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A agromatriz como base da Cooperação Técnica no Escritorio do IICA no Peru

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A Agromatriz é entendida como o marco conceitual para o desenvolvimento sustentável da agricultura e o meio rural. Sua caracterização mais difundida mostra aspectos a distinguir: (i) Os dois pilares da estrutura, e (ii) os três elementos da situação desejada. Nesse sentido, três são os elementos principais referentes de utilização da Agro-Matriz como base da cooperação técnica do IICA no Perú. (i) o acompanhamento à formulação de politicas, (ii) a planificação e implementação de projetos desde uma perspectiva territorial e (iii) a geração de informação com enfoque de cadeias e territorios

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A agromatriz como base da Cooperação Técnica no Escritorio do IICA no Peru

  1. 1. 1/$ $*520$75,= 202 %$6( ( /$ 223(5$,Ï1 7e1,$(1 /$ 2),,1$ (/ ,,$ (1 (/ 3(5Ò /XLV $UQDOGR 0RUiQ DYHUR¡3DODEUDV FODYH $*52PDWUL] GHVDUUROOR UXUDO VRVWHQLEOH SROtWLFD GH HVWDGR HQIRTXHWHUULWRULDO WHUULWRULRV FDGHQDV DJURSURGXFWLYDV REVHUYDWRULR ELRJUDPDLa importancia de la agricultura para el desarrollo de los países y en especial para eldesarrollo rural, es un hecho que ha venido ganando el reconocimiento por parte de losJefes de Estado y de Gobierno, a partir de la realización de la III Cumbre de lasAméricas (Quebec 2001), considerada un hito histórico en el proceso de cumbres, queluego dio origen a las Reuniones Ministeriales “Agricultura y Vida Rural en lasAméricas”3, en cuyo seno se han adoptado Acuerdos Ministeriales Hemisféricos, degran trascendencia para los países, entre ellos, el Plan AGRO 2003-2015, elaboradoteniendo como referencia, por primera vez la AGRO-Matriz.La AGRO-Matriz es entendida como el marco conceptual para el desarrollo sosteniblede la agricultura y el medio rural. Su caracterización más difundida, señala dosaspectos a distinguir: (i) los dos pilares de su estructura, y (ii) los tres elementos de lasituación deseada:³/RV GRV SLODUHV GH VX HVWUXFWXUD VRQ OD FRQFHSFLyQ VLVWpPLFD GH OD DJULFXOWXUD ODYLGD UXUDO FRQ VXV WUHV FDWHJRUtDV R FDPSRV GH DFFLyQ WHUULWRULRV UXUDOHV FDGHQDV GHYDORU DJUtFROD HQWRUQR QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO
  2. 2. HO HQIRTXH GH GHVDUUROORVRVWHQLEOH FRQ VXV FXDWUR GLPHQVLRQHV R WLSRV GH DFFLRQHV SURGXFWLYRFRPHUFLDOHFROyJLFRDPELHQWDO VRFLRFXOWXUDOKXPDQD SROtWLFRLQVWLWXFLRQDO
  3. 3. /RV WUHVHOHPHQWRV GH OD VLWXDFLyQ GHVHDGD SDUD DYDQ]DU KDFLD OD 9LVLyQ RPSDUWLGD VRQORV GRFH SURSyVLWRV ORV VLHWH REMHWLYRV HVWUDWpJLFRV HO REMHWLYR VXSHULRU TXH JXtDQ ODVHVWUDWHJLDV SROtWLFDV DFFLRQHV´¢Al respecto, tres son los principales referentes de utilización de la AGRO-Matriz como basede la cooperación técnica del IICA en el Perú: i) el acompañamiento a la formulación depolíticas, ii) la planificación e implementación de proyectos desde una perspectiva territorialy iii) la generación de información con enfoque de cadenas y territorios. 8QD 3ROtWLFD GH (VWDGR SDUD HO HVDUUROOR GH OD $JULFXOWXUD /D 9LGD 5XUDO HQHO 3HU~Entre los años 2005 y 2006, el IICA-Perú, en alianza con el Ministerio de Agricultura(MINAG), organizó y acompañó encuentros de ministros (Colombia y Costa Rica) ypasantías de líderes agrarios a países como El Salvador, México, Chile, Colombia, Brasil,Ecuador y Costa Rica; acciones que obedecieron a una estrategia de gestión delconocimiento y cooperación horizontal, que tuvo como punto de partida la socialización1Se agradece la colaboración del equipo de la Oficina del IICA en el Perú, responsable y participante en las acciones decooperación que se reseñan en el artículo: Freddy Rojas Pérez, representante del IICA en Perú, María Febres, Especialista enDesarrollo Rural y Gestión de Proyectos, Joaquín Arias, Especialista en Políticas y Negociaciones Comerciales para la regiónAndina, Hernando Riveros, Especialista en Desarrollo de Agronegocios para la Región Andina y Janette Pacheco, Analista deTerritorios del Observatorio Peruano de cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales.2Especialista en Educación y Capacitación de la Oficina del IICA en Perú. luis.moran@iica.int3Mayor información en: www.iica.int/cumbres4IICA.2007. Acuerdos Ministeriales Hemisféricos: Plan Agro 2003-2015 para la agricultura y la vida rural de las Américas: Bávaro2001- Panamá 2003 – Guayaquil, San José, Costa Rica; p. 23.
