Jugadas Provocativas I

Agradecimientos: Report 393 Series - AFIP Tributación Asimétrica G.I.F - MECON - INDEC Pensamiento Neurotributario - ANSES Gerencia de Investigaciones Fiscales Unidad de Análisis República Argentina Autor: Dr. Hugo C Vega Hobaica All rigths reserved 2009 065467507432532847523442

Report 393 FINAPSIS® S.F.L. AJEDREZ TRIBUTARIO I G.I.F Jugadas provocativas, con sentido constructivo... ____________________________________________________________________________________________ Gerencia de Investigaciones Fiscales Dr. Hugo César Vega Hobaica Contador Público (U.N.d.M.d.P) Contacto Lic. en Administración (U.N.d.M.d.P) M.M.O. / T.S.S (IIJLV—IAC) Doctorando en Ciencias Económicas. (U.N.La.M.) Unidad de Análisis Índice Entre el futuro que no viene y el pasado que no fue, lo que queda es el presente, para hacer las cosas bien. Pág. 3 La marca del deseo y el beta cero black de los servicios. Pág. 4 ¿Educación tributaria sin educación?. Pág. 5 Copiar es humano, crear es divino. Pág. 6 La capacidad de generar nuevos conocimientos, en ocasiones es disfuncional a la experiencia. Pág. 7 Política es verbo, no sustantivo. “El modelo del embudo argentino y el cuento de la pirámide invertida. Pág. 7 Hecho el depósito conforme Ley 11.723 Ninguna parte de ésta publicación puede ser reproducida o transmitida, mediante ningún sistema o método electrónico o mecánico incluyendo el fotocopiado, la grabación o cualquier sistema de recuperación y almacena- All rigths reserved 2009 miento de la información), sin mención de la fuente. Todos los Derechos Reservados. Hugo C Vega Hobaica (2009). 065467507432532847523442

Unidad de Análisis AJEDREZ TRIBUTARIO I “Jugadas provocativas, con sentido constructivo.” ______________________________________________________ Hugo C. Vega Hobaica, Pág. 99 — US-G.I.F (2007) US- Módulo XI: “El posicionamiento magistral de un pequeño pensador” 28 d e O ct u b r e d e 20 09 “Entre el futuro que no viene y el pasado que no fue, lo que queda es el presente, para hacer las cosas bien.” En el marco tanto de la actuación académica como profesional de las ciencias económicas y los estudios sociales, considerando en éste caso como unidad de análisis a la Administración Federal de Ingresos Público (A.F.I.P), cuando se reflexiona en materia de planificación estratégica, políticas fiscales y recaudatorias, la definición de mapas de inducción calzados en programas orientados a potenciar los distintos vectores de recaudación tributaria, cualquiera sea la táctica discursiva y material de los hechos orientados a la detracción de riqueza de los administrados, no debe olvidar jamás, el sentido final de una gestión basada en “la responsabilidad por la rendición de cuentas en base a un programa de transparencia institucional.” En consecuencia, “si a mayor poder, sobreviene mayor responsabilidad”, resulta natural y lógico, pensar que si “desde arriba la casa no está en orden”, entonces “quienes están abajo”, podrían tentarse a reaccionar 1 frente a éstas disfuncionalidades, hacia “una mayor propen- sión marginal a evadir” (matemáticamente, podría hacerse mención a la relación funcionalmente positiva entre el multi- Nota Fig.1: “La necesidad de provocar un nuevo ritmo que supere a las viejas costumbres de quienes hoy se autodefi- nen como los mejores analistas en la materia bajo análisis, implica a mi criterio, redefinir los conocimientos con jugadas plicador de la propensión marginal a tributar y la inversa del intelectualmente más agresivas y maduras”. El presente modelo, será abierto públicamente en las próximas 180 horas. cofactor de correlación de evasión tributaria). Además, si en el “plano de las promesas incumplidas” a la fecha, se asume con pretensiones de suficiencia profesional, que por caso un programa de “Educación Tributaria”, lamentablemente desvinculado de la realidad económica argentina, sería la solución a la suma de todos los errores