta de 17 carabineros, en mayo de 2003, a 27 en Diciembre de 2003, lo que quiebra la tendencia de las posturas diarias de comerciantes ilegales, tendencia que se estabiliza entre Enero de 2004 y Diciembre de 2005. Para el período, la presencia policial mensual es de 18 carabineros en control en promedio. Entre enero de 2006 y agosto de 2007 el promedio mensual es de 7 carabineros y, por tanto, se aprecia el alza sostenida de posturas hasta mayo (97 posturas). Calculando los estadísticos: Rho de Spearman = - 0,21 y R de Pearson = - 0,23 Se puede afirmar que existe una asociación baja (no despreciable) y negativa; es decir a menor Número de Carabineros/as en las 33 cuadras Mayor número de posturas del comercio ilegal en las 33 cuadras. 18
  • Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la I. Municipalidad de Santiago. En la gráfica se puede apreciar que la presencia policial aumenta entre 2003 y 2004 y posteriormente presenta un brusco descenso en 2005, a partir de entonces es posible apreciar la tendencia creciente de la curva de posturas de comercio ilegal. 2.- Línea base y seguimiento: a) Definición línea base El área de intervención del Plan está definido por los cuadrantes 2 y 3 de la 1° Comisaría de Santiago, delimitados por el norte: avenida Santa María; por el sur la vereda sur de la Alameda; al oriente por la calle Miraflores y al poniente por la calle Amunátegui. El periodo de análisis y monitoreo del Plan se define a partir del mes de Octubre de 2007 (16 de octubre comienza la implementación del plan) y su comparación se realiza con igual periodo del año anterior. Por ejemplo, si se requiere comparar los 19
  • meses de Octubre, Noviembre y Diciembre de ejecución del plan, el periodo de comparación son los mismos meses pero del año anterior (2006). b) Indicadores: Para elaborar la línea base, para su seguimiento y evaluación, se tomó la opción metodológica de utilizar en forma conjunta la información de varias instituciones para triangular toda la información disponible, con el propósito de dar cuenta en forma integrada lo que está ocurriendo en el área, para luego, afinar cuál o cuáles indicadores por si solos o en su conjunto reflejan de mejor manera el impacto del aumento de la seguridad en el perímetro. Indicador Fuente Promedio diario de carabineros (de uniforme) en I. Municipalidad de Santiago las 33 cuadras controladas Promedio diario de comerciantes ambulantes I. Municipalidad de Santiago sin permiso municipal en las 33 cuadras controladas Infracciones por comercio ambulante sin I. Municipalidad de Santiago permiso municipal Denuncias por robo con intimidación Carabineros de Chile Denuncias por robo con violencia Carabineros de Chile Denuncias por lesiones Carabineros de Chile Denuncias por hurtos Carabineros de Chile Denuncias por robos con fuerza Carabineros de Chile Denuncias por robo por sorpresa Carabineros de Chile Denuncias por delitos contra ley de propiedad Carabineros de Chile intelectual y receptación Detenciones por robo con intimidación Carabineros de Chile Detenciones por robo con violencia Carabineros de Chile Detenciones por lesiones Carabineros de Chile Detenciones por hurtos Carabineros de Chile Detenciones por robos con fuerza Carabineros de Chile Detenciones por robo por sorpresa Carabineros de Chile Detenciones por comercio ambulante sin Carabineros de Chile permiso municipal Detenciones por delitos contra ley de propiedad Carabineros de Chile intelectual y receptación Casos ingresados al Ministerio Público por robo Ministerio Público 20
  • con intimidación Casos ingresados al Ministerio Público por robo Ministerio Público con violencia Casos ingresados al Ministerio Público por robo Ministerio Público con violencia Casos ingresados al Ministerio Público por Ministerio Público lesiones Casos ingresados al Ministerio Público por Ministerio Público hurtos Casos ingresados al Ministerio Público por Ministerio Público robos con fuerza Casos ingresados al Ministerio Público por robo Ministerio Público por sorpresa Casos ingresados al Ministerio Público por Ministerio Público delitos contra ley de propiedad intelectual y receptación Información georeferenciada de denuncias y Carabineros de Chile detenciones por delitos de robo con violencia, intimidación y sorpresa, lesiones, hurtos, robos con fuerza, delitos contra ley de propiedad intelectual, receptación y comercio ambulante sin permiso municipal Es importante mencionar que cada institución provee sus indicadores a un nivel central (División de Seguridad Pública), quien los sistematiza y presenta, para dar cuenta de lo que está sucediendo en un determinado corte temporal. Cabe señalar, asimismo, las implicaciones al trabajar con datos de distintas instituciones, ya que cada una cuenta con metodologías, tiempos y procesos diferentes de conteo, registro y auditoria de la información; por tanto fue necesario invertir una gran cantidad de tiempo, en la homologación de los datos, para presentar esta información de manera conjunta y coherente. c) Seguimiento Primer balance Noviembre de 2007 A un mes del lanzamiento del plan se realizó un primer balance con información disponible a la fecha y proporcionada por cada organismo. 21
