innoperm Chirkunov poslanie 2010

738 views
699 views

Published on

Послание губернатора Пермского края (2010 год)

Published in: News & Politics
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
738
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
5
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

innoperm Chirkunov poslanie 2010

  1. 1. социально-экономическое и политическоеположение пермского края Доклад губернатора Пермского края Чиркунова Олега Анатольевича 18 марта 2010 года
  2. 2. УДК 338 (470)ББК 65.9 (2РОС-4ПЕ) Чиркунов О.А. Ч-65 Социально-экономическое и политическое положение Пермского края. Доклад губернатора Пермского края Чиркунова Олега Анатольевича. 18 марта 2010. г./Под ред. Чиркунова О.А. Пермь: Агентство «Стиль-МГ», 2010 – 40 с. ISBN 978-5-8131-0094-9 Авторский коллектив: Антипина О.В., Афанасьева Н.Н., Бербер Е.В., Биктаев Ш.А., Биматов М.Р., Блусь П.И., Былинкина В.Г., Викуленко К.В., Галицына Т.В., Гельман М.А., Герман М.А., Гилязова Е.Е., Головин А.В., Громова Е.Г., Дегтярева Е.В., Заббаров Р.Ф., Золотарев Д.Ю., Зубарев А.Ю., Зырянова Е.В., Ивашкин П.Б., Каменев А.Л., Карпушин Н.Я., Кассина Р.А., Катаева Н.Ю., Кац А.Б., Кис М.Л., Кондрашев А.С., Костина Е.Ю., Кривошеин В.Г., Кудрявцев А.Л., Лапшин Д.Ю., Мильграм Б.Л., Новичков Н.В., Орлов И.Н., Падей В.Ю., Плотников В.П., Протасевич Р.А., Садченко Р.А., Сивков Д.Б., Сухих В.А., Теплов Д.В., Торопова О.В., Тришкин Д.В., Усачева С.В., Уткин Ю.А., Федотова С.Ю., Цветов В.Ю., Чугуевская Е.С. УДК 338 (470) ББК 65.9 (2РОС-4ПЕ)ISBN 978-5-8131-0094-9 © Администрация губернатора Пермского края
  3. 3. СодержаниеВведение ........................................................................................................4Экономическое развитие................................................................................6 Модернизация экономики ............................................................................. 6 Структурные преобразования в экономике ............................................ 6 Передача на аутсорсинг непрофильных функций.............................. 6 Кооперация в промышленности ........................................................... 7 Создание технопарков......................................................................... 7 Создание информационных возможностей ..................................... 7 Малый бизнес в государственной сфере.............................................. 8 Дизайн .......................................................................................................... 9 Энергоэффективность ................................................................................ 9 Традиционные инструменты развития отраслей ....................................... 9 Освоение внутреннего рынка .................................................................... 9 Привлечение мировых лидеров, контролирующих рынки ..................10 Привлечение центров прибыли ................................................................11 Подготовка инвестиционных проектов ..................................................11 Инновационная экономика ..........................................................................14 Инновационный университет ..................................................................15 Создание научных школ .......................................................................15 Привлечение лучших абитуриентов ....................................................15 Инновационная среда. Венчурные инвестиции ....................................16 Взаимодействие науки и промышленности ...........................................17 Федеральные проекты ...............................................................................17Развитие человеческого потенциала ............................................................18 Образование ....................................................................................................18 Дошкольное образование ..........................................................................18 Среднее образование .................................................................................19 Начальное и среднее профессиональное образование .........................22 Высшее образование ..................................................................................22 Здоровье населения........................................................................................23 Здоровый образ жизни ..............................................................................24 Здравоохранение.........................................................................................24 Привлечение в отрасль финансовых ресурсов ...................................25 Повышение эффективности использования ресурсов ......................25 Повышение зарплат медперсоналу ......................................................25 Укрепление материальной базы здравоохранения ............................26 Развитие частного сектора ....................................................................26 Использование мирового опыта...........................................................27 Безопасность ...................................................................................................27 Задачи органов правопорядка ..............................................................28 Социальные аспекты преступности ....................................................28 Борьба с наркоманией........................................................................29Среда проживания. Развитие населенных пунктов .....................................29 Идеология развития городов ........................................................................29 Компактность населенных пунктов ....................................................30 Хаузинг ....................................................................................................30 Развитие общественного транспорта ..................................................31 Проекты акупунктуры города ..............................................................32 Культура ......................................................................................................34Заключение ..................................................................................................35
  4. 4. ВВедение Уважаемые жители Пермского края! В 2008 году мир вступил в период экономического кризиса. Впрошлый раз, чуть более года назад, мы с вами обсуждали природуэтого кризиса и намечали антикризисные решения. Сегодня можносказать, что данные тогда оценки были верными. Мировой кризисприобрёл затяжной, вялотекущий характер. И наша экономика вомногом остаётся заложницей этого кризиса, тем более что оста-ются реальными риски существенного изменения мировых цен нанефть. Поэтому сегодня главной задачей власти стало обеспечениевозможности жить и развиваться даже при этих неблагоприятныхусловиях. И всё же нам надо видеть чуть дальше. Мы должны понять,какие вызовы ждут нас впереди, в десятилетней перспективе. Кон-туры будущих рисков уже осязаемы. Все регионы мира постепенноделятся на две категории. Регионы, которые производят интеллек-туальные продукты, становятся лидерами мирового развития. Про-мышленные регионы оказываются в роли ведомых. Пермский край по уровню жизни и амбициям претендует наместо в первой группе, а по структуре экономики относится ко вто-рой. Это наш основной вызов. Для обеспечения достойного местав мире и высокого уровня жизни мы не можем довольствоватьсяпривычной для нас ролью промышленного региона. Мы должныстановиться регионом интеллектуального развития, регионом ин-новационной экономики. Для этого нам необходимо модернизиро-вать нашу экономику и наше сознание. Экономика знаний резко поднимает планку требований к ква-лификации кадров. Люди в такой экономике – уже не «рабочая сила»,а рабочие умы. То есть те, кто способен производить интеллектуаль-ные продукты. Это люди, для которых главным мотивом становитсясамореализация. Люди творческие, образованные, квалифицирован-ные. Их должно быть много. Должна быть концентрация талантов.Только при достижении определённой концентрации интеллекту-альный потенциал начинает работать на полную мощь – начинаетпорождать новые идеи, новые компании и новые отрасли.
