Informe foro participativo. Ayamonte

FORO DE PARTICIPACIÓN PUERTO DE AYAMONTE
Dinamización de los enclaves pesqueros del Sistema Portuario Andaluz
11 de noviembre de 2014
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN:
Ángel del Río
David Florido
Inmaculada Martínez
1. ORDEN DEL DÍA
1. Bienvenida y presentación de proyecto.
2. Presentación de participantes
3. Presentación de los objetivos del taller y de técnicas de participación
4. Taller de participación (a) Definición de problemáticas.
(b) Gradación de problemáticas.
5. Pausa-café.
6. Taller de participación (c). Propuestas para un Plan de Participación en el puerto.
7. Evaluación de la actividad y despedida.
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2. PARTICIPANTES
Nombre ASOCIACIÓN, INSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN, ETC.
1. Luís Navarro Historiador local, Asociación “Ostium Fluminis Anae”
2. Juan Concepción Empresa conservera
3. Francisco Muñoz Técnico del Ayuntamiento- Cultura
4. Alonso Abreu Asociación Armadores Punta del Moral
5. Fernando Luis Amorós Jefe del Puerto de Ayamonte. APPA
6. José Albarrán Cofradía de Pescadores de Ayamonte
3. OBJETIVOS Y TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN
El foro pretende promover un espacio de diálogo entre distintos agentes implicados en
las actividades que se desarrollan en el puerto y su entorno social, a fin de profundizar:
i) en las problemáticas derivadas de la gestión de los servicios portuarios y de las
actividades más importantes que en el puerto de desarrollan; ii) en las percepciones de
los agentes sociales respecto de estas problemáticas; y iii) en conocer las perspectivas y
expectativas de los asistentes respecto de la puesta en marcha de un sistema de ostión
participa en el sistema portuario andaluz.
El profesor Ángel del Río, como dinamizador de la mesa, presenta las técnicas de
participación. Se definen las ventajas que tiene la participación a través de la
visualización por tarjetas y “las reglas del juego”.
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4. RESULTADOS
4.1. SOBRE PROBLEMÁTICAS EN EL PUERTO.
David Florido explica el papel del foro en el marco metodológico de proyecto, y su
relación con las nuevas dinámicas participación que se están promoviendo en el marco
del Plan Director de Puertos de Andalucía (2014-2020). A continuación presenta en
forma de síntesis los resultados que el trabajo de campo ha generado en relación a las
problemáticas percibidas en el puerto de Ayamonte. Las cuestiones planteadas se
organizan en cuatro grandes apartados:
a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios.
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b) Pesquerías
c) Comercialización
d) Actividades de dinamización y diversificación en relación con el puerto.
La exposición de los resultados del trabajo de campo queda definida en el siguiente
esquema:
TIPO DE
PROBLEMÁTICA
DEFINICIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
Funcionamiento del
puerto y gestión de
los servicios
portuarios.
- Accesibilidad “excesiva”. Algún usuario demanda que haya alguna
restricción al acceso al las zonas de trabajo por peligrosas.
- Calado del puerto. Necesidad de dragado de la desembocadura del Guadiana.
- Muelles. No hay espacio en los muelles para rederos
Pesquerías - Desequilibrio entre flota y recursos existentes: cada vez hay que desplazarse
más lejos para encontrar el recurso, cada vez más escaso.
- Actividad extractiva en zonas prohibidas.
- En un entorno de crisis de la pesca (recursos, valor comercial), la
Administración exige un control excesivo (cajas verdes).
- Cuotas de sardina y cigala demasiado restrictivas: es mejor ampliar el tiempo
de las paradas biológicas que reducir cuotas.
- Mejorar la cadena de frío (agua hielo en las cajas).
Comercialización - Evitar la comercialización no controlada de buques de artes menores.
- Desarrollo de marcas de identificación de especies-caladero mediante
etiquetas.
- Participación de la cofradía en la gestión de la lonja.
- Número escaso de compradores: menor competitividad y precios
comparativamente menores que en otros puertos.
