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La descentralización del gasto públicoFuente: IMCO con datos del PEF y SHCP.
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Pesos                                                    0                                                          2,000 ...
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Si se reduce el gasto en nómina en 3%...El gasto estatal catalogado como Obra pública podríaaumentar en:                  ...
Centralización de la recaudación fiscal• Al concentrar las fuentes tributarias más  importantes, el gobierno federal recon...
Descentralización del gasto• La descentralización del gasto público otorgó un  trato de igualdad jurídica, a gobiernos loc...
La calificadora Standard & Poor’s opina:• La calidad del gasto público sigue siendo débil al  nivel de los estados debido ...
Objetivo del proyecto• El objetivo central de este proyecto es construir el  Índice de Flexibilidad Presupuestal Estatal (...
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Productos principales1.     Catálogo de Obligaciones Presupuestales (COP) de las       entidades federativas.2.     Índice...
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Semáforo de rendición de cuentas y flexibilidad presupuestal.                           Rendición de cuentas              ...
Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal1. ¿Desglosa presupuesto del Congreso local?2. ¿Desglosa presupues...
Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal10. ¿Desglosa gasto del Poder Ejecutivo por dependencia?11. ¿Desgl...
Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal   19. ¿Desglosa aportaciones a un fondo especial para responder a...
Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal   29. Presenta montos de transferencias a municipios   30. Presen...
Calificación de los estados en el cuestionario de transparencia(escala 0 – 100)Número de Aciertos
Heterogeneidad en la estructura legal de los decretospresupuestales                                            Aguascalien...
Ubicación del presupuesto en Internet por entidad federativa
Algunos contrastes de los presupuestos estatales de 2007  • Baja California desglosa gastos de hielo y agua para consumo  ...
Algunos contrastes de los presupuestos estatales en 2007• DF desglosa gasto por delegación, mientras que casi ningún  esta...
Mejores prácticas de transparencia presupuestal Poderes del Estado Nayarit 2008Presenta el mismo desglose para el Poder Ju...
Mejores prácticas de transparencia presupuestalTabulador de sueldosNayarit, Campeche 2008
Mejores prácticas presupuestales 2008Tabulador de sueldos del gobierno14 estados lo cumplen,Chihuahua desglosa num. de pla...
Mejores prácticas presupuestales 2008Tabulador de sueldos del magisterioCampeche, Jalisco
Mejores prácticas presupuestales 2008 Tabulador de plazas del magisterioBaja California, Chihuahua, Jalisco, Nayarit, Yuca...
Mejores prácticas de transparencia presupuestalOrganismos autónomosCampeche 2008              Órganos Públicos Autónomos  ...
Mejores prácticas de transparencia presupuestalFinanciamiento a partidos políticos5 estados lo desglosan, solo Sinaloa (20...
Mejores prácticas de transparencia presupuestalSituación de la Deuda PúblicaQuerétaro 2008• El saldo de la deuda del Gobie...
Mejores prácticas de transparencia presupuestalPago de la Deuda Pública 2008Colima, Jalisco, Guerrero
Mejores prácticas de transparencia presupuestalIngresos ExcedentesGuanajuato, Zacatecas 2008ARTÍCULO 34. El Ejecutivo auto...
Mejores prácticas de transparencia presupuestal    Destinatario de subsidiosAguascalientes (2008), subsidios a organizacio...
Mejores prácticas de transparencia presupuestalCriterios para aprobar subsidiosVeracruz 2008Artículo 55. Los subsidios y l...
Mejores prácticas de transparencia presupuestal  Fideicomisos PúblicosAguascalientes, Morelos 2008, Guerrero              ...
Mejores prácticas presupuestales 2008Participaciones y aportaciones a municipiosPuebla, Distrito Federal, Morelos
Mejores prácticas presupuestales 2008Clasificador por objeto del gastoSan Luis Potosí, incluye clasificador por objeto del...
Mejores prácticas presupuestales 2008Disponibilidad en internetS.L.P.
Propuesta IMCO de partidas multianuales   ¿Cómo se vería la partida de Deuda Pública?Colima           Capítulo 9000 Deuda ...