  • Los resultados obtenidos en este primer balance, que contrasta el período comprendido entre el 16 de Octubre y el 15 de Noviembre de 2007 y el mismo período de 2006, son los siguientes: Disminución de un 57% la presencia de comerciantes ambulantes ilegales, Destacando un ‘peak’ histórico de 10,4 comerciantes ambulantes en promedio en el perímetro, mismo que en abril de 2007 alcanzó un promedio de 101. Aumento de un 61,9% de detenidos por robo por sorpresa. Aumento de un 90,9% de detenidos por delito de lesión. Aumento de un 11,6% de detenidos por el delito de hurto. Disminución de un 18% de las denuncias por robo con intimidación (asalto). Disminución de un 16,7% de las denuncias por robo por sorpresa (lanzazo). Disminución de un 7,4% de las denuncias por lesiones. Segundo balance Diciembre de 2007 El segundo balance del plan se realizó en el mes de diciembre, donde se presentaron los resultados de la encuesta de percepción ciudadana, además de una segunda cuenta con información disponible a la fecha y proporcionada por cada organismo. La información contrasta el período comprendido entre el 16 de Octubre y el 15 de Diciembre de 2007 y mismo periodo de 2006. Las conclusiones obtenidas son las siguientes: • Más del 65% de los encuestados cree que el plan ha contribuido a tener un mayor control sobre las actividades ilegales del sector disminuyendo la delincuencia y el comercio ambulante y mejorando la seguridad y la calidad de vida. 22
  • • El logro de los efectos alcanzados es fruto de la coordinación de los organismos participantes; han establecido una fuerza de tarea con objetivos comunes. • Los efectos del Plan se traducen en una disminución de los delitos más violentos (robos con violencia, intimidación y lesiones) y un mayor control de las acciones ilegales (más controles de identidad y mayores decomisos). Tercer balance a Diciembre de 2007 El tercer balance se realizó en forma interna con los autores del plan, llegando ha concluir que los resultados de Octubre a Diciembre provocaron un fuerte impacto en las percepciones, un efecto en el comercio ilegal y un efecto en los delitos más violentos, pero menos recurrentes en la zona. La población logra relacionar el comercio ilegal con el delito: a mayor presencia policial disminuye el delito y el comercio ilegal. El comercio ilegal está asociado al delito. También se logra un efecto en las conductas de los ciudadanos, generando conciencia de la compra de bienes en el comercio ambulante, aprobando las sanciones a los compradores. Con tres meses de intervención se obtienen los siguientes efectos en el área: • Se triplicó la presencia policial • Se redujo a la mitad el comercio ilegal • Se redujo la cantidad de denuncias por delitos violentos • Aumentaron las denuncias por lanzazos, hurtos y robos con fuerza 23
  • • Aumentaron las detenciones por hurtos, robos por sorpresa, con fuerza y lesiones • Se produjo una movilidad en el delito Dado el corto período de evaluación de sólo tres meses, dichos resultados no permiten revelar una baja en el delito o si este comportamiento en las denuncias y detenciones es el esperado en una intervención de este tipo, por lo cual los resultados son ambiguos y están sujetos a interpretación de quienes los analicen, a modo de ejemplo: la mayor presencia policial (de a pie, en casetas, etc.) facilita el acceso a las personas, favoreciendo el proceso de denuncia. Los desafíos pendientes expuestos en este tercer balance corresponden a darle continuidad al plan durante el año 2008, elaborar un modelo de intervención dinámico basado en un flujo permanente de información que permita la coordinación entre los autores del plan en forma continua, traducida en acciones de impacto y medición y monitoreo permanente y emular la experiencia a otras zonas de la región y del país. Por otro lado, en forma paralela a los balances expuestos, se trabaja en la homologación y auditoria de las base de datos disponibles en cada institución para acordar conceptos, métodos y formas para contar con un sistema de información que permita medir y monitorear lo que está ocurriendo en el centro de Santiago. Este sistema de información estará compuesto con información de ambas policías, Ministerio Público, Intendencia de la Región Metropolitana y Municipalidad de Santiago. 3.- Articulación Institucional 24
  • 3.1. Sinergia y Coordinación Institucional Para implementar la Intervención integral en el perímetro centro, la Intendencia de la Región Metropolitana, utilizando como plataforma el Consejo Regional de Seguridad Pública presidida por la Intendenta Sra. Adriana Delpiano Puelma, en conjunto con la I. Municipalidad de Santiago, entidad particularmente interesada en su desarrollo, realizaron un proceso de sensibilización y convocatoria a los actores considerados pertinentes, en primera instancia, para diseñar un plan de trabajo de esta naturaleza, apoyados por profesionales de la unidad de informaciones de la División de Seguridad Pública. Como vimos anteriormente la herramienta inicial para el trabajo conjunto se compone del diagnóstico que cada actor tiene, de problemáticas de diversa índole que obstaculizan los esfuerzos de Seguridad Pública en un perímetro determinado, y las herramientas que pueden poner al servicio del trabajo articulado. A modo de síntesis se presentan los principales puntos abordados, para avanzar hacia su integración y resolución, con cada uno de los actores institucionales parte del proceso. 3.2. Diagnóstico agencias involucradas Profesionales de la unidad de informaciones de la División de Seguridad Pública, presentaron su diagnóstico georeferenciado de denuncias realizadas en la Región Metropolitana, destacando la concentración para los cuadrantes 2 y 3. Destacaron la necesidad de generar una intervención piloto en esta zona prioritaria, para generar zonas seguras y libres de delitos, “zonas aseguradas” lo que, a juicio de estos profesionales, tiene un valor simbólico muy importante para las percepciones de la ciudadanía y los/as infractores. 25