  5. 5. Творческие люди хотят жить в комфортной среде. Города кон-курируют за них. Эту конкуренцию мы проигрываем многим дру-гим по климатическим условиям. А это значит, что мы должныкомпенсировать наш климат иными значимыми для человека пре-имуществами. Именно на три этих приоритета: • создание инновационной экономики, • развитие человеческого потенциала, • создание комфортной среды проживания – должна быть нацелена Программа социально-экономичес-кого развития края. Любое решение, которое мы принимаем, рас-ходуя деньги налогоплательщиков, должно быть подчинено нашейглавной цели – сделать нас регионом инновационной экономики,регионом с комфортной средой проживания, регионом, привлека-тельным для самореализации личности. Делая ставку на инновации, мы опираемся на стратегию раз-вития России, которую определило руководство страны. Основны-ми приоритетами этой стратегии сегодня являются модернизацияэкономики, её адаптация к задачам инновационного развития. Намважно раньше других принять для себя эти стратегические при-оритеты, встать как регион в авангарде этих изменений, получитьдополнительные интеллектуальные и финансовые ресурсы для раз-вития благодаря участию в ключевых федеральных проектах.
  6. 6. ЭкономичеСкое разВитие модернизация Экономики Создание инновационных отраслей промышленности – нашаосновная цель. Необходимым условием перехода к инновациям яв-ляется здоровая и эффективная экономическая среда, которую мыдолжны сделать конкурентоспособной путем модернизации. Что мы понимаем под модернизацией экономики? Стоит начатьс формулировки того, что нас не устраивает: низкая производи-тельность труда, высокие затраты материалов и энергии, высокиеинфраструктурные издержки. Но, может быть, это только последс-твия. А причина – в отсутствии мотивов. Мотивов к созданиюсобственного дела. Почему все больше и больше молодежь заинтересована в ста-бильной зарплате в большой корпорации? Думаю, отчасти это свя-зано со структурой нашей экономики. Крупные предприятия и государство заблокировали выход ма-лого бизнеса в сферы своей деятельности. На рынке слишком маломеста для малого бизнеса. Это сдерживает не только его развитие,но делает неэффективной всю экономику. Структурные преобразования в экономике В машиностроении, дорожном, жилищном строительстве идругих отраслях у нас огромные неповоротливые предприятия, нестремящиеся к развитию кооперации. Это – «натуральное хозяйс-тво» не только в жизни, но и в голове руководителя. В результатепочти у любого промышленного предприятия огромный парк не-эффективно используемого оборудования. Аналогичная ситуация в отрасли дорожного строительства,где дорогостоящая техника загружена на четверть. Заколдованныйкруг: техника простаивает, но предприятиям всё равно приходитсяеё содержать и обслуживать, потому что на рынке нет предложениянеобходимых товаров и услуг. А эти услуги не появляются, потомучто на них нет спроса. С чего начать? Начнем с самого простого. Передача на аутсорсинг непрофильных функций На всех предприятиях есть такие услуги, как уборка помеще-ний, общественное питание, бухгалтерия. Часть прогрессивныхпредприятий уже покупает эти услуги на рынке. Выделение этогобизнеса в самостоятельный, выстраивание договорных отношений,создание атмосферы взаимного доверия – это не только вопрос эко-номики, это вопрос новой технологии организации производства.
  7. 7. В чем задача краевой власти и муниципалитетов в этом вопросе?Думаю, своим примером мы должны поддержать новую организа-цию экономики. К концу 2011 года в муниципальном и государс-твенном секторе Пермского края не должно остаться штатных со-трудников, выполняющих функции уборки помещений, их охраны,оказывающих услуги в сфере общественного питания. Значитель-ный объем бухгалтерских, юридических и I�-услуг также должен -услугзакупаться на свободном рынке. Размещая свои заказы, мы созда-дим условия для развития специализированного малого бизнеса.Это задача блока «Управление государственными учреждениями»и Министерства развития предпринимательства края. Кооперация в промышленности Выделение непрофильных услуг – это лишь первый шаг. Сле-дующий – десятилетиями обсуждающийся – это кооперация. Создание технопарков Покупка нового оборудования и постановка его в ряд незагру-женного – это не шаг в модернизацию. Нам важно, чтобы современ-ное оборудование приобреталось малыми специализированнымипредприятиями, работающими по заказам сборочных производств.Именно в этих случаях нам следует оказывать государственнуюподдержку, именно для этого нам надо создавать технопарки. Вы-ращивать эффективные малые предприятия и разукрупнять бизнес– основное направление государственного влияния по техническо-му перевооружению промышленности. Поручаю Министерству промышленности в течение года со-здать на базе крупнейших машиностроительных предприятий неменее двух технопарков для малого бизнеса. Считаю возможнымфинансирование запуска этих проектов из краевого бюджета. Создание информационных возможностей Мы понимаем, что живем в информационном мире. Но в пов-седневной жизни мы пренебрегаем информацией, не успеваем с нейработать. Необходимо создавать новые формы получения информа-ции о нишах и потребностях рынка. Предлагаю Министерству промышленности создать центр суб-контрактации. Эта форма успешно зарекомендовала себя в другихрегионах. Это та информационная площадка, где малый бизнессможет находить новые заказы, а крупные предприятия смогут ихразмещать. Необходимо работать «под заказ» бизнеса, совместно с Перм-ской торгово-промышленной палатой брать на себя издержки под-
  8. 8. готовки различных бизнес-миссий, привлекать к работе иностран-ные посольства и наши торговые представительства за рубежом.Предлагаю создать формат работы представителей Пермского краяв составе торговых представительств в одной из стран ЦентральнойЕвропы и в Китае. Договоренность об этом с Министерством эко-номического развития России имеется. Малый бизнес в государственной сфере Пятая часть экономически активного населения Пермскогокрая работает в малом бизнесе. В основном это торговля, строи-тельство и услуги. Есть отрасли, в которых развитие малого бизнеса было бло-кировано бесперспективностью конкуренции с государством. Этоздравоохранение, образование, социальные и жилищно-комму-нальные услуги. За последние годы ситуация в крае изменилась. Этому способс-твовали наши стратегические решения: • продажа предприятий в сфере строительства, содержаниядорог и общественного транспорта; • конкурсное размещение на рынке услуг здравоохранения,образования и социальной сферы; • передача управления жилищным фондом частным управ-ляющим компаниям; • выплаты родителям детей, не посещающих муниципальныедетские сады; • спортивный сертификат; • перепрофилирование детских домов и создание системывоспитания в приемных семьях; • утверждение предельного тарифа на междугородные авто-мобильные перевозки. В результате развиваются частные детские сады, частные ме-дицинские лаборатории. По заказу государства работают частныеврачи общей практики и узкие специалисты. Весь автомобильныйпассажирский транспорт – частный. Водоснабжение, энергетика,сетевое хозяйство – это тоже те сферы, из которых ушло госу-дарство. Но это лишь начало пути. В Пермском крае свыше трех ты-сяч государственных и муниципальных учреждений. Большуючасть того, что они делают, может делать малый бизнес. Переводиз государственных и муниципальных учреждений в рынок 12 000рабочих мест к концу 2011 года – задача Министерства развитияпредпринимательства края.
