Gestión Ambiental
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  • 1. INTRODUCCIÓN:Se explica la definición de gestión ambiental, sus enfoques, factores determinantes y losinstrumentos de la gestión ambiental así como los procedimientos para la implementaciónen una empresa cualquiera y aplicación de la norma internacional ISO14.000. Lo que endefinitiva busca está norma es que cualquier empresa, de cualquier índole pueda llevar acabo sus actividades tomando una postura amigable con el medio ambiente. Estas normaIso14000, forman parte de la serie ISO (International Standard Org.) de donde provienenlas tan bien difundidas ISO9000 e ISO9001,claro que estas últimas tratan sobre el temade la calidad total dentro de la empresa.Gestión ambientalEl concepto de gestión ambiental no puede reducirse exclusivamente a la conservaciónde la naturaleza, a la solución de la problemática ambiental causada por la contaminacióndel aire, el agua o el suelo; o a la atención de cualquier otro tipo de problemas ecológicos.Este concepto es mucho más amplio y profundo, ya que implica el manejo regional delambiente, de los recursos naturales y de los problemas que los impactan; también implicala participación concertada y articulada de todos los sectores de la sociedad en torno a unpropósito común que es, en las circunstancias y condiciones actuales, lograr el desarrollosustentable, concepto éste que ha surgido del cuestionamiento acerca del rumbo ydinámica que ha adquirido el desarrollo humano.La gestión ambiental, definida como la acción y efecto de administrar el ambiente,constituye el instrumento que permite definir y aplicar la normatividad ambiental yecológica a que deben sujetarse las actividades humanas; delinear y dictar las políticas yestrategias ambientales y ecológicas; planear, programar, presupuestar y ejecutar obras yacciones para preservar el ambiente, concertar y coordinar la participación integrada delos tres niveles de gobierno y de los diferentes sectores de la sociedad; medir y evaluarlos logros alcanzados, y ajustar los planes y programas emprendidos.Las instancias federales competentes en la materia son: la Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales (SEMARNAT), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente(PROFEPA), la Comisión Nacional del Agua (CNA); la instancia estatal es la Secretaría deDesarrollo Sustentable (SEDESU) y las instancias municipales dependen de la estructuraorgánica de cada Ayuntamiento.Paulatinamente se ha ido enriqueciendo el marco legal en el Estado en cuestiónambiental con la expedición de reglamentos de la LEEEPA. Actualmente, se cuenta conlos Reglamentos de Verificación Vehicular, de Explotación de Bancos de Materiales y deUso Eficiente del Agua.Por otro lado, se recurre a los reglamentos federales de la LGEEPA y a las NormasOficiales Mexicanas, para complementar la legislación local así como a otros instrumentospara la protección de la fauna, como son el calendario cinegético y el calendario para lacaptura, transporte y aprovechamiento racional de aves canoras y de ornato; igualmentepara la conservación y aprovechamiento de la flora, está en vigencia el Reglamento de laLey Forestal.
  • 2. La coordinación de acciones entre las dependencias de los tres niveles de gobierno, parallevar a la práctica la concurrencia prevista en la LGEEPA, ha sido propiciada en formapermanente para tratar de lograr una gestión ambiental sistemática y articulada, demanera que los limitados recursos de que se dispone, sean aplicados eficientemente endar viabilidad al desarrollo sustentable. De igual forma, se ha estimulado la participaciónde la sociedad civil, del sector privado, de las comunidades científica y académica, cuyopotencial para la consolidación de la gestión ambiental se reconoce ampliamente.Programa de Gestión AmbientalEste es el programa para alcanzar los objetivos y metas ambientales. El programa degestión ambiental debe incluir:La designación de las responsabilidades para alcanzar los objetivos y las metas en cadafunción y nivel relevante de la organización;Los medios y cronograma bajo los cuales deben alcanzarse.El proceso de la introducción de tecnologías y procedimientos limpios debe ser unproceso continuo dentro de la compañía. Esto llevará a una posición competitiva ymantener un alto estándar de desempeño ambiental. La tarea de construir programas degestión ambiental dentro de las compañías requiere, por lo tanto, de un entrenamientoespecial de personal clave.Preguntas que deben desarrollarse en la formulación de un Programa de GestiónAmbiental:¿Cuál es el proceso de la organización para desarrollar programas de gestión ambiental?¿El proceso de planeamiento de una gestión ambiental incluye a todas las partesresponsables?¿Existe un proceso de revisiones periódicas del programa?¿Cómo accesan estos programas puntos como los recursos, responsabilidades, tiempos yprioridades?¿Cómo responde el programa de gestión ambiental a las políticas ambientales y lasactividades de planeación general?
