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名詞解釋(影印版) 名詞解釋(影印版) Document Transcript

  • 國家的組成要素則包含領土、主權、人民、政府。 Nation 來稱呼國家時,意指透過民族認同所建立的國家; State 則指以政府體制作為人民同意基礎進而形成的國家; Country 一般而言,強調疆域領土為界線所形成的國家。 「聯邦」(federal state)乃是國家的形式之一。 一般而言,從中央和地方的權力關係作為劃分標準,世界上主要國家可分為單一國和 聯邦國;權力集中在中央政府則為「單一國」;權力分散在地方則為「聯邦國 。 」 單一國 中, 由中央政府行使完整的主權;地方政府與中央政府之間是一種純粹的行政隸屬關系。中 央政府對地方政府享有絕對的權威,地方政府是由中央政府設立的,其權力是中央政 府授予的,中央政府可以單方面規定地方政府的權限,地方政府必須服從中央政府所 代表的最高國家權力。即使實行地方自治,地方自治權也是經由中央授予,而非地方所 固有。世界上絕大多數國家皆屬單一國,例如:中華民國、法國、韓國等。 聯邦制 可以從聯邦主義(federalism)一詞進一步瞭解。這個字源於拉丁字「foedus」,意指「協 定」 「條約」 或 ,衍生為在國家之中以地域為基礎,透過法律來分配權力。聯邦國家存在 兩個特定關係的政府,彼此之間在法律和政治上,沒有上下從屬的關係,而是分享權 威(authority)。一般說來,採用聯邦制的國家多有其特殊的歷史背景,並且具有下列 特徵。 第一,成文憲法國家。由於中央和地方政府分享權力,因此如何將權力明文確定,是聯
  • 邦制國家的首要任務。透過成文憲法將雙方權利義務明文規定,而憲法的修正,需獲得 聯邦及組成份子間彼此的同意。也可以說聯邦制國家憲法的修訂難度較高。 第二,地方政府財產支配權大,無論是稅收或財政規劃,地方政府皆享有相當之自主 權。 第三,依賴獨立客觀之司法機構來解釋及貫徹聯邦憲法的精神,以解決中央與地方之 糾紛。若依照嚴格的聯邦制定義來劃分,目前世界上具有聯邦主義「典型」特徵的國家數 量並不多,包括:美國、瑞士、比利時、加拿大和澳大利亞皆屬之。 「邦聯」(confederation) 它是一種有條件的國家聯盟,由數個獨立國家藉由全體一致表決通過的過程,來保留 各加盟國之獨立性。加盟國之所以願意組成「邦聯」,主要尋求政治、外交、國防方面的同 盟,在這種國家聯盟關係中,各成員國政府仍舊保持其「國家」權力的極大部份,僅把 少數領域中的權力交給「新中央」政府,邦聯本身沒有自己的人民,也無法獨立行使政 策,所有政策必須經各成員國一致同意才能決行。一般說來「邦聯」與一般經濟性國際聯 盟組織之主要差異,在於「邦聯」政治性結盟意謂更高,不僅基於經濟利益,更多因歷 史、地緣造成的政治因素,促使「邦聯」存在。 從「主權」的角度切入 「聯邦」乃是一個地方分權明顯的國家,即便地方分權,仍屬一統一的國家。
  • 「邦聯」則為一各自獨立國家之高度結盟,彼此不屬於同一個國家,乃是國家聯盟中之 一員。 『民族』之意義 1. 基本精神在於主觀上自認為屬於同一個民族的一群人,有權利決定自己的前途, 亦即透過民族自決的方式,建立一單一民族國家,這種國家也稱為「民族國家」 (nation-state)。 2. 透過「文化」觀點來定義民族。也就是民族建立在某些可觀察的特色上,譬如血緣、 種族、語言、或是宗教。在這種定義下,「民族」是與生俱來的一種身份。 3. 建立在「人為」的政治建構活動上來定義民族。亦即一群人生活在同一塊土地上,透 過某種政治手段建構其政治體制,不管其語言、血緣等文化特色是否一致,皆可成 為一個「民族」 從認同的不同角度,將民族主義分為「政治的民族主義」與「文化的民族主義 。 」 1. 前者重視以個人權利、公民身份為基礎的政治認同,個人作為群體中之一員,認同 共同建立之政治疆域。 2. 後者則是個人作為一個有機體之成員的義務感,強調文化上的獨特性,形成群體 文化的認同。 台灣建立國家認同和族群間的關係相當複雜。而採取「政治的民族主義」觀點,較有利於
  • 島內四大族群間建立共識。也就是國家認同感不僅奠基於過去的集體記憶、現在的共同 經驗,更在彼此接受的政治體制上,建構未來的共同願景。 何謂電子化政府?電子化政府對於政府行政產生那些影響?電子化政府的非進民民可以 分成為那些階段? (1)、 電子化政府之意涵 1. 電子化政府是政府機關運用電腦網路系統,以及各種資訊服務設施(包括電話、 網際網路、公用資訊服務站等),依機關、企業及民眾方便的時間、地點及方式, 提供自動化服務之總體概念。 2. 簡言之,電子化政府是透過資訊網路系統,將政府機關、民眾及資訊串連起來, 建立即時互動系統,讓政府資訊及服務更加便捷,隨時隨地可得。從電子商務的 應用模式來區分,電子化政府可區分為政府對政府(G to G)、政府對企業(G to B)及政府對民眾(G to C)的應用。
  • 3. 電子化政府是要將政府資訊及服務全面上網,建立政府網網相連及資訊流通的 環境,提供國民「資訊服務網路化」 、 「服務申辦自動化」 、 「資訊應用全民化」的 創 新服務,進而達到政府「服務現代化「管理知識化」 」 、 的總體目標。依據行政院 九 十年四月核定的「電子化政府推動方案」,電子化政府的主要具體目標為:建立 暢通及安全可信賴的資訊環境;政府機關和公務人員全面上網;全面實施公文 電子交換;一千五百項政府申辦服務上網。 (2)、 電子化政府對於政府行政產生之影響 1. 充分運用資訊和通訊科技,創新政府的服務,提高行政效能,提昇便民服務品 質,促進政府再造。 2. 革新公務員的辦事方法,讓公務處理可以藉助現代資訊及網路通信科技大幅改 造,使得政府服務的組織更為精巧靈活,服務的速度更為加快,時間更為延長, 據點更為普及,選擇更為多樣,成本更為降低。 3. 讓政府機關、企業及社會大眾可以在任何時間、任何地點、透過多種管道很方便地 得到政府的各項服務,並且要提供跨機關整合創新的服務,例如「免書證謄本」、 「免填申請書表 無紙化申辦 單一窗口 多據點、 」 、 「 」 、 「 」 、 「 多管道、二十四小時服務 」 、 「服務到家」等。 (3)、 電子化政府的演進過程
