PLANEACION Y PRESUPUESTO
PUBLICO
Por
ALFONSO LEON GUTIERREZ L.
MAESTRIA EN GOBIERNO MUNICIPAL
ESPECIALISTA EN DERECHO EMPR...
NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL
Constitución Política de Colombia Título XII Economía y
Hacienda
Pública, Arts. 332 al 373
1.

2...
NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL
Decreto 115/96 Reglamenta: Régimen Presupuestal EICE y SEM
Decreto 630/96 Modifica Decreto 359/9...
NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL
5. Resolución 036 de 1998 - Procedimientos de manejo
Presupuestal
6. Ley 80/93 - Estatuto de Con...
NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL
NORMAS DE APOYO A LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL
9.Leyes 136 y 177 de 1994: Organización Territorial ...
PRESUPUESTO PÚBLICO
EL ESTADO ANTES LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE 1991
Normas Orientadas al Estado Tradicional
Poco ágiles
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EL ESTADO ANTES DE LA

CONSTITUCIÓN DE 1991
PLANEACIÓN
Artículo 80 (1886)

La planeación no funcionó
Era de escritorio
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EL ESTADO ANTES DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1991
PROGRAMACIÓN
Existía una programación bajo las siguientes características:
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EL ESTADO ANTES DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1991
PROGRAMACIÓN
La intervención estatal era centralizada y carecía de:
Delegación
...
EL ESTADO ANTES DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1991
DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN
Fueron orientados por un estilo de corte tradicional
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EL ESTADO ANTES DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1991
CONTROL
Ejercido previamente por la Contraloría, destacándose:
La ineficiencia
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PLANES DE DESARROLLO
LEY ORGÁNICA 152 DE 1994
ÁMBITO DE APLICACIÓN

NACIÓN
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PLANES DE DESARROLLO
LEY ORGÁNICA 152 DE 1994
CRITERIOS
CONCURRENCIA
COMPLEMENTARIEDAD
SUBSIDIARIEDAD

ALFONSO LEÓN GUTIÉR...
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

De conformidad con el Artículo 399 de la Constitución, el Plan
Nacional de Desarrollo, estará...
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
CONTENIDO DE LA PARTE GENERAL QUE LO
INTEGRA
Objetivos nacionales y sectoriales
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El contenido del Plan de Inversiones tiene los siguientes
componentes:
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AUTORIDADES NACIONALES DE
PLANEACIÓN

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
EL CONPES
EL CONFIS
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INSTANCIAS NACIONALES DE
PLANEACIÓN

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

EL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN

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INSTANCIAS TERRITORIALES DE LA
PLANEACIÓN

EL ALCALDE O GOBERNADOR
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EL SECRETARIO O DEPARTAMENTO DE ...
PLANEACION
PRINCIPIOS GENERALES
Autonomía
Ordenación de competencias
Coordinación intersectorial
Consistencia macroeconómi...
PLANEACION
PRINCIPIOS GENERALES
Sustentabilidad ambiental
Desarrollo armónico de las regiones
Proceso de planeación como a...
EL ESTADO A PARTIR DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1991
PLANEACIÓN

A partir de la Constitución de 1991 hay Plan
Nacional de Desarro...
EL ESTADO A PARTIR DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1991
PLANEACIÓN
Se requieren estudios de factibilidad
y evaluación:
Técnica
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EL ESTADO A PARTIR DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1991
PROGRAMACIÓN
Actualmente se establece la priorización
gerencial y social
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PROGRAMACIÓN

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CONSTITUCIÓN DE 1991
DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN
Se destaca por el manejo de un esquema gerencial
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CONSTITUCIÓN DE 1991
DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN
Se implementa el control interno como parte del proces...
EL ESTADO A PARTIR DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1991
CONTROL
Se amplía y mejora el concepto de control, así:
El control fiscal: C...
PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO
LEGITIMACIÓN
SOCIAL
(CAMPAÑA)

FORMULACIÓN

APROBACIÓN

Fijar metas y objetivos
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HISTORIA DEL PRESUPUESTO
En Estados Unidos:
- En 1765, se inició la resistencia al Impuesto de Timbre por no estar
represe...
HISTORIA DEL PRESUPUESTO
EL DERECHO PRESUPUESTAL EN COLOMBIA:
Nació en la Constitución de Cundinamarca en 1812, con las
si...
HISTORIA DEL PRESUPUESTO
EL DERECHO PRESUPUESTAL EN COLOMBIA:
La Constitución de 1830:
- Confirmó los principios de la Con...
HISTORIA DEL PRESUPUESTO

En la Constitución de 1886, se destaca:
- El presupuesto para cada dos años
- El equilibrio pres...
HISTORIA DEL PRESUPUESTO

A partir de 1923 y bajo la Misión Kemmerer, se expide:
- La Ley 24 de 1923 que obliga a calcular...
DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO
TRADICIONAL

Ley o actos administrativos,que permiten la aprobacion de las
proyecciones de renta...
FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
Es el soporte para la asignación de recursos
Es una herramienta analítica para predecir y contro...
CICLO PRESUPUESTAL BÁSICO
PLANEACIÓN
OBJETIVOS
PROGRAMAS
PROYECTOS

PROGRAMACIÓN
INGRESOS
GASTOS

DISCUSIÓN Y
APROBACIÓN
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COBERTURA DEL ESTATUTO
PRESUPUESTAL
ARTíCULO 3, DECRETO 111 DE 1996
PRIMER NIVEL
Presupuesto General de la Nación
Presupue...
COBERTURA DEL ESTATUTO
PRESUPUESTAL
ARTíCULO 52 LEY 179 DE 1994

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Territoriales y entes
descentralizadas...
COBERTURA DEL PRESUPUESTO EN EL
MUNICIPIO
COMPRENDE DOS NIVELES

I.

II.