  • 3. FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.Los elementos de presión varían de acuerdo con los grados de desarrollo del país dondela empresa está instalada, pues este es el factor fundamental que determina la acción dela sociedad civil organizada, una de las principales fuentes de presión. Este segmentoactúa algunas veces como consumidor que conoce las diferencias entre los productos queestán disponibles, con relación a sus impactos ambientales; otras veces actúa comopoblación directa o indirectamente afectada por algún tipo de problema ambiental.Al ser establecido el canal de presión, las autoridades del gobierno deberán reaccionar enel sentido de reglamentar la acción contaminadora a través de leyes, reglamentos u otrosmecanismos inductores de medidas preventivas o correctivas, pero que resulten en lareducción de la degradación ambiental.La intensidad de las presiones es menor en países menos desarrollados, donde lasociedad todavía no alcanzó un nivel de participación efectivo y/o donde el gobierno notiene políticas específicas, o todavía no dispone del aparato exigido para laimplementación de esta política, en caso que ella exista. En estos casos, cuando se tratade países exportadores, la presión podrá ocurrir a partir de importadores de paísesdesarrollados o de empresas competidoras que actúan bajo condiciones más rígidas defuncionamiento.A pesar de esto, persisten los casos en los que la relación entre empresa y medioambiente todavía es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la protección ambientaltodavía es entendida solamente como costos adicionales que perjudican la competitividady el crecimiento de la empresa.
  • 4. Cada vez se torna más difícil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de medidaslegales restrictivas, tanto internas en los países, como aquellas medidas referentes anormas y tratados internacionales que regulan el comercio exterior, buscando restringir lacomercialización de productos contaminados o provenientes de países que perjudican elmedio ambiente.PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTIÓN AMBIENTALConforme la problemática ambiental se fue imponiendo a las empresas, a través de lastransformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento, hay unaalteración de las formas de incorporación de la variable ambiental en las prácticasempresariales.Hasta la década del setenta, el comportamiento predominante de las empresas de lospaíses desarrollados fue la estrategia “contaminar y después descontaminar”, o “lasolución para la contaminación es la dilución”. Tenia como objetivos cumplir las normasde contaminación y evitar accidentes, buscando prioritariamente, la maximización de loslucros de la empresa dentro de un horizonte de tiempo muy corto.Otro camino, dentro del mismo abordaje de protección ambiental fue la adopción detecnologías de proceso menos contaminadoras, muchas veces más eficientes, quebuscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energía y materias primas, además deminimizar la generación de residuos. En los países desarrollados los resultados fueronnotables, como en el caso del consumo total de energía del sector industrial que diminuyóel 6% en el período entre 1970 y 1985, sin disminuir la participación en la producción total;la industria química redujo 57% de su consumo de energía por unidad de producto, asícomo las industrias de cemento, papel y aluminio también presentaron reduccionesconsiderables en el consumo de energía.El foco principal aún es el proceso productivo que, con los nuevos componentesmencionados, demuestran la evolución de la percepción e incorporación de la gestiónambiental, adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el paradigma de laGestión de Recursos.El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrón de gestión ambiental de las empresas,corresponde a la estrategia más reciente, menos adoptada, que deja de enfocarexclusivamente el proceso productivo, incluyendo también el producto