Antigua, Guatemala, noviembre de 2012
Temas a desarrollar1. Breve recapitulación del crecimiento   económico en Centroamérica2. Estructura del gasto público en ...
Tres fases de una década turbulenta       Centroamérica: Fases del crecimiento económico (2001-2010) 9.0                  ...
Empleos: escasas oportunidades en un               entorno cambiante                      Empleo informal (2001-2010)     ...
Crecimiento es bajo en actividades queabsorben más empleo, por lo que la reducción         en la pobreza es moderada90.0  ...
…y ante la severidad de la crisis, los               logros en la reducción de la pobreza se                              ...
Centroamérica: coeficiente de Gini de la distribución               del ingreso (2001-2010)                    0.6        ...
El gasto público es una herramienta                                                      importante para mejorar la equida...
Bajos niveles de gasto social en una región con               grandes desafíos        Gasto per cápita en educación, salud...
Crecimiento real del gasto social (2001-2010)                     Porcentajes12                                           ...
Prioridad creciente del gasto social, incluso                            durante la crisis    Prioridad macroeconómica    ...
La prioridad fiscal y macroeconómica del                     gasto social varía según países                              ...
Estructura del gasto social: educación y             salud predominan; protección social, la                         gran ...
Gasto público en educación y salud beneficia                en mayor proporción a los más pobres          Educación       ...
Gasto público en educación en algunos países de   América Latina como porcentaje del PIB (2009)                  Cuba     ...
La educación en Centroamérica. ¿Quiénes  son los beneficiados del gasto público?  Gasto público en educación primaria, dis...
La educación en Centroamérica.¿Quiénes son los beneficiados del gasto público?           Gasto público en educación secund...
La educación en Centroamérica. ¿Qué        resultados ha tenido?         Tasa neta de matrícula primaria, 2004-2010       ...
La educación en Centroamérica.     ¿Qué resultados ha tenido?•Tasa neta de matrícula preprimaria y secundaria 2010        ...
El gasto público en salud como porcentaje del                  PIB (2009)*/                  Cuba                         ...
Estructura de financiamiento de la salud en                  Centroamérica (2007)             CR                        Pr...
¿Quiénes son los beneficiados del           gasto público en salud?            •Gasto público en salud, distribuido por   ...
La salud en Centroamérica.     ¿Qué resultados ha tenido?Tasa de mortalidad infantil, 2000-2005-2010       Por cada 1,000 ...
La salud en Centroamérica.         ¿Qué resultados ha tenido?•Causas de muerte en niños menores de 5 años  100   90   80  ...
Centroamérica: cobertura de los   seguros sociales (2010)                           Contribuyentes                        ...
Centroamérica: programas de pensiones no                          contributivas                                           ...
Centroamérica: programas de transferencias                 monetarias condicionadas (2007-2010)                           ...
¿Es transparente el gasto público?              Resultados del Índice del                Presupuesto Abierto            Di...
Índice de percepción de la corrupción                 2010-2011        Puesto                            País           20...
Desafíos para el gasto público en              Centroamérica•Un gasto público eficiente, transparente yredistributivo es u...
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  1. 1. Antigua, Guatemala, noviembre de 2012
  2. 2. Temas a desarrollar1. Breve recapitulación del crecimiento económico en Centroamérica2. Estructura del gasto público en Centroamérica e importancia del gasto social3. Gasto público en educación y salud4. ¿Es transparente el gasto público?5. Consideraciones finales
  3. 3. Tres fases de una década turbulenta Centroamérica: Fases del crecimiento económico (2001-2010) 9.0 Tasa de crecimiento promedio anual 8.3 8.0 (Porcentajes) 7.0 6.6 6.3 6.0 5.0 4.9 5.0 4.3 4.0 3.8 3.7 3.0 3.0 2.2 2.0 1.9 2.0 2.1 1.9 2.0 1.6 1.4 1.0 0.0-1.0 -0.2 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fase I Fase II Fase III
  4. 4. Empleos: escasas oportunidades en un entorno cambiante Empleo informal (2001-2010) (Porcentajes de la PEA según características) Sexo Educación Residencia País/Característica Total Mujer Hombre Bajo Medio Alto Rural UrbanoCosta Rica 41 46 35 52 34 12 47 34El Salvador 56 61 46 69 38 11 67 46Guatemala 65 70 53 70 34 11 71 49Honduras 61 62 51 65 32 8 67 44Nicaragua 61 62 50 65 33 7 66 44Panamá 49 44 45 68 39 11 68 33Fuente: elaboración propia basada en datos de SEDLAC
  5. 5. Crecimiento es bajo en actividades queabsorben más empleo, por lo que la reducción en la pobreza es moderada90.0 Crecimiento económico de las actividades que más demandan empleo (2001-2010) 9.0 Porcentajes80.0 76.8 8.0 73.9 72.970.0 66.5 66.3 7.0 63.160.0 6.050.0 5.040.0 4.030.0 3.020.0 2.010.0 1.0 - - CR SV GT HN NI PA Empleo Aporte al crecimiento . Fuente: Icefi, basada en datos oficiales y Sedlac (Cedlas y Banco Mundial)
  6. 6. …y ante la severidad de la crisis, los logros en la reducción de la pobreza se debilitan Incidencia de la pobreza por insuficiencia de ingresos o consumo (2001-2010) (% del total de población u hogares) 70 64.8 64.6 65.3 63.7 63.7 60 56.2 59.9 58.2 59.2 58.8 51 Guatemala 48.3 50 45.8 Nicaragua 40 38.5 38.8 36.8 40 Panamá 36.8 37.8 36.1 34.6 35.2 34.6 Costa Rica 30 30.7 El Salvador 21.7 21.2 20 20.6 20.3 20.6 18.5 20.2 17.7 18.5 Honduras 16.7 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Fuente: Icefi, basada en datos oficiales de los institutos de estadística.