  • 為因應網路時代的來臨,行政院研究考核委員會(以下簡稱研考會)於1996 年間藉著 辦理「1996 年網際網路世界博覽會」的機會,提出「電子化政府」建置案,於1996 年11 月策訂「電子化/網路化政府中程計畫」(1998 至2000 年度)報奉行政院核定後實施, 展開與各部會及地方政府推動政府骨幹網路建設、網際網路便民及行政應用、政府資訊 流通、電子認證及網路安全等十項重要子計畫。 1. 繼而於2001 年4 月研訂「電子化政府推動方案」(2001 至2004 年),積極推動並落 實電子化政府政策,主要以網路普及化、資訊公開及線上服務為推動重點。當前則以 加速推動機關資訊上網、建立開放應用環境、強化電子憑證推廣應用、落實推動書證謄 本減量、善用民間資源,加速政府資訊建設、擴大e化政府成效宣導等為未來加強目 標。 2. 2003 年3 月12 日舉辦電子化政府高峰會議上,行政院長揭示政府e化是我國競爭 力躍升的鍵,並進一步指示未來應朝「以民眾需求為導向,提供全民便捷的e服務」、 「縮短流程,創新政府服務」 「整合各級機關與民間企業資源,打破機關藩籬,形成 及 網路一體的政府」三大方向努力。期欲達到充分運用資訊和通訊科技,一方面提高行 政效能,創新政府的服務,一方面提昇便民服務品質,支援政府再造,邁向全民智 慧型政府之願景。
  • (一)、政務官與事務官之意義: 1. 在理論上言,政務官乃是國家大政方針之決策,並隨政黨選舉成敗或政策改變而 進退的公務員,例如行政院各部部長、各部政務次長等。 2. 事務官指依照既定方針執行之永業性公務員,原則上政務官以外之一般公務員均 屬之。 3. 無論政務官與事務官,他們都是國家的「治者」(Governing Man)與為民服務的 「公僕」(PublicServants)角色。
  • (二)、兩者之間的差異: 1. 進入政府的方式:就政務官而言,須具有為選民的選舉,為議會的信任,或其才 智為政務領者所需要的政治條件;就事務而言,他們表現出一定的學識才能,足 以承擔政策執行之責,現代國家通常以經文官考試取才。 2. 任職政府時的角色功能(活動):政務官承擔的責任,主要在於政務領導或政策 決定,他們雖也介入行政執行,但其涉入者主要在使執行能依政策指導進行;事 務官在政府所從事的活動,主要在於法律與政策的執行。 3. 責任:政務官雖然也負法律責任,但主要的責任是政治責任;事務官不負政治責 任,只在執行政策與法律時,有違法失職之情形,所應負的法律上責任,可分為 行政責任(包括懲戒、懲處)、刑事責任、民事責任及償還國家賠償責任。 4. 任職期間:政務官因特定政治條件而任職,而其去職,可能是任期屆滿,可能是 國會不再信任,可能是任命者不再需要或是彼此政見不合,或因其他政治考慮而 辭職。相對地,事務官是依個人學識才能任職,其身分受保障,故除非法定原因而 遭免職外,能繼續任職,直至屆齡退休,所以事務官每被稱為「常業公務員」 (Permanent Civil Servant)。 5. 退職後的待遇:政務官退職後回到本業,他們不因去職而有其他的待遇或保障; 相對地,事務官終生為政府服務,故退休後生活政府亦負有義務,即須有退休養 老之給付(退休金)。
  • 政務官與事務官所代表即是政府系統中「政治」 「行政」 與 的兩種功能系統,故政務官與 事務官之衝突原因(本質)如下述: 1. 行政與政治是相互關聯但不同本質的兩種政府功能系統 A. 前者著重專業理性 B. 後者強調政治回應。 專業行政是行政機關秉持科層理性提升政府效能的必備組織設計,而民主政治是人類 追求自由、平等與人權所較可行的政治制度,故前者是必需的,後者則是可欲的,但兩 者齊結在政府管理議題上,卻顯現難以兼顧的兩難困局。 2. 政務官與事務官調和作法 A. 學者史跋勒(James H. Svara)所提出之「政治行政分立二元模式理論」 (Dichotomy-Duality Model)說明之,史跋勒在該模式中,說明組織之主要 功能可區分為任務制訂,政策,行政及機關管理等四項,而政務官與事務官 在此四項功能應有不同的職責分擔。 B. 「分立二元模式」主張任務制定是政治人物職責,機關管理是行政人員職責,
  • 此兩個政府過程之最先及最後階段均可明顯區分。 C. 介於當中的「政策」 「行政」 及 兩階段,既非完全分離、亦非完全混合,而是雙方 的適當分工,政策制定需要聯手合作,政治人物雖有最終決定權,但應承認 並鼓勵行政人員的政策貢獻。相對地,行政運作須有經驗與專業,應為行政人 員的主要職責,但政治人物應予整體監督確保政策被忠誠執行。 D. 綜言之,任務與管理的職責分立以及政策與行政的職責共享,不僅使雙方人 力的才能及資源獲得最大效用,同時也確保民主政府運作條件的持續存在。 何謂業務部門?何謂幕僚部門?兩者關係如何?如何調和兩者之間的衝突? (1)、 業務部門意涵: 又稱「業務機關或運作機關」,乃行政組織中實際執行及推動工作之機關。是擔任直接完 成機關目標的工作單位。業務機關是對外的,對社會及人民發生直接的關係與來往,直