final entre suspreocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como fuente de contaminación.Para eso, el énfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar eldesempeño ambiental de forma integrada, desde los insumos que serán utilizados, latecnología para su procesamiento, el consumo de energía, las emisiones, la generaciónde residuos, hasta el producto final que será comercializado. Las formas más avanzadasde ese enfoque incluye la gestión de riesgos asociados a infiltraciones, explosiones,liberación accidental de contaminantes, insumos o productos, así como los riesgosambientales relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas.PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTALLos procesos descritos de la evolución de la conciencia ambiental, que se reflejan enpolíticas gubernamentales de protección ambiental y en respuestas producidas por losagentes económicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a losmás variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases de las iniciativas, éstas
  • 5. pueden ser preventivas, correctivas, de remediación, y/o proactivas, dependiendo de lafase en que son implementadas:A) Evaluación de Impacto AmbientalEl origen de la evaluación de impacto ambiental, como una actividad formalmentesistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgación del National EnvironmentalPolicy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969, incorporado en otros paísessolamente después de la Conferencia de Estocolmo en 1972 (Desde entonces, laevaluación de impacto ambiental se tornó muy conocida, siendo el instrumento de gestiónambiental de uso más difundido, pues se tornó parte integrante de la política ambiental envarios países. Al incorporar el análisis de impactos físicos, biológicos y sociales, su mayorimportancia no se refiere a sus aspectos cuantitativos, pero sí de la identificación explícitade los daños y costos causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes oprocesos destructivos.B) Programas de Monitoreo AmbientalEl programa de monitoreo ambiental apunta al diagnóstico, prevención y control dedeterioro o daños ambientales que frecuentemente se provocan en el ambiente, a fin deestablecer sistemas de detección-prevención y/o medios para solucionar los trastornosque estas alteraciones ocasionan afectando la economía, la salud pública y en definitiva lacalidad de vida de la sociedad toda.Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestión ambiental,el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemático de la variación temporal yespacial de varios parámetros ambientales, de los cuales forma parte la selección dedatos y su interpretación. Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilitauna evaluación constante del programa de gestión ambiental, dirigido a los puntosequivocados que deben ser solucionados, además de poder detectar posiblesdesperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que estén elevando los costos. Surelevancia también se debe a su papel en el mantenimiento de un buen reracionamientocon órganos gubernamentales y comunidades, por permitir la verificación sistemática dela conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos.C) Análisis de riesgosSe trata de un instrumento de gestión ambiental que es desarrollado conjuntamente con laevaluación de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consisteen la identificación de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de unproducto, que represente riesgos al medio ambiente físico y a la salud del hombre o deotros organismos. Son partes de un proceso de análisis de riesgo: a) identificación y clasificación de eventos peligrosos, a través de inspecciones,investigaciones, cuestionarios, etc. b) determinación de la frecuencia de ocurrencia a través de cálculos de probabilidad; c)análisis de los efectos y daños asociados a los eventos a través de modelos matemáticos.d) determinación de técnicas de control y mitigación.
