МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИИ:       ПРЕДЕЛЫ ВОЗМОЖНОГО»     ...
ISBN 978-5-600-00027-8                                                                                                    ...
ОГЛАВЛЕНИЕ                                            КАЛИНИНГРАДСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ                                        ...
ОПИСАНИЕ ПРОВЕДЁННЫХ РАБОТ                                                                                  ОСНОВНЫЕ ФАКТЫ...
Опрос                                              ших на вопрос, то средний размер стимулирования                        ...
КАК ЧАСТО, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ТАКИМ, КАК ВЫ, ЛЮДЯМ В ТОМ МЕСТЕ (ГОРОДЕ,                  Ниже приведены возрастно-половые х...
Как видно из таблицы, мужчи-                          выборке). Оценки уровня корруп-                                     ...
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Regional Corruption Kaliningrad 2011
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Regional Corruption Kaliningrad 2011

873 views
822 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
873
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
5
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Regional Corruption Kaliningrad 2011

  1. 1. МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИИ: ПРЕДЕЛЫ ВОЗМОЖНОГО» РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ НП «КРАСЭ» «УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ - 2011» Калининград 2011 г.
  2. 2. ISBN 978-5-600-00027-8 Калининградская торгово-промышленная палата (КТПП) как крупнейшее объединение региональных предпринимателей принимает активное участие как в общероссийских, так и в международных проектах по проблемам противодействия коррупции. Так, в ноябре 2011 г. на площадке КТПП проходила Международная научно-практическая конференция «Противодействие коррупции в России: пределы возможного», в которой приняли участие представители общественных организаций, бизнеса, власти. КТПП – активный участник международного проекта Информационного бюро Совета Мини- стров Северных стран в Санкт-Петербурге и Министерства юстиции Мурманской области «Повышение эффективности антикоррупционных мер на Северо-Западе России». Реализация очередного этапа этого проекта стартует в конце марта т.г. в Калининграде при поддержке КТПП. Некоммерческое партнёрство «Калининградское региональное антикоррупционное сообщество экспертов» основано в июне 2010 года в Калининграде. Идеологической основой создания партнёрства послужило появление института независимой антикор- рупционной экспертизы в российском правовом поле и отсутствие сложившейся практики системного контроля со стороны институтов гражданского общества за проявлениями коррупции. В исследовательскую группу партнёрства вошли практику- ющие юристы, экономисты, экологи. Ряд членов партнёрства имеют ученые звания и ведут активную научно-преподавательскую деятельность. В качестве основных целей деятельности сообщества экспертов определены: исследование коррупции на регио- нальном уровне, внедрение антикоррупционных образовательных программ и ведение антикоррупционной пропаганды. Калининградский институт экономики – филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский универ- ситет управления и экономики» работает в Калининграде с 1997 года. Параллельно с подготовкой специалистов для различных областей экономики в институте проводится большая научно-исследовательская работа, в том числе и в сфере противодействия коррупции. Занимаются такими разработками заведующий кафедрой экономики, к.э.н. Ко- тенко А.А., доцент кафедры ТСсО к.ю.н. Завъялова Л.П. Специалист, подготовленный в стенах института, должен быть готов к любым жизненным ситуациям, в том числе и таким, которые связаны с вымогательством взяток. Для этого в институте организова- но обучение студентов по факультативному курсу «Противодействие коррупции». Ведут этот курс представители Калининградского регионального сообщества экспертов, которые являются специалистами в этой сфере. ПОД ОБЩЕЙ РЕДАКЦИЕЙ И. В. ШУМАНОВА. ИЗДАТЕЛЬ: И. В. ШУМАНОВ. ТИРАЖ - 1 000 ЭКЗЕМПЛЯРОВ. ОТПЕЧАТАНО В ООО «ГАЗЕТНАЯ ПОЛИГРАФИЯ» (Г. КАЛИНИНГРАД). ВСЕМИ ПРАВАМИ НА ДАННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ОБЛАДАЕТ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО «КАЛИНИНГРАДСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЕ СООБЩЕСТВО ЭКСПЕРТОВ»