  • 接對服務對象提供服務及執行管制。如教育部的高教司、社教司、國教司、國際文教處。 (2)、 幕僚部門意涵: 幕僚機關是對業務機關而稱的,其工作是對內的,與機關目標不發生直接的執行關係。 凡不屬於組織中的層級節制體系,而專司襄助或支援實作機關的單位,皆稱為幕僚機 關。如機關中的人事單位、總務單位、企劃單位。 (3)、 二者關係: 1. 原始關係:幕僚機關的功能,是給實作機關提供服務與建議,在本質上只是 一種諮議性的助力,故幕僚職能必須依附於實作職能,本身單獨不能存在。 2. 實質關係:原始關係的觀念,近年已由集中趨於分散,由權力演變為影響力。 故實作機關和幕僚機關之關係著重於實質關係,即權力之施行,必須在對方 的「受命區域」之內,才能發揮權力命令的效果。 3. 衝突:實作和幕僚機關產生衝突的原因,不外為: (1). 社會背景的差異。 (2). 組織結構的因素,這包括功能的分化、服務的控制及幕僚對首長的主動爭 取。 (4)、 衝突調和途徑: 1. 加深對實作與幕僚關係的了解。 2. 實作單位主管必須對幕僚單位提供資料。
  • 3. 幕僚工作必須完整,以便受用採行。 4. 實作單位主管必須聽從幕僚之意見而善加利用。 5. 幕僚人員必須了解全局。 6. 幕僚人員利用說服方法,誘導實作人員去順應變遷。 7. 幕僚人員應能發揮催化作用,使組織運作得更有效。 何謂公營事業民營化(Privatization)?試說明政府採行民營化政策的主要理由為何? 民營化的策略又有何限制? (1)、 公營事業民營化(Privatization) 係指藉由開放社會大眾對公營事業股份的持有,將公營事業納入市場自由競爭的規範, 以促進公共服務效率和品質的提升。各國政府採用以解決政府財政赤字問題、提高國內 產業競爭力、改善公共服務品質及減低公共支出不必的浪費。 民營化,是指民間部門參與公共服務的生產及輸送的過程。申言之,政府部門藉由簽 約外包、業務分擔、共同生產或解除管制等方式,將部分職能業務轉由民間部門經營, 唯政府仍須負擔財政籌措、業務監督,以及績效成敗之責任。
  • (2)、 一般而言,政府採行民營化政策的主要理由如下: 1. 公營事業的經營欠缺績效和生產力:由於公營事業的設置在於滿足 特定的政策目標,而較少考量成本效益,且受國家法令保障的公營 事業享有獨占的特權,使其免受市場競爭的壓力,在資源運用上欠 缺效率,生產力亦低落。 2. 改善政府財政問題的需要:隨著現代政府職能的擴張與人民需求的 增多,各國政府莫不面臨財政短絀的窘境,公營事業民營化的策略 適足以改善政府生產力調控政府支出費用,且能創造社會總體財富。 3. 意願型態的改變:現代政府「小而美」的概念取代「大政府」的觀念, 而民主行政觀念的盛行及社會價值觀的移轉,均使人民不再單純相 信政府能夠無所不為的提供最好的公共服務,因此有向市場機能訴 求的傾向,這種意識型態的改變正是公營事業民營化的重要基礎。 4. 政治與經濟的互動影響:本質上,公營事業的設置即為政治體系對 經濟活動的直接介入,對經濟體系的資源分配將產生一定的影響, 而這種影響亦將反過來左右政治體系內權力資源的消長。而公營事業 民營化即代表經濟體系和民間力量,對政治體系和政府政策的互動 結果。
  • (3)、 民營化的限制 民營化固然可以透過市場機能效率最大化的作用,改善公共部門的經營體質和績效, 但並非政府所有的事務都可以民營化,民營化的策略也有其一定的限制: 1. 主權與正當性的問題:從公共行政的「公法」性質言,凡涉及國家主權與政府正當 性的相關事務,例如外交事務、法律制定、司法審判、稅賦徵收時,不適合由私部門 來代理。 2. 攸關國民生計的事務:有關於國民生計的重要事務,特別是有關兒童及老人照護、 都市公共交通、公共醫療的提供、最低生活水平的維持等事項,均不適合由私部門 來決定。 3. 公共責任的追究:民營化的政策使私部門開始扮演起公共服務提供者的角色,使 公、私部門的界線愈益模糊,政府功能角色更有退居第二線的可能性。這種現象造 成公共責任的模糊,及課究責任的實際困難,所以政府如何透過法制化來規範民 間「準政府」(quasi-govenment)的義務和責任,也是民營化的限制之一。 綜上所述,隨著民營化的政策潮流,政府更應徹底檢討服務工作的內容與作法,並轉 移適當的工作,將民營化所節省下來的人力及財源,投入服務品質的提升與政策規劃
  • 能力的強化。 (4)、 民營化之類型,可分為撤資、委託及替代三大類。 1. 撤資:是指公營事業或國有資產移轉到民間。此種移轉之民營化可經由出售、 無償移轉及清理結算等策略進行,對象可以是現存機構之員工、產品使用者、 服務對象,或市場上現存之其他私人企業。 2. 委託:是指政府部門委託民間部門部分或全部財貨與服務的生產活動,但保 有監督之責任。 有 1. 替代:是指當大眾認為政府所提供生產或服務不能滿足社會需求,而民間部門意 識到此種需求,進而以企業經營的型態提供生產或服務,以滿足社會大眾。 這三種類型中,「撤資」 「委託」 與 均需政府部門直接主動的決定,而「替代」則是政府部 門處於被動的立場。 就時間面向而言,政府在「撤資」過程中,扮演畢其功於一役的角色,而在「委託」 「替 及 代」的民營化過程中,政府則扮演「持續運作」的角色。因為無論就委託的監督責任,及 漸進的替代過程言,政府均不是即刻在市場上消失,而若干階段是公共與民間組織共
