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Reformas al Código de Instituciones, Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO)

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  • 1. DIPUTADO DR. LUIS DE GUADALUPE MARTÍNEZ RAMÍREZPRESIDENTE DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE DE LALXI LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESODEL ESTADO OAXACAPRESENTELos que suscriben, Consejeros Electorales del Instituto Estatal Electoral y deParticipación Ciudadana de Oaxaca, con fundamento en los artículos 50 fracciónIV de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca y 70 delReglamento Interior del Congreso del Estado de Oaxaca, nos permitimospresentar a la consideración de esa Soberanía, la siguiente iniciativa por el quese reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código deInstituciones Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca, deconformidad con la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOSIntroducción1. Con fecha 15 de abril de 2011, la Sexagésima Primera Legislatura del Congresode Oaxaca aprobó el Decreto 397, mediante el cual se reforma la ConstituciónPolítica local y se dota a nuestra entidad de un nuevo diseño institucional entre losPoderes y órganos autónomos e instaura por primera vez, los procedimientos departicipación ciudadana.2. La sociedad requiere que sus instituciones cuenten con un desempeñoprofesional, responsable, eficiente, transparente y que los procesos democráticosque celebre el Estado otorgue una representación legítima y certera, en esesentido, con base en la facultad constitucional de iniciar leyes por parte de losórganos autónomos en materia de su competencia, el Instituto Estatal Electoral yde Participación Ciudadana pone a la consideración de esa Soberanía, la presente 1
  • 2. iniciativa por la que se solicita reformar el Código de Instituciones Políticas yProcedimientos Electorales de Oaxaca, pues consideramos que elperfeccionamiento del marco normativo resulta imperativo para la correctaevolución de la democracia, fundados en los siguientes criterios:I. Estado, Democracia y Elecciones1. El Estado es una institución concebida por el hombre para la consecución defines sociales, en donde gobernabilidad, justicia, certidumbre jurídica, paz social yel pleno respeto a los derechos humanos se instituyen como sus principiosrectores. Un Estado Democrático y Constitucional de Derecho debe serconsecuente en la transformación de las necesidades apremiantes de la sociedade incorporar en la esfera de su observancia figuras jurídicas, sociales yeconómicas que repercutan directamente en el beneficio colectivo.2. El término “Democracia” definida en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, representa un: “sistema de vida fundado en el constantemejoramiento económico, social y cultural del pueblo”. En el sistema políticomexicano las decisiones son tomadas por representantes populares electos encomicios perfectamente reglamentados, por lo que una participación activa yefectiva de los ciudadanos contribuye a fortalecer la gobernabilidad de un pueblo,pues por un lado converge la autoridad política, entendida como aquella en la queha sido depositado legal y legítimamente el poder (y está obligada a utilizarlo conresponsabilidad); y por otro lado, interviene la cooperación con los ciudadanos,entendida como el potencial soberano y democrático que aumenta el compromisode fomentar y recrear la discusión de los problemas, el intercambio de opiniones yfortalecimiento de las virtudes cívicas de asociación y participación. 2
  • 3. 3. La Democracia electoral es un procedimiento para elegir gobernantes demanera periódica bajo sistemas equitativos y transparentes. De acuerdo conAdam Przeworski, “la democracia es la institucionalización de la incertidumbresobre los ganadores de las contiendas electorales, aunque con base en unconjunto cierto de reglas claras, universales, transparentes y predecibles”. Esteconcepto presupone un Estado de Derecho que genere certidumbre entre losactores políticos y económicos, que cuente con reglas claras de competenciapolítica, pesos y contrapesos entre los poderes de gobierno, que tenga lacapacidad de hacer valer los derechos de sus minorías y garantizar la proteccióneficaz de los derechos de propiedad.II. Reforma Constitucional: Órganos Autónomos y Participación Ciudadana1. Si bien es cierto que la transición política en nuestro país ha creado profundasdiferencias también ha contribuido a la institucionalización de la incertidumbresobre los ganadores y a la alta competitividad en las contiendas electorales. Y eneste sentido, reconocemos el esfuerzo que han emprendido las Instituciones denuestro país y especialmente en nuestra entidad federativa por revitalizarestructuras democráticas y poner temas de vanguardia en el Estado de Oaxacacon la Reforma Constitucional aprobada por unanimidad en abril de 2011 y conuna amplia participación plural de todos los partidos políticos con representaciónen el H. Congreso del Estado de Oaxaca. Este gran consenso se impulsó dentrode un ambiente de respeto y tolerancia un nuevo dialogo entre poderes. Por lo queestamos convencidos que sólo la concordia y correcta voluntad por parte de losactores enriquecerán la gobernabilidad, el orden social y la pluralidad de lasociedad mexicana. 3
  • 4. 2. La reforma constitucional se basó en cinco ejes fundamentales: a) RelaciónEjecutivo-Legislativo; b) Fortalecimiento al Poder Judicial; c) ÓrganosConstitucionales Autónomos; d) Mecanismos de Democracia Directa y, e) GestiónPública responsable con orientación social. Lo anterior con el propósito deprocurar un nuevo arreglo institucional para la gobernabilidad democrática delEstado.3. Producto de éstas modificaciones al Marco Constitucional en materia electoralque dota de autonomía real y otorgan los instrumentos que garantizan laindependencia de los órganos autónomos se hace necesario el rediseño yadecuación de muchas de las funciones del Instituto Estatal Electoral y deParticipación Ciudadana de Oaxaca; lo anterior, con el objeto de cumplir con losprincipios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad querigen la materia electoral a la altura del momento democrático que vive nuestroestado.4. Con dicha finalidad, el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadanapone a la consideración de la LXI Legislatura la presente iniciativa, que tiene comoprimer objetivo dotar al Estado de Oaxaca de un eficiente Código procedimentalen material electoral que garantice a los ciudadanos el pleno ejercicio de susderechos políticos, ya sea en los procedimientos electorales ordinarios o en losque se convoque con motivo de la incorporación de los mecanismos deParticipación Ciudadana y nuevas facultades de este órgano autónomoestablecidos en la Reforma Constitucional. 4
  • 5. III. Participación Ciudadana: Fortalecimiento de la Democracia1. Con la aprobación de las figuras de participación ciudadana, y su próximareglamentación en la Ley de la Materia respectiva, éste Código propone diseñarparámetros generales de aplicación a cualquier figura de democracia semidirectaque se convoque en la entidad. Los suscritos señalamos que con los mecanismosde participación ciudadana aprobados, formarán un elemento importante en loscontrapesos del Poder, pues se cumpliría un principio general de política pública:lograr el consenso legítimo entre la sociedad y los entes de gobierno.2. El Referéndum, Plebiscito, Iniciativa Ciudadana y Revocación de Mandatotienen como objetivo ofrecer a la ciudadanía la oportunidad de participaractivamente en beneficio de su entidad y mejorar los procesos de legitimaciónsocial sobre las decisiones de las autoridades; es decir, con los mecanismos deParticipación Ciudadana se llevaría a la práctica un verdadero acercamiento entrelas autoridades y la ciudadanía.3. La clave de la legitimidad que debe tener todo ente de gobierno es laparticipación pública. Por ello, nos corresponde como Instituto Electoral ahondar yallanar los caminos que garanticen la efectiva participación social, privilegiando losderechos que constitucionalmente fueron otorgados a los ciudadanos, procurandoque la población tenga un trato menos desigual y más justo.4. En este orden de ideas, se vuelve oportuno traer a la memoria la definición dedemocracia del Mtro. Jesús Silva Herzog Márquez y que textualmente dice: “Lademocracia es un sistema político complejo que no puede comprimirse en el instanteelectoral. La democracia es un mundo donde el poder es moderado y disperso, un mundoalumbrado por la crítica y debate público, un mundo regido por la ley”. 5
  • 6. 5. De esta manera, reconocemos que la democracia participativa es una forma deperfeccionar y un complemento a la democracia representativa. Teóricos de lademocracia actual como Norberto Bobbio y Giovanni Sartori coinciden en que lacaracterística esencial de toda democracia es la participación directa o indirectadel pueblo en el gobierno, esto es, un sistema en el que las decisiones se tomanen consideración de las necesidades expuestas por la sociedad.6. Dirección Ejecutiva de Participación Ciudadana. En tanto, a la autoridadadministrativa electoral se le dota de una mayor disposición legal que permitaeficientar su labor garante, además de crearle una nueva Dirección Ejecutivadenominada “de Participación Ciudadana”, con la cual se fijen las políticas yestrategias para la celebración de los mecanismos de participación ciudadana eincluso hacer referencia a otras leyes secundarias contempladas en la ReformaConstitucional tales como la Ley de Participación Ciudadana, un ReglamentoInterno y un Reglamento de Trabajo en Comisiones del Consejo cuya obligaciónde celebrarlos por mandato constitucional corresponde al Instituto, así comoinstituir un verdadero procedimiento de quejas y denuncias por conductascontrarias al espíritu del Código que en el anterior proceso electoral local mostróobsolescencia.IV. Sistemas Normativos Internos1. De igual manera, en la presente iniciativa se propone reestructurar el LibroCuarto dedicado a los municipios que electoralmente se rigen bajo SistemasNormativos Internos, dotando al Instituto Electoral de herramientas legales,operativas y sensibles que garanticen, vigilen y sancionen las elecciones para los“Municipios normados por el Derecho Consuetudinario Electoral”, como los define 6
  • 7. actualmente el Código, y que éstas se lleven apegados tanto aderecho, como a normas propias pero, que en ningún momento trastoquen laconstitucionalidad, los derechos humanos o los criterios jurisprudenciales deprotección al sufragio; asimismo, se pretende cambiar la denominación de laactual Dirección Ejecutiva de Usos y Costumbres por la de “Dirección Ejecutiva delos Sistemas Normativos Internos” a fin de ofrecer un mejor catálogo decomunicación y mediación en aquellos municipios donde afloren conflictosderivados de sus comicios.2. Con relación a esta reestructuración integral al Libro IV, se considera que existeun avance significativo el reconocer un nuevo término al régimen por el que eligena sus autoridades, como un “Sistema Normativo Interno”, sustituyendo el término“usos y costumbres” que denota retraso y obsolescencia. Así, los suscritoscoincidimos en señalar que en el año de 1990 inicia en Oaxaca una política delreconocimiento a la realidad pluricultural del estado. En ese año se reforma laConstitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca para reconocer lacomposición pluriétnica de la entidad, con la presencia de 15 pueblos indígenas. Alo largo de esa década se presentaron sucesivas reformas a la legislaciónsecundaria y otras más a la Carta Magna estatal, que precisaron y ampliaron elreconocimiento a los derechos de los pueblos y comunidades indígenas deOaxaca.3. Entre estas reformas existen dos que por su significado destacan en lalegislación local y se colocaron a la vanguardia del marco jurídico nacional. En1998 la que crea la Ley de Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado deOaxaca, que precisa y garantiza la operatividad de los derechos reconocidos, asícomo definirlos. 7
