Sesión de Taller I: Evaluación de la responsabilidad por los gastos financieros públicos (PEFA – RGFP)

La Iniciativa PEFA y el Cuadro de medición del desempeño de las finanzas publicas Conferencia ICGFM Miami – 21 de mayo de 2009 Secretariado PEFA

El programa PEFA
El Cuadro de medición del desempeño en GFP
La implementación del Cuadro en el mundo
La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA
Contenido

El programa PEFA
● El Cuadro de medición del desempeño en GFP
● La implementación del Cuadro en el mundo
● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA
Contenido

El diagnóstico de la GFP en los años noventa
Una gran labor de GFP realizada
principalmente por las instituciones de desarrollo
Una gran cantidad de conocimientos generada.
LIMITACIONES
La duplicación y falta de coordinación aumentó la carga de los gobiernos asociados.
No es posible demostrar la mejora del desempeño en materia de GFP en el transcurso del tiempo para un país
El seguimiento de las reformas de GFP se centró en insumos y actividades y no en el desempeño

PEFA Public Expenditure & Financial Accountability
Objetivo: Orientar hacia los resultados el desarrollo de los sistemas de GFP y armonizar el trabajo de diagnostico en GFP
Creación: en 2001 por siete agencias. Hoy en día, trabaja juntos con los 25 miembros del CAD de la OCDE (“joint venture” en finanzas publicas)
Estrategia: El enfoque consolidado de apoyo a las reformas en finanzas publicas, alineado con la Declaración de Paris
Qué es el programa PEFA ?

El enfoque consolidado de apoyo a las reformas de la GFP
Un programa de reforma de la GFP dirigido por el país
Incluyendo una estrategia y plan de acción que reflejen las prioridades del país; implementado a través de las estructuras de gobierno
Un programa de apoyo coordinado por los donantes
Incluyendo apoyo analítico, técnico y financiero
Un repositorio común de información
Basado en un marco de referencia para la medición y el seguimiento de resultados en el tiempo
Es decir, el Marco de Referencia del PEFA para la Medición del Desempeño en materia de GFP

Las implicaciones de un enfoque consolidado
El enfoque consolidado se centra en las mejoras de los sistemas nacionales de GFP:
Destacando la importancia del liderazgo y la participación del país para la obtención de resultados
Segundas alternativas frente a ‘mejores prácticas’
Un repositorio común de información , menos duplicación de diagnósticos
Labor conjunta de los donantes en el país , lo que reduce el número de diagnósticos
Menos énfasis en el diagnóstico, más en el desarrollo de la capacidad
Gracias al marco de referencia para el desempeño, más conocimientos sobre qué funciona y por qué

● El programa PEFA
El Cuadro de medición del desempeño en GFP
● La implementación del Cuadro en el mundo
● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA
Contenido

Componentes del marco de referencia
Un conjunto de indicadores de GFP de alto nivel para evaluar el desempeño
28 indicadores estándar para el desempeño del gobierno
3 indicadores para las prácticas de donantes.
Un informe conciso e integrado – el Informe de desempeño de la GFP
Contenido y formato estándar
Proporciona una descripción que justifica la evaluación de los indicadores (las pruebas)
Extrae un resumen a partir del análisis

Focalización del Cuadro
Focalizado en las operaciones de la administración central
Establece el lienzo con otros organismos del sector publico, en la medida en que influyen sobre la administración central:
- Entidades locales (guía de aplicación del Cuadro esta disponible en www.pefa.org)
- Empresas públicas

Credibilidad del presupuesto A. Desviaciones del sistema de GFP Escrutinio y auditoría externos Contabilidad, Registro, Información Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria Presupues-tación basada en políticas C. Ciclo presupuestario D. Prácticas de donantes Universalidad y Transparencia ESTRUCTURA DEL CONJUNTO DE INDICADORES DE DESEMPEÑO B. Características de todas las etapas

VALORACIÓN Y PUNTAJE
Calibrado con una escala de cuatro puntos ordinales (A, B, C, D)
Que refleja “buenas prácticas” reconocidas internacionalmente
Que determina la puntuación partiendo de ‘D’ hacia arriba
Que no asigna puntuación si las pruebas son insuficientes
Una flecha ▲
Puede indicar una mejora no reflejada en un cambio de
puntuación para el indicador

LAS DIMENSIONES DEL INDICADOR
La mayor parte de los indicadores constan de 2, 3 o 4 dimensiones
Cada dimensión deberá puntuarse por separado
Agregar los puntajes de cada dimensión a los indicadores;
dos métodos, M1 o M2, especificados para cada indicador
Puntuaciones intermedias (B+, C+, D+) para indicadores
multidimensionales cuyas dimensiones obtengan distintas
calificaciones

Contenido del informe del desempeño de la GFP
Se trata de un informe descriptivo e integrado que incluye:
Una introducción que proporciona el contexto para la
evaluación
Información relacionada con los antecedentes sobre el país
Evidencia y justificación para el puntaje de los indicadores
Cuestiones específicas de países
Descripción del proceso de reforma y los factores que lo
influyen
Evaluación resumida del impacto del sistema de GFP

Valor añadido del Cuadro PEFA
Cuadro riguroso y transparente para una evaluación consistente y objetiva – contenido estándar, método de calificación, estándares internacionales/buenas practicas
Proporciona una visión de alto nivel de todos los aspectos del desempeño de los sistemas de GFP de modo poco costoso
Proporciona un cuadro para el diálogo sobre las r e formas de finanzas públicas y el análisis detallado de los varios puntos puestos en relieve
Permite el seguimiento de los cambio de desempeño a lo largo del tiempo
Aplicable en países de varios niveles de desarrollo