  3. 3. ОГЛАВЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ УРОВНЯ КОРРУПЦИИ Шляпужников А. Д., заместитель директора Трансперенси Интернешнл – РоссияОПИСАНИЕ ПРОВЕДЁННЫХ РАБОТ 6 Вот уже на протяжении более чем 10 лет Transparency диняет такие разные, совершенно непохожие друг на дру-ОСНОВНЫЕ ФАКТЫ И ВЫВОДЫ 7 International публикует результаты своего ежегодного ис- га территории, как Москва и Чечня, Костромская область следования – мирового индекса восприятия коррупции. и Дальний Восток, Калининградскуая область и ЕврейскийРАЗДЕЛ I. Оценки бытовой коррупции в Калининградской области. 9 Этого события ждут каждый декабрь десятки и сотни тысяч автономный округ... И структура коррупции, её размах и1.1. Степень коррумпированности органов власти (организаций, людей по всему свету – журналисты, политологи, финан- степень опасности в этих регионах такие же разные.соц.групп). Частота возникновения коррупционных ситуаций в по- совые аналитики и прочие эксперты. ИВК – не просто И в этом непростом деле – детальном изучении ре-вседневной жизни – оценочные суждения граждан. 9 цифры на бумаге, этот индекс, например, позволяет руко- гионального среза российской коррупции наши калинин-1.2. Опыт обращения в государственные (муниципальные) органы водству стран из числа тех, которые по-настоящему борют- градские коллеги смело выступают пионерами-власти/организации / учреждения в течение последнего года. 13 ся с коррупцией, определить насколько эффективны вы- первопроходцами. Я надеюсь и верю, что гражданские1.3. Опыт «стимулирования» служащих. 14 бранные ими инструменты и механизмы этой борьбы. Он активисты – исследователи коррупции из других регионов позволяет крупным компаниям определить, коррупцион- смогут выполнить такую же работу в скором времени. Кро-РАЗДЕЛ II. Оценки коррупционной практики среди представителей ные риски при инвестировании средств в экономику того ме того, мне очень бы хотелось, чтобы региональные ис-малого и среднего бизнеса в Калининградской области. 17 или иного государства, выбрать географические направ- следования российской коррупции были выполнены на2.1. Степень коррумпированности органов власти. Частота возник- ления самих инвестиций. таком же высоком качественном уровне, как и это. И тогдановения коррупционных ситуаций в ходе ведения бизнеса – оце- Однако необходимо понимать, что этот индекс – наша с вами страна получит очень мощный инструмент вночные суждения предпринимателей. 17 «средняя температура по больнице». И если для неболь- борьбе с коррупционным спрутом, который душит сейчас2.2. Практика «стимулирования» представителей органов власти. 19 ших по размеру стран он является достаточно валидным, как национальную, так и региональные экономические то для такой страны, как Россия, он безусловно требует ре- системы. Ведь перед тем, как лечить пациента, самое глав-РАЗДЕЛ III. Отношение – уровень доверия к органам власти (орга- гиональной детализации. Судите сами: наша страна объе- ное – поставить ему правильный диагноз. Верно?низациям, институтам). 223.1. Уровень доверия к органам власти среди населения. 223.2. Уровень доверия к органам власти среди предпринимателей. 26ПРИЛОЖЕНИЯ ОДНО МНЕНИЕ О ПРОВЕДЁННОМПриложение 1. Характеристики выборочной совокупности.Приложение 2. Линейные распределения ответов на вопросы. 29 30 ИССЛЕДОВАНИИРазличия восприятия коррупции жителями и предпринимателями. Абрамов В. Н., к. и. н., доцент кафедры политологии и социологии БФУ им. И. КантаЭкономические последствия для Калининградской области. 35Комментарии к разделу «Оценки коррупционной практики среди Исследования, проведённые Калининградской мони- званных регулировать дорожное движение или обеспечи-представителей малого и среднего бизнеса в Калининградской об- торинговой группой по заказу некоммерческого партнёр- вать предоставление качественных коммунальных услуг.ласти». 37 ства «Калининградское региональное антикоррупционное Частотность «материального стимулирования» в так назы- сообщество экспертов», позволяют взглянуть на корруп- ваемой бесплатной медицине наводит на мысль о том, чтоУровень коррупции в Калининградской области. 2011 г. Бытовая цию в янтарном крае глазами рядовых граждан, а также данную сферу логичнее полностью перевести на извест-коррупция. 