  9. 9. дизайн Производимые в России товары, как правило, проигрывают за-рубежным аналогам. Причём порой не по качеству и надежности, ав дизайне и эргономике. Расходы на промышленный дизайн для малого предприятия– тяжёлая нагрузка. Правительство готово разделить с бизнесомэти расходы. Созданный в прошлом году Пермский центр развитиядизайна должен предложить пермскому бизнесу новый инструментконкурентной борьбы – дизайнерское решение. Энергоэффективность Важное направление модернизации экономики – энергоэф-фективность. Низкая конкурентоспособность нашей продукцииобусловлена в значительной степени ее энергоемкостью и в реаль-ном секторе, и в бюджетной сфере, и в ЖКХ. Часто ли мы кипятим в электрочайнике столько воды, скольконам необходимо именно сейчас, или нагреваем несколько раз одини тот же объем воды? Знаем ли мы, что пылесос с заполненным натреть мешком тратит на 40% энергии больше? Это те азы, которыепреподают в школах стран, которые первыми столкнулись с необ-ходимостью экономии энергии. Повышение энергоэффективности поставлено Президентомключевой задачей модернизации экономики страны. В ноябре про-шлого года по этому вопросу принят специальный федеральныйзакон. Согласно закону на региональном и муниципальном уровнемы должны принять соответствующие программы. Нам необходимо включиться в реализацию шести федеральныхпроектов: «Считай, экономь, плати», «Новый свет», «Энергоэффек-тивный квартал», «Энергоэффективная социальная сфера», «Инно-вационная энергетика» и «Малая комплексная энергетика». На этипроекты выделяются федеральные средства, и это дополнительныймотив, чтобы стать пилотным регионом. традиционные инСтрументы разВития отраСлей Делая акцент на модернизации, я хочу вернуться к основнымтрадиционным инструментам поддержки отраслей, которые мы ис-пользовали в прошлые годы. освоение внутреннего рынка В целях стимулирования внутреннего спроса на наши товарыв прошлом году стартовал проект «Покупай пермское!», обеспечи-вающий информационную поддержку местных производителей.
  10. 10. Сегодня из рубля, потраченного жителями на продукты питанияи напитки, только 9 копеек приходится на товары, произведенные вкрае. Увеличение доли пермских продуктов питания в потребитель-ской корзине жителя по одной копейке в год – задача Министерствасельского хозяйства. Обращаю внимание на то, что это 10% ростав год. В 2010 году поручаю увеличить долю продукции пермскихпроизводителей по молоку до 80%, по мясу – до 60% в общем объ-ёме потребления. Очевидно, что правила игры диктует рынок. Решение – в по-вышении конкурентоспособности нашей продукции. Все неконку-рентоспособные предприятия следует рассматривать как площадкии искать для них инвесторов. Поручаю Министерству сельского хо-зяйства в 2010 году довести долю конкурентоспособных аграрныхпредприятий с 30 до 40% от их общего числа. Привлечение мировых лидеров, контролирующих рынки Мы должны привлекать на свою территорию мировых лидеровбизнеса, тех, кто контролирует рынки. Вокруг этих лидеров разви-ваются кластеры их поставщиков. Сегодня у нас работают: Нестле,Хенкель, Кнауф, САН ИнБев. Но этого недостаточно. Задача блока «Экономическое развитие» – привести новые ми-ровые марки на территорию края. Создать им условия для реали-зации инвестиционных проектов, предоставить инвестиционныеплощадки с готовой инфраструктурой, подготовить квалифициро-ванную рабочую силу. У нас есть серьезные конкурентные преиму-щества для привлечения инвесторов.10
  11. 11. Привлечение центров прибыли В Пермском крае установлена минимальная ставка налога наприбыль. Уверен, это правильное стратегическое решение. Но ра-зыгрывать это конкурентное преимущество нужно более эффек-тивно. Привлечение центров прибыли должно быть результатомсистемной кропотливой работы экономического блока Прави-тельства. Нам следует найти нишу для нового проекта, нашу специа-лизацию федерального уровня: размещение в крае компаний, ока-зывающих бухгалтерские услуги на аутсорсинге. За проект «Городбухгалтеров» несет ответственность Министерство развития пред-принимательства. Подготовка инвестиционных проектов Сегодня нам важно понимать, какие инвестиционные проектымы будем реализовывать в течение ближайшего десятилетия. Какиересурсы мы сможем привлечь в начале нового этапа экономическогороста. К прошлому периоду экономического роста мы подошли пло-хо подготовленными. У нас не было проектов, за исключениемдорожного строительства, и мы существенно проиграли в привле-чении государственных инвестиций таким субъектам Федерации,как Татарстан и Краснодарский край. Но сегодня мы наверсталиупущенное. • Основным проектом экономического развития северныхтерриторий края является железнодорожная трасса «Белкомур».Проект прошел все этапы согласования для того, чтобы получитьфинансирование из федерального Инвестиционного фонда. При-нятие этого решения приостановлено в связи с экономическимкризисом, но проект «Белкомур» точно стал реальностью. Он при-сутствует в сознании широкого круга людей, принимающих реше-ния. Его поддерживает высшее руководство страны. Проект вошелв Транспортную стратегию развития России, и при планированиимы вполне можем исходить из того, что в перспективе 10–15 лет этотпроект точно будет реализован. Наша задача – сделать так, чтобыон начал реализовываться в ближайшие годы. • Второй крупный железнодорожный проект, который менееизвестен в публичном пространстве, – это строительство Южно-го железнодорожного обхода города Перми. Необходимость выводажелезнодорожной магистрали из столицы края очевидна. Вопрос втом, когда это делать и где пройдет новая железнодорожная ветка. 11