- Transformar la mentalidad: buscar nuevas formas de comercialización como
contratos en origen, venta on line, evitando así la excesiva dependencia de
compradores locales.
Actividades de
dinamización y
diversificación
-Posibilidad de poner en valor el antiguo edificio de Aduanas, Fábrica de
Hielo, conserveras.
- Potenciar rutas con guías, subastas simuladas. Hay poco interés de empresas
locales.
- Necesidad de transformar el marco legislativo: demandan una Ley de Pesca-
Turismo.
Se insta a los asistentes a que maticen, cuestionen, profundicen en las cuestiones
planteadas, o aporten otras nuevas si lo consideran oportuno. También se explica que se
ha puesto en marcha una página en Facebook1, que se puede convertir en un instrumento
con el que seguir profundizando en la participación.
Se inicia la fase de participación de los asistentes, con las siguientes aportaciones:
1 Dinamización de los Enclaves Pesqueros del Sistema Portuario Andaluz. Enlace.
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a) Funcionamiento del puerto y gestión de los servicios portuarios.
· Se plantea que es necesario desenraizar el puerto del entorno urbano, para llevar
esta infraestructura a un lugar más cómodo, accesible, donde se disponga de más
espacio, pues de este modo saldría ganando tanto el puerto como la ciudad, por
obtenerse instalaciones más modernas y dimensionadas, donde todas las
actividades de la logística portuaria no interfieran con la vida normal de la
ciudad en su centro histórico. Se trataría de “liberar los espacios industriales”,
que han sido testigos de la historia local (como, se pone de ejemplo, han
realizado ya las empresas conserveras, al reubicarse en un polígono industrial).
A partir de esta reordenación, se podría potenciar el puerto como “marca”
(aunque esté situado en otra ubicación).
Se recuerda que históricamente el puerto, relacionado con la descarga y
transporte de hierro, tuvo otra ubicación (“La Laja”), que sería más adecuado
que el actual.
“Planificar que la actividad productiva abandone el centro de la ciudad”
“Mala ubicación”
Se cuestiona entonces la factibilidad de esta idea, pues los costes financieros
serían enormes, además de las dificultades derivadas de la valoración de los
costes ambientales. El representante de APPA recuerda que la Agencia ya ha
cedido una buena parte del suelo al ayuntamiento (aparcamientos, viales, algún
edificio), pero este proceso no puede continuar porque los usuarios del puerto
necesitan sus servicios. El traslado de ubicación sería una idea a largo plazo.
· Se estima que tanto el puerto deportivo como el pesquero requieren de nuevas
inversiones para dotar a sus usuarios de servicios adecuados a las necesidades
actuales. Se pone como ejemplo la dotación de más metros de muelle o las
instalaciones eléctricas, pues la tecnología de la flota ha superado la oferta de
equipamientos básicos del puerto. Así, se reclama que la entidad que desde 2007
asumió la concesión de lonja ha respondido por sus obligaciones con la
administración portuaria, no generando deuda alguna, y sin embargo este
cumplimiento no ha obtenido ningún resultado en la nueva dotación de
servicios. Antes al contrario, se denuncia desigualdad respecto de otros puertos,
en los que los concesionarios de lonja han pedido la condonación de la deuda
acumulada (que se ha concedido), y además obtienen un mayor esfuerzo de
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inversión en las instalaciones. Se crean así puertos que no gestionan
adecuadamente y reciben más servicios, mientras que otros, como Ayamonte,
gestionan responsablemente y no obtiene los servicios necesarios. Habría que
evitar esta desigualdad.
“Falta de medios en puertos. Dotarlos mejore de forma racional a la flota
real”
“Igualdad de derechos y obligaciones entre los concesionarios de las lonjas y
usuarios de los puertos”
· El puerto es una zona de trabajo, de carga y descarga, en la que durante tres
horas se pueden alijar 2000 cajas de pescado. En ello participan camiones,
“toros”. Es un espacio congestionado, que en la temporada estival tiene la visita
de familias. Desde el punto de vista de la actividad, sería recomendable limitar
la accesibilidad, mientras que desde el punto de vista del turismo, parece
conveniente ordenar esos otros usos relacionados con los visitantes.