  • 同承擔財貨生產及服務功能。 同 (5)、 我國政府推動民營化工作的主要困難: 我國政府推動民營化之困難,可以區分為公營事業及公共服務兩方面說明如后: 1. 公營事業民營化所遭遇的困難:公原有員工之疑慮:員工移轉民營機構之權益保 障,爭議頗大,常引起原有員工的強烈抗拒(爭)。 2. 事權未能集中:僅成立任務編組的「專案小組」,無統一之專責機構處理民營化問 題,有關法令解釋及工作協調較不一致。 3. 移轉民營方式選擇之困難:不論是股票上市、拍賣股權或資產等方式各有利弊,常 引起員工為保障自身權益,而千方百計予以拒絕或抗爭。 4. 股票上市時機問題:由於立法機關要求公營事業股票上市均需編列收入預算,通 過後始得上市,往往預算程序耗時過久,致很難掌握適當之上市時機。 另解: 公共服務(事務)民營化所遭遇的困難: 1. 原有人力之安排難令雙方滿意,易形成抗爭。 2. 議會干預:議員或因民意(原有員工)之壓力,或因怕本身影響力減小而反對。 3. 原有機具之處理─折舊、出售(租),均各有困難,常使簽約外包未得其利(經
  • 濟效率),反蒙其害(固定成本之浪費)。 4. 監督易生爭議:在國人守法觀念未健全前(如未按時定點丟置垃圾),常造成效 率評估之困難。 5. 國內偶發或突發之臨時事件頗多(如群眾抗爭),亦影響外包效果。 BOT 為政府再造的重要策略之一。試說明BOT 之意義,並論其優缺點。 (一)、BOT 之意涵: 所謂BOT 模式(Build-Operate-Transfer,簡稱BOT)就是由民間籌措資金進行建 設(Build),在政府特許年限內由特許公司獲得經營權,以回收投資成本並獲取合理 的利潤(Operate),特許年限期滿後再將所建設的資產交還政府回收經營 (Transfer),而未具完全自償者,則可由政府補貼或投資建設所需之部分經費。 (二)、 BOT 模式之特質: 1. BOT 的財務負擔及風險由政府轉移給民間投資者承擔。
  • 2. BOT 計畫將政府所需的投資金額降至最低,能緩和政府的財政負擔,政府可將有 限的財政資源分配到其他更需要的建設上。 3. BOT 的財力來源為民間投資者。 4. BOT 計畫民間投資的誘因為利潤加上商機。 (三)、BOT 模式之優缺點: 1. 優點: A. 其建設成本完全由民間負責,可充分減輕政府之財政負擔。 B. 政府可在有限資源及較短時間內,同時推動多項需求迫切之建設計畫。 C. 民間在政府監督下,藉由民間管理技術可以提昇公共建設計畫之進行效率。 2. 缺點: A. 由於民間承擔建造期及營運期風險,因此需有足夠之誘因(投資報酬率高、政 府能提供稅賦減免、土地開發或費率補貼等方式)始能吸引民間投資。 B. 由於民間受到籌資能力之限制,因此財務計畫應對成本及未來營收之估計預 測具可信度且備償債能力。
  • 試比較說明:工作輪調(job rotation);工作擴大化(job enlargement);工作豐富 化(job enrichment)的意涵。 人事管理之職位分類制度雖為極有價值之管理工具,確定管理者和員工職位所需的工 作資格和專業,設計員工陞遷的階梯,推動申請者勝任能力的檢定及提供工作績效的 評估等。惟職位分類制度可能對組織成員產生之倦怠與疏離感,使成員時被侷限與拘束, 基此,為改正前述缺點,在工作設計上產生工作輪調、工作擴大化及工作豐富化等三種 新工作方法。 茲將下述工作設計方法,敘述如次: 工作豐富化(job enrichment) 1. 給予工作者對於所擔任工作具有較多機會以參予規劃、組織及控制,因此,他可以 對於進行步驟、工作方法及品質控制,有較大的參與和決定機會。工作豐富化因增 加工作者之內在意義,對工作者具有較強烈的激勵作用。 2. 以更廣泛工作內容,知識與技術給與工作人員更多自主權與責任,增加工作人員 「垂直性」工作特質,提供員工成長與發展機會。 3. Hertzberg 的「激勵-保健理論」為「工作豐富化」之理論基礎。
  • 工作擴大化: 工作擴大化是透過在職訓練的方式,擴大工作人員的專業工作領域,使其能夠擔任多 種類型的工作。即增加工作人員水平性的活動種類。 工作輪調: 由於交互行為深切與頻繁,常易滲入利害關係,或為職權上的相互利用,或視職權、地 位為既得利益,彼此勾結,擴大其小團體的影響力。因之為阻止此種現象的發生,最有 效的辦法即為實施工作輪調制度,此對於寄生團體與共棲團體的防止,最具效果。 目標錯置 1. 該概念為社會學家墨頓(Robert Merton)所提,以說明韋柏官僚組織運作所產 生之負功能。 2. 意指法規原為行政人員執行之手段,但行政人員卻以遵守手段性的法規,為行事 的主要目的,過份拘泥,不知變通。 在公共政策領域中,政策網絡已成為吾人重視的請題。現請回答:何謂政策網絡? 政策網絡具有何種特性?網絡管理的請民為何。
  • (1)、 政策網絡的意涵: 所謂政策網絡,是指互賴行動者之間或多或少的社會關係型態,以形成政策問題或政 策計畫。 (2)、 政策網絡的特性: 1. 互賴性為網絡存在的先決條件:任何一個網絡中的每一組織都必須依賴其它 組織提供奧援或支持,相依相賴,因而形成交互依賴的互動關係,因而互賴 性(interdependency)是網絡中相當核心的概念。 2. 網絡中必然存在著多元的行動者與目標:任何一個網絡必然包含許多的行動 者,且各行動者本身都各自擁有其目標,隨時與對手進行策略性的互動。 3. 網絡包括或多或少持久性的關係型態:任何政策網絡中的行動者必然擁有或 多或少持久性的關係型態,所謂「或多或少」是一種程度問題,有些關係相當 穩定,且高度整合,甚至與政府機關形成平等密切的互賴關係;當然也有不 少關係是相當薄弱的,因為議題的出現而緊密結合,當議題獲得解決或時間 長久不為人知,則該網絡就銷聲匿跡,這樣的網絡關係當然十分脆弱。 (3)、 網絡管理: 1. 傳統的網絡管理模式-國家機關中心論:根據過去的發展經驗,政策網絡的 管理是國家機關的責任,國家機關以高高在上的態勢,建構森嚴的法規體系, 對於政策網絡採取高度限制與規範的管理方式,但這種管理方式,隨著民主