  7. 7. Centroamérica: coeficiente de Gini de la distribución del ingreso (2001-2010) 0.6 0.5 0.4 Índice de Gini 0.3 0.2 0.1 0 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fase I 0.499 0.507 0.542 0.568 0.542 0.565 Fase II 0.483 0.475 0.544 0.562 0.523 0.549 Fase III 0.493 0.466 0 0.553 0 0.521
  8. 8. El gasto público es una herramienta importante para mejorar la equidad Relación pobreza y gasto público social Finalización de la primaria y gasto per cápita público en educación per cápita 70 100 Porcentaje de niños que terminan Porcentaje de personas/hogares pobres 60 90 80 la educación primaria 50 70 60 40 50 30 40 30 20 20 10 10 0 0 0 50 100 150 200 250 300 0 500 1,000 Gasto público en educación per cápita (USD Gasto público social per cápita (USD de 2000) de 2000)Fuente: Icefi, basada en datos oficiales y Cepal.
  9. 9. Bajos niveles de gasto social en una región con grandes desafíos Gasto per cápita en educación, salud y protección social (promedio 2001-2010), (US$ del año 2000) 350 326 315 294 300 250 200 143 141 145 150 100 89 76 68 61 42 35 36 50 27 30 32 20 10 0 CR SV GT HN NI PA Educación Salud Protección y asistencia social
  10. 10. Crecimiento real del gasto social (2001-2010) Porcentajes12 9.810 9.1 7.9 8.2 8 7.2 7.3 7.2 6.2 6 4.5 4 2.9 3.1 2.2 2.3 2 1.7 1.5 1.1 0.3 0 CR SV GT HN NI PA Fase I Fase II Fase III Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.
  11. 11. Prioridad creciente del gasto social, incluso durante la crisis Prioridad macroeconómica Prioridad presupuestaria Como porcentaje del PIB Como porcentaje del gasto total 25.0 80.0 70.0 20.0 60.0 15.0 50.0 40.0 10.0 30.0 20.0 5.0 10.0 - - CR SV GT HN NI PA CR SV GT HN NI PA Fase I Fase II Fase III Fase I Fase II Fase IIIFuente: Icefi, basada en datos oficiales.
  12. 12. La prioridad fiscal y macroeconómica del gasto social varía según países Prioridad fiscal Alta Media Baja (GS >60%) GS entre 40 y GS<40% 60% Alta Panamá (GS>15% PIB) Costa Rica Prioridad Media Honduras Macroeconó (GS entre 10 y Nicaragua mica 1% PIB) El Salvador Baja Guatemala (GS <10% PIB)Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.
  13. 13. Estructura del gasto social: educación y salud predominan; protección social, la gran diferencia Porcentajes del gasto total (promedio 2001-2010) 100 8 90 21 19 0 20 29 32 27 80 70 13 10 21 20 9 60 34 30 35 50 32 26 40 30 59 20 30 26 32 32 27 10 0 CR SV GT HN NI PA Educación Salud Vivienda Otros Protección socialFuente: Icefi, basada en datos oficiales.