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Gobiernos / Finanzas Públicas: Transparencia y homogeneidad presupuestal (2008)

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Herramientas para mejorar la calidad del gasto público

•Con información del INEGI sobre Finanzas públicas municipales y estatales se realizó una comparación entre las partidas presupuestales de servicios personales vs. obra pública para todas las entidades de la república
Retos del proyecto
•Retos de apertura: cuando las autoridades estatales no aportan información presupuestal certera y verificable.
•Retos de clasificación: cuando la información presupuestal no está catalogada de acuerdo normas claras de semántica y contabilidad

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Gobiernos / Finanzas Públicas: Transparencia y homogeneidad presupuestal (2008)

  1. 1. Transparencia y homogeneidad presupuestal en los estados Herramientas para elevar la productividad del gasto público Ciclo de conferencias con los legisladores5 de marzo 2008
  2. 2. Si se dividiera el presupuesto federal en partes iguales entre toda lapoblación, a cada mexicano le correspondería….Fuente: IMCO con datos del Presupuesto de Egresos de la Federación (2000-06). * Estimado con reforma fiscal
  3. 3. La descentralización del gasto públicoFuente: IMCO con datos del PEF y SHCP.
  4. 4. Estados y municipios gastan más.Fuente: IMCO con datos de Finanzas Públicas del INEGI
  5. 5. Pesos 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 11,104 Distrito Federal Baja California Sur Campeche Tabasco Aguascalientes Quintana Roo Colima Nayarit Sonora Coahuila Zacatecas Nuevo León DurangoPresupuesto per cápita Chiapas San Luis Potosí y el bienestar de la población. Chihuahua Baja California (2007) Guerrero Yucatan Oaxaca Queretaro Jalisco Veracruz Morelos Sinaloa Hidalgo Edo. MexicoÍndice de Desarrollo Humano Tamaulipas Tlaxcala Michoacan Presupuesto por habitante vs. Índice de Desarrollo Humano (ONU) Puebla 6,093 Guanajuato 0.7 0.8 0.9 No hay una relación evidente entre el nivel de gasto público
  6. 6. Herramientas para mejorar la calidad del gasto público • Con información del INEGI sobre Finanzas públicas municipales y estatales se realizó una comparación entre las partidas presupuestales de servicios personales vs. obra pública para todas las entidades de la república.
  7. 7. Retos del proyecto • Retos de apertura: cuando las autoridades estatales no aportan información presupuestal certera y verificable. • Retos de clasificación: cuando la información presupuestal no está catalogada de acuerdo normas claras de semántica y contabilidad.
  8. 8. De acuerdo a los datos del INEGI, algunos estados han logrado privilegiar el gasto en obra pública sobre servicios personales 2,000 Querétaro 1,800 1,600 1,400 Servicios Personales* 1,200mdp 1,000 Obra Pública* 800 600 400 200 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Tamaulipas Hidalgo 6,000 3,000 5,000 2,500 4,000 2,000mdp mdp 3,000 1,500 2,000 1,000 1,000 500 0 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* Series en pesos constantes al 2005
  9. 9. Mientras que en otras entidades, las partidas más importantes se enfocan a servicios personales 25,000 Veracruz20,000 Servicios Personales* 15,000 Obra Pública*mdp 10,000 5,000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 18,000 Jalisco 16,000 Michoacán 16,000 14,000 14,000 12,000 12,000 10,000 10,000mdp 8,000 mdp 8,000 6,000 6,000 4,000 4,000 2,000 2,000 0 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 * Series en pesos constantes al 2005
  10. 10. Caso Tabasco 42% de 10,000 incremento anual 9,000 8,000 7,000mdp 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 45% de 1,000 decremento anual 0 Serv. Personales Obra Pública Series en pesos constantes al 2005
  11. 11. Se observa gran dispersión en el gasto en nóminas estatales Gasto en servicios personales por habitante Miles de pesos por habitante promedio nacionalFuente: IMCO con datos de INEGI y CONAPO Series en pesos constantes al 2005
  12. 12. Se observa gran dispersión en el gasto en obra pública Gasto en obras públicas por habitante Miles de pesos por habitante promedio nacionalFuente: IMCO con datos de INEGI y CONAPO Series en pesos constantes al 2005
  13. 13. Gasto en obras públicas (% sobre del presupuesto total) % del presupuesto total 0.6 - 5 (5 estados) 5 - 8 (8 estados) 8 - 11 (9 estados) 11 - 14 (5 estados) 14 - 17.5 (5 estados)
  14. 14. Si se reduce el gasto en nómina en 3%...El gasto estatal catalogado como Obra pública podríaaumentar en: Jalisco 18% Puebla 18% Baja 19% California Veracruz 26% Yucatán 80% Tabasco 176%
  15. 15. Centralización de la recaudación fiscal• Al concentrar las fuentes tributarias más importantes, el gobierno federal reconoció tácitamente las capacidades asimétricas de los gobiernos estatales.• 90% del gasto público en estados y municipios proviene de transferencias federales.