  • La I. Municipalidad de Santiago presentó su diagnóstico sobre la problemática de la delincuencia y el comercio ilegal en el perímetro. Para la municipalidad existe una relación de codependencia entre ambos fenómenos, ya que a partir de su experiencia de fiscalización en terreno, estiman que el comercio ilegal “ampara” y ofrece distintos apoyos a los/as delincuentes del perímetro. También manifestaron su preocupación por la aparente ausencia de sanciones a los/as detenidos/as por ejercer el comercio ambulante sin permiso municipal (C.A.S.P.M.). Los profesionales de Seguridad de la Municipalidad ponen de manifiesto que un obstáculo permanente al trabajo de vigilancia y control de Carabineros de Chile en el centro histórico es la gran cantidad de información “privilegiada” con la que cuentan tanto comerciantes ambulantes como delincuentes sobre el operar de Carabineros (frecuencias de cambio de turnos, horarios de colación). Sobre esto último es pertinente señalar que la 1º Comisaría se encuentra en el perímetro objeto de la intervención y en sus inmediaciones se encuentran permanentemente familiares y/o amigos/as de detenidos/as que pueden facilitar informaciones relativas a la entrada y salida de las instalaciones de la dotación policial, la concentración de funcionarios para realizar operativos, etc. Este diagnóstico, compartido por los integrantes de la mesa de trabajo, hace necesaria la generación de nuevos esquemas de patrullaje, cambio de turnos, entre otros, que sean redefinidos con cierta periodicidad. Carabineros de Chile manifestó las dificultades cotidianas que enfrenta la 1º Comisaría de Santiago para resguardar la Seguridad y el Orden público en el perímetro, las que principalmente refieren a la gestión de detenidos/as. Tras la detención de un/a presunto imputado, Carabineros debe llevar a el/la detenido/a a un centro de salud para que un médico realice la constatación de lesiones, exigida por Gendarmería de Chile al momento de aceptar a él/la detenido/a en un centro detención para imputados/as, a la espera del control de detención y la disposición de un tribunal. En un centro de salud un/a carabinero/a puede esperar junto a él/la detenido/a hasta cinco horas, lo que disminuye la dotación efectiva de Carabineros 26
  • en el perímetro. Por otra parte, los traslados en patrullas o vehículos celulares, distrae igualmente el trabajo en terreno. En marzo de 2008 es relevado un nudo crítico similar dado el encargo, de parte de los tribunales de familia, del traslado de los/las detenidos/as menores de 18 años a sus domicilios tras la comparecencia en tribunales. La Fiscalía Centro Norte, representada por el Fiscal Jefe de la Unidad de Focos Delictuales, presentó su diagnóstico para el perímetro, relevando el trabajo de “flagrancia inteligente” realizado a partir de mayo de 2007, destinado a desbaratar bandas del sector centro en conjunto con Carabineros de Chile. Además y coherentemente por lo manifestado por los representantes del municipio, expresa su preocupación por la falta de sanciones efectivas para quiénes realizan C.A.S.P.M., principalmente por nudos administrativos, de competencia de los Juzgados de Policía Local y Gendarmería de Chile. La Reforma Procesal Penal, implementada en Santiago a mediados de 2005, establece que las policías deben poner a disposición de un tribunal a las personas detenidas, para que sea dicho tribunal la entidad que determine la ó las medidas a disponer para con él/la supuesto/a imputado/a. La gran cantidad de detenidos/as de la región hace impracticable dicho procedimiento y, por tanto, es Gendarmería de Chile, en el Centro de Justicia, quien retiene a los/as detenidos/as a la espera del control de detención ante un tribunal. Por tanto, Gendarmería exige una constatación de lesiones previa a su recepción para respaldar el posterior cuidado y buen trato otorgado a los/as detenidos/as retenidos/as durante su retención en dependencias de Gendarmería. Otro de los problemas detectados guarda relación con el flujo de la información entre las distintas agencias de control. En este sentido el ejercicio del comercio ambulante ilegal sin permiso municipal (C.A.S.P.M.) es una falta menor y por tanto al detener a un/a comerciante en el perímetro, y tras requisar los productos que el/la comerciante porta para su comercialización, Carabineros cursa una infracción 27
