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Seguridad: Seguridad y Competitividad (Senado 2007)
 

Seguridad: Seguridad y Competitividad (Senado 2007)

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* Las mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad ...

* Las mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad
* Los delitos van en aumento, la mayoría son delitos patrimoniales
* Una elevada proporción de los delitos patrimoniales se llevan acabo con violencia y tienen efectos duraderos
* La inseguridad tiene un costo muy alto para el país
* Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas a disposición de un juez
* La probabilidad de ser condenado en México es de las más bajas del mundo
* Otros países han avanzado haciendo reformas en las funciones de procuración de justicia

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    Seguridad: Seguridad y Competitividad (Senado 2007) Seguridad: Seguridad y Competitividad (Senado 2007) Presentation Transcript

    • Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. Seguridad y Competitividad
    • Día de hoy  Relación entre seguridad y competitividad  Retos a resolver  Reformas para mejorar la Procuración de Justicia 2
    • 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Irlanda Dinamarca Suiza Australia Fuente: Análisis IMCO Finlandia Suecia EUA Reino Unido Noruega 13,000 USD / PEA ∼ Inversión por PEA Alemania Austria Holanda Canadá Bélgica Japón España Francia República… Índice Competitividad IMCO Chile Italia Hungría Portugal Israel Corea del… Polonia Malasia Tailandia Sudáfrica Grecia México 30 3,170 USD / PEA Brasil Costa Rica Perú India China Colombia Argentina El Salvador Bolivia Turquia Rusia Venezuela Guatemala Honduras Nicaragua 750 USD / PEA 3
    • 0 100 120 20 40 60 80 Reino Unido Dinamarca Finlandia Chile Fuente: Análisis IMCO Australia EUA Holanda Noruega ∼ Inversión por PEA Japón 13,000 USD / PEA Corea del Sur Irlanda Suecia España Alemania Suiza Francia Turquia Tailandia República Checa Bélgica Hungría Grecia Israel Portugal Canadá Austria Brasil Italia Rusia Argentina Polonia 32 México China Índice Sistema de Derecho Confiable y Objetivo Sudáfrica India Malasia Perú Colombia Venezuela Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Bolivia Guatemala 750 USD / PEA 4
    • Relación Procuración de Justicia y Competitividad Ranking de Competitividad IMCO, 2003 35 y = -0.295x + 29.79 R² = 0.434 30 MEX 25 POR 20 FRA JAP 15 R. U. CAN 10 HOL 5 FIN IRL EUA AUSL 0 0 20 40 60 80 100 Índice de confianza en que la policía controla el crimen Fuente: IMCO con International Crime Victims Survey, 2000 y Funsalud 5
    • Mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad Dlls por PEA (México) 8% 3,411 Representa 14% del cambio total en competitividad aumentando todos los 3,170 261 factores en 10% 5,300 4,800 4,300 3,800 3,300 2,800 2,300 Sec con… Crecimiento 10% en índice Situación Derecho Sist Político Mejoras del Situación Act Medioambiente Relaciones I Sociedad Macroeconomía Gobierno Factores de P Sit Final Precursores de derecho Actual Fuente: IMCO 6
    • Los delitos van en aumento y la mayoría son delitos patrimoniales Principales delitos en México Tasa de crecimiento anual de principales delitos (2001-2003) 1% Secuestros 2% Daños 8% Armas 20% materiales 18% 4% Lesiones 15% 4% crecimiento 10% crimen total 10% 6% 5% 5% 3% 92% Robos 0% Otros Narcóticos Ley de armas Robo Daños cosas -5% Fuente: ICESI 2004 Fuente: INEGI 2004 7
    • Una elevada proporción de los delitos patrimoniales se llevan acabo con violencia y tienen efectos duraderos… Violencia en Delitos Patrimoniales en México % de mexicanos que cambia (robos) actividades por inseguridad 77% cambia 54% 46% Sin violencia Con violencia 23% no cambia 4 de 5 mexicanos ha cambiado sus actividades por la inseguridad Fuente: IMCO con datos de ICESI 2005. 8
    • Por ello, la inseguridad tiene un costo muy alto para el país Costos cuantificables de crimen y violencia en Costos No cuantificables México al año se estima en 15% del PIB (miedo y secuelas) (108 mil millones de dólares al año) Costos Directos Composición de costos de la violencia en México Policías privada y pública + reos 3.0% 60% Seguros 0.8% 50% 44% 40% 28% Salud (vidas y médico) 1.9% 30% 16% 20% 7% Transferencias (víctimas a victimarios) 2.1% 10% 5% 0% Costos Indirectos AVISA * Secuelas Atención Médica Seguros Miedo Inversiones y productividad 1.8% Consumo y trabajo 5.3% TOTAL 15% El miedo y secuelas representan un costo de 8 veces el de los seguros Fuente: BID y Banco Mundial * AVISA = Años de Vida Saludable Perdidos 9
    • Día de hoy  Relación entre seguridad y competitividad  Retos a resolver  Reformas para mejorar la Procuración de Justicia 10
    • Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas a disposición de un juez 100 Pr (condena) 25% = 1.06% 99% de los Pasos con bajo delitos no desempeño que reciben inciden en el % de castigo denuncias 25 18% 4.55 35% 1.6 1.2 1.06 75% 88% Crímenes Denunciasnvestigación concluida I Disposición de juez Recibe sentencia Recibe condena Ejecución de Medidas preventivas Averiguación previa Proceso penal sentencia condenatoria Fuente: IMCO con datos de Zepeda G., “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004. 11
