Contratacion estatal la salle mayo 2010

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  • 1. Aspectos legales de Contratacion Pública Material preparado por el Dr Ricardo Otálora CONTRATACIÓN ESTATAL
  • 2. CONTRATACIÓN Pacto o convenio entre partes que se obligan sobre materia o cosa determinada y cuyo cumplimiento puedo ser exigido Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 3. CONTRATOS
    • Contratos Civiles ( C Civil )
    • Unilateral
    • Bilateral
    • Oneroso
    • Gratuito
    • Contrato Comercial ( C Comercio )
    • Arrendamiento Comercial
    • De Edición
    • De hospedaje
    • Transporte
    • Seguros
    • Cuentas En Participación
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 4. CONTRATOS
    • Contrato Laboral ( Código Sustantivo De Trabajo )
    • A Termino Fijo
    • Termino indefinido
    • Por la obra o labor
    • Salario integral
    • Contrato Estatal ( Ley 80/1993 – Ley 1150/2007)
    • De obra
    • De consultaría
    • Prestación de servicios
    • De concesión
    • Todos los demás contratos (fiducia)
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 5. CONTRATACIÓN ESTATAL
    • RESEÑA HISTORICA.
    • DE LAS PARTES EN LA CONTRATACION ESTATAL.
    • REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.
    • CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 6. 1. RESEÑA HISTORICA. Decreto 528/1964 Decreto 150/1976 Ley 19/1982 Decreto 222/1983 Ley 80/1993 Ley 1150 de 2.007. Decreto 066 de 2.008 Decreto 2472 de 2.008 Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 7.
    • Decreto 528/64:
    • Decreto marco de competencia penal, civil contencioso; contratación estatal , responsabilidad extracontractual, marcas y patentes y jurisdicción coactiva.
    • Decreto 150/76:
    • Codifico normas dispersas de licitación, caducidad, contrato (empréstitos).
    • Determino cuáles eran los contratos administrativos .
    • Estableció el concurso de méritos .
    • Estableció el Registro de Proponentes .
    1. RESEÑA HISTORICA. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 8.
    • Ley 19/82 .
    • Ley de autorización al gobierno para expedir el estatuto de contratación y en las siguientes materias:
    • Principios .(transparencia, economía y responsabilidad)
    • Inhabilidades e Incompatibilidades.
    • Aplicación en el orden nacional de entidades.
    • Doble carácter de los contratos puramente administrativos y privados cláusula de caducidad.
    • Constituía norma de orden público .
    • En procedimiento dio libertad en cuenta a la ejecución de los Contratos.
    1. RESEÑA HISTORICA. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 9.
    • Decreto 222/83
    • Principios fundamentales, modificación e interpretación, y terminación , dentro de temas esencialmente económicos.
    • Institucionalizó los contratos de Consultoría .
    • Clasificó los contratos de las F.F. A.A.
    • Regula el Registro de Proponentes
    • Reglamentó los contratos para cada una de las entidades
    • Protección a la industria y trabajo nacional.
    1. RESEÑA HISTORICA. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 10.
    • Ley 80/93
    • Art. 150 C.P. de 1991. Características.
    • Acabó excesivo reglamentarismo del Decreto 222/83.
    • Acabó excesivo procedimiento.
    • Acabó con la doble clasificación de los contratos y sus jurisdicciones, hoy solamente existe el Contrato Estatal.
    • Permitió la aplicación de normas de derecho privado (Art. 40)
    • Se determinó la responsabilidad en representantes legales , en materia civil, fiscal, administrativa y penal.
    • Estableció principios constitucionales como la transparencia.
    1. RESEÑA HISTORICA. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 11. 2. DE LAS PARTES EN LA CONTRATACION ESTATAL. 2.1 El Estado 2.2 El Particular Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 12. 2. DE LAS PARTES EN LA CONTRATACION ESTATAL.