  • al Juzgado de Policía local, entidad que establece el pago de una multa en primera instancia y medidas específicas ante el no pago de la misma. Entre dichas medidas se cuenta la privación nocturna de libertad en dependencias de Gendarmería de Chile, entidad que cuenta con dicha instrucción tras una semana de emitida la sentencia. Carabineros de la 1º Comisaría de Santiago, tampoco cuenta con las órdenes de aprehensión para estos infractores de manera oportuna, por tanto se hizo imprescindible enfrentar esta problemática, que generaba una sensación de impunidad generalizada entre quienes realizan esta actividad ilegal. Por su parte, Policía de Investigaciones de Chile manifestó que la dotación de efectivos para el perímetro es baja y/o intermitente, ya que sólo se refuerzan servicios de manera temporal. El Servicio de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de Aduanas, manifestaron que la principal dificultad para realizar operativos de fiscalización e incautación de productos, que infringen normativas vigentes, es la falta de información de inteligencia provista por agencias destinadas especialmente para ello. 3.3. Niveles de articulación para la optimización de herramientas de control y sanción A lo largo de este apartado ha sido posible relevar los principales nudos críticos y las implicancias que éstos tienen para facilitar y mejorar el desempeño de las agencias de control y sanción en el perímetro de la intervención. Para avanzar en la resolución de los principales nudos críticos es necesario establecer su naturaleza (administrativa, financiera, jurídica, entre otras) y el(los) nivel(es) específico(s) para su abordaje y resolución: 28
  • Situación problema Naturaleza Nivel 1 Nivel 2 Ausencia de sanciones ‘reales’ para Administrativa Juzgados de Gendarmerí detenidos/as por C.A.S.P.M. policía local a de Chile -Latencia en la entrega de notificaciones (Local) (Regional) judiciales a Gendarmería. -Potestad de Gendarmería de establecer el “cumplimiento insatisfactorio de la pena” a los/las sancionados/as por esta falta menor. Gestión de detenidos/as: Constatación de Jurídica Reforma lesiones afecta la concentración Procesal efectiva de policías en terreno. Penal Reforma procesal penal no considera la (Nacional) realidad, alta concentración de detenidos/as, de la Región Metropolitana que hace impracticable a las policías poner directamente a los/as detenidos a disposición del tribunal. Gestión de detenidos/as por la RPA: Jurídica Reforma SENAME traslado de detenidos/as ordenado por Procesal (Regional) tribunal de familia afecta la Penal concentración efectiva de policías en (Nacional) terreno. Aumentar la disponibilidad de Gestión de la Articulación información de inteligencia para que información con policías tanto el Servicio de Impuestos Internos y (Regional) el Servicio Nacional de Aduanas, puedan realizar operativos de fiscalización e incautación de productos, que infringen normativas vigentes. Como es posible apreciar muchos de estos nudos críticos no pueden ser abordados desde una perspectiva exclusivamente local, sino que deben comprometer varios niveles de abordaje a la luz del trabajo de diagnóstico realizado por los autores del Plan. 3.4. Gestión y monitoreo interno A partir de la identificación de nudos críticos y falencias materiales, emergen también oportunidades de coordinación inter-agencias y sinergia institucional, así se realizaron los primeros avances para diseñar un Plan de trabajo que integrase la metodología de trabajo en terreno, la articulación institucional necesaria para 29
  • resolver problemáticas de índole administrativa y/o técnica, las fases de implementación de la campaña comunicacional, las necesidades de información para dar cuenta del impacto del plan, entre otras. El monitoreo y control ejercido, para alcanzar metas relativas a la gestión se realizó a través de actas de compromiso institucional, cuyo cumplimiento ha sido observado y controlado en reuniones bimensuales por todas las entidades e instituciones del Plan. 4.- Metodologías de trabajo 4.1. Copamiento territorial Para lograr en el corto plazo un impacto, tanto en las percepciones, en el control del delito y sobre el comercio ilegal en el perímetro, se desarrolla un primer protocolo de trabajo en terreno con equipos mixtos de trabajo, compuestos por personal de tres instituciones: Carabineros, personal de seguridad de la Municipalidad de Santiago y personal de fiscalización del Servicio de Impuestos Internos. De este modo se formaron 4 equipos operativos de Fiscalización compuestos por: -1 carabinero/a -1 inspector/a municipal -2 inspectores/as de impuestos internos 10 inspectores municipales apoyaron su labor, durante las horas ‘peak’ (12:00 a 16:00 hrs.) de presencia de comercio ambulante ilegal, observando la vía pública en los cuadrantes en los cuales realizan habitualmente sus funciones de fiscalización comercial, advirtiendo a los equipos de fiscalización a través de una radiofrecuencia compartida. 30