actuales y pasados, y evitar así que la generalidad de la comunidad académica y profesional, aún en la edad de la inocencia, no visualice la ausencia permanente de un sóli- do y dinámico programa de servicios al contribuyente actual y potencial, al igual que un adecuado “menú” de servicios internacionales recíprocos que tácticamente esté bien rela- 065467507432532847523442 cionado con un robusto programa de “transparencia institucional” en todos los niveles de actuación, y dónde por All rigths reserved 2009 caso la labor de diseño, control, consolidación, retroalimen- tación y revalorización de las cuestiones relativas a un adecuado sistema de estadísticas, el monitoreo en tiempo real y en prospectiva sean seriamente plasmadas, asumo con 2 gran preocupación y duda, que el cometido recaudatorio en términos cualitativos resulte aceptable en cabeza de sus recaudadores, si el espíritu en verdad es que “la igualdad, Nota Fig. 2: “La definición funcional de herramientas de propagación de servicios puede asumirse con múltiples combina- es la base del impuesto y las cargas públicas”. ciones en relación a las distintas factibilidades de actividades-contribuyentes-servicios, pero su definición apropiada sólo es sustentable si el realismo económico acompaña”. El presente modelo, será abierto públicamente en las próximas 180 hs.

Unidad de Análisis Página 4 AJEDREZ TRIBUTARIO (Parte I) 2 8 d e O ct u b r e d e 2 0 0 9 La marca del deseo y el beta cero black de las imposiciones. En el campo de la seducción impositiva y previsional, el solapamiento, interacción y retroalimentación de símbolos que resulten ser representativos de distintos modelos a “emular”, cuando se piensan y ejecutan sin considerar los rasgos peculiares del administrador de turno y los administrados en un especial contexto de estructura y coyuntura económica, hacen que cada vez menos importe (en el rela- to convencional) el signo de las variaciones tributarias cuantitativas, si el producto de la “absorción de esos recursos” (el relato cualitativo no convencional) resulta en una fenomenal injusticia para quienes están en la parte media y baja de la pirámide socioeconómica. Injusticias que como expliqué en reportes anteriores, se derivan de para- metrizaciones matemáticas y filosóficas (tanto en el régi- men general como simplificado) que alimentan hechos y Aclaración: Valores no ajustados por inflación, conforme las asimetrías detectadas entre las indicadores bases imponibles, que por decirlo de una manera simpática, de medición de actividades específicas y los de integración general de la actividad económica. implica creer que aún vivimos en la “Isla de la Fantasía”. Dr. Hugo C Vega Hobaica & CHIEF (2008-2009) 3 Entonces, si el debate “infantil” de los tributos en el país, se conduce hacia una estéril discusión por los envases (sin importar demasiado los contenidos) de la mano de quie- Nota Fig.3: “La propuesta en cuestión, entre otras múltiples combinatorias posibles, refiere a la necesidad de diferen- nes aún continúan tomando decisiones en base a distintos ciar el clásico marketing dispuesto hacia el sector privado y el manejo de medios y herramientas asociadas al mismo, cuando se opera con campañas asociadas a organismos públicos”. Un ejemplo de manifiesta contradicción y repliegue “cuadritos bidimensionales” cómo si se tratara de espeji- en la imagen y el lenguaje referente al último comercial de la serie “Don Carlos”, por caso, podría ser tergiversada de tos de colores, podría arriesgarme a decirles que “la suerte manera olímpica como sigue: - Si “Para Papito” es la viva imagen cultural empresaria en la Argentina, entonces desde el está echada” hacia un camino impositivamente y previsio- otro lado del mostrador, se podría retrucar que “entre tanto cambalache y macumbas económicas desde el sector público”, hoy “El Negro No Puede” pagar los impuestos. Nuevamente, el riesgo moral de dejar sometido