  • 6. D) Programas de recuperación ambientalConstituye un instrumento de planificación y gestión ambiental, en la medida en que debeestar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive, interferir enlas orientaciones técnicas del mismo y aplicarse a áreas consideradas degradadas, o sea,aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducenalgunas de las propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidadproductiva de los recursos ambientales (atmósfera, aguas superficiales y subterráneas,estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera).Un programa de recuperación debe formar parte de la planificación del proyecto, con elobjetivo de presentar soluciones para que el área a ser degradada presente nuevamentecondiciones de equilibrio dinámico con su entorno, con vistas de su futura utilización. Elplan debe contener indicaciones que sean técnicas y económicamente viables, ademásde ser suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y, principalmente, que elárea tenga algunas posibilidades de uso. También debe contener un análisis dealternativas tecnológicas, pues la utilización futura del área está condicionada para ladisponibilidad de tecnología de recuperación, que dependerá de la actividad a serdesarrollada en el local.La Secretaria de Ecología considera que la recuperación ambiental es una tarea quelleva mucho tiempo, esfuerzo y recursos, por lo que considera alcanzar el éxito en esteprograma, al tiempo que requiere de una participación de los habitantes de las zonasaledañas, así como a la sociedad en general, para que se sumen a este esfuerzo cuyosresultados son perceptibles, particularmente en la región afectada.E) Programas de medidas de emergenciaDesarrollados de forma de complementar los análisis de riesgo, comprenden laformulación de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias enel caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental.Un programa de medidas de emergencia integrado, deberá englobar el mayor número deáreas de trabajo de un emprendimiento, desde su formulación. Es indispensable quecontenga, como mínimo, el programa de intervención, para garantizar la eficiencia y altogrado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. Tendrá mayor alcancey por consiguiente, será más eficiente, sí también incluye: estudios de medidaspreventivas, con el objetivo de minimizar daños al medio ambiente y el riesgo a lostrabajadores y población vecina; programa de capacitación en prevención de riesgos ymedidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso deaccidentes; programas de comunicación, con el objetivo de mantener bien informados alos funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a órganos del gobierno.SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:El sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por su alcance y oportunidad es similar aun estudio de factibilidad técnica o financiera pero referida al contexto medio ambiental.Mediante este Sistema se obliga a los proyectos de inversión significativos (de tamañoconsiderable) tanto públicos como privados, previo a su ejecución, someterse a un testeode impacto ambiental, a través de un ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL o por unaDECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, lo que determinará la viabilidad ambientaldel proyecto.
  • 7. Estudio de Impacto Ambiental (EIA): es un estudio acabado y pormenorizado de unproyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo, debe proporcionar antecedentes quepermitan predecir, identificar e interpretar claramente el impacto ambiental, además defundamentar las acciones que debe ejecutar el inversionista para impedir o minimizaralgún efecto adverso que signifiquen la puesta en marcha del proyecto.Declaración de Impacto ambiental (DIA), tiene un alcance menor que un EIA, pues, es tansólo una declaración otorgada bajo juramento por el inversionista que permitir alorganismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas vigentes.Aterrizando las definiciones precedentes, tenemos que los proyectos de inversión quedeberán obligatoriamente presentar un Estudio de Impacto Ambiental, serán los quepresenten las siguientes características:1. Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos, por ejemplo una empresa procesadora de planchas de Pizarreño que manipule Asbesto y que esté localizada cerca de un poblado.2. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; por ejemplo una empresa aserradera.3. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.4. Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.5. Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona.6. Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural.En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue invitadaa participar a la Cumbre para la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro -Brasil-. Ante talacontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales,después denominadas, ISO 14.000.Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14.000 no fijan metasambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran en eldesempeño ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemasenfocadas a los procesos de producción al interior de una empresa u organización, y delos efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente.ISO 14.001El documento ISO 14.001 llamado A Sistema de Administración Ambiental -Especificación con Guía para su uso A es el de mayor importancia en la serie ISO 14.000,dado que esta norma establece los elementos del SGA (Sistema de Gestión Ambiental)exigido para que las organizaciones cumplan a fin de lograr su registro o certificacióndespués de pasar una auditoria de un tercero independiente debidamente registrado. Enotras palabras, si una organización desea certificar o registrarse bajo la norma ISO14.000, es indispensable que de cumplimiento a lo estipulado en ISO 14.001.
