Pobreza Rural en Peru
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Pobreza Rural en Peru Pobreza Rural en Peru Document Transcript

  • ©FIDA/Cesar Ascención Huamán Sopla Dar a la población rural pobre de Perú la oportunidad de salir de la pobreza Pobreza rural en Perú Perú es un país con ingresos medios cuyo producto interno bruto está en crecimiento. Está ubicado en la posición 80 de 187 países en el Índice de Desarrollo Humano de 2011 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que es una medida comparativa de la expectativa de vida, alfabetización, educación y estándares de vida para los países en todo el mundo. De acuerdo con las estadísticas oficiales, menos de un tercio de la población peruana vive ahora debajo de la línea de pobreza nacional, en comparación con casi la mitad a inicios del 2000. Sin embargo, unos 8 millones de personas continúan siendo pobres y la pobreza es más marcada entre quienes tienen origen indígena y viven en áreas rurales remotas. De hecho, la tasa de pobreza rural a nivel nacional es de más del 50 por ciento y casi 20 por ciento de los habitantes en la región de la Sierra son consideradas extremadamente pobres. La falta de oportunidades para los pobres rurales ha provocado migraciones masivas a centros urbanos, en donde la actividad de mercado ofrece más opciones para generar medios de vida. Hoy, tres de cada cuatro peruanos vive en áreas urbanas o cerca de ellas.
  • Y, aunque la pobreza urbana y la rural afectan al Perú, la inseguridad alimentaria es crónica en las regiones rurales en donde muchos pequeños productores cultivan los productos básicos a nivel de subsistencia. Por ello y por otras razones, aquellos nacidos en Lima esperan vivir casi 20 años más que quienes nacen en el sur de la sierra. La pobreza rural en Perú tiene sus raíces en: • altas tasas de analfabetismo, especialmente entre las mujeres; • falta de servicios esenciales como la educación y energía eléctrica; • falta de certeza en los derechos a poseer tierra, bosques y agua; • investigación agrícola, capacitación y servicios financieros; • servicios zoofitosanitarios ineficaces; • mala infraestructura para el transporte y los sistemas de mercados, y • ausencia de organización y planificación territorial bien definida. Los más pobres entre los pobres en Perú son los habitantes de la sierra andina, en donde una gran mayoría de las comunidades indígenas quechua y aymara viven debajo de la línea de la pobreza. Las mujeres son las más afectadas, pues la mayoría de mujeres rurales son pobres o extremadamente pobres, aunque desempeñan un papel crucial en la economía de subsistencia. Las mujeres trabajan la tierra, cuidan del ganado y participan en actividades para generar ingresos, lo que representa casi 80 por ciento de la fuerza laboral familiar. Todas estas actividades productivas de las mujeres, además de las tareas tradicionales en el hogar y la crianza de los hijos, hacen posible que sus esposos migren en busca de trabajo temporal. Erradicación de la pobreza rural en Perú A pesar de los múltiples desafíos económicos y sociales que enfrentan las comunidades pobres en Perú, entre 2001 y 2010 el número de personas que vivían por debajo del nivel de pobreza se redujo, en términos generales, un 10 por ciento. En 2011, en medio de la recesión mundial en curso y con el panorama histórico de violencia política, inestabilidad social y vulnerabilidad económica como telón de fondo, el PIB de Perú creció 6,9 por ciento. Sin embargo, las tasas de pobreza rural siguen siendo desproporcionadamente altas. La principal agencia del desarrollo agrícola y rural en Perú es el Ministerio de Agricultura. Su mandato dicta la reducción de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida en las áreas rurales al integrar a los productores a pequeña escala y los campesinos de subsistencia en el mercado. Para ayudar a los pequeños productores a obtener mayor rentabilidad y una ventaja competitiva, el gobierno les brinda apoyo con la gestión de recursos naturales, control de calidad, transferencia de tecnología y una productividad mejorada. La estrategia para combatir la pobreza rural en Perú en los últimos años ha estado específicamente dirigida a: • fortalecer la competitividad de los pequeños productores e integrantes de las comunidades indígenas andinas y amazónicas para incrementar los niveles de empleo y de ingresos; • incrementar la rentabilidad de los recursos disponibles; • contribuir a la seguridad alimentaria y nutrición en los hogares, y • generar capacidades en los pequeños productores para que aprovechen las oportunidades de mercado.2