  16. 16. Descentralización del gasto• La descentralización del gasto público otorgó un trato de igualdad jurídica, a gobiernos locales con capacidades distintas para administrar y vigilar el uso eficiente del dinero público.
  17. 17. La calificadora Standard & Poor’s opina:• La calidad del gasto público sigue siendo débil al nivel de los estados debido en parte a los escasos incentivos fiscales del sistema actual para las transferencias federales, y a los rígidos compromisos de gasto que consumen la mayor parte del dinero federal. Fuente: Standard & Poor’s, México, 2007.
  18. 18. Objetivo del proyecto• El objetivo central de este proyecto es construir el Índice de Flexibilidad Presupuestal Estatal (IFPE) que permita establecer la proporción entre el porcentaje del presupuesto etiquetado y el porcentaje de gasto no comprometido en los 31 estados y el Distrito Federal.
  19. 19. A nivel federal solo 9.44% del gasto es flexible 90.56% Rubros ineludibles de % del gasto mayor peso programable Servicios personales 39.26 Pensiones y 9.44% 12.81 jubilaciones Subsidios 12.18 Ineludible Susceptible de Ramos generales 10.30 reasignación Pidiregas 7.82 Obras públicas 3.10Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público . LaReforma Hacendaria por los que menos tienen. Junio de 2007
  20. 20. Público objetivo del proyecto• i) Tomadores de decisiones: El IFPE funcionará como un insumo para la toma de decisiones en materia presupuestal en el Poder Legislativo y los tres niveles de gobierno.• ii) Empresas calificadoras de riesgo: El índice ofrecerá una evaluación imparcial sobre la posición financiera de los estados.• iii) Opinión pública: Uno de los objetivos principales de la investigación será difundir y socializar los resultados del IFPE para ayudar a formar una masa crítica en la opinión pública que exija mayor rendición de cuentas y una mejor calidad del gasto público en México.• iv) Investigadores en política pública: El libre acceso a la base de datos presupuestal y al COP, vía un micro sitio de Internet en la página web del IMCO, servirá como catalizador de futuras investigaciones sobre temas de transparencia presupuestal y rendición de cuentas.
  21. 21. Productos principales1. Catálogo de Obligaciones Presupuestales (COP) de las entidades federativas.2. Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal.3. Parámetro de mejores prácticas presupuestales.4. Base de datos con información presupuestal de las entidades de la federación a partir del año fiscal 2007.5. Índice de Flexibilidad Presupuestal Estatal (IFPE).6. Semáforo de rendición de cuentas y flexibilidad presupuestal.