PRESUPUESTO
GENERAL DEL
MUNICIPIO

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ARTíCULO 6° DECRETO 111 DE 1996
SISTEMA NACIONAL
DE PLANEACIÓN

SISTEMA
PRESUPUESTAL

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO

PLAN FI...
COORDINACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
CONSEJO SUPERIOR DE POLíTICA FISCAL - CONFIS
LEY 179 DE 1994
COMPOSICIÓN
Ministro de...
COORDINACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
CONSEJO SUPERIOR DE POLíTICA FISCAL - CONFIS
LEY 179 DE 1994
FUNCIONES

Aprobar, mod...
EL PRESUPUESTO EN LA PLANEACIÓN
En campaña

Programa de Gobierno
Parte General

Plan de Desarrollo

Plan de Inversiones

A...
PLAN FINANCIERO
ARTíCULO 7° DECRETO 111 DE 1996

ES UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
FINANCIERA QUE SIRVE PARA DE...
PLAN FINANCIERO
1. Proyectar los ingresos corrientes
2. Calcular los gastos de funcionamiento

FORMULACIÓN

3. Proyectar e...
ESQUEMA DEL PLAN FINANCIERO
CONCEPTO

2.001

2.002

2.003

A. Ingresos para Funcionamiento
B. Gastos de Funcionamiento
C. ...
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES
ARTÍCULO 8 DECRETO 111 DE 1996
Es el conjunto de proyectos de inversión, clasificados ...
PROCESO DEL PLAN OPERATIVO ANUAL
DE INVERSIONES
NACIÓN
El Plan es elaborado por Planeación Nacional, en
coordinación con e...
ESQUEMA PLURIANUAL DE INVERSIONES
2.002
Sector

Metas

Proyecto

Impacto Competencia
Costos
Esperado

Pr

2.003

2.004

Pa...
BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
ARTÍCULO 9 DECRETO 111 DE 1996
Es un conjunto de actividades seleccionadas como viables y
p...
LA LEY ANUAL SOBRE EL PRESUPUESTO
GENERAL
ARTÍCULO 10, DECRETO 111 DE 1996
Es el instrumento para el cumplimiento de plane...
PLAN DE ACCION
MARCO CONSTITUCIONAL
LEY 152 DE 1994
ARTICULO 31: Planes de Desarrollo de las entidades territoriales
ARTIC...
PLAN DE ACCION
MARCO CONSTITUCIONAL
LEY 152 DE 1994
La ley 152 de 1994: Estableció que con base en los planes de
desarroll...
PLAN DE ACCION
MARCO CONSTITUCIONAL
LEY 152 DE 1994
DEFINICIÓN
Es una herramienta de gestión que permite a la administraci...
PLAN DE ACCION
MARCO CONSTITUCIONAL
LEY 152 DE 1994

IMPORTANCIA
Permitir a cada dependencia de la administración, ejecuta...
ARTÍCULO 11, DECRETO 111 DE 1996
Rentas del Gobierno
Central y de
Establecimientos
Públicos
COMPOSICIÓN
DEL
PRESUPUESTO
GE...
PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO
ANEXOS
GRÁFICOS
JUSTIFICACIONES
DE LAS PROYECCIONES
DE INGRESOS Y
CÁLCULO DE GASTOS
GASTOS
IN...
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
ARTÍCULO 12 DEL DECRETO 111 DE 1996

PLANIFICACIÓN
ANUALIDAD
UNIVERSALIDAD
UNIDAD DE CAJA
PROGRA...
PLANIFICACIÓN

Artículo 13 del Decreto 111 de 1996
El Presupuesto debe tener concordancia con:
El Plan Nacional de Desarro...
ANUALIDAD

Artículo 14 del Decreto 111 de 1996

El año fiscal empieza el 1° de enero y termina el 31 de
diciembre de cada ...
UNIVERSALIDAD

Artículo 15 del Decreto 111 DE 1996

El Presupuesto contendrá la totalidad de los Gastos Públicos,
esperada...
UNIDAD DE CAJA

Artículo 16 del Decreto 111 de 1996
Con el recaudo de todas las Rentas y Recursos de Capital se
atenderá l...
UNIDAD DE CAJA
Artículo 16 del Decreto 111 de 1996

Los rendimientos financieros de Establecimientos Públicos
Provenientes...
PROGRAMACION INTEGRAL
Artículo 17 del Decreto 111 DE 1996

Todo programa presupuestal debe contemplar, simultáneamente:
Ga...
ESPECIALIZACIÓN

Artículo 18 del Decreto 111 de 1996

Las apropiaciones se deben referir al objeto y funciones de la
Entid...
INEMBARGABILIDAD

Artículo 19 del Decreto 111 de 1996
Las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, así
...
COHERENCIA MACROECONOMICA

Artículo 20 del Decreto 111 de 1996

El Presupuesto debe ser compatible con las metas macroecon...
HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL

Artículo 21 del Decreto 111 de 1996

El crecimiento real del Presupuesto de Rentas, incluida la ...
VIGENCIAS FUTURAS
ARTICULO 23 DEL DECRETO 111 DE 1996

Se podrán autorizar la celebración de obligaciones que afecten
pres...
VIGENCIAS FUTURAS
ARTíCUlo 23 dEl dECRETo 111 dE 1996

Requisitos:
Proyectos consignados en el Plan de Desarrollo en el Ba...
VIGENCIAS FUTURAS
ARTíCUlo 23 dEl dECRETo 111 dE 1996

Requieren conceptos previos y favorables de:
Departamento Nacional ...
CAPACIdAd dE ENdEUdAMIENTo Y dE
INVERSIÓN
ARTíCUlo 364 C. N.
CONCEPTO
A. Ingresos para Funcionamiento
B. Gastos de Funcion...
El PRoCESo PRESUPUESTAl
FORMULACIÓN
APROBACIÓN

EJECUCIÓN

CONTROL
EVALUACIÓN

Obtención de Información
Proyección de Ingr...
ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo
ARTíCUlo 27 dECRETo 111 dE 1996

Impuestos
Directos

TRIBUTARIOS
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Indirectos

INGRESOS...
ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo CoNTRIBUCIoNES PARAFISCAlES
ARTíCUlo 29 dEl dECRETo 111 dE 1996

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ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo CoNTRIBUCIoNES PARAFISCAlES
ARTíCUlo 29 dEl dECRETo 111 dE 1996

Su manejo y ejecución puede se...
ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo FoNdoS ESPECIAlES
ARTíCUlo 30 dEl dECRETo 111 dE 1996

Son los ingresos definidos en la ley par...
ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo FoNdoS ESPECIAlES
ARTíCUlo 30 dEl dECRETo 111 dE 1996