“Dificultad por accesibilidad Puerto de Ayamonte”
b) Pesquerías
· Es necesario el control de las actividades ilegales, y controlar el furtivismo. Para
esto es fundamental la implicación de sector, porque la acción de la
Administración, se ha demostrado, es insuficiente. Se reconoce una inercia
histórica en prácticas de abuso, que requeriría una labor de concienciación de los
pescadores, para evitar cuestiones como los conflictos territoriales entre
artesanales y arrastreros (los arrastreros rompen los artes de los botes cuando
van navegando).
“Hay que concienciar y vigilar a los pescadores, existen abusos históricos
sobre las capturas”
Se pone como ejemplo la línea de trabajo de la asociación de armadores local,
que viene apostando por una pesca de cigala y gamba de grueso calibre, porque
tiene más valor y respeta más el caladero. Para ello hay que desplazarme a
caladeros más alejados.
Se ponen como prácticas a evitar las del pulpo y la chirla. En cuanto al pulpo,
hay un sinnúmero de botes que no pertenecen a la tercera lista y que pescan
continuamente, por ejemplo los fines de semana. En la chirla, se está vendiendo
por fuera, en pateras, al margen de los acuerdos de la OPP (se pone el ejemplo
- 6 -

de Punta Umbría), lo que acaba tirando el precio de los buques que sí trabajan
legalmente y afectando al recurso.
“Mayor…. todo el control de la pesca”
Hay consenso en que es fundamental la colaboración sector-Administración para
poner coto a estas prácticas, puesto que en algunos casos estas prácticas tienen
detrás un problema social difícil de atajar sólo con medidas restrictivas.
· Las paradas deben estar programadas en función de ciclo biológico de las
especies, y los criterios económicos se pueden tener en cuenta, pero sólo
supeditados a aquellos.
“Implicación del sector en el control de la pesca y la programación de
paradas biológicas”
· Se produce un intercambio de impresiones a propósito de la producción de
caballa y melva y su aprovechamiento en las conserveras locales. Desde las
industrias de conserva se constata la escasez de esta materia prima, fundamental
para su producción, hasta el punto que se está recurriendo a importaciones de
China y Vietnam; desde la asociación de armadores plantean que podría haber
armadores de arrastre interesados en modificar sus embarcaciones para la
caballa, pero que para dar el paso adelante necesitan tener una seguridad
económica, en el sentido que sería conveniente una acción coordinada con las
conserveras para conseguir un precio que no garantizase la inversión por
modificar los buques. Los conserveros ya han conseguido suministrarse de
caballa con barcos de Punta Umbría, entre los meses de mayo y septiembre, sin
que haya problema alguno en cuanto al precio.
Se plantea la importancia de llevar a cabo labores de coordinación entre los
distintos agentes económicos para generar más valor añadido a la producción
local. Existe conciencia de la excelencia en calidad de esta producción.
· Los pescadores de los buques de artes menores se encuentran en algunas
temporadas sin renta, porque no hay pesca suficiente. Las ayudas de la Junta, si
se producen, suelen llegar tarde. Esto es un factor para la aparición del
furtivismo. Desde el segmento de flota más capitalizada, se matiza esta
propuesta, con un razonamiento autocrítico: los buques invirtieron para la
renovación de los barcos, bien como nuevas construcciones, bien como
modernizaciones, bien como desguaces. Estas inversiones fueron respaldadas, en
algunos casos completamente, por la Administración. Sin embargo, algunos de
- 7 -
“Escasez de materias primas”

estos barcos han sido desguazados al cabo de poco tiempo, no teniendo sentido
un esfuerzo inversor público para empresas que han estado funcionando diez
años. Por ello, se cuestiona la madurez de algunas de las empresas armadoras y
la excesiva dependencia de las subvenciones. Sin embargo, sí se considera
necesario el mantenimiento de las ayudas por las paradas biológicas.