  • 8. 4. Tres años antes, en 1995, en el Código de Instituciones Políticas yProcedimientos Electorales de Oaxaca se incorpora un Libro, el IV, para regular loque entonces se denominaría las elecciones por “Usos y costumbres” de losmunicipios y comunidades indígenas. En ese año 412 municipios son inscritos eneste régimen electoral.5. Sin embargo, la legislación era en extremo general, y dejaba muchas dudasque resolver respecto a este régimen electoral. En 1997, por ello, se hizo unaamplia reforma al Libro IV, que establecía con mayor precisión las reglas para losmunicipios que se rigen en este sistema, que ya para entonces cambiara dedenominación a “normas de derecho consuetudinario”. Ya para los comicios de1998 un total de 418 municipios eligen a sus autoridades locales bajo este sistemaelectoral; cifra que se ha mantenido hasta la actualidad.6. La legislación que coloca a Oaxaca a la vanguardia del reconocimiento enMéxico, tiene como eje fundamental al reconocimiento al derecho a laautodeterminación de los pueblos, expresada en la autonomía política, esto es, lafacultad y capacidad que tienen municipios y comunidades para dotarse de suspropias reglas y procedimientos para la elección de sus autoridades. No obstante,los avances normativos constituyeron en aquella década una expresión delsistema federal mexicano, pues al permitir que los estados legislen respecto a surégimen interior, fue que Oaxaca, en ejercicio de sus potestades, legislara parareconocer la realidad social y política que representaba la diversidad cultural en laentidad.7. En 2001, las cosas cambian. Con la reforma en materia indígena, laConstitución federal, establece en su artículo 2, el derecho a la libre determinaciónde los pueblos y, en consecuencia a la autonomía para: I. Decidir sus formasinternas de convivencia y organización social, económica, política y cultural; 8
  • 9. II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación ysolución de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de estaconstitución, respetando las garantías individuales, los derechos humanos y, demanera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. (…); III. Elegir deacuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a lasautoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobiernointerno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidadfrente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía delos estados.8. Con esta reforma al marco jurídico nacional, el Constituyente permanente,establece un sistema electoral dual. Por un lado, el régimen de partidos políticos,con el cual se realizan en todo el país comicios municipales, estatales y federales,para elegir a los representantes a los Ayuntamientos, Congresos locales,Congreso de la Unión, gobernadores y presidente de la República. Por el otro,establece la autonomía a pueblos y comunidades indígenas para elegir a susautoridades o representantes de sus formas de gobierno interno.9. Para garantizar el ejercicio de esta autonomía política, señala que éste se haráen las constituciones y leyes de las entidades federativas. Una situación que en elcaso oaxaqueño estaba ya contemplada, tanto en el artículo 16 constitucional,como en el Código electoral local. Y esta legislación lo que hace es reconocer lasprácticas democráticas de municipios y comunidades para la elección de susautoridades locales. Esto es, existe un reconocimiento a su marco normativointerno en materia electoral.10. Sin embargo, no obstante toda su carga innovadora, el reconocimiento de lossistemas normativos adolece de serias deficiencias en la resolución justa deconflictos que surgen en la elección de los representantes y en la integración de 9
  • 10. los órganos de gobierno local. Una situación que se ha reflejado enlos procesos electorales municipales desde 1995. En cada elección existe ungrupo de municipios que presentan conflictos, ya por el procedimiento, las normasinternas o los mecanismos concretos de votación. Inicialmente un problema era lafalta de medios de impugnación para quienes quedaban inconformes con losresultados. Una situación que llevó a realizar otra reforma constitucional en 2008 yla creación de la Ley de Medios de Impugnación, pero que fue insuficiente paraenfrentar la dinámica social y política que lleva a controversias, conflictos querompen el tejido social e incluso la violencia.11. La situación cobra visos de convertirse en un asunto de Estado, en loscomicios de 2010. Al iniciar el periodo de gobierno municipal, en 47 municipios,son designados administradores municipales por el Congreso local, ante laanulación de los comicios o la imposibilidad de realizarlos, derivado de las gravesdiferencias internas presentada. Diversos estudios han señalado ya las causasmultifactoriales que inciden en estos municipios para la generación decontroversias. Ahí se presenta particularmente una contradicción entre el ejerciciode derechos individuales o la preeminencia de los derechos de la colectividad.Además, dado que el ejercicio de la ciudadanía, tiene otros principios, requisitos ycaracterísticas, hay una dimensión normativa que se desconoce en su totalidad; loque genera también que diferencias de una naturaleza distinta de la electoral, seexpresen durante los procesos de renovación e integración de los órganos degobierno local.12. De ahí la necesidad imperiosa de modificar la legislación en la materia, parahacerla acorde con la nueva realidad sociopolítica, al tiempo de garantizar ysalvaguardar el derecho a la autodeterminación establecido en las constitucionesfederal y estatal. Para ello es necesario redefinir varios aspectos centrales de esterégimen electoral. En primer término, al distinguir el bien jurídico tutelado en el 10
  • 11. orden constitucional, podemos advertir que uno, es precisamente elde la libre determinación; el otro, es el de preservar la pluralidad étnica y culturaldel Estado mexicano.13. Derivado de lo anterior, lo que el reconocimiento constitucional hace, más quea un conjunto de “costumbres”, “prácticas” o “procedimientos”, es a los sistemasnormativos internos, como lo expresa el propio artículo 2 Constitucional y se haincorporado ya en la legislación oaxaqueña, particularmente en la Ley deDerechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas.14. Por tanto, en esta iniciativa, se ha recogido esta realidad normativa y se haredefinido a este régimen electoral como “DE LA RENOVACIÓN DEAUTORIDADES EN MUNICIPIOS QUE ELECTORALMENTE SE RIGEN PORSISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS”.15. La nueva denominación, más acorde con el mandato constitucional y a lo quelos instrumentos internacionales en la materia señalan, y que además reconoceuna situación de la realidad, nos permite definir como sistema normativo interno al“conjunto de principios generales, normas jurídicas, orales o escritas,procedimientos e instituciones, que los municipios y comunidades reconocencomo válidas y vigentes, y utilizan, entre otros, para: regular sus actos públicos;establecer su organización sociopolítica y los requisitos de participaciónciudadana; elegir a sus autoridades locales; resolver sus controversias internas;tomar participación en los asuntos que son susceptibles de afectarles; y protegersus principios, valores y culturas políticas propias”.16. En la iniciativa que se presenta, además, permite atender un desfaseinstitucional que ha generado incertidumbre en los comicios por este régimen: elconocimiento del sistema normativo interno de cada uno de los 418 municipiosque están inscritos en él. El desconocimiento de las reglas vigentes genera que no 11
  • 12. exista el referente de cuáles son las normas aplicables en laelección. Ahora se propone que sean las propias comunidades las que informen,en el año anterior a los comicios, de su marco normativo electoral interno.Situación que además de permitir sistematizar la información y contar con elrespaldo de cuáles son las reglas a aplicar, genera también la posibilidad deconocer previo al inicio del proceso electoral, de las diferencias que existan, lo quepropiciaría una etapa conciliatoria para redefinir las reglas a aplicar.17. También esta iniciativa establece que ante los casos de controversia o lapresencia de irregularidades, el instituto podrá determinar la reposición delprocedimiento, si se presentan irregularidades graves que afecten el resultado delos comicios; ordenar la conciliación, cuando el diferendo es respecto a las reglasaplicables y exista la posibilidad de generar consensos y construir acuerdos entorno a ellas. Y en el caso de las diferencias en torno a las reglas,independientemente de su resolución, habrá de emitir una recomendación paraque los municipios y las comunidades, inicien una revisión para la redefinición yactualización de ellas a su nueva realidad; normatividad que sería aplicable en laselecciones posteriores. Estas facultades expresas al instituto, permitirán dar mayorcerteza de su actuación, así como establecer condiciones que permitan laresolución de conflictos, al mismo tiempo que contar con el conocimientonecesario del sistema normativo de cada municipio, que permita tener el referentede su derecho vigente, válido y reconocido por las comunidades, generandocertidumbre al momento de emitir sus resoluciones.18. Por las razones anteriores, se considera de vital importancia para la vidapolítica y social de la entidad en general, pero particularmente de los municipios ycomunidades oaxaqueñas, dotarlas de un nuevo y actualizado marco normativo.La alta conflictividad presentada en los últimos comicios de este régimen electoral,requiere de realizar cambios profundos en la legislación y las prácticas 12
  • 13. institucionales. De ahí la importancia de este conjunto de reformasal Libro IV y a otras disposiciones relativas al tema. Atender al problema generadopor la conflictividad municipal, es una tarea que requiere el compromiso ycorresponsabilidad de los tres poderes del estado, los órganos autónomos, y lostres niveles de gobierno. Un paso necesario para iniciar estas tareas es contar conun marco jurídico que atienda las lagunas que actualmente tiene la legislación, ypermita contar con normas que atiendan a la nueva problemática. De ahí laimportancia de las reformas que se proponen en este rubro.V. Consideraciones Finales1. Para recapitular, la presente iniciativa reflexiona sobre los nuevosmandamientos constitucionales y rediseño de las funciones del Instituto EstatalElectoral y de Participación Ciudadana, Sistemas Normativos Internos yProcedimientos Administrativos Sancionadores, entre las cuales se mencionan: a) Disposiciones generales respecto a las prerrogativas de votar y ser votado inherentes a las normas constitucionales en materia electoral; b) Principios generales de promoción y ejercicio al sufragio; c) Formas de aplicación e interpretación de las disposiciones legales en materia electoral; d) Derechos y obligaciones de los ciudadanos en las elecciones; e) Garantizar elecciones periódicas y constitucionales; f) Coadyuvar, preparar, organizar, vigilar y sancionar los procesos electorales de los municipios que se rigen bajo sistemas normativos propios; g) Principios y reglas generales de los partidos políticos; h) Reestructuración del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana como máximo órgano administrativo en la materia; 13