39 той категории населения, которая чаще всего упоминает ные западные аналоги, когда все услуги являются платны- данное явление в числе основных препятствий для разви- ми, но значительная часть их стоимости покрывается заКоррупция как угроза экономической безопасности России. 41 тия национальной экономики – предпринимателей. счёт системы обязательного медицинского страхования. Одну из основных проблем в борьбе с коррупцией Паллиативное положение, в котором остатки советскогоБорьба с коррупцией: проблемы, противоречия, пути противодей- представляет её латентный характер. Преступное злоупо- здравоохранения механически соединены с ФОМС, явля-ствия. 44 требление служебным положением является широко рас- ется худшей из возможных комбинаций. Она создаёт пи- пространённой практикой в России. При этом число уголов- тательную почву для расцвета бытовой коррупции и неЛичность субъекта преступления в кредитной сфере. 45 ных дел, возбуждаемых по соответствующим статьям, отно- даёт никаких гарантий получения качественной медицин- сительно невелико. Причём далеко не все из таких рассле- ской помощи.Международная научно-практическая конференция по антикорруп- дований доводятся до стадии судебного процесса. И еще Результаты опроса предпринимательского сообще-ционной политике. 46 меньше приводят к реальному наказанию виновных. Поэ- ства в очередной раз подтверждают необходимость раз- тому приводимые ниже материалы позволяют оценить ре- рыва симбиоза между властью и бизнесом, сложившегосяАнтикоррупционный консалтинг: стратегия успеха. 48 альные масштабы коррупции, определить наиболее «горя- в последние десятилетия. В противном случае «коррупци- чие» в данном отношении сферы и проблемы. онная рента», конкретные размеры которой также осве-Эксперты некоммерческого партнерства «Калининградское регио- Из результатов опроса можно сделать вывод о том, щены в исследовании, загонит реальную экономику в ту-нальное антикоррупционное сообщество экспертов». 50 что часть административных структур, с которыми посто- пик быстрее любых мировых финансовых кризисов. янно контактируют обыватели, нуждается не столько в Данное исследование должно стать настольным изда- очередной смене вывесок, сколько в ликвидации и фор- нием для тех, кто собирается вести борьбу с коррупцией в мировании на их месте абсолютно новых органов, при- Калининградской области на практике, а не на словах. 4 5
  4. 4. ОПИСАНИЕ ПРОВЕДЁННЫХ РАБОТ ОСНОВНЫЕ ФАКТЫ И ВЫВОДЫД ля реализации исследо- среди представителей малого вания и изучения уровня и среднего бизнеса коррупции в Калинин- Для реализации исследования и изучения уровня коррупции в Калининградской градской области прове- В опросе приняли участие 105 области проведён опрос в двух целевых группах: среди населения Калининград- дён опрос в двух целевых предпринимателей, представляю- ской области и среди представителей малого и среднего бизнеса.группах, а именно: щих малый и средний бизнес в Ка- лининградской области, постоянно среди населения Калининград- осуществляющих свою коммерче- Ответы о личной практике сопоставимы с ощущени- ской области скую деятельность в регионе. К опросу были приглашены руково- Опрос жителей ями респондентов об уровне коррупции в сфере в це- лом. Так, первая пятёрка «антирейтинга» ситуаций (в ко- В опросе приняли участие 600 дители, заместители руководите- региона торых респонденты отметили необходимость дачи взят-жителей Калининградской области лей, юристы организаций и другие ки) совпадает с первой пятёркой «антирейтинга», по-старше 18 лет, постоянно прожива- лица, отвечающие за взаимодей- строенного согласно ощу-ющих на территории региона. Вы- ствие с представителями органов По оценкам жителей области, в регионе наиболее щениям участников опро-борка репрезентативная, сформи- власти, государственными и муни- коррумпированными являются автоинспекция и комму- са о коррупционности врована путём трёхступенчатого от- ципальными служащими. Средняя нальные службы. Сумма ответов «довольно» и «весьма бес- этих сферах в Калинин- Чем ниже опыт об-бора (отбор точки опроса, отбор до- продолжительность интервью 10-15 честные» органы по этим позициям равна 66% и 64% ре- градской области. ращений в органымохозяйства и отбор респондента). минут. Опрос проведён в период с спондентов (соответственно) – именно столько