  • Carabineros dispuso de un quinto equipo especial (“equipo volante”) que acudía cuando uno de los otros 4 equipos así lo requirió para la realización de detenciones. Para establecer el protocolo de trabajo en terreno de los equipos se tomaron en cuenta las nociones del “saber callejero” de las acciones de los equipos de vigilancia y fiscalización en el perímetro. A modo de ejemplo, para resolver el problema de la ausencia de personal, durante los cambios de turnos y horarios de colación, los reemplazos de los turnos se realizaron en el mismo terreno, a diferencia de lo que ocurría antes. Los 4 equipos comenzaron ha operar el día 18 de octubre; su operación estuvo sujeta a una evaluación táctica y logística de parte de Carabineros, la Municipalidad de Santiago e Impuestos internos. Los equipos distribuyeron su movilidad en 4 ejes: Ahumada-Puente, desde alameda hasta Mapocho. Alameda, desde Morandé hasta San Antonio. Huérfanos, desde Teatinos hasta Estado. Estado, desde Alameda hasta Compañía. 4.2. Persecución Policial y Penal Inteligente Esta metodología de trabajo, liderada por la Unidad de Focos Delictuales de la Fiscalía Regional Centro Norte, se sostiene en el principio de optimizar el trabajo policial en terreno para maximizar el impacto de su quehacer en lo penal, teniendo como hipótesis de trabajo que un grupo pequeño de infractores “profesionales” son quienes realizan un alto porcentaje de los delitos en una zona determinada, volviendo una y otra vez a desarrollar ilícitos. A continuación se enumeran algunas de las acciones emprendidas bajo esta metodología de trabajo: 31
  • • Cruzar información: vincular casos pasados, esclarecer delitos previos sin imputado conocido, llegar a coimputados y bandas. • El uso de mapas georeferenciados que permiten identificar con precisión las locaciones más victimizadas. • Vigilancia de tales puntos de concentración para detectar proactivamente la flagrancia, identificar los modus operandi de los/as infractores/as. • Incorporación de personal policial caracterizado (pej: delantal blanco en farmacias, tenida escolar en la calle) • Vigilancia encubierta para reunir la mayor cantidad de pruebas para atribuir el delito a su autor y copartícipes, realizando formalizaciones no sólo por un hecho, sino por todos los delitos que se han logrado identificar. Así es posible realizar un trabajo policial de manera proactiva, que permite maximizar los elementos probatorios (grabación y vigilancia recurrente del modus operando de bandas, sensibilización a la víctima para asegurar la realización de la denuncia correspondiente) y aumentar la eficacia policial durante la detención, disminuyendo las posibilidades de accionar de delincuentes accesorios al delito. 4.3. Optimización gestión detenidos/as Desde el inicio del Plan se han detectado varios nudos críticos asociados a la gestión de detenidos/as en el perímetro, en dos ámbitos: - Traslados: Gestiones lentas y engorrosas que distraen a las policías de labores investigativas, de vigilancia y control. − Notificación e información: La latencia en la entrega de notificaciones judiciales por C.A.S.P.M. a las policías y gendarmería, hace ineficaces las sanciones por esta infracción. 32
  • 4.4. Avances en la resolución de nudos críticos La I. Municipalidad de Santiago, puso a disposición de Carabineros tres vehículos celulares que han apoyado el trabajo en terreno de trasladando de detenidos/as, estos vehículos se encuentran acondicionados para tal fin (aditamento sonoro para traslado en paseos peatonales, división interior). Para optimizar su desempeño se generó una ruta de traslado, con un horario de concentración y acopio de detenidos/as. Sobre la constatación de lesiones, solicitada por Gendarmería, al momento de la detención, y con el propósito de dar cuenta de la necesidad de conjugar ambas necesidades: la de administrar mejor la dotación policial ejerciendo labores de vigilancia y control en el perímetro, y de Gendarmería, de resguardar la seguridad e integridad de los/as detenidos/as bajo su cuidado, la Municipalidad de Santiago propuso que dicha constatación se realice en dependencias de la 1º Comisaría con personal médico municipal. Contando con el acuerdo de la Dirección Regional de Gendarmería y la Fiscalía Centro Norte, y dependencias habilitadas en la 1º Comisaría para tal fin. A la fecha, el municipio está diseñando un convenio y protocolo con el departamento municipal de Salud para concretar esta alternativa. La empresa ALTO, contratada por la I. Municipalidad de Santiago, diseñó un sistema de información en línea que pondrá a disposición de las policías y gendarmería las notificaciones por C.A.S.P.M. emanadas de los juzgados de policía local de la comuna. Este proceso no ha estado exento de problemas, ya que ha sido necesario generar una base de datos digital en el 1º juzgado a modo de piloto, homologar lenguajes de programación, establecer protocolos y restricciones de acceso a la información entre otros. 4.5. Coordinación de Operativos 33
  • Se analizaron las facultades fiscalizadoras del Servicio Nacional de Aduanas, dispuestas en los DFL N° 30/2004 (Ordenanza de Aduanas) y N° 329/79 (Ley Orgánica del Servicio), estableciéndose una coordinación con el Servicio de Impuestos Internos, Carabineros y Policía de Investigaciones, efectuándose diversos operativos basados en informaciones de inteligencia de estas mismas instituciones y del sector privado. Durante el último trimestre de 2007 se realizaron 3 operativos de fiscalización conjunta entre Carabineros, el Servicio de Impuestos Internos y Aduanas. Cabe destacar que gracias a las facultades del Servicio Nacional de Aduanas es posible realizar pesquisas sobre actas de procedencia de mercadería y allanar bodegas sin una orden especial para ello, lo que sumado a la labor investigativa de las policías, se ha logrado obtener los resultados que se presentan a continuación: La primera operación, en conjunto con Impuestos Internos y Carabineros, se llevó a cabo el 6 de noviembre de 2007, en el sector Estación Central, con el siguiente resultado: Incautación de mil sesenta y cinco (1.065) unidades de diversos artículos con distintas marcas falsificadas, destinadas a proveer al comercio ambulante, con el detalle que se indica: Valor aproximado de venta en la calle: $ 2.000. Bolsos con marca “NIKE”, lentes de sol, marcas “DIOR” y “RAY-BAN”, estuches porta lentes con la marca “ARMANI”, gorros deportivos con diferentes marcas, y kits gorro-guante con el logo “DISNEY”. Una segunda fiscalización, en conjunto con Impuestos Internos y Carabineros, se realizó el 24 de diciembre de 2007, en diversas bodegas del sector Estación Central, sin resultados positivos. En todo caso, dicha operación demostró el grado de coordinación existente entre las instituciones nombradas. 34
