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Strengthening the demand-side for improved public investment - Espanol
 

Strengthening the demand-side for improved public investment - Espanol

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Kirsten Hommann, Sr. Economist

Kirsten Hommann, Sr. Economist
ICGM Conference
December 6, 2011

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  • El programa nacional de Transparencia en el Sector de la Construcción tiene el fin de establecer un proceso de divulgación pública para el sector de la construcción que sea viable y adecuado según las condiciones del país, sustentable a mediano y largo plazo como sistema gubernamental, y que tenga un nivel creíble y sustancial de cumplimiento en las entidades del sector pertinentes. También tiene el objetivo de garantizar que el proceso de divulgación sea eficaz en la estimulación de una demanda activa de rendición de cuentas de las entidades de la construcción y que esto dé como resultado un mejor rendimiento de las entidades y los proyectos de construcción de obras públicas.El objetivo del programa global de Transparencia en el Sector de la Construcción es formar una sociedad de países que establecen procesos que permite el acceso público a información confiable sobre proyectos de construcción de obras públicas, generan un mejor entendimiento de las cuestiones que afectan el valor del dinero y fomentan la interacción con partes interesadas que plantea la cuestión de la rendición de cuentas de las entidades públicas respecto del rendimiento y la integridad de la construcción de obras públicas. El programa global administrará fondos internacionales para brindar asesoramiento y apoyo técnico a los países participantes, ofrecer un foro global para el intercambio de conocimiento y experiencias, y administrar un marco para la evaluación y el reconocimiento del rendimiento de los países participantes.
  • CoST ofrece apoyo a los gobiernos para implementar sistemas que permiten el acceso público a información confiable y detallada sobre los proyectos de construcción.el apoyo a los grupos de múltiples partes interesadas para supervisar la validación e interpretación de la información a fin de crear capacidad en las audiencias objetivo para comprender sus implicancias. Fortalecidas con información y entendimiento, las partes interesadas (ciudadanos, medios, parlamento, agencias de supervisión) plantean desafíos para las instancias de escaso rendimiento o percepciones de mala gestión o corrupción: cuando es posible, demandan mejores resultados para los proyectos, ahorros y sistemas de gobernanza más eficaces y eficientes para la prestación de servicios.El gobierno responde a las preocupaciones solicitando auditorías de proyectos específicos o revisiones más amplias del rendimiento de una agencia o del sector como totalidad: tendrá información para investigar supuestos incidentes de mala gestión y corrupción y actuar en consecuencia para sancionar al personal o procesar a los delincuentes.Los gobiernos y las agencias luego mejoran la gobernanza corporativa y de proyectos creando capacidad en las entidades contratantes para que mejoren los resultados de los proyectos y mejorando los procedimientos y regulaciones operacionales.Estas acciones deberían alentar y posibilitar cambios positivos en el comportamiento de las entidades contratantes (mejor manejo y menos corrupción) y, posiblemente, atraer a nuevas empresas al mercado (competencia más genuina), lo que conduciría a un mejor uso de los fondos públicos, menores costos, menos tiempo para la prestación de los servicios, proyectos de mejor calidad y mayor certeza de los resultados.
  • Principios de CoSTUna iniciativa de múltiples partes interesadas que promueve la transparencia y la rendición de cuentas en los proyectos de construcción financiados públicamente.Ofreciendo procedimientos que mejoran y amplían la divulgación de información.Experta verificación e interpretación de la información recolectada.Diseminación de las conclusionesa través de foros/canales públicos.
  • El equipo de aseguramiento "asegura" ex post que la información y el análisis del proyecto –desde el estudio de fiabilidad hasta las órdenes de variación– sean precisas, inadecuadas y justificables. Garantizar que las evaluaciones y revisiones “obligatorias” ex post estén presentes. El "fracaso institucional" puede corregirse y la confianza social puede acumularse mediante un marco participatorio de CoST.Pero este proceso debe internalizarse para garantizar la sustentabilidad Mejora la credibilidad de los "pasos para la preparación de proyectos" poniendo información a disposición durante todo el ciclo del proyecto, desde el diseño hasta la implementaciónSe requiere investigación adicional propiedad del estado para clasificar el "tipo" de irregularidad presente
  • Los estudios básicos revelaron que solo la mitad de la información que se debe divulgar según la legislación actual se revela realmente.Se recolectó, verificó y divulgó información sobre más de 200 proyectos en 29 entidades contratantes.Se identificó una falta de eficacia y mala gestión en todo el ciclo de construcción.Principales causas de preocupación: plazos prolongados de tiempoy grandes excesos de costos sin justificación; y bajos niveles de ofertas competitivas.El actual énfasis en la reforma de las adquisiciones es un enfoque necesario pero insuficiente para mejorar la eficacia y lograr un uso óptimo de los recursos en la construcción de obras públicas.