al ridículo nalmente regresivo. En otras palabras, cuando desde el discursivo una institución de prestigio como la AFIP, no es más que la falta de experiencia y conocimiento en materia pupitre algunos analistas nacionales e internacionales con de publicidad institucional al efecto. El presente modelo, será abierto públicamente en las próximas 180 horas. abultadas “condecoraciones” definen livianamente a los tributos como una simple detracción de riquezas y desde el Estado argentino, se hecha más leña al fuego mediante una acumulación amorfa e inconsistente de actos jurídicos que terminan elevando aún más el “recalentamiento tributario de los contribuyentes”, la percepción e imagen sobre el sentido general de una imposición y de su ente recaudador corre el peligro de quedar seriamente lesionada. En conclusión, el actual estado del arte fiscal en el país, ha olvidado los consejos que en el pasado y en forma per- sonal había propuesto en materia de construcción e imple- mentación de portafolios diferenciales y marginales de tributos que resulten en vectores de “reinversión libre de riesgos en materia de manejo fraudulento de los fondos recaudados”, consolidados en un adecuado solapamiento 065467507432532847523442 de flujos de ingresos que multifactorialmente encadenados y administrados, permitan financiar al sector público sin que All rigths reserved 2009 ello implique en forma simultánea, desfinanciar de manera 4 insalubre al sector privado. Un claro ejemplo, resulta en el sistema de anticipos impositivos, más allá de las posibilida- des de compensaciones, reducciones, exenciones y transfe- Nota Fig.4: La definición de un programa integral de medios, por caso, el lanzamiento de aquello que definía como “AFIP rencias de créditos cuando corresponde, para rearmarse de Web TV” tiene múltiples efectos en términos de prospectiva estratégica. La simulación basada en programas de inteli- gencia artificial que reproduzcan el fenómeno de casos tributarios conllevan a la formación, comprensión y estimación liquidez ácida. En definitiva, el verdadero problema es que del impacto desde la visión del mismo contribuyente. Estas cuestiones claramente nunca fueron comprendidas por la AFIP, aún persisten las falencias de asesoramiento al sector es decir, resolver un tema tan delicado, sensible y de alta especialización como implica la terea de desarrollar éste tipo público, tanto a nivel individual como institucional. de herramientas de referencia. Nuevamente, la consultoría fiscal es un tema demasiado serio para dejarlo en manos ajenas a la materia. El presente modelo, será abierto públicamente en las próximas 180 horas.

Unidad de Análisis Página 5 AJEDREZ TRIBUTARIO (Parte I) 2 8 d e O ct u b r e d e 2 0 0 9 ¿Educación tributaria sin educación? Hablar de “Educación Tributaria” en un contexto de caída libre en la calidad del sistema de educación en la Argenti- na, con distintas variantes existentes tanto en el sector educativo público como privado (hay excepciones), no de- bería ameritar demasiada explicación, atendiendo a la suce- sión de hechos que en forma cotidiana suelen observarse. Es que resulta por demás obvio, que no se puede hablar de formar futuros contribuyentes cuando de manera simultá- nea no se sostiene por caso, el sistema educativo básico integrado por contenidos de instrucción acordes a los nuevos tiempos, que resulten en una plataforma necesaria, más no siempre suficiente, para lograr que los más pequeños capitalicen el sentido mismo de operar fiscal- mente dentro de la ley. También resulta procedente destacar, que la necesidad de mejorar la formación es multidireccional, es decir, incorpo- ra la responsabilidad de los alumnos, los docentes y el 5 sistema de medios recursivos que operan como contex- to interno y externo a ellos dentro del aula. Nota Fig.5: La propuesta entre otras combinaciones conexas de diseños alternativos al efecto, involucran la necesidad