  • Un tercer operativo se llevó a cabo el 31 de diciembre de 2007, en bodegas ubicadas en Salvador Sanfuentes con Gorbea, Santiago, en conjunto con la Policía de Investigaciones, incautándose más de una tonelada de fuegos artificiales destinados a su venta ilegal. 4.6. Nuevas herramientas de sanción Junto a las medidas ya señaladas y para avanzar en la generación de un cambio integral, que involucre a la ciudadanía, en el desincentivo del comercio ilegal, la I. Municipalidad de Santiago pone en marcha la modificación de la ordenanza municipal 59 sobre “Comercio Estacionado y Ambulante en Bienes Nacionales de Uso Público” que incluye una multa de 1 a 3 UTM a quien compre al comercio ilegal. Para ello se realizó un trabajo de sensibilización a los Jueces de policía local de la comuna, quienes manifestaron su compromiso de aplicar dicha medida en tanto se realizara una Campaña de comunicación social que informara a la población de la existencia del nuevo ordenamiento. 5.- Comunicabilidad, promoción y percepción Al concebir el Plan de manera integral, se busca generar una integración y apropiación de la política pública en el quehacer ciudadano, dejando la ‘cosificación’ del espacio para avanzar hacia la incorporación de la ciudadanía como co-productores de su propia seguridad y la de los/as demás. En este sentido, se logró avanzar desde una campaña de comunicación social que sólo proscribiese conductas, hacia una campaña que entregase recomendaciones e hiciera parte a la población flotante del centro de Santiago, de las medidas de seguridad pública adoptadas. Los autores del Plan realizaron una campaña de comunicación social de forma paralela con el desarrollo de iniciativas de optimización de estrategias de control, policiales y penales, cuyos ejes principales fueron: 35
  • Promoción del autocuidado Responsabilidad social pública (fomento denuncia altruista) Desincentivar a los/as compradores del comercio ilegal Informar de las acciones de la autoridad Conceptos desarrollados: Ilegalidad de comprar al comercio ambulante (propiedad intelectual, evasión de impuestos, etc.). Decálogo sobre conductas ciudadanas (autocuidado, evitar situaciones de riesgo, etc.) Trabajo mancomunado (compromiso y presencia de autoridades políticas, sociales y policiales en actividades públicas). Promover garantía que ofrece comercio establecido frente al comercio ambulante Productos: 3 pasacalles en Ahumada, Huérfanos y Estado 5.000 afiches 2 campañas radiales 1.250.000 dípticos. Piezas Gráficas: 36
  • Primera fase 2008: Octubre 2007 – Noviembre 2007 Fase navideña Noviembre 2007 – Diciembre 2008 37
  • Acciones comunicacionales: Lanzamiento Plan por un Santiago más Seguro en conferencia de prensa (vía pública), con distribución de dípticos. Presencia en decomisos y/u operativos policiales. Lanzamiento Plan Navidad. Balance de campaña Primera Etapa (conferencia de prensa). Primera fase 2008: Marzo 2008 – Junio 2008 38
  • Acciones comunicacionales: Lanzamiento nueva fase de la Campaña en marzo de 2008: En vía pública destacando el carácter permanente del Plan. Renovación de todas las piezas de la Campaña en vía pública. Personal de la Municipalidad de Santiago realizó gestiones con el Comercio establecido del perímetro para que fueran partícipes de la Campaña, de este modo se entregaron volantes para su distribución a clientes, Esta iniciativa tuvo una buena recepción de parte de locatarios/as en el perímetro, elemento a tener presente en desarrollos ulteriores de la estrategia. Durante el mes de diciembre, se aplicó una Encuesta de Percepción Ciudadana, dirigida a la población que transita por el Centro de Santiago, pudiendo establecerse avances positivos acerca de la percepción que manifiestan las personas sobre la implementación del Plan por un Santiago Más Seguro. La encuesta fue realizada por Benchmark los días 6 y 7 de Diciembre de 2007, fue aplicada a 800 personas -hombres y mujeres mayores de 18 años que viven, trabajan o acuden frecuentemente al centro- y tiene un margen de error de 4% y un nivel de confianza del 95%. Algunas conclusiones de esta encuesta fueron: • Más del 62% de los encuestados conoce el Plan. • Más del 80% concuerda en que es un plan para mejorar la calidad de vida y la seguridad de quienes viven o trabajan en el centro. • Más de un 42% ha percibido un aumento considerable de Carabineros, y casi un 50% le parece positiva esta presencia. 39
