El Proceso Presupuestario en Tiempos de Gran Incertidumbre La Perspectiva del Oficial del Presupuesto

El Proceso Presupuestario en Tiempos de Gran Incertidumbre: La Perspectiva del Oficial del Presupuesto Conferencia del ICGFM El 20 de Mayo del 2009 Kevin Page, Oficial del Presupuesto (OP) del Parlamento

Esbozo de la Presentación

Historial de Canadá y la Oficina del OP

El Análisis del OP del Presupuesto de Canadá para 2009

Lecciones Aprendidas y Consideraciones del Largo Plazo

Informaciones Generales

sobre Canadá

Canadá

Economía: $1,6 billones (10 12 ) ( ≈ $1,4 USD)

Población: 33 millones

Un país geográficamente disperso

Una federación relativamente descentralizada

El Gobierno Federal de Canadá

Una democracia parlamentaria al estilo de Westminster:

El poder ejecutivo: establece prioridades, propone medidas y dirige programas

El poder legislativo: supervisión amplia y gestión de los fondos públicos.

El “poder de la bolsa” del Parlamento

El Ciclo Presupuestario Típico de Canadá

1. La Declaración Económica y Fiscal

Septiembre/Octubre

Pone el escenario económico y fiscal para las consultas públicas

2. El Presupuesto

Febrero/marzo

Presenta el plan fiscal del ejecutivo para el Parlamento

3. El Proceso de Designaciones

Estimados principales (febrero) + Estimados suplementares (durante el año)

Documentos de los informes departamentales (RPPs; DPRs)

Informaciones Generales sobre la Oficina del Presupuesto de Canadá

El Contexto para a Creación de la OP

Superávits grandes, repetidos, no planeados

Excesos de costos muy visibles en grandes proyectos de capital

Demanda del público por mayor transparencia y rendición de cuentas

El Oficial del Presupuesto del Parlamento (OPP)

Creada: Marzo del 2008

Mandato: Análisis independiente al Parlamento sobre:

La economía canadiense

Problemas del presupuesto federal:

Las finanzas de la nación

Los estimados gubernamentales

Los costos financieros

Algunos Desafíos para la OPP

Recursos limitados para cumplir con un mandato muy amplio

Asimetría de informaciones entre el Gobierno y el Parlamento

Proveer escrutinio y cuestionamiento al mantener una posición no partidaria

Los Principios Operativos de la OPP

I. Independencia

Los consejos deben ser independientes, objetivos y no partidarios

II. Modelo público abierto

Revelar completamente los análisis al Parlamento y al público

III. Colaboración

Expertos externos revisan los principales informes

IV. Establecer prioridades

El plan de investigación refleja las prioridades de los parlamentarios y las comisiones, destacando asuntos materiales y de riesgo

El Contexto para el Presupuesto de Estímulo de Canadá

El Contexto Presupuestario

Septiembre del 2008: El gran choque financiero global amplifica las debilidades existentes de la economía canadiense

Alcance limitado del estímulo monetario convencional presiona la política fiscal discrecional

La situación política: estado de cuentas económico de noviembre; la prorrogación de diciembre de 2008

Previsión de la FMI para el Crecimiento del PIB real en 2009 porcentaje El entorno externo debilitado: Reducción significativa de las perspectivas económicas globales Mundo* E.U.A. Fuente: FMI * Basado en la igualdad ponderada de poder de compra

Impactos: La reversión de las bolsas de valores; la corrección de los precios de los commodities (y por eso, la devaluación del dólar canadiense) El Indice de Precios de los Commodities del Banco de Canadá (eje izquierdo) Source: Haver Analytics Precios de Commodities y el Tipo de cambio CAN-EUA cents U.S. 1975 = 100 1982-92 = 100 Tipo de cambio CAN-E.U.A. (eje derecho) S&P/TSX Índice Compuesto

Porcentaje *Nota: Ingreso Interno Bruto Real (IIB) = PIB nominal reducido por el índice final de precio de demanda interno Fuente: Statistics Canada y cálculos de la OPP La fuerza de los precios de los commodities apoyó el poder de compra de los canadienses mientras subía… Crecimiento Anual del PIB Real y el GDI Real IIB PIB Real IIB Real*

Porcentaje Fuente: Statistics Canada y cálculos y monitoreo de la OPP … lo que sugiere que la reciente caída de los precios de los commodities perjudicará mucho el poder de compra de los canadienses Monitoreo de la OPP Historia Crecimiento Trimestral del PIB Real y del IIB Real IIB Real PIB Real

Cambio Trimestral de Empleo Miles Fuente: Statistics Canada’s Labour Force Survey y monitoreo de la OPP El empleo empezó a reducirse agudamente en noviembre del 2008

Un aumento de incertidumbre, una reducción de patrimonio y peores perspectivas de empleo han sacudido la confianza Fuente: The Conference Board of Canada Confianza del Consumidor Índice, 2002 = 100 Índice, 2002 = 100 Confianza Empresarial

