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Mon 300 Dorotinsky Spsh
 

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Reforma Administrativa de las Finanzas Públicas:

Reforma Administrativa de las Finanzas Públicas:
Tendencias y Lecciones
Bill Dorotinsky
Banco Mundial

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    Mon 300 Dorotinsky Spsh Mon 300 Dorotinsky Spsh Presentation Transcript

    • Reforma Administrativa de las Finanzas Públicas: Tendencias y Lecciones Bill Dorotinsky Banco Mundial ICGFM Diciembre 2008 Washington, D.C.
    • Bosquejo
      • Reformas Populares
      • Tendencias Recientes de las Reformas
      • Observaciones
    • Reformas Populares Las reformas recomendadas generalmente tratan de cambiar incentivos por el cambio de las reglas, roles e información. Disciplina Macrofiscal Asignaci ó n Estratégica Eficiencia Operacional Marcos de Gastos a Término Medio    Presupuesto de Desempeño y de Programa   IFMIS , automatización   Leyes de Responsabilidad Fiscal  Cuenta Única del Tesoro   Clasificación del Presupuesto, carta de cuentas    Informes / Transparencia    Adquisición  Control Interno / auditoría  Auditoría externa   Contabilidad de acumulación ? ? ?
    • Y otros temas populares … .
      • Anti-corrupción
        • Comisiones anti-corrupción
      • Descentralización
      • Desconcentración
      • Lado de la demanda
        • Vigilancia legislativa, relación
        • Vigilancia de la sociedad civil, participación
      • Fondos del Patrimonio Soberano
      • Asociaciones Públicas-Privadas
      • Monitoreo y Evaluación
      • Medidas Sectorizadas (ej: fondos en camino)
      • Planificación a largo plazo
      • Análisis de la sostenibilidad de la deuda
    • ¿ Modelo “ OCED ” ?
      • El papel en evolución del MdF
        • Del control al monitoreo / papel de supervisión y consultoría
        • Manejo de riesgo: análisis de temas emergentes, problemas, y la salud del sistema de toma de decisión y del sistema financiero
        • Del presupuesto excesivamente detallado al análisis y desarrollo políticos
        • Cambio de autoridad y responsabilidad hacia los ministerios de línea
          • Enfatizando el entrenamiento y la orientación de MdF
          • Desempeño versus conformidad
      • Nueva Administración Pública
        • Separar la política de la implementación
        • Relaciones contractuales, modelo de la entidad
          • Otorgamiento de los ministerios de línea para eficiencia
        • Advertencia: economías industriales avanzadas, para resolver problemas de eficiencia, no la estabilidad macrofiscal ni temas de asignación sectorizada; buenos controles estructurales, alta transparencia
    • Y otros ejercicios …
      • Fragmentación del MdF
        • Separar la entidad responsable por la deuda
        • Separar la función de la adquisición
        • Separar el tesoro
        • Separar el presupuesto
        • Separar la autoridad sobre los ingresos
        • Separar los procesos de política y planificación (estado continuo en lugar de tendencias )
      • Todo tiende a debilitar el MdF
        • Efecto en la administración financiera no es claro Frecuentemente hecha para mejorar el pago o mejorar la independencia
    • Formulación del Presupuesto Énfasis Reciente en la Reforma Los distintos conductores de reformas confunden el cuadro. ¿ Cuáles son los conductores donantes? ¿ Qué país es conducido ? ¿ Cuál es el que presenta una necesidad real ? ¿Cuáles están simplemente a la moda? Si Ios ingresos más altos posibilitan una mayor auto-dirección, resulta interesante el desempeño de presupuesto de mayor interés en los países de medianos a altos ingresos. * Ingreso nacional bruto de 2006 ( INB ) per capita. Los grupos son: ingreso bajo ( IB ) US$905 o menos; ingreso bajo a mediano ( IBM ) US$906–3.595; ingreso mediano a alto ( IMA ) US$3.596–11.115. IB* (35) IBM* (33) IMA* (13) Marco Fiscal de MT 29% 45% 31% Marco de Gasto de MT 37% 39% 46% Presupuesto de Desempeño/Programa 23% 15% 38% Presupuestos de Capital-Inversiones 9% 21% 23%
    • Ejecución del Presupuesto Énfasis Reciente en la Reforma IB (35) IBM (33) IMA (13) Tesoro/Manejo del Efectivo 51% 36% 31% Controles Obligatorios 26% 18% 15% Administración de la Deuda 11% 18% 8% Contabilidad/ Clasificación 40% 42% 23% Planilla/Personal 17% 9% 15% Auditoría Interna/ Control 11% 12% no disponible Adquisición 14% 12% no disponible
    • Otras Reformas Énfasis Reciente en la Reforma IB (35) IBM (33) IMA (13) IFMIS 49% 36% 23% Reorganización del MdF 3% 18% 8% Presupuesto Ley/Legal 26% 36% 23% Transparencia 20% 30% 15% PPPs 3% 21% 15% Descentralización 26% 15% 23%
    • Observaciones
      • Paises de IB luchan para colocar lo esencial en su lugar
        • ¿ Las reformas progresistas demeritan este objetivo?
      • Pa í ses de IBM y IMA luchan frecuentemente para apoderarse de los sistemas de legado
      • Recientemente, ha habido una leve desistencia de las grandes reformas, hacia las reformas pragmáticas que se vinculan a los problemas del país
        • De IFMIS a FMIS
        • Desatando MTEFs, mejor secuencia
      • Los retos permanecen en
        • Visiones holísticas de los sistemas PFM, enfocadas en los vínculos
        • más débiles
        • Reformas secuenciadas
        • Limitando el impacto adverso de la ofensiva de suministro, el transplante
        • de las reformas avanzadas a los ambientes debilitados
        • Horizontes del momento realista
        • Redefiniendo la propiedad para ayudar al país a resolver los retos administrativos financieros en forma práctica y sencilla, directamente
        • Reformas de buen tamaño, medidas