Limitaciones del Cuadro PEFA
EL Cuadro NO ES:
Una evaluación de las causas subyacentes de los buenos y malos desempeños por ej. Los factores de capacidad, institucionales, de organización o humanos
Una evaluación de la oportunidad de las políticas presupuestales y financieras
Los detalles de cada tema de finanzas públicas (existen indicadores especializados en cada tema)
Riesgos de aplicación inapropiadas del Cuadro – por ej. Verlo como una lista de cuadros que “ticar”, sin justificar las calificaciones

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Les modalit é s de mise en oeuvre
Le pays est au centre du processus de décision
La mise en œuvre du Cadre PEFA est entièrement décentralisée au niveau du pays (si, quand, comment utiliser le Cadre)
Le processus est inclusif
Toutes les parties prenantes peuvent être impliquées et toute agence peut en principe jouer un rôle dans sa mise en œuvre. Le Cadre n’appartient a aucune organisation
Une entit é neutre appuie le processus - le Secrétariat PEFA
Offre un appui a tout utilisateur du Cadre, sans représenter aucun intérêt particulier
N’entreprend ou ne finance pas d’ é valuation
Cette aide est gratuite

Estrategia para la implementación del Enfoque Consolidado
La aplicación del marco de referencia está completamente descentralizada a nivel de país (cuándo, cómo y si debe utilizarse o no el Marco de referencia)
Una evaluación implementada y consensuada puede facilitar la coordinación de las siguientes etapas en el apoyo de los donantes a las reformas del gobierno
Se considera la creación del Repositorio común de información como el primer paso
Una entidad neutra: el Secretariado apoya el proceso pero no financia las evaluaciones. El apoyo técnico para utilizadores es gratuito

Pasos importantes de un proceso típico 0. Acordar la intención de llevar a cabo una evaluación basada en el PEFA 1. Acordar el objetivo, el alcance y el papel de las partes involucradas 2. Preparar los TdR 3. Movilizar al equipo de evaluación 4. Taller de introducción para las partes involucradas 5. Examinar la información existente 6. Informe inicial 7. Trabajo de campo principal 8. 1er Informe provisional 9. Revisión de calidad 10. Trabajo de campo complementario 11. Informe Final provisional 12. Taller de presentación 13. Informe final 14. Utilizar el informe para abrir un diálogo de reforma

Evolución del número de evaluaciones

Mapa de las evaluaciones PEFA

Ritmo elevado de adopción en el mundo
Febrero de 2009: Finalizado en 95 países, en marcha en 8, evaluaciones repetidas cada vez más numerosas
Utilizado de modo creciente a nivel de las entidades locales
India, Pakistán, Irak, Brasil, Colombia, Tanzania, Uganda, Etiopia Nigeria, Senegal, Suiza
Guía par el uso en las entidades locales (marzo de 2008)
Numero importante de países cubiertos en varias regiones
África y Caribe: 85-90% de los países cubiertos
América latina, Europa del Este, Asia, Pacifico 45-65%
Gran numero de partidos interesados involucrados
25 donantes involucrados(líder, financiador grupo de seguimiento
Banco Mundial y CE lideran en 85% de los casos
Liderazgo del gobierno/auto- evaluación no es todavía la norma
Adopción del Cuadro PEFA

Publicación de los informes
Acervo común de información – facilitado por publicación
Entidad líder o gobierno publica – A menudo en un sitio web
Lienzos en el sitio pefa.org – para facilitar acceso a los informes públicos
En abril de 2009, 52 informes accesibles al publico ( 77 finalizados)

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Nueva prioridad: Apoyar el uso de los informes para:
Medir la evolución del desempeño a lo largo del tiempo
Priorizar y secuenciar los planes de reforma de finanzas publicas
El Aprendizaje por los pares
Utilización por las partidas interesadas mas allá de las agencias financieras centrales y los donantes
Favorecer la apropiación por el país y la cooperación entre donantes para las evaluaciones et la formulación/aplicación de las reformas
Los objetivos de la Fase II permanecen seguidos:
Asegurar calidad - formación, buenas prácticas, mantenimiento técnico del Cuadro = servicios de base del Secretariado
Seguir la aplicación y su calidad ; evaluación del impacto
Expansión del numero de países cubiertos espec. Altos y medianos ingresos
PEFA Fase III 2009-2011

Herramientas en el sitio: ( www.pefa.org ):
Lista de evaluaciones finales, planificadas
Lienzos hacia los informes finales, cuando son públicos
Apoyo a la demanda:
Consejo/ Videoconferencia para los equipos de países en fase de planificación
Lista de consultores con experiencia PEFA
Revista de los términos de referencia
Revista de la calidad de los informes provisionales
Apoyo a los que supervisan las evaluaciones

Herramientas en el sitio pefa.org:
El Cuadro ( ingles, francés, español portugués ruso, árabe )
Hojas de calculo para ciertos indicadores
Guía de pesquisa de información / de pruebas
Clarificaciones y demás guías metodológicos
Material de formación
Apoyo a la demanda:
Interpretación de indicadores et consejos a evaluadores durante la evaluación
Apoyo a los evaluadores

Visiten nuestro sitio: www.pefa.org
Envíen preguntas: [email_address]
Formen parte de nuestra lista de distribución: Envíennos su nombre y datos !
Quédense en contacto con PEFA !

Gracias por su atención !

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Sesión de Taller I: Evaluación de la responsabilidad por los gastos financieros públicos (PEFA – RGFP)

by icgfmconference on May 13, 2009

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