La Iniciativa PEFA y el Cuadro de medición del desempeño de las finanzas publicas Conferencia ICGFM Miami – 21 de mayo de 2009 Secretariado PEFA

El programa PEFA El Cuadro de medición del desempeño en GFP La implementación del Cuadro en el mundo La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA Contenido

El programa PEFA

El Cuadro de medición del desempeño en GFP

La implementación del Cuadro en el mundo

La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA

El programa PEFA ● El Cuadro de medición del desempeño en GFP ● La implementación del Cuadro en el mundo ● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA Contenido

El programa PEFA

● El Cuadro de medición del desempeño en GFP

● La implementación del Cuadro en el mundo

● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA

El diagnóstico de la GFP en los años noventa Una gran labor de GFP realizada principalmente por las instituciones de desarrollo Una gran cantidad de conocimientos generada. LIMITACIONES La duplicación y falta de coordinación aumentó la carga de los gobiernos asociados. No es posible demostrar la mejora del desempeño en materia de GFP en el transcurso del tiempo para un país El seguimiento de las reformas de GFP se centró en insumos y actividades y no en el desempeño

Una gran labor de GFP realizada

principalmente por las instituciones de desarrollo

Una gran cantidad de conocimientos generada.

LIMITACIONES

La duplicación y falta de coordinación aumentó la carga de los gobiernos asociados.

No es posible demostrar la mejora del desempeño en materia de GFP en el transcurso del tiempo para un país

El seguimiento de las reformas de GFP se centró en insumos y actividades y no en el desempeño

PEFA Public Expenditure & Financial Accountability Objetivo: Orientar hacia los resultados el desarrollo de los sistemas de GFP y armonizar el trabajo de diagnostico en GFP Creación: en 2001 por siete agencias. Hoy en día, trabaja juntos con los 25 miembros del CAD de la OCDE (“joint venture” en finanzas publicas) Estrategia: El enfoque consolidado de apoyo a las reformas en finanzas publicas, alineado con la Declaración de Paris Qué es el programa PEFA ?

PEFA Public Expenditure & Financial Accountability

Objetivo: Orientar hacia los resultados el desarrollo de los sistemas de GFP y armonizar el trabajo de diagnostico en GFP

Creación: en 2001 por siete agencias. Hoy en día, trabaja juntos con los 25 miembros del CAD de la OCDE (“joint venture” en finanzas publicas)

Estrategia: El enfoque consolidado de apoyo a las reformas en finanzas publicas, alineado con la Declaración de Paris

El enfoque consolidado de apoyo a las reformas de la GFP Un programa de reforma de la GFP dirigido por el país Incluyendo una estrategia y plan de acción que reflejen las prioridades del país; implementado a través de las estructuras de gobierno Un programa de apoyo coordinado por los donantes Incluyendo apoyo analítico, técnico y financiero Un repositorio común de información Basado en un marco de referencia para la medición y el seguimiento de resultados en el tiempo Es decir, el Marco de Referencia del PEFA para la Medición del Desempeño en materia de GFP

Un programa de reforma de la GFP dirigido por el país

Incluyendo una estrategia y plan de acción que reflejen las prioridades del país; implementado a través de las estructuras de gobierno

Un programa de apoyo coordinado por los donantes

Incluyendo apoyo analítico, técnico y financiero

Un repositorio común de información

Basado en un marco de referencia para la medición y el seguimiento de resultados en el tiempo

Es decir, el Marco de Referencia del PEFA para la Medición del Desempeño en materia de GFP

Las implicaciones de un enfoque consolidado El enfoque consolidado se centra en las mejoras de los sistemas nacionales de GFP: Destacando la importancia del liderazgo y la participación del país para la obtención de resultados Segundas alternativas frente a ‘mejores prácticas’ Un repositorio común de información , menos duplicación de diagnósticos Labor conjunta de los donantes en el país , lo que reduce el número de diagnósticos Menos énfasis en el diagnóstico, más en el desarrollo de la capacidad Gracias al marco de referencia para el desempeño, más conocimientos sobre qué funciona y por qué

El enfoque consolidado se centra en las mejoras de los sistemas nacionales de GFP:

Destacando la importancia del liderazgo y la participación del país para la obtención de resultados

Segundas alternativas frente a ‘mejores prácticas’

Un repositorio común de información , menos duplicación de diagnósticos

Labor conjunta de los donantes en el país , lo que reduce el número de diagnósticos

Menos énfasis en el diagnóstico, más en el desarrollo de la capacidad

Gracias al marco de referencia para el desempeño, más conocimientos sobre qué funciona y por qué

● El programa PEFA El Cuadro de medición del desempeño en GFP ● La implementación del Cuadro en el mundo ● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA Contenido

● El programa PEFA

El Cuadro de medición del desempeño en GFP

● La implementación del Cuadro en el mundo

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Componentes del marco de referencia Un conjunto de indicadores de GFP de alto nivel para evaluar el desempeño 28 indicadores estándar para el desempeño del gobierno 3 indicadores para las prácticas de donantes. Un informe conciso e integrado – el Informe de desempeño de la GFP Contenido y formato estándar Proporciona una descripción que justifica la evaluación de los indicadores (las pruebas) Extrae un resumen a partir del análisis

Un conjunto de indicadores de GFP de alto nivel para evaluar el desempeño

28 indicadores estándar para el desempeño del gobierno

3 indicadores para las prácticas de donantes.

Un informe conciso e integrado – el Informe de desempeño de la GFP

Contenido y formato estándar

Proporciona una descripción que justifica la evaluación de los indicadores (las pruebas)

Extrae un resumen a partir del análisis

Focalización del Cuadro Focalizado en las operaciones de la administración central Establece el lienzo con otros organismos del sector publico, en la medida en que influyen sobre la administración central: - Entidades locales (guía de aplicación del Cuadro esta disponible en www.pefa.org) - Empresas públicas

Focalizado en las operaciones de la administración central

Establece el lienzo con otros organismos del sector publico, en la medida en que influyen sobre la administración central:

- Entidades locales (guía de aplicación del Cuadro esta disponible en www.pefa.org)

- Empresas públicas

Credibilidad del presupuesto A. Desviaciones del sistema de GFP Escrutinio y auditoría externos Contabilidad, Registro, Información Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria Presupues-tación basada en políticas C. Ciclo presupuestario D. Prácticas de donantes Universalidad y Transparencia ESTRUCTURA DEL CONJUNTO DE INDICADORES DE DESEMPEÑO B. Características de todas las etapas

VALORACIÓN Y PUNTAJE Calibrado con una escala de cuatro puntos ordinales (A, B, C, D) Que refleja “buenas prácticas” reconocidas internacionalmente Que determina la puntuación partiendo de ‘D’ hacia arriba Que no asigna puntuación si las pruebas son insuficientes Una flecha ▲ Puede indicar una mejora no reflejada en un cambio de puntuación para el indicador

Calibrado con una escala de cuatro puntos ordinales (A, B, C, D)

Que refleja “buenas prácticas” reconocidas internacionalmente

Que determina la puntuación partiendo de ‘D’ hacia arriba

Que no asigna puntuación si las pruebas son insuficientes

Una flecha ▲

Puede indicar una mejora no reflejada en un cambio de

puntuación para el indicador

LAS DIMENSIONES DEL INDICADOR La mayor parte de los indicadores constan de 2, 3 o 4 dimensiones Cada dimensión deberá puntuarse por separado Agregar los puntajes de cada dimensión a los indicadores; dos métodos, M1 o M2, especificados para cada indicador Puntuaciones intermedias (B+, C+, D+) para indicadores multidimensionales cuyas dimensiones obtengan distintas calificaciones

