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La regulación de los servicios públicos

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  • 1. LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Víctor Rafael Hernández-Mendible
  • 2. CONSTITUCIÓN ECONÓMICA1. Modelo económico que surge de la Constitucióna. Principios flexiblesb. Criterios neutros2. Sistema de Economía Social de Mercado• Economía social de mercado vs. Economía Mixta• Economía social de mercado = Economía Mixta www.hernandezmendible.com
  • 3. LA LIBERTAD DE EMPRESA1. La libertad de empresa2. Contenido del derecho a) Libertad de acceso al mercado b) Libertad de permanecer en el mercado c) Libertad de salir del mercado www.hernandezmendible.com
  • 4. LA LIBRE COMPETENCIA1. Derecho Comunitario Andino1.1 Tratado del Acuerdo de Cartagena1.2. Decisión N° 285, para prevenir y corregir prácticas restrictivas de la libre competencia1.3. Decisión N° 439, de liberalización del comercio de servicios www.hernandezmendible.com
  • 5. LA LIBRE COMPETENCIA2. La libre competencia en la Constitución2.1. Prohibición de monopolios2.2. Prohibición de abuso de posición de dominio2.3. Principio de concurrencia entre el Estado y los particulares3. La libre competencia en las leyes3.1. Ley para Promover y Proteger el ejercicio de la Libre Competencia3.2. Reglamentos de la Ley www.hernandezmendible.com
  • 6. DERECHOS DE LOS USUARIOS1. Configuración de los derechos de los usuarios a) Derecho a bienes y servicios de calidad b) Derecho a información adecuada y no engañosa c) Derecho a la libertad de elección d) Derecho a un trato equitativo y justo www.hernandