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Gestión Riesgo Infraestructura Vial
 

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    Gestión Riesgo Infraestructura Vial Gestión Riesgo Infraestructura Vial Document Transcript

    • Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo ANÁLISIS GESTIÓN DEL RIESGO EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN EL SOCORRO SANTANDER Estudio de caso hundimiento en El Teherán Gestión de Riesgos Haimar Ariel Vega Serrano Ingeniero civil. Estudiante maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente, Universidad de Manizales. Colombia. Docente Ingeniería Ambiental Universidad Libre Seccional Socorro. inghaimar@gmail.com Octubre 2011Resumen: La infraestructura vial en Colombia se ha deteriorado por los periodos de lluvias, la provinciaComunera se ha visto seriamente afectada por los daños en las vías perturbando de diferentes formas a lacomunidad aledaña, los que transitan por la vía y quienes devengan sus ingresos de actividades relacionadas contransporte y turismo. En el Socorro el hundimiento del Teherán cumplió un año y continúa con paso restringidoa un carril sin que se dé una posible solución. Se hace un análisis de la gestión del riesgo y las implicaciones quetiene para el desarrollo de la región y la relación con el plan de desarrollo municipal.Palabras clave: vulnerabilidad, red vial, remociones en masa, plan de desarrollo, resiliencia. 1.1 Plan de Desarrollo del Socorro Santander 1 INTRODUCCIÓN El Plan de desarrollo presenta dentro de su estructura La gestión del Riesgo está planteada para reducir el la Dimensión Ambiental y la Salud – Ambiental tiene grado de perdida frente a los fenómenos naturales y como la alternativa para mejorar la gestión del riesgo antrópicos que se pueden llegar a presentar en un a través de instrumentos de planificación para determinado lugar y su base puede estar en los planes disminuir la vulnerabilidad del municipio ante la de desarrollo de los municipios y demás entes ocurrencia de desastres. territoriales. Entre los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo En este caso se realizo una revisión del Plan de está la Planificación Ambiental que busca incorporar Desarrollo del Socorro Santander en el componente determinantes ambientales y culturales, en las de gestión del riesgo para establecer cómo se plantea decisiones de uso y ocupación del territorio y la pertinencia que tiene frente a los desplazamientos incorporando y manejando el riesgo de origen natural en masas en las vías, en especial el caso de la vía y antrópico en procesos de ordenamiento. nacional Bucaramanga Bogotá en el sitico conocido como el Teherán. El eje estratégico de Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible propugna: Se revisó el componente programa en gestión ambiental y gestión de riesgos para identificar: Una articulación adecuada de las dimensiones económica, social y ambiental, que permita sentar las ¿Qué relación tienen estos programas con las bases para avanzar hacia el desarrollo sostenible. A condiciones de sostenibilidad en el desarrollo del ente través de la integración de consideraciones territorial? ambientales en los procesos de planificación del desarrollo promoviendo modalidades sostenibles de 1
    • Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgoproducción y consumo, previniendo la degradación En octubre del 2010 doscientos metros de calzadaambiental y sus costos y se asegurando oportunidades cedieron con profundidad de cerca de 20 metros porde desarrollo a las generaciones futuras. una falla geológica y las intensas lluvias de los últimos días en la región. El hecho bloqueó la vía, que une al1.2 La gestión del riesgo en el Socorro centro con el oriente del país y por donde diariamenteEl plan de desarrollo del Socorro Santander se transitan más de 5.000 vehículos, la mayoría de cargaestructura sobre los tres pilares del desarrollo pesada. “La falla geológica, estaba controlada desdesostenible como se aprecia en la tabla 1 y dos hacía seis años, se activó por las constantes lluvias”.elementos adicionales. Geólogos y geotécnicos de la concesión vial Los Comuneros estudiarán el terreno para buscar unaTabla 1. Dimensiones y componentes del plan de desarrollo solución definitiva al percance. (El Tiempo, 2010).del Socorro. Dimensión Componentes Social Salud, educación, cultura, deportes y recreación. Económica Agropecuaria, turismo, Infraestructura – Transporte, Desarrollo Comunitario Ambiental Vivienda, Agua Potable y Saneamiento Básico, Otros servicios públicos, Salud – ambiental, Ambiental Seguridad Convivencia y Seguridad Ciudadana, Imagen 1. Hundimiento de la vía en El Teherán. Equipamiento Fuente: El Tiempo, 2010. Institucional Fortalecimiento Institucional Ante la gravedad de la situación el gobernador deFuente: Adaptado del PD Socorro 2008. Santander viajo hasta el lugar y comento: “La situación es muy delicada, la solución no es inmediata, se están adecuando las vías alternas para vehículos de 2 HUNDIMIENTO EN EL TEHERÁN pequeña capacidad, los vehículos grandes debenEl estado de las vías en Santander ha venido siendo devolverse y tomar la troncal del magdalena