Fondo Protección Ambiental
Fondo de Educ...
ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo
ARTíCUlo 31 dECRETo 111 dE 1996
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BALANCE
RECURSOS DEL
CRÉDITO

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CAPITAL
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ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo
ARTíCUlo 34 dECRETo 111 dE 1996
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ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo
ARTíCUlo 35 dEl dECRETo 111 dE 1996

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Tendrán como base el recaudo de cada...
PRESUPUESTo dE GASToS o
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ARTíCUlo 36 dECRETo 111 dE 1996
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PRESUPUESTo dE GASToS o
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ARTíCUlo 38 dEl dECRETo 111 dE 1996

En el Presupuesto de Gastos sólo se podr...
PRESUPUESTo dE GASToS o
lEY dE APRoPIACIoNES
RELACIÓN DEL GASTO
GASTO PÚBLICO (Solución de necesidades básicas insatisfech...
PRESUPUESTo dE GASToS o
lEY dE APRoPIACIoNES
ARTíCUlo 41 dEl dECRETo 111 dE 1996
GASTO PÚBLICO SOCIAL
Cuyo objetivo es:
So...
PRESUPUESTo dE GASToS o
lEY dE APRoPIACIoNES
ARTíCUlo 41 dEl dECRETo 111 dE 1996
GASTO PÚBLICO SOCIAL

Orientado al Bienes...
PRESUPUESTo dE GASToS o
lEY dE APRoPIACIoNES
ARTICULO 41 DEL DECRETO 111 DE 1996

Las apropiaciones incluidas en el Presup...
PREPARACIÓN dEl PRESUPUESTo
ARTíCUlo 47 dEl dECRETo 111 dE 1996

Es responsable de dicha actividad el Gobierno, quien debe...
PRESENTACIÓN dEl PRESUPUESTo
NACIÓN
AL CONGRESO:

DEPARTAMENTO
A LA ASAMBLEA:

MUNICIPIO
AL CONCEJO:

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Presupuesto (1)