de profesionalizar de una manera más seria, los aspectos relativos a los servicios y prestaciones del organismo de recaudación Un caso que resulta en una clara lección de decadencia y fiscalización”. La virtualización y transferencia del conocimiento desde una visión más madura entre el fisco y los del sistema educativo nacional, resulta en el creciente contribuyentes, representa hoy un verdadero problema más asociado a la falta de conocimientos en materia estratégica que desacoplamiento programático entre la técnica y/o cien- a las imposibilidades tecnológicas que pudieran aducir al efecto. Nuevamente, las carencias de quienes se asumen como consultores en la materia y se arrogan ideas e implementaciones que no son el producto de sus desarrollos, llevan cia y la formación de los valores humanos que deben ser a la consecuencia inmediata de resultados contrarios a los esperados, en razón de no tener la menor idea de cómo asociados al mismo y que en general, no se aprenden en configurar una adecuada arquitectura de servicios. El modelo, será abierto públicamente en las próximas 180 horas. la letra muerta de un código de ética. Semejante falla sistémica pone en riesgo la necesaria fortaleza espiritual que define en situaciones críticas, el hecho que una perso- na se corrompa o no ante determinadas tentaciones, a las que la ley y la sociedad en forma simultánea, las define como actos de corrupción cuando éstos son cometidos. Entonces, una vez más, es necesario procurar no caer en el efecto indeseado de ciertos mensajes institucionales, que en lugar de limpiar “simbólicamente” las malas prácti- cas, quién fiscaliza y recauda las termine potenciando, cuestión que lleva a pensar en mi opinión, si en verdad se tiene en claro cual es la misión de un organismo como la AFIP, si la idea es fomentar de manera coherente y consis- tente, un sólido programa de Educación Tributaria. 065467507432532847523442 En definitiva, cuando se diseña un programa de forma- ción tributaria, se sabe que cada segmento se tratará con All rigths reserved 2009 mensajes diferenciales atendiendo a su ciclo de vida bio- 6 lógico y tributario, pero en todos los casos y en todas las etapas, siempre debe haber un hilo de conducción que adoctrine todas la secuencia de publicidades hacia Nota Fig.6: Un aspecto que resulta en la falta de claridad conceptual y técnica, relativa a la visión, misión y los valores de una doble finalidad: “Garantizar la formación actual, cui- un organismo de recaudación a cualquier nivel que se evalué (nacional, provincial o municipal) es la explicita y subyacente dando la formación futura, en razón de los errores pasa- ausencia de vinculación de servicios que debe proveer a las pequeñas y medianas unidades de capital. Es que las cuestiones relativas a la visión holística del tributo sólo es comprendida cuando quien asesora tiene la suficiente claridad mental dos y los comportamientos presentes”. para dar cuenta que si se desea hablar de “sensibilidad tributaria y propensión marginal a evadir”, la primera pregunta que un diseñador debe realizarse es:¿Cómo armo la arquitectura de servicios, para simplificar la tributación de las actividades? El cometido a la fecha no ha sido resuelto. El modelo, será abierto públicamente en las próximas 180 horas.

Unidad de Análisis Página 6 AJEDREZ TRIBUTARIO (Parte I) 2 8 d e O ct u b r e d e 2 0 0 9 “COPIAR ES HUMANO, CREAR ES DIVINO.” Cita: G.I.A: 11:11—04-12-2001 Según Hugo Vega Hobaica (2001) Los procesos de generación de nuevos conocimientos orientados a romper con viejas estructuras y modelos de pensamientos arraigados más a la mediocridad propia de quienes no desean la autosuperación constante (o bien, quien se dedica al hurto intelectual), es uno de los detonan- tes que mejor explica muchas de las barreras al cambio pasadas, actuales y peligrosamente futuras en diversas áreas existentes dentro de la administración pública en