  • • Más de un 50% ha percibido una disminución considerable de comerciantes ilegales. • Cerca del 90% de los encuestados cree que el comercio ambulante afecta la imagen de la ciudad, favorece del delito y es un riesgo para los turistas. • Menos de la mitad de los encuestados cree que el comercio ilegal da trabajo a personas de escasos recursos. • Más del 70% ve una relación comercio ambulante-delincuencia. • El 60% cree positiva una multa de hasta 100 mil pesos a quienes compran al comercio ilegal, contra un 30% que estar en desacuerdo. • Entre un 60 y un 70% de los encuestados cree que el plan ha contribuido a mejorar la seguridad y la calidad de vida del centro, y a disminuir la delincuencia y el comercio ilegal. 6.- Recursos Los Servicios públicos y agentes privados que han formado parte de la iniciativa han utilizado recursos humanos y técnicos que, a la fecha, no han sido valorizados en su totalidad, lo que resta potencia a la presente sistematización, debilitando la replicabilidad del modelo descrito. Calcular el valor real de la estrategia se transforma en un desafío a la gestión de todos los autores involucrados en la gestión y connota una urgencia a resolver previa a su institucionalización y replicabilidad. Sin embargo lo anterior, podemos inferir que los costos materiales de la intervención en ningún caso guardan una desproporción con los logros obtenidos, dado que el principal garante de la intervención está puesto sobre la coordinación, más que en los recursos financieros asociados. 40
  • IV. Resultados y proyecciones 1.- Principales resultados a) Evaluación interna Entre los resultados destacan la sinergia institucional; un aumento en la confianza de las instituciones de control, que se manifiesta en la favorable percepción de las medidas adoptadas; y un aumento de las denuncias, movilidad y cambios en la dinámica del delito. Destaca el impacto positivo que tiene la coordinación periódica entre autores involucrados en diferentes ámbitos de Seguridad Pública, pero preferentemente del ámbito de control; considerando lo penal, lo procesal, y lo policial, de manera integral y articulada, para modificar las condiciones de seguridad en un territorio determinado. Esta coordinación genera sinergia y aumenta la eficacia del operar de las entidades de control en su conjunto y por separado, a través del traspaso actualizado de información, la optimización de gestiones de índole administrativa, entre otras. b) Evaluación de impacto: Cuarto balance Marzo de 2008 A partir de los boletines de análisis estadístico y espacial realizados por la División de Seguridad Pública con los datos proporcionados por las instituciones participantes, ha sido posible realizar un balance más exhaustivo del comportamiento de la criminalidad en el perímetro. Como se aprecia en la gráfica la serie de denuncias de robo por sorpresa tienen un comportamiento distinto al 41
  • mismo período del año sin intervención (círculo punteado rojo), mientras entre octubre y enero (2006-2007) tienen una tendencia al alza en el período del plan (círculo punteado en verde) dicha tendencia se muestra decreciente. En el caso de las denuncias por robo con violencia e intimidación la tendencia es muy similar, en el comportamiento mes a mes, pero con una tendencia sostenida a la baja, siendo así como en los meses de diciembre, para ambos períodos, estas denuncias llegan a un ‘peak’ siendo más bajo, y de tendencia marcadamente decreciente en 2007. Denuncias de robos por sorpresa, robos con fuerza, robos con violencia e intimidación, hurtos y lesiones. Junio 2006 a Marzo 2008. Serie Denuncias 2006 - 2008 300 250 Robo con violencia e 200 intimidación Robo por sorpresa 150 Robo con fuerza 100 Lesiones Hurto 50 0 jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene- feb- mar- 06 06 06 06 06 06 06 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 08 08 08 42
  • Promedio mensual de presencia Policial en las calles. Enero 2007 a Marzo 2008. Serie Presencia Policial en el centro de Santiago 2006-2008 250 200 150 100 50 0 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov-07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 Fuente: Levantamiento de I. Municipalidad de Santiago, procesadas por la División de Seguridad Pública Fuente: base AUPOL, Carabineros de Chile. Asimismo es importante destacar el aumento de la presencia de carabineros para el período, tendencia sostenida desde septiembre de 2007. Las denuncias por hurto aumentaron en el período (2007-2008) pero con una tendencia muy similar al período anterior, es decir el comportamiento atiende a los mismos factores estacionales, pero la magnitud de las denuncias puede haber aumentado en atención a las facilidades de acceso provistas por carabineros en el perímetro para captar denuncias (mayor presencia, 2 casetas de atención ciudadana). Cabe recordar que las denuncias de este delito se realizan en los cuadrantes 2 y 3 pero los/as denunciantes pueden haber sido objeto de este delito en el traslado al centro de santiago. 43