    • 2.1 El Estado :
    • Que contrata para los demás, que gira en torno a los servicios públicos , a la producción de bienes y servicios. Para los efectos de la presente ley :
    • Se denominan entidades estatales
    • Se denominan servidores públicos
    • Se denominan servicios públicos
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 13. Se denominan entidades estatales : a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, los municipios, el distrito capital, y los establecimientos públicos , las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta, en que el estado tenga participación superior al 50%, 2. DE LAS PARTES EN LA CONTRATACION ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 14. Se denominan entidades estatales
    • Así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en la que exista participación publica mayoritaria , cualquiera que sea su denominación que ellas adopten en todos los ordenes y niveles.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 15. Se denominan entidades estatales : Art. 2º b) El Senado de la Republica, La Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la judicatura, la Fiscalía General de la Nación, Contraloría General de la Nación, Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales, Registraduria Nacional del Estado Civil, los Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales, y en general todas todos los organismos o dependencias del Estado a los que la ley les otorgue capacidad para celebrar contratos. 2. DE LAS PARTES EN LA CONTRATACION ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 16. Se denominan servidores públicos : a) Las personas naturales que presten sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que trata este artículo, con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha denominación se predicará y de los funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la celebración de contratos en representación de ellas . b) Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representación de estas 2. DE LAS PARTES EN LA CONTRATACION ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 17. Se denominan servicios públicos : Los destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua , bajo la dirección, regulación y control del Estado, así como aquellos mediante los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de los fines. Las cooperativas, asociaciones de entidades territoriales en igualdad de condiciones de los particulares. 2. DE LAS PARTES EN LA CONTRATACION ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 18. De los derechos y deberes de las entidades estatales
    • 1. Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto contractual.
    • 2. Reconocimiento de cobro de sanciones y garantías.
    • 3. Solicitaran actualización o revisión de precios - equilibrio contractual o financiero.
    • 4. Adelantar revisiones periódicas de calidad y actuar cuando no se cumplan. (obras, servicios y bienes)
    • 5. Exigir requisitos de calidad de obras bienes y servicios ajustados a las normas técnicas .
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 19. De los derechos y deberes de las entidades estatales
    • 6. Adelantar acciones conducentes a la indemnización de los daños causados.
    • 7. Sin perjuicio del “llamamiento en garantía”, se repetirá contra funcionarios, contratistas, interventores o terceros responsables.
    • 8. Adoptar medidas necesarias para mantener en desarrollo o ejecución del contrato las condiciones, técnicas, económicas y financieras existentes al momento de proponer o de contratar. Ajuste y revisión de precios . Establecer intereses moratorios .
    • 9. Evitar una mayor onerosidad en ocasión del cumplimiento de las obligaciones del contratista y precaver o solucionar dichas diferencias , rápida y eficazmente.
    • 10. Respetaran el orden de presentación de los pagos., salvo orden de interés publico, llevando un registro de presentación respetando estrictamente el derecho de turno . Art. 19 Ley 1150/2.007.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 20. De los derechos y deberes de los contratistas.
    • Derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y que el valor intrínseco no se altere en desarrollo del contrato. – equilibrio de la ecuación económica contractual –
    • Colaboración, para el buen desarrollo contractual , con calidad, sin dilaciones, lealtad, de buena fe.
    • Acudir a autoridades con el fin de proteger los derechos derivados del contrato y la sanción para quienes lo desconozcan. ( no condicionar las licitaciones, ni adjudicaciones, adiciones o modificaciones del contrato; cancelación de sumas adeudadas, a la renuncia, desistimiento, abandono de peticiones, acciones, demandas, y reclamaciones ).
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 21. De los derechos y deberes de los contratistas.
    • 4. Garantizaran la calidad de los bienes y servicios contratados y responderán por ellos.
    • 5. No accederán a peticiones o amenazas de quienes actúan por fuera de la ley, con el fin obligarlos a hacer u omitir algún acto u hecho. So pena de la declaratoria de caducidad del contrato.
    • Cuando se presenten tales peticiones o amenazas, los contratistas deberán informar inmediatamente su ocurrencia a la entidad contratante y a las demás autoridades. El incumplimiento acareara la CADUCIDAD del contrato.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 22.
    • 2.2 El Particular :
    • Que busca ganancia ; agente activo, sujeto activo, que lleva la dinámica, realiza la actividad.
    • Se diferencia del convenio; las partes giran en una misma finalidad y puede generar contrato; es más universal, convergen varias ideas hacia una misma propuesta.
    • Todos los planes de desarrollo se realizan a través de contratos, por eso las licitaciones no pueden ser improvisadas.
    • Hoy todos los contratos son estatales.