  • 政治的進展,已經無法因應民眾的需要。 2. 當代的網絡管理模式-國家社會共同治理論(collibration mode of govemance):國家與社會中的許多組織已經綿密互動,形成交互依賴的政 策網絡,公部門、私部門與公民三者所構成的關係(public-private-citizen)而 進一步發展出公私合夥(public-private-partnership)策略,以落實民間社會 與國家機關共同治理的合作關係;公私合夥關係的形成開始於公私的互賴關 係與共同的目標,由此看來,公私合夥成功的要件應該是互利互信、目標清楚、 責任明確、分工確實,否則很容易產生衝突。 集體協商(collective bargaining) (1)、 集體協商 晚近美國公共人事管理逐漸訴諸集體協商(collective bargaining)方式,用以達成員 工和管理者對於勞動條件的共同決定。基本上,集體協商乃是一種法律(law)、程序 (process)和儀式(ritual)。 1. 首先,其提供憲法和法律作基礎,使員工得以就雇用條件集體和管理者進行談 判;其次,集體協商藉助一套標準化程序,以實踐談判與議價作為;第三,員 工根據集體協商的儀式展現其對於雇用政策及實務的相對力量。
  • 2. 在美國,集體協商和公務員工會主義的一個重要轉捩點,是甘迺迪(John F. Kennedy)總統於一九六二年所發佈的10988 號行政命令,允許聯邦公務員可 以組織工會。該項行政命令期許:「有效率的政府施政和員工的福利,需建立在 組織中管理者與員工間維持良好秩序且具建設性的關係之上」; 3. 一般而言,集體協商的主要程序有四: (1).建構協商組織; (2).籌劃需求; (3).協商需求 (4).執行勞動合意。 沈澱成本 1. 沈澱成本指在制定政策方案或計畫時,所考慮的先前已投入而無法回復的時間、金 錢、設備與其資源的支出,它限制了替選方案數目與優先順序的選擇。 2. 由於考慮沈澱成本的結果,對許多問題的處理,政府往往採取比較保守的態度制 定各種政策,有時候甚至決定「一動不如一靜」,而不願對現狀作任何更張。
  • 舉發弊端(whistle-blower) 1. 所謂「舉發弊端」按照溫斯敦(D.Weinstein)的描述,是「官僚抗議」的一種形式, 指那些不具行政權威的人員利用此種方式來改變官僚政策。甚至其假定為:並非所 有在官僚體系內工作的人都對體制盲從效忠,仍有若干人並未失去自知之明,「他 們行動的動機並非源自恐懼、憤慨或自私……而能針對現行的『情境定義』提出質疑, 並根據自己批判的洞識力採取行動」 2. 傳統的組織論理暗示:當公務員察覺組織涉及瀆職、貪污、管理不當或其他有害的 活動時,他最好保持緘默。然站在倫理責任的立場,則要求公務人員向公眾與組織 領導者揭發真相。此時,行政人員並非是為了私利而行動,而是基於公共利益成為 舉發機關內幕的人士。 3. 事實上,公然反抗自己的主管,不僅可能就此結束職業生涯,還將造成同僚關係 的嚴重決策。因此為保護弊端揭發人,美國特設「特別檢察官」加以保護。 political socialization 政治社會化 就是指一個特定國家或地區之民眾,藉由家庭、學校教育、同儕團體、社團或社會互動之 影響,藉以形成對國家之認識、認同、或個人之政治傾向與態度之總體過程。政治社會化
  • 相當強調政府所扮演之角色。 政府為何需要與民眾溝通?試說明之。並析論政府與民眾溝通的功用及具體作 法。 【解析】 一、政府與民眾溝通的重要 從行政學角度而言,為什麼要重視及研究政府與民眾的溝通,有以下幾項論點值得 闡明: (一)民主參與理論: 民主政治以民意為依歸,以參與為手段,故如何增進人民與政府間的溝通,就成為 民主國家所努力追求的目標之一,其目的即在瞭解人民的需要和意見,做為政府釐定
  • 政策的參考依據,同時也可藉著溝通讓人民知道政府到底在為國家做些什麼,進而獲 得人民的支持與擁護。 (二)決策制定理論: 如何制定一個合理或理性的決策,是組織管理領域中很重要的一項工作。美國行政學 者賽蒙(Herbert A Simon)在一九五○年代即提出「決策理論」,除區分目的與手段、價 值與事實之外,他說明了決策制定過程的三個主要活動:1.情報活動、2.設計活動、3.抉 擇活動,這三項活動必須密切環環相扣,居間扮演重要角色的就是「溝通 。 」 (三)動態組織理論: 人是有思想、有感情的動物,人與人之間一定有交往,有互動行為,這就是所謂的 「溝通」;此一溝通功能表現出組織的活力與動態。機關首長要成為溝通網路的中心,以 使機關充分瞭解機關內外的訊息,掌握情況,妥善因應。 (四)人格尊重理論: 在民主社會裡,政府對待人民是尊重的,因為人民是國家的主人,主權在民。政府施 政會以民意為依歸,而瞭解民意的最佳途徑就是經由溝通,人民與政府之間建立了暢 通的溝通網路,大家能夠自由的表達個人及團體的意見,這正是尊重人格的具體表現。 試就試知,簡述政府與民眾進行溝通的具體作法。 (1)、 如何強化政府與民眾溝通的具體作法,茲舉下列八例做為參考: 1. 舉辦「施政座談會」:各級政府為了瞭解民眾意見,如能經常舉行「施政座談會或
  • 研討會」,不僅可以擴大民眾參與的層面,更可以改進行政的缺失,充分發揮政 府與民眾的溝通效果。 2. 進行各項民意調查:政府機關為瞭解民眾願望,可自行或委託學術機構及民意 調查機構(例如:蓋洛普公司)進行民意調查,此項調查經過統計分析以後, 即可發現民眾所希望於政府者是什麼? 3. 改進文宣技巧、強化溝通效果:政府各文宣部門在溝通技巧上要力求改進,以往 那種標語式或教育式的宣傳方式不宜再用。 4. 政府首長多與民眾接觸:一個良好的決策制定,必有賴於充分的情報與資料訊 息,其中最可靠的、最直接的消息來源,就是從民眾身上發掘,所以政府首長要 多與民眾接觸,以便瞭解民情民隱。 5. 多舉行記者招待會:透過大眾傳播的媒介來傳達政令或進行溝通,是現代化政 府常用的手段之一,記者們在報紙或電視上的報導,更是現代人獲取新聞的主 要來源。 6. 強化公共關係室的功能:公共關係主要的工作就是溝通,一方面向外界報導機 關的實況以期獲得支持與同情:一方面蒐集有關的資料與消息,以做為首長決 策時的參考。 7. 普設意見箱或溝通信箱:各機關應設置意見箱供民眾提供意見,但絕不可流於