опрошен- В целом 38% опро- власти (организа-Средняя продолжительность интер- 03 по 20 июля 2011 года. ных считают эти структуры (организации) «бесчестными». шенных приходилось лич- ции, учреждения),вью 10-15 минут. Выборочные совокупности Далее с одинаковым числом «негативных» упоминаний но попадать в ситуации, тем и оценочный Полевая стадия (опрос) про- сформированы согласно данным (56%) идут Государственная Дума, политические партии и когда для решения своихведена сетью интервьюеров Ис- Госстатистики. правоохранительные органы. Самые низкие по сравнению проблем (или проблем уровень сужденийследовательской компании «КМГ» Для граждан сформирован с остальными органами (организациями, институтами) по- своей семьи) у обращав- о практике взяточ-в период с 28 июня по 07 июля 2011 возрастно-половой состав участни- казатели «бесчестности» у государственных банков и го- шихся создавалось ощу- ничества в сферегода. ков опроса с ограничением по выс- спредприятий (сумма «довольно» и «весьма» бесчестные щение необходимости да- деятельности этих Проведён внутренний 20% те- шему образованию. Для предпри- организации – 23% и 25% соответственно). вать взятку (подарок) или органов ниже.лефонный и 15% пеший контроль нимателей – соотношение по сфе- Что касается повседневной жизни, то, по оценкам они по факту были вынуж-работы интервьюеров. рам деятельности и численности со- опрошенных, чаще всего жителям области приходится стал- дены стимулировать слу- География проведения опро- трудников. киваться со взяточничеством и другими проявлениями кор- жащего.са: 40 маршрутов, 19 населённых Для опросов использованы рупции в ситуациях, связанных со здоровьем, – так ответилипунктов, включая административ- анкеты, представленные в методи- 74% участников опроса. 60% участников опроса считают, что Из личного опыта, по словам респондентов, чащеный центр. Опрос проведён в сле- ке измерения коррупции Центром при необходимости урегулировать ситуацию с автоинспек- всего в медицинских учреждениях без взятки или подар-дующих населённых пунктах: гг. Ка- антикоррупционных исследований цией – в ситуациях получения прав, прохождения техосмо- ка проблему было не решить. На вопрос о «последнемлининград, Светлогорск, Балтийск, и инициатив «Трансперенси Интер- тра, нарушения правил участниками дорожного движения случае» необходимости стимулировать служащего 34%Советск, Черняховск, Неман, Ба- нешнл – Р» (разработаны совмест- – так же приходится сталкиваться с коррупцией. назвали ситуации, связанные со здоровьем. 25% респон-гратионовск, Мамоново; с.н.п. Ли- но с Фондом ИНДЕМ для изучения По мере убывания оценочных суждений о корруп- дентов в ходе опроса упомянули о ситуациях, когда дляпово, Домново, Новостроево, Меж- уровня коррупции в регионах РФ). ции в сферах жизни калининградцев – после медицины и урегулирования ситуации с автоинспекцией были вы-дуречье, Славянское, Романово, Основные характеристики вы- автоинспекции идёт система образования Калининград- нуждены дать взятку.Рыбачий, Пятидорожное, Новосе- борочных совокупностей представ- ской области: дошкольные учреждения (52%), вузы (50%) Удовлетворённость от полученной услуги (посеще-лово, Озерки, Бабушкино. лены в Приложении 1. и средние / средние специальные учебные учреждения ния медучреждения) у тех, кто «отблагодарил» медра- (48%). ботников, несколько выше, а вот среди тех, кто прости- Мужчины и женщины, принимавшие участие в опро- мулировал сотрудников ГАИ, удовлетворённость от ре- се, сходятся в своих оценках «взяточничества» в органах шения проблемы оказалась ниже, чем в среднем по вы- власти (учреждениях, организациях) почти во всех пред- борке. ложенных им к оценке ситуациях. При решении той или иной проблемы представите- Отличаются ответы (ощущения) в случаях необхо- ли органов власти были «отблагодарены» в 78% упомяну- димости урегулировать ситуации с автоинспек- тых случаев. цией: по оценкам 64% мужчин-участников опро- Более трети «практических» случаев (34%), кото- са, за получение прав, прохождение техосмотра рые были упомянуты в ходе опроса, по словам респон- и нарушение ПДД калининградцам приходится дентов, произошли с ними более года назад. давать взятки. Среди женщин этот показатель ра- 25% тех опрошенных, которые давали взятку (под- вен 54%; ношение, услугу и т.п.), отказались назвать, сколько при- на 7% отличается и группа респондентов-мужчин близительно они «потратили». Для тех, кто назвал сумму, (47%) от группы респондентов-женщин (54%), средний размер составил 4530 рублей. Диапазон до- которые считают, что со взяточничеством прихо- вольно широк: минимальный размер взятки – 100 ру- дится сталкиваться в дошкольных учреждениях блей, максимальный – 80 тысяч рублей. Чаще всего (например, чтобы устроить ребёнка в садик); участники опроса называли суммы в 500 и 1000 рублей. есть отличия в ответах участников опроса в раз- 3% не смогли указать стоимость «подарка»: назвали толь- личных возрастных группах. ко, что это были конфеты, шоколад или коньяк. 6 7