    2. DE LAS PARTES EN LA CONTRATACION ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 23.
    • En el contrato prima el acuerdo de voluntad de las partes.
    • Normatividad. En la concertación se pueden establecer normas de derecho público o en algunos casos se pueden a escapar esas normas.
    • Si la actividad es servicio público, es un monopolio, etc., es un contrato estatal.
    • El contrato es estatal por la relación negocial que haga cualquiera de las instituciones públicas, no importando la rama a que pertenezca. Aquí el Estado puede ser sujeto activo o pasivo.
    • El juez de la causa es únicamente el juez contencioso, inclusive los ejecutivos.
    2. DE LAS PARTES EN LA CONTRATACION ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 24. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.
    • En la ley de contratación estatal se deben observar unos requisitos , y desarrollarlos con ocasión de la misma y con la observancia de los principios de la esta.
    • Estos son los requisitos:
    • Preparatorios o precontractuales
    • Contractuales estructurales
    • Posteriores o postcontractuales.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 25.
    • REQUISITOS PREPARATORIOS O PRECONTRACTUALES.
    • Son los requisitos iniciales. Si no se cumplen, puede darse la nulidad.
    • AUTORIZACIÓN LEGAL .
    • Permanente (menor cuantía)
    • Especiales (mayor cuantía)
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 26.
    • CAPACIDAD JURÍDICA.
      • Concepto general.
      • Derecho público (entidad- representante legal)
      • Derecho privado (persona natural – persona jurídica)
      • Formas de participación (simple, consorcio, unión temporal, sociedad acomodada o dirigida)
      • Inhabilidades e incompatibilidades.
      • Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes.
      • Excepciones.
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 27.
    • CUMPLIR MODALIDADES DE SELECCIÓN .
      • Licitación publica;
      • Selección abreviada;
      • Concurso de meritos;
      • Contratación directa . (observando las solemnidades y formalidades propias de cada uno de estos.
      • Procedimiento.
      • Adjudicación directa. (Eventos excepcionales, procedimiento: urgencia manifiesta, empréstitos, contratos ínter administrativos, declaratoria desierta de una licitación o concurso, cuando no exista pluralidad de oferentes, entre otras.
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 28.
    • REQUISITOS CONSTITUTIVOS O CONTRACTUALES.
    • Son los que estructuran el contrato.
      • Cuerpo o preámbulo del contrato.
      • Cláusulas del contrato.
      • -Comunes u ordinarias.
      • -Excepcionales (obligatoriedad – opción o prohibición)
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 29.
    • REQUISITOS POSTERIORES O POSCONTRACTUALES.
    • De perfeccionamiento:
      • Acuerdo sobre el objeto y precio.
      • Cumplimiento de formalidades plenas (firmas)
      • Disposición de reserva presupuestal.
    • De ejecución:
      • Constitución y aprobación de garantías.
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 30.
        • 3.1.1 AUTORIZACIÓN LEGAL .
    • Generalmente las dan las corporaciones públicas.
    • De carácter permanente : generalmente en los contratos de menor cuantía.
    • De carácter especial : para determinados asuntos y determinadas cuantías. Ej. para creación de sociedades, compra de aeronaves, etc.
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 31.
    • REQUISITOS DE LOS CONTRATOS ESTATALES:
      • Celebración.
      • Ejecución.
      • Terminación.
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 32.
        • 3.1.2 CAPACIDAD JURÍDICA.
    • Se debe analizar desde varios puntos de vista; su naturaleza ; en el derecho público; formas de participación de las personas que tienen capacidad , y entrar a analizar las inhabilidades e incompatibilidades .
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 33.
        • NATURALEZA .
    • Se dice que es capaz una persona, porque tiene las virtudes para realizar una determinada actividad. También se dice que es capaz cuando es inteligente, que tiene conciencia de lo que hace y porque tiene voluntad. ( Inteligencia + conciencia + voluntad = capacidad )
    • Soy capaz cuando tengo las condiciones de ser sujeto de derechos y obligaciones.
    • En contratación, la capacidad es aquella que surge de la persona que pueda ser sujeto de obligaciones contractuales, bien como contratista o bien como contratante.
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 34.
    • DE LA CAPACIDAD EN EL DERECHO PÚBLICO.