  14. 14. Gasto público en educación y salud beneficia en mayor proporción a los más pobres Educación Salud (% del gasto público en educación) (% del gasto público en salud) 60% 60% 50% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% 0% -10% -10% CR SV GT HN NI PA CR SV GT HN NI PA 40% + pobre 20% + rico 40% + pobre 20% + ricoFuente: Icefi, basada en Barreix, Bes y Roca (2009)
  15. 15. Gasto público en educación en algunos países de América Latina como porcentaje del PIB (2009) Cuba 18.23 Honduras 7.15 Argentina 5.96 Costa Rica 5.86 Nicaragua 5.52 Brasil 5.34 Uruguay 4.34 Chile 4.06 Panamá 3.93 México 3.55 Ecuador 3.53 El Salvador 3.16 Guatemala 2.89 Colombia 2.80 Perú 2.79República Dominicana 2.53 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 •Fuente: Cepal
  16. 16. La educación en Centroamérica. ¿Quiénes son los beneficiados del gasto público? Gasto público en educación primaria, distribuido por quintiles de ingreso100 90 Quintil 5 80 Quintil 4 70 60 Quintil 3 50 Quintil 2 40 Quintil 1 (menos 30 ingresos) 20 10 0 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá (2000) (2002) (2000) (2004) (2001) (2003) Fuente: Publicaciones diversas de la región. Datos de Panamá corresponden a Pretei y Rodriguez (2006)
  17. 17. La educación en Centroamérica.¿Quiénes son los beneficiados del gasto público? Gasto público en educación secundaria, distribuido por quintiles de ingreso 100 90 Quintil 5 80 Quintil 4 70 60 Quintil 3 50 Quintil 2 40 30 Quintil 1 (menos ingresos) 20 10 0 Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panamá (2000) (2002) (2000) (2001) (2003) Fuente: Publicaciones diversas de la región. Datos de Panamá corresponden a Pretei y Rodriguez (2006)
  18. 18. La educación en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido? Tasa neta de matrícula primaria, 2004-2010 En porcentajes1019997 Costa Rica95 El Salvador93 Guatemala91 Honduras89 Nicaragua87 Panama85 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 •Fuente: Unesco y Ministerio de Educación de Costa Rica
  19. 19. La educación en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?•Tasa neta de matrícula preprimaria y secundaria 2010 • En porcentajes100 90 80 70 60 50 40 Preprimaria 30 20 Secundaria 10 0•Fuente: Unesco y Ministerio de Educación de Costa Rica
  20. 20. El gasto público en salud como porcentaje del PIB (2009)*/ Cuba 20.42 Brasil 19.28 Argentina 19.08 Uruguay 16.49 Costa Rica 13.07 Chile 11.59 Colombia 10.47 El Salvador 8.42 Paraguay 6.14 México 5.80 Perú 4.91 Honduras 4.21 Nicaragua 4.06 Panamá 3.81República Dominicana 3.59 Ecuador 3.48 Jamaica 3.22 Guatemala 2.58 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 */ Incluye la sumatoria del gasto en salud y seguridad social Fuente: Cepal
  21. 21. Estructura de financiamiento de la salud en Centroamérica (2007) CR Privado SV GT Privado Gobierno 4% Privado 6% 6% Gobierno 6% Gobierno 29% 19% Familiar 19% Familiar Seguro 42% social Seguro Familiar 17% social Seguro social 58% 69% 25% HN Privado NI PAPrivado Privado 3% 6% 7% Gobierno Gobierno Gobierno 42% 36% 36% Familiar 25%Familiar Familiar 43% 48% Seguro Seguro social social Seguro 13% 33% social 8% Fuente: Carrera, Castro y Sojo (2009)
  22. 22. ¿Quiénes son los beneficiados del gasto público en salud? •Gasto público en salud, distribuido por quintiles de ingreso100%90%80%70%60%50%40%30%20%10% 0% Costa Rica Guatemala Honduras Panamá Q1 más pobre Q2 Q3 Q4 Q5 más rico Fuente: Publicaciones diversas de la región
  23. 23. La salud en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?Tasa de mortalidad infantil, 2000-2005-2010 Por cada 1,000 nacimientos6050 Costa Rica40 El Salvador30 Guatemala Honduras20 Nicaragua10 Panamá 0 2000 2005 2010 Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS)
  24. 24. La salud en Centroamérica. ¿Qué resultados ha tenido?•Causas de muerte en niños menores de 5 años 100 90 80 70 Otras 60 Lesiones 50 Anormalidades congénitas 40 Problemas perinatales 30 Neumonía 20 Diarrea 10 VIH/Sida 0 Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS)
  25. 25. Centroamérica: cobertura de los seguros sociales (2010) Contribuyentes Cobertura Beneficiarios (% de personas de más de 65 años País como porcentaje (como % de la población que viven en un hogar en donde al de la PEA mayor de 65 años) menos una persona recibe beneficios)Costa Rica 70.0 41.3 74.4Panamá 62.4 41.5 47.6El Salvador 23.0 16.2 20.8Guatemala 24.5 15.4 20.1Honduras 19.2 5.3 7.1Nicaragua 18.8 América Latina 32.7 35.2 43.3 (2006)Fuente: Icefi, basado en datos oficiales y Rofmann, Lucchetti y Ourens (2008)