  1. 1. PLANEACION Y PRESUPUESTO PUBLICO Por ALFONSO LEON GUTIERREZ L. MAESTRIA EN GOBIERNO MUNICIPAL ESPECIALISTA EN DERECHO EMPRESARIAL ESPECIALISTA EN PROCESOS DE CALIDAD ESPECIALISTA EN FINANZAS PUBLICAS CONTADOR PUBLICO 2001 ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 1
  2. 2. NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL Constitución Política de Colombia Título XII Economía y Hacienda Pública, Arts. 332 al 373 1. 2. Estatuto Orgánico de Presupuesto General de la Nación: Leyes Orgánicas 38 de 1989 – 179 de 1994 y 225 de 1995 Decretos 358 y 359/95: Reglamentarios de la Ley Orgánica de Presupuesto Decreto 111/96: Compila las Leyes 38/89, 179/94 y 225/95 Decreto 568/96 Reglamenta: Plan Financiero, Vigencias Futuras, Preparación, Liquidación y Ejecución del Presupuesto General de la Nación ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 2
  3. 3. NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL Decreto 115/96 Reglamenta: Régimen Presupuestal EICE y SEM Decreto 630/96 Modifica Decreto 359/95 PAC y Cuentas Autorizadas Ley y Decreto Liquidación Anual de Presupuesto 3. Decreto - Estatuto Orgánico Territorial de Presupuesto Ordenanza - Estatuto Orgánico Territorial de Presupuesto 4. Decreto 2980/89 - Reglamentario de la Inembargabilidad del Presupuesto ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 3
  4. 4. NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL 5. Resolución 036 de 1998 - Procedimientos de manejo Presupuestal 6. Ley 80/93 - Estatuto de Contratación Administrativa 7. Ley 60/93 - Competencias, Situado Fiscal y Participaciones Municipales en los Ingresos Corrientes de la Nación 8. Ley 152/94 - Planeación y Plan de Desarrollo ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 4
  5. 5. NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL NORMAS DE APOYO A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 9.Leyes 136 y 177 de 1994: Organización Territorial y Presupuestos Contralorías y Personerías 10.Ley 617 de 2000 de ajuste fiscal 12. Ley 141 de 1994: Fondo de Regalías 13. Ley 185 de 1995 y 358 de 1997 - Operaciones de Endeudamiento 14. Ley 14 de 1983 - Fortalecimiento Fiscal 15. Ley 44 de 1990 - Predial Unificado ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 5
  6. 6. PRESUPUESTO PÚBLICO EL ESTADO ANTES LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 Normas Orientadas al Estado Tradicional Poco ágiles Generan tramitomanía Normas Obsoletas y sin funcionalidad EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 Normas Orientadas a un Estado Gerencial: •Contratación: •Régimen Municipal.: •Recurso Humano: •Seguridad Social: •Servicios Públicos: •Control Fiscal: •De ajuste Fiscal •Control Interno: •Educación Superior: •Educación: •Participación Ciudadana: •Plan de Desarrollo: •Salud: •Medio Ambiente: ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO Ley 80/93 Ley 136/94 Ley 443/98 Ley 100/93 Ley 142/94 Ley 42/93 Ley 617-2000 Ley 87/93 Ley 30/92 Ley 115//94 Ley 134/94 Ley 152/94 Ley 10/94 Ley 99/94 6
  7. 7. EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 PLANEACIÓN Artículo 80 (1886) La planeación no funcionó Era de escritorio No se consultaba a la comunidad las necesidades No había continuidad de proyectos iniciados Faltaban estudios de factibilidad No existían Bancos de Proyectos Las necesidades estaban orientadas a decisiones políticas Las actividades no tenían coordinación Estatal ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 7
  8. 8. EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 PROGRAMACIÓN Existía una programación bajo las siguientes características: Falta de complementariedad Sin régimen subsidiario Sin focalizar el Gasto Público Carente de autosuficiencia Ausentes medios de cofinanciación Sin asignación de competencias ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 8
  9. 9. EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 PROGRAMACIÓN La intervención estatal era centralizada y carecía de: Delegación Desconcentración Descentralización ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 9
  10. 10. EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN Fueron orientados por un estilo de corte tradicional Las características más sobresalientes eran: La ineficiencia La carencia de efectividad La inmoralidad de los administradores La falta de publicidad de los actos administrativos El manejo subjetivo de la Dirección Existió un enfoque notorio de descentralización, desconcentración y poca delegación El manejo administrativo era sin definiciones de control interno. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 10
  11. 11. EL ESTADO ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 CONTROL Ejercido previamente por la Contraloría, destacándose: La ineficiencia La coadministración La inmoralidad La falta de compromiso de los funcionarios públicos El escaso poder sancionatorio ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 11
  12. 12. PLANES DE DESARROLLO LEY ORGÁNICA 152 DE 1994 ÁMBITO DE APLICACIÓN NACIÓN ENTES TERRITORIALES ÓRGANOS PÚBLICOS DE TODO ORDEN ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 12
  13. 13. PLANES DE DESARROLLO LEY ORGÁNICA 152 DE 1994 CRITERIOS CONCURRENCIA COMPLEMENTARIEDAD SUBSIDIARIEDAD ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 13
  14. 14. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO De conformidad con el Artículo 399 de la Constitución, el Plan Nacional de Desarrollo, estará conformado por: Parte General del Plan Plan de Inversiones ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 14
  15. 15. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CONTENIDO DE LA PARTE GENERAL QUE LO INTEGRA Objetivos nacionales y sectoriales Las metas nacionales y sectoriales Las estrategias en materia económico-social y ambiental Los instrumentos de vinculación y armonización de la planeación nacional sectorial y territorial ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 15
  16. 16. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El contenido del Plan de Inversiones tiene los siguientes componentes: La Proyección de los recursos financieros y su armonización con el Gasto Público La identificación de programas, subprogramas, objetivos, metas y proyectos Los Presupuestos plurianuales Las Especificaciones de Ejecución ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 16
  17. 17. AUTORIDADES NACIONALES DE PLANEACIÓN EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EL CONPES EL CONFIS EL MINISTERIO DE HACIENDA LOS MINISTERIOS EN SU ÁMBITO FUNCIONAL ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 17
  18. 18. INSTANCIAS NACIONALES DE PLANEACIÓN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 18
  19. 19. INSTANCIAS TERRITORIALES DE LA PLANEACIÓN EL ALCALDE O GOBERNADOR EL CONSEJO DE GOBIERNO EL SECRETARIO O DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN LAS SECRETARÍAS EN SU ÁMBITO FUNCIONAL EL CONFIS ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 19
  20. 20. PLANEACION PRINCIPIOS GENERALES Autonomía Ordenación de competencias Coordinación intersectorial Consistencia macroeconómica Prioridad del Gasto Público Social Continuidad Participación ciudadana ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 20