  5. 5. Опрос ших на вопрос, то средний размер стимулирования должностных лиц в нашем регионе равен почти 5% еже- РАЗДЕЛ I. ОЦЕНКИ БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ предпринимателей месячного оборота калининградских предпринимате- региона лей. На вопрос о размере вознаграждения ответили 41% В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ тех, кто решал проблемы бизнеса при помощи взяток (это 2,5% от числа всех участников опроса). Остальные отказа- лись отвечать на вопрос. В представлении предпринимателей, на первом ме- Отдельные (редко упомянутые) примеры указывают 1.1. Степень коррумпированности органов власти (организаций, соц. групп).сте по уровню коррупции в регионе автоинспекция на средний уровень взяток в размере 8,3% ежемесячного Частота возникновения коррупционных ситуаций в повседневной жизни –(86%), на втором – правоохранительные органы (77%). оборота организаций.75% опрошенных предпринимателей считают «бесчест- оценочные суждения гражданными» коммунальные службы. 37% опрошенных предпринимателей при своём по- Госбанки, наоборот, получили высокие оценки сре- следнем обращении в органы власти (организации, ин- По оценкам жителей области, КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ СЛЕДУЮЩИЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ,ди представителей калининградского бизнеса: «честны- ституты) были вынуждены прибегнуть к взятке. Соответ- в регионе наиболее коррумпиро-ми» их считают 58% опрошенных (2-е место в рейтинге). ственно, 63% респондентов-предпринимателей никогда ванными являются автоинспекция ОРГАНИЗАЦИИ, СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ ПО СТЕПЕНИ ИХНа первом месте – частное предпринимательство в ре- за время ведения своей хозяйственной деятельности не и коммунальные службы. Сумма КОРРУМПИРОВАННОСТИ?гионе: 62% респондентов-бизнесменов считают его чест- сталкивались с ситуациями, когда для решения проблем, ответов «довольно» и «весьма бес-ным (9% – «весьма честным», 53% – «довольно чест- связанных с бизнесом, им необходимо было бы прибег- честные» органы по этим позициямным»). Правозащитные организации (46%) и госпредпри- нуть к «стимулированию» должностных лиц. равна 66% и 64% респондентовятия (43%) занимают третье и четвёртое места соответ- Среди представителей малого и среднего бизне- (соответственно) – именно столькоственно. са, занимающихся торговлей, 45% опрошенных опрошенных считают эти структуры По мнению опрошенных предпринимателей, в Ка- упомянули о том, что решали проблемы своей (организации) «бесчестными»; прилининградской области представителям малого и сред- фирмы при помощи взятки; этом число тех, кто считает, что ав-него бизнеса с помощью неформальных методов воздей- среди руководителей фирм, которые занимают- тоинспекция «весьма бесчестна»,ствия приходится постоянно добиваться получения госу- ся оказанием разного рода услуг, таких оказа- наибольшая – 26%.дарственного или муниципального заказа – так ответили лось 43%; Далее с одинаковым числом24% респондентов. На втором-третьем месте по частоте наименьший процент фирм, указавших на слу- «негативных» упоминаний (56%)упоминаний (по 16%) «необходимость преодолевать ад- чаи взяточничества со стороны должностных идут Государственная Дума, полити-министративные препятствия, мешающие развитию биз- лиц, среди малых фирм, занимающихся строи- ческие партии и правоохранитель-неса» и «желание получить защиту и покровительство для тельством, – 21% (это в основном микропред- ные органы.своего бизнеса со стороны органов власти (в т.