Strengthening the demand-side for improved public investment - Espanol Strengthening the demand-side for improved public investment - Espanol Presentation Transcript

  • FORTALECIMIENTO DEL SECTOR DELA DEMANDA PARA MEJORAR LAINVERSIÓN PÚBLICAKirsten Hommann, Economista SeniorConferencia del ICGFM6 de diciembre de 2011
  • FUNDAMENTO OBI v. Credit Ratings (Hameed, 2010) Derecho fundamental Informa a la opinión y al proceso político Permite la rendición de cuentas Mejora el rendimiento en el sector público (?) 2 OBI v. EMBI Sovereign Spreads (Hameed, 2010) Reduce el riesgo de corrupción (?) Reduce el precio de los préstamos
  • OTRAS RELACIONES SIMPLES: ÍNDICE DE MEDIOS Y PRESUPUESTO ABIERTOÍndice de presupuesto abierto f(desde 0, el pero, hasta 100, el mejor) 100 Cantidad de obs = 93 South Africa New Zealand Raíz cuadrada ajust. = 0,3430 United Kingdom France Coeficiente = -0,6778005*** Sweden Norway United States Coeficiente de correlación de Spearman = -0,6065 80 Chile Korea, south Brazil Slovenia Germany India Sri Lanka Peru Poland Spain 60 Czech Republic Ukraine Colombia Mongolia Russia Romania Portugal Italy Slovakia Papua New Guinea Croatia Turkey Argentina Bulgaria Georgia Uganda Philippines Ghana Serbia Namibia Mexico Botswana Indonesia Guatemala Jordan Macedonia Kenya Egypt Bangladesh Costa Rica Malawi Tanzania Nepal Bosnia-Herzegovina Azerbaijan 40 Thailand Liberia Malaysia Kazakhstan Pakistan Nicaragua El Salvador Zambia Mali Timor-Leste Venezuela Trinidad and Tobago Albania Lebanon Ecuador Mozambique Morocco Angola Yemen 20 Afghanistan Nigeria Cambodia Kyrgyz republic Dominican Republic Vietnam Bolivia China Honduras Rwanda Sudan Congo, dem. Rep. Burkina Faso Senegal Niger Cameroon Algeria Saudi Arabia 0 Chad Iraq Fiji Equatorial Guinea 0 50 100 150 Índice de libertad de prensa (cuantolower the mejor) Press Freedom Rank (the más bajo, better)
  • COMENZAR CON CONCEPTOS SIMPLES Gobierno Proceso electoral Competitividad de los Medios mercados Educación Experiencia Independencia ¿Cuáles son los bienes en cuestión y cómo se proveen? Agentes deCiudadanos prestación de servicios
  • CICLO PRESUPUESTARIO: CREAR MEJORES INCENTIVOS MEDIANTE LA VIGILANCIA PARTICIPATIVA Formulación del presupuesto Planificación presupuestaria participativaVigilancia del rendimiento Revisión y análisis del Compromiso presupuesto Vigilancia participativa, cívico Revisión participativa: ¿Las tarjetas de puntuación asignaciones coinciden con los compromisos sociales anunciados? Rastreo del presupuesto/gastos PETS participativo
  • MEJORA DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS MEDIANTE MEDIDAS PARTICIPATIVAS: ¿CUÁLES SON LAS PRUEBAS? Olken (2007)  Vigilancia comunitaria de caminos rurales en 600 pueblos de Indonesia  Se estimó una desviación de un promedio de 24% en los gastos en caminos, los que se redujeron 8 puntos porcentuales cuando las auditorías fueron preanunciadas, y mostraron reducciones insignificantes cuando la participación se llevó a cabo sin la auditoría. Bjoerkman and Svensson (2007)  Vigilancia comunitaria de los proveedores de servicios de salud en 50 comunidades de Uganda  Mejoramiento de la calidad y la cantidad de la prestación de servicios de salud mediante libretas de calificaciones de los ciudadanos; 1,7 por ciento menos muertes de niños menores 5 años en el grupo de control Luo, Zhang, Huang y Rozelle (2010)  Examinaron la relación entre las elecciones directas y las inversiones en bienes públicos en 2450 pueblos de China.  Los dirigentes de pueblos elegidos de manera directa implementan más proyectos de bienes públicos en comparación con los dirigentes no electos.
  • MEJORA DE LOS SISTEMAS, PROCESOS Y PRÁCTICAS EN LAS CONSTRUCCIONES PÚBLICAS El valor de la industria de la construcción global aumentará a $12 trillones por año hacia 2020 (13,2 por ciento del PIB mundial) - Construcción global 2020 La mala administración, la ineficacia y la corrupción pueden representar de 10 a 30% del valor de un proyecto de construcción - OCDE, TI Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST, por sus siglas en inglés) : Un marco participativo, multinacional y de múltiples partes interesadas para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la construcción de obras públicas  Hipótesis (similar a Bjoerkman y Svensson): la ausencia de información confiable y estructurada y de capacidad organizativa limitan la mejora de la prestación de servicios (transparencia en el sector de la construcción)  Fase piloto: 2008 – principios de 2011  Países participantes: Etiopía, Guatemala, Malawi, Filipinas, Tanzania, Reino Unido, Vietnam y Zambia  Un grupo de múltiples partes interesadas (MSG) localmente constituido supervisa la aplicación de protocolos de divulgación y aseguramiento
  • COMBINACIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTASMejorar la transparenciamediante la divulgación Fomentar reaccionespública y el aseguramiento de informadas parainformación relevante generar demandas de mayor eficacia y calidad Divulgación Reacción informada Aseguramiento Rendición de cuentas
  • PRINCIPIOS DE COST Promover la transparencia y la rendición de cuentas en los proyectos de construcción que cuentan con financiación pública Implementar un enfoque de múltiples partes interesadas que incorpore representantes del sector público y privado y de la sociedad civil Reunir, verificar e interpretar información de proyectos divulgada durante toda la cadena de valor de la construcción Diseminar información a través de foros/canales públicos Implementación voluntaria y flexible de estos principios
  • PROCESO DE COST DIVULGACIÓN  La entidad contratante divulga de manera regular "Información material sobre proyectos" (MPI). ASEGURAMIENTO  El Equipo de aseguramiento es responsable de evaluar la adecuación y la confiabilidad de las divulgaciones de información sobre los proyectos e identificar "áreas de preocupación". INFORMES  El Equipo de aseguramiento publica informes para divulgar al público general sus principales hallazgos
  • TRABAJAR EN TODA LA CADENA DE VALOR Presupuestos Compleción y Identificación Diseño Adquisición Implementación y programas operación Identificación de Solicitud de Adjudicación Actualizaciones, v Detalles sobreproyectos, propiet licitación, de contratos ariaciones la compleciónario, presupuesto, diseño durante la justificación disponible construcción Informes de aseguramiento
  • INFORMACIÓN MATERIAL SOBRE EL PROYECTO Objetivo del proyecto Para obras principales Ubicación del proyecto  Nombre del principal contratista Beneficiarios previstos  Precio del contrato Especificaciones  Alcance del contrato de las obras Presupuesto  Programa del contrato Estimación del ingeniero  Cambios significativos en el contrato (PS)Proceso de licitación (supervisión de proyectos)  Cambios significativos en el contrato, precio (MW) Procedimiento de licitación Cant. que expresaron interés  Cambios significativos en el contrato, programa (MW) Cant. preseleccionada  Detalles de la recompensa para la seño Ceci Cant. que presentaron ofertas  Precio real del contratoProceso de licitación (obras principales) Procedimiento de licitación  Pagos totales realizados Cant. que expresaron interés  Alcance real del contrato de las obras Cant. preseleccionada  Programa actual de contratos Cant. que presentaron ofertas Otros documentosPara la supervisión del proyecto  Estudio de confiabiliad Nombre del principal consultor  Acuerdo de financiamiento Precio del contrato  Informe de evaluación de las ofertas Alcance de los contratos de las obras  Informes de la evaluación del proyecto Programa de contratos
  • ¿CÓMO PUEDE AYUDAR LA DIVULGACIÓN? Detección de posibles conductas conniventes  Cant. que expresaron interés  Participación de los ofertantes  Nombres de ofertantes ganadores Comparación de los costos de la construcción entre diferentes ofertantes/áreas geográficas Comparación de la eficacia de la construcción (exceso de tiempo/gastos) Efecto disuasivo
  • QUE PUEDE DAR COMO RESULTADO: Reducción de la corrupción Reducción de los costos de construcción Mejora de la calidad Un campo de acción uniforme Mayor competencia (más participantes) Mejora de la confianza de los inversores Mayor satisfacción por parte de los contribuyentes Reducción de la pobreza mediante el crecimiento económico
  • EXCESOS PROMEDIO DE TIEMPO Y COSTOEtiopíaMalawiGuatemalaFilipinasTanzaniaReino UnidoVietnam Exceso de tiempo Exceso de costoZambia
  • PROCESO DE ASEGURAMIENTO EN PRUEBA PILOTO - CUESTIONES TÍPICAS DESTACADAS QUE DEBEN RECIBIRATENCIÓN POR PARTE DE LOS INFORMES DE ASEGURAMIENTO Calidad Diseño de identificación del proyectoExceso detiempo Exceso de costo Adjudicación Adquisición de contratos
  • MOTIVOS DE LOS EXCESOS DE TIEMPO Proyectos Projects finishing terminados en No information No se aportó in less time than el menos tiempo que información, 17% returned, 17% contratado, 4% contracted, 4% Proyectos Projects finishing terminados a on time, 19% tiempo, 19%Proyectos Projects finishingterminados más more than 100%de 100% duranteel over time, 19% plazo, 19% Projects finishing Proyectos terminados hasta up to 100% over 100% durante el time , 40% plazo, 40%
  • Proceso de implementación de CoST Implementación Divulgación de Preparación información sobre el Preparación e proyecto y conclusiones inicio del de aseguramiento: Participación programa progresivamente hasta nacional de que sean sustentables Obtener CoST como sistema de gobierno conocimiento de CoST
  • ESTRUCTURA INTERNACIONAL DE GOBERNANZA DE COST – REVISIÓN NOV-2011 Junta de CoST Secretaría internacional Asamblea de delegados Partes Países en los que se interesadas a implementa nivel internacional