  • 14. i) Incentivar los fines del Instituto Electoral; j) Creación de la Dirección Ejecutiva de Participación Ciudadana; k) Adecuación al nombre de la Dirección Ejecutiva de Usos y Costumbres por el de Dirección Ejecutiva del Régimen Normativo Internos; l) Integración del Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana; m) Forma de elección de los integrantes del Consejo General; n) Atribuciones de la Presidencia del Consejo, el Consejo General y la Junta General Ejecutiva; o) Replanteamiento al Libro Cuarto de los municipios que electoralmente se rigen bajo el sistema normativo interno; p) Disposiciones generales del proceso electoral ordinario; q) Disposiciones generales de los procedimientos de participación ciudadana; r) Reglas generales para la celebración de debates y encuestas de opinión en las campañas electorales; y, s) Rediseño integral al Régimen Sancionador Electoral.2. Con las presentes propuestas, el Consejo General del Instituto Estatal Electoraly de Participación Ciudadana está plenamente convencido que la consolidación dela Democracia en nuestro Estado sólo será posible con el concurso de lasvoluntades de actores sociales y políticos, y por ello resulta necesario fijar loscimientos de una verdadera reconstrucción electoral, piedra angular del principiode división de poderes y representación jurídica. 14
  • 15. 3. Finalmente, la sociedad civil informada ha cambiado la “praxis” de hacer política y obliga a que toda decisión de sus representantespopulares obtenga la mayor legitimidad posible. Así, la participación ciudadanaserá corresponsable del desarrollo de la entidad que permitan transitar hacia unademocracia plural, participativa y confiable.4. Por lo anteriormente expuesto y fundado, respetuosamente sometemos anteUstedes, la presente iniciativa de reformas al Código de Instituciones Políticas yProcedimientos Electorales de Oaxaca, como a continuación se describe:Primero: Se reforman los artículos 1 inciso c; 2 incisos g) e i); 3 párrafos 2, 3, 4 y5; 4 párrafos 1 y 2; 16 párrafo 1; 24 párrafo 1; 78 párrafo 1, 79 párrafo 1 incisos d ye; 82, 84, 85, 92 fracciones XVII y XL; 93 inciso l; 95, 97, 99 incisos s, t y u; 105incisos a y c; se cambia la nomenclatura del Libro Cuarto y la redacción integra delos artículos 131 a 143; 144 párrafo 1; 153; se cambia la nomenclatura del LibroSéptimo y la redacción integra de los artículos 274 a 285.Segundo: Se adicionan los incisos d, e, f y g del artículo 1; los párrafos 5, 6 y 7del artículo 5; 16 párrafo 2; 24 párrafos 2 y 3; a la Nomenclatura del Libro Tercerose adiciona la frase: “y de Participación Ciudadana”; 78 párrafo 2; 79 incisos f y g ypárrafo 2; 80 párrafos 7 y 8; 84 párrafos 2 y 3; 85 párrafo 2; 92 fracciones L, LI yLII; 94 incisos k, l, m, n; 96 incisos k y l; 105 incisos f, g, h e i; 105 BIS, 110numerales 16 y 17; 144 párrafos 2, 3 y 4; 145 BIS, 145 TER, se agrega unCapítulo Tercero BIS al Libro Quinto; 174 BIS, 174 TER; 285 BIS y 285 TER.Tercero: Se deroga el inciso c numeral 1 del artículo 100.Todos del Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales deOaxaca, para quedar como sigue: 15
  • 16. LIBRO PRIMERO De la integración de los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado y de los Ayuntamientos TÍTULO PRIMERO Disposiciones preliminaresArtículo 11. Las disposiciones contenidas en el presente Código son de orden públicoy observancia general para el estado de Oaxaca, tienen por objetoreglamentar las normas constitucionales en materia electoral relativas a:a)…b)…c) La función de preparar, desarrollar, organizar, vigilar, validar ytransparentar las elecciones de Gobernador, diputados al Congreso Local yConcejales a los Ayuntamientos del Estado de Oaxaca;d) La función de organizar, desarrollar y vigilar los ejercicios departicipación ciudadana;e) La organización y funcionamiento del Instituto Estatal Electoral y deParticipación Ciudadana de Oaxaca, como máxima autoridad administrativaen materia electoral en el Estado;f) Los procedimientos administrativos sancionadores de aquellas conductasque contravengan las disposiciones contenidas en el presente Código; y,g) Garantizar y salvaguardar el derecho a la libre determinación de losmunicipios y comunidades de Oaxaca regidos por sistemas normativosinternos para la elección de sus autoridades municipales previstos en elartículo 16 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano deOaxaca.Artículo 2Para los efectos de este Código se adopta la siguiente terminología, que seaplicará indistintamente:a)… al f)… 16
  • 17. g) Instituto; el Instituto Estatal Electoral y de ParticipaciónCiudadana;h)…i) Consejo; el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de ParticipaciónCiudadana;j)… a n)….Artículo 31...2. Para el desempeño de su función, la autoridad electoral contará con elapoyo y colaboración de la autoridad federal, estatal y municipal, y en lo quecorresponda, podrá auxiliarse de los organismos autónomos del Estado.Asimismo, podrá celebrar convenio con la Administración Pública Federal enlo que respecte al ámbito de su competencia.3. Desde el inicio del proceso electoral ordinario local ó extraordinario paraelegir a Gobernador, diputados y Concejales a los Ayuntamientos y hasta laconclusión de la jornada comicial, se suspenderá la difusión en los mediosde comunicación de toda propaganda gubernamental de cualquier ámbito.Las únicas excepciones a lo anterior, serán las campañas de información delas autoridades relativas a los servicios educativos y de salud ó lasnecesarias para la protección civil en casos de emergencia, así como las queacuerde el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de ParticipaciónCiudadana, sin perjuicio por lo dispuesto en el párrafo 5 del artículo 163 deéste Código.4. La promoción del ejercicio de los derechos políticos electoral correspondeal Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana, a los partidospolíticos, candidatos y ciudadanos en general. La Ley de ParticipaciónCiudadana del Estado señalará las disposiciones a las que se sujetarán elejercicio de los mecanismos de participación ciudadana a que se refieren losartículos 25 y 114 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano deOaxaca.5. El Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana dispondrá lonecesario para asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales ylas dispuestas en este Código. 17
  • 18. Artículo 41. La aplicación de las normas de este Código corresponde al InstitutoEstatal Electoral y de Participación Ciudadana, al Tribunal Estatal Electoral yal Congreso del Estado, en sus respectivos ámbitos de competencia. Dichaaplicación se hará con apego a los artículos 2 y 116 fracción IV inciso b) dela Constitución Política Federal y 16 de la Constitución Local, los sistemasnormativos y formas específicas de organización social y política de lospueblos indígenas del Estado.2. La interpretación de las disposiciones de este Código se hará conforme alos criterios gramatical, sistemático y funcional, pero siempre deberánobservarse los principios rectores de la función electoral consistentes en lacerteza, legalidad, imparcialidad, independencia, objetividad yprofesionalismo. Asimismo, se apoyará de los criterios jurisprudencialesvigentes que los Tribunales hayan emitido. TÍTULO SEGUNDO De la participación de los ciudadanos en las elecciones CAPÍTULO PRIMERO De los derechos y obligacionesArtículo 51a4 …5. Participar respecto de actividades plebiscitarias o refrendar acciones depolíticas públicas, representa un derecho y obligación garantizada por laConstitución Local y éste Código.6. Es derecho de los ciudadanos constituir partidos políticos locales yafiliarse a ellos individual y libremente.7. Es obligación de los ciudadanos integrar las mesas directivas de casillaen los términos de este Código. Las autoridades electorales que en el ámbitode su competencia expidan a un ciudadano el nombramiento paradesempeñar una función electoral, podrán excusarlo de su cumplimientoúnicamente por causa justificada, con base en las pruebas que el ciudadanoaporte ante la autoridad que lo haya designado. 18
  • 19. ARTÍCULO 16. 1. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elecciónpopular, integrado por un Presidente Municipal y el número de Síndicos yRegidores determinados por la Ley, en aquellos que se rijan bajo el Sistema dePartidos políticos se hará mediante el voto universal, libre, directo ysecreto.2. En los municipios que se rijan bajo el régimen de sistemas normativosinternos se respetará su derecho de autodeterminación expresada en laautonomía para la elección de sus autoridades, conforme a sus propiasreglas, instituciones y procedimientos, con los alcances y limitaciones queestablecen la Constitución Federal, la particular del Estado, éste Código ylas leyes respectivas. LIBRO SEGUNDO De los partidos políticos TITULO PRIMERO Disposiciones generalesArticulo 241. Los Partidos Políticos son entidades de interés público, democráticoshacia su interior, autónomos en su organización política, constituidosconforme a lo dispuesto por la Constitución local y el presente Código.2. Los Partidos Políticos tienen como fin:I. Promover la organización y participación de los ciudadanos en la vidademocrática del Estado;II. Contribuir a la integración de los órganos públicos de elección popular;III. Hacer posible, como organizaciones de ciudadanos, el acceso de éstosal ejercicio del poder público de acuerdo con los programas, principios eideas que postulen, mediante el voto universal, libre, secreto, directo,personal e intransferible; yIV. Formar ideológica y políticamente a los ciudadanos integrados en ellos yprepararlos para el ejercicio de los cargos de elección popular, así comopara las labores de gobierno. 19
  • 20. 3. Sólo los ciudadanos podrán afiliarse libre, voluntaria eindividualmente a los Partidos Políticos. Queda prohibida la intervención deorganizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación departidos políticos locales y cualquier forma de afiliación corporativa a ellos. LIBRO TERCERO Del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana TÍTULO PRIMERO Disposiciones preliminaresArtículo 781. El Instituto es la máxima autoridad administrativa en materia electoral enel Estado, responsable de la organización, desarrollo y vigilancia de laselecciones y de los mecanismos de participación ciudadana que seconvoquen.2. Durante los procesos electorales ordinarios por el régimen de partidospolíticos y de los procedimientos de los ayuntamientos que se rigen bajo elsistema de normativo propio, todos los días y horas son hábiles.Artículo 791. Son fines del Instituto:a) a c)….d) Cumplir con la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovara los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, así como losAyuntamientos del Estado;e) Promover la difusión de la educación cívica y la cultura democrática enaras de la autenticidad, la efectividad del sufragio, el derecho a laautodeterminación de los pueblos y los derechos políticos electorales de lascomunidades y nuevas generaciones de ciudadanas y ciudadanos;f) Organizar, desarrollar y vigilar los mecanismos de participaciónciudadana;g) Respetar, garantizar y salvaguardar los sistemas normativos internos delos municipios y comunidades indígenas, en lo referente a su libre 20
  • 21. determinación y autonomía para decidir sus formas internas de convivencia, organización política; y elección de autoridades;2. En todos sus acuerdos y resoluciones el Instituto deberá observar losprincipios rectores de la función electoral consistentes en la certeza,legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo.Artículo 801 a 6…7. Para el desempeño de sus atribuciones, el Instituto Estatal Electoral y deParticipación Ciudadana contará con autonomía técnica, de gestión yfinanciera.8. Se entiende por autonomía técnica y de gestión, la facultad que asiste aestos órganos para realizar sus actividades sin injerencia de algún servidorpúblico del Estado, representante de los Partidos Políticos o GruposParlamentarios y sin presión para resolver en un determinado sentido. TÍTULO SEGUNDO De los Órganos ElectoralesArtículo 82Los órganos centrales del Instituto Estatal Electoral y de ParticipaciónCiudadana son: a) El Consejo General; b) La Presidencia del Consejo General; c) La Junta General Ejecutiva; y, d) La Dirección General.Artículo 84El Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación loconforman siete consejeros electorales, dos representantes del PoderLegislativo, el Secretario General y el Director General del Instituto, así comolos representantes de los partidos políticos acreditados y con registrovigente; mismo que se integrará de la siguiente manera: 21