    • Esto hace que la probabilidad de ser condenado en México sea de las más bajas del mundo 22.6% 11.5% 12.0% 9.1% 9.8% 1.1% 5.0% México Canadá EUA Rusia Italia Argentina Inglaterra Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004. 12
    • Para reducir el beneficio esperado de delinquir hay que atacar la probabilidad de condena Valor del ilícito Valor esperado Valor del ilícito del ilícito Merma por eficacia policiaca Probabilidad de Beneficio ser condenado Objetivo: neto del ilícito Costo de planear Reducir el beneficio y ejecutar crimen esperado de delinquir a través de aumentar la Probabilidad de probabilidad de ser Costo del Costo de condenado ilícito oportunidad de ser condenado actividad lícita Costo de Costo de la Pena oportunidad (tiempo criminal) Fuente: Fajnzylber P Lederman D. y Loayza N.; Determinants of Crime Rates in Latin America and the World, An Empirical Assesment; The World Bank; 1998. 13
    • Para aumentar la probabilidad de condena es clave mejorar la investigación y resolución de casos Crímenes cometidos al año Aumenta Mejora la denuncias percepción del MP Caso Incide en el Probabilidad Denuncias Investig. pasa de condena Sentencia Condena # de completa al juez crímenes castigados y Completar más cometidos Pasar más casos investigaciones de en el futuro al juez buena calidad Crímenes Crímenes castigados sin castigo 14
    • Día de hoy  Relación entre seguridad y competitividad  Retos a resolver  Reformas para mejorar la Procuración de Justicia 15
    • Otros países han avanzado haciendo reformas en las funciones de procuración de justicia Caso pasa Denuncias Investigaciones Sentencia Condena al juez completa Salvador Chile Colombia Costa Rica  Reformas procesales (juicios orales) ✔ ✔ ✔  Capacitación de MP y policías ✔ ✔ ✔ ✔  Apoyos técnicos ✔ ✔ ✔ ✔  Seguimiento gerencial ✔ ✔  Administración de ✔ ✔ ✔ recursos  Reformas judiciales ✔ ✔ ✔ ✔ Fuente: Greene P, Illanes I., Delincuencia 1990-2005: Evaluación crítica y propuestas, Vera Institute of justice, BID América, 2005. Fuente: Revista del Banco Interamericano de Desarrollo.2001 16
    • Los resultados de estas reformas han sido positivos… El Salvador 2001 El Salvador 2001 Robo Secuestros 5,317 26% 114 61% 3,927 44* Antes Después Antes Después Chile 2002 Chile 2002 Tasa de condena Tasa de sentencia condenatoria** 37.5% NY 500% 6.6% 427% 36.4% 1.1% 6.9% Antes Después Antes Después Fuente: Vera Institute of Justice y MP Chile y Sociedad sin Violencia www.violenciaelsalvador.org.sv * Datos ( ene-sep) **Sentencia condenatoria se refiere a los casos con detenidos 17
    • Modelo basado en proceso de aprendizaje El aumentar la probabilidad de ser condenado … y menos crímenes reducen la percepción de disuade la actividad criminal … inseguridad de la población Crímenes per cápita Crímenes per cápita 0.058 0.058 Escenario Escenario Reformas socioeconómico 2 socioeconómico actual actual X 1 3 1.06% Reformas X% Exter. positiva 47% Probabilidad de condena si Porcentaje de la población con una se comete un crimen sensación de muy alta inseguridad Fuente: Análisis IMCO. 18
    • Y en el 2009, la probabilidad de condena sería parecida a la de Canadá Probabilidad de condena en países seleccionados 22.57% 11.48% 12.00% 9.06% 9.80% 4.95% 5.60% 1,06% México Can EUA Rus Ita Arg Ing México Hoy 2009 La probabilidad de condena aumenta + de 5 veces 19
    • Lo anterior, resultaría en una mejora en el Índice de Competitividad Global del IMCO (2009) Índice de Comp. Global IMCO México Inversión aumenta 3% 54 ocuparía el anual lugar 30 en (16% del 2004-2009) 52 vez del 31… 50 48 46 44 42 40 México 2009 México HOY China Polonia Brasil Sudáfrica Grecia Tailandia Costa Rica Malasia Fuente: Supone que los indicadores del factor de Sistema de Derecho correlacionados en más del 70% con los indicadores de sistema de justicia fueran similares a los de Canadá. 20
    • Conclusiones  Disminuir crimen en el corto plazo requiere atacar variables institucionales.  Las variables estructurales (educación, empleos, etc.) también afectan el crimen en el largo plazo  2 pasos clave para mejorar el proceso de condenar a un delincuente: • Profesionalizar investigaciones basado en método científico (utilizando evidencia en lugar de basarse en la prueba tasada) • Realizar audiencias públicas y orales  Se requiere una reforma integral que incluya: • Mejorar el desempeño de la policía (capacitación, tecnificación, carreras policíacas) • La presunción de inocencia • Investigaciones científicas (no basándose en la prueba tasada) • Prisión preventiva sólo en casos que lo ameriten • Justicia restaurativa para disminuir la reincidencia y restituir el daño Juicios orales 21
    • Presentación del informe internacional: 14 de marzo 2007  Índice internacional de competitividad 2006  Posición relativa de México con 44 países  14 de marzo de 2007  Hotel Sheraton Centro Histórico Informes: 5985 1017 ext. 107, 120 registro@imco.org.mx 22
    • Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. Seguridad y Competitividad