Previsiones del Crecimiento Canadiense del PIB Real en 2009 porcentaje Estas situaciones han minado el pronóstico económico de Canadá de una manera significativa Presupuesto 2008 Feb 2008 Declaración Económica y Fiscal 2008 Nov 2008 Presupuesto 2009 Ene 2009 Fuente: Departamento de Finanzas de Canadá

Análisis de la OPP del

Presupuesto Federal de 2009

El Presupuesto 2009 – El Plan Económico de Acción de Canadá

Elaborado principalmente para el estímulo económico

Vale C$39,9 mil millones entre 2009-2010 (2,5% del PIB)

Impactos esperados: levantar el PIB real en 1,9%; crear/mantener 189.000 puestos de empleo hasta el fin de 2010

Principios orientadores: oportuno, específico y temporal

Plan de volver a una posición de superávit presupuestario en 2013-14

Análisis de la OPP del Presupuesto 2009

Presuposiciones de la planificación fiscal

Midiendo el tamaño del estímulo

Evaluando las medidas en relación a los principios

Aclarando las metas actuales del presupuesto

Monitoreando la implementación del presupuesto

El Equilibrio Presupuestario $ miles de millones Fuente: El Presupuesto 2009 El status quo del Presupuesto de 2009 El Presupuesto de 2009 contemplaba déficits temporales con una vuelta a los superávits hasta el fin del presente horizonte de previsión +0.2

El Equilibrio Presupuestario $ miles de millones Fuente: Presupuesto 2009, OPP El status quo del Presupuesto de 2009 El Presupuesto de 2009 contemplaba déficits temporales con una vuelta a los superávits hasta el fin del presente horizonte de previsión +0.2 El status quo de la OPP en ene 2009

El Equilibrio Presupuestario $ miles de millones Fuente: Presupuesto 2009, OPP El status quo del Presupuesto de 2009 Presupuesto 2009 El Presupuesto de 2009 contemplaba déficits temporales con una vuelta a los superávits hasta el fin del presente horizonte de previsión +0.2 El status quo de la OPP en ene 2009

Comparación del Ingreso de Status Quo (Presupuesto 2009 menos la OPP) $ miles de millones Fuente: Presupuesto 2009, OPP A pesar de perspectivas nominales semejantes para el PIB, el Presupuesto 2009 había previsto ingresos mucho más altos que la OPP en años finales Ingresos totales

Estimados del Estímulo Fiscal Federal del 2009-10 al 2010-11 $ miles de millones Fuente: Presupuesto 2009, OPP El estimado del tamaño del estímulo federal del Presupuesto 2009 puede ser exagerado 39,9 31,8 21,9 Aumentan las reducciones de gastos y la tasa de EI Aumentan las reducciones de gastos y la tasa de EI Dependiente de otros gastos gubernamentales

Estímulo – Principios Orientadores del Presupuesto 2009

Específico

“ Para las empresas y familias canadienses más necesitadas para así provocar el mayor aumento en empleos y producción canadienses.”

Oportuno

“ Empezar en los próximos 120 días”

Temporal

“ Debe ser eliminado cuando la economía se recupere para evitar déficits estructurales de largo plazo”.

Medidas Federales (del 2009 al 2010) por sus Impactos Multiplicadores $ miles de millones Fuente: Presupuesto 2009 *Presupuesto 2009, multiplicadores estimados en paréntesis Específico: Basado en los estimados gubernamentales, las medidas federales serán dirigidas para aumentar la producción Multiplicadores crecientes

Gastos Planeados y Reales en la Infraestructura Canadá $ mil millones Fuente: Cuentas Públicas de Canadá y el informe de la Infraestructura Canadá Publicá sobre Planes y Prioridades 2009-10 Oportuno: La infraestructura es el componente más grande del estímulo, pero su historia reciente puede ser preocupante Reales Planeados

Costo Fiscal de las Medidas del Presupuesto 2009 $ mil millones Fuente: Presupuesto 2009, OPP Temporal: Se planifica que las medidas serán principalmente temporales con C$5 mil millones en medidas continuas después de 2010-11 Medidas de ingreso Medidas de gastos

Proyecciones del Equilibrio del Presupuesto $ mil millones Fuente: El Presupuesto 2009 y la OPP Sin embargo, déficits estructurales podrían ser el resultado si: 1) algunas medidas temporales pasan a ser permanentes… Equilibrio presupuestario en el Presupuesto 2009 Estimado de la OPP sobre el equilibrio estructural

Estimados del Balance Estructural del Presupuesto $ mil millones Fuente: OPP … y/o 2) si el crecimiento potencial de producción se desacelera, podría haber una restricción de ingresos PBO estimado del balance estructural (1,9% en crecimiento potencial) PBO estimado del balance estructural (2,4% en crecimiento potencial)

La Relación Deuda-PIB y el Blanco de 25% hasta el año 2011-12. porcentaje Presupuesto 2009 status quo Presupuesto 2009 Fuente: Presupuesto 2009 El presupuesto no estaba claro sobre la situación actual de algunos de los objetivos declarados anteriormente Objetivo del Presupuesto 2008: 25% hasta 2011-12

La Gestión de las Medidas de Estímulo

Problema: La reconciliación de presiones políticas para la rapidez con la diligencia debida y supervisión

Consideraciones

El gobierno ha eliminado algunos controles (p. ej., la evaluación ambiental); y

Procesos internos de aprobación agilizados.