  • 8. Para ello debemos tener en cuenta que el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) formaparte de la Administración General de una organización (empresa), en este sentido, elSGA debe incluir: Planificación, Responsabilidades, Procedimientos, Procesos y Recursosque le permitan desarrollarse, alcanzar, revisar y poner en práctica la Política Ambiental.En definitiva, esto se refiere a la creación de un departamento cuyo tamaño dependerá dela magnitud de la organización que funcione como cualquier otro de la organización.Ahora bien, como todo departamento, requiere de sistemas de control que le permitan supermanencia en el tiempo. Los elementos del Sistema de Control los describe la normacomo: 1. Compromiso de la Dirección y la Política Ambiental. 2. Metas y Objetivos Ambientales. 3. Programa de Control Ambiental, integrado por procesos, prácticas, procedimientos y líneas de responsabilidad. 4. Auditoría y Acción correctiva, cuya función radica en la entrega de información periódica que permite la realización de revisiones administrativas y asegurar que el SGA funciona correctamente. 5. Revisión Administrativa, que es la función ejecutada por la gerencia con el objeto de determinar la efectividad del SGA. 6. Mejoría Constante, esta etapa permite asegurar que la organización cumple sus obligaciones ambientales y protege el medio ambiente.Por lo tanto, podemos concluir que las ISO 14.001 tienen aplicación en cualquier tipo deorganización, independiente de su tamaño, rubro y ubicación geográfica.PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓNAMBIENTAL (SGA).A continuación se mostrará, teóricamente, los pasos a seguir para implementar unSistema de Gestión Ambiental (SGA) para una organización cualquiera.1. - Autoevaluación Inicial de Gestión AmbientalAutoevaluación de su capacidad de gestión, fortalezas y oportunidades. Lo cual permitirásaber en la posición en que se encuentra la empresa para desarrollar un Sistema deGestión Ambiental (en adelante SGA), o bien, verificar el grado de avance si ya seencuentra en etapas avanzadas.2. - Compromiso y PolíticaDefinición de Política Ambiental y asegurar el compromiso con su SGA. En este puntoestán contenidos todas las características de la Política Ambiental.2.1 Revisión Ambiental Inicial: Esta revisión es el punto de referencia del S.A., por cuanto,otorga información sobre emisiones, desechos, problemas ambientales potenciales,asuntos de salud, sistemas de gestión existentes, leyes y regulaciones relevantes. Susresultados servirán de base para el desarrollo o la evaluación de la Política Ambiental dela empresa. En la práctica se refiere a: 1.1 Etapas de la Revisión: Planificación. Selección del equipo.
  • 9. Preparación. Realización de la Revisión, es decir, balance de masas, documentación sobre la administración, Inspección del lugar y entrevistas. Información de los resultados.2.1 Alcance: Identificación de requerimientos legales. Identificación de aspectos ambientales, impactos y riesgos significativos. Evaluación del comportamiento relacionado con criterios internos, normas externas, regulaciones, códigos de práctica y conjunto de principios. Existencia de prácticas y procedimientos relacionados con adquisiciones y la contratación. Aprovechamiento a partir de las investigaciones de casos de incumplimientos anteriores. Oportunidades para la ventaja competitiva. Identificación de puntos de vistas de partes interesadas. Funciones o actividades de otros sistemas u organizaciones que pueden permitir o impedir su comportamiento ambiental.3.1 Metodología Listas de chequeo. Cuestionarios. Entrevistas. Inspección y medición directa. Revisión de informes.2.2 Etapas de la Política Ambiental: La Política Ambiental se desarrolla teniendo encuenta los hallazgos de la Revisión Inicial, los valores y las exigencias de la empresa,su relación con el personal y con instituciones externas e información relevante yadicional.1.1 Etapas Desarrollo de la Política. Dar a conocer la Política. Implementar la Política. Revisión y mejoramiento de la Política.2.1 Consideraciones Misión, visión, valores y convicciones centrales de la organización. Requisitos de información entre partes interesadas. Mejoramiento continuo. Prevención de la contaminación. Principios rectores. Integración de sistemas de gestión. Condiciones específicas locales. Cumplimiento de legislación.