· La asociación de armadores de Punta del Moral se considera inadecuado el
sistema de gestión de la zona CIEM de la que forma parte el gofo de Cádiz. Se
solicita que el informe científico sobre el que se toman después las medidas de
topes de capturas debe desagregar los datos del Golfo de Cádiz respecto de los
de Portugal y costa gallega. Alude a informes del IEO de Cádiz que no dan
resultados malos para los recursos locales, pero como se considera toda la zona
atlántica ibérica, las medidas de ajuste se aplican a todos los buques, desde
Galicia al Estrecho, lo que perjudica a los armadores andaluces. Con la
distribución de cuotas del TAC de cigala para la zona, los barcos han de
repartirse 14 Tm de este recurso, lo que resulta económicamente inviable. “La
rentabilidad de la pesca se decide en los despachos”, alega el representante de
los armadores de arrastre, lo que ha de considerarse como un claro fallo de
gestión del Ministerio.
c) Comercialización
· Hay un acuerdo generalizado en la puesta en marcha de acuerdos de distribución
entre los armadores y las empresas conserveras, por un parte, y las grandes
superficies, por otra. La nueva generación de armadores quiere superar el déficit
histórico que los productores han tenido en relación a la comercialización. Con
los acuerdos directos, se está constatando un aumento de los beneficios de los
armadores, en un doble sentido: en la primera venta se consiguen mejores
precios, y al final del año, la asociación ha ingresado una renta superior (es la
concesionaria de lonja) que se reparte entre todos los asociados.
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“Falta de medios pescador”
“Independencia del Golfo de Cádiz respecto de Portugal y Galicia en los
informes científicos sobre los recursos”
“Gestión del sector, todos los pescadores tiene problemas por falta de pesca”
“Escasez materias primas”
“Modernización comercialización y asunción responsabilidades por parte del
sector”
“Gestión del sector en la comercialización y posibles acuerdos para entrar en
sector transformación”
“Poca organización”

d) Dinamización
· Se discute sobre la potenciación de los valores paisajísticos del puerto, dada su
ubicación fronteriza y el frente de la ribera de Portugal. Algunas obras de nuevas
instalaciones (fábrica de hielo) debería tener en cuenta esta dimensión, porque el
paisaje es uno de los principales valores del frente fluvial donde está ubicado el
puerto. En este mismo sentido, habría que potenciar la “marca Puerto de
Ayamonte” trabajando la memoria sensitiva: paisaje, sabores… Incluso se alude
a la ausencia de un estudio histórico sobre el puerto. Se plantea que Isla Cristina
ha logrado posicionarse con su identificación en relación a determinados
productos pesqueros, tanto frescos como elaborados, y que sería conveniente
generar una marca con referentes locales. En relación con esto, se matiza que las
marcas locales, exclusivamente, son cuestionadas desde el discurso publicista
actual: tendría más sentido una marca más genérica, que incluyese a Huelva o al
Golfo de Cádiz.
“Potenciar los valores paisajísticos, el carácter fronterizo y los valores
históricos”
“Convertir la actual zona portuaria en un referente y una marca de calidad”
“Falta un estudio histórico del Puerto de Ayamonte”
· La potenciación de sector náutico-deportivo debería ser una estrategia de futuro:
habría que hacer inversiones en el puerto deportivo para relanzar el sector. A
este respecto se mostró acuerdo en potenciar el desembarco turístico,
compitiendo por ello con Vila Real de San Antonio. Habría que evitar la
estacionalidad del turismo, que se restringe a Semana Santa y el período de
verano.
“Falta un desembarco turístico”
“Fomentar el turismo y deporte en el Río Guadiana”
“Mayor inversión en la zona deportiva para fomento turístico”
- 9 -
“Estacionalidad

4.2. DISTRIBUCIÓN DE PROBLEMÁTICAS SEGÚN GRADO DE INTERÉS
El profesor Ángel del Río explica a continuación la siguiente técnica de participación.
