Mon 300 Dorotinsky Spsh

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Reforma Administrativa de las Finanzas Públicas:
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Mon 300 Dorotinsky Spsh

  1. 1. Reforma Administrativa de las Finanzas Públicas: Tendencias y Lecciones Bill Dorotinsky Banco Mundial ICGFM Diciembre 2008 Washington, D.C.
  2. 2. Bosquejo <ul><li>Reformas Populares </li></ul><ul><li>Tendencias Recientes de las Reformas </li></ul><ul><li>Observaciones </li></ul>
  3. 3. Reformas Populares Las reformas recomendadas generalmente tratan de cambiar incentivos por el cambio de las reglas, roles e información. Disciplina Macrofiscal Asignaci ó n Estratégica Eficiencia Operacional Marcos de Gastos a Término Medio    Presupuesto de Desempeño y de Programa   IFMIS , automatización   Leyes de Responsabilidad Fiscal  Cuenta Única del Tesoro   Clasificación del Presupuesto, carta de cuentas    Informes / Transparencia    Adquisición  Control Interno / auditoría  Auditoría externa   Contabilidad de acumulación ? ? ?
  4. 4. Y otros temas populares … . <ul><li>Anti-corrupción </li></ul><ul><ul><li>Comisiones anti-corrupción </li></ul></ul><ul><li>Descentralización </li></ul><ul><li>Desconcentración </li></ul><ul><li>Lado de la demanda </li></ul><ul><ul><li>Vigilancia legislativa, relación </li></ul></ul><ul><ul><li>Vigilancia de la sociedad civil, participación </li></ul></ul><ul><li>Fondos del Patrimonio Soberano </li></ul><ul><li>Asociaciones Públicas-Privadas </li></ul><ul><li>Monitoreo y Evaluación </li></ul><ul><li>Medidas Sectorizadas (ej: fondos en camino) </li></ul><ul><li>Planificación a largo plazo </li></ul><ul><li>Análisis de la sostenibilidad de la deuda </li></ul>
  5. 5. ¿ Modelo “ OCED ” ? <ul><li>El papel en evolución del MdF </li></ul><ul><ul><li>Del control al monitoreo / papel de supervisión y consultoría </li></ul></ul><ul><ul><li>Manejo de riesgo: análisis de temas emergentes, problemas, y la salud del sistema de toma de decisión y del sistema financiero </li></ul></ul><ul><ul><li>Del presupuesto excesivamente detallado al análisis y desarrollo políticos </li></ul></ul><ul><ul><li>Cambio de autoridad y responsabilidad hacia los ministerios de línea </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Enfatizando el entrenamiento y la orientación de MdF </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Desempeño versus conformidad </li></ul></ul></ul><ul><li>Nueva Administración Pública </li></ul><ul><ul><li>Separar la política de la implementación </li></ul></ul><ul><ul><li>Relaciones contractuales, modelo de la entidad </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Otorgamiento de los ministerios de línea para eficiencia </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Advertencia: economías industriales avanzadas, para resolver problemas de eficiencia, no la estabilidad macrofiscal ni temas de asignación sectorizada; buenos controles estructurales, alta transparencia </li></ul></ul>
  6. 6. Y otros ejercicios … <ul><li>Fragmentación del MdF </li></ul><ul><ul><li>Separar la entidad responsable por la deuda </li></ul></ul><ul><ul><li>Separar la función de la adquisición </li></ul></ul><ul><ul><li>Separar el tesoro </li></ul></ul><ul><ul><li>Separar el presupuesto </li></ul></ul><ul><ul><li>Separar la autoridad sobre los ingresos </li></ul></ul><ul><ul><li>Separar los procesos de política y planificación (estado continuo en lugar de tendencias ) </li></ul></ul><ul><li>Todo tiende a debilitar el MdF </li></ul><ul><ul><li>Efecto en la administración financiera no es claro Frecuentemente hecha para mejorar el pago o mejorar la independencia </li></ul></ul>
  7. 7. Formulación del Presupuesto Énfasis Reciente en la Reforma Los distintos conductores de reformas confunden el cuadro. ¿ Cuáles son los conductores donantes? ¿ Qué país es conducido ? ¿ Cuál es el que presenta una necesidad real ? ¿Cuáles están simplemente a la moda? Si Ios ingresos más altos posibilitan una mayor auto-dirección, resulta interesante el desempeño de presupuesto de mayor interés en los países de medianos a altos ingresos. * Ingreso nacional bruto de 2006 ( INB ) per capita. Los grupos son: ingreso bajo ( IB ) US$905 o menos; ingreso bajo a mediano ( IBM ) US$906–3.595; ingreso mediano a alto ( IMA ) US$3.596–11.115. IB* (35) IBM* (33) IMA* (13) Marco Fiscal de MT 29% 45% 31% Marco de Gasto de MT 37% 39% 46% Presupuesto de Desempeño/Programa 23% 15% 38% Presupuestos de Capital-Inversiones 9% 21% 23%
  8. 8. Ejecución del Presupuesto Énfasis Reciente en la Reforma IB (35) IBM (33) IMA (13) Tesoro/Manejo del Efectivo 51% 36% 31% Controles Obligatorios 26% 18% 15% Administración de la Deuda 11% 18% 8% Contabilidad/ Clasificación 40% 42% 23% Planilla/Personal 17% 9% 15% Auditoría Interna/ Control 11% 12% no disponible Adquisición 14% 12% no disponible
  9. 9. Otras Reformas Énfasis Reciente en la Reforma IB (35) IBM (33) IMA (13) IFMIS 49% 36% 23% Reorganización del MdF 3% 18% 8% Presupuesto Ley/Legal 26% 36% 23% Transparencia 20% 30% 15% PPPs 3% 21% 15% Descentralización 26% 15% 23%
  10. 10. Observaciones <ul><li>Paises de IB luchan para colocar lo esencial en su lugar </li></ul><ul><ul><li>¿ Las reformas progresistas demeritan este objetivo? </li></ul></ul><ul><li>Pa í ses de IBM y IMA luchan frecuentemente para apoderarse de los sistemas de legado </li></ul><ul><li>Recientemente, ha habido una leve desistencia de las grandes reformas, hacia las reformas pragmáticas que se vinculan a los problemas del país </li></ul><ul><ul><li>De IFMIS a FMIS </li></ul></ul><ul><ul><li>Desatando MTEFs, mejor secuencia </li></ul></ul><ul><li>Los retos permanecen en </li></ul><ul><ul><li>Visiones holísticas de los sistemas PFM, enfocadas en los vínculos </li></ul></ul><ul><ul><li>más débiles </li></ul></ul><ul><ul><li>Reformas secuenciadas </li></ul></ul><ul><ul><li>Limitando el impacto adverso de la ofensiva de suministro, el transplante </li></ul></ul><ul><ul><li>de las reformas avanzadas a los ambientes debilitados </li></ul></ul><ul><ul><li>Horizontes del momento realista </li></ul></ul><ul><ul><li>Redefiniendo la propiedad para ayudar al país a resolver los retos administrativos financieros en forma práctica y sencilla, directamente </li></ul></ul><ul><ul><li>Reformas de buen tamaño, medidas </li></ul></ul>

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