Estudio de caso en adquisición – Chile

Aplicación de la Metodología de Evaluación del OECD/DAC: El CPAR de Chile Jorge Claro, Presidente y Director del Instituto Internacional de Compras, el INPRI

Informe de Evaluación de Compras del País (CPAR)
La ejecución de préstamos/subsidios se realiza normalmente con la observación de las políticas de los MDBs
Se pretende utilizar sistemas nacionales
Las Estrategias de Ayuda a los Países del MDB deben incluir consideración de compras
El CPAR es la herramienta más importante para determinar la solidez de un sistema nacional, permitiendo que los MDS evalúen la capacidad de un país de ejecutar con éxito los proyectos financiados por ellos

El Ambiente de Chile
Se inició el proceso en el 2007 pero las limitaciones presupuestarias y barreras burocráticas atrasaron el comienzo hasta 2008.
2009 es año de elecciones en Chile y el clima político ha cambiado a la medida que las prioridades gubernamentales se han alterado
Lo que era prioridad y que tenía sus campeones ha perdido su esfuerzo

El apalancamiento de los MDBs en Chile está limitado
El Gobierno tiene un acceso fácil a los Mercados Internacionales de Capital
La IADB hizo un préstamo a Transantiago, el Sistema de Transporte Público de Santiago
El préstamo fue declarado inconstitucional

Transantiago es el objeto de una gran disputa doméstica entre facciones parlamentarias, centrada en su eficacia, aumento de precios y fuentes de financiamiento del sistema. Esto ha afectado la posición de los IDBs en el país.
El préstamo no ha sido liquidado

El CPAR debe ser negociado en los niveles más altos del gobierno
Las autoridades de compra pueden tener sus propias perspectivas o agendas
Chile no es miembro del OECD, pero ha manifestado un interés en participar

Ambiente
La metodología del OECD/DAC es la siguiente:
Altamente Participativa
Muchos interesados tienen que ser identificados
Representa una inversión importante de tiempo y recursos y la participación de muchos oficiales públicos requiere una voluntad política
Algo rígido, perdiéndose detalles del proceso de compra
Condiciones del Mercado
Aspectos Jurídicos

Participantes Clave:
El Gobierno de Chile
Ministerio de la Hacienda
Autoridad de Compra
Ministerio de Obras
Ministerio de Vivienda
Entidad Suprema de Auditoría
El Equipo del IADB/WB
Personal del Banco
Consultores Locales
Consultor Jurídico
Economistas
Especialistas en Compras
Consultores Internacionales
Especialistas en Compras

Participantes Clave:
Usuarios de ChileCompra
Todos los Ministerios
Entidades Descentralizadas
Las Fuerzas Armadas
Los Gobiernos Locales y Regionales
Suministradores
Empresas Pequeñas y Medianas
Importadores y Exportadores
Grupos Organizados de Electores
Cámaras de Comercio
Asociaciones Profesionales
Los Medios de Comunicación
El cabildeo en favor del OECD

Problemas
La metodología del OECD/DAC no se aplica aisladamente
Es esencial la participación de todos los sectores e interesados
Es difícil identificar a todos
Sólo una autoridad central fuerte tendrá la capacidad de convocar a todos
Los atrasos hicieron que los niveles iniciales de participación y propiedad se disminuyeran

Problemas
Las autoridades de compra juegan un papel crucial en los talleres de validación
Un plan estratégico para 2008-2012 fue publicado sin considerarse el CPAR
Las conclusiones del CPAR que fueran divergentes o que significaran cambios al plan habrían sido controvertidas
Las actitudes hacia el ejercicio establecen el tono
Es esencial tener una disposición de aprender con los otros y enfrentar los problemas, pero ésta puede ser limitada por el deseo de obtener la mejor nota posible para un sistema que se entiende como adecuado

Problemas
El presupuesto limitado tuvo un impacto sobre la profundidad y la amplitud de las muestras de auditoría y la cobertura regional
La selección de muestras requiere un conocimiento del país y es la llave al ejercicio

Problemas
Cuando se percibe que los sistemas son débiles, los Gobiernos son más responsables en encontrar problemas e identificar soluciones
Cuando se percibe que los sistemas ya son adecuados, los Gobiernos prefieren no identificar problemas y dejar el sistema como está, porque las prioridades son otras
Internamente, se percibe que Chile tiene un sistema muy bueno y es considerado estar en la vanguardia de la región

Enfoques
La metodología del OECD/DAC parece ser más aplicable a economías emergentes que a los países más desarrollados
El equipe del BM/IADB tuvo que reconciliar el rigor científico a las realidades de un escenario político altamente cargado

Enfoques
El equipo del BM/IADB tuvo que encontrar medios de producir un CPAR después que los talleres habían llegado a conclusiones que contradecían los hallazgos iniciales de los consultores locales

Resultado
Se completó el CPAR en 2008 y el borrador del informe está siendo revisado ahora (en mayo 2009)
A pesar de que el ejercicio haya sido exitoso, se podrían haber explotado oportunidades para tener un debate más profundo sobre los problemas actuales y futuros y se podrían haber hecho ajustes más precisos del sistema.

Fin
Sus comentarios y preguntas serán bienvenidos
Jorge Claro
Presidente y Director
INPRI
10708 Lady Slipper Tr.
North Bethesda, MD 20852
Tel 301 230-9011
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Estudio de caso en adquisición – Chile

by icgfmconference on May 13, 2009

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