  • 22. a) Siete Consejeros Electorales propietarios, con derecho a voz y voto, que serán electos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso Local, previaconvocatoria pública que se emita;b) Dos representantes del Poder Legislativo, con derecho a voz y voto, querepresenten la fracción parlamentaria mayoritaria y la fracción parlamentariaque constituya la primera minoría;c) Un Secretario General con derecho a voz, pero sin voto, electo por elConsejo General de acuerdo al procedimiento establecido en el presenteCódigo.d) El Director General del Instituto, con derecho a voz pero sin voto, electopor el Consejo General de acuerdo al procedimiento establecido en elpresente Código.e) Un representante de cada uno de los partidos políticos acreditados y conregistro vigente ante el Consejo General, con derecho a voz pero sin voto; y,f) Un representante del Registro Federal de Electores del Instituto FederalElectoral, con derecho a voz pero sin voto.2. Será consejero presidente el que designe el pleno del Consejo General delInstituto por el voto mayoritario de sus integrantes, cuyo periodo será dedos años pudiendo ser reelecto en una sola ocasión.3. Los consejeros electorales designados por el Congreso del Estadodurarán en su cargo siete años sin posibilidad de reelección.Artículo 851. Los Consejeros Electorales propietarios y suplentes serán electos por elCongreso del Estado, por el voto de las dos terceras partes de los presentes,a partir de las propuestas que formule la sociedad civil previa consulta yvaloración de las fracciones legislativas, bajo el procedimiento siguiente: I. El Congreso del Estado emitirá una convocatoria a la sociedad civil para elegir el perfil idóneo que integre el Consejo General del Instituto; II. Los aspirantes deberán comparecer ante una comisión designada por el Congreso que previa valoración determinará si las personas que se proponen reúnen los requisitos para desempeñar el cargo; 22
  • 23. III. Una vez cumplido lo dispuesto en la fracción anterior, la Comisión designada emitirá el dictamen correspondiente, y lo turnará al Pleno del Congreso para la votación sucesiva de cada una de las personas propuestas para el cargo; IV. Si alguna de las personas propuestas no alcanzara la votación calificada necesaria para su designación, el Congreso instruirá a la Comisión para que presente un nuevo dictamen, con el sólo efecto de proponer a la persona o personas que falten por designar. En este caso, los que no hubieren alcanzado la votación calificada no podrán ser propuestos en este segundo dictamen; y V. En caso de que ninguna de las personas propuestas en el dictamen obtenga la votación requerida, el Congreso instruirá a la Comisión para que dictamine la presentación de una nueva lista de propietarios y suplentes.2. El Consejo General no podrá estar integrado por más del setenta porciento de consejeros electorales de un mismo género. CAPÍTULO SEGUNDO De las atribuciones del Consejo GeneralArtículo 92El Consejo General tendrá las siguientes atribuciones:I a XVI…XVII. Preparar, desarrollar, vigilar, validar y transparentar los procesoselectorales ordinarios, extraordinarios y los mecanismos de participaciónciudadana:XVIII a XXXIX…XL. Convocar y desarrollar las consultas públicas, plebiscitos, referéndumsy revocación de mandatos;L. Coadyuvar en la preparación, desarrollo y vigilancia en las elecciones quecelebren los municipios que se rijan bajo el sistema normativo interno; 23
  • 24. LI. Verificar que las elecciones de los municipios que se rigen bajo sistemas normativos internos se celebren con apego a sus formas propias de elección, sin que ello conculque lasdisposiciones constitucionales; y,LII. Las demás que establezca este Código y que por razón de competenciapuedan corresponderle. CAPÍTULO TERCERO De las atribuciones de la Presidencia y del Secretario del Consejo GeneralArtículo 93Son atribuciones del Presidente del Consejo General las siguientes:a) a la k)…l) Presidir la Junta General Ejecutiva del Instituto, e informar al Consejo delos trabajos de la misma; ym) Las demás que le confieran este Código y las disposiciones relativasArtículo 94Corresponde al Secretario del Consejo General:a) a j)…k) Recibir las solicitudes para la implementación de los mecanismos departicipación ciudadana que formulen las personas legitimadas previstas enel artículo 25 apartado C de la Constitución Local;l) Encausar al órgano correspondiente los recursos que se interpongan encontra de los actos o resoluciones de los Consejos Distritales y Municipalesy preparar el proyecto correspondiente;m) Recibir y dar el trámite a los procedimientos administrativos previsto en elLibro Séptimo de este Código; y,n) Las demás que le sean conferidas por este Código, el Consejo General ysu Presidente. CAPÍTULO CUARTO De la Junta General Ejecutiva 24
  • 25. Artículo 95 La Junta General Ejecutiva del Instituto será presidida por el Consejero Presidente y se integrará con el Secretario General, elDirector General y los directores ejecutivos de organización electoral,capacitación electoral, prerrogativas y partidos políticos, sistemasnormativos internos y de participación ciudadana.Artículo 96La Junta General Ejecutiva se reunirá por lo menos una vez al mes y susatribuciones son las siguientes:a) a j) …k) Fijar los lineamientos y disposiciones legales aplicables en losprocedimientos de participación ciudadana que convoque y organice elInstituto; y,l) Las demás que le encomienden este Código, el Consejo General o suPresidente.Artículo 97El Director General fungirá como Secretario Técnico de la Junta GeneralEjecutiva y coordinará la administración y desarrollo adecuado de lasactividades de los órganos ejecutivos y técnicos del Instituto.Artículo 99Son atribuciones del Director General:a) a r) …s) Actuar como Secretario Técnico de la Junta General Ejecutiva y preparar elorden del día de sus sesiones;t) Coordinar y supervisar las acciones de las Direcciones Ejecutivas delInstituto y apoyar, en el ámbito de su competencia, a los órganosdesconcentrados del Instituto; y,u) Las demás que le encomienden el Consejo General, su Presidente, la JuntaGeneral Ejecutiva y este Código.Artículo 1001. El Secretario General del Instituto tiene las siguientes atribuciones:a) a b) …c) Se Derogad) a h)…2… 25
  • 26. Artículo 105 La Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos tiene las siguientes atribuciones:a) Sistematizar la información de las reglas internas o los EstatutosComunitarios de los Municipios que electoralmente se rigen por sistemasnormativos internos;b)…c) Proporcionar asesoría a las autoridades municipales, encargadas de larenovación del Ayuntamiento, relacionada con la documentación de susprocesos electorales;d)…e…f) Efectuar reuniones de trabajo con los municipios que se rigen bajo elsistema de normativo propio y que soliciten la coadyuvancia del Instituto;g) Realizar las tareas de conciliación cuando se presenten controversiasrespecto a las normas internas electorales o en los procesos de elección deautoridades municipales, a fin de lograr un pacífico y democráticoentendimiento;h) Presentar al Consejo General los informes y proyectos de resoluciónsobre las controversias que se mencionan en el inciso anterior; y,i) Las demás que le confiera este Código.Artículo 105 BISLa Dirección Ejecutiva de Participación Ciudadana tiene las siguientesatribuciones:a) Difundir una cultura de compromiso de la democracia, tolerancia yequidad y género;b) Promover la participación de los ciudadanos oaxaqueños en los procesosde participación ciudadana que se convoquen;c) Garantizar el adecuado desarrollo de los procesos de participaciónciudadana;d) Dar certeza de los resultados en los procesos de participación ciudadana; 26
  • 27. e) Elaborar y proponer al Consejo General los programas de capacitación en materia de Participación Ciudadana, así como el contenido de los planes de estudio, materiales, manuales einstructivos de educación, capacitación, asesoría y comunicación de laciudadanía en general se adecue a los criterios de equidad y género;f) Instrumentar los programas en materia de Participación Ciudadana;g) Coordinar las actividades de Capacitación que durante losprocedimientos de participación ciudadana instauren los centros derecepción; yo) Las demás que le confiera este Código.Artículo 110Los Consejos Distritales Electorales, dentro del ámbito de su competencia, tienenlas siguientes atribuciones:1 a 15…16. Ejecutar las medidas cautelares que dicte el Consejo General con motivode alguna infracción ocurrida en el proceso electoral.17. Las demás que le confiera este Código. LIBRO CUARTO De la renovación de autoridades en municipios que electoralmente se rigen por sistemas normativos internos CAPÍTULO PRIMERO Disposiciones GeneralesArtículo 1311. Las disposiciones contenidas en el presente Libro son reglamentarias delartículo 16 de la Constitución local y tienen como objeto respetar, vigilar ysancionar los procedimientos electorales de los municipios y comunidadesindígenas.2. Se reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidadesindígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía paradecidir sus formas internas de convivencia y organización política, así comopara elegir, de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticasnormativas, a las autoridades o representantes para el ejercicio de susformas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las 27
  • 28. mujeres en condiciones de igualdad frente a los hombres, en un marco que respete el Pacto Federal y la Soberanía del Estado.3. La aplicación de los sistemas se harán con apego a los artículos 2 de laConstitución Política Federal y 16 de la particular del Estado.4. Para los efectos del presente Código se entenderá por sistemasnormativos internos al conjunto de principios generales, normas jurídicas,orales o escritas, procedimientos e instituciones, que los municipios ycomunidades reconocen como válidas y vigentes, y utilizan, entre otros,para: regular sus actos públicos; establecer su organización sociopolítica ylos requisitos de participación ciudadana; elegir a sus autoridades locales;resolver sus controversias internas; tomar participación en los asuntos queson susceptibles de afectarles; y proteger sus principios, valores y culturaspolíticas propias.5. El Instituto será garante de los bienes jurídicos tutelados por laConstitución Federal en su artículo 2 y 16 de la Constitución particular delEstado, y salvaguardar el derecho a la libre determinación de los pueblos,expresada en sus sistemas normativos internos y la autonomía para elegir asus autoridades o gobiernos locales; y el reconocimiento a la diversidad deculturas y sistemas normativos existentes en la entidad.6. Se garantiza a toda la ciudadanía el derecho de participar en los procesoselectorales que convoquen las comunidades y municipios que se rigen bajosistemas normativos internos, en ejercicio de sus derechos políticosconstitucionales y reuniendo los requisitos especificados por el sistemanormativo de su comunidad.Artículo 1321. Las disposiciones de este Libro rigen el procedimiento para la renovaciónde los Autoridades en Municipios que, en ejercicio de su autonomía, se rigenpor sistemas normativos internos.2. El procedimiento electoral en este régimen es el conjunto de actosrealizados por las autoridades competentes y por la ciudadanía de unmunicipio o comunidad, para la renovación e integración de los órganos degobierno local, establecidos en las normas internas del Municipio.3. El procedimiento electoral comprende los actos, que de acuerdo a susnormas e instituciones, realizan los ciudadanos, los órganos comunitariosde consulta y las autoridades electorales competentes, para renovar a lasautoridades municipales; estos actos comprenden desde la preparación de 28
