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Transparencia presupuestaria en el Reino de Lesoto
 

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    Transparencia presupuestaria en el Reino de Lesoto Transparencia presupuestaria en el Reino de Lesoto Presentation Transcript

    • Transparenciapresupuestaria en el Reino de Lesoto: roles de la reforma de la gestiónfinancierapública y alcancepúblico
      25º Conferencia Internacional Anual del ICGFM
      Miami, Florida, EE.UU.
      15 al 20 de mayo de 2011
    • Descripción general
      • Historia del país
      • Reforma de la gestión financiera pública: procesos de elaboración de presupuestos
      • Reforma de la gestión financiera pública: sistema financiero integrado
      • Promoción de la transparencia a través de una mejor información presupuestaria
      • Lecciones aprendidas y pasos a seguir
      2
    • Historia del paísSra. Sheryl Kelly
      3
    • Historia del país
      • General
      • Constituye un enclave dentro de Sudáfrica conocido como “El Reino de las Montañas”.
      • El punto más bajo tiene una altura de 1400 metros sobre el nivel del mar.
      • Ocupa una superficie que se compara con el tamaño de Bélgica.
      • Tiene una población de 1,9 millones.
      4
    • Historia del país
      • Política
      • Es una monarquía constitucional.
      • Se convirtió en protectorado británico en 1868.
      • Logró la independencia en 1966.
      • Tiene un parlamento bicameral, con 33 miembros en el Senado y 120 miembros en la Asamblea Nacional.
      • El gabinete está compuesto por el Primer Ministro y los Ministros/Ministros Asistentes de los 19 ministerios.
      5
    • Historia del país
      • Economía
      • Fabricación (textil y confección)
      • Regalías de la transferencia de agua a Sudáfrica
      • Extracción de diamantes
      • Agricultura
      • Remesas de los mineros
      • Construcción
      • Ingresos de la Unión Aduanera de Sudáfrica (SACU)
      6
    • Historia del país
      • Presupuesto
      • 27 ministerios y oficinas
      • Presupuesto de gastos ordinarios para 2010/11 = 7,4 mil millones (USD 1 mil millones):
      • 22% para el Ministerio de Educación y Capacitación
      • 11% para el Ministerio de Salud y Bienestar Social
      • 11% para el Ministerio de Finanzas y Planificación del Desarrollo (becas para estudiantes)
      7
    • Historia del país
      • Presupuesto
      • Presupuesto de capital para 2010/11 = 3,6 mil millones (USD 491 millones)
      • Casi la mitad es financiada por el gobierno:
      • 11% para el Ministerio de Obras Públicas y Transporte
      • 8% para el Ministerio de Gobierno y Jefatura
      • 7% para el Ministerio de Salud y Bienestar Social
      8
    • Historia del país
      • Reforma de la gestión financiera pública
      • Programa iniciado en enero de 2005
      • Financiada por varios mandantes, incluidos la Unión Europea (UE), el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), la Ayuda Irlandesa, el Banco Mundial y el Banco Africano de Desarrollo.
      • Siete áreas de enfoque:
      Previsión y análisis macroeconómicos fortalecidos vinculados con la política fiscal, el rendimiento del presupuesto y el control.
      Sistemas integrados de planificación y elaboración de presupuestos.
      Sistemas de adquisición modernos.
      9
    • Historia del país
      • Reforma de la gestión financiera pública
      • Siete áreas de enfoque:
      Sistemas modernos e integrados de contabilidad, ingresos y gestión de gastos.
      Sólidos organismos y mecanismos independientes de supervisión.
      Información que facilita la efectiva participación del gabinete en el proceso presupuestario.
      Capacidad mejorada dentro del Ministerio de Finanzas y Planificación del Desarrollo para apoyar y sostener la reforma.