  26. 26. Centroamérica: programas de pensiones no contributivas Monto País Nombre Pensión actual Beneficiarios invertidoCosta Rica Régimen no 70,125 colones 88,164(2010). En 2010: 71,952 contributivo de millones de colones pensiones (RNC) (cerca de USD 137 millones), lo que representa un 0.47% del PIB.El Salvador Pensión básica USD 50 mensuales por A finales de 2010: 7,207. USD 4 millones (2010) universal personaGuatemala Aporte 40 % del salario Para 2010: 103,177 personas. USD 56 millones (2010) económico del mínimo establecido adulto mayor para los trabajadores del sector agrícolaHonduras Bono de la Bono anual de 600 61,500 beneficiarios para 2010. USD 1.95 millones tercera edad lempiras (cerca de (2010) USD32) Panamá Programa «100 100 balboas Para 2010: 83,000 adultos mayores. USD 8.3 millones a los 70» (USD 100) mensuales mensuales(USD 99.6 al a las personas de 70 año en 2010) años y más de edad que no cuenten con jubilación ni pensiones Fuente: Icefi, basado en datos oficiales
  27. 27. Centroamérica: programas de transferencias monetarias condicionadas (2007-2010) Condicionalidades Rubros anuales País Programa Inicio Educación Salud 2007 2008 2009 2010 Presupuesto %PIB 0.15% 0.29% 0.35%Costa Rica Avancemos 2006 Sí Sí Beneficiarios Individuos 92,664 117,679 150,598 Presupuesto %PIB 0.28% 0.32% 0.19% ComunidadesEl Salvador Solidarias (antes 2005 Sí Sí Hogares 47,714 89,000 105,900 Red Solidaria) Beneficiarios Individuos 229,027 423,640 508,320 Presupuesto %PIB 0.03% 0.29% 0.32% Mi familiaGuatemala 2008 Sí Sí Hogares 280,996 477,476 814,625 Progresa Beneficiarios Individuos 1,545,500 2,627,306 4,658,146 Bono 10.000 Presupuesto %PIB 0.07% Educación,Honduras 2006 Sí Sí Hogares 81,911 Salud y Beneficiarios Nutrición Individuos 409,555 Presupuesto %PIB 0.14% 0.19% Red de Panamá 2006 Sí Sí Hogares 50,833 70,599 76,590 Oportunidades Beneficiarios Individuos 223665.2 398,807 336,996Fuente: Icefi, basado en datos oficiales
  28. 28. ¿Es transparente el gasto público? Resultados del Índice del Presupuesto Abierto Disponibilidad ciudadana a los ocho documentos presupuestarios clave, IPA 2010 (sobre 100 puntos) País Informes Revisión a Informes Documento Proyecto de Presupuesto Presupuesto emitidos Informe de 2006 2008 2010 mitad del de fin de Deficiencias Encontradas preliminar presupuesto ciudadano aprobado durante el Auditoría año año año Falta de información y bajaCosta Rica 44 45 47 No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ participación ciudadana Poco énfasis a la auditoríaEl Salvador 27 37 37 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ No SÍ No presupuestaria y baja participación ciudadana Falta generar información yGuatemala 46 45 50 No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍ crear accesos a la participación ciudadana Falta generar informes yHonduras 38 11 11 No No No SÍ SÍ No SÍ No auditoría. El acceso ciudadano es casi nulo Falta generar información yNicaragua 20 18 37 No SÍ No SÍ SÍ No SÍ SÍ el acceso ciudadano es casi nulo Panamá s.d. s.d. s.d. No SÍ No SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Difícil acceso a los datos •s.d. Sin datos •Fuente: ICEFI con base en IPA (2010). "Encuesta de Presupuesto Abierto, 2010". http://www.internationalbudget.org
  29. 29. Índice de percepción de la corrupción 2010-2011 Puesto País 2010 2011 Variación 2010 2011 41 50 Costa Rica 5.3 4.8 73 80 El Salvador 3.6 3.4 91 120 Guatemala 3.2 2.7 134 129 Honduras 2.4 2.6 127 134 Nicaragua 2.5 2.5 73 86 Panamá 3.6 3.3•Fuente: ICEFI con base en Transparencia Internacional. Informes globales decorrupción 2010 y 2011
  30. 30. Desafíos para el gasto público en Centroamérica•Un gasto público eficiente, transparente yredistributivo es una condición necesaria para eldesarrollo económico y social así como para elfortalecimiento de la legitimidad del Estado
  31. 31. Desafíos para el gasto público en CentroaméricaPromover mayor equidad en elgasto público •Seguir mejorando el nivel y asignación del gasto social, pero con un fortalecimiento institucional •Afrontar nuevos desafíos como el cambio climático y la inseguridad •Evaluación continua de programas sociales y de inversión pública, con mejor identificación de sus beneficiarios
  32. 32. ¡Gracias!www.icefi.org
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