  12. 12. За счет средств краевого бюджета завершены предварительныеисследования и предложена трасса «Кукуштан – Пибаньшур». Всвязи с необходимостью строительства нового, совмещенного с ав-томобильным, моста через Каму южнее Оханска масштабы проектасопоставимы с «Белкомуром». Финансирование проекта будет осу-ществляться по федеральной целевой программе после 2016 года. В сфере железнодорожного сообщения мы выполнили своиобязательства перед потомками, разработав эти крупные проектыи войдя с ними в стратегические планы Федерации. • В другой важной сфере – генерации электроэнергии – мытакже создали проектные заделы. В сфере производства электро-энергии на нашей территории реализовывается ряд крупных про-ектов. Но самое масштабное из того, что осуществляется в стране,– это развитие атомной энергетики. За право размещения атомныхстанций сейчас идет борьба между регионами. Атомные станциибудут построены на территории наших конкурентов – в Свердлов-ской и Челябинской областях. К счастью для нас, жизнь развела вовремени принятие двух решений. Решение о том, строить или нестроить в Пермском крае атомную станцию, наши потомки могутпринять через десять лет. Но мы лишим их выбора, если Пермскаястанция не появится в схеме размещения российской атомной энер-гетики. У нас большие шансы, мы подготовили все необходимыедокументы. Как глава исполнительной власти, я свою работу вы-полнил, решение подготовлено. Но этот шанс мы постоянно упус-каем в результате политических спекуляций. Нужно принимать Магистраль «Белкомур»12
  13. 13. Южный железнодорожный обход Перми Схема строительства дорогответственное решение от имени общества, и я предлагаю сделатьэто Законодательному Собранию, приняв решение о продолженииработы по вхождению Пермской станции в схему размещения атом-ной энергетики, или отказаться от такой возможности. • Проектные заделы подготовлены и в дорожном строительс-тве. Федерация начала проектирование магистрали «Пермь–Екате-ринбург». Для возможного федерального софинансирования подго- 13
  14. 14. товлены проекты Восточного обхода города Перми, в стадии подго-товки проект строительства второй очереди Чусовского моста. инноВационная Экономика На каждом этапе развития экономики был свой доминирую-щий фактор, развитие которого предопределяло мощь и возможнос-ти страны. Когда-то таким фактором была земля, и люди боролисьза ее освоение. На этапе индустриализации решающим факторомстал капитал. Кто больше накопил инвестиций, кто располагал бо-лее современным оборудованием и технологиями, тот выигрывал вконкурентной борьбе. Следуя традиции, мы до сих пор действуем по этой логике иконцентрируемся на инвестициях, на производстве материальныхблаг. Но уже начинаем понимать, что богатство концентрируетсяне там, где производят продукт. Богатство концентрируется там,где рождается идея. Если когда-нибудь будут изобретены препараты, останавли-вающие старение человека, то заработает на этом далеко не тот,кто эти таблетки расфасует по кулечкам. Заработает тот, кто этитаблетки придумает. Более того, многие современные продукты могут и не иметьматериальной оболочки. Именно такие продукты приносят сегоднямаксимальные доходы. Мы не первыми идем по пути инновационного развития. Мы,скорее, отстаем от ведущих стран. Но это дает нам возможность1
  15. 15. понять путь их успеха. Основой инновационного кластера всегдаявлялся мощный исследовательский вуз, который позволял своимсотрудникам коммерчески развивать идеи. Определяющими былиблизкие связи между вузом и бизнесом, студентами и венчурнымифондами. Это разумное сочетание науки и бизнеса почти всегдапроисходило спонтанно. И хотя в истории государственные попытки развивать иннова-ционные кластеры никогда не были определяющими, мы вынуж-дены задействовать государственный ресурс, поскольку иного путиу нас просто нет. Что мы сделали в этом направлении и что нам предстоитсделать? инновационный университет Пермский технический университет стал национальным иссле-довательским. Таким образом, федеральный центр подтвердил, чтовокруг этого вуза может развиваться новая экономика, и выделилна это финансирование. В Пермском крае работает филиал Высшей школы экономики,которая также является национальным исследовательским универ-ситетом. Заявку на участие в аналогичном конкурсе подает нашклассический университет. Это те три вуза, в первую очередь вуз технического профиля,которые могут претендовать на развитие вокруг себя инновацион-ных кластеров. Создание научных школ Но это пока только оболочка, которую надо наполнять инно-вационным содержанием. Важно правильно определиться с тем,какие научные школы мы поддержим или создадим заново за счетсвоих и выделяемых федеральным центром ресурсов. Думаю, необходимо создать основу – школы российскогоуровня в фундаментальных науках: в математике, физике, химии,биологии. Один из правильных шагов в поддержке науки – доплаты до-кторам, профессорам вузов, которые мы начали осуществлять сэтого года. Привлечение лучших абитуриентов Следующий шаг – привлечь в вузы лучших абитуриентов, спо-собных учиться, желающих учиться и стремящихся быть великими.Создать в наших университетах концентрацию талантов. 1
  16. 16. Предлагаю установить краевые стипендии в размере 5 тысячрублей в месяц для студентов с очень высоким результатом ЕГЭ. Длялучших из тех, кто поступает на бакалаврские специальности перм-ских вузов в следующем учебном году. Целью является привлечениев наши вузы не менее тысячи студентов с высоким потенциалом,создание в вузах концентрации интеллекта. Высшие учебные заве-дения, которые будут участвовать в этом проекте, обеспечат иного-родних студентов местами в общежитиях, а также по возможностипредусмотрят получение ими бакалаврских степеней не за четыре,а за три года. Предлагаю также профинансировать обучение за рубежом попрограммам получения двойных дипломов тремстам лучшим ма-гистрам. Считаю возможной полную оплату обучения в двадцатилучших мировых вузах по Шанхайскому рейтингу тем выпускни-кам пермских школ, которые самостоятельно смогут поступить вэти вузы. инновационная среда. Венчурные инвестиции Следующий шаг – создание в вузовской среде механизма фи-нансирования микропроектов, студенческих старт-апов, малых,средних и крупных проектов инновационной направленности. Дляэтого мы подписали Соглашение с Роснанотехом о создании вен-чурного фонда объемом в 2 млрд рублей. Нам следует перенастроитьработу уже существующего совместно с управляющей компанией«Альянс – РОСНО» инновационного фонда и обеспечить этимидвумя инструментами финансирование инновационной среды.1