    • Respeto a la Entidad y
    • Respecto al funcionario
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 35. Respecto de las entidades: Son capaces aquellas entidades en que la ley las considera personas jurídicas públicas : a) Son personas jurídicas por derecho propio , porque la ley las creó: Todas las entidades territoriales, la Nación, las entidades descentralizadas, los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta, cuando el aporte del Estado es superior al 50% de su capital. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 36. b) Son personas jurídicas por habilitación : cuando la ley les dio esa condición únicamente para contratos: • Ministerios (porque carecen de personería jurídica) - por Ej. En demanda laboral, contractual, o extracontractual, hay que demandar a la Nación. • Registraduría Nacional del Estado Civil. • Departamentos administrativos. • Consejo Superior de la Judicatura - Sala Administrativa. • Algunas Superintendencias. • El Senado. • La Cámara de Representantes. • Personerías. • Contraloría General de la Nación • Contralorías departamentales y municipales • Fiscalía General de la Nación. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 37. c) Son personas jurídicas por extensión : • Las cooperativas, • Las asociaciones de municipios, • Las áreas metropolitanas. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 38.
    • Respecto de los funcionarios. (Capacidad del funcionario)
    • a) Capacidad Directa: surge en forma directa por emanar directamente de la norma y en ejercicio de funciones propias. Esta vocación es de los representantes legales de las entidades:
    • Nación: Presidente de la República .
    • Departamento: Gobernador.
    • Municipio: Alcalde.
    • Organismos descentralizados: Gerente, Presidente, Director, etc .
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 39. b) Capacidad Indirecta : Se dice de los subalternos en línea jerárquica, por delegación de funciones que hace el representante legal, en ejercicio de funciones propias, con posibilidad de revocarla. Se conoce como "COMPETENCIA" En los estatutos se dice quiénes son delegatarios y hasta cuánto se puede delegar. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 40. DE LA CAPACIDAD EN EL DERECHO PRIVADO. a) LA PERSONA NATURAL : Son las personas capaces en sentido general, las que pueden obligarse por sí mismas, tiene poder de disposición y responsabilidad de contratar con el estado (Sujetos de relaciones negociables) b) LA PERSONA JURÍDICA : Dentro de las relaciones contractuales todas las que recibieron ese estatus, esa condición como base en mandamiento jurídico, autorización que siempre se da en forma vigilada. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 41. Respecto a estas personas, en materia de contratos, hay algunas que adicionalmente a la condición de personas jurídicas, la Ley 80 de 1993., les impone unos requisitos adicionales para poder celebrar contrato con el Estado. Ejemplo: no podrían contratar algunas personas jurídicas que no estén inscritas en el registro de proponentes , para contratos de consultoría o de compraventa, que no estén inscritas, clasificadas y calificadas en el registro como consultores o de proveedores. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 42.
    • DEL R EGISTRO U NICO DE P ROPONENTES:
    • Este esta delegado en las Cámaras de Comercio, ante las cuales las personas naturales o jurídicas se:
      • Inscriben.
      • Califican,
      • Clasifican.