Se solicita a los asistentes que valoren el grado de importancia de las temáticas tratadas,
según la siguiente distribución de niveles: i) Tres puntos rojos designa a la más
importante; ii) Dos puntos para la siguiente; iii) Un punto para la menos relevante.
La distribución de problemáticas según el grado de interés para los participantes es la
siguiente:
- 10 -

· Las pesquerías se consideran la temática más relevante con 12 puntos.
· Le sigue el funcionamiento del puerto y los servicios portuarios, con 11 puntos.
· La comercialización es la siguiente temática en grado de importancia con 10
puntos.
· El desarrollo de iniciativas de diversificación obtuvo 3 puntos.
- 11 -

4.3. SOBRE UN SISTEMA DE GESTIÓN PARTICIPATIVO
David Florido toma la palabra para explicar que uno de los objetivos del proyecto es
sondear las percepciones de actores sociales y usuarios acerca de la puesta en marcha de
un sistema de gestión portuaria que dé cabida a la participación de los mismos. Para
ello, propone a los asistentes que expongan sus consideraciones acerca de cuatro
aspectos:
a) Por qué un sistema de participación
b) Para qué: que aspectos deberían ser sometidos a un modelo participativo,
c) Cómo: qué mecanismos institucionales deberían ponerse en marcha para
conseguir este modelo.
d) Quiénes: qué actores deberían formar parte del mecanismo institucional
finalmente adoptado.
a) Por qué un sistema de participación
Hay consenso en que un sistema de participación garantizaría que la Administración
conozca de primera mano las problemáticas de la realidad local. La entidad de
participación podría recabar de este modo la información, a partir de los usuarios.
Pero además, la Administración podría tener la posibilidad de explicar las medidas e
iniciativas a desarrollar en cada lugar a los interesados, facilitando que las medidas a
adoptar se adapten a necesidades locales.
Se adujo también que de este modo se podría lograr un mayor consenso.
“Participar todos los implicados”
“Conocer de primera mano la problemática”
“Soluciones a medida”
“Evitar intereses sectoriales”
“Cumplimiento de servicios mínimos”
“Para conseguir el mayor consenso”
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b) Para qué un sistema de participación
Se propuso que lo fundamental sería dar cumplimiento a los servicios básicos del
puerto, y en igualdad de condiciones con otras entidades portuarias.
“Poder recobrar la comisión personal del sector”
“Informar a los sectores implicados y recabar necesidades de primera mano”
“Debatir propuestas”
“Administración competente y sector consulta vinculante en necesidades
básicas”
c) Quiénes
En general, los participantes están de acuerdo en que el organismos de participación
(Junta, Comisión son los términos que se utilizan) debe quedar integrada por
armadores, pescadores, Administración (portuaria y pesquera), ayuntamiento (en
especial técnicos de turismo), entidades náutico-deportivas, Capitanía Marítima y
representantes del “orden público” (Guardia Civil del Mar).
“Asociaciones del sector, administraciones, consumidores y fuerzas de orden
público”
“Sector pesquero, sector náutico deportivo, Ayuntamiento, otros implicados,
turismo, etc.”
“Una junta: armadores, pescadores, industrias conserveras, técnicos turismo,
técnicos deporte y administrativos”.
Sin embargo, una de las propuestas recoge un elenco mayor. Bajo el lema “el puerto
es ciudad” se explica que las asociaciones y colectivos locales también podrían
participar en ese organismo. Se habla de asociaciones empresariales locales, por
ejemplo, para concluir que para evitar problemas de operatividad derivados de un
número excesivo de integrantes, hubiese un único representante de estas otras
entidades que no tienen una relación directa con los servicios portuarios de carácter
estrictamente pesquero. Ante la pregunta si se considera que asociaciones ecologistas
tendrían cabida, se responde afirmativamente.
- 13 -

d) Cómo
Por una parte, un asistente plantea la existencia de reuniones periódicas, pero en las
que se asumiese que las posturas de las entidades tuviesen carácter vinculante en las
cuestiones fundamentales (servicios básicos del puerto).