medio”deteriorado progresivamente en el Socorro se dijo Horacio Serpa. (La Caliente 13-30, 2010).encuentra un lugar neurálgico conocido como el Efectivamente en el lugar se hicieron presentesTeherán, localizado a un kilometro del Socorro que autoridades de nivel departamental y nacional comocomunica con San Gil y correspondiente a la vía el Comandante General de la Policía de Carreteras,nacional entre Bucaramanga y Bogotá, lugar donde General Rodolfo Palomino, Senadores de la repúblicadesde hace varios años se han presentadodesprendimientos de roca y hundimientos afectando quienes se comprometieron a buscar soluciones al inconveniente para ayudar a quienes se ven afectadosconsiderablemente el paso de vehículos por el sector de una u otra manera con la interrupción del flujoy a la comunidad del sector y en general a quienes la vehicular por el sector, pero hasta hoy un año despuéstransitan. no se tiene nada seguro. El Gobernador, señaló en ese momento que una de las Hundimiento propuestas que se están analizando para dar una solución definitiva al problema de ésta vía, es la construcción de la variante que además evitaría la circulación del transporte pesado por la ciudad del Socorro; pero los altos costos de construcción que pueden ascender a $40 mil millones ha impedido su ejecución. Para dar solución a la circulación de vehículos livianos hasta 4.5 toneladas que circulen en la región, la Concesión vial Los Comuneros está llevando a cabo trabajos de adecuación de las vías terciarias. (La Caliente 13-30, 2010).Imagen 1. Localización hundimiento de la vía en El Teherán. 2
    • Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del RiesgoLa construcción de la variante esta cada vez más lejos, La Policía de carreteras asigna personal para laboressi a los elevados costos de construcción, adquisición de control desprotegiendo otros lugares que sonde predios se le suma la nueva vía de doble calzada también primordiales para el tránsito.que ya inicio obras y que comunicara a San Gil conDuitama por la que circulara el trafico que se dirige 3.2 Fragilidad Socialentre el centro del país y el norte, quitándole La fragilidad social es una de las causas de la pocaimportancia a la vía por el Socorro, hacen cada día gestión eficiente frente a una solución a lamenos probable una solución. interrupción del flujo vehicular, en este momento conLa vía San Gil-Charalá-Duitama, logró el cierre paso restringido a un carril, por parte de lafinanciero de 70 mil millones de pesos que hacían administración municipal y departamental quienes afalta para su ejecución. Cabe recordar que esta vía pesar de la importancia de la vía en el desarrollotiene una longitud de 137 kilómetros y su costo total económico de la región han sido incapaces dees de 260 mil millones de pesos. El proyecto será convocar a la comunidad en general para que se una yfinanciado con regalías. (El Frente. 2011). se exija definir la forma como se restablecerá el flujo vehicular continuo por los dos carriles y sobre todo cuando se resolverá esta situación. 3 VULNERABILIDADLa vulnerabilidad es la condición de susceptibilidad 3.3 Resilienciade la comunidad frente a una amenaza este caso se La capacidad de recuperación por parte de lapresenta por un fenómeno natural de dinámica comunidad dependerá de cada tipo de involucrado engeológica de remoción en masa por una falla y la la amenaza, para el caso de la concesión que debeintervención humana en la construcción de la vía que mantener la vía transitable por un carril conservandodesestabilizo el terreno, se caracteriza en tres la calzada en relativo buen estado y con personal parafactores: dirigir el transito recupera mediante los peajes y los pagos realizados por el INVIAS.3.1 Exposición En el caso de los restaurantes y sitios de recreación laLas personas que se encuentran más expuestas son las disminución en sus ingresos se ve notoriamenteque transitan por la vía en sus vehículos conduciendo afectada al no tener una forma de compensar losexistiendo la posibilidad de la caída de rocas o el clientes que dejan de transitar.hundimiento de la calzada siéndolo más las queconducen con vehículos de carga como tracto mulas. Los transportadores deben asegurar sus mercancías e incrementar los fletes para poder recuperar parte deLos propietarios de restaurantes y negocios en la vía los gastos adicionales.disminuyen sus ventas por la reducción en el númerode vehículos que transitan por el sector. 