  17. 17. Взаимодействие науки и промышленности Важнейший шаг – это совместная исследовательская работанаших вузов и предприятий, получение исследовательских зака-зов со стороны вертикально интегрированных структур. Это самаясложная задача. Самая сложная по причине отсутствия опыта про-рывов бизнеса, достигнутых благодаря инновационным решениямнашей науки. Но по этому пути надо идти. Предварительные пе-реговоры проведены с «Лукойлом», «Газпромом», «Роснанотехом».Часть средств, направляемых нами на финансирование националь-ного исследовательского университета, следует использовать дляфинансирования работ, представляющих интерес для пермскогобизнеса. Федеральные проекты Успех нашего инновационного развития во многом зависитот того, удастся ли нам попасть в федеральные тренды, статьинтересными федеральному центру с точки зрения возможнос-ти размещения у нас федеральных проектов. В этом плане у наснеплохой стартовый потенциал. По показателям оценки качествауправления мы как регион уверенно входим в двадцатку самыхэффективных. Нам доверяют, с нами готовы работать. Это тот ка-питал, который мы должны рационально реинвестировать в новыепроекты. На федеральном уровне планируется строительство инноваци-онного центра, прообраза города будущего. Нам надо постаратьсястать мини-конкурентом этого проекта, значительно меньшим помасштабам, но более эффективным. Такова амбициозная цель. 1
  18. 18. разВитие челоВечеСкого Потенциала Вузы и создаваемые на их базе инновационные центры – лишьверхний этаж системы подготовки кадров. Абитуриенты – ужепрактически взрослые, сложившиеся люди. К моменту поступле-ния они обладают полным багажом того, что мы в них закладываемна этапе от рождения до окончания школы. И качество этого багажа– как в плане знаний, так и по здоровью, мотивации – зависит отсостояния всей системы развития человеческого потенциала. Все прошлые годы в своих обращениях к депутатам я делал ак-цент на этой теме. Мы говорили о вызовах, на которые нам предстоитответить. В первую очередь – это соотношение работающего и нера-ботающего населения в длинной перспективе. Для решения этой про-блемы нам необходимо повышать рождаемость, снижать смертность втрудоспособном возрасте и обеспечивать положительную миграцию. Сегодня можно говорить о результатах. Рождаемость достигла са-мого высокого за последние 17 лет уровня, снизилась смертность в тру-доспособном возрасте, на три года повысилась ожидаемая продолжи-тельность жизни, снизилась, но осталась отрицательной миграция. Все, что мы обсуждали в прошлом году в части баланса трудос-пособного и нетрудоспособного населения, будет оставаться акту-альным в ближайшие годы. Наряду с численными показателями развития человеческогопотенциала важны и качественные. Надо создавать систему мотива-ции, чтобы население было образованным, квалифицированным,здоровым и законопослушным. образоВание дошкольное образование Основы воспитания ребенка закладываются в семье. Главное,что мы можем сделать для людей, решивших продолжить свой род,– это чуточку облегчить самый тяжелый и трудоемкий процесс– воспитание ребенка в первые годы жизни. Для этого уже в 33муниципалитетах осуществляются денежные выплаты родителямдетей, не посещающих муниципальные детские сады. Очереди в детские сады сократились, а там, где выплаты за де-тей были значительными, например в Перми, появились свободныеместа в муниципальных детских садах. Наличие этих мест не всегдасоответствует запросам родителей как по качеству самого детскогосада, так и по месту его расположения, но эти свободные места ужеесть. И так никогда не было.1
  19. 19. Есть еще один сопутствующий положительный момент. Началразвиваться рынок предоставления частных услуг по воспитаниюдетей в дошкольных учреждениях. Здесь есть риски. Вопрос недо-статочно законодательно урегулирован. И нам предстоит еще прой-ти важный этап понимания того, что в муниципальном детскомсаду за безопасность ребенка отвечает государство, а в частнойдетской воспитательной группе риски и проблемы должны оцени-ваться самими родителями. Среднее образование Показателями качества среднего образования являются резуль-таты Единого государственного экзамена. Это параметр, по кото-рому мы можем себя сравнить с другими регионами. По результатам сдачи ЕГЭ в прошлом году мы можем сказать,что наше среднее образование вполне конкурентоспособно. Этоподтверждается и числом победителей российских предметныхолимпиад. Необходимо отметить брак системы в части воспитания. Еже-годно почти 2% учащихся средних школ имеют проблемы с законом.Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общейчисленности преступлений по краю составляет 6,5%. Это больше,чем у большинства регионов-конкурентов. Таким образом, нашасистема среднего образования дает положительные результаты вобучении, но допускает сбои в системе воспитания. Задача Министерства образования – иметь результаты, превы-шающие средние показатели ЕГЭ по России по всем предметам, и 1
  20. 20. снижать ежегодно на 10% число преступлений, совершенных несо-вершеннолетними. Основой реформ в управлении отраслью является переход наподушевое финансирование школ, предоставление им максималь-ной финансовой самостоятельности. Следует отметить, что ряд муниципалитетов не сдержали своихобязательств перед школами и изъяли в конце года сэкономлен-ные школами финансовые ресурсы. Это демотивирующий фактор,это то, что дискредитирует реформу. Наиболее последовательнымв проведении реформы был муниципалитет города Перми, где в20
