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E gestion riesgodesarrolloterritorial-01
 

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    E gestion riesgodesarrolloterritorial-01 E gestion riesgodesarrolloterritorial-01 Document Transcript

    • Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL DESARROLLO TERRITORIAL Gestión de Riesgos José Miguel Higuera Marín, Aminta Elizabeth de López y Haimar Ariel Vega Serrano Estudiantes maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente, Universidad de Manizales. Colombia. inghaimar@gmail.com Octubre 2011Resumen: Los desastres naturales están asechando en todos los lugares del mundo, en ocasiones con resultadosnefastas para la las comunidades como ocurrió recientemente en Haití, Japón y Chile. En Colombia también sepresentaron pérdidas considerables producto de las lluvias fuertes y continuas provocadas por el ENOS, lomismo ocurrió en el Salvador y otros países de la región, esto en gran parte a la poca o nula gestión del riesgopara disminuir la vulnerabilidad necesaria para reducir los efectos negativos en el desarrollo de los paísesafectados. Esta situación ya está cambiando y se está incluyendo en los planes de desarrollo programas para lagestión del riesgo.Palabras clave: vulnerabilidad, desastres naturales, remociones en masa, plan de desarrollo. rehabilitación, y 74% para obras de recuperación, 1 INTRODUCCIÓN reconstrucción y prevención. (DNP, 2010). Colombia es un país que ha sido azotado Las continuas precipitaciones también afectaron la constantemente por el invierno; sin ir más allá la ola infraestructura vial, es notoria la forma como las invernal del año 2010, y que ha continuado en 2011, remociones en masa afectan el desarrollo sostenible ha sugerido un cambio del rumbo de la política de una región por las implicaciones que tiene en ambiental y del riesgo del país, ha transformado la aspectos como el transito, el transporte de materias visión general de los colombianos sobre las posibles primas, el turismo, el daño de vehículos por ello se consecuencias del cambio climático, y necesariamente requiere de una apropiada gestión del riesgo, que alteró el plan de gobierno de este cuatrienio, y en mitigue los impactos negativos que se pueden dar. consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo. Como consecuencia de lo anterior, nos hemos visto en Los esfuerzos en ayuda humanitaria, rehabilitación y la obligación de entender mejor nuestra geografía, reconstrucción, la redistribución de los recursos, y la conocer mejor nuestros riesgos e intervenirlos a necesidad de replantear las estrategias de prevención tiempo. En este documento, se consolidan los en algunos sectores para evitar consecuencias conceptos de amenaza, vulnerabilidad, así como el adversas ante futuros eventos de origen natural, son papel clave de la gestión del riesgo en la construcción algunos ejemplos de ello. de un modelo de desarrollo sostenible. La emergencia invernal ha afectado, entre otros, a más La gestión del Riesgo está planteada para reducir el de 2,27 millones de personas, 341.000 viviendas, 751 grado de perdida frente a los fenómenos naturales y vías, 807.609 hectáreas, 813 centros educativos y 15 antrópicos que se pueden llegar a presentar en un centros de salud. Los recursos para atender estas y determinado lugar y su base puede estar en los planes otras consecuencias del invierno se han estimado en de desarrollo de los municipios y demás entes 26 billones de pesos: 5% atención, 21% territoriales. 1
    • Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo 2 DESARROLLO Caribe, se observa un aumento reciente de los eventos climáticos, y con ello también el número de personas2.1 Puntos de encuentro sobre los conceptos afectadas. amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Es claro que los desastres protagonistas en ambosDe acuerdo al trabajo presentado del Salvador; se países dan lugar a una problemática muy delicada deobserva la similitud con Colombia en cuanto a la riesgo social y ambiental. Esta problemática se derivapresencia de lluvias fuertes y en períodos de los eventos frecuentes que afectan de maneraprolongados: lo que quiere decir que, ambos países crónica el nivel local y nacional, afectando encomparten éste tipo de amenaza, vulnerabilidad y particular a los estratos socioeconómicos más frágilesriesgo. Lo que les ha implicado la pérdida de de la población y generando un