      Más sobre estos puntos relacionados con los procesos
      y sistemas presupuestarios…
      10
    • Reforma de la gestiónfinancierapública: procesos de elaboración de presupuestosSra. Mapalo Grace Moejane
      11
    • Reforma de la gestión financiera pública: procesos presupuestarios
      • Procesos presupuestarios mejorados a través de la implementación de un marco de gastos a mediano plazo (MGMP)
      • MGMP:
      • Descripción general
      • Marco fiscal a mediano plazo (MFMP)
      • Documentos de marco presupuestario
      • Elaboración de presupuestos por programa
      • Éxitos hasta la fecha
      • Temas abordados en la actualidad
      12
    • Reforma de la gestión financiera pública: procesos presupuestarios
      • Marco de gastos a mediano plazo (MGMP)
      • Presentado en 2005 para mejorar la planificación y los procesos presupuestarios. Antes de la implementación:
      • Enfoque gradual para la elaboración de presupuestos.
      • Presupuesto concentrado en los aportes.
      • Presupuestos anuales.
      • Límites establecidos sin consultar a las partes interesadas.
      • Ningún vínculo entre la planificación y el presupuesto.
      • Integración limitada entre el presupuesto de gastos ordinarios y el presupuesto de capital.
      • Débil conexión entre los objetivos del gobierno y la asignación de recursos.
      13
    • Reforma de la gestión financiera pública: procesos presupuestarios
      • Marco de gastos a mediano plazo (MGMP)
      • Estrategia de implementación:
      • Designación de un equipo de tareas para el MGMP.
      • Selección y capacitación de instructores del MGMP.
      • Establecimiento de un Comité de Presupuesto del Gabinete.
      • Formación de Comités de presupuesto de los ministerios.
      • Enfoque piloto con seis ministerios seleccionados sobre la base del tamaño y la experiencia previa con la elaboración de informes basados en los resultados.
      • Incorporación progresiva de enfoques no piloto, que continúa en el presente.
      14
    • 15
      Gabinete y
      Parlamento
      Proceso del MGMP aplicado en Lesoto:
      Paso 13: Estimaciones aprobadas por el Gabinete / presentación al parlamento para su aprobación
      Paso 11: El ministro debate sobre los presupuestos con el CBC y ministros independientes
      Paso 6:
      Comité de Presupuesto del Gabinete (CBC) / el Gabinete aprueba un límite de 3 años
      Gabinete y
      Parlamento
      Paso 3: Preparación del MFMP
      Paso 1: Pedido de documentos de marco presupuestario
      Paso 7: Circular sobre solicitud de presupuestos emitido
      Paso 9: Análisis de presentación de presupuestos
      Paso 10: Debate sobre los presupuestos con los ministerios
      Paso 5: Límites de 3 años preparados
      Paso 12: Fin de las estimaciones
      MGMP
      Paso 4: Audiencias de los ministerios
      Paso 2: Preparación de documentos de marco presupuestario
      Paso 8: Preparación de estimaciones presupuestarias
      Ministerios sectoriales
      Línea cronológica
      Abril/Mayo/Junio Julio Agosto Septiembre Octubre/Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo
    • Reforma de la gestiónfinancierapública: procesospresupuestarios
      • Marco de gastos a mediano plazo (MGMP)
      • Marco fiscal a mediano plazo (MFMP)
      • Fue implementado en 2007.
      • Incluye proyecciones macroeconómicas a tres años de los ingresos y los gastos, que se utilizan para establecer los límites presupuestarios en general.
      • Refleja el impacto de las políticas del gobierno sobre el presupuesto nacional.
      • Comprende información de cuatro macrocuentas.
      16
    • Reforma de la gestiónfinancierapública: procesospresupuestarios
      • Marco de gastos a mediano plazo (MGMP):
      • Documentos de marco presupuestario
      • Se utilizan para establecer límites en los ministerios.
      • Lo ideal es que los ministerios con las funciones más importantes para las prioridades del gobierno reciban una porción más grande del total de fondos.
      • El formato actual incluye: documentos de los objetivos de los ministerios vinculados con la planificación nacional; problemas relacionados con la prestación de servicios; indicadores de rendimiento clave y cálculo de costos de las nuevas propuestas de financiamiento/ahorro.
      17
    • Reforma de la gestiónfinancierapública: procesospresupuestarios
      • Marco de gastos a mediano plazo (MGMP)
      • Elaboración de presupuestos por programa:
      • Elaboración de presupuestos por programa presentada en 2007.