  22. 22. Semáforo de rendición de cuentas y flexibilidad presupuestal. Posición Rendición de cuentas de estados Flexibilidad Presupuestal = 1 Estado
  23. 23. Semáforo de rendición de cuentas y flexibilidad presupuestal. Rendición de cuentas Flexibilidad Presupuestal = 1Estado
  24. 24. Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal1. ¿Desglosa presupuesto del Congreso local?2. ¿Desglosa presupuesto del Órgano Superior de Fiscalización (OSF) local?3. ¿Desglosa presupuesto del Poder Judicial?4. ¿Desglosa presupuesto del Tribunal de Justicia Electoral?5. ¿Desglosa presupuesto del Instituto Estatal Electoral (organismo electoral)?6. ¿Desglosa financiamiento público a partidos políticos?7. ¿Desglosa financiamiento público a cada partido político?8. ¿Desglosa presupuesto de la Comisión Estatal de Derechos Humanos?9. ¿Desglosa Presupuesto de Instituto de Transparencia y Acceso a la Información u órgano equivalente?
  25. 25. Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal10. ¿Desglosa gasto del Poder Ejecutivo por dependencia?11. ¿Desglosa gasto del Poder Ejecutivo por programa?12. ¿El presupuesto desglosa deuda pública estatal? 1. ¿Desglosa en pago de principal y servicio de intereses? 2. ¿Desglosa pago de Adefas?13. ¿El presupuesto establece el número de plazas de la Administración Pública Estatal? 1. ¿Plazas de confianza y sindicalizados?14. ¿El presupuesto establece el número de plazas del magisterio?15. ¿Desglosa criterios para incrementos salariales?16. ¿El presupuesto presenta un tabulador de salarios de mandos medios y superiores del gobierno?17. ¿El presupuesto desglosa gastos de comunicación social?18. ¿Establece criterios para la reasignación de gasto público?
  26. 26. Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal 19. ¿Desglosa aportaciones a un fondo especial para responder a desastres naturales? 20. Presenta criterios para la administración y gasto de ingresos excedentes. 21. ¿Se define/utiliza un clasificador por objeto del gasto? 22. ¿El clasificador por objeto del gasto es consistente con el de la Administración Pública Federal? 23. ¿Se desglosan los montos destinados a Fideicomisos Públicos? 24. ¿Se desglosan los destinatarios de subsidios? 25. ¿Tiene criterios para aprobar subsidios o fideicomisos? 26. ¿Tiene criterios para administrar ahorros? 27. Se desglosan transferencias para organismos de la sociedad civil. 28. Se desglosan transferencias y subsidios a rubros de la sociedad civil vinculados con desarrollo agrícola
  27. 27. Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal 29. Presenta montos de transferencias a municipios 30. Presenta montos municipio por municipio. 31. Se establecen montos máximos para asignación directa, invitación y licitación pública. 32. ¿Desglosa transferencias de Seguro Popular? 33. ¿Desglosa Alianza para el campo? 34. ¿El presupuesto está disponible en la página de Internet del Congreso del Estado? 35. ¿La ley de Ingresos está disponible en Internet? 36. El presupuesto incluye estimaciones y desgloses de los 8 fondos que conforman el Ramo 33? 37. ¿Desglosa devoluciones de impuestos federales (tenencia, ISAN, IEPS)? 38. ¿Desglosa ingresos propios de transferencias federales?
  28. 28. Calificación de los estados en el cuestionario de transparencia(escala 0 – 100)Número de Aciertos
  29. 29. Heterogeneidad en la estructura legal de los decretospresupuestales Aguascalientes 106 Baja California Sur 4
  30. 30. Ubicación del presupuesto en Internet por entidad federativa
  31. 31. Algunos contrastes de los presupuestos estatales de 2007 • Baja California desglosa gastos de hielo y agua para consumo humano, así como gastos del informe de gobierno. • Su vecina Baja California Sur no desglosa el presupuesto del Instituto Electoral Estatal, la Comisión de Derechos Humanos o el Órgano de Fiscalización Superior. • Chiapas desglosa una partida destinada a procesos electorales. • Chihuahua desglosa el número de plazas y percepciones de trabajadores de todas las dependencias de gobierno.
  32. 32. Algunos contrastes de los presupuestos estatales en 2007• DF desglosa gasto por delegación, mientras que casi ningún estado desglosa gasto o transferencias para municipio• Guerrero tiene un útil glosario de definiciones de sus categorías de inversión (capital humano, desarrollo, física, seguridad pública, y administrativa).• Morelos incluye montos de participaciones por municipio.• Nayarit desglosa sueldos de los miembros del Congreso y número de plazas para cada puesto legislativo y/o administrativo.