  • 10. 3.- Planificación La organización deberá formular un plan para cumplir su Política Ambiental. Para ello se requiere de: 1.1 Identificación y Registro de los aspectos ambientales y evaluación de los impactos ambientales. Se entenderá por Aspecto Ambiental, cualquier elemento de las actividades, productos y servicios de una organización que puedan interactuar con el medio ambiente, por ejemplo, Descarga de aguas de desperdicio. Por otro lado, Impacto Ambiental es cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o benéfico, total o parcialmente resultante de las actividades, productos o servicios de una organización. 2.1 Requisitos Legales y otros requisitos: La organización debe establecer un listado de todas las leyes y reglamentos pertinentes, los cuales deben contar con la debida difusión dentro de la empresa. 3.1 Criterio de comportamiento interno: Cuando las normas externas no existan o no satisfagan a la organización, ésta deberá desarrollar criterios de comportamiento interno que ayuden al establecimiento de objetivos y metas. 4.1 Establecer Objetivos y Metas Ambientales: Estos objetivos son las metas globales para el comportamiento ambiental identificadas en la política ambiental. Las metas deben ser específicas y medibles. 5.1 Desarrollo de un Programa de Gestión Ambienta : Se debe establecer un programa dirigido a la totalidad de los objetivos ambientales. Además, para lograr una mayor efectividad la planificación de la gestión ambiental debiera integrarse al plan estratégico organizacional, es decir, un programa contiene: a. Una estructura administrativa, responsabilidades, organización y autoridad. b. Procesos de controles ambientales del negocio.Recursos (personas y sus habilidades, recursos financieros, herramientas ) Procesos paraestablecer objetivos y metas para alcanzar políticas ambientales; Procedimientos ycontroles operativos; Capacitación; Sistema de medición y auditoría; Revisiónadministrativa y panorama general.4.- ImplementaciónLa organización debe desarrollar capacidades y apoyar los mecanismos para lograr lapolítica, objetivos y metas ambientales, para ello, es necesario enfocar al personal, sussistemas, su estrategia, sus recursos y su estructura.Por lo tanto, se debe insertar la gestión ambiental en la estructura organizacional, yademás, dicha gestión debe someterse a la jerarquía que la estructura de la organizaciónestablece. En consecuencia, se hace imprescindible contar con un programa decapacitación dirigido a todos los niveles de la empresa.
  • 11. 4.1 Aseguramiento de las capacidades : 1.1 Se debe disponer de Recursos humanos, físicos y financieros que permitan la implementación. 2.1 Se debe incorporar los elementos del SGA en los elementos del sistema de gestión existente. 3.1 Debe asignarse responsabilidades por la efectividad global del SGA a una o varias personas de alto rango. 4.1 La alta gerencia debe motivar y crear conciencia en los empleados. 5.1 Se debe impartir educación ambiental permanentemente e incorporar criterios ambientales en la selección de personal. Además, el personal debe conocer los requisitos reglamentarios, normas internas, políticas y objetivos de la organización. 4.2 Acción de apoyo : 1.1 se debe establecer procesos para informar interna y externamente las actividades ambientales, más aún, los resultados de monitoreos, auditorias y revisiones deben comunicarse a los responsables ambientales. 2.1 Debe documentarse apropiadamente ( sumario de documentos ) los procesos y procedimientos operacionales actualizándose cuando sea necesario. 3.1 Se deben establecer y mantener procedimientos y controles operacionales. 4.1 Debe establecerse planes y procedimientos de emergencia ambientales para asegurar la existencia de una respuesta adecuada ante incidentes inesperados o accidentes ( emergencias ambientales se refieren a descargas accidentales de contaminantes a la atmósfera ). 5.- Medición y EvaluaciónUna organización debe medir, monitorear y evaluar su comportamiento ambiental, puestoque así, se asegura que la organización actúa en conformidad con el programa de gestiónambiental. Por lo tanto: 1.1 Se debe medir y monitorear el comportamiento ambiental para compararlo con los objetivos y metas ambientales. 2.1 Una vez documentado los resultados del punto anterior, se deben identificar las acciones correctivas y preventivas que correspondan y será la gerencia quien deba asegurar la implementación de estas acciones. 3.1 Se debe contar con un sistema de información y documentación apropiado, es decir, deben crearse registros del SGA -que puedan expresarse o no en un manual - , que cubran: requisitos legales, permisos, aspectos ambientales e impactos, actividades