  • 29. la o las asambleas electivas o la jornada electoral, el desarrollo de la o las mismas, el reconocimiento de validez por parte del Consejo General y la entrega de las constancias respectivas.Artículo 133Para efectos de este Código, serán considerados Municipios del régimen deSistemas Normativos Internos los que cumplan con las siguientescaracterísticas:I. Aquellos que han desarrollado históricamente instituciones políticaspropias, diferenciadas en sus principios de gobierno y organización social,que incluyen reglas y procedimientos específicos para la renovación eintegración de sus órganos de gobierno local, en concordancia con lospreceptos constitucionales en lo referente a los derechos de los pueblosindígenas;II. Aquellos cuyo régimen de gobierno reconoce como principal órgano deconsulta, designación de cargos y elección de sus autoridades, a laasamblea general comunitaria, mecanismos plebiscitarios u otras formas deconsulta y votación democrática; o,III. Aquellos que en ejercicio de autonomía y siguiendo los procedimientosinternos fijados por sus propias normas, opten por un procedimiento deconsenso, mayoría calificada o alguna forma específica de elección. CAPÍTULO SEGUNDO Requisitos de ElegibilidadArtículo 1341. Para ser miembro de un ayuntamiento regido por sistemas normativosinternos se requiere:a) Ser ciudadano o ciudadana en ejercicio de sus derechos políticos;b) Estar en el ejercicio de sus derechos y obligaciones y cumplir con losrequisitos de elegibilidad establecidos en el sistema normativo interno de sumunicipio o comunidad.c) No pertenecer a las fuerzas armadas permanentes federales, a las fuerzasde seguridad pública estatales o de la seguridad pública municipal;d) No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto;f) No haber sido sentenciado por delitos intencionales; yg) Tener un modo honesto de vivir; CAPÍTULO TERCERO 29
  • 30. De los Sistemas Normativos Internos y el Procedimiento de ElecciónArtículo 1351. En el mes de enero del año previo a la elección ordinaria del régimen departidos políticos, el Instituto a través de la Dirección Ejecutiva de SistemasNormativos Internos, solicitará a las autoridades de los municipios delrégimen electoral normado en este Libro IV, para que en un plazo no mayorde 90 días contados a partir de su notificación, presenten sus EstatutosElectorales Comunitarios o informen por escrito de las reglas de sussistemas normativos a aplicarse en sus elecciones, conteniendo cuandomenos los siguientes puntos:a) La continuidad o no de su régimen electoral;b) La duración en el cargo de las autoridades locales;c) El procedimiento de elección de sus autoridades;d) Los requisitos para la participación ciudadana;e) Los requisitos de elegibilidad para ocupar los cargos a elegir;f) Las instituciones comunitarias que intervienen para conducir el proceso deelección;g) Los principios generales y valores colectivos en que se fundamenta susistema normativo interno o, en su caso, la documentación de las tresúltimas elecciones; y,h) De haberse presentado disenso en la elección anterior respecto a algunode los puntos señalados en los incisos anteriores, señalar las nuevas reglasconsensadas para la elección.2. Vencido el plazo a que se refiere el párrafo 1 del presente artículo, y sí aunhubiere municipios por entregar sus Estatutos Electorales Comunitarios, elInstituto los requerirá por única ocasión, para que en un plazo de 15 díascontados partir de la notificación subsanen la omisión.3. Recibido los Estatutos Electorales Comunitarios, la Dirección Ejecutiva deSistemas Normativos Internos, elaborará Dictámenes en lo individual, con elúnico propósito de identificar sustancialmente el método de eleccióncomunitaria de aquellos municipios que entregaron su documentación y lospresentará al pleno del Consejo General del Instituto para ser aprobados ensesión especial; asimismo, la Dirección Ejecutiva manifestará los municipiosque omitieron la entrega de su documentación y ofrecerá como Dictamen, elcatalogo de elección que rigió la pasada elección en el municipio de que setrate. 30
  • 31. 4. Aprobados por el Consejo General los Estatutos Electorales Comunitarios en el que se precisa la forma de elección municipal, el Consejo General ordenará la publicación de cadauno de ellos en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado y solicitará a laautoridad municipal de que se trate, la coadyuvancia para fijar los acuerdosen los lugares de mayor publicidad en sus localidades.5. El Consejo General en su primera sesión del proceso electoral ordinarioprecisará qué Municipios renovarán a sus gobiernos locales bajo el régimende sistemas normativos internos, en el periódico oficial se publicará ellistado general.Artículo 1361. Las autoridades del Municipio encargadas de la renovación de losAyuntamientos, informarán por lo menos con sesenta días de anticipación ypor escrito al Instituto de la fecha, hora y lugar de la celebración del acto derenovación de concejales del ayuntamiento.2. En caso de que la autoridad municipal no emitiera la convocatoria en lostérminos del párrafo anterior, el Instituto requerirá se informe de los motivosde tal situación y acordará lo procedente.3. A petición de la comunidad, a través de las autoridades competentes, elInstituto podrá establecer convenios de colaboración para coadyuvar en lapreparación, organización o supervisión de la elección.Artículo 1371. En la jornada electoral se observarán las disposiciones, procedimientos ymecanismos, definidos en sus sistemas normativos internos para eldesarrollo de la elección.2. Al final de la elección se elaborará un acta en la que deberán firmar: laautoridad municipal en funciones, los integrantes del órgano que presidió elprocedimiento de elección; también será firmada por aquellas personas de lamunicipalidad que por costumbre deban hacerlo, así como por losciudadanos que en ella intervinieron y quienes se considere pertinente.3. Los órganos y personas que presidieron el procedimiento de elección,harán llegar al Instituto el resultado de la elección, a más tardar a los cincodías de su celebración.Artículo 138 31
  • 32. 1. Los partidos políticos bajo ninguna circunstancia podrán intervenir en el proceso de elección de las autoridades locales, en aquellos Municipios que se rigen bajo sistemas normativosinternos.2. Los Ayuntamientos electos del régimen de sistemas normativos internosno tendrán filiación partidista.3. Se sancionará, en términos de las leyes aplicables, la injerencia departidos políticos, utilización de programas sociales del gobierno federal yestatal, instancias de gobierno, organizaciones y agrupaciones político-sociales, o agentes externos de otra índole en cualquiera de las fases delproceso de elección municipal, así como cualquier otra circunstancia queactúe en detrimento de los sistemas normativos internos de los municipios. CAPÍTULO CUARTO De la Expedición de Constancias de MayoríaArtículo 1391. El Consejo General sesionará con el único objeto de revisar si secumplieron los siguientes requisitos:a) El apego a las normas establecidas por la comunidad y, en su caso, losacuerdos previos a la elección;b) Que la autoridad electa haya obtenido la mayoría de votos; yc) La debida integración del expediente.2. En su caso, declarar la validez de la elección y expedir las constanciasrespectivas de los concejales electos, las que serán firmadas por elpresidente y el secretario de dicho consejo.Artículo 140Los concejales electos de acuerdo a los sistemas normativos internostomarán posesión de sus cargos el primer día de enero del año siguiente alde la elección.Los Ayuntamientos cuya duración en el cargo sea menor de tres años,tomarán posesión de sus cargos respetando sus sistemas normativosinternos.Artículo 141 32
  • 33. Las y los integrantes del ayuntamiento desempeñarán sus cargos durante el tiempo que sus sistemas normativos internos determinen.En ningún caso podrá exceder de tres años. CAPÍTULO V De las controversias en el proceso electoral por sistemas normativos internosArtículo 1421. El Consejo General del Instituto conocerá en su oportunidad los casos decontroversias que surjan respecto de la renovación e integración de losórganos de gobierno locales bajo los sistemas normativos internos.Previamente a cualquier resolución se buscará la conciliación entre laspartes.2. Cuando se manifieste alguna inconformidad con las reglas del sistemanormativo interno, se iniciará un proceso de conciliación; cuya metodología yprincipios generales son regulados por la Ley General del Sistema de Mediosde Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Oaxaca.3. Cuando se promueva alguna inconformidad con el acuerdo del ConsejoGeneral, por el cual se declara la validez de la elección, se tramitará con lasreglas que para el caso señale la Ley General del Sistema de Medios deImpugnación en Materia Electoral para el Estado de OaxacaArtículo 143En casos de controversias durante el proceso electoral y antes de emitir elacuerdo de calificación de la elección, la Dirección Ejecutiva de SistemasNormativos Internos podrá solicitar la opinión de instituciones públicas oprivadas calificadas para emitir criterios en sistemas normativos internos ycon base en ello, tomar las siguientes variables de solución:1. Si en el proceso electoral se presentaron irregularidades queviolentaran las reglas de sus sistemas normativos internos o los principiosconstitucionales, se determinará invalidar la elección y reponer el procesoelectoral a partir de la etapa vulnerada, siempre que existan las condicionesque lo permitan.2. Se establecerá un proceso de conciliación. La conciliación se realizarábajo los criterios establecidos en la Ley General del Sistema de Medios 33
  • 34. de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Oaxaca y será asistida por el Instituto.3. Cuando las diferencias sean respecto a las reglas, instituciones yprocedimientos de su sistema normativo interno, se emitirá unarecomendación para que los diversos sectores de la comunidad realicen larevisión de sus reglas, a efectos de adecuarlas a las nuevas condiciones desu sociedad, para así garantizar que las nuevas disposiciones normativas seapliquen en las elecciones subsecuentes.4. En caso de que persista el disenso respecto a las normas internasentre los miembros de los pueblos y comunidades indígenas, el ConsejoGeneral resolverá lo conducente con base en el sistema normativo interno,las disposiciones constitucionales, los Tratados, los principios rectores delderecho electoral y los criterios jurisprudenciales vigentes de los TribunalesElectorales. LIBRO QUINTO Del proceso electoral TÍTULO PRIMERO Disposiciones preliminaresArtículo 1441. Los procesos electorales son el conjunto de actos ordenados por laConstitución Local, éste Código y la ley respectiva que regule losprocedimientos de Participación Ciudadana en Oaxaca, realizados por lasautoridades electorales, los partidos políticos y los ciudadanos, que tienenpor objeto la renovación periódica de los integrantes de los PoderesEjecutivo Estatal, Legislativo y Concejales a los Ayuntamientos; así como laconsulta directa en que participen los ciudadanos respecto de losmecanismos de participación ciudadana.2. Las elecciones ordinarias para elegir Gobernador del Estado, DiputadosLocales y Concejales a los Ayuntamientos en aquellos que se rigen bajo elsistema de partidos políticos deberán celebrarse el primer domingo de juliodel año que corresponda.3. El día previsto para la jornada electoral será considerado como nolaborable en el Estado. 34