  21. 21. настоящий момент уже зарегистрированы шесть автономных уч-реждений и 20 находятся в процессе регистрации. Коллективы этихшкол поверили в реформу и решились на финансовую самостоя-тельность. Показателем эффективности управления в сфере образованияявляется уровень оплаты труда педагогов. При равном подушевомнормативе, то есть при равной плате государства за одного учени-ка, наиболее эффективные школы выплачивают более высокуюзаработную плату учителям. Самые высокие зарплаты учителей вшколах Пермского, Кочевского, Краснокамского районов. В этом году в системе управления образованием была допу-щена ошибка. Зная, что вступает в действие закон о минимальнойоплате труда, многие руководители образовательных учрежденийне провели необходимых мероприятий по оптимизации численнос-ти обслуживающего персонала, не вывели услуги на аутсорсинг.В результате в ряде школ повышение зарплат обслуживающемуперсоналу произошло за счет фонда оплаты труда учителей. Этонедопустимо. Предлагаю исправить эту ошибку путем увеличенияподушевого норматива в текущем году всем школам. Это не долж-но приостанавливать запланированные мероприятия, и изъятыеиз фонда оплаты труда педагогов средства должны им вернуться вновом учебном году. Наша задача – поднимать не зарплаты, а подушевой норматив.Рациональность использования средств – это ответственность пе-дагогических коллективов школ, которые в условиях крупных насе-ленных пунктов начинают работать в формате конкуренции междусобой за ученика. Дополнительно к этому будем стимулировать научные кадрык работе в школах. Предлагаю с нового учебного года выплачиватьнадбавку в размере 10 тысяч рублей кандидатам и докторам наук,преподающим в учреждениях общего, начального и среднего спе-циального профессионального образования. Мы живем в информационном мире. Наша задача – привес-ти в этот мир подрастающее поколение, а для этого сами педагогидолжны комфортно себя чувствовать в глобальной информацион-ной сети. В этих целях реализован проект «Электронный журнал».Проект – самый масштабный в России. Сегодня его результатамипользуются 40 000 учащихся, учителей, родителей. Несколько лет назад в крае запущен проект «Международныйбакалавриат». В 2012 году международно-признанные дипломы по-лучат 25 выпускников, а с 2013 года – по 50 человек ежегодно. 21
  22. 22. начальное и среднее профессиональное образование Серьезная проблема сложилась в начальном профессиональномобразовании. Расходуя на ребенка почти в два раза больше средств,чем школы на старшеклассников, система не несет ответственностиза результаты своей деятельности. Ее выпускники не сдают ЕГЭ,а значит, не получают полноценного среднего образования. Сис-тема не несет ответственности за их трудоустройство, и толькооколо половины выпускников работает после окончания учебы поспециальности. Здесь самый большой уровень лиц, совершающихпреступления в этом возрасте. Переходя из девятого класса в профессионально-техническоеучилище, ребенок понимает, что ему трудиться придется меньше,чем в 10-м классе, при этом у него будет больше социальных гаран-тий: стипендия и общежитие. Это неправильный мотив. Нам надостимулировать ребенка к получению полноценного образования. Дополнительные социальные блага должны получать те, ктобольше трудится, те, кто достигает лучших показателей в учебе,либо дети, находящиеся в зоне социального неблагополучия. По-ручаю Министерству образования создать у учащихся мотивы кполучению полноценного среднего образования. Результативность работы средних специальных учебных заве-дений должна оцениваться предприятиями и организациями, длякоторых они готовят кадры. Надо продолжить развитие системысертификатов и ввести оценку учебных заведений по доле их вы-пускников, трудоустроившихся по специальности. Средние специальные учебные заведения должны обеспечитьсоциальный лифт для молодого поколения из небольших и отда-ленных населенных пунктов, для тех, кто хочет учиться и работать.Именно им они должны дать «путевку в жизнь». Высшее образование Наличие в Перми вуза мирового уровня является стратегичес-ким приоритетом. Без такого вуза у города нет перспектив. Сейчас хорошее время для занятия этой ниши на российскомрынке образования. Все регионы находятся примерно в равных ус-ловиях. И кто-то вырастет. Кто-то решит эту задачу лучше других.Как мы решаем эту задачу, я уже сформулировал, говоря об инно-вационном развитии.22
  23. 23. здороВье наСеления Реформа здравоохранения является темой, которая обсуждаетсяво всем мире. Проблемой, которую идеально не решил никто. В России и в крае очень низкая продолжительность жизни, нов большей мере это связано с социальными факторами. В моем предыдущем докладе приведен достаточно полныйанализ того, сколько людей в трудоспособном возрасте мы теряемкак по причине болезни, так и в связи с несчастными случаями ипреступлениями. По большинству из этих показателей наметилисьпозитивные тенденции. 23
  24. 24. здоровый образ жизни Сегодня я предлагаю поговорить о создании правильных мо-тивов для сохранения здоровья населения. Мотивов, побуждаю-щих людей к здоровому образу жизни, к занятию физкультурой,отказу от безмерного употребления алкоголя и от курения. Здесьмы еще в самом начале пути. Мы строим физкультурно-оздоро-вительные комплексы, но существующие спортивные залы учеб-ных заведений порой простаивают. В какой-то мере мы решаемэту проблему спортивными сертификатами, но этот проект оченьдорогой, и мы пока не можем распространить его на всю терри-торию края. В последние годы явно увеличился интерес людей к занятиямв фитнес-клубах, но далеко не все это могут себе позволить, в томчисле по финансовым соображениям. Система образования не воспитывает у детей потребности взанятиях физкультурой. Мы забыли, что название этого предметасостоит из двух слов – физическая культура, именно культура идаже образ жизни. Предлагаю Пермскому государственному педагогическомууниверситету пересмотреть программы подготовки специалистовпо физической культуре, в том числе расширить международноесотрудничество, привлекать специалистов из тех стран, где физи-ческая культура стала образом жизни целых народов. Я имею в видуКитай и Индию. Агентству по спорту и физической культуре края предусмотретьфинансирование этих программ за счет средств краевого бюджета.В течение этого года мы должны принять реальную программу раз-вития физической культуры в крае. здравоохранение Основной проблемой в сфере здравоохранения является недо-статочность ресурсов, направляемых обществом на медицинскоестрахование, и нерациональность их использования. Три тысячирублей в год поступает в Фонд обязательного медицинского стра-хования как платеж работодателя за работника. Такой же страховойплатеж вносит краевой бюджет на обязательное медицинское стра-хование неработающего населения. При этом около восьми тысячежегодно мы расходуем на компенсации оплаты коммунальных ус-луг льготным категориям населения, тем людям, которым крайневажна именно качественная медицинская помощь. Очевидно, этонеправильно расставленные приоритеты.2