  4. 4. 2de información relevante en un contexto de apertura comercial y el fortalecimiento decapacidades en aspectos relacionados con la gestión del desarrollo agrario y nacional.Así, el intercambio de experiencias con los referidos países, se centró fundamentalmenteen cuatro ejes temáticos: i) negociaciones comerciales y medidas internas para suaprovechamiento en la agricultura, ii) políticas públicas para la agricultura y el desarrollorural, iii) modernización institucional y iv) sistemas de información.En seguimiento a los resultados de estas acciones, luego de haber puesto a disposiciónde los actores involucrados la sistematización de las lecciones aprendidas, en el segundosemestre del 2006, a solicitud del MINAG, el IICA inició un proceso de inducción enmateria de políticas de estado para la agricultura, el cual fue desarrollado en tres etapas:i) difusión de documentos técnicos, ii) profundización de las experiencias conocidasdurante las pasantías y iii) asistencia técnica en la formulación de un marco conceptualpara la formulación de políticas.El principal documento que se compartió con el equipo de la Dirección de Políticas yEstrategias del MINAG, fue el Plan Agro 2003-2015 y uno de sus instrumentos másdifundidos: la AGRO-Matriz. Concluida esta etapa, se convocó a las principalesentidades públicas vinculadas con el sector y a los responsables de la formulación depolítica sectorial en el MINAG, a una videoconferencia cuyo objetivo fue profundizar elconocimiento de las experiencias de países como Chile, Honduras y Ecuador, en susrespectivos procesos de diseño e implementación de políticas para la agricultura.Dadas las condiciones iniciales, junto con el equipo del Ministerio, se preparó un brevedocumento denominado: “Marco conceptual para la formulación de políticas de estadopara el desarrollo de la agricultura y la vida rural en el Perú”, el cual fue presentado porIng. Juan José Salazar, Ministro de Agricultura de ese entonces, y aprobado por laPresidencia del Consejo de Ministros (PCM) en pleno.Básicamente, la disertación del Ministro Salazar planteó la conveniencia de utilizar laAGRO-Matriz, como marco de referencia para ordenar la política sectorial e iniciar laformulación de una política de estado. Más adelante, la aprobación de esteplanteamiento condujo a la publicación del Decreto Supremo Nº072-2006-AG, del 15de diciembre del 2006, que aprueba los “Lineamientos de Política de Estado para elDesarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Perú”,5y que por primera vezincorporó en el contenido de una norma legal nacional, la AGRO-Matriz.Con ello, se puso a disposición de la opinión pública, un primer elemento para ladiscusión frente al proceso participativo que requiere la formulación de una Política deEstado. Lo anterior, trajo consigo en enero del 2007, la publicación de la ResoluciónMinisterial N°119-2007-AG, mediante la cual se crea la “Comisión de TrabajoPermanente para la Formulación y Monitoreo de Políticas de Estado para el Desarrollo dela Agricultura y la Vida Rural en el Perú”6conformada por el Viceministro de Agriculturay los directores de la Oficina General de Planificación Agraria (OGPA), la Oficina deEstrategias y Políticas de la OGPA, la Dirección General de Promoción Agraria (DGPA)y la Dirección General de Información Agraria (DGIA), respectivamente.5Diario El Peruano. DS Nº072-2006-AG. Boletín Normas Legales del 17 de diciembre del 2006 (en línea), p. 334705. Consultado el17/03/07. Disponible en: http://www.portalagrario.gob.pe/foro/DS_072_2006_AG_LINEAMIENTOS_POLITICA_AGRARIA.pdf6Diario El Peruano. RM N°119-2007-AG. Boletín Normas Legales del 02 de febrero del 2007 (en línea), p. 338900. Consultado el17/03/07. Disponible en: http://www.minag.gob.pe/docs_apc/sum_normas/items/RM_119_2007_AG.pdf