efecto altamentecuantiosos recursos, no solo económicos, también perjudicial para el desarrollo de los países ya quehumanos y ecológicos. aumentan la pobreza porque dañan sustentos ruralesPor ejemplo, la más reciente ola invernal en Colombia y urbanos, así como capital social y productivo ydejó un total de 2’350.207 personas afectadas, según tienen un impacto proporcionalmente mayor sobrereportó el Departamento Administrativo Nacional de microempresarios y pequeños agricultores.Estadística (DANE), estimada en 168.000 millones de Cabe destacar que el crecimiento de los desastres nopesos; fue de tal impacto que según el Decreto 4580 se debe tanto a la naturaleza como al fuerte aumentode 2010 se declaró el Estado de Emergencia de las vulnerabilidades creadas por el hombre:Económica, Social y Ecológica con el fin de conjurar lagrave situación de calamidad pública ocurrida en el  El deterioro de las condiciones sociales,país por el invierno. En términos generales atribuidos económicas y ambientales de amplias franjasal invierno en los últimos según el DNP se calcula la de la población.cifra asciende a los 26 billones de pesos.  La baja gobernabilidad sobre el territorio,En Salvador las pérdidas económicas a nivel país, especialmente en los países en desarrollo.durante los últimos 20 años, asociadas con ciertos Finalmente, no todos los puntos de convergencia soneventos destructivos, entre ellas el invierno, suman negativos, pues también es cierto, que a partir de losmás de 4 billones de dólares (Dirección de Protección desastres, Colombia y El Salvador empezaron a ver laCivil, 2009). necesidad de hacer gestión del riesgo, de incluir enEl presidente salvadoreño, Mauricio Funes, ha sus planes de desarrollo y ordenamiento Territorialresaltado que el 95 por ciento de los 6,1 millones de una cultura de prevención de peligros, aunque dichashabitantes de su pequeño país (21.041 kilómetros actividades han sido mitigantes y preventivas, escuadrados) "es vulnerable" a los desastres naturales, y evidente que queda mucho por corregir, para ambosha señalado que "más de un millón" habita en "zonas países si lo que se quiere es generar políticas quede riesgo". apunten a un desarrollo sostenible.Un trabajo de la Comisión Económica para América Entre las estrategias que se deben aplicar para reducirLatina (CEPAL) titulado "La economía del cambio el riesgo en los diferentes sectores está la declimático" señala que las pérdidas económicas concientizar a la comunidad de la importancia públicaocasionadas en América Central por el calentamiento de la infraestructura vial y de las implicaciones en elglobal rondarán el 10% del PIB regional hacia el año desarrollo de las regiones a mediano y largo plazo, al2050. desplazarse el transporte y turismo hacia otros lugares.El presidente pro tempore del Centro de Coordinaciónpara la Prevención de los Desastres Naturales en El compromiso de las autoridades públicas locales yAmérica Central (CEPREDENAC), Guillermo González, regionales para gestión ante los entes nacionales es undestacó recientemente que "en los desastres naturales prioridad, no bastan las visitas de los funcionarios enregistrados entre 1998 y 2008, Centroamérica puso el época electoral prometiendo soluciones que pasa el23 por ciento de los muertos de las Américas y el 10 tiempo y no llegan.por ciento de los afectados" por sismos e El conocimiento científico de las verdaderas razonesinundaciones del mundo. de los desplazamientos en masa que se estánEn conclusión, otro punto lamentable de encuentro presentado es requerido para poder dar una soluciónentre El Salvador y Colombia, como se evidenció en un técnica y dejar de invertir cantidades de dinero eninforme del PNUMA y de la comisión Económica para remover el material y reconstruir las vías sin claridadAmérica Latina (CEPAL), ‘’ en todo Latinoamérica y el de los fenómenos. 2
    • Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo a. Desastre disminuir la vulnerabilidad frente al riesgo de desastre en los sectores y en la población (DNP 2010Es una situación o proceso social que se desencadena 2014). Según Naciones Unidas, los desastres tienen uncomo resultado de la manifestación de un fenómeno impacto desproporcionado en los países pobres y ende origen natural, tecnológico o provocado por el desarrollo, y están especialmente asociados ahombre que, al encontrar condiciones propicias de viviendas en condiciones inseguras.vulnerabilidad en una población, causa alteracionesintensas en las condiciones normales de De ahí la importancia de incluir la gestión del riesgofuncionamiento de la comunidad. El desastre en todos los planes que conlleven a promover elrepresenta la materialización de condiciones de crecimiento de un país, pero un crecimiento integral,riesgo preexistentes. que contemple con igual importancia, lo social, ambiental y económico; en otras palabras que sea2.2 Papel de la gestión de riesgos en la sostenible, que tenga como eje principal la construcción de un modelo de desarrollo conservación de los recursos naturales, y el respeto sostenible. por el curso que sigue la naturaleza, es decir, que loColombia es un país con una excepcional riqueza y estipulado en los Planes de Ordenamiento Territorialdiversidad natural y cultural. Esta ha sido la base se cumpla estrictamente, de este modo no se tendríansobre la cual la Nación y sus regiones han construido viviendas, ni construcciones en orillas de fuentessus estrategias de desarrollo. Los recursos naturales– hídricas, que en definitiva lo que resulta de éstas, eslos suelos, las aguas, los bosques, los recursos aumentar las condiciones de vulnerabilidad, y dehidrológicos y biológicos, los minerales, los víctimas, ante una eventual emergencia invernal.hidrocarburos, el paisaje, han sido utilizados y Sin embargo, para integrar la reducción del riesgo delexplotados para generar crecimiento económico y desastre en políticas y prácticas de desarrollobienestar social. Si bien es cierto que un mayor sostenible, es necesario documentar el riesgo concrecimiento económico ha contribuido de manera información cuantificable y oportuna de manera quesignificativa a mejorar el ingreso y el bienestar de los pueda ser entendida fácilmente por los tomadores decolombianos en las últimas décadas, este también ha decisiones que no son expertos en gestión deestado acompañado de un marcado deterioro desastres.ambiental y de la acentuación de problemas como ladeforestación, la pérdida de biodiversidad y la La reducción de los desastres a través de alertascontaminación del agua y del aire (DNP, 2007: 6). tempranas es una necesidad que se debe tener presente siendo necesaria la asignación de recursosSe encuentra, por ejemplo, que el 85% de los sistemas financieros para mantenimientos preventivos y asíproductivos de Colombia se ubican en áreas evitar el colapso de la infraestructura de los países devulnerables a desertificación, y el 48% del país es la que dependen varios renglones de la economíasusceptible de erosión. Estos factores degradan nacional.aproximadamente 2.000 hectáreas al año en la regiónandina y afectan la competitividad del sector agrícola, Es notoria la forma como los movimientos en masala disponibilidad de alimentos, y la calidad y cantidad producto de las lluvias y las alteraciones antrópicasde agua. Así mismo, se estima que la degradación del medio afectan el desarrollo sostenible de unaambiental en Colombia representa pérdidas región por las implicaciones que tiene en aspectosequivalentes al 3,7% del PIB (Banco Mundial, como el transito, el transporte de materias primas, el2007:118). turismo, el daño de vehículos por ello se requiere de una apropiada gestión del riesgo, que mitigue losCon los anteriores antecedentes y teniendo en cuenta impactos negativos que se pueden dar.las situaciones de emergencia invernal, que son unaclara demostración de la importancia de atender y El crecimiento sostenido dependerá de la inclusión decorregir las limitaciones que surgen de las actividades los tres ejes del desarrollo sostenible de forma clarapropias de sobrevivencia del hombre que atentan en los Planes de Desarrollo nacionales y regionales,contra el equilibrio ecológico, al no contemplar describiendo el cómo se aplicaran y llevaran a lafactores ambientales durante su desarrollo se realidad siendo necesaria la asignación de recursosrequiere de cambios en la forma de gestionar el financieros y de una clara vigilancia de los mismos.territorio.En este sentido, para garantizar la sostenibilidad deldesarrollo económico y social del país, resultaprioritaria la incorporación de medidas que tiendan a 3
    • Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente Gestión del Riesgo 3 CONCLUSIONES ideal de desarrollo sostenible, como resultado del trabajo colectivo, donde la cultura de la prevenciónLos desastres o emergencias invernales son un reemplace la improvisación; que se trabaje paraproblema que afecta transversalmente toda la corregir en la fuente, y no en el individuo. Es momentopirámide de la sociedad, y obstaculiza el desarrollo de de aprender a mirar el mundo a largo plazo y asumirun país, pero sin duda alguna, afecta en mayor una postura amigable con el ambiente y dejar unproporción a la personas que viven en condiciones espacio habitable para las generaciones futuras. Laprecarias, ya que son éstas quienes se ven idea es que a través del desarrollo sostenible laperjudicados en un primer plano, en la mayoría de las sociedad aprenda reducir sus vulnerabilidades, peroveces porque están asentadas en zonas de alto riesgo, sobre todo, a enfrentar la exclusión y la inequidad,y a partir de ahí todo es un efecto dominó, que características muy propias de los s modelos actualesinestabilidad la economía nacional. de desarrollo.El riesgo es una condición latente que, al no sertransformada o mitigada a través de la intervenciónoportuna de hombre o por medio de un cambio en las 4 REFERENCIAScondiciones físicas del entorno, involucra un nivel de Cardona Arboleda, Omar Darío. 2005. Indicadores deimpacto social, económico y ambiental. El riesgo se desastres y gestión de riesgos. Universidad Nacionalexpresa y se concreta con la existencia de una de Colombia, Manizales. Banco Interamericano depoblación vulnerable, es decir, es una situación que Desarrollo.predispone a la sociedad y sus medios de vida a sufrirdaños y pérdidas. El nivel del riesgo estará asociado a Centro de Investigaciones en Medioambiente yla intensidad o magnitud posible de los Desarrollo CIMAD. 2011. Gestión de riesgos y laacontecimientos físicos, el nivel de la exposición y de sostenibilidad del desarrollo territorial. Seminario:la vulnerabilidad. Gestión De Riesgos Maestría en Desarrollo Sostenible y Medioambiente. Universidad de Manizales.Del registro de los efectos pasados, en las últimas dosdécadas se concluye que, El Salvador presenta un alto Departamento de Planeación Nacional. 2010. Igualdadriesgo por la incidencia de eventos menores de oportunidades para la prosperidad social. Plan derecurrentes y diseminados en el territorio. Después de desarrollo Prosperidad Democrática.Guatemala le sigue Colombia y la República http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=kADominicana que presentan una menor regularidad y OLJQpFDbk%3d&tabid=1238dispersión de los efectos en sus municipios Departamento de Planeación Nacional. 2010. Plan DeAhora bien, Chile, Colombia, Ecuador y Perú presentan Desarrollo Nacional 2010-2014.la mayor concentración relativa de pérdidas Miralles, Ana María. 2009. Periodismo público en laeconómicas a causa de fenómenos recurrentes, es gestión del riesgo. Proyecto Apoyo a la Prevención dedecir que las pérdidas han ocurrido en forma Desastres en la Comunidad Andina. ISBN: 978-9972-persistente en un número relativamente menor de 787-83-6.municipios dentro del territorio nacional. No existe en http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libla región una tendencia clara del riesgo a causa de ros/PER+PUB.pdfdesastres menores. Los efectos en términos demuertos, afectados y destrucción de viviendas y de Narváez, Lizardo. Lavell, Allan y Pérez Ortega,cultivos en ninguno de los países obedecen a una Gustavo. 2009 La Gestión del Riesgo de Desastres: Unpauta que pueda considerarse definida, sin embargo enfoque basado en procesos. Proyecto Apoyo a laes preocupante la poca visibilidad de este tipo de Prevención de Desastres en la Comunidad Andina.eventos de impacto agregado a nivel nacional y local. ISBN: 978-9972-787-88-1Cardona http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/lib ros/PROCESOS_ok.pdfLa gestión del riesgo es un proceso social y complejocuyo fin radica en la reducción o la previsión y control Grupo de trabajo académico de Gestión Integral depermanente de aspectos de desastre en la sociedad, Riesgos y Desastres. Universidad Nacional Deen relación a esto, integra factores sociales, Colombia, Sede Manizales Escuela De Arquitectura Yeconómicos, territoriales y ambientales en la Urbanismo Maestría En Medio Ambiente Y Desarrollo.consecución de los objetivos que responden a un http://www.manizales.unal.edu.co/modules/unprogrdesarrollo sostenible. amas/descargas/gestion_integral_de_riesgos_y_desast res.pdfLa participación colectiva y la sensibilizaciónciudadana, son aspectos claves que se suman a ese 4