  • 形式,要指定專人負責處理,一定要給民眾一個滿意的答覆。 8. 強化里民大會的功能:增進政府與人民的溝通,里民大會是個重要場地;要開 好會,關鍵所在即在於民眾的意見是否受到重視。 何謂人力規劃?其功能及主要內容為何?試一一說明之。 (1)、 人力規劃 是將組織目標策略轉化成人力的需求,透過人事行政體系,有效達成質量以及長、中、 近程人力需供平衡,通常其過程可分為分析、預測、計畫與控制等四個階段: 1. 分析:好的規劃,首先須了解組織人力現狀問題,在這階段的主要工作是藉人力 資源的評估過程,發掘人力問題。 2. 預測:預測是針對組織目前及未來業務發展的需要,預估將來人力需求數,並分 析人力市場的供給情況,使人力達需供平衡。 3. 計畫:計畫就是制定人事行政方案或政策,諸如生產力改善、人員進用、陞遷、退 休政策、人員訓練計畫與福利等,以達人力與量的配合。 4. 控制:控制就是人力的運用、發展及績效的回饋過程,組織運作必須有良好的新 陳代謝,對於各項業務成果或反應,組織本身應適當的回應。
  • 試說明民意的意義、特性、與公共政策形成之過程的關係、民眾參與公共政策形成的意義、 型式與困境及何謂『公民會議』 (1)、 民意的意義 所謂民意(public opinion),乃是指某一特殊人群在某一段特殊時間對某一特殊公共 事務所表示的意見。換言之,民意的形成乃受到一定的人員、時間及空間等因素所限制。 (2)、 民意的特性: 1. 複雜性:一個公共問題可能會產生許多不同的意見;一個意見可能有人贊成, 有人反對,也有人表示中立,而其表示的強度又各不相同。 2. 多變性:對某一公共問題或政策所形成的民意,往往會隨著時間及空間的推 移,而改變其支持的方向及強度。 3. 不普及性:在任何一個社會中,並非人人均關心政治以及瞭解問題,所以有 許多人對問題往往不表示意見。 4. 不一致性:在社會上,有許多人對於相關問題或類似的問題所表示的意見, 往往前後不一致。 5. 不可靠性:有許多人因為受到不同因素的影響,不願表示真正的意見,甚至 會口是心非,言行不一,因此他們所表示的意見並不可靠。 6. 潛在性:社會中往往存在著某些平時未表現出來的潛在民意,只有在某種事 件發生後,或是在政府採取某種政策後才會表現出來。
  • 7. 容忍性:真正的民意乃是多元性的,它可以容忍其他不同意見的表達。 (3)、 民意與公共政策形成過程關係 民意與公共政策形成過程可看成具有互動性的雙向關係,兩者相互影響,互為因果。即 兩者均可視為自變數,也可以視為依變數,茲說明如下: 1. 民意(自變數)對公共政策形成過程(依變數)的影響 A. 政策問題形成階段:民意扮演提出公共問題,促使社會及政府機關注意,將 公共問題列入政策議程的角色。 B. 政策規劃階段:民意扮演引導政府機關設計政策方案的角色,不同的民意提 出不同的政策替選方案,並且競爭方案被政府機關考慮的優先順序。 C. 政策合法化階段:民意扮演競爭、批判、壓迫的角色不同的民意表達者採取各 種手段並透過各種方式,使偏好的政策方案在行政機關或立法機關能夠獲得 核准,取得合法的地位。 D. 政策執行階段:民意扮演配合、監督、批評政策執行情況的角色。 E. 政策評估階段:民意扮演評估、批評及建議的角色。 2. 公共政策形成過程(自變數)對民意(依變數)的影響:政府機關的決策者及政 策執行人員,透過各種方式,例如記者會,行政首長講話,意見領袖表示看法, 大眾傳播媒體的報導與評論等,來對民意、社會產生影響。
  • (4)、 民眾參與公共政策形成的意義、型式與困境 1. 意義:所謂民眾參與公共政策形成意指民眾個人或團體基於自利或公益、自動自發 或被組織起來,採取抗議性或非抗議性的方法,參與公共政策形成過程,爭取訴 求實現的行動。 2. 民眾參與公共政策形成的型式: A. 社區組織:近年來社區主義(communitarianism)的呼聲響徹雲霄,民眾參 與社區組織,投入社區事務,已經成為公共政策影響活動中另一個新興的地 方。民眾唯有在社區自治過程中,另一個新興的地方。民眾唯有在社區自治過 中,累積足夠的知識與經驗,然後才能影響公共政策形成過程。 B. 利益團體:民眾為了參與公共政策,最直接有效的管道為加入利益團體,對 國會議員或政府官員進行遊說工作,以影響公共政策的制定。 國 C. 公聽會:出席聽證會是另一項最有影響力的民眾參與策略之一。 公 D. 公民諮詢委員會:由政策制定機關選擇知識淵博和具代表性的民眾,組成公 民諮詢委員會(citizen advisory council),再由該委員會決定政策方案的先 後順序,這種方法在歐美先進國家中,地方政府公共事務的決定非常頻繁。 後
  • E. 透過民意調查及公民投票,直接顯示偏好:民眾可在針某特定議題辦理民意 調查或公民投票時,做積極的回應,表達個人的立場或偏好。 F. 示威遊行:此一策略使用的公民團體主要是以草根性組織為主;草根性組織 通常以某一特定的公共問題為訴求重點,向政策當局表示抗議行動,發揮的 影響力是不容忽視。  民眾參與公共政策形成也產生了許多困境: 民 1. 民眾參與和專業知識的衝突問題:民民眾參與公共政策的先決條件為具有基本的 「參政知識」,如此政策制定者與民眾之間的對話才有可能形成。但是,當代政府機 關已經形成專業主義導向的科技官僚體系(technocracy),這種取向係以科技專 家為主體,惟民眾的專業知識缺乏,兩者要進行對話自有困難。民主政治是民意政 治,因此政策制定者必須敞開心胸,教育民眾,使之具有豐富的參政知識,讓民 眾能在政策制定過程中暢所欲言。 2. 民眾參與和行政效率的矛盾問題:當前主流的公共政策相當重視效率與經濟,但 是,過分重視行政效率的目標,就容易犧牲民眾參與的機會,因為公共政策制定 過程已經非常冗長,如果還需要民眾參與,無形中增加甚多公共政策制定的成本 與時間,導致行政效率降低。因此,如何兼顧民眾參與和行政效率雙重價值的平衡