  5. 5. 3Dicha comisión, incorporaría a otros representantes de instituciones vinculadas aldesarrollo del agro nacional y contaría con la participación del IICA y la CooperaciónTécnica Alemana (GTZ), como entes asesores.En los meses posteriores, se desarrollaron talleres de consulta que convocaron afuncionarios públicos del MINAG en Lima, las Direcciones Regionales Agrarias,Organismos Públicos Descentralizados y Gobiernos Regionales; así como a las voces másrepresentativas de los gremios y otras entidades del sector privado.Metodológicamente, los talleres fueron organizados en cuatro etapas, La primera, deanálisis del entorno nacional e internacional y de la problemática del sector agrario; lasegunda, de socialización de las experiencias y lecciones aprendidas de otros países; latercera, de presentación del marco conceptual y el documento base de la Política deEstado; y la cuarta, de trabajo de grupos por regiones (costa, sierra y selva) paraexaminar y proponer ajustes al documento base.Sobre todo en las dos últimas etapas de esta metodología, la AGRO-Matriz fue uninstrumento de apoyo que permitió, desde el punto de vista conceptual, presentar una visiónsistémica de la agricultura y la vida rural y cómo encaja en ella el enfoque de desarrollosostenible; y desde el punto de vista metodológico, organizar al público en grupos deinformantes calificados según las dimensiones del desarrollo y los objetivos estratégicoscorrespondientes, complementando así los criterios de procedencia y especialidad.El producto visible de estos talleres, es un documento que recoge el consenso conrespecto a los ejes vertebrales de la Política de Estado en construcción: Visión, Misión,Objetivo General, Objetivos Estratégicos y lineamientos orientados al logro decompetitividad, equidad, sostenibilidad y gobernabilidad, que de alguna maneracomenzaban a visualizarse como una AGRO-Matriz ajustada a la demanda nacional.Aunque el proceso quedó inconcluso y no se pudo concretar la etapa de instrumentaciónde la política, que requería la elevación de los avances a nivel de una ComisiónMultisectorial y mesas de trabajo especializadas, el camino andado no deja de ser unaexperiencia valiosa para otros países y una tarea pendiente para el Perú. +XDXUD XQD H[SHULHQFLD GH GHVDUUROOR FRQ HQIRTXH WHUULWRULDODesde hace varios años, la Provincia de Huaura (Región Lima) se ha constituido en unterritorio de referencia de las acciones de cooperación del IICA en el Perú, que aunqueinicialmente estuvieron circunscritas a intervenciones en la dimensión económica, demanera progresiva fueron incorporando proyectos orientados a fortalecer lascapacidades locales (aspecto social) y la conservación y aprovechamiento eficiente delos recursos naturales (aspecto ambiental), considerando que estos componentesinteraccionan entre sí y generan respuestas sistémicas que conllevan al bienestar yreducción de la pobreza rural.Las lecciones aprendidas de esta fase inicial, la evolución conceptual que ha seguido elenfoque territorial del desarrollo rural y la aparición de la AGRO-Matriz, como uno delos principales elementos orientadores de la contribución del IICA a la agricultura y aldesarrollo de las comunidades rurales en los países, posibilitaron, en el año 2004, laformulación y puesta en marcha del Proyecto Red de Pueblos, genuina adaptación deuna experiencia afín llevada a cabo en la Provincia de Cundinamarca y el norte deSantander (Colombia), por la Corporación Latinoamericana Misión Rural.