ч. правоо- приятия с численностью до 10 человек). Самые низкие по сравнению схранительных)». остальными органами (организа- В Калининграде наиболее проблемными, с точ- Среди тех респондентов, которые упомянули о фак- циями, институтами) показатели ки зрения предпринимателей, являются следую- те «стимулирования» должностных лиц, 28% указали на «бесчестности» у государственных щие задачи: «преодоление административных ситуации, при которых необходимо было смягчить тре- банков и госпредприятий (сумма барьеров» (21%), получение «защиты со сторо- бования при проверках контролирующих органов, в 23% «довольно» и «весьма» бесчестные ны власти» (15%), «выделение земли» (15%), случаев – к взятке необходимо было прибегнуть для организации – 23% и 25% соответ- «смягчение требований при проверках» (15%). ускорения решения вопроса. ственно). По мнению предпринимателей, которые зани- По 10% респондентов решали вопросы, связанные Честными, по данным опроса, маются бизнесом в других городах области, с «открытием нового дела» и «преодолением различных являются госбанки, религиозные основной точкой применения неформальных административных препятствий, мешающих бизнесу»; организации и высшие суды (44%, методов воздействия является «получение госу- 5% таким образом обеспечили принятие нужного адми- 41% и 40% соответственно). дарственных или муниципальных заказов» нистративного решения. Что касается повседневной (42%), на втором месте (с отрывом в 24%) – жизни, то, по оценкам опрошенных, «получение защиты со стороны власти» (18%), Коррупционная практика (которая является пред- чаще всего жителям области прихо- на третьем – «обеспечение мест во власти» метом данного исследования) относится к так называе- дится сталкиваться со взяточниче- (15%). мым сенситивным темам для участников опроса. Суще- ством и другими проявлениями ствует высокая вероятность того, что респонденты в ходе коррупции в ситуациях, связанных Большинство участни- опроса уклоняются от правдивых ответов. Поэтому, со- со здоровьем. Это сдача анализов, ков опроса не смогли оце- гласно социологической практике измерения корруп- помощь в поликлинике, оформле-Оценки коррум- нить, какой процент ежеме- ции, в ходе изучения уровня коррупции в Калининград- ние справок и бюллетеней; лечение сячного оборота своего биз- ской области респондентам был предложен ряд так на- и обслуживание в больнице – имен-пированности неса вынуждены тратить на зываемых оценочных вопросов. Среди них – вопрос о но такие ситуации отметили 74%свидетельствуют взятки и иное стимулирова- степени доверия или недоверия жителей региона к опрошенных респондентов.не столько о ре- ние деятельности должност- властным институтам. По мнению 4% опрошенных,альной коррумпи- ных лиц калининградские По данным исследования, ответы респондентов со взяточничеством в мед. сферерованности инсти- фирмы. Однако если предпо- на подобные вопросы коррелируют с ответами на во- калининградцы сталкиваютсятутов, сколько об ложить, что ответы тех, кто за- просы о степени коррумпированности властных ин- «очень часто»; ещё 21% считает, что труднился оценить размер ститутов, в силу того, что оценки коррумпированности «довольно часто». Только 18% отве-отношении людей взяток, распределятся при- свидетельствуют не столько о реальной коррумпиро- тили, что «редко» сталкиваются ск ним. мерно так же, как и ответы ванности институтов, сколько об отношении людей к проявлениями коррупции в мед. предпринимателей, ответив- ним. сфере. 8 9
  6. 6. КАК ЧАСТО, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ТАКИМ, КАК ВЫ, ЛЮДЯМ В ТОМ МЕСТЕ (ГОРОДЕ, Ниже приведены возрастно-половые характеристики тех участников опроса, кто считает, что в той или иной ситуа-ПОСЕЛКЕ И Т.П.), В КОТОРОМ ВЫ ЖИВЕТЕ, ПРИХОДИТСЯ СТАЛКИВАТЬСЯ СО ВЗЯ- ции в Калининградской области в повседневной жизни приходится сталкиваться с коррупцией. В представленной таблицеТОЧНИЧЕСТВОМ, КОРРУПЦИЕЙ В РАЗЛИЧНЫХ СИТУАЦИЯХ ПОВСЕДНЕВНОЙ ЖИЗНИ, также можно сопоставить данные о бытовой коррупции с ответами об ощущении гражданами уровня коррупционности той или иной сферы / структуры (организации).ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ НИЖЕ? % ПОЛ ВОЗРАСТ Коррупционность «весьма бесчестный») вольно бесчестный» + 60% участников опроса «В НАШЕМ ГОРОДЕ / ПОСЁЛКЕ сферы / органа («до-считают, что при необходимо- Здоровье ПРИХОДИТСЯ СТАЛКИВАТЬСЯ СО ВЗЯ- 55 и старше ВЫБОРКАсти урегулировать ситуацию с ТОЧНИЧЕСТВОМ» / КОРРУПЦИЕЙ В мужской женскийавтоинспекцией – в ситуаци- ЭТОЙ СИТУАЦИИ: 35-44 45-54 25-34 18-24ях получения прав, прохож- Автоинспекциядения техосмотра, нарушенияправил участниками дорож- 47% 53% 14% 20% 17% 20% 29%ного движения – также прихо- Дошкольныедится сталкиваться с корруп- учреждения Здоровье (анализы и прочая помощь в поликлинике, 74% 62% 72 76 71 74 76 83 68цией. оформление справок и бюллетеней, лекарства; лече- Далее, по данным опро- Вуз ние и обслуживание в больнице)са, – по мере убывания оце-ночных суждений о корруп- Урегулировать ситуацию с автоинспекцией (получение 60% 74% 64 54 64 61 65 64 49ции в сферах жизни калинин- прав, техосмотр, нарушение правил дорожного движе- Школа, ния и т.п.)градцев – система образова- училищания Калининградской обла- Дошкольные учреждения: ясли, сад, кружки и т.п. (по- 52% нет соот- 47 54 52 55 52 52 45 ветствиясти: дошкольные учреждения пасть, получить то, что нужно для ребёнка) Добиться справед–(52%), вузы (50%) и средние/ ливости в судесредние специальные учеб- Вуз (подготовиться, поступить, перевестись из одного 50% 60% 50 48 62 51 52 54 36ные учреждения (48%). вуза в другой, сдать экзамены или зачёты, получить не- Наименьшее число упо- Призыв на обходимые документы и т.п.) военную службуминаний (в связи с фактами о Школа, средние специальные заведения (попасть, по- 48% 35% 46 49 52 48 52 51 38взяточничестве), по данным лучить образование нужного уровня, сдача экзаменовопроса, получили ситуации, Получить помощь в милиции и получение аттестатов и т.п.)связанные с получением со- 3циальных льгот (30%), дефи- Добиться справедливости в суде 48% 57% 50 48 52 50 51 50 46цитных товаров и услуг (26%) Приобрести 4 земельный участок Призыв на военную службу (получить освобождение 46% 32% 46 46 58 47 46 46 38и процедура оформления или или отсрочку, направить в нужное место прохожденияпересчёта пенсии (25%). службы и т.п.) Получить/оформить жилплощадь Получить помощь и защиту в милиции 46% 63% 46 47 51 43 54 46 42 Приобрести земельный участок и (или) оформить 45% нет соот- ветствия 45 45 50 47 43 45 41 Обслуживание право на него жилья Получить жилплощадь и (или) оформить юридическое 43% нет соот- ветствия 45 42 44 47 42 48 37 Получить паспорт, право на неё др. документы Жильё (получить услуги по ремонту или эксплуатации 38% 68% 37 40 39 40 38 41 36 жилья, установка телефона или другого оборудования Социальные и т.п.) льготы Получить регистрацию по месту жительства, паспорт 36% нет соот- ветствия 35 38 41 35 41 37 33 или заграничный паспорт, разрешение на оружие и т.п. Получить дефицитные товары или услуги Социальные льготы (оформить право на получение соц. 30% 45% 5 29 30 26 28 37 26 28 выплат, компенсаций, льготная путёвка на лечение, Пенсии право на бесплатный проезд) Получить дефицитные товары или услуги (нужная недо- 26% нет соот- ветствия 26 26 31 25 32 24 21 рогая вещь, путёвки на отдых, направление на лече- очень часто ние, билеты в театр или на концерт, ж/д– или авиаби- леты и т.п.) довольно часто 6 Пенсии (оформить, пересчитать пенсию, оформить над- 25% 45% 24 25 22 22 29 26 24 время от времени лежащие льготы и т.п.) редко 3 4 5 6 Нижестоящие суды. Армия. Администрация и сотрудники собесов, служб Администрация и сотрудники собесов, служб не приходится сталкиваться занятости, других социальных учреждений. занятости, других социальных учреждений. 10 11
  7. 7. Как видно из таблицы, мужчи- выборке). Оценки уровня корруп- 1.2. Опыт обращения в государственные (муниципальные) органы власти / орга-ны и женщины сходятся в своих ции (у респондентов этой возраст- низации / учреждения в течение последнего годаоценках «взяточничества» в орга- ной группы) выше по всем перечис-нах власти (учреждениях, органи- ленным ситуациям, кроме «здоро-зациях) почти во всех предложенных вья», «соц. льгот» и «пенсионного В течение последнего года, по дан-им к оценке ситуациях. обеспечения». ным опроса, чаще всего респондентам Наибольшая доля случаев, когда респонденту было Отличаются ответы (ощуще- Респонденты пенсионного воз- приходилось обращаться в медицинские понятно, что для решения вопроса от него ждут взятку,ния) в случаях необходимости уре- раста (55 лет и старше) проявления учреждения (50%) для решения проблемгулировать ситуации с автоинспек- коррупции в тех или иных ситуациях со здоровьем, а также для оформления по полученным данным, зафиксирована в ситуацияхцией: по оценкам 64% мужчин – повседневной жизни оценивают справок, сдачи анализов. В 25% случаев в с автоинспекцией – 58% (это примерно в трёх из пятиучастников опроса, за получение ниже, чем участники опроса из дру- ходе общения и пребывания в мед. учреж- случаев).