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 43. DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION. En el origen del Derecho Contractual, las personas naturales o jurídicas que pretendan ser contratistas o contratantes con el Estado pueden asistir a través de: participación simple, consorcio, unión temporal o sociedad dirigida o acomodada . a) Participación como Consorcio : Cuando una persona carece de los medios, sobre todo económicos o técnicos y otra persona si los tiene, se juntan o se unen para poder ser calificados como posibles contratantes. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 44. Tratamiento legal del Consorcio: En el Decreto 222/83 el consorcio requería de autorización previa del Estado. El Decreto 287 de Febrero /87 impone la obligación al Estado de no poner limitantes a las formas de participación. En el evento que uno de los consorciados desaparece, muere, disgusta con sus socios, lo secuestran, el aporte o acción de ese socio no las pueden tomar los demás socios, porque habría enriquecimiento sin causa, por tanto la acción o participación debe darse a un tercero que cumpla los mismos requisitos de los demás. ( No se da el derecho de preferencia como en las sociedades comerciales ) 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 45. b) Participación como Unión Temporal : También esa unión de varias personas con el fin de poder presentar la oferta y celebrar contrato con el Estado. En la Ley 80 de 1993 aparece esta Institución, como forma de participación, fue tomada del Derecho Español , es esa posibilidad que tienen aquellas personas de ser sujeto de relaciones contractuales por condiciones económicas, técnicas, etc., de unir voluntades para presentar propuesta y contratar con el Estado. En cuanto a la responsabilidad y los efectos sancionatorios , se individualizan con relación a la persona que omitió, que incumplió o que incurrió en mora. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 46. c) Sociedad acomodada o dirigida: Es como una carta de Intencionalidad respecto a los contratos de concesión únicamente porque se prevé para 20 o 30 años. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 47. INCAPACIDAD. Es incapaz una persona cuando no cumple los requisitos enunciados en los numerales anteriores, por lo tanto deben ser sacados del contrato, de las relaciones contractuales, porque no tienen la seguridad de ofrecer un efectivo desarrollo a los contratos. La incapacidad se manifiesta en lo que conocemos como inhabilidades e incompatibilidades . Ambas son impedimentos, tachas, pero se diferencian en cuanto a ubicación de su formalización. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 48. MANIFESTACIONES DE LA INHABILIDAD . Las inhabilidades: Anteceden a la celebración del contrato y tienen que ver con el funcionario , están previstas en los Artículos 8° y 9°. de la Ley 80/93 y sus excepciones en el Artículo 10° de la misma Ley. "Art. 8°: Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales: a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la C.P. y las leyes. b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata el literal anterior, estando inhabilitados . (Por 5 años fecha de ocurrencia del hecho. c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad (por 5 años) d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones - públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución. (por 5 años) 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 49. e ) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado. (Sanciones: se le hace efectiva la póliza de seriedad de la oferta y se le inhabilita hasta por 5 años a partir de la fecha de ocurrencia del hecho. f) Los servidores públicos . g) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación o concurso. h) Las sociedades distintas de la anónimas abiertas , en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación o concurso. (La sociedad abierta está compuesta por más de 300 socios y ninguno de los propietarios puede tener más del 30% de la misma). 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 50. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
    • Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad , así como las sociedades de personas de las que aquellos formen arte con posterioridad a dicha declaratoria (por 5 años.)“
    • Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos de peculado, concusión, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno internacional y sus equivalentes en otras jurisdicciones. Art. 18 ley 1150/2007.
    • En las causales de inhabilidad por parentesco , o por matrimonio , los vínculos desaparecen por muerte o disolución del matrimonio. Art. 18 ley 1150/2007.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 51. Las Incompatibilidades: Surgen en la celebración o ejecución del contrato , son concomitantes . Tampoco podrán participar en licitaciones o concursos ni celebrar contratos estatales con la entidad respectiva: a) Quienes fueron miembros de la Junta o Consejo Directivo o servidores públicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el término de 1 año , contado a partir de la fecha del retiro. b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la Junta o Consejo Directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 52. c) El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo , o de un miembro de la Junta o Consejo Directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal. d) Las corporaciones, asociaciones , fundaciones y las sociedades anónimas que no tenga el carácter de abiertas , así como las sociedades de responsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las que el servidor público en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la Junta o Consejo Directivo, o el cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos , tenga participación o desempeño cargo de dirección o manejo. (Nota: No opera cuando por disposición legal o estatutaria el servidor público en los niveles referidos debe desempeñar en ellas cargos de dirección o manejo. e) Los miembros de las juntas o consejos directivos . Esta incompatibilidad sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 53. Inhabilidades e Incompatibilidades sobrevinientes . Ley 80/93 Art. 9º Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, este cederá el contrato previa autorización escrita de la entidad contratante, o, si ello no fuere posible renunciara a su ejecución. Ej. Retiro pliegos, contesto; presento propuesta, se produce el nombramiento de un pariente como gerente y éste debe adjudicar, por tanto debe retirar la propuesta renunciando. Se debe contar con la autorización de la administración pública porque el cesionario debe cumplir las mismas condiciones y requisitos que el contratista electo. Casi siempre viene a ser un colaborador porque quien sigue mandando es el contratista inicial, por tanto es una figura artificiosa. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 54. Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de una licitación (o concurso), se entenderá que renuncia a la participación en el proceso de selección y a los derechos surgidos del mismo. Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un consorcio o unión temporal, éste cederá su participación a un tercero, previa autorización escrita de la entidad contratante. En ningún caso podrá haber cesión del contrato entre quienes integran el consorcio o unión temporal. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 55. De la delegación para contratar .
    • Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos o desconcentrar la realización de licitaciones (o concursos) en servidores públicos del nivel directivo o ejecutivo o sus equivalentes. Art. 12 ley 80/1993.
    • Para efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonomía administrativa en su ejercicio. (no procede recursos) art. 21 Ley 1150/2007.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 56. De la normatividad aplicable a los contratos estatales.
    • Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el articulo 2º del presente estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en ,las materias particularmente reguladas en esta ley .
    • Los contratos celebrados en el exterior se podrán regir en su ejecución por las reglas del país en donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse en Colombia.
    • Los contratos que se celebren en Colombia y deban ejecutarse en el exterior podrán someterse a la ley extranjera .
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 57. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual.
    • Para el cumplimiento de los fines de la contratación las entidades al celebrar un contrato:
    • Tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecución del contrato y para evitar la paralización de los servicios públicos, podrán interpretar, modificar y terminar unilateralmente los contratos, manteniendo el equilibrio contractual. (cláusulas excepcionales que se entienden pactadas)
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 58. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual.
    • De la Interpretación unilateral;
    • De la Modificación unilateral;
    • De la Terminación unilateral;
    • De la Caducidad.
    • De la reversión;
    • De la reciprocidad;
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 59. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual
    • De la Interpretación unilateral :
    • Si durante la ejecución del contrato surgen discrepancias sobre la interpretación de algunas de sus estipulaciones que puedan conducir a la paralización, o la afectación grave del servicio publico y no se logra un acuerdo , la entidad estatal mediante acto motivado interpretará el contrato en las cláusulas objeto de la diferencia.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 60. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual
    • De la Modificación unilateral:
    • Si durante la ejecución del contrato y para evitar la paralización o la afectación grave del servicio publico que se deba satisfacer con él, fuere necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al acuerdo respectivo, la entidad mediante acto administrativo motivado, lo modificara mediante la supresión o adición de obras, trabajos, suministros o servicios.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 61. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual
    • De la Terminación unilateral: (anticipada)
    • 1. Cuando las exigencias del servicio lo requieran o la situación de orden publico lo imponga;
    • 2. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista o la disolución de la persona jurídica;
    • 3. Por la interdicción judicial o (quiebra) del contratista;
    • 4. Por la cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 62. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual
    • De la Caducidad:
    • Es la estipulación en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencie que puede conducir a la paralización, la entidad por medio de acto administrativo motivado la dará por terminado y ordenara su liquidación en el estado donde se encuentre.
    • No hay lugar a indemnización para el contratista.
    • Será constitutiva de siniestro.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 63. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual
    • De la reversión :
    • En los contratos de EXPLOTACION o CONCESION de bienes estatales se pactara que al finalizar el termino de la explotación o concesión, los elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a propiedad de la entidad contratante, sin que por ello deba efectuar compensación alguna.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 64. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual
    • De la reciprocidad:
    • En los procesos de contratación estatal se concederá al proponente de bienes y servicios de origen EXTRANJERO, el mismo tratamiento y en las mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de adjudicación que al nacional.
    • En los tratados, acuerdos o convenios se establecerá los mecanismos para su cumplimiento.
    • Cuando NO existan estos, se dará igual trato, siempre y cuando en ese Estado los proponente de bienes y servicios de origen colombianos gocen de iguales oportunidades.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 65. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual.
    • Del tratamiento y preferencia de las ofertas nacionales.
    • Calidad, oportunidad y precio;
    • De la verificación de las condiciones de los proponentes RUP .
    • Experiencia, capacidad jurídica, financiera, y de organización – factores de calificación y clasificación);
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 66. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual.
    • De la información sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos ; mensualmente su cuantía, cumplimiento, multas, sanciones, de los adjudicados en ejecución y los ejecutados)
    • De la renovación, actualización y modificación RUP.
    • Renovación anual, actualización cuando se requiera)
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 67. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual.
    • De la calificación y clasificación de los inscritos, RUP:
    • Los proponentes se califican y clasifican en el registro único de proponentes de la cámara de comercio del domicilio.