  • 35. 4. Durante los procesos electorales y de participación ciudadana todos los días y horas son hábiles. Los plazos se contarán por días completos y cuando se señalen por horas secontarán de momento a momento. CAPÍTULO SEGUNDO De los procedimientos de participación ciudadanaArtículo 145 BIS1. El Instituto tiene a su cargo la organización, desarrollo, vigilancia,cómputo y publicación de los resultados de los procedimientos departicipación ciudadana, previstos en la Ley de Participación Ciudadanarespectiva.2. En los procedimientos de participación ciudadana se aplicarán para lapreparación, recepción y cómputo de la votación, las reglas que para talefecto establezca la ley reglamentaria y los acuerdos que fije en particularel Consejo General del Instituto y en lo no previsto, podrán aplicarse en loconducente las disposiciones de éste Código.3. Para los efectos del presente Código se entenderán porprocedimientos de Participación Ciudadana el plebiscito, referéndum yrevocación de mandato.Artículo 145 TER1. El Instituto Electoral tendrá a su cargo la coordinación del procesoelectivo de los órganos de representación ciudadana de conformidad con laley de la materia. Para tal efecto, a través de la Dirección Ejecutiva deParticipación Ciudadana expedirá la convocatoria, instrumentará el procesode registro, elaboración y entrega del material y documentación para lajornada electiva y la publicación de los resultados en cada casilla.2. La etapa de preparación del proceso de participación ciudadana iniciarácon la convocatoria respectiva y concluirá con la jornada electoral. El plazopara la organización y realización de los procesos de participaciónciudadana será de cincuenta días, contados a partir de la emisión de laconvocatoria respectiva.3. Los plazos para la preparación del proceso de participación ciudadanadeberán establecerse en la convocatoria respectiva, debiéndose respetarlas formalidades de los mismos, sin menoscabo del plazo señalado en elpárrafo anterior. 35
  • 36. 4. En los procesos de referéndum, plebiscito y revocación de mandato, el Instituto desarrollará los trabajos de organización,vigilancia, desarrollo de la jornada y cómputo respectivo, declarando losefectos de la consulta de conformidad con lo señalado en la Ley de lamateria; asimismo, vigilará que la redacción de las preguntas sea clara,precisa y sin influir de ninguna manera en la respuesta.5. En los procedimientos de participación ciudadana, se establecerán loscentros de votación conforme a los criterios establecidos en éste Códigopara la ubicación de casillas.6. Queda prohibida la intervención de los partidos políticos en los procesosde participación ciudadana que celebre el Instituto.Artículo 1531. Para los efectos del presente Código, se entenderá por:I. Actividades publicitarias: Las que realizan los precandidatos por sí o pormedio de otras personas, en cualquier medio que permita la divulgación delas ideas y que se efectúan a favor de un precandidato de manera repetiday sistemática en cualquier medio de comunicación ya sea electrónico oimpreso, entendidos éstos como redes sociales en internet, radio,televisión, panorámicos, prensa, folletos, pintas de barda u otros;II. Actos de precampaña: Todos aquellos que tienen por objeto promover,publicitar o apoyar la aspiración de una persona para ser postuladocandidato a un cargo de elección popular;III. Actos anticipados de precampaña: Todas aquellas conductas activas opasivas de los aspirantes, militantes, simpatizantes o ciudadanos quetengan por objeto promover, publicitar o apoyar la pretensión política-electoral para obtener a posteriori un cargo de elección popular, antes delinicio de las precampañas electorales que realicen los partidos políticosbajo cualquier medio de comunicación convencional o alternativo, redessociales y recursos tecnológicos;IV. Aspirante a candidato o precandidato: Ciudadanos, militantes ósimpatizantes de los partidos políticos que bajo manifiesta voluntad yaexpresa o tácitamente realizan actos o conductas que procuraposicionarse en la simpatía del electorado a fin de contender al interior deun determinado partido político y alcanzar su postulación como candidatoa un cargo de elección popular en detrimento de la igualdad eimparcialidad en el proceso electoral; 36
  • 37. V. Procesos de Selección Interna de Candidatos: Conjunto de actos, hechos y actividades establecidas en la convocatoriaemitida por los Partidos Políticos con el propósito de elegir o designar asus candidatos a diversos cargos de elección popular; yVI. Precampañas: Actividades de carácter propagandístico que formanparte de los procesos de selección interna de candidatos, y que tienenpor objeto influir en la decisión de aquellos que integran el universo devotantes que eligen o designan a los candidatos a cargos de elecciónpopular en determinada circunscripción. Estos actos o actividades deberánrealizarse dentro del periodo establecido por este Código y estarán sujetasa lo previsto en este mismo ordenamiento y en los Estatutos ydemás normatividad interna de los Partidos.2. La usurpación de identidad en Internet del precandidato, así comola información ó propaganda que se difunda en cualquier medio decomunicación convencional o alternativo, redes sociales y recursostecnológicos, que inhiba el voto, calumnie a las personas, denigre a otrosprecandidatos, a los partidos políticos o a las instituciones, seránconductas sancionadas en los términos que dicte el presente Código.3. Durante el proceso electoral, cualquier manifestación en ejercicio delderecho a la libertad de expresión, así como el derecho a la información delos ciudadanos, partidos políticos, precandidatos y candidatos serágarantizado por las autoridades competentes, y, en caso de controversiaadministrativa o jurisdiccional, deberá resolverse en favor de su protección,en términos de lo dispuesto por los artículos 6 y 41 de la ConstituciónFederal. CAPÍTULO TERCERO BIS Reglas generales para la celebración de debates y encuestas de opiniónArtículo 174 BIS1. Para la difusión de las plataformas electorales de los contendientes y dela cultura democrática, el Instituto organizará debates públicos, previoconsenso de los Partidos Políticos, tomando en consideración lo siguiente:I. El nivel de difusión procurará garantizar la totalidad del área geográfica donde se verificará la elección de que se trate;II. El esquema del debate será acordado por los representantes de los 37
  • 38. Partidos, con la mediación del Instituto; III. El Instituto convendrá con los medios de difusión públicos y privados lo relativo a la promoción y difusión de los debates públicos; yIV. Los debates públicos serán considerados actos de campaña y tendrán por objeto la discusión del contenido de las respectivas plataformas, que hayan registrado los Participantes en los comicios que corresponda.Artículo 174 TER1. Las encuestas de opinión que se realicen desde el inicio de lascampañas hasta el cierre oficial de las casillas el día de la elección y ladifusión de los resultados de las mismas, estarán sujetos a los acuerdosdel Consejo General y a lo dispuesto en este Código.2. Quien ordene la publicación o difusión de cualquier encuesta o sondeode opinión sobre las campañas electorales, deberá entregar dentro de lostres días siguientes un ejemplar del estudio completo al Consejo General,en el que incluirá la metodología, cuestionario, nombre de la empresa quelo realiza y, en su caso, el nombre del patrocinador de la encuesta.3. En todos los casos la metodología utilizada en las encuestas o sondeosde opinión estará a disposición de los Partidos Políticos y Coalicionesen la Secretaría General del Instituto Electoral.4. Durante los ocho días previos a la elección y hasta la hora del cierreoficial de las casillas, queda prohibido publicar o difundir por cualquiermedio, los resultados de encuestas o sondeos de opinión que tengan porobjeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos,quedando sujetos quienes lo hicieren, a las penas y sancionescorrespondientes.5. Las personas físicas o morales que pretendan llevar a cabo encuestaspor muestreo o de cualquier otra metodología para conocer laspreferencias electorales de los ciudadanos o las tendencias de lasvotaciones el día de las elecciones, deberán informar al Consejo Generalcon una antelación de por lo menos quince días. 38
  • 39. LIBRO SÉPTIMO Del Régimen Sancionador en materia Electoral TÍTULO PRIMERO De las Infracciones y Sanciones AdministrativasArtículo 2741. En la sustanciación de los procedimientos sancionadores, se aplicarásupletoriamente, en lo no previsto en este Código, la Ley General delSistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral del Estado deOaxaca.2. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a lasdisposiciones electorales contenidas en este Código:a) Los partidos políticos;b) Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular;c) Los ciudadanos, o cualquier persona física o moral;d) Los observadores electorales o las organizaciones de observadoreselectorales;e) Las autoridades federales, estatales y municipales u órganos autónomosy cualquier otro servidor o ente público;f) Los notarios públicos;g) Los extranjeros;h) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquierreligión; yi) Los demás sujetos obligados en los términos del presente Código.Artículo 2751. Constituyen infracciones de los partidos políticos al presente Código:a) El incumplimiento de las obligaciones señaladas en el artículo 46 y demásdisposiciones aplicables de este Código;b) El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Instituto;c) El incumplimiento de las obligaciones o la infracción de las prohibicionesy topes que en materia de financiamiento y fiscalización les impone elpresente Código;d) No presentar los informes anuales de precampaña o de campaña o noatender los requerimientos de información de la Unidad de Fiscalización delos Recursos de los Partidos Políticos, en los términos y plazos previstos eneste Código y sus reglamentos;e) La realización anticipada de actos de precampaña o campaña atribuible alos propios partidos y aspirantes; 39
  • 40. f) Exceder los topes de gastos de campaña; g) La realización de actos de precampaña o campaña en fuera del territorio estatal;h) El incumplimiento de las demás disposiciones previstas en el presenteCódigo en materia de precampañas y campañas electorales;i) La contratación, en forma directa o por terceras personas, de tiempo encualquier modalidad en radio o televisión;j) La difusión de propaganda política o electoral que contenga expresionesque denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien alas personas;k) El incumplimiento de las obligaciones establecidas por el presente Códigoen materia de transparencia y acceso a su información;l) El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo ycomprobación de sus recursos o para la entrega de la información sobre elorigen, monto y destino de los mismos;m) La omisión o el incumplimiento de la obligación de proporcionar entiempo y forma, la información que les sea solicitada por los órganos delInstituto; yn) La comisión de cualquier otra falta de las previstas en este Código.Artículo 2761. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos acargos de elección popular al presente Código:a) La realización de actos anticipados de precampaña o campaña, según seael caso;b) En el caso de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos,en dinero o en especie, de personas no autorizadas por este Código;c) Omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o enespecie, destinados a su precampaña o campaña;d) No presentar el informe de gastos de precampaña o campañaestablecidos en este Código;e) Exceder el tope de gastos de precampaña o campaña establecido por elConsejo General; yf) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en esteCódigo.2. Al efecto, el Instituto podrá imponer las siguientes sanciones:I. Amonestación pública;II. Multa de hasta diez mil días de salario mínimo general vigente en laEntidad; y 40