  • 為相當重要的課題。 民眾參與未必是行政效率的  「阻力」,因為民眾如能在政策制 定過程中充分參與,則必然減少未來政策執行的阻力,總體看來並不致於沒有效 率。如果事前因為害怕在眾人參與,以致於政策執行過程中,受到民眾的百般阻擾, 這才是延宕費時的表現。 3. 民眾參與和資訊公開的衝突問題:民眾參與政策過程,必須接受許多資訊,但如 果政府任何事務的資訊都對民眾公開,則政府勢必無法有效運作,嚴重者甚至會 危害國家安全及社會利益,如國防、外交事務等。因此,民眾參與和資訊公開很容 易產生衝突現象,應仔細研究如何解決此種衝突難題。 4. 鄰避情結的負面影響問題:民眾在鄰避情結(NIMBY,不要建在我家後院)的驅 使下,常常以激烈的抗爭手段,反對諸如核能電廠、垃圾掩埋廠、水庫、石化工廠的 興建,對經濟發展造成重大的影響。如何減低此種類型民眾參與所造成的負面影響, 殊值深入探討。 5. 公民團體的代表性與合法性的問題:公民團體常常以誇大及戲劇化或非法的方式 突顯他們的訴求,但事實上他們可能僅代表一小部分的民意,或是藉口少數族群 如窮人、老人等的利益,而增加與政府談判籌碼。故政府機關必須瞭解公民團體究 竟代表誰在說話,以及公民團體如何正確表示他們支持者的觀點,以達到公正、正 義的目的。 6. 成本利益分析與民眾參與的問題:政府機關限於財政或資源分配,在從事政策方
  • 案擬訂及執行時,必須從成本利益或效益分析的觀點出發。但公民團體關心的是公 平、合理與正義的充分性及必要性,他們可能會排斥以成本利益分析政策問題,而 導致以過分狹隘不切實際的角度去參與政策運作過程。 7. 公民團體的參與策略及型態問題:公民團體可能會以誇大、戲劇化或非法的方式, 突顯他們的訴求,或是推動有偏差及有問題的活動,例如:以黑函造成恐嚇的效 果,濫用電子竊聽或僱用間諜探聽機密的作法,甚至用陳情、抗爭、大遊行等方式, 延遲行政或司法過程,影響政府決策的公平、公正性及正義原則。 8. 行政人員抗拒民眾參與的問題:由於許多行政官員常常是隱密、自我服務、保守的、 專業自許的、機構和生涯利益取向的,故常排斥來自民間多樣化及開放性的民眾參 與。 茲以近來常實行的「公民會議」為例,此種新的公民參與模式即所謂的「商議式民主」 (deliberative democracy),其主要是採取各種社會對話(social disconrse)的方式, 如公民會議、社區論壇、溝通辯論會等,透過社會公民間的理性反思及公共判斷(public judgement),共同思索重大公共議題的解決方案。 1. 商議式民主強調由專家學者、政府官員、利害關係人(民意)共同商議公共議題或 方案,秉持公開性(publiclity)及理性的政策論證方式、向人民負起政治或行政上 責任的課責任(accountability)及民眾與官員共同承認互相尊重的互惠性 (reciprociety)立場等基本原則,來反映及表達出民意的自主性,並要求政治人
  • 物作出適當的回應責任。 2. 總之,商議式民主並非在對結果能否形成共識,而是在所有的參與者能否充分的 信服彼此繼續合作的意願,並同時影響了結果,即使他們對結果可能並不同意。換 言之,商議式民主能夠強化民意在公共政策形成過程中的重要地位與意義。 處於強調顧客或公民導向,並推動公民社會建設之環境下,誠如公眾關係學者指出: 公眾關係乃是一種新的管理哲學。試問:何謂公眾關係?行政機關組織為發展其良好的
  • 公眾關係,應把握那些工作原則?試論述之。 (1)、 公眾關係之意義: 又稱公共關係,係指一個人或機構,以大眾利益為前提,以本身之良好表現為基礎, 運用各種溝通途徑與媒介,有計劃地宣揚自己,以爭取或維持公眾對本人或本機構之 了解、信心與支持,同時防止任何可能之攻擊,消除任何指摘與誤會,進而建立並維持 其與公眾彼此間健全的、建設性的關係之活動。 (2)、 公眾關係推動之範圍: 1. 理論上:公眾關係所涉及的範圍包括來自區域、對象及內容三個方面。區域的公眾 關係小自個人本身、團體,大至政府、國際之間的關係;就對象而言,公眾關係則 包括機關組織本身、一般公眾、利益團體及特殊民眾;內容方面則以宣揚政策、與民 眾作雙向溝通,以及公眾所關心的一切事務。 2. 實務上:主要包括五項工作:增進成員之間關係、闡揚施政與成果、調查公眾輿論、 廣納意見與態度真誠、加強與外界團體之聯繫。 (3)、 公眾關係的重要原則 一般的原則-公眾關係的推行可分為四個階段,即研究與蒐集資料;計劃與決策;傳 播(溝通)與行動;評價。為期此四階段工作有效推行,應注意下列幾項原則: 1. 應訂定實施計畫:即應用科學方法,從人、 時、 物、 事、 地、 財各方面,分析研究在組 織與公眾間,應建立何種公眾關係,並訂定其實施計畫。