  21. 21. PLANEACION PRINCIPIOS GENERALES Sustentabilidad ambiental Desarrollo armónico de las regiones Proceso de planeación como actividad permanente Eficiencia en el uso de los recursos públicos Viabilidad Coherencia dentro del mismo plan Parte general estratégica Parte de inversiones ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 21
  22. 22. EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 PLANEACIÓN A partir de la Constitución de 1991 hay Plan Nacional de Desarrollo Se proyecta la planeación desde las necesidades básicas insatisfechas Se hacen diagnósticos participativos Existe la obligación de terminar los proyectos iniciados ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 22
  23. 23. EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 PLANEACIÓN Se requieren estudios de factibilidad y evaluación: Técnica Financiera Económica Social Política Ambiental ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 23
  24. 24. EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 PROGRAMACIÓN Actualmente se establece la priorización gerencial y social La programación actual es interinstitucional La gestión está orientada a: Definir el Gasto Público Social La Cooperación Institucional Régimen Subsidiario Ayudas Complementarias ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 24
  25. 25. EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 PROGRAMACIÓN Creación de Fondos de Cofinanciación, como: EL FIS EL DRI FINDETER SOLIDARIDAD Y EMERGENCIA SOCIAL ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 25
  26. 26. EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN Se destaca por el manejo de un esquema gerencial Los principios que la rigen actualmente son: La eficacia La presentación de resultados La conciencia de responsabilidad y moralidad La comunicación continua y publicidad de los actos administrativos La toma de decisiones se orienta a la participación ciudadana Hay razonabilidad y estudio de costos ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 26
  27. 27. EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN Se implementa el control interno como parte del proceso administrativo, bajo criterios de: Planeación Programación Dirección Ejecución Control ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 27
  28. 28. EL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 CONTROL Se amplía y mejora el concepto de control, así: El control fiscal: Como función pública, con amplio poder sancionatorio bajo parámetros de integralidad. El control interno: Preventivo y con funciones gerenciales. Entre otros organismos de control están: La Procuraduría - Personería La Fiscalía La Veeduría Ciudadana Las Superintendencias La Revisoría Fiscal ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 28
  29. 29. PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO LEGITIMACIÓN SOCIAL (CAMPAÑA) FORMULACIÓN APROBACIÓN Fijar metas y objetivos Identificar y priorizar problemas - participación Determinar acciones Divulgar el programa Realizar empalme Consolidar Plan: CONPES o Consejo de Gobierno Analizar Plan: Consejo de Planeación conceptúa y recomienda Aprobar Plan de Desarrollo por el Congreso, Asamblea o Concejo, según el caso EJECUCIÓN Elaborar Plan de Acción y programar el Gasto por cada uno de los Organismos o Secretarías EVALUACIÓN Nación: Planeación Nacional Entidades Territoriales: Planeación Departamental ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 29
  30. 30. HISTORIA DEL PRESUPUESTO En Estados Unidos: - En 1765, se inició la resistencia al Impuesto de Timbre por no estar representados los comunes en el Parlamento Inglés. En Francia: - En 1787 el Parlamento convoca a los Estados Generales para decretar Impuestos En Colombia: - En 1794, Antonio Nariño, protestó por los impuestos españoles y en 1809, Camilo Torres, en el Memorial de Agravios, rechazó las contribuciones por no tener representación popular. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 30
  31. 31. HISTORIA DEL PRESUPUESTO EL DERECHO PRESUPUESTAL EN COLOMBIA: Nació en la Constitución de Cundinamarca en 1812, con las siguientes características: - Toda contribución debe ser para utilidad pública - El Congreso expide el Presupuesto de la Nación Con la Constitución de Cúcuta de 1821, se determina: - Potestad tributaria en el Congreso - El Congreso fija, cada año, los gastos públicos - Hay iniciativa en el Gobierno para los gastos ordenados en la Ley ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 31
  32. 32. HISTORIA DEL PRESUPUESTO EL DERECHO PRESUPUESTAL EN COLOMBIA: La Constitución de 1830: - Confirmó los principios de la Constitución de Cúcuta y autorizó a la Cámara de Representantes para velar por la adecuada inversión de las rentas En la Constitución de 1832, se aprueba: - No cambiar de destinación el presupuesto inicial y confirmar el contenido de las Constituciones anteriores Con la Constitución de 1863, se determina: - No recibir Rentas por fuera del presupuesto aprobado - No hacer desembolsos para fines no previstos - Surge el primer Estatuto Orgánico, Ley 68 de 1866 ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 32
  33. 33. HISTORIA DEL PRESUPUESTO En la Constitución de 1886, se destaca: - El presupuesto para cada dos años - El equilibrio presupuestal: Ley 33 de 1892 - La reducción de gastos no urgentes - Los procedimientos para cálculo de rentas: Ley 110/1912 con base en recaudos efectivos - Los términos precisos para la expedición del presupuesto mediante Ley 7a de 1916 ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 33
  34. 34. HISTORIA DEL PRESUPUESTO A partir de 1923 y bajo la Misión Kemmerer, se expide: - La Ley 24 de 1923 que obliga a calcular las rentas considerando los últimos tres años - La Ley 64 de 1931 - El Decreto 1016/60 - El Decreto 1675/64 - El Decreto 294/73, Ley 38/89, Ley 179/94, Ley 225/95 ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 34
  35. 35. DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO TRADICIONAL Ley o actos administrativos,que permiten la aprobacion de las proyecciones de rentas e ingresos, calculo de gastos, para una vigencia fiscal. GENERAL Es la presentación ordenada de los resultados previstos de un Plan, de un Proyecto o de una Estrategia. LEGAL Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y social. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 35
  36. 36. FUNCIONES DEL PRESUPUESTO Es el soporte para la asignación de recursos Es una herramienta analítica para predecir y controlar el desempeño. Permite indicar anticipadamente, las oportunidades y riesgos. Sirve de instrumento para advertir las desviaciones respecto a los pronósticos y Proporciona la información del desempeño pasado, que sirve como guía o instrumento de aprendizaje. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 36
  37. 37. CICLO PRESUPUESTAL BÁSICO PLANEACIÓN OBJETIVOS PROGRAMAS PROYECTOS PROGRAMACIÓN INGRESOS GASTOS DISCUSIÓN Y APROBACIÓN JUNTA DIRECTIVA EICE-SEM CONFIS ASAMBLEAS Y CONCEJOS M CONGRESO DE LA REPÚBLICA EVALUACIÓN Y CONTROL EJECUCIÓN CONTABILIZACIÓN ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 37