  25. 25. Привлечение в отрасль финансовых ресурсов Сложно гарантировать качественную первичную медицинскуюпомощь за три тысячи рублей в год. Необходимо найти пути увели-чения страхового платежа. Например, софинансировать из краево-го бюджета добровольное медицинское страхование, которое будутготовы осуществлять работодатели или население. Поэтапно пере-ходить к такому добровольному медицинскому страхованию работ-ников, в отношении которых работодателем является бюджет. Этопозволит существенно увеличить объем финансирования отрасли. Повышение эффективности использования ресурсов Для повышения эффективности расходования средств в меди-цине надо создавать соответствующие мотивы у всех участников:пациента, лечащего врача, узкого специалиста, стационара. В системе здравоохранения должно быть звено, заинтересован-ное в рациональном использовании средств, которые собраны совсех жителей в системе обязательного медицинского страхования.Такого звена не было. Все были заинтересованы в одном – тратитькак можно больше денег, и никто не отвечал за результат. Сегоднятакое звено есть – это либо поликлиника-фондодержатель, либоврач общей практики-фондодержатель. Не все работает безупречно. Характер взаимодействия поли-клиник, стационаров, узких специалистов только отрабатывается.Коррективы в их взаимодействие неизбежно придется вносить, нов целом, я думаю, мы идем в правильном направлении. Врач общейпрактики или поликлиника получают все ресурсы, которые естьв системе для лечения добровольно прикрепившихся к ним паци-ентов. Они решают, как правильно и разумно расходовать деньги.Постепенно они превращаются в финансово-медицинских консуль-тантов пациента. У пациента остается право в случае неудовлет-воренности качеством работы его личного врача выбрать другого.Именно на праве выбора и построена конкурентная модель здра-воохранения. В этом году мы продолжили еще один важный проект в сферездравоохранения – оплата хирургам в зависимости от результата ихработы. Основные показатели проекта – снижение уровня ослож-нений и летальности. Результат этого проекта – сотни спасенныхжизней. И это факт, подтвержденный медицинской статистикой. Повышение зарплат медперсоналу Важная тема – уровень заработной платы в здравоохранении.Медицинскому персоналу следует понять одну очевидную законо- 2
  26. 26. мерность: чем больше медицинских работников, тем меньше принеизменном бюджете здравоохранения их средняя зарплата. Несом-ненно, и об этом говорилось выше, необходимо увеличивать бюджетздравоохранения, в том числе за счет дополнительного медицинс-кого страхования. Но, кроме того, надо сокращать все внутренниенерациональные расходы и направлять средства на увеличение за-работной платы персоналу. Укрепление материальной базы здравоохранения Здравоохранение должно быть высокотехнологичной отрас-лью. Для этого требуется серьезное укрепление его материально-технической базы. В этих целях реализуется несколько крупныхпроектов. В этом году должно быть завершено строительство фе-дерального центра высоких технологий, краевого перинатальногоцентра, туберкулезного корпуса краевой психиатрической больни-цы, межрайонного роддома в Кунгуре. Начато строительство де-тского хирургического корпуса в Перми. За последние годы вве-дены в эксплуатацию лечебный корпус краевой больницы, центрСПИДа, здание больницы в Лобаново, родильный дом в Красно-камске, хирургический корпус в Карагае, лечебный корпус в Бе-резовке, отделение скорой медицинской помощи в Октябрьском,три поликлиники, подстанция скорой помощи и две женские кон-сультации в Перми. Развитие частного сектора На федеральном уровне поставлена задача – создать доступчастному бизнесу к оказанию государственных и муниципальныхуслуг. Мы шли по этому пути шесть лет. В краевых учреждениях здравоохранения многие непрофиль-ные услуги выведены на аутсорсинг. Это питание, стирка белья,транспорт, уничтожение медицинских отходов. На рынке покупает-ся большой объем лабораторных услуг. Услуги гемодиализа оказы-вают в крае только частные предприятия. В Перми почти полови-на машин скорой помощи являются частными и предоставляютсямуниципалитету как транспортная услуга. Надо стремиться к тому,чтобы покупка большинства услуг узких специалистов осуществля-лась с рынка. Это возможно при доведении платежа за эту услугудо уровня, интересного бизнесу. Главная задача следующего периода – стимулировать врачей ксозданию собственного бизнеса. С 2009 года реализуется проект по созданию врачебных учас-тков общей практики частной формы собственности. В прошлом2
  27. 27. году к работе приступили пять таких участков, в конце прошлогогода их будет уже двадцать. Жители края получили возможностьвыбора лечащего врача. Им может быть врач муниципального уч-реждения или частный врач. И тому, и другому работа будет опла-чена по полису обязательного медицинского страхования. Поручаю Министерству здравоохранения в течение трех летвывести в частный сектор не менее 30% услуг, оплачиваемых избюджета или Фонда обязательного медицинского страхования. Использование мирового опыта Реформа здравоохранения – тяжелая задача. Нельзя ее осу-ществить, базируясь только на собственном опыте. Необходимопривлечь к аудиту реформы мировых лидеров в этой сфере. По-ручаю Правительству края проработать возможность заключенияконтракта на сопровождение реформы с наиболее авторитетнымиконсалтинговыми компаниями, имеющими опыт осуществлениятаких реформ. Аудит того, что уже сделано, должен быть проведенв этом году. безоПаСноСть Проблема безопасности всегда была ключевой для территорииПермского края. Мы исторически занимаем худшее место по числупреступлений в соотношении с численностью населения. В целом по краю за последние четыре года число совершен-ных преступлений сократилось со 100 до 80 тысяч. Но следуетучитывать, что это общая тенденция сокращения преступностив стране. 2