  6. 6. 4Red de Pueblos, es un proyecto ejecutado por el IICA-Perú, con financiamiento de laCorporación Andina de Fomento (CAF). Su objetivo es contribuir a desarrollarcapacidades de las organizaciones de la población e integrantes de la sociedad civil,para su participación activa en la planificación y gestión del desarrollo local conenfoque territorial, basado en los principios de cooperación, autogestión y construcciónde la institucionalidad privada y comunitaria. Sus dos primeros años de ejecución,tuvieron como ámbito de intervención, primero 4 y luego 8 distritos de la Provincia deHuaura, y a partir del 2006, con financiamiento del MINAG, el proyecto se extendió a 2distritos de la Región Junín.Teniendo como referencia la AGRO-Matriz, tal como se puede apreciar en el siguientecuadro, la estrategia del proyecto contempla cinco componentes estrechamentevinculados con el enfoque de desarrollo sostenible, y líneas de trabajo que permitenarticular acciones a nivel del territorio, las cadenas agroproductivo-comerciales y elentorno nacional.XDGUR 1ƒ $*520DWUL]5HG GH 3XHEORVEnfoque DRSProyecto Red de PueblosComponentesTerritorioProvincia de HuauraCadenasagroproductivaspriorizadas 7Entorno nacional Objetivos estratégicos1. Competitividad ydesarrolloFortalecimiento decapacidades engestión empresarial,técnico-productiva yfinanciera.Promoción de laasociatividad, laorganización encadenasagroproductivas, laconformación deredes y sistemas deinformación rural.Mejoramiento de lainfraestructurabásica yconectividadCompetitividad: promoverel incremento de lasprincipales actividadesproductivas del distrito;generando valor agregadocon tecnologías apropiadas,aprovechandoracionalmente los recursosnaturales y fortaleciendo lascadenas agroproductivas.2. Medio ambienteSensibilización de lapoblación einvolucramiento dela institucionalidadlocal en materia degestión ambientalPromoción del uso detecnologías limpiasque amortigüen losefectos del cambioclimático y conservenla biodiversidad.Constitución de lamesa ambientalprovincial conparticipación detodos los actoresdel territorioSustentabilidad: fomentar eluso racional y sostenible delos recursos naturalesutilizando tecnologíaslimpias y conservacionistas.3. Exclusión cero4. Tradiciones y valoresAcceso equitativo dehombres y mujeresen la formulación delos presupuestosparticipativos,capacitación ensalud, educación ymanejo de cultivos ycrianzas,revalorización delacervo cultural conparticipación deniños, niñas yadolescentesDesarrollo decapacidades técnicasy de gestión decadenasagroproductivaslocales, promoviendola equidad entre loseslabones de lacadena.Recuperación detecnologíasancestralesIncorporación dellenguaje inclusivoen los planes dedesarrolloconcertado yestatutos de lascomunidadescampesinasEquidad: contribuir adesarrollar condicionesfavorables que permitan elacceso equitativo devarones y mujeres a lasoportunidades, a lasdecisiones políticas, a losservicios sociales y a losbeneficios que se generen.Promover y afirmar laidentidad cultural mediantela generación de espacioscolectivos de creatividadartística para la difusiónlocal, regional y nacional.5. Territorio autónomo yparticipativoFortalecimiento deorganizaciones debase y conformaciónde redes decooperación local.Articulación de lasociedad civil conlos gobiernoslocales, provincial yregional, para laformulación de lospresupuestosparticipativosConstitución demesas deconcertación porcadenaagroproductivaFormalización delas acciones en lasagendas de losgobiernosprovincial yregionalGobernabilidad: desarrollarcapacidades deconcertación para que lasorganizaciones públicas,privadas y la sociedadCivil, elaboren, gestionen yejecuten propuestasorientadas al desarrollolocal.Objetivos estratégicosProsperidad ruralseguridad alimentariaposicionamiento nacionalObjetivo superior: desarrollosostenible de la agricultura yel medio rural en Huaura7Melocotón-néctar, paltos, cuy-carne, lácteos-derivados, junco-artesanía.