  • 2. 尊重民意博取支持:舉辦輿論調查或民意測驗,就其結果加以分析研究,以鑑定 多數人之見解,作為改進施政或決策之重要根據,務期政府或事業之政策、業務、 計畫、人事,皆能配合社會需要及輿論反應,以博取多數人之贊助與支持。 3. 向公眾解析事態:組織不僅要把有關之事實、資料及事件,傳播於公眾;並應作切 實之解析,加以合理之說明,以增進公眾對事態的了解而取得其支持。 4. 與團體諮商:組織的施政與決策,常與有關團體有著密初的關係,為取得其支持, 自須與之諮商,如人民團體、職業團體等。諮商的方式包括:與團體負責人局舉行 會議,保持接觸,溝通意見,解決問題。組織在擬訂政策及計畫期間,可邀請有關 團體代表會商或提供資料,藉以明瞭其觀點以為參考 5. 設置顧問或諮詢委員會,聘請有關學者專家為委員,以期隨時徵詢意見備供決策 之參考。 6. 與民眾接觸:凡屬個別民眾有關問題,可透過該民眾的接觸而獲得解決,增進公 眾關係。例如,對一般性問題須了解民意,除舉辦民意調查外,亦可透過與民眾直 接的接觸,從中了解一般民眾對該一般性問題之意見。 (4)、 公眾關係的途徑 對內及對外關係-組織在推行公眾關係時,應分兩個途徑進行,即組織內部與組織外 部的關係。依行政院所發佈之「推行公眾關係方案」,有關組織對內及對外關係之規定如
  • 下: 1. 對內關係 A. 各組織內部單位,應適時舉行工作座談會,檢討業務得失,溝 通上下意見,以為促進對內關係之基礎。 B. 了解員工態度與情緒,藉以謀求改進業務方案,改善工作條件, 進而促進員工關係之和諧。 C. 鼓勵並接納員工改善業務之建議,獎助研究發展,改善福利措 施,協助團體活動,溝通同事情感,以提高員工之工作情緒。 D. 辦理公眾關係卡片登記,列為交待事項,以促進公眾關係之制 度化。 2. 對外關係 A. 舉辦座談會等,以增進各界對本組織施政及業務之認識,並聽 取其改進意見。 B. 對各界之批評、建議、詢問、申請以及其他書面通信,應迅速分析 研究,隨時依法為必要解答及改正。 C. 改善服務態度,加強便民措施。 D. 加強與民意機關之聯繫,報告業務實況與計畫,利用法案審查 會說明組織發展業務意見。
  • 「顧客導向」的服務觀念,為近年來各國政府再造的核心理念之一,試問:何謂顧客導 向的服務?此一理念對政府機關的運作及行政人員的公務行為將產生哪些影響? 1. 「顧客導向」(Customer Oriented)之觀點,係源有1980 年代中期以來全球所盛 行的「全面品質管理」(Total Quality Management),就TQM 而言,組織「高品質」 目標之達成,就是指「對顧客需求的滿足 。 」 2. 在顧客導向的觀點下,組織運作的過程事實上形成了「顧客-供應者」兩者間的互 動關係,基於此種互動基礎,將顧客的觀念置於行政機關中,指同時包含內在與 外在的顧客: A. 內在顧客(Internal Customers):指組織中本單位以外的其他單位或個人, 他們在整個工作流程中的任務是接續於本單位之後,或是其為使用本單位工 作之成果者。 B. 外在顧客(External Customers):包括組織最後產出之直接受益者,或是間 接受益者。
  • 「顧客導向」理念對於政府機關運作的影響,可從職位互動與工作設計兩方面來加以說 明: A. 在職位互動上:由於機關中每一位行政人員不可能獨立完成機關之任務,故每個 人均需同時扮演顧客與供應者的角色,而為了維持兩者間的平衡,職位間的互動 必須以共同參與或合作的方式來達成。 B. 在工作設計上:顧客導向關係的強調,將促使行政機關更加重視「團隊」(Team) 的運作方式,且能依工作或功能的不同,結合為各種團隊,一方面團隊成員能在 合作基礎下,共同解決團隊本身所面臨的問題;另一方面,不同團隊間亦能彼此 支援,達成組織的共同目標。 而在「顧客導向」的觀念下,行政人員在對內與對外關係的角色上將重新調整: A. 在對內方面:行政人員將成為各種「顧客-供應者」關係中的成員,除了基於本身 職責必須履行各類任務外,更須尋求其他部門或人員的配合,以確保工作轉換時 的順利。 B. 在對外方面:民眾的需求不僅是機關運作結果的消費者,更是整個「顧客-供應者」 關係運行的主導。唯有在此種以「顧客」為主體的互動關係下,方能保障行政機關的 運作能確實符合民眾之所需,而且行政人員的個別潛力,亦得以有效地發揮。 綜上所述,行政人員為了保持彼此合作關係的順利,因此成員在工作推動過中,不僅 必須「相互參與」,更要做到「真正投入」,即成員間不僅是維持溝通管道的順暢,更是
  • 經由一連串的承諾,認同過程,使彼此間關係得到更密切的結合。而若將此方式進一步 推廣至機關與外界民眾的關係上,則成為完整的「顧客導向」觀念。 何謂公民參與?在現今強調民主行政的概念下,政府應如何做到有效的公民參與? 【解析】 一、公民參與的意義: 任何一個國家的政府,如欲有效地推動公共行政的活動,必須設法獲得一般民眾的 支持、配合與監督。尤其現代民主國家非常強調「主權在民」的原則,也就是強調政府的 施政應以民意為依歸。而真正的民意應當來自一般民眾普遍的、積極的、理性的參加國家 事務的結果。此種參與稱為「公民參與」(Citizen Participation)。 二、政府對公民參與應有的作為 「公民參與」是現代民主國家推動公共事務不可或缺的要素,而公民參與公共事務的 熱心程度及成熟程度又是國家進步與否的重要指標,則政府便有義務提供良好的公民 參與環境,鼓勵民眾熱心參與公共事務,並健全公民參與的體系,以利政府有效地管 理公共事務及執行公共政策。政府的具體作法如下: (一)與民眾進行良性互動,獲取民眾信任與同意,使其相信公民參與具有「同蒙其利」 的價值。 (二)尊重民眾「知」的權利,向民眾提供充分的公共事務相關資訊,激發民眾參與公共 事務的興趣與熱忱。
  • (三)提供民眾充分的參與管道,使其意見、需求、主張等,能有理性表達的機會,這也 就是審議式民主(deliberative democracy)的具體實踐。 (四)塑造「公民社會」(Civil Society),即以公民權利為基礎,可讓公民發揮自主性及 參與性的社會。在此社會,公民可對政府的公共服務提出要求、監督與批評,但也願協 助政府推動政務及改正行政的缺失。