      • Hasta ese momento, el sistema presupuestario/financiero no contaba con la funcionalidad necesaria.
      • Varios enfoques lo intentaron, pero algunos fueron demasiado complejos y confusos; la elaboración de presupuestos por actividad como método para lograr estimaciones por programa fue particularmente problemática.
      • El enfoque fue simplificado en 2010, concentrándose sólo en cinco ministerios piloto.
      • La implementación fue exitosa y se verá reflejada en el presupuesto para el año fiscal 2011/12.
      18
    • Reforma de la gestión financiera pública: procesos presupuestarios
      • Marco de gastos a mediano plazo (MGMP)
      • Éxitos hasta la fecha:
      • Se fortaleció la capacidad de previsión macroeconómica.
      • Enfoque presupuestario: se pasó de un enfoque gradual basado en los aportes a un enfoque orientado a los resultados.
      • Se amplió el horizonte presupuestario de uno a tres años.
      • Se está integrando el presupuesto de gastos ordinarios con el presupuesto de capital.
      • Se está desarrollando una conexión más fuerte entre los objetivos del gobierno y la asignación de recursos a través de la implementación de la elaboración de presupuestos por programa.
      19
    • Reforma de la gestión financiera pública: procesos presupuestarios
      • Marco de gastos a mediano plazo (MGMP)
      • Éxitos hasta la fecha:
      • La preparación por parte de los ministerios de documentos de marco presupuestario permitió tomar decisiones más transparentes respecto de la asignación de recursos (establecimiento de límites).
      • Ahora el gabinete tiene más información presupuestaria para tomar decisiones informadas.
      • El gabinete tiene una participación más activa en el proceso presupuestario como resultado del establecimiento del Comité de Presupuesto del Gabinete.
      • Las implicancias de nuevas políticas sobre los gastos pueden cuantificarse mejor.
      20
    • Reforma de la gestión financiera pública: procesos presupuestarios
      • Marco de gastos a mediano plazo (MGMP)
      • Desafíos iniciales:
      • Falta de propiedad del gobierno respecto de la reforma.
      • Cantidad limitada de instructores del MGMP y capacitación limitada de dichos instructores.
      • Material de capacitación para los ministerios demasiado complejo, período de capacitación insuficiente y falta de asistencia a las capacitaciones.
      • Confusión sobre los elementos/conceptos del MGMP.
      21
    • Reforma de la gestión financiera pública: procesos presupuestarios
      • Marco de gastos a mediano plazo (MGMP)
      • Temas abordados en la actualidad:
      • “Fatiga por la reforma” .
      • MGMP interpretado como una herramienta para aumentar los presupuestos de los ministerios.
      • La calidad de la información en los documentos de marco presupuestario debe ser mejorada.
      • El enfoque permanece en el primer año del presupuesto de tres años.
      • Retraso en la actualización del MFMP, como en la disponibilidad de información sobre los ingresos en el Sistema Integrado de Información de Gestión Financiera (SIIGF).
      22
    • Reforma de la gestión financiera pública: sistema financiero integradoSr. Kekeletso Mosala
      23
    • Reforma de la gestión financiera pública: sistema financiero integrado
      • SIFGL (Sistema de Información Financiera del Gobierno de Lesoto)
      • Marco regulador existente
      • Implementación del SIIGF
      • Reformas complementarias
      • Sostenibilidad
      24
    • Reforma de la gestión financiera pública: sistema financiero integrado
      • El SIFGL (Sistema de Información Financiera del Gobierno de Lesoto) era el sistema financiero anterior
      • Deficiencias del SIFGL:
      • Sistema de obligaciones internas a cargo del Departamento del Tesoro y no disponible para los ministerios.
      • Arruinado por errores y omisiones, los usuarios pueden anular los controles.
      • El antiguo sistema de asiento subsecuente de las transacciones para las subcontabilidades y misiones extranjeras conducía a interminables retrasos en la elaboración de cuentas públicas.