  • 12. de capacitación, actividades de inspección, calibración y mantención, datos de monitoreo, detalles de no conformidades ( incidentes, reclamos ) y seguimiento, identificación del producto : composición y datos de la propiedad, información sobre proveedores y contratistas, y por último, auditorías y revisiones de la gerencia. 4.1 Se deben efectuar auditorías periódicas del desempeño ambiental de la empresa, con el objeto de determinar como esta funcionando el SGA y si se requieren modificaciones. Las auditorías pueden ser efectuadas por personal interno o externo, quienes deben elaborar un informe de auditoría del SGA.Este último punto, tiene algunos procedimientos y criterios que nos permitirán visualizarcon más profundidad la puesta en marcha de una Auditoría al SGA: a. Criterios de una Auditoría del SGA : Al ejecutarse una auditoría deben tenerse presente las siguientes preguntas : Está completo el SGA ? Se trata de un SGA adecuado a las actividades involucradas ? Se ha implementado bien el SGA ? Es adecuado para cumplir con las políticas y los objetivos ambientales de al organización?. b. Procedimiento de Auditoría: Preparación de Auditoría : Definición del alcance de los objetivos y recursos de la Auditoría, Revisión preliminar de documentos, Plan de Auditoría, Asignación de equipo de Auditoría y Documentos de trabajo. Ejecución de Auditoría : Reunión inicial, Recolección de datos y pruebas, Hallazgos de la Auditoría y Reunión de clausura. Informe de Auditoría : Preparación del informe, Presentación informe, Distribución del informe y Retención de documentos. Aplicación de acciones, seguimiento. 6.- Revisión y MejoramientoJunto a la Política Ambiental, esta instancia es muy importante, puesto que, al revisar ymejorar continuamente el SGA y mantenerlo en un nivel óptimo respecto alcomportamiento ambiental global. En este sentido, esta instancia comprende tres etapas :Revisión, Mejoramiento y Comunicación. 1.1 La revisión del SGA permite evaluar el funcionamiento del SGA y visualizar si en el futuro seguirá siendo satisfactorio y adecuado ante los cambios internos y/o externos. Por tanto, la revisión debe incluir : • Revisión de objetivos y metas ambientales y comportamiento ambiental. • Resultados de la auditoría del SGA. • Evaluación de efectividad. • Evaluación de la política ambiental, es decir, Identificación de la legislación ambiente, Expectativas y requisitos cambiantes en partes interesadas, Cambios en productos o actividades, Avances en ciencias y tecnología, Lecciones de incidentes ambientales, Preferencias del mercado enfermes y comunicación. 2.1 El Mejoramiento Continuo es aquel proceso que evalúa continuamente el comportamiento ambiental, por medio de sus políticas, objetivos y metas ambientales. Por lo tanto debe :
  • 13. Identificar áreas de oportunidades para el mejoramiento del SGA conducentes a mejorar el comportamiento ambiental. • Determinar la causa o las causas que originan las no conformidades o deficiencias. • Desarrollar e implementar planes de acciones correctivas para tratar causas que originan problemas. • Verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas. • Documentar cualquier cambio en los procedimientos como resultado del mejoramiento del proceso. • Hacer comparaciones con objetivos y metas. 