Se recuerda que ya existió hace unos 15-16 años una Comisión de Puerto, que podría
recuperarse, porque sólo funcionó durante dos años.
5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD
Con la finalidad de adecuar con mayor eficiencia las técnicas de participación se pasó
un cuestionario con los siguientes resultados:
¿Qué te parece la metodología de los talleres?
Cinco respuestas muestran su conformidad, matizando positivamente algún aspecto:
Bien. Da participación a todos
Muy bien. Favorece la participación
Adecuada, operativa y participativa
Me parece muy interesante, por la facilidad de la participación
Ha sido una metodología amena y participativa, evitando la monopolización de algún
participante
¿Qué opinas sobre los temas tratados?
En un caso se especifica que hay un sesgo hacia el sector pesquero:
Que ha estado bien, aunque se ha insistido mucho en el sector pesquero
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“El puerto ES ciudad”
“Proceder a recobrar la Comisión de Puerto formada por los sectores implicados”
“Información a los sectores con reuniones periódicas”

Tres respuestas muestran su conformidad, matizando positivamente algún aspecto:
Parece que han salido ideas muy interesantes
Es un acierto que se traen de forma transversal y no jerarquizada
Son temas que actualmente resultan prioritarios para el sector pesquero y la
administración
Una respuesta los aprueba sin matiz:
Bien
¿Cómo valoras el ambiente del foro?
En su totalidad hay coincidencia en valorar un ambiente óptimo:
Ha estado correcto, participativo
Genial
Positivo, participativo
El ambiente ha sido afable y muy coloquial con una buena participación
Buen ambiente y agradable
¿Entiendes que hay personas, entidades, asociaciones, instituciones.. que deberían
haber participado en el foro y no han estado?
Tres respuestas han señalado la ausencia de otros agentes:
Entiendo que debería estar el SEPRONA y consumidores.
Sector náutico y pasajeros.
Ha faltado un representante sobre el transporte de pasajeros y algún representante
de turismo.
Otra respuesta explica las ausencias:
He visto en la convocatoria que estaban invitados. Yo también tenía otras cosas que
hacer, pero…
Una respuesta alude a la representatividad de los asistentes:
Creo que las personas han representado correctamente los temas tratados.
- 15 -

¿Crees que estos foros son una herramienta adecuada para fomentar la
participación y el diálogo de los distintos actores relacionados con los puertos?
Una respuesta manifiesta su conformidad con algún condicionante:
Si, siempre que la información se transmita a las organizaciones competentes
Cuatro respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún
aspecto:
Si, sirve para interactuar entre los distintos sectores
Si, y os agradezco el esfuerzo
Pueden ser interesantes y útiles. Es la primera vez que los hago.
Si, además hace falta
¿Qué te parece la metodología de los talleres?
Cinco respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún
aspecto:
Bien. Da participación a todos
Muy bien. Favorece la participación
Adecuada, operativa y participativa
Me parece muy interesante, por la facilidad de la participación
Ha sido una metodología amena y participativa, evitando la monopolización de algún
participante
¿Qué opinas sobre los temas tratados?
En un caso se especifica que hay un sesgo hacia el sector pesquero:
Que ha estado bien, aunque se ha insistido mucho en el sector pesquero
Tres respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún
aspecto:
Parece que han salido ideas muy interesantes
Es un acierto que se traen de forma transversal y no jerarquizada
Son temas que actualmente resultan prioritarios para el sector pesquero y la
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administración
Una respuesta los aprueba sin matiz:
Bien
¿Crees que estos foros son una herramienta adecuada para fomentar la
participación y el diálogo de los distintos actores relacionados con los puertos?
Una respuesta manifiesta su conformidad con algún condicionante:
Si, siempre que la información se transmita a las organizaciones competentes
Cuatro respuestas muestran su conformidad, aunque matizando positivamente algún
aspecto:
Si, sirve para interactuar entre los distintos sectores
Si, y os agradezco el esfuerzo
Pueden ser interesantes y útiles. Es la primera vez que los hago.
Si, además hace falta
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