прав, прохождение техосмотра и на- гих возрастных групп. По их оцен- дениях было ясно, что от посетителейрушение ПДД калининградцам при- кам, на порядок ниже, чем в сред- ждут «вознаграждение».ходится давать взятки. Среди жен- нем по выборке, показатели взяточ-щин этот показатель равен 54%. ничества в сфере образования и в На 7% отличается и группа ситуациях урегулирования проблем ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ ИЛИ ЧЛЕНАМ ВАШЕЙ СЕМЬИ степень удовлет- ворённости от ре- ситуации, в которых решать проблемыреспондентов-мужчин (47%) от груп- с автоинспекцией. ЗА ПОСЛЕДНИЙ ГОД ОКАЗЫВАТЬСЯ В СЛЕДУЮЩИХ шения проблемы было ясно,пы респондентов-женщин (54%), ко- Такие оценки жителей обла- СИТУАЦИЯХ, РЕШАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ? что ждут приходилосьторые считают, что со взяточниче- сти старшего возраста объясняют- взяткуством приходится сталкиваться в ся в первую очередь незначитель- всех опро- оказывал- – от числа – от числа удовлет- удовлет- так себедошкольных учреждениях (напри- ным опытом обращений в учреж- шенных тех, кто ворён ворёнмер, чтобы устроить ребёнка в са- дения и общения с представителя- недик). ми органов власти по поводу ука- Различия в оценках мужчин и занных ситуаций. Так, не более 4% Здоровье (анализы и прочая помощь в поликлинике, оформление 50% 42 39 19 25% 12женщин по другим ситуациям по- респондентов в возрасте от 55 лет справок и бюллетеней, лекарства; лечение, операция и обслуживание ввседневной жизни жителей области и старше в течение последнего больнице и т.п.)не превышают погрешность выбор- года оказывались в ситуациях, свя- Урегулировать ситуацию с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, 18% 34 36 30 58% 10ки – 3%. занных с образованием (по выбор- Чем ниже опыт обращений нарушение правил дорожного движения и т.п.) Есть отличия в ответах участ- ке – 11%), а о ситуациях с автоин-ников опроса в различных возраст- спекцией знают от членов своей в органы власти (органи- Школа, средние специальные заведения (попасть, получить образова- 11% 63 29 8 57% 4ных группах. По оценкам респон- семьи или оказывались в них лич- зации, учреждения), тем и ние нужного уровня, сдача экзаменов и получение аттестатов и т.п.)дентов в возрасте от 18 до 24 лет, но 10% (по выборке – 18%). (Дан- оценочный уровень сужде-жители области сталкиваются со ные опроса «по опыту обращений» Дошкольные учреждения: ясли, сад, кружки и т.п. (попасть, получить то, 10% 43 37 20 33% 3 ний о практике взяточниче- что нужно для ребёнка)взяточничеством в повседневной приведены в п. 1.2. отчёта).жизни несколько чаще, чем по дан- Аналогично объясняются и от- ства в сфере деятельности Социальные льготы (оформить право на получение социальных выплат, 10% 69 21 10 20% 2ным опроса респондентов других клонения значений в молодёжной этих органов ниже. компенсаций, льготная путёвка на лечение, право на бесплатный про-возрастных групп (и в среднем по группе: езд) Жильё (получить услуги по ремонту или эксплуатации жилья, установка 10% 9 14 77 42% 2 телефона или другого оборудования и т.п.) 18-24 Пенсии (оформить, пересчитать пенсию, оформить надлежащие льготы 8% 70 21 9 5% 1 25-34 и т.п.) 74 35-44 Вуз (подготовиться, поступить, перевестись из одного вуза в другой, 7% 39 43 18 11% 1 45-54 сдать экзамены или зачёты, получить необходимые документы и т.п.) 60 55 и старше Получить регистрацию по месту жительства, паспорт или заграничный 7% 63 29 8 7% 1 52 выборка паспорт, разрешение на оружие и т.п. 50 48 48 Получить помощь и защиту в милиции 5% 31 16 53 8% 1 46 46 45 43 38 Призыв на военную службу (получить освобождение или отсрочку, на- 4% 33 42 25 25% 1 36 править в нужное место прохождения службы и т.п.) 30 26 Добиться справедливости в суде 4% 25 21 54 29% 1 25 Приобрести земельный участок (для дачи или ведения своего хозяйства) 3% 44 34 22 28% 1 Здоровье Автоинспекция Дошкольные учреждения Вуз Школа, училище Добиться справед– ливости в суде Призыв на военную службу Получить помощь в милиции Приобрести земельный участок Получить/оформить жилплощадь Обслуживание жилья Получить паспорт, др. докр

×