  38. 38. COBERTURA DEL ESTATUTO PRESUPUESTAL ARTíCULO 3, DECRETO 111 DE 1996 PRIMER NIVEL Presupuesto General de la Nación Presupuesto de Establecimientos Públicos Nacionales Presupuesto Nacional Rama Legislativa Rama Judicial Ministerio Público Contraloría Organización electoral Rama Ejecutiva del Nivel Nacional SEGUNDO NIVEL Las sociedades de Economía Mixta Distribución de excedentes financieros de: Las empresas industriales y comerciales del Estado ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 38
  39. 39. COBERTURA DEL ESTATUTO PRESUPUESTAL ARTíCULO 52 LEY 179 DE 1994 Para las Entidades Territoriales y entes descentralizadas Considerando el régimen de contratación y la ordenación de pagos ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 39
  40. 40. COBERTURA DEL PRESUPUESTO EN EL MUNICIPIO COMPRENDE DOS NIVELES I. II. PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO FIJACIÓN DE METAS FINANCIERAS PRESUPUESTO MUNICIPAL Concejo Contraloría Personería Despacho del Alcalde y sus Dependencias PRESUPUESTO DE ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS PARA TODO EL SECTOR PÚBLICO MUNICIPAL Y LA DISTRIBUCIÓN DE EXCEDENTES FINANCIEROS DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 40
  41. 41. ARTíCULO 6° DECRETO 111 DE 1996 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN SISTEMA PRESUPUESTAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN FINANCIERO POLÍTICA MACROECONÓMICA PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES POLÍTICA CAMBIARIA MONETARIA Y CREDITICIA DEL BANCO DE LA REPÚBLICA PRESUPUESTO ANUAL ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 41
  42. 42. COORDINACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL CONSEJO SUPERIOR DE POLíTICA FISCAL - CONFIS LEY 179 DE 1994 COMPOSICIÓN Ministro de Hacienda y Crédito Público Director del D. N. P. Consejero Económico de la Presidencia Viceministros de Hacienda y Crédito Público Directores Generales de: Presupuesto, Crédito Público, Impuestos y Aduanas y del Tesoro ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 42
  43. 43. COORDINACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL CONSEJO SUPERIOR DE POLíTICA FISCAL - CONFIS LEY 179 DE 1994 FUNCIONES Aprobar, modificar, evaluar Plan Financiero del Sector Público, previa presentación al CONPES. Analizar y conceptuar las implicaciones Fiscales del POAI previa presentación al CONPES. Fijar metas financieras para la elaboración del PAC del sector público. Aprobar y modificar los presupuestos de E.I.C.E. y Sociedades de Economía Mixta, previo concepto del Ministerio respectivo. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 43
  44. 44. EL PRESUPUESTO EN LA PLANEACIÓN En campaña Programa de Gobierno Parte General Plan de Desarrollo Plan de Inversiones Al iniciar el período de Gobierno Proyección de Ingresos Plan Financiero Costo Plan de Inversiones Costos de Operación Plan Operativo Anual de Inversiones Cada año Presupuesto Anual Programa Anual de Caja (PAC) ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 44
  45. 45. PLAN FINANCIERO ARTíCULO 7° DECRETO 111 DE 1996 ES UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN FINANCIERA QUE SIRVE PARA DETERMINAR EN MEDIANO PLAZO, LAS PROYECCION DE INGRESOS, GASTOS, DÉFICIT Y LAS POSIBILIDADES DE FINANCIACIÓN, PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 45
  46. 46. PLAN FINANCIERO 1. Proyectar los ingresos corrientes 2. Calcular los gastos de funcionamiento FORMULACIÓN 3. Proyectar el servicio de la deuda actual 4. Calcular la capacidad de endeudamiento. 5. Calcular los costos de los proyectos del plan de inversiones y establecer viabilidad de financiación. 6. Priorizar la ejecución de proyectos. APROBACIÓN NACIÓN: Aprueba el CONPES previo concepto del CONFIS. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 46
  47. 47. ESQUEMA DEL PLAN FINANCIERO CONCEPTO 2.001 2.002 2.003 A. Ingresos para Funcionamiento B. Gastos de Funcionamiento C. Déficit o Ahorro Corriente (A - B) D. Ingresos para Inversión E. Amortización Deuda Actual F. Déficit por Financiar G. Ahorro Disponible (C + D- E - F) H. Capacidad de Endeudamiento I. Servicio deuda nuevos préstamos J. Ahorro Final (G - I) K. Capacidad de Inversión (H + J) L. Proyectos a financiar: - Educación - Salud - Agua Potable y SB - Deporte, Recreación y Cultura - Vivienda - Sector Agrario - Grupos Población Vulnerable - Vías - Subsidios - Otros ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 47
  48. 48. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES ARTÍCULO 8 DECRETO 111 DE 1996 Es el conjunto de proyectos de inversión, clasificados por : Sectores Entidades Prioridades Programas Subprogramas Este Plan guardará concordancia con el Plan plurianual de Inversiones establecido en el Plan de Desarrollo ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 48
  49. 49. PROCESO DEL PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES NACIÓN El Plan es elaborado por Planeación Nacional, en coordinación con el Ministerio de Hacienda FORMULACIÓN MUNICIPIO Hasta febrero 28, se recibe información sobre transferencias para el año siguiente. Entre marzo y julio, se elabora el Plan de Inversiones. NACIÓN: El Plan es aprobado por el CONPES. APROBACIÓN MUNICIPIO Es aprobado por el Concejo en el período de julio agosto y se obtiene el concepto de Planeación Departamental. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 49
  50. 50. ESQUEMA PLURIANUAL DE INVERSIONES 2.002 Sector Metas Proyecto Impacto Competencia Costos Esperado Pr 2.003 2.004 Pa Cr Co Pr Pa Cr Co Pr Pa Cr Co TOTALES Pr: Recursos Propios Pa: Recursos Provenientes de Participantes Cr: Recursos del Crédito Co: Recursos de Cofinanciación ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 50
  51. 51. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ARTÍCULO 9 DECRETO 111 DE 1996 Es un conjunto de actividades seleccionadas como viables y previamente evaluadas en los siguientes aspectos: Sociales Técnicos Económicos Ambientales Políticos ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 51
  52. 52. LA LEY ANUAL SOBRE EL PRESUPUESTO GENERAL ARTÍCULO 10, DECRETO 111 DE 1996 Es el instrumento para el cumplimiento de planes y proyectos de desarrollo económico y social. En los entes territoriales: Se expiden actos administrativos anuales: Ordenanzas Acuerdos Decretos ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 52
  53. 53. PLAN DE ACCION MARCO CONSTITUCIONAL LEY 152 DE 1994 ARTICULO 31: Planes de Desarrollo de las entidades territoriales ARTICULO 33: Autoridades Alcalde, Consejo de Gobierno, Oficina de Planeación, demás Secretarías Estancias Honorable Concejo Municipal y el Consejo de Planeación ARTICULO 41: Planes de Acción ARTICULO 42: Evaluación de gestión y resultados ARTICULO 43: Informe anual al Honorable Concejo ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 53
  54. 54. PLAN DE ACCION MARCO CONSTITUCIONAL LEY 152 DE 1994 La ley 152 de 1994: Estableció que con base en los planes de desarrollo municipales, aprobados por el Honorable Concejo Municipal, cada secretaría en coordinación con la oficina de planeación preparará el respectivo Plan de Acción. EL PROCESO DE PLANEACION PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN SE CONSOLIDA CON LA ELABORACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANEACION. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 54