  33. 33. Mejores prácticas de transparencia presupuestal Poderes del Estado Nayarit 2008Presenta el mismo desglose para el Poder Judicial y lasdependencias del Ejecutivo.
  34. 34. Mejores prácticas de transparencia presupuestalTabulador de sueldosNayarit, Campeche 2008
  35. 35. Mejores prácticas presupuestales 2008Tabulador de sueldos del gobierno14 estados lo cumplen,Chihuahua desglosa num. de plazas y sueldos Plantilla de servidores públicos
  36. 36. Mejores prácticas presupuestales 2008Tabulador de sueldos del magisterioCampeche, Jalisco
  37. 37. Mejores prácticas presupuestales 2008 Tabulador de plazas del magisterioBaja California, Chihuahua, Jalisco, Nayarit, Yucatán Concepto Plazas Horas Dirección de educación 167 1,531 Educación Especial 655 5,031 Educación Física 18 3,736 Educación Normal y actualización magisterial 155 2,417 Educación Preescolar 2,436 3,133 Primaria 7,978 9,966 Secundaria 2,243 96,454 Total 13,652 122,278 Solo Jalisco incluye tabulador de personal base y de confianza
  38. 38. Mejores prácticas de transparencia presupuestalOrganismos autónomosCampeche 2008 Órganos Públicos Autónomos Comisión de derechos humanos
  39. 39. Mejores prácticas de transparencia presupuestalFinanciamiento a partidos políticos5 estados lo desglosan, solo Sinaloa (2008) lo hacepor partido Financiamiento público a partidos políticos 53,224,142 Partido Acción Nacional 18,400,224 Partido Revolucionario Institucional 21,887,474 Partido de la Revolución Democrática 4,576,908 Partido del Trabajo 2,294,976 Partido Verde Ecologista de México 1,699,476 Convergencia 1,703,868 Alternativa Socialdemócrata y Campesina 1,330,608 Partido Nueva Alianza 1,330,608
  40. 40. Mejores prácticas de transparencia presupuestalSituación de la Deuda PúblicaQuerétaro 2008• El saldo de la deuda del Gobierno del Estado al cierre del ejercicio 2006, ascendió a $1,339,202,408.• Al 2007 se estima que la deuda ascienda a $1,330,108,733.• Al final del ejercicio 2008 la deuda ascienda a $1,319,364,018.
  41. 41. Mejores prácticas de transparencia presupuestalPago de la Deuda Pública 2008Colima, Jalisco, Guerrero
  42. 42. Mejores prácticas de transparencia presupuestalIngresos ExcedentesGuanajuato, Zacatecas 2008ARTÍCULO 34. El Ejecutivo autorizará las erogacionesadicionales, cuando los ingresos adicionales de aplicación nopredeterminada no sobrepasen el 5% del total de los ingresosautorizados en la Ley de Ingresos del Estado para el Ejercicio Fiscal2008.En caso de que el excedente sea superior a dicho porcentaje, pero nosuperior al 10%, deberá de informar a la Legislatura previo a suejecución; y cuando sea superior al 10%, la Legislatura aprobará lapropuesta del Ejecutivo.El Ejecutivo informará trimestralmente a la Legislatura, en caso de quehubiere ingresos adicionales.
  43. 43. Mejores prácticas de transparencia presupuestal Destinatario de subsidiosAguascalientes (2008), subsidios a organizaciones de la sociedad civil, porramo• ARTÍCULO 36. Las erogaciones previstas para Subsidios a organizaciones de la sociedad civil, de asistencia técnica y/o social del Ramo Administrativo 06 Desarrollo Social importan la cantidad de $19,976,000 y se aplicarán por fuentes de financiamiento, objeto del gasto e institución siguientes: I. Recursos fiscales ordinarios $ 19,976,000 a. Capítulo 4000: Transferencias, subsidios y 19,976,000 subvenciones 1. Hogar de la Niña, en términos del convenio respectivo. 520,000 2. Ciudad de los Niños, en términos del convenio 1,040,000 respectivo. 3. CruzRoja Mexicana Delegación Aguascalientes, 1,450,000 en términos del convenio respectivo. 4. VIFAC, A.C., en términos del convenio respectivo. 710,000 5. CRIT. Centro de Rehabilitación Infantil Teletón 14,000,000 Aguascalientes, en términos del convenio respectivo.