  • ©FIDA/Pablo Coral Vega La estrategia le presta especial atención a la gestión del agua, al acceso a mercados locales y extranjeros y a la investigación agrícola. Perú representa un modelo para la competencia de mercado que funciona junto con las políticas socialmente inclusivas para el desarrollo rural, incluyendo inversiones en pueblos indígenas y agricultores a pequeña escala, así como oportunidades para mujeres y jóvenes. Estos grupos objetivo son clave para la agricultura sustentable y la mitigación del cambio climático, aunque el primer paso es ayudarlos a realizar la transición de la agricultura de subsistencia a la empresarialidad rural. Según el sistema de Asignación de Recursos Locales del país, los agricultores a pequeña escala tienen la posibilidad de supervisar la financiación para la asistencia técnica y de otra naturaleza para proyectos de desarrollo rural. Se convierten en los impulsores de su propio desarrollo en el proceso. Este abordaje enfocado en la demanda, que asegura la sustentabilidad a largo plazo para proyectos de inversión, ha sido repetido en una variedad de contextos. La inversión gubernamental en las mujeres rurales también ha sido crucial en los esfuerzos para reducir la pobreza. Por ejemplo, el Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur ha ayudado a unas 9 000 mujeres a abrir cuentas de ahorro. Estas mujeres ahora tienen un total combinado de más de USD 1 millón en ahorros acumulados. En el corazón de la singular marca de desarrollo rural de Perú se encuentra el concepto de invertir en talentos locales. El Proyecto de Gestión de Recursos Naturales en la Sierra Sur ilustra este abordaje. Los principales capacitadores del proyecto comparten su conocimiento acerca de técnicas agrícolas, gestión de suelos, acceso al mercado y ahorros con sus estudiantes en áreas rurales. En poco tiempo, los estudiantes se convierten en maestros y transmiten su conocimiento a las comunidades vecinas. 3
  • ©FIDAv/Cesar Ascención Huamán Sopla Estrategia del FIDA en Perú Proyectos: 8 El FIDA ha otorgado nueve préstamos a Perú desde 1980 por un total de Costo total: USD 244,4 millones USD 124 millones, beneficiando directamente a más de 120 000 hogares. Todos los Financiamiento total del FIDA: proyectos que cuentan con el apoyo del FIDA, excepto uno, han abordado las USD 124,0 millones necesidades de los pequeños agricultores en la Sierra Sur, es decir, la región más pobre Beneficiarios directos: 120 480 hogares del Perú. El país también se ha beneficiado con las donaciones regionales del FIDA para capacitación de desarrollo rural. El FIDA tiene cuatro objetivos estratégicos principales, que buscan: • Mejorar la propiedad y recursos de los pequeños productores con una mejor gestión de recursos naturales, titulación de tierra y solución de conflictos acerca de la tenencia de tierra. • Mejorar el acceso de los pequeños productores a la asistencia técnica y servicios financieros al desarrollar mercados, incrementar la capacidad local de contratar servicios y fortalecer a los proveedores de servicios institucionales y del sector privado. • Promover los vínculos rurales-urbanos al apoyar a los pequeños empresarios a expandir sus actividades no agrícolas y al apoyar a los agricultores que montan empresas relacionadas a lo agrícola en pueblos pequeños y medianos en áreas aledañas. • Promover el desarrollo al responsabilizar a las instituciones locales y comunidades por las decisiones de fondos de proyectos y su ejecución.
  • ©FIDA/Pablo Coral Vega El FIDA también ha otorgado premios por innovación y por la conservación del conocimiento tradicional en Perú. Las innovaciones ofrecidas por los proyectos financiados por el FIDA son licitaciones públicas para asignar recursos para el desarrollo y gestionar los activos naturales como el agua y la tierra, promover las cuentas de ahorro para mujeres rurales, y dirigir transferencias monetarias a los participantes en los proyectos para que ellos a su vez contraten asesores técnicos. Dichos mecanismos socialmente inclusivos se han convertido en parte de la estrategia nacional del Perú en la reducción de la pobreza rural y están siendo repetidos en proyectos financiados por el FIDA en otros países que incluyen a Bolivia, Colombia, Ecuador y Viet Nam. Los proyectos en marcha que reciben apoyo del FIDA en Perú incluyen el Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur (Proyecto Sierra Sur) que está entrando a su segunda fase y el Proyecto para el Proyecto para el Fortalecimiento de los Actores, Activos, Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural en la Sierra Norte (Proyecto Sierra Norte). Los USD 22 millones del Proyecto Sierra Norte incluyen una donación por USD 1,8 millones de parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para el manejo sustentable de áreas protegidas. Adicionalmente, el gobierno de Perú está trabajando con el FIDA para diseñar un nuevo proyecto por USD 30 millones que incrementará gradualmente las innovaciones financiadas por el FIDA para los nuevos esfuerzos en la reducción de la pobreza en las regiones de la Sierra y Alta Selva. 5