4 RIESGOLos transportadores de carga se ven obligados autilizar otras rutas de mayor recorrido incrementando Entre los riesgos a los que están sometidos quienesel valor de los fletes llevando a precios mayores de los transitan por la vía se tienen la perdida de la vida,productos. lecciones personales de las personas que transitan por la vía y de los trabajadores de la concesión que se venLos trasportadores de pasajeros el tener que utilizar expuesto a quedar atrapados por las rocas,vías alternas incrementan los precios de los tiquetes destrucción de los vehículos.afectando a los pasajeros. También los vehículos porlas condiciones de las vías se deterioran en especial Económicas para quienes viven del turismo en lalas llantas y la suspensión. región al disminuir su afluencia por los inconvenientes en la vía y desplazarse a sitios conSe han presentado choques de vehículos contra rocas menos inconvenientes de movilidad.desprendidas de las laderas ocasionando pérdidaseconómicas para los conductores. Las viviendas localizadas en la zona de influencia pueden llegar a verse afectadas como ya ocurrió conLas autoridades civiles como la administración dejan a algunas del barrio Álamos la quedar la cimentaciónla vista la falta de planeación y organización que expuesta y ser necesaria la construcción de murostienen para enfrentar este tipo de situaciones. para la contención del terreno.La concesión vial debe asignar recursos humanos, Los predios localizados en los barrios de la zona delfinancieros y equipos para atender la emergencia y hundimiento se han devaluado perjudicando a losmantener la vía en operación. dueños, lugares donde la inversión de la 3
    • Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgoadministración ha sido casi nula por la misma época electoral prometiendo soluciones que pasa elsituación de haber sido establecida como zona de tiempo y no llegan.riesgo. El conocimiento científico de las verdaderas razones del desplazamiento en masa que se está presentado es 5 GESTIÓN DEL RIESGO requerido para poder dar una solución técnica y dejar de invertir cantidades de dinero en remover el5.1 Conocer y monitorear el riesgo material y reconstruir la vía sin claridad delLas autoridades y la Concesión deben mantener un fenómeno.constante seguimiento y monitoreo del movimiento Sobre la vía nacional son varios los sitios donde se handel lugar mediante equipos de precisión como presentado hundimientos los más conocidos por suestaciones y GPS periódicamente que garanticen un tamaño y efectos son el de El Teherán y el de lacontrol del movimiento del terreno y su estabilidad en entrada a Guedsa en proximidades al rio Suarez,especial en los periodos de lluvias. donde también se han invertido considerables recursos para mantener la vía en condiciones para5.2 Determinar su nivel potencial de afectación transitar.Los posibles daños en la infraestructura de la vía y de Reducción de los desastres a través de alertaslos vehículos y en especial los de los ocupantes se tempranas es una necesidad que se debe tenerdeben tener presentes para establecer la prioridad de presente siendo necesaria la asignación de recursostomas medidas para habilitar la vía en condiciones de financieros para mantenimientos preventivos y asíseguridad para quienes se deben desplazar por el evitar el colapso de la infraestructura vial de la quesector. dependen varios renglones de la economía nacional.Se deben evaluar las medidas apropiadas para Es notoria la forma como los hundimientos en las víascorregir el hundimiento de la vía de ser posible, de lo afectan el desarrollo sostenible de una región por lascontrario hacer una nueva vía sin que se continúe implicaciones que tiene en aspectos como el transito,desestabilizando el terreno. el transporte de materias primas, el turismo, el dañoPrepararse para el momento que se presente de vehículos por ello se requiere de una apropiadadesprendimiento de rocas para restringir el paso, gestión del riesgo, que mitigue los impactos negativosretirar de forma segura el material que cae sobre la que se pueden dar.calzada.Tal vez una solución provisional está en cambiar el 7 REFERENCIASrecorrido de la vía por otro sector implicando grandes Administración Municipal Socorro. 2008. Plan deinversiones que por ahora son inciertas. Desarrollo 2008 – 2011. Progreso en beneficio de todos. http://socorro-santander.gov.co/apc-aa- 6 CONCLUSIONES files/31383737306266656136373063366561/II_PA RTE_ESTRATEGICA.pdfEn el eje estratégico crecimiento alto y sostenido de ladimensión económica, sector infraestructura de El Tiempo. 2010. Colapso de vía aumenta en 4 horastransporte, del Plan de Desarrollo se encuentra la recorrido entre Bucaramanga y Bogotá.meta “Gestión de la construcción de la variante Vía http://m.eltiempo.com/colombia/oriente/incomunicNacional” la que se termino la administración y poco o ada-bucaramanga-con-bogota/8103640/1/homenada se logro quedando únicamente como parte de La Caliente 13-30. Colapsó la Vía San Gil – Socorro.una posible solución para la que se requiere una gran 2010.inversión. http://www.lacaliente1330.com/index.php?option=cEntre las estrategias que se deben aplicar para reducir om_content&view=article&id=1211:colapso-la-via-el riesgo en el sector del Teherán está la de san-gil--socorro&catid=1&Itemid=19concientizar a la comunidad de la importancia pública El Frente. 2011. Vía San Gil-Charalá-Duitama,de la vía y de las implicaciones en el desarrollo de la financiada en su totalidad.región a mediano y largo plazo, al desplazarse el http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_ctransporte y turismo hacia otros lugares. ontent&view=article&id=20826:via-san-gil-charala-El compromiso de las autoridades públicas locales y duitama-financiada-en-su-totalidad-regionales para gestión ante los entes nacionales es un &catid=888:santander&Itemid=62prioridad, no bastan las visitas de los funcionarios en 4