  44. 44. Mejores prácticas de transparencia presupuestalCriterios para aprobar subsidiosVeracruz 2008Artículo 55. Los subsidios y las transferencias deberánorientarse hacia actividades prioritarias, así como sujetarse alos criterios de selectividad, objetividad, transparencia ytemporalidad, con base en lo siguiente:I. Identificar con precisión a la población beneficiaria, tantopor grupo específico como por región del Estado y establecerel mecanismo de operación que garantice que los recursos secanalicen hacia ésta;(Continúa lista de criterios en incisos sucesivos)
  45. 45. Mejores prácticas de transparencia presupuestal Fideicomisos PúblicosAguascalientes, Morelos 2008, Guerrero Estatal Federal Concepto Total Ramo Programa Ramo Operativo PIPE 33 Ramo s 20 FAFEF 33 FederalesIII.3 Fideicomisos 166,131 15,917 43,000 0 0 107,214 0 Fideicomiso delIII.3.1 Centro de 5,276 5,276 Convenciones Fideicomiso FondoIII.3.2 de Seguridad 150,214 43,000 107,214 Pública Fideicomiso LagoIII.3.3 2,000 2,000 de Tequesquitengo FideicomisoIII.3.4 8,641 8,641 Turismo Morelos
  46. 46. Mejores prácticas presupuestales 2008Participaciones y aportaciones a municipiosPuebla, Distrito Federal, Morelos
  47. 47. Mejores prácticas presupuestales 2008Clasificador por objeto del gastoSan Luis Potosí, incluye clasificador por objeto delgasto en los anexos del presupuesto.Guerrero, incluye clasificación consistente con laaplicada en el Presupuesto de Egresos de laFederación.
  48. 48. Mejores prácticas presupuestales 2008Disponibilidad en internetS.L.P.
  49. 49. Propuesta IMCO de partidas multianuales ¿Cómo se vería la partida de Deuda Pública?Colima Capítulo 9000 Deuda Pública Presupuestado 2006 Presupuestado 2007 Presupuestado 2008 ADEFAS 42,063,279.84 41,113,279.84 42,063,279.84 PAGO DE DEUDA 73,017,861.00 55,892,166.04 78,982,762.00 INTERESES 42,907,669.00 60,033,363.96 56,337,675.00 TOTAL 157,988,809.84 157,038,809.84 177,383,716.84Zacatecas Ejercido 2006 Ejercido 2007 (estimado) Presupuestado 2008Amortización (Incluye ADEFAS) 88,768,740.00 107,800,508.00 61,483,917.00Servicio de la deuda (Intereses y otros) 26,464,251.00 16,557,277.00 4,248,570.00Erogaciones para servir y amortizar la deuda pública 115,232,991.00 124,357,785.00 65,732,487.00
  50. 50. Propuesta IMCO de partidas multianuales ¿Cómo se vería la partida de gasto educativo?Michoacán Presupuesto 2007 Presupuesto 2008 % cambio Secretaría de Educación 12,263,515,427 13,620,502,340 11.07%YucatánPODER EJECUTIVO POR DEPENDENCIA Dependencia Año Ingresos Propios PAFEF Ramo 33 Otras Fuentes Total 2006 1,462,827,077 17,000,000 3,437,635,000 738,468,000 5,655,930,077SECRETARÍA DE EDUCACIÓN 2007 1,549,549,755 87,800,000 3,762,602,148 994,700,000 6,394,651,903 2008 1,614,263,718 3,990,750,891 931,891,000 6,536,905,609
  51. 51. ¡MUCHAS GRACIAS!www.imco.org.mx
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