  55. 55. PLAN DE ACCION MARCO CONSTITUCIONAL LEY 152 DE 1994 DEFINICIÓN Es una herramienta de gestión que permite a la administración municipal, orientar estratégicamente los recursos disponibles, en actividades y proyectos de inversión para cada vigencia fiscal; teniendo en cuenta los recursos ya sean humanos, financieros o administrativos entre otros. OBJETIVO Dar cumplimiento a las metas propuestas en el plan de desarrollo. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 55
  56. 56. PLAN DE ACCION MARCO CONSTITUCIONAL LEY 152 DE 1994 IMPORTANCIA Permitir a cada dependencia de la administración, ejecutar eficaz y eficientemente los programas y proyectos que se derivan del plan de desarrollo Generar los instrumentos y elementos necesarios para evaluar la gestión de la administración Llevar a la práctica el esquema de una gestión con visión empresarial en el sector público. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 56
  57. 57. ARTÍCULO 11, DECRETO 111 DE 1996 Rentas del Gobierno Central y de Establecimientos Públicos COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL Funcionamiento Ley de Apropiaciones o Gastos Servicio Deuda Inversión DISPOSICIONES GENERALES: Normas Específicas ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 57
  58. 58. PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO ANEXOS GRÁFICOS JUSTIFICACIONES DE LAS PROYECCIONES DE INGRESOS Y CÁLCULO DE GASTOS GASTOS INGRESOS O RENTAS EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 58
  59. 59. PRINCIPIOS PRESUPUESTALES ARTÍCULO 12 DEL DECRETO 111 DE 1996 PLANIFICACIÓN ANUALIDAD UNIVERSALIDAD UNIDAD DE CAJA PROGRAMACIÓN INTEGRAL ESPECIALIZACIÓN INEMBARGABILIDAD COHERENCIA - MACROECONÓMICA HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 59
  60. 60. PLANIFICACIÓN Artículo 13 del Decreto 111 de 1996 El Presupuesto debe tener concordancia con: El Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Inversiones El Plan Financiero El Plan Operativo Anual de Inversiones ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 60
  61. 61. ANUALIDAD Artículo 14 del Decreto 111 de 1996 El año fiscal empieza el 1° de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre, no pueden asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal. Sin excepción, hay caducidad para saldos de apropiaciones no afectadas por compromisos. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 61
  62. 62. UNIVERSALIDAD Artículo 15 del Decreto 111 DE 1996 El Presupuesto contendrá la totalidad de los Gastos Públicos, esperadas realizar durante la vigencia fiscal respectiva. No se podrá efectuar ningún gasto público, erogaciones o transferencia de crédito que no figure en el Presupuesto. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 62
  63. 63. UNIDAD DE CAJA Artículo 16 del Decreto 111 de 1996 Con el recaudo de todas las Rentas y Recursos de Capital se atenderá la situación de fondos para el pago de apropiaciones autorizadas en el Presupuesto. Los excedentes financieros de los Establecimientos Públicos Nacionales, son un recurso presupuestal de la Nación de libre asignación por el CONPES. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 63
  64. 64. UNIDAD DE CAJA Artículo 16 del Decreto 111 de 1996 Los rendimientos financieros de Establecimientos Públicos Provenientes de inversión de aportes de la Nación, deben ser consignados en la Dirección del Tesoro Nacional, excepto los rendimientos financieros obtenidos de los Órganos de Previsión y Seguridad Social. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 64
  65. 65. PROGRAMACION INTEGRAL Artículo 17 del Decreto 111 DE 1996 Todo programa presupuestal debe contemplar, simultáneamente: Gastos de inversión básica y complementarias, gastos de funcionamiento para cumplir inversiones, conforme con los procedimientos y normas legales vigentes. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 65
  66. 66. ESPECIALIZACIÓN Artículo 18 del Decreto 111 de 1996 Las apropiaciones se deben referir al objeto y funciones de la Entidad. Se tiene la obligación de ejecutar el Presupuesto conforme fueron programadas las operaciones. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 66
  67. 67. INEMBARGABILIDAD Artículo 19 del Decreto 111 de 1996 Las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman, son inembargables. Esta Norma no es aplicable a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 67
  68. 68. COHERENCIA MACROECONOMICA Artículo 20 del Decreto 111 de 1996 El Presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 68
  69. 69. HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL Artículo 21 del Decreto 111 de 1996 El crecimiento real del Presupuesto de Rentas, incluida la totalidad de los créditos adicionales, deberá guardar concordancia con el crecimiento de la economía, de tal manera, que no genere desequilibrio macroeconómico. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 69
  70. 70. VIGENCIAS FUTURAS ARTICULO 23 DEL DECRETO 111 DE 1996 Se podrán autorizar la celebración de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 70
  71. 71. VIGENCIAS FUTURAS ARTíCUlo 23 dEl dECRETo 111 dE 1996 Requisitos: Proyectos consignados en el Plan de Desarrollo en el Banco de Proyectos. Determinar la capacidad de endeudamiento sin exceder los límites establecidos El Gobierno debe presentar en el Presupuesto anual, un artículo para cubrir estos compromisos ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 71
  72. 72. VIGENCIAS FUTURAS ARTíCUlo 23 dEl dECRETo 111 dE 1996 Requieren conceptos previos y favorables de: Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Hacienda y Crédito Público La Dirección Nacional de Presupuesto Además, autorización previa de: Concejo Municipal Asamblea Departamental Consejos Territoriales Indígenas ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 72
  73. 73. CAPACIdAd dE ENdEUdAMIENTo Y dE INVERSIÓN ARTíCUlo 364 C. N. CONCEPTO A. Ingresos para Funcionamiento B. Gastos de Funcionamiento VALORES 469.20 467.40 C. Déficit o Ahorro Corriente (A - B) D. Ingresos para Inversión E. Amortización Deuda Actual F. Déficit por Financiar G. Ahorro Disponible (C + D - E - F) H. Capacidad de Endeudamiento I. Servicio deuda nuevos préstamos J. Ahorro Final (G - I) K. Capacidad de Inversión (H + J) 1.80 529.50 80.00 0.00 451.30 451.30 225.50 225.80 677.10 n CE = (0.5 X ad) X ---------------(iXn) + 1 CE: AD: n: i: Capacidad de Endeudamiento Ahorro Disponible Plazo en años Tasa Anual de Interés ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 73
  74. 74. El PRoCESo PRESUPUESTAl FORMULACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN CONTROL EVALUACIÓN Obtención de Información Proyección de Ingresos Cálculo de Gastos Presentación Revisión Aprobación Liquidación El PAC Recaudación y Giro Reducción, adiciones y traslados Reservas Control Político Control Interno Control Fiscal Control Ciudadano Seguimiento Informes ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 74
  75. 75. ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo ARTíCUlo 27 dECRETo 111 dE 1996 Impuestos Directos TRIBUTARIOS Impuestos Indirectos INGRESOS CORRIENTE Tasas NO TRIBUTARIOS Multas Participaciones Regalías ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 75