La mayor parte de los indicadores constan de 2, 3 o 4 dimensiones

Cada dimensión deberá puntuarse por separado

Agregar los puntajes de cada dimensión a los indicadores;

dos métodos, M1 o M2, especificados para cada indicador

Puntuaciones intermedias (B+, C+, D+) para indicadores

multidimensionales cuyas dimensiones obtengan distintas

calificaciones

Contenido del informe del desempeño de la GFP Se trata de un informe descriptivo e integrado que incluye: Una introducción que proporciona el contexto para la evaluación Información relacionada con los antecedentes sobre el país Evidencia y justificación para el puntaje de los indicadores Cuestiones específicas de países Descripción del proceso de reforma y los factores que lo influyen Evaluación resumida del impacto del sistema de GFP

Se trata de un informe descriptivo e integrado que incluye:

Una introducción que proporciona el contexto para la

evaluación

Información relacionada con los antecedentes sobre el país

Evidencia y justificación para el puntaje de los indicadores

Cuestiones específicas de países

Descripción del proceso de reforma y los factores que lo

influyen

Evaluación resumida del impacto del sistema de GFP

Valor añadido del Cuadro PEFA Cuadro riguroso y transparente para una evaluación consistente y objetiva – contenido estándar, método de calificación, estándares internacionales/buenas practicas Proporciona una visión de alto nivel de todos los aspectos del desempeño de los sistemas de GFP de modo poco costoso Proporciona un cuadro para el diálogo sobre las r e formas de finanzas públicas y el análisis detallado de los varios puntos puestos en relieve Permite el seguimiento de los cambio de desempeño a lo largo del tiempo Aplicable en países de varios niveles de desarrollo

Cuadro riguroso y transparente para una evaluación consistente y objetiva – contenido estándar, método de calificación, estándares internacionales/buenas practicas

Proporciona una visión de alto nivel de todos los aspectos del desempeño de los sistemas de GFP de modo poco costoso

Proporciona un cuadro para el diálogo sobre las r e formas de finanzas públicas y el análisis detallado de los varios puntos puestos en relieve

Permite el seguimiento de los cambio de desempeño a lo largo del tiempo

Aplicable en países de varios niveles de desarrollo

Limitaciones del Cuadro PEFA EL Cuadro NO ES: Una evaluación de las causas subyacentes de los buenos y malos desempeños por ej. Los factores de capacidad, institucionales, de organización o humanos Una evaluación de la oportunidad de las políticas presupuestales y financieras Los detalles de cada tema de finanzas públicas (existen indicadores especializados en cada tema) Riesgos de aplicación inapropiadas del Cuadro – por ej. Verlo como una lista de cuadros que “ticar”, sin justificar las calificaciones

EL Cuadro NO ES:

Una evaluación de las causas subyacentes de los buenos y malos desempeños por ej. Los factores de capacidad, institucionales, de organización o humanos

Una evaluación de la oportunidad de las políticas presupuestales y financieras

Los detalles de cada tema de finanzas públicas (existen indicadores especializados en cada tema)

Riesgos de aplicación inapropiadas del Cuadro – por ej. Verlo como una lista de cuadros que “ticar”, sin justificar las calificaciones

● El programa PEFA ● El Cuadro de medición del desempeño en GFP ● La implementación del Cuadro en el mundo ● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA Contenido

Les modalit é s de mise en oeuvre Le pays est au centre du processus de décision La mise en œuvre du Cadre PEFA est entièrement décentralisée au niveau du pays (si, quand, comment utiliser le Cadre) Le processus est inclusif Toutes les parties prenantes peuvent être impliquées et toute agence peut en principe jouer un rôle dans sa mise en œuvre. Le Cadre n’appartient a aucune organisation Une entit é neutre appuie le processus - le Secrétariat PEFA Offre un appui a tout utilisateur du Cadre, sans représenter aucun intérêt particulier N’entreprend ou ne finance pas d’ é valuation Cette aide est gratuite