  28. 28. Задачи органов правопорядка Профилактика преступлений на улицах и в общественных мес-тах, своевременная реакция на совершенное преступление, досто-верная регистрация преступлений, высокий уровень раскрываемос-ти – задачи органов правопорядка. В течение трех лет из краевого бюджета осуществляются выплатыучастковым инспекторам в размере 10 тысяч рублей, а также следова-телям, сотрудникам уголовного розыска, дознавателям, сотрудникампатрульно-постовой службы в размере от 5 до 10 тысяч рублей в му-ниципалитетах с численностью жителей более 50 тысяч человек. Это позволило укрепить кадровый состав милиции. Значительные финансовые средства тратились на современныеметоды борьбы с преступностью, в первую очередь на видеонаблю-дение и информационные технологии. Считаю, что в этом направ-лении мы не получили должной отдачи. Кроме инженерных технологий, должны действовать управ-ленческие технологии. Так же, как в других сферах, следует отдатьбольшой объем услуг на аутсорсинг. Необходимо прекратить при-обретение для милиции автотранспорта и финансировать исклю-чительно оплату аренды специальных транспортных средств. Аналогично следует поступать и со средствами видеонаблюде-ния. Милиция должна покупать за наш счет информацию, переда-ваемую по каналам связи, а не заниматься содержанием и эксплу-атацией самих технических средств. Социальные аспекты преступности Большинство тяжких преступлений – убийства, нанесение тяж-ких телесных повреждений – происходит в быту. Сводки по этим эпи-зодам, как правило, начинаются со слов «после совместного распитияспиртных напитков». Итак, причина этих преступлений кроется всоциальном неблагополучии и социальном составе населения. За последние годы пройден важный путь. На примере Красно-камска и Чусового отработан механизм взаимодействия всех служб:Министерства образования, Министерства социального развития,Министерства развития предпринимательства и торговли, Минис-терства общественной безопасности. Четко определена ответственность ведомств за результаты ра-боты с несовершеннолетними. Созданы подразделения социальнойслужбы, которые отвечают за работу с лицами, освобождающимисяиз мест лишения свободы. Эта работа ведется во взаимодействиис системой исполнения наказаний и участковыми инспекторамимилиции.2
  29. 29. Борьба с наркоманией При сопоставлении статистики преступности нашего края сдругими регионами видна некая закономерность. Там, где большеуголовных дел по фактам реализации и употребления наркотиков,там ниже уровень грабежей и краж. Можно предположить, что нашаправоохранительная система плохо работает в отношении конечныхпотребителей наркотиков. А для приобретения наркотиков людисовершают грабежи и кражи, которых у нас много. Поручаю Министерству общественной безопасности краяобеспечить координацию усилий правоохранительных и иных го-сударственных органов по противодействию незаконному оборотунаркотиков и добиться достижения показателей, сравнимых с по-казателями регионов-конкурентов. Безопасность – один из важнейших параметров, по которомучеловек оценивает среду проживания. По этому параметру мы покапроигрываем. Но думаю, что система работы уже создана, уже даетрезультаты, что подтверждается статистикой в ближайшие годы. Среда ПрожиВания. разВитие наСеленных ПунктоВ Почему люди принимают решение жить в том или ином го-роде? К этому вопросу мы неизбежно возвращаемся каждый раз,когда пытаемся заглянуть в будущее. Очень большое значение дляпринятия решения имеет работа, особенно для тех людей, которымважна самореализация. Но не меньшее значение для них имеет исреда: насколько комфортен город и есть ли возможность профес-сионального общения. Создание такой среды в городе, для начала в краевом центре,– это наша общая задача. В этом нет ничего обидного для осталь-ных муниципалитетов. Если Пермь осуществит прорыв, то выиг-рают все жители края, и мы сможем тиражировать этот успех. Еслимы не осуществим проект в краевом центре, то мы не осуществимего нигде. идеология разВития городоВ Первые шаги сделаны. Привлечены лучшие специалисты дляразработки принципов организации города – мастер-плана, кото-рый должен стать основой Генерального плана города Перми. Каклюбое новое дело, эта работа вызвала немало критики, но посте-пенно базовые принципы мастер-плана приживаются в нашем со-знании. Приживаются, потому что они просты и понятны. 2
  30. 30. Компактность населенных пунктов Город так же, как и квартира или дом каждого из нас, долженбыть таким по размерам, чтобы хватало средств и сил его содер-жать. Пермь занимает большую площадь, большую, чем многие го-рода мира. На первый взгляд это кажется преимуществом. Мы гор-димся, что у нас много земли. Но когда за этой территорией намнадо ухаживать, нам не хватает финансовых ресурсов. При этоммы продолжаем расти вширь, строить новые микрорайоны, тянутьтуда инфраструктуру. Очевидно, что освоение новых территорий – это отказ от ин-вестиций в существующие районы города, в том числе отказ от ин-вестиций в инфраструктуру, которую надо содержать и реновиро-вать. Все это говорит о том, что город должен быть компактным. Кроме чисто экономического обоснования, есть еще одна при-чина, по которой города развиваются в сторону высокой плотностинаселения. В центре города должна быть жизнь, должны быть люди,должно быть много людей. Пустые улицы не вызывают ощущенияжизни. Понимаю, мы не создадим компактный и уютный город быстро.Это задача поколений. То, что уже построено, то построено. Нашазадача – не усугублять проблему, не идти дальше по пути ошибок.А ошибки надо признать. Это ошибки власти, это ошибки профес-сионального сообщества строителей и архитекторов. У Перми небыло понятной стратегии пространственного развития, Генераль-ный план носил сугубо формальный характер. Он не был продуктомобщественного согласия, он не был мечтой жителей края. Началодискуссий на эту тему в обществе – уже огромный шаг вперед. Это тот путь, по которому идет Пермь, и по нему придетсяпройти всем крупным населенным пунктам края. Чем раньше мыначнем думать о будущем своих городов, тем меньше ошибок со-вершим в настоящем. Хаузинг В общественном сознании укоренилась мысль, что за все в го-роде отвечает муниципалитет. Корни – в нашем социалистическоммышлении, и здесь важно признать, что никогда муниципалитетс этой задачей не справлялся. Никогда и нигде. Это неподъемнаяноша. Это так же невозможно, как невозможно было при социа-лизме спланировать и обеспечить наличие всех товаров на полкахмагазинов. Надо разгружать муниципалитет от тех функций, кото-рые может выполнить собственник.30

×