3.1 La Comunicación externa adquiere relevancia, dado que, es conveniente informar a las partes interesadas los logros ambientales obtenidos. De esta forma se demuestra el compromiso con el medio ambiente, lo cual, genera confianza en los accionistas, en los bancos, los vecinos, el gobierno, las organizaciones ambientalistas y los consumidores. Este informe debe incluir la descripción de las actividades en las instalaciones, tales como procesos, productos, desechos, etc.Como se observa, hemos descrito toda la gama de herramientas, funciones ymecanismos que le permiten a una empresa u organización quedar registrada ocertificada bajo ISO 14.001, que se constituye en la norma que permite la certificación delSistema de Gestión Ambiental (SGA) de una organización.El siguiente capítulo, mostrará el caso práctico y real de como una empresa Chilena, delSector Gráfico instaura en su sistema de gestión tradicional, un Sistema de Gestiónambiental.Ventajas de certificación ISOEntre las más importantes tenemos: Reducción de costos, mayor rentabilidad, mejoras enla productividad, motivación y compromiso por parte del personal en una cultura decalidad, mejor posicionamiento en el mercado, es decir, constituye una importanteherramienta de marketing.Los beneficios que consiguen las empresas al implementar un sistema de calidad segúnlas normas ISO 9000 son considerables, pues permiten obtener una mayor satisfacciónde los clientes por la confianza en los productos y servicios que brindan.Certificación Industria Limpia.Con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 38 BIS de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, bajo el esquema de corresponsabilidad y a partirde la valiosa experiencia obtenida en las auditorias realizadas, la Procuraduría Federal deProtección al Ambiente distingue a las empresas que han cumplido el plan de acciónemanado de las auditorias y mantienen en forma permanente un programa específico deprotección ambiental. Esta distinción consiste en el otorgamiento de un Certificado como
  • 14. INDUSTRIA LIMPIA.El Certificado tiene normalmente una validez de 3 años, sin embargo la Empresa se debesometer a una Auditoria de rutina, en intervalos de 6 meses. La detección de noconformidades menores o la no corrección oportuna de las no conformidades menoresdetectadas llevaran a una suspensión del Certificado.ETAPAS PARA LLEGAR A LA CERTIFICACIÓNPrimera EtapaEvaluación del sistema de calidad existente1. Preparación de la evaluación2. Seminario para la dirección3. Evaluación del sistema de calidad4. Diagnóstico de la evaluación5. Programa de actividades a desarrollarseSegunda EtapaImplementación de la norma seleccionada o aplicada1. Preparación del manual de calidad2. Capacitación del Personal3. Preparación de procedimientos del sistema4. Preparación de procedimientos específicos operativos5. Implementación de los procedimientos del sistema6. Entrenamiento práctico del personal7. Auditorías Internas8. Adecuación del sistema durante la Implementación
  • 15. Tercera EtapaAuditoria de pre-certificacion1. Auditoría pre-evaluación2. Correcciones finalesConclusiones.La implantación del Sistema de Gestión Ambiental permite: 1. Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente integral en la toma de decisiones de las entidades, el cumplimiento sistemático y efectivo de la legislación vigente, el desarrollo de las regulaciones, procedimientos, normas y otras herramientas requeridas para una sólida gestión ambiental, 2. Desarrollar prácticas de gestión ambiental y procedimientos dirigidos a proteger el medio ambiente, mediante la prevención y minimización de los impactos de las industrias en el aire, agua, suelos, la flora y fauna de la región, considerando que la preservación de la biodiversidad es la garantía de la sostenibilidad, 3. Evaluar y manejar todos los aspectos de la interacción Industria - Medio Ambiente con el propósito de minimizar los impactos de los desechos industriales, aplicar tecnologías limpias hasta donde ello sea posible, minimizar los desechos no recuperables en todo el ciclo de vida, lograr producciones lo mas ecológicamente favorables, incluyendo la comercialización de los productos y servicios, 4. Priorizar la solución de los problemas ambientales existentes relacionados con la calidad de vida de nuestra población, actividades económicas priorizadas, ecosistemas de importancia económica y social, y que afecten extensiones considerables del territorio nacional, 5. Mejorar la conciencia ambiental general y la capacitación técnica dentro de las industrias, mediante programas que incluyan desde los obreros simples hasta la dirección de la entidad,