  • Operaciones en curso Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur Proyecto para el Fortalecimiento de los Activos, Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural en la Sierra Norte Lima Proyecto para el Fortalecimiento de los Activos, Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural en la Sierra Norte Este proyecto busca proteger y mejorar la herencia natural y cultural de los hogares Costo total: USD 21,7 millones rurales pobres en la Sierra Norte de Perú. También trabaja para fortalecer a las Préstamo del FIDA: USD 14,4 millones organizaciones comunitarias en áreas rurales y abrir mercados nuevos para Duración: 2009-2014 actividades empresariales. Beneficiarios directos: 20 040 hogares Cofinanciamiento: ActionAid El proyecto hace específicamente lo siguiente: (USD 1,0 millón) • Ayuda a los pequeños productores y empresarios a contratar asistencia técnica para mejorar la producción, mercadeo y gestión de empresas rurales. • Brinda servicios financieros y no financieros para ayudar a los pobres rurales, especialmente a las mujeres y jóvenes, a desarrollar nuevas iniciativas de negocios y contratar los servicios requeridos para implementarlos. • Reduce los riesgos en los medios de vida al promover el ahorro y el micro-seguro. El proyecto está implementando abordajes participativos e innovadores ya utilizados en varios proyectos del FIDA en varias regiones de la sierra. Estos incluyen sistemas de premios por la asignación de recursos y cartografía comunitaria participativa de la asesoría de recursos naturales. Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur Costo total: USD 34,5 millones El proyecto trabaja con familias pobres quechua y aymara en la Sierra Sur de Perú para Préstamo del FIDA: USD 16,0 millones mejorar la calidad de sus productos, preservar su conocimiento tradicional y mejorar la Duración: 2005-2012 gestión de recursos naturales para diversificar sus fuentes de ingresos. Beneficiarios directos: 15 000 hogares Una de las características más innovadoras del proyecto es la transferencia directa de fondos a las comunidades, lo que permite que los pequeños agricultores y microempresarios contraten asistencia técnica para que sus productos sean competitivos en los mercados nacional, regional e internacional. El proyecto les proporciona recursos específicos a las mujeres agricultoras. Esta asistencia las ayuda a obtener derecho a tierra y el reconocimiento legal para sus pequeños negocios de artesanías. Todo ello les permite manejar sus propios ahorros. El proyecto está por comenzar su segunda fase con USD 8,2 millones en financiamiento del FIDA.6
  • ©FIDA/Elisa Finocchiaro Operaciones terminadas Proyecto de Desarrollo del Corredor Proyecto de Fomento de la Puno-Cusco Transferencia de Tecnología a las Costo total: USD 30,9 millones Comunidades Campesinas de la Sierra Préstamo del FIDA: USD 18,9 millones Costo total: USD 26,8 millones Duración: 2000-2008 Préstamo del FIDA: USD 15,9 millones Beneficiarios directos: 14 400 hogares Duración: 1993-1999 Beneficiarios directos: 40 680 hogares Proyecto para la Gestión de Recursos Cofinanciamiento: Programa Mundial de Alimentos (USD 5,5 millones) Naturales en la Sierra Sur Costo total: USD 19,1 millones Préstamo del FIDA: USD 12,3 millones Proyecto de Desarrollo Rural de la Duración: 1997-2004 Sierra Alta de Cusco y Arequipa Beneficiarios directos: 10 560 hogares Costo total: USD 14,7 millones Cofinanciamiento: Fondo Internacional para el Préstamo del FIDA: USD 7,0 millones Desarrollo de la OPEP (USD 4,0 millones) Duración: 1987-1993 Beneficiarios directos: 4 800 hogares Cofinanciamiento: Corporación Andina de Fomento (USD 3,0 millones), Programa Mundial de Alimentos (USD 1,7 millones) 7
  • Proyecto de Desarrollo Rural Alto Mayo Construir un Costo total: USD 79,7 millones Préstamo del FIDA: USD 19,0 millones mundo sin pobreza Duración: 1983-1993 El Fondo Internacional de Desarrollo Beneficiarios directos: 8 500 hogares Agrícola (FIDA) trabaja con la Cofinanciamiento: Banco Mundial/BIRD (USD 27,5 millones) población rural pobre para que pueda cultivar y vender más alimentos, Crédito para Pequeños Agricultores aumentar sus ingresos y determinar en la Sierra la orientación de sus propias vidas. Costo total: USD17,0 millones Desde 1978, el FIDA ha invertido Préstamo del FIDA USD 11,9 millones casi 14 000 millones de dólares Duración: 1980-1985 estadounidenses en donaciones y Beneficiarios directos: 6 500 hogares préstamos a bajo interés en los países en desarrollo mediante proyectos con los cuales se ha empoderado a unos 400 millones de personas para que salgan de la pobreza y, por tanto, se ha contribuido a construir comunidades rurales dinámicas. El FIDA es una institución financiera internacional y un organismo especializado de las Naciones Unidas con sede en Roma, donde se encuentra el mecanismo central de las Naciones Unidas para el sector de la alimentación y la agricultura. Se trata de una asociación de 168 miembros, única en su género, integrada por países de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), otros países en desarrollo y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Contacto Roberto Haudry de Soucy Gerente de Programa de País FIDA Via Paolo di Dono, 44 00142 Roma, Italia Tel: +39 06 54592547 Fax: +39 06 54593547 Correo electrónico: r.haudry@ifad.org Para obtener más información sobre la pobreza rural en Perú visite el portal de la pobreza rural: http://www.ruralpovertyportal.org Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza©FIDA/Cesar Ascención Huamán Sopla Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Via Paolo di Dono, 44 00142 Roma, Italia Tel: +39 06 54591 Fax: +39 06 5043463 Correo electrónico: ifad@ifad.org www.ifad.org Julio de 2012