general. Desde ya que bajo éste caso de estudio, he consi- derado sólo exponer algunas cuestiones referentes a la AFIP, atendiendo a su responsabilidad y prestigio institucional acumulado, pero sin descartar en el futuro, la mención detallada de problemas existentes en gestiones relativas al Ministerio de Economía, la ANSES o el INDEC, por men- cionar algunas instituciones en particular. Ahora bien, entrando en tema, cualquier proceso de refor- ma orientada a agregar valor puede iniciarse mediante la 7 “emulación” adicional de un modelo que posteriormente es modificado con la intensión de mejorarse y ser diferencial del estatus actual existente (en este caso, la plataforma Nota Fig.7: La propuesta hace referencia a informes pasados, dónde mencionaba que sin segmentación estratégica de envases y contenidos de la AFIP). El problema devie- tributaria, el efecto regresivo iría en aumento. Las consecuencias inmediatas y mediáticas de ésta y otras afirmaciones ne cuando algunos personajes de dudoso prestigio en derivaron en una serie de argumentaciones expresadas por diversos propagadores que, si bien estimo, el disparador pudo haber sido poseído por la buena fe, la ausencia de conocimientos y consecuentemente, la carencia de un mayor rigor consultoría y menos aún en investigación científica, de análisis, derivo en razonamientos secundarios absolutamente incoherentes, a raíz, cómo siempre argumento, de no “copian y pegan” desarrollos sobre los cuales no tienen la consultar a quién es su creador y no su diseminador. El modelo, será abierto públicamente en las próximas 180 horas. menor idea del por qué, para qué, cómo, dónde y cuando. Es que aquí, no se trata de un simple debate entre “profesionales que entienden” y los que “simulan que entienden”. Aquí estoy planteando cuestiones más profun- das arraigadas con los usos y costumbres derivados de las prácticas corruptas dentro de distintas áreas del Esta- do. Pero al mismo tiempo, es también necesario aclarar que no se puede menoscabar la imagen y el sentido de una institución en base a las actuaciones “desalineadas” de algunos de sus funcionarios. Cómo mencioné en reportes pasados, no debe usarse la regla “todos en mismo lodo”, en un “cambalache tributario interminable”. Entonces, con un claro objetivo a los que quieren aprender (y a los que no también), es que presento en éste reporte resumido, la producción de distintos modelos de servicios y la creación de nuevos “sujetos, objetos y conceptos”. En 065467507432532847523442 otras palabras y a mi criterio, sólo se puede hablar en el sentido estricto del concepto “CAMBIO”, cuando se tiene la All rigths reserved 2009 capacidad de desafiar a las viejas estructuras, pero no 8 con el banal lenguaje discursivo de criticar sin proponer, destruir en lugar reconstruir, dividir en lugar de asociar a las personas de manera que trabajen en equipo. Nota Fig.8: La propuesta entre otras combinaciones conexas de diseños alternativos al respecto, involucra la necesidad de profesionalizar de una manera más seria, los aspectos relativos a los servicios y prestaciones del organismo de recau- dación y fiscalización. Hablar de tipologías de contribuyentes, selección del ciclo tributario, procedimiento, lección, En definitiva y como siempre sostengo, sólo quienes rom- nivel de dificultad, herramientas, programa, causa, efecto y resultados, no resulta en una simple suma de palabras. pen creativamente todos los días las barreras de conoci- Dentro de una adecuada arquitectura de servicios “la suma de las partes en más y otras tantas veces menos que el miento, lograrán entender de mejor manera, el sentido y todo”, dependiendo de quién sea el piloto de tormenta. Nuevamente, no es responsabilidad directa de la máxima autori- espíritu de horizonte al cual me estoy refiriendo…. dad administrativa la colisión de estas fallas, sino de su asesoría. El modelo, será abierto en las próximas 180 horas.