Le pays est au centre du processus de décision

La mise en œuvre du Cadre PEFA est entièrement décentralisée au niveau du pays (si, quand, comment utiliser le Cadre)

Le processus est inclusif

Toutes les parties prenantes peuvent être impliquées et toute agence peut en principe jouer un rôle dans sa mise en œuvre. Le Cadre n’appartient a aucune organisation

Une entit é neutre appuie le processus - le Secrétariat PEFA

Offre un appui a tout utilisateur du Cadre, sans représenter aucun intérêt particulier

N’entreprend ou ne finance pas d’ é valuation

Cette aide est gratuite

Estrategia para la implementación del Enfoque Consolidado La aplicación del marco de referencia está completamente descentralizada a nivel de país (cuándo, cómo y si debe utilizarse o no el Marco de referencia) Una evaluación implementada y consensuada puede facilitar la coordinación de las siguientes etapas en el apoyo de los donantes a las reformas del gobierno Se considera la creación del Repositorio común de información como el primer paso Una entidad neutra: el Secretariado apoya el proceso pero no financia las evaluaciones. El apoyo técnico para utilizadores es gratuito

La aplicación del marco de referencia está completamente descentralizada a nivel de país (cuándo, cómo y si debe utilizarse o no el Marco de referencia)

Una evaluación implementada y consensuada puede facilitar la coordinación de las siguientes etapas en el apoyo de los donantes a las reformas del gobierno

Se considera la creación del Repositorio común de información como el primer paso

Una entidad neutra: el Secretariado apoya el proceso pero no financia las evaluaciones. El apoyo técnico para utilizadores es gratuito

Pasos importantes de un proceso típico 0. Acordar la intención de llevar a cabo una evaluación basada en el PEFA 1. Acordar el objetivo, el alcance y el papel de las partes involucradas 2. Preparar los TdR 3. Movilizar al equipo de evaluación 4. Taller de introducción para las partes involucradas 5. Examinar la información existente 6. Informe inicial 7. Trabajo de campo principal 8. 1er Informe provisional 9. Revisión de calidad 10. Trabajo de campo complementario 11. Informe Final provisional 12. Taller de presentación 13. Informe final 14. Utilizar el informe para abrir un diálogo de reforma

Evolución del número de evaluaciones

Mapa de las evaluaciones PEFA

Ritmo elevado de adopción en el mundo Febrero de 2009: Finalizado en 95 países, en marcha en 8, evaluaciones repetidas cada vez más numerosas Utilizado de modo creciente a nivel de las entidades locales India, Pakistán, Irak, Brasil, Colombia, Tanzania, Uganda, Etiopia Nigeria, Senegal, Suiza Guía par el uso en las entidades locales (marzo de 2008) Numero importante de países cubiertos en varias regiones África y Caribe: 85-90% de los países cubiertos América latina, Europa del Este, Asia, Pacifico 45-65% Gran numero de partidos interesados involucrados 25 donantes involucrados(líder, financiador grupo de seguimiento Banco Mundial y CE lideran en 85% de los casos Liderazgo del gobierno/auto- evaluación no es todavía la norma Adopción del Cuadro PEFA

Ritmo elevado de adopción en el mundo

Febrero de 2009: Finalizado en 95 países, en marcha en 8, evaluaciones repetidas cada vez más numerosas

Utilizado de modo creciente a nivel de las entidades locales

India, Pakistán, Irak, Brasil, Colombia, Tanzania, Uganda, Etiopia Nigeria, Senegal, Suiza

Guía par el uso en las entidades locales (marzo de 2008)

Numero importante de países cubiertos en varias regiones

África y Caribe: 85-90% de los países cubiertos

América latina, Europa del Este, Asia, Pacifico 45-65%

Gran numero de partidos interesados involucrados

25 donantes involucrados(líder, financiador grupo de seguimiento

Banco Mundial y CE lideran en 85% de los casos

Liderazgo del gobierno/auto- evaluación no es todavía la norma

Publicación de los informes Acervo común de información – facilitado por publicación Entidad líder o gobierno publica – A menudo en un sitio web Lienzos en el sitio pefa.org – para facilitar acceso a los informes públicos En abril de 2009, 52 informes accesibles al publico ( 77 finalizados)