Se necesita un enfoque de gestión basado en riesgo

Supervisión del Estímulo del Presupuesto

El gobierno provee informes presupuestarios trimestrales

Antes del primer informe, la OPP sugirió elementos principales para ayudar al Parlamento para vigilar y rastrear la implementación del presupuesto

El Parlamento exige: informaciones precisas, oportunas y fáciles de entender sobre los recientes desarrollos económicos y fiscales y la implementación y la eficacia de las medidas presupuestarias

El Marco de Supervisión de la OPP Insumos Procesos Productos Resultados ¿Cuáles programas?, ¿cuánto designado? ¿Cuáles son las principales exigencias del Parlamento, los mecanismos de prestación y los riesgos? ¿Cuáles son los resultados logrados a través de los esfuerzos federales? ¿Cómo ayudarán estos programas a los canadienses afectados por la recesión y cómo estimularán la economía?

Informes sobre el Progreso del Presupuesto

El primer informe del gobierno en marzo de 2009 destacaba las autorizaciones de gasto (insumos)

Informaciones limitadas sobre: productos esperados; resultados; bases de implementación; la economía canadiense

Los informes del futuro podrán facilitar la evaluación en tiempo real de la implementación del programa y de resultados frente a los objetivos

Previsión Revisada y la Perspectiva de Recuperación

La Previsión Revisada y la Recuperación

Con una economía pequeña y como exportador de commodities , Canadá tiene su recuperación crucialmente dependiente de los eventos económicos y financieros al nivel global

Acciones monetarias y la políticas fiscales, tanto nacionales como internacionales, ayudarán

La previsión económica reducida desde el Presupuesto 2009 excede los impactos positivos del estímulo fiscal incremental

Debilidades al corto plazo en el PIB real compensa el aumento previsto del estímulo del Presupuesto 2009 Estímulo del Presupuesto 2009 – Impacto del PIB Real Índice, Presupuesto 2009; 2008T4 = 100 Fuente: OPP * plan total de estímulo (con apalancamiento) Base del Presupuesto 2009 PIB Real antes del estímulo

Debilidades al corto plazo en el PIB real compensa el aumento previsto del estímulo del Presupuesto 2009 Estímulo del Presupuesto 2009 – Impacto del PIB Real Índice, Presupuesto 2009; 2008T4 = 100 Fuente: OPP * plan total de estímulo (con apalancamiento) 2010T4: +1.9% PIB Real, Presupuesto con estímulo* Base del Presupuesto 2009 PIB Real antes del estímulo

Debilidades al corto plazo en el PIB real compensa el aumento previsto del estímulo del Presupuesto 2009 Estímulo del Presupuesto 2009 – Impacto del PIB Real Índice, Presupuesto 2009; 2008T4 = 100 Fuente: OPP * plan total de estímulo (con apalancamiento) 2010Q4: +1,9% 2008T4 real y estimado de la OPP para 2009T1 PIB Real, Presupuesto con estímulo* Base del Presupuesto 2009 PIB Real antes del estímulo

Las pérdidas de empleos hasta la fecha más que compensan los impactos contemplados del Pres. 2009 Estímulo del Presupuesto 2009 – Impacto del PIB Real miles Fuente: OPP * plan total de estímulo (con apalancamiento) 2010T4: +189K 239.500 en pérdidas netas de empleos en el primer trimestre del año Niveles de empleo del Presupuesto 2009 con el estímulo* Empleo del Presupuesto 2009 antes del estímulo

Consideraciones de Largo Plazo

y Conclusiones

Problemas del período pos-recuperación

Económicos

¿Habrá impactos de largo plazo sobre el crecimiento potencial de la producción de Canadá?

Consideraciones de Política

¿Cuáles son los objetivos y blancos fiscales hacia el futuro?

¿Cuáles son las estrategias de salida en las políticas monetarias y fiscales?

La crisis financiera global subraya la importancia de la transparencia en los informes financieros y en la toma de decisiones

Lecciones Generales y Oportunidades de la Crisis

Mayor escrutinio ofrece la oportunidad de mejorar la supervisión del presupuesto e informar al Parlamento sobre el Presupuesto 2009 y más allá

Gestionar las expectativas de corto plazo con atención a los desafíos de largo plazo a las políticas y conservar la credibilidad de las mismas

Desafíos de Largo Plazo a las Políticas

Población envejecida

Cambio climatológico

Productividad y ajustes estructurales

Disparidades de ingreso entre regiones y entre hogares

2. La existencia de la OPP y su modelo operativo desafían un sistema bien establecido (experiencias iniciales semejantes compartidas por otras oficinas, como la CBO) Lecciones Aprendidas por la OPP 3. Son cruciales la abertura, la transparencia y la independencia para la eficaz operación de la OPP