      25
    • Reforma de la gestión financiera pública: sistema financiero integrado
      • Deficiencias del SIFGL:
      • Los limitados planes contables impedían lo siguiente:
      • La integración del presupuesto de gastos ordinarios con el presupuesto de capital.
      • El cumplimiento de los estándares internacionales.
      • La elaboración de informes sobre la ejecución de presupuestos.
      • Las entradas presupuestarias sobre la base de un programa y un centro de costos.
      26
    • Reforma de la gestión financiera pública: sistema financiero integrado
      • Deficiencias del SIFGL:
      • Los libros de votación manual eran mantenidos por los ministerios:
      • Se utilizaban para controlar el compromiso pero no se actualizaban.
      • Los controles se evadían fácilmente y no conciliaban con el SIFGL.
      • Permitían compromisos sin fondos disponibles.
      • Los presupuestos se preparaban en hojas de cálculo.
      27
    • Reforma de la gestión financiera pública: sistema financiero integrado
      • Marco regulador existente:
      • Orden de finanzas de 1988: sobre la base de un modelo de contabilidad centralizado, siendo el Contador General responsable de compilar las cuentas públicas.
      • Los ministerios no tienen la necesidad de informar al Parlamento sobre el uso apropiado de los fondos.
      • Marco actualizado con el fin de implementar procesos financieros modernizados.
      28
    • Reforma de la gestión financiera pública: sistema financiero integrado
      • Implementación del SIIGF:
      • En 2006, se inició un proceso para implementar un Sistema Integrado de Información de Gestión Financiera (SIIGF).
      • Se respaldan los esfuerzos de reforma de la gestión financiera pública.
      • Se utiliza una metodología formal de gestión del proyecto para el alcance, el presupuesto, las expectativas y los riesgos a lo largo de la implementación.
      • Se requiere el establecimiento de una plataforma técnica moderna.
      • El sistema se aplicaría en todo el gobierno en menos de 16 meses.
      29
    • Reforma de la gestión financiera pública: sistema financiero integrado
      • Reformas complementarias:
      • Estructura organizacional revisada que refleje los nuevos procesos comerciales.
      • Mayor capacitación del personal contable en todo el gobierno.
      • Nuevo marco regulador para gobernar y respaldar los nuevos procesos comerciales.
      • Nuevo plan contable para explotar las capacidades de elaboración de informes del SIIGF dentro de los estándares internacionales.
      • Nuevo plan contable que proporcione mayor flexibilidad para la integración del presupuesto de gastos ordinarios con el presupuesto de capital sobre la base de un programa y un centro de costos.
      30
    • Reforma de la gestión financiera pública: sistema financiero integrado
      • Sostenibilidad:
      • Se logró la implementación, pero la sostenibilidad es el nuevo desafío:
      • Permanencia del personal capacitado.
      • Capacitación continua para garantizar niveles mínimos de competencia de los usuarios.
      • Habilidad para mantener el sistema y administrar las actualizaciones (tercerizar si es necesario).
      • Demanda: uso de capacidades de elaboración de presupuestos para informar sobre la gestión financiera.
      • Suministro apropiado de presupuestos para mantener la capacidad del sistema; reemplazar el equipo al final de su vida útil.
      31
    • Promoción de la transparencia a través de una mejor información presupuestariaSr. Tom Mpeta
      32
    • Promocionar la transparencia
      • Como resultado de los esfuerzos de reforma de la gestión financiera pública que se destacaron anteriormente, se lograron mejoras significativas en lo que respecta a documentación e información presupuestaria.
      • También se logró una mayor divulgación de dicha información.
      • Todo contribuyó a una mayor transparencia presupuestaria:
      • MGMP
      • Libro de presupuestos orientado al rendimiento
      • Información sobre el Ministerio de Finanzas y Planificación del Desarrollo disponible en el sitio web
      • Esfuerzos de alcance público
      33
    • Promocionar la transparencia
      • MGMP:
      • Más metodologías transparentes para hacer estimaciones de los ingresos a mediano plazo a través de la implementación del MFMP.