  • 41. III. Pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o en su caso, si ya está hecho el registro, con la cancelación del mismo. Cuando las infraccionescometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de elección popular,cuando sean imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanciónalguna en contra del partido político de que se trate. Cuando el precandidatoresulte electo en el proceso interno, el partido político no podrá registrarlocomo candidato.Artículo 2771. Constituyen infracciones de los ciudadanos, de los dirigentes, afiliados ysimpatizantes de partidos políticos, o en su caso de cualquier persona físicao moral, al presente Código:a) La negativa a entregar la información requerida por el Instituto, entregarlaen forma incompleta o con datos falsos, o fuera de los plazos que señale elrequerimiento, respecto de las operaciones mercantiles, los contratos quecelebren, los donativos o aportaciones que realicen, o cualquier otro actoque los vincule con los partidos políticos, los aspirantes, precandidatos ocandidatos a cargos de elección popular;b) Contratar propaganda en radio y televisión, tanto en territorio nacionalcomo en el extranjero, dirigida a la promoción personal con fines políticos oelectorales, a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o afavor o en contra de partidos políticos o de candidatos a cargos de elecciónpopular;c) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en esteCódigo.2. Al respecto, el Instituto podrá imponer las siguientes sanciones:I. Amonestación pública;II. Respecto de los ciudadanos, o de los dirigentes y afiliados a los partidospolíticos: con multa de hasta mil días de salario mínimo general vigente en laEntidad; y,III. Respecto de las personas morales por las conductas señaladas en lafracción anterior: con multa de hasta cien mil días de salario mínimo generalvigente en la Entidad.Artículo 2781. El Instituto conocerá de las infracciones en que incurran los observadoreselectorales por no sujetar su actividad a las disposiciones o abstención quele señale el artículo 6 de este Código. 41
  • 42. 2. Al efecto el Instituto podrá imponerles una sanciónconsistente en multa de 20 a 100 salarios mínimos.3. El Instituto conocerá de las infracciones en que incurran las autoridadesfederales, estatales y municipales u órganos autónomos y cualquier otroservidor público de conformidad con el artículo 137 de la Constitución Local.4. Al efecto el Instituto podrá imponerles una sanción consistente en multade 100 a 1000 salarios mínimos.Artículo 2791. A los notarios públicos que sin causa justificada dejen de realizar lasactividades señaladas por este Código, se le dará vista a la DirecciónGeneral de Notarias a fin de revocarles la patente para el ejercicio notarial.En estos casos, el Consejo General notificará dicha situación al Ejecutivo delEstado, quien concediendo la garantía de audiencia al perjudicado, dictará laresolución que corresponda.Artículo 2801. Cuando el Instituto tenga conocimiento de la comisión de una infracciónpor parte de los ministros de culto, asociaciones, iglesias, agrupaciones decualquier religión, informará a la Secretaría de Gobernación para los efectoslegales conducentes.Artículo 2811. Los partidos políticos, independientemente de las responsabilidades enque incurran sus dirigentes, candidatos, precandidatos, miembros osimpatizantes, podrán ser sancionados:a) Con multas de cincuenta a cinco mil días de salario mínimo;b) Con la reducción de hasta el 50% de las ministraciones del financiamientopúblico que le corresponda, por el periodo que señale la resolución;c) Con la supresión total de la entrega de las ministraciones delfinanciamiento que les corresponda por el periodo que señale la resolución;d) Con la suspensión de su registro como Partido Político local; ye) Con la cancelación de su registro como Partido Político local.2. Las sanciones previstas en el artículo anterior podrán ser impuestascuando los Partidos Políticos:a) Incumplan con las obligaciones señaladas en el artículo 46 y demásdisposiciones aplicables de este ordenamiento;b) Incumplan con las resoluciones o acuerdos del Instituto; 42
  • 43. c) Sobrepasen durante la precampaña y la campaña electoral,los topes a los gastos fijados conforme a este ordenamiento;d) No presentar los informes anuales, de precampaña o de campaña, o noatender los requerimientos de información de la Unidad de Fiscalización delos Recursos de los Partidos Políticos, en los términos y plazos previstos eneste Código y sus reglamentos;e) La realización anticipada de actos de precampaña o campaña;f) El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo ycomprobación de sus recursos o para la entrega de la información sobre elorigen, monto y destino de los mismos; yg) Incurran en cualquier otra falta de las previstas en este Código.3. Las sanciones previstas en los incisos c) al e) del párrafo 1 de ésteartículo, sólo procederán cuando el incumplimiento o infracción seaparticularmente grave o sistemático.4. El Partido Político que viole las disposiciones de este Código sobrerestricciones para las aportaciones de financiamiento que no provengan delerario público, se le sancionará con multa de hasta el doble del montorecibido indebidamente. Si reincide en la falta, el monto de la multa podrá seraumentado hasta en dos tantos más; si la infracción es sistemática, elConsejo General podrá suspender su registro, tratándose de partidospolíticos nacionales el Consejo General podrá sancionarlos con la supresióntotal del financiamiento público estatal.5. En la imposición de las sanciones previstas, la autoridad deberáconsiderar las atenuantes y agravantes que mediaron en la comisión de lafalta, a fin de individualizar la sanción y, en su caso, el monto quecorresponde, atendiendo a las reglas que establece el presente Código.6. Para la individualización de la sanción debe considerarse lo siguiente:I. La magnitud del hecho sancionable y el grado de responsabilidad delimputado;II. Los medios empleados;III. La magnitud del daño cuando al bien jurídico o del peligro en que éste fuecolocado, que determinan la gravedad de la falta;IV. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasión del hecho realizado;V. La forma y grado de intervención del responsable en la comisión de lafalta;VI. Las condiciones económicas del responsable;VII. La reincidencia o sistematicidad en la comisión de la falta, y 43
  • 44. VIII. Las demás circunstancias especiales del responsable, quesean relevantes para determinar la posibilidad que tuvo de haber ajustado suconducta a las exigencias de la norma.Artículo 2821. Se procederá a la cancelación del registro o acreditación ante el Institutode todos aquellos partidos políticos estatales o nacionales que ante él seencuentren registrados o acreditados que:a) Acuerden la no participación de sus candidatos electos en el ProcesoElectoral; yb) No acrediten representantes ante el propio Instituto en los términos deeste Código, o bien, queden sin representación durante dos sesionesconsecutivas, previa notificación de la primera ausencia.2. Tratándose de partidos políticos nacionales que incurran en los supuestosanteriores, el Instituto, independientemente de haber procedido a lacancelación de su registro, dará los avisos respectivos al Instituto FederalElectoral para los efectos legales correspondientes.Artículo 2831. Las multas que fije el Consejo General que no hubiesen sido recurridas, obien que fuesen confirmadas por los Tribunales en materia Electoral,deberán ser pagadas en la Recaudación de Rentas de la Secretaría deFinanzas del Gobierno del Estado mediante aviso al Director del Instituto enun plazo improrrogable de quince días contados a partir de la notificación.Transcurrido el plazo sin que el pago se hubiere efectuado, el Instituto darávista a la Secretaría de Finanzas del Estado, a efecto de que procedan a sucobro conforme a la legislación aplicable.2. En el caso de los partidos políticos, el monto de las mismas se restará desus ministraciones de gasto ordinario conforme a lo que se determine en laresolución. 44
  • 45. TÍTULO SEGUNDO De los Procedimientos Sancionadores CAPÍTULO I Reglas GeneralesArtículo 2841. Un Partido Político aportando elementos de prueba idóneas y suficientesque hagan presumir la existencia de una posible infracción, podrá solicitar alConsejo General que investigue las actividades de otro Partido Político porincumplimiento a sus obligaciones.2. Los ciudadanos podrán solicitar por escrito a la autoridad electoraladministrativa, se investiguen los actos u omisiones de los PartidosPolíticos, que se presuman violatorios de las normas electorales, debiendoacompañar los elementos probatorios idóneos en los que sustenten suqueja.3. La queja o denuncia deberá ser presentada por escrito y deberá cumplircon los siguientes requisitos:a) Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o huella digital;b) Domicilio para oír y recibir notificaciones;c) Los documentos que sean necesarios para acreditar la personería;d) Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la queja odenuncia y, de ser posible, los preceptos presuntamente violados;e) Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente; o en su caso, mencionar lasque habrán de requerirse, cuando el promovente acredite queoportunamente las solicitó por escrito al órgano competente, y no lehubieren sido entregadas. El denunciante deberá relacionar las pruebas concada uno de los hechos; y4. En caso de que los representantes de los partidos políticos no acreditensu personería, la queja o denuncia se tendrá por no presentada.5. Con excepción de la hipótesis contenida en el párrafo anterior, ante laomisión de cualquiera de los requisitos antes señalados, el Director Generalprevendrá al denunciante para que la subsane dentro del plazoimprorrogable de tres días. De la misma forma lo prevendrá para que aclaresu denuncia, cuando ésta sea imprecisa, vaga o genérica. En caso de noenmendar la omisión que se le requiera, se tendrá por no presentada ladenuncia. 45
  • 46. CAPÍTULO II Del Procedimiento Ordinario SancionadorArtículo 2851. Procede cuando a instancia de parte o de oficio algún órgano o integrantede los organismos electorales del Instituto en ejercicio de sus funciones,tenga conocimiento de la comisión de conductas infractoras de los sujetosobligados, el instructor tiene la facultad de investigar los hechos por todoslos medios legales a su alcance, sin que deba sujetarse únicamente a laspruebas allegadas al procedimiento por las partes.2. El procedimiento sancionador ordinario será aplicable en faltas cometidasal Código, distintas de las sustanciadas a través del procedimiento especial;3. Recibida la queja o denuncia, la Secretaria General procederá a:a) Su registro, debiendo informar de su presentación a la Dirección General;b) Su revisión para determinar si debe prevenir al quejoso o dictar medidascautelares;c) Su análisis para determinar la admisión o desechamiento de la misma; yd) En su caso, determinar y solicitar las diligencias necesarias para eldesarrollo de la investigación.4. La Dirección General contará con un plazo de cuarenta y ocho horas paraemitir el acuerdo de admisión o propuesta de desechamiento, contado apartir del día en que reciba la queja o denuncia. En caso de que se hubieseprevenido al quejoso, a partir de la recepción del desahogo de la prevencióno de la fecha en la que termine el plazo sin que se hubiese desahogado lamisma.5. La queja o denuncia será improcedente cuando:a) Tratándose de quejas o denuncias referentes a presuntas violaciones a lanormatividad interna de un partido político, el quejoso o denunciante noacredite su pertenencia al partido de que se trate o su interés jurídico;b) El quejoso o denunciante no agote previamente las instancias internas delpartido denunciado si la queja versa sobre presuntas violaciones a sunormatividad interna;c) Por actos o hechos imputados a la misma persona que hayan sido materiade otra queja o denuncia que cuente con resolución del Consejo Generalrespecto al fondo y ésta no se haya impugnado ante el Tribunal Estatal, ohabiendo sido impugnada haya sido confirmada por el mismo Tribunal; yd) Se denuncien actos de los que el Instituto resulte incompetente paraconocer; o cuando los actos, hechos u omisiones denunciados noconstituyan violaciones al presente Código. 46