Acervo común de información – facilitado por publicación

Entidad líder o gobierno publica – A menudo en un sitio web

Lienzos en el sitio pefa.org – para facilitar acceso a los informes públicos

En abril de 2009, 52 informes accesibles al publico ( 77 finalizados)

● El programa PEFA ● El Cuadro de medición del desempeño en GFP ● La implementación del Cuadro en el mundo ● La ayuda disponible para los utilizadores del Cuadro PEFA Contenido

Nueva prioridad: Apoyar el uso de los informes para: Medir la evolución del desempeño a lo largo del tiempo Priorizar y secuenciar los planes de reforma de finanzas publicas El Aprendizaje por los pares Utilización por las partidas interesadas mas allá de las agencias financieras centrales y los donantes Favorecer la apropiación por el país y la cooperación entre donantes para las evaluaciones et la formulación/aplicación de las reformas Los objetivos de la Fase II permanecen seguidos: Asegurar calidad - formación, buenas prácticas, mantenimiento técnico del Cuadro = servicios de base del Secretariado Seguir la aplicación y su calidad ; evaluación del impacto Expansión del numero de países cubiertos espec. Altos y medianos ingresos PEFA Fase III 2009-2011

Nueva prioridad: Apoyar el uso de los informes para:

Medir la evolución del desempeño a lo largo del tiempo

Priorizar y secuenciar los planes de reforma de finanzas publicas

El Aprendizaje por los pares

Utilización por las partidas interesadas mas allá de las agencias financieras centrales y los donantes

Favorecer la apropiación por el país y la cooperación entre donantes para las evaluaciones et la formulación/aplicación de las reformas

Los objetivos de la Fase II permanecen seguidos:

Asegurar calidad - formación, buenas prácticas, mantenimiento técnico del Cuadro = servicios de base del Secretariado

Seguir la aplicación y su calidad ; evaluación del impacto

Expansión del numero de países cubiertos espec. Altos y medianos ingresos

Herramientas en el sitio: ( www.pefa.org ): Lista de evaluaciones finales, planificadas Lienzos hacia los informes finales, cuando son públicos Apoyo a la demanda: Consejo/ Videoconferencia para los equipos de países en fase de planificación Lista de consultores con experiencia PEFA Revista de los términos de referencia Revista de la calidad de los informes provisionales Apoyo a los que supervisan las evaluaciones

Herramientas en el sitio: ( www.pefa.org ):

Lista de evaluaciones finales, planificadas

Lienzos hacia los informes finales, cuando son públicos

Apoyo a la demanda:

Consejo/ Videoconferencia para los equipos de países en fase de planificación

Lista de consultores con experiencia PEFA

Revista de los términos de referencia

Revista de la calidad de los informes provisionales

Herramientas en el sitio pefa.org: El Cuadro ( ingles, francés, español portugués ruso, árabe ) Hojas de calculo para ciertos indicadores Guía de pesquisa de información / de pruebas Clarificaciones y demás guías metodológicos Material de formación Apoyo a la demanda: Interpretación de indicadores et consejos a evaluadores durante la evaluación Apoyo a los evaluadores

Herramientas en el sitio pefa.org:

El Cuadro ( ingles, francés, español portugués ruso, árabe )

Hojas de calculo para ciertos indicadores

Guía de pesquisa de información / de pruebas

Clarificaciones y demás guías metodológicos

Material de formación

Apoyo a la demanda:

Interpretación de indicadores et consejos a evaluadores durante la evaluación

Visiten nuestro sitio: www.pefa.org Envíen preguntas: [email_address] Formen parte de nuestra lista de distribución: Envíennos su nombre y datos ! Quédense en contacto con PEFA !

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