  7. 7. 5Del mismo modo, la AGRO-Matriz ha sido utilizada por los beneficiarios del proyecto parala planificación de sus acciones en el territorio. Por ejemplo, en diciembre del 2006 losactores locales de la Provincia de Huaura llevaron a cabo el taller: “Planificación deacciones en la dimensión económica de la Provincia de Huaura”.Durante el taller, los participantes identificaron tres subterritorios (costa, valle y zonaaltoandina), señalando las principales actividades productivas reales y potenciales encada uno de ellos. Luego realizaron un ejercicio de calificación de la cantidad y calidadde los recursos del territorio, observando las dimensiones económico-productiva,ecológico-ambiental, socio-cultural-humana y político-institucional.Un ejercicio similar, pero referido a la calificación del nivel de exigencia de lasactividades productivas con respecto a dichos recursos, permitió alcanzar el objetivo finaldel taller, que fue reconocer las ventajas comparativas de desarrollar ciertas actividadesproductivas, frente a otras, teniendo en cuenta las características especiales de cada sub-territorio, información que ha servido de base para orientar la asignación de los recursosmateriales, humanos y financieros del proyecto y las instituciones locales involucradashacia las actividades que aseguren un mayor impacto en la zona. ,QIRUPDFLyQ SDUD OD WRPD GH GHFLVLRQHV HO 2EVHUYDWRULR 3HUXDQR GH DGHQDV$JURSURGXFWLYDV 7HUULWRULRV 5XUDOHVDe manera similar a como ocurrió en el caso de la formulación de políticas, elintercambio de experiencias en materia de gestión de la información, fue otro de los ejestemáticos de las acciones de cooperación horizontal emprendidas por el IICA y elMINAG, en beneficio de los líderes del agro nacional.Al respecto, el conocimiento de los alcances y límites del Observatorio Agrocadenas y elObservatorio de Territorios Rurales, ambos en Colombia, constituyeron uno de losprincipales centros de interés que llevó a dos ministros y a 60 líderes agrarios a dichopaís. El resultado: la firma de una Carta de Entendimiento para la formulación de unproyecto similar en el Perú, siendo Ministro de Agricultura el Ing. Manuel Manrique(2006); la transferencia de recursos para la puesta en marcha de la fase de diseño durantela gestión del Ing. Juan José Salazar (2007), y el paso a la fase de implementación delproyecto, siendo Ministro el Ing. Ismael Benavides (2007-2008).El Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales es unproyecto conjunto entre el MINAG y el IICA aprobado por el Estado Peruano a travésde la Resolución Suprema Nº 014-2006-AG. Su propósito principal es proveerinformación fácilmente accesible y con valor agregado, para facilitar la toma dedecisiones de los agentes económicos, líderes, directivos y funcionarios de institucionespúblicas y privadas e instancias sociales, relacionados con las cadenas agroproductivasy los territorios rurales del país, utilizando para ello tecnologías apropiadas deinformación y comunicación.Con arreglo a sus fines, el Observatorio Peruano se ha valido de la AGRO-Matriz entres direcciones: a) la comprensión y adopción de la metodología del “ biograma”, b) suadaptación para que pueda dar cuenta de información referida a capacidades, procesos,resultados esperados e impactos en el territorio y c) la identificación de los actoressociales o destinatarios de la información, por cada nivel del desarrollo:
  8. 8. 6*UiILFR 1ƒ %LRJUDPD GHO HSDUWDPHQWR GH XVFRFuente: http://webiica.iica.ac.cr/peru/observatorio/index.html*UiILFR 1ƒ $*520DWUL] GH DFWRUHV 2EVHUYDWRULREn lo que concierne al Biograma, se trata de un gráfico multidimensional que representavisualmente el “ estado de un sistema” (municipio, departamento, región o país). Dichaimagen informa sobre el grado de desarrollo sostenible de la unidad de análisis encuestión, los aparentes desequilibrios entre las diferentes dimensiones y, por ende, losposibles niveles de conflicto existentes. 8Las dimensiones a las que hacereferencia el biograma son lasmismas que están cabalmenteincluidas en la Agro-Matriz,pero en el caso peruano9, laprincipal innovación consiste enla incorporación del Cuadro deMando Integral o BalancedScore Card, que añade al eje delas dimensiones del desarrollosostenible y al eje de losámbitos de intervención, larelación de los objetivosestratégicos resultantes, concada perspectiva concreta de sulogro: i) capacidades de losactores que llevan a cabo elemprendimiento, ii) procesosque ellos deben desarrollar, iii)beneficios esperados para cada participante y iv) impacto esperado. En el GráficoN°1, se puede apreciar el biograma correspondiente al Departamento de Cusco, Perú.Finalmente, en elentendido de queson los actores,sus capacidades yrelaciones, los queprincipalmentedeterminan elpresente y futurode los territorios,el ObservatorioPeruano se havalido también dela AGRO-Matriz,para identificar yubicar en cadacuadrante querelaciona las dimensiones del desarrollo sostenible con los diferentes ámbitos deintervención, los tipos de actores que se desenvuelven en los territorios, a quienes se8Sepúlveda, S. et. al. “ Metodología para estimar el nivel de desarrollo sostenible en territorios rurales (el biograma) versión 2005”,Citado en Pacheco, J. y Arias, J. 2007. El Biograma como herramienta para el desarrollo de los territorios rurales en el Perú.Artículo inédito.9Pacheco, J. y Arias, J. 2007. El Biograma como herramienta para el desarrollo de los territorios rurales en el Perú. Artículo inédito.
  9. 9. 7busca facilitar información de soporte para la planificación y promoción del desarrollo dela agricultura y la vida rural desde una perspectiva sistémica.RQFOXVLRQHVA partir de la experiencia del IICA en el Perú, se pueden señalar al menos tres usosprácticos de la AGRO-Matriz:1) Como marco conceptual para el ordenamiento de la política sectorial y laformulación de políticas de estado, toda vez que sugiere una visión sistémica dela agricultura y la vida rural y una concepción del desarrollo desde sus múltiplesdimensiones.2) Como instrumento de planificación de la intervención para el desarrollo de lascomunidades rurales bajo un enfoque territorial, facilitando la asignación de losrecursos materiales, humanos y financieros en aquellas actividades donde elterritorio presenta ventajas comparativas.3) Como una herramienta de seguimiento al comportamiento de los territoriosrurales y las cadenas agroproductivas, y orientadora de las mediciones de sunivel de logro de competitividad, sustentabilidad, equidad y gobernabilidad.5HIHUHQFLDVDiario El Peruano. DS Nº072-2006-AG. Boletín Normas Legales del 17 de diciembredel 2006 (en línea), p. 334705. Consultado el 17/03/07. Disponible en:http://www.portalagrario.gob.pe/foro/DS_072_2006_AG_LINEAMIENTOS_POLITICA_AGRARIA.pdfDiario El Peruano. RM N°119-2007-AG. Boletín Normas Legales del 02 de febrero del2007 (en línea), p. 338900. Consultado el 17/03/07. Disponible en:http://www.minag.gob.pe/docs_apc/sum_normas/items/RM_119_2007_AG.pdfFebres, M. 2006. Red de Pueblos: promoviendo el desarrollo local. Oficina del IICA enPerú, Lima, 96 p.IICA.2007. Acuerdos Ministeriales Hemisféricos: Plan Agro 2003-2015 para laagricultura y la vida rural de las Américas: Bávaro 2001- Panamá 2003 – Guayaquil,San José, Costa Rica; p. 23.Pacheco, J. y Arias, J. 2007. El Biograma como herramienta para el desarrollo de losterritorios rurales en el Perú. Artículo inédito, 8 p.Sepúlveda, S. et. al. “ Metodología para estimar el nivel de desarrollo sostenible enterritorios rurales (el biograma) versión 2005”, Citado en Pacheco, J. y Arias, J. 2007.El Biograma como herramienta para el desarrollo de los territorios rurales en el Perú.Artículo inédito, 8 p.

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