  • 47. 6. Procederá el sobreseimiento de la queja o denuncia, cuando: a) Habiendo sido admitida la queja, sobrevenga alguna de lascausales de improcedencia;b) El denunciado sea un partido político que, con posterioridad a la admisiónde la queja o denuncia, haya perdido su registro; yc) El denunciante presente escrito de desistimiento, siempre y cuando dicholo exhiba antes de la aprobación del proyecto de resolución por parte de laDirección General y que a juicio de la misma, o por el avance de lainvestigación, no se trate de la imputación de hechos graves, ni se vulnerenlos principios rectores de la función electoral.7. El estudio de las causas de improcedencia o sobreseimiento de la queja odenuncia se realizará de oficio. En caso de advertir que se actualiza una deellas, la Dirección General elaborará un proyecto de resolución por el que seproponga el desechamiento o sobreseimiento, según corresponda.8. Cuando durante la sustanciación de una investigación la DirecciónGeneral advierta hechos distintos al objeto de ese procedimiento quepuedan constituir distintas violaciones electorales, o la responsabilidad deactores diversos a los denunciados, podrá ordenar el inicio, de oficio, de unnuevo procedimiento de investigación.9. La Dirección General llevará un registro de las quejas desechadas einformará de ello al Consejo.Artículo 285 BIS1. Admitida la queja o denuncia, la Dirección General emplazará aldenunciado, sin perjuicio de ordenar las diligencias de investigación queestime necesarias.2. Con la primera notificación al denunciado se le correrá traslado con unacopia de la queja o denuncia, así como de las pruebas que en su caso hayaaportado el denunciante o hubiera obtenido a prevención la autoridad que larecibió, concediéndole un plazo de cinco días para que conteste respecto alas imputaciones que se le formulan. La omisión de contestar sobre dichasimputaciones únicamente tiene como efecto la preclusión de su derecho aofrecer pruebas, sin generar presunción respecto a la veracidad de loshechos denunciados.3. El escrito de contestación deberá cumplir con los siguientes requisitos:a) Nombre del denunciado o su representante, con firma autógrafa o huelladigital; 47
  • 48. b) Deberá referirse a los hechos que se le imputan, afirmándolos, negándolos o declarando que los desconoce; c) Domicilio para oír y recibir notificaciones;d) Los documentos que sean necesarios para acreditar la personería; y,e) Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente debiendo relacionar éstascon los hechos; o en su caso, mencionar las que habrán de requerirse porestar en poder de una autoridad y que no le haya sido posible obtener. Eneste último supuesto, el oferente deberá identificar con toda precisióndichas pruebas.4. Para los efectos previstos en este Título, sólo podrán ser admitidas laspruebas que señala la Ley de medios de impugnación vigente en el Estado.5. Las pruebas deberán ser exhibidas junto con el escrito con que secomparezca a procedimiento.6. Ninguna prueba aportada fuera del plazo previsto para ello será tomada encuenta, con excepción de las supervenientes.7. La investigación para el conocimiento cierto de los hechos se realizará porel Instituto de forma seria, congruente, idónea, eficaz, expedita, completa yexhaustiva.8. Una vez que la Dirección General tenga conocimiento de los hechosdenunciados, en su caso, dictará de inmediato las medidas necesarias paradar fe de los mismos; para impedir que se pierdan, destruyan o alteren lashuellas o vestigios, y en general para evitar que se dificulte la investigación.9. Admitida la queja o denuncia por la Dirección General, se allegará de loselementos de convicción que estime pertinentes para integrar el expedienterespectivo. Para tal efecto, solicitará mediante oficio a los órganos centraleso desconcentrados del Instituto que lleven a cabo las investigaciones orecaben las pruebas necesarias. El plazo para llevar a cabo la investigaciónno podrá exceder de veinticinco días, contados a partir de la recepción delescrito de queja o denuncia en la Dirección General o del inicio de oficio delprocedimiento por parte del Director General. Dicho plazo podrá serampliado de manera excepcional por una sola vez, hasta por un periodoigual al antes señalado, mediante acuerdo debidamente motivado que emitala Dirección General. 48
  • 49. 10. El Director General podrá solicitar a las autoridades federales, estatales o municipales, según corresponda, los informes, certificaciones o el apoyo necesario para larealización de diligencias que coadyuven para indagar y verificar la certezade los hechos denunciados. Con la misma finalidad podrá requerir a laspersonas físicas y morales la entrega de informaciones y pruebas que seannecesarias.11. Concluido el desahogo de las pruebas y, en su caso, agotada lainvestigación, la Dirección General pondrá el expediente a la vista delquejoso y del denunciado para que, en un plazo de tres días, manifiesten loque a su derecho convenga. Transcurrido el plazo a que se refiere el párrafoanterior procederá a elaborar el proyecto de resolución correspondiente.12. Una vez que el presidente del Consejo reciba el proyectocorrespondiente, convocará a sesión, remitiendo copias del mismo a losintegrantes de dicho órgano por lo menos cinco días antes de la fecha de lasesión, a efecto de que estos estén en posibilidad de emitir su voto. CAPÍTULO II Del Procedimiento Especial SancionadorArtículo 285 TER1. Procede respecto de las conductas contrarias a la norma electoral quecometan los Partidos Políticos, sus miembros y personas relacionadas consus actividades; el instructor tiene la facultad de investigar los hechos portodos los medios legales a su alcance, sin que deba sujetarse únicamente alas pruebas allegadas al procedimiento por las partes.2. El procedimiento especial sancionador será instrumentado en los casossiguientes:a) Violación a lo establecido en la Base III del artículo 41 o en el séptimopárrafo del artículo 134 de la Constitución;b) Contravengan las normas sobre propaganda política o electoralestablecidas para los partidos políticos o candidatos en este Código; oc) Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.3. Cuando se tome conocimiento de faltas que contravengan lo señalado enla Base III del artículo 41 de la Constitución y las que se refieren en general airregularidades e incumplimientos sobre presuntas contrataciones de 49
  • 50. partidos políticos o particulares de tiempos para transmitir propaganda política o electoral en radio y televisión, el DirectorGeneral remitirá al Instituto Federal Electoral la denuncia a fin de que esaautoridad determine lo conducente.4. Una vez admitida la denuncia, se procederá a la notificación deldenunciante y al emplazamiento del denunciado para que comparezcan auna audiencia de pruebas y alegatos. En el escrito respectivo se le informaráal denunciado de la infracción que se le imputa y se le correrá traslado de ladenuncia con sus anexos para que en el término de tres días hábiles decontestación a la denuncia interpuesta en su contra.5. Si la Dirección General considera necesaria la adopción de medidascautelares, la presentará de manera urgente al Consejo General a fin de queen el plazo de doce horas, se determine lo procedente.6. Si el Consejo General acuerda la adopción de medidas cautelares,solicitará la coadyuvancia de las autoridades municipales, estatales ofederales que se requieran para el cumplimiento de dichas medidas.7. La audiencia de pruebas y alegatos se llevará a cabo de maneraininterrumpida, en forma oral y será conducida por personal del Institutodebidamente facultado por la Dirección General, debiéndose levantarconstancia de su desarrollo.8. En el procedimiento especial no serán admitidas más pruebas que ladocumental y la técnica, esta última será desahogada siempre y cuando eloferente aporte los medios para tal efecto en el curso de la audiencia, conexcepción de las supervenientes, las cuales serán glosadas al expedientepara su estudio en el momento procesal oportuno.9. La falta de asistencia de las partes no impedirá la celebración de laaudiencia en el día y hora señalados, la que se desarrollará en los siguientestérminos:a) Abierta la audiencia, se dará el uso de la voz al denunciante a fin de que,en una intervención no mayor de quince minutos, resuma el hecho quemotivó la denuncia y haga una relación de las pruebas que a su juicio lacorroboran. En caso de que el procedimiento se haya iniciado en formaoficiosa la Dirección General actuará como denunciante; 50
  • 51. b) Acto seguido, se dará el uso de la voz al denunciado, a fin de que en un tiempo no mayor a treinta minutos, responda a ladenuncia, ofreciendo las pruebas que a su juicio desvirtúen la imputaciónque se realiza;c) La Dirección General resolverá sobre la admisión de pruebas y actoseguido procederá a su desahogo, yd) Concluido el desahogo de las pruebas, la Dirección General concederá enforma sucesiva el uso de la voz al denunciante y al denunciado, o a susrepresentantes, quienes podrán alegar en forma escrita o verbal, por unasola vez y en tiempo no mayor a quince minutos cada uno.10. Celebrada la audiencia, la Dirección General deberá formular, en un plazono mayor a 72 horas, un proyecto de resolución, debiendo informar a laSecretaría General a fin de que se convoque a una sesión extraordinaria enla que sea presentado y discutido el procedimiento.11. En la sesión respectiva el Consejo General conocerá y resolverá sobre elproyecto de resolución. En caso de comprobarse la infracción denunciada,el Consejo ordenará el retiro físico, o la inmediata suspensión de ladistribución o difusión de propaganda violatoria de este Código, cualquieraque sea su forma, o medio de difusión, e impondrá las sancionescorrespondientes.12. Cuando las denuncias tengan como motivo la comisión de conductasreferidas a la ubicación física o al contenido de propaganda política oelectoral impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferentea la transmitida por radio o televisión, así como cuando se refieran a actosanticipados de precampaña o campaña en que la conducta infractora estérelacionada con ese tipo de propaganda y se presente ante los ConsejosDistritales o Municipales, se estará a lo siguiente:a) Conocida la denuncia por el Presidente del Consejo Distrital, comunicaráde inmediato a la Dirección General, haciendo llegar la denuncia por losmedios de comunicación eficientes.b) Recibida la denuncia en la Dirección General, se asentará en el libro detrámite correspondiente y se acordará lo previsto en el artículo anterior.c) Aprobado o no el proyecto de resolución, el Director General notificará alConsejo Distrital o municipal la determinación correspondiente. 51
  • 52. Artículos Transitorios Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca.Segundo. La integración escalonada y la duración de los consejeros electoralesdel Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadanaprevista en los artículos 84 y 85 del presente Decreto, se hará efectiva una vez queculmine el periodo por el que fue electo el actual Consejo General del Institutomediante Decreto 401 emitido por la Sexagésima Primera LegislaturaConstitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, publicado en el PeriódicoOficial del Gobierno del Estado de Oaxaca con fecha 11 de abril de 2011.Tercero. El Consejo General aprobará el Reglamento Interno del Instituto EstatalElectoral y de Participación Ciudadana en un plazo que no excederá de 90 días apartir de la publicación del presente Decreto. Oaxaca de Juárez Oaxaca, octubre 2011 Respetuosamente, Mtro. Alberto Alonso Criollo Consejero Presidente Consejeros ElectoralesMtro. Juan Pablo Morales García Mtro. Víctor Leonel Juan Martínez 52