      • Proceso transparente basado en las evidencias para los recursos de presupuesto por parte de los ministerios a través del uso de documentos de marco presupuestario; más información disponible para la toma de decisiones por parte del gabinete.
      • La integración del presupuesto de gastos ordinarios con el presupuesto de capital refleja el costo total de los proyectos y, en última instancia, los resultados del programa.
      34
    • Promocionar la transparencia
      • MGMP:
      • Mayor transparencia en la financiación de las prioridades del gobierno a través de la implementación de la elaboración de presupuestos por programa:
      • Tradicionalmente, los presupuestos se preparaban a través de la estructura de un centro de costos, que por lo general representa la estructura administrativa de un ministerio.
      • La estructura de un centro de costos no siempre se alinea con los objetivos/resultados de un ministerio; por esta razón, es difícil alinear las prioridades del gobierno en su totalidad.
      • La nueva estructura sobre la base de un programa está diseñada en relación con las prioridades del gobierno, por lo que brindará un panorama más claro de los recursos asignados a dichas prioridades.
      35
    • Promocionar la transparencia
      • Mejor acceso a la información sobre el desempeño de los ministerios a través del nuevo libro de presupuestos.
      • El libro de presupuestos contenía sólo información presupuestaria por clasificación económica, no incluía ningún otro tipo de información de respaldo.
      • El actual libro de presupuestos piloto incluye descripciones de los ministerios, así como información sobre el rendimiento:
      • Visión ministerial, declaración de la misión, objetivos
      • Desafíos más importantes y cómo se abordan
      • Logros principales
      • Indicadores de rendimiento por programa
      • Presupuesto de gastos ordinarios y presupuesto de capital combinados por programa y subprograma
      36
    • Promocionar la transparencia
      37
      • Ejemplo de información sobre rendimiento en un nuevo libro de presupuestos:
      4. Servicios (resultados) principales a ser proporcionados e información sobre rendimiento por programa
    • Promocionar la transparencia
      • Información disponible sobre el Ministerio de Finanzas y Planificación del Desarrollo en el sitio web www.finance.gov.ls (algunos publicados como resultado de requisitos de mandantes):
      • Libro de presupuestos
      • Discursos sobre presupuestos
      • Pautas presupuestarias
      • Documentos de marco presupuestario
      • Circulares y avisos
      • Iniciativas para la reforma del Ministerio de Finanzas y Planificación del Desarrollo (SIIGF, MGMP, adquisición, etc.)
      38
    • Promocionar la transparencia
      • Esfuerzos de alcance público para divulgar información presupuestaria y obtener el aporte de las partes interesadas:
      • El evento de mayor alcance público ocurre cada año cuando el Honorable Ministerio de Finanzas y Planificación del Desarrollo presenta las estimaciones presupuestarias ante el parlamento para su aprobación. Durante este tiempo, las estimaciones presupuestarias se divulgan a los ciudadanos:
      • El honorable ministro participa de eventos en los medios y reuniones con la comunidad de negocios para explicar el presupuesto.
      • Equipos de presupuestos del Ministerio de Finanzas y Planificación del Desarrollo viajan a los distritos de Lesoto y abren foros públicos con las partes interesadas:
      39
    • Promocionar la transparencia
      • Esfuerzos de alcance público:
      • A estas reuniones asisten personas de diferentes sectores, incluidos productores, hombres de negocios, organizaciones no gubernamentales, además de funcionarios públicos de los departamentos del gobierno de los diferentes distritos.
      • En estos foros, las partes interesadas pueden preguntar acerca de las actuales estimaciones presupuestarias y conocer los avances logrados a través de la financiación de proyectos/iniciativas con presupuestos anteriores.
      • Las partes interesadas también tienen la oportunidad de brindar su aporte, como identificar los requisitos prioritarios y hacer recomendaciones para presupuestos futuros.
      40
    • Promocionar la transparencia
      • Esfuerzos de alcance público:
      • Luego, los equipos de presupuestos le informan al Honorable Ministro los aportes de las partes interesadas.
      • Estas reuniones son muy efectivas porque ayudan a identificar áreas de prioridad pública para la asignación de recursos.