  76. 76. ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo CoNTRIBUCIoNES PARAFISCAlES ARTíCUlo 29 dEl dECRETo 111 dE 1996 Son aquellos recursos públicos creados por ley, originados en pagos obligatorios con el fin de recuperar los costos de los servicios que se presten o de mantener la participación de los beneficios que se proporcionen. CARACTERÍSTICAS: Desarrollan actividades de interés general Cumplen funciones a cargo de la administración ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 76
  77. 77. ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo CoNTRIBUCIoNES PARAFISCAlES ARTíCUlo 29 dEl dECRETo 111 dE 1996 Su manejo y ejecución puede ser por: - Órganos del Estado - Particulares Los recaudos y rendimientos se destinan al fin para el cual fueron creadas. Se incorporarán al presupuesto solamente para registrar la estimacion de su cuantia Su recaudo será efectuado por los órganos encargados de su administración ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 77
  78. 78. ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo FoNdoS ESPECIAlES ARTíCUlo 30 dEl dECRETo 111 dE 1996 Son los ingresos definidos en la ley para la prestación de un servicio público específico, así como los pertenecientes a fondos sin Personería Jurídica, creados por el Legislador, así: Fondo de Parques y Arborización Fondo de la Vivienda de Interés Social Fondo Forestal Fondo Financiación del Sistema Público de Transporte Masivo de pasajeros. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 78
  79. 79. ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo FoNdoS ESPECIAlES ARTíCUlo 30 dEl dECRETo 111 dE 1996 Fondo Protección Ambiental Fondo de Educación - Educación - Restaurante Escolar - Protección Escolar ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 79
  80. 80. ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo ARTíCUlo 31 dECRETo 111 dE 1996 RECURSOS DEL BALANCE RECURSOS DEL CRÉDITO RECURSOS DE CAPITAL 1. Cancelación de Reservas 2. Superávit Fiscal 3. Excedentes Financieros - Interno - Externo RENDIMIENTO POR OPERACIONES FINANCIERAS VENTA DE ACTIVOS DONACIONES ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 80
  81. 81. ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo ARTíCUlo 34 dECRETo 111 dE 1996 Tributarios INGRESOS CORRIENTES No Tributarios RECURSOS ADMINISTRADOS INGRESOS DE ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS RECURSOS DE CAPITAL • Recursos Crédito • Recursos Balance • Rendimientos Financieros • Venta de Activos • Donaciones APORTES DEL ENTE ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 81
  82. 82. ESTRUCTURA dEl PRESUPUESTo ARTíCUlo 35 dEl dECRETo 111 dE 1996 CÓMPUTO DE LAS RENTAS Tendrán como base el recaudo de cada renglón rentístico sin tomar el costo de sus recaudos, utilizando métodos de pronóstico como: Estadísticos Econométricos Matemáticos Económico - Administrativos De investigación de mercados De criterio subjetivo y atendiendo coyunturas especiales ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 82
  83. 83. PRESUPUESTo dE GASToS o lEY dE APRoPIACIoNES ARTíCUlo 36 dECRETo 111 dE 1996 - FUNCIONAMIENTO Servicios Personales Gastos Generales Transferencias Operación Comercial Interna Amortización Externa *: Intereses Otros SERVICIO A LA DEUDA INVERSIÓN* Amortización - Infraestructura Dotación Recurso Humano Investigación y Estudios Administración del Estado Subsidios y Operaciones Financieras Intereses Otros Se debe diferenciar los gastos corrientes de los gastos de capital. Esta clasificación también se debe aplicar a las empresas Industriales y Comerciales del Estado. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 83
  84. 84. PRESUPUESTo dE GASToS o lEY dE APRoPIACIoNES ARTíCUlo 38 dEl dECRETo 111 dE 1996 En el Presupuesto de Gastos sólo se podrá incluir apropiaciones que correspondan : Crédito judicialmente reconocido Gastos decretados conforme a la Ley Gastos incluidos en el Plan de Desarrollo Gastos requeridos para el funcionamiento administrativo con base en la Norma Jurídica que estableció la estructura administrativa y las funciones Gastos para el servicio de la deuda Partida para cubrir el déficit fiscal de vigencias anteriores ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 84
  85. 85. PRESUPUESTo dE GASToS o lEY dE APRoPIACIoNES RELACIÓN DEL GASTO GASTO PÚBLICO (Solución de necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento básico y ambiental, vivienda, entre otros) DEUDA PÚBLICA SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS SERVICIOS PERSONALES PENSIONES Y CESANTÍAS TRANSFERENCIAS DE LA NÓMINA ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 85
  86. 86. PRESUPUESTo dE GASToS o lEY dE APRoPIACIoNES ARTíCUlo 41 dEl dECRETo 111 dE 1996 GASTO PÚBLICO SOCIAL Cuyo objetivo es: Solucionar las necesidades básicas insatisfechas en: Educación Salud Saneamiento ambiental Agua potable Vivienda ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 86
  87. 87. PRESUPUESTo dE GASToS o lEY dE APRoPIACIoNES ARTíCUlo 41 dEl dECRETo 111 dE 1996 GASTO PÚBLICO SOCIAL Orientado al Bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacion. al Debe hacerse un anexo que identifique las partidas destinadas Gasto Público Social El Gasto Público Social de las entidades territoriales, no se podrán disminuir con respecto al año anterior y podrá estar financiado con rentas propias de la entidad territorial. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 87
  88. 88. PRESUPUESTo dE GASToS o lEY dE APRoPIACIoNES ARTICULO 41 DEL DECRETO 111 DE 1996 Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto, son autorizaciones máximas de gastos para ser ejecutadas o comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Después del 31 de diciembre de cada año, estas autorizaciones vencen, y en consecuencia, no podrán comprometerse, adicionarse, transferirse ni contracreditarse ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 88
  89. 89. PREPARACIÓN dEl PRESUPUESTo ARTíCUlo 47 dEl dECRETo 111 dE 1996 Es responsable de dicha actividad el Gobierno, quien debe tener las siguientes consideraciones: Se debe recepcionar en los anteproyectos que presenten los órganos que integran el Presupuesto. Se debe considerar la disponibilidad de recursos. Se debe aplicar los principios presupuestales ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 89
  90. 90. PRESENTACIÓN dEl PRESUPUESTo NACIÓN AL CONGRESO: DEPARTAMENTO A LA ASAMBLEA: MUNICIPIO AL CONCEJO: Primeros 10 días de cada Primeros 5 días de Sesiones Antes del 1 de noviembre Legislatura (inicia julio 20) Ordinarias (inicia octubre de cada año L/179/94 – Artículo 25 1) ESTUDIO DEL PRESUPUESTO 1. AUMENTO DE LOS INGRESOS: Sólo con el concepto previo y favorable del Gobierno 2. AUMENTO O INCLUSIÓN DE PARTIDAS DE GASTOS: Sólo con aceptación escrita del Gobierno SI ES POSIBLE eliminar o reducir el gasto, excepto el servicio de la deuda, las obligaciones contractuales, la atención completa a los servicios de la Administración y las inversiones. 3. Artículos 349 a 351 de la Constitución. ALFONSO LEÓN GUTIÉRREZ LONDOÑO 90

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