REFLEXIONES QUE Unidad de Análisis Página 7 AJEDREZ TRIBUTARIO (Parte I) HACEN CENTRO CENTRO…. 2 8 d e O ct u b r e d e 2 0 0 9 Política es verbo, “La capacidad de generar nuevos conocimientos, no sustantivo. en ocasiones es disfuncional a la experiencia.” El arte de la provocación constructi- Cuando se busca resolver un problema o mejorar una performance en el tiempo, el primer punto clave es “hacer la va y la rebelión creativa, resultan en un binomio que adecuadamente pregunta correcta”. Porque si la pregunta está mal formulada o se pregunta a quien es su disparador pero no condimentado, puede pasar a ser un su creador, entonces no espere buenos resultados. El ejemplo más evidente en el presente, resulta ser la fenomenal excelente fertilizante en el camino confusión en materia de cultura tributaria, entre coyuntura y estructura en los modelos de comportamiento. hacia una mejora continua en la plataforma, reformulación, reciclaje y formación de una nueva dirigencia La misma confusión se genera cuando se menciona el carácter que he definido cómo “transformista” de los valo- política. Entonces, la dinámica del res, con la iniciativa de ocultar las verdaderos motivos de un evento o bien, salir a explicar de manera simulada, los binomio podría explicarse como resultados de una gestión, que no son abiertos en detalle, para evitar rendir cuenta sobre sus puntos de fuga, sigue: “En tanto la provocación incita, excita y retroalimenta la fundamentalmente, porque cuando son evaluados desde múltiples ópticas “no resisten el menor análisis de consis- semilla de la curiosidad en el pensa- tencia técnica”. El problema se agrava además, cuando desde la máxima jerarquía en la toma de decisiones, se miento humano, la rebelión no es olvida que todo efecto macroeconómico (agregación de las cadenas), posee múltiples impactos en distintas faces más que la declaración de un pensa- del ciclo que se esté experimentado “microeconómicamente” (incluso los no promocionados). miento independiente que ya no acepta por agotamiento, el ejercicio de ciertas prácticas que la ley y la sociedad explícitamente rechazan”. La rebelión además, resulta ser la explosión natural de tensiones implí- citas en distintas franjas sociales, producto de las insoportables presio- nes subyacentes que tienden a menoscabar la dignidad humana, desde cualquier plano que se desee estu- diar. En una sociedad honesta, pa- ciente y libremente confiada cómo la argentina, que en general cree en la palabra de sus gobernantes, en ocasiones, genera que la misma sea presa de múltiples trampas, como la coacción ejercida mediante el uso de ciertos recursos materiales e intelec- tuales (con la moral distraída) que lógicamente, no se expresan regular- mente mediante el uso explícito de la violencia muscular, sino más bien, recurren a una intensa virulencia del lenguaje descalificador y la utiliza- ción de los símbolos para manipular socialmente a los individuos de men- tes fértiles pero inocentes frente a los peligros derivados de la utilización inconsciente de sus disparadores. 9 Por lo tanto, una vez más sostengo que la dirigencia política a todo nivel, debe esmerarse individual y colectivamente, en continuar cons- Próximamente: “El modelo del embudo argentino y el cuento de la pirámide invertida” truyendo la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promo- Hace más de dos años, escribía que cuando se ejercita de manera Proyección: AR 20/20 10 ver el bienestar general y asegurar “desequilibrada”, “sin planificación” y con ausencia de un los beneficios de la libertad, para “programa de transparencia institucional” las distintas políticas 065467507432532847523442 todos los que habitan y deseen habi- tar esté bendito suelo argentino, económicas implementadas en un “país descalzado socialmente”, ? All rigths reserved 2009 comprendiendo que ya no alcanza habría situaciones en las cuáles el management de Gobierno cami- sólo con invocar la protección de naría “entre cáscaras de huevo” y otras tantas, “entre piedras al Dios, fuente de toda razón y justicia, rojo vivo”, si la situación de conflictividad socioeconómica fuera además, hay que esforzase en los hechos, de tal forma que no haya importante. Desde ya, no recomiendo transitar ninguna de los dos que esperar a disfrutar del paraíso caminos, pero sí, prestar atención al problema “estructural de la en la otra vida. Argentina” y su embudo sistémico, que lamentablemente los Go- Vega Hobaica, Hugo César biernos pasados no lograron revertir y el actual, en razón de los resul- Secuencia: Departamento de (1974-Presente) Capítulo IX, Página 210. tados logrados, aún no ha desarrollado la madurez técnica suficiente Regresiva de crecimiento multivariable de “1 a N” Matemática y Filosofía Autor: Dr. Hugo César La Argentina a contramano (2007). para comprenderlo y menos aún, para resolverlo. jugadores. Vega Hobaica (2008)

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