    • Del registro de personas extranjeras:
    • * Documento que acredite la inscripción en del país correspondiente y los documentos que acrediten su existencia y representación .
    • * Apoderado domiciliando en Colombia con plenas facultades.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 68. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual.
    • De la impugnación de la clasificación:
    • Cualquier persona podrá interponer recurso de reposición dentro de los 30 días siguientes a la publicación, previo pago de caución por eventuales perjuicios.
    • De las sanciones:
    • Cuando se demuestre que el inscrito de mala fe presento documentos o informaciones para la inscripción, calificación o clasificación que no corresponden a la realidad, se ordenara la cancelación del registro por 10 años, previa audiencia del afectado.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 69. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual.
    • De los boletines de información de las licitaciones:
    • Las entidades estatales enviaran a las cámaras de comercio información general de las licitaciones que pretendan abrir.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 70.
        • MODALIDADES DE SELECCION DEL CONTRATISTA
    • Existen cuatro (4) modalidades de selección , a saber :
    • 1. La licitación pública;
    • 2. Selección abreviada;
    • 3. El concurso de meritos; y
    • 4. Contratación directa.
    • Se debe acudir a la LICITACION PUBLICA, salvo cuando se den las causales que autorizan elegir la selección abreviada , el concurso de méritos o la contratación directa .
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 71. En la licitación se establecerán unas reglas básicas, como son: a) Se indicaran los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección. b) Se definirán reglas objetivas , justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole , aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria desierta de la licitación o concurso. c) Se definirán con precisión las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecución del objeto del contrato. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 72. d) No se incluirán condiciones o exigencias de imposible cumplimiento , ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren. e) Se definirán reglas que no induzcan a erro r a los proponentes y contratistas que impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad. f) Se definirá el plazo para la liquidación del contrato , cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza, cuantía. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 73. Licitación pública : se DEBE acudir a esta modalidad en todos los casos, SALVO cuando se den las causales que autorizan elegir la selección abreviada, concurso de meritos o la contratación directa . se entiende por el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente ( pagina Web ) una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable. (no se modifico con la Ley 1150 de 2.007) 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 74. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
    • Selección abreviada: corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias , de la contratación, o la cuantía , o destinación del bien , obra , o servicio , puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 75. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
    • SERAN CAUSALES DE SELECCIÓN ABREVIADA:
    • Adquisición o sumistro de
    • Menor cuantía.
    • Prestación de servicios en salud.
    • Declaratoria desierta de licitación
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 76. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
    • Procesos de origen o destinación agropecuaria ofrecidos en bolsa.
    • Actos y contratos que tengan que por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economía mixta, EXEPTO los contratos estatales enunciado en el articulo 32 Ley 80/1993.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 77. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
    • Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas al margen de la ley, personas o grupos desplazados, habitantes de la calle y demás personas expuestas.
    • De bienes y servicios que se requieran para la seguridad y defensa nacional.
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 78. Concurso de meritos: corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este ultimo caso, la conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros criterios de experiencia, capacidad intelectual, y de organización de proponentes según sea el caso. Las ofertas se presentan de manera anónima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 79. 3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. (II)
    • En cambio el concurso de meritos , busca las mejores condiciones humanas, la mejor creatividad, está amparada en los derechos de autor ;
    Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 80.
    • Contratación directa: (eventos excepcionales)
      • Urgencia manifiesta.
      • Contratación de Empréstitos.
      • Contratos ínter administrativos.
      • Contratación de bienes y servicios sector defensa, DAS.
      • Desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.
      • Los contratos fiduciarios.
      • Cuando no exista pluralidad de oferentes.
      • Prestación de servicios profesionales para la ejecución de trabajos artísticos de determinadas personas naturales. y
      • Arrendamientos o adquisición de bienes INMUEBLES..
    • Lo anterior se debe desarrollar dentro de los principios de TRASPARENCIA ECONOMIA RESPONSABILIDAD Y SELECCIÓN OBJETIVA.
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. (III) Aspectos legales de Contratacion Pública
  • 81.
    • TRANSPARENCIA
    • ECONOMIA
    • RESPONSABILIDAD.
    3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL . Aspectos legales de Contratacion Pública