      • Las imágenes que aparecen a continuación fueron tomadas por los equipos de presupuestos para ayudar a justificar los requisitos prioritarios y las recomendaciones de las partes interesadas, así como para documentar el avance de proyectos/iniciativas financiados con anterioridad.
      41
    • 42
      Área de prioridad pública: contrucción de un puente
    • 43
      Documentación del avance del proyecto de
      construcción del puente
    • 44
      Resultado final: asignación estratégica de recursos sobre la base de las prioridades nacionales
    • 45
      Área de prioridad pública: contrucción de una escuela
      Apoya la prioridad de educación primaria para 2011/12 en Lesoto, que incluye aumentar el acceso a la educación, así como la eficiencia y la igualdad a través de la construcción de aulas y baños en áreas remotas de Lesoto
    • Lecciones aprendidas y pasos a seguirSra. Sheryl Kelly
      46
    • Lecciones aprendidas y pasos a seguir
      • Las iniciativas de reforma de la gestión financiera pública respecto de la elaboración de presupuestos tuvo como resultado una cantidad de éxitos hasta el momento.
      • Estos estuvieron acompañados de muchos desafíos, algunos ya resueltos y otros, aún no.
      • Ahora tenemos una buena base para las iniciativas en curso y futuras; esto se debe a la introducción del MGMP, así como a la implementación del SIIGF.
      47
    • Lecciones aprendidas y pasos a seguir
      • Pasos a seguir
      • Revisar la plantilla del documento de marco presupuestario para mejorar su valor/relevancia y permitir la orientación del programa.
      • Desarrollar una plantilla para lograr un documento de marco presupuestario consolidado y ponerla a disponibilidad del público.
      • Solicitar que el ministerio prepare solicitudes de presupuesto generales y justificables para los años indicados, o planificados, del horizonte presupuestario.
      • Fortalecer el uso del módulo de presupuestos en el SIIGF, en especial para el desarrollo de presupuestos.
      48
    • Lecciones aprendidas y pasos a seguir
      • Pasos a seguir
      • Extender la elaboración de presupuestos por programa al resto de los ministerios mediante un enfoque por etapas
      • Incorporar información sobre el rendimiento de todos los ministerios en el libro de presupuestos
      • Mejorar la calidad de los sistemas de control del rendimiento de los ministerios
      • Garantizar una fuerte conexión entre los programas de los ministerios y el Plan de Desarrollo Estratégico Nacional de Lesoto (actualmente en borrador)
      49
    • Lecciones aprendidas y pasos a seguir
      • Lecciones aprendidas
      • Las iniciativas de reforma deben ser específicas de cada país (no la misma para todos)
      • Las iniciativas deben diseñarse de manera de evitar complejidades innecesarias y cumplir con las capacidades institucionales y de recursos humanos y físicos en los ministerios
      • Las iniciativas deben tener la secuencia apropiada y los mandantes deben garantizar que el apoyo a las iniciativas esté bien coordinado con el de otros socios mandantes
      50
    • Lecciones aprendidas y pasos a seguir
      • Lecciones aprendidas
      • La funcionalidad del sistema financiero y de nómina debe considerarse con bastante anticipación a la implementación de cualquier reforma que dependa de estos sistemas.
      • Nuevos sistemas deben implementarse, pero, si el personal no tiene la capacitación suficiente, puede debilitar la efectividad y sostenibilidad de dichos sistemas.
      51
    • Lecciones aprendidas y pasos a seguir
      • Lecciones aprendidas
      • La exposición a conceptos de presupuesto y conocimientos básicos sobre el proceso presupuestario puede mejorar la habilidad de los ciudadanos para controlar en forma efectiva el rendimiento del gobierno y la contabilidad del dinero de los contribuyentes.
      • Es necesario para la sostenibilidad a largo plazo que las reformas de la gestión financiera pública sean propiedad del gobierno, y que los Ministerios de Finanzas estén a cargo de las iniciativas, guíen su diseño e implementen y garanticen la capacidad suficiente para apoyar todos los ministerios sectoriales.
      52
    • ¿Comentarios? ¿Preguntas?
      53