  • Detenciones por robos por sorpresa, robos con fuerza, robos con violencia e intimidación y lesiones. Junio 2006 a Marzo 2008. Serie Detenciones 2006 - 2008 70 60 Robo con violencia e 50 intimidación Robo por sorpresa 40 Robo con fuerza 30 Lesiones 20 10 0 jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene- feb- mar- 06 06 06 06 06 06 06 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 08 08 08 Fuente: base AUPOL, Carabineros de Chile. La serie de detenciones en tanto releva el impacto de la presencia policial en el perímetro, en delitos sensibles a la detección por flagrancia como las lesiones y el robo por sorpresa, éste último objeto del trabajo policial y penal inteligente realizado por ambas policías en conjunto con la unidad de focos delictuales de la Fiscalía centro norte. La tendencia del robo con violencia e intimidación es decreciente y claramente menor en el período de la intervención. Consistente con lo anterior y gracias a las metodologías aplicadas en terreno la Fiscalía centro norte ha logrado un aumento sostenido de sentencias condenatorias para imputados conocidos por robo por sorpresa. 44
  • En síntesis: Comparando período Octubre y marzo de 2006-2007 y 2007-2008: -Aumento de las detenciones por: robo por sorpresa en un 3,8%, Robo con fuerza 130,8%, Lesiones 68,8% y hurto 1,5%. Disminuyen las detenciones de robo con violencia e intimidación 30,2%. -Aumento de las denuncias por robo por sorpresa en un 11,5%, robo con fuerza 24,8%, Hurto 30,6%. Disminuyen las denuncias por robo con violencia e intimidación 20,1% y lesiones 9,1%. Aumento sostenido de sentencias condenatorias para imputados conocidos por Robo por sorpresa: Porcentaje de sentencias Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08 definitivas condenatorias Robo por sorpresa 47,4% 68,0% 53,3% 64,7% 90,9% 100,0% 2.- Sostenibilidad del Plan y proyecciones En este punto es importante retomar algunas de las preguntas planteadas, desde la teoría, y contrastarlas con lo que ha sido el Plan en su conjunto: ¿Cómo desarrollar una política de seguridad urbana en un territorio determinado? Diseñar e implementar una intervención de esta naturaleza requiere de la activa participación de todos los sectores involucrados en el control y la sanción del delito, así cómo también contar con actores institucionales y políticos para dar viabilidad a las gestiones de diversa naturaleza y de carácter transversal 45
  • necesarias y que emergen de los procesos de trabajo de los y las profesionales involucrados en la gestión territorial de la Seguridad. Para asegurar un desarrollo sostenible de la estrategia es importante crear una coalición local permanente y formalizar su existencia a través de convenios de colaboración trasversales. Gracias a la realización de un boletín mensual de análisis estadístico y espacial, de parte de la Unidad de Informaciones de la División de Seguridad Pública, se ha generado una excelente oportunidad para dar seguimiento a la estrategia, dotando de una potente herramienta de seguimiento permanente a los autores institucionales del Plan. El Plan por un Santiago más Seguro se encuentra vinculado al Plan Regional de Seguridad Pública 2008, a través de metas e indicadores, quedando así incorporado a la Política Regional y Nacional de Seguridad Pública. De esta manera se expresa fehacientemente la voluntad política para su desarrollo en el marco de las políticas públicas de Seguridad Pública en Chile. 46
  • V. Bibliografía • Cohen, L. and Felson M. (1979). “Social Change and Crime Rate Trends: A Routine Activity Approach.” American Sociological Review. 44:588-605. • Contreras, C., “Sistemas de información geográfica y el control de delitos en el espacio el caso de la comuna de Santiago”, Geógrafo, Pontificia Universidad Católica de Chile, Disponible en: http://www.cartografia.cl/download/sig_control.pdf • Hein, A., “CPTED (Crime Prevention Through Environmental Design): Una alternativa para la prevención de la delincuencia y la reducción del temor”, Disponible en: www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd53/ahein.pdf • Marcus. M., (1997) “El delito y los modos de regulación de los conflictos urbanos”; Tomado del libro titulado Delito y Seguridad de los Habitantes. México,D.F.: Editorial Siglo XXI, Programa Sistema Penal Derechos Humanos de ILANUD y Comisión Europea, 1997, Disponible en: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan028738.p df • Trudel, Marcel and Puentes-Neuman, Guadalupe (2000). “The contemporary concepts of at risk children: Theoretical models and preventive approaches in the early years”. En: Pecera Symposium report: Children and youth at risk (2000, Ontario, Canadá). Canadian Education Statistics Council, 2000. pp. 7-8. Disponible en: http://www.cmec.ca/stats/pcera/symposium2000/report2000.en.pdf 47
  • VI. ANEXOS ANEXO I Actas y resúmenes Reuniones Equipo Plan por un Santiago más Seguro 1. Reunión 03 de Octubre de 2007 2. Reunión 04 de Octubre de 2007 3. Reunión 08 de Octubre de 2007 4. Reunión 17 de Octubre de 2007 5. Reunión 13 de Noviembre de 2007 6. Reunión 05 de Diciembre de 2007 7. Reunión 20 de Diciembre de 2007 8. Reunión 24 de Enero de 2008 9. Reunión 27 de Febrero de 2008 10. Reunión 13 de Marzo de 2008 11. Reunión 03 de Abril de 2008 12. Reunión 07 de Mayo de 2008 13. Reunión 19 de Junio de 2008 ANEXO II Encuesta de percepción ciudadana ANEXO III Ordenanza Municipal Nº 59, de la I. Municipalidad de Santiago ANEXO VI Boletines de análisis estadístico y espacial realizados por la División de Seguridad Pública -Reporte mes de Octubre de 2007 -Reporte mes de Noviembre de 2007 -Reporte mes de Diciembre de 2007 -Reporte mes de Enero de 2008 -Reporte mes de Febrero de 2008 -Reporte mes de Marzo de 2008 Documento realizado en la Intendencia Metropolitana de Santiago, entre Diciembre de 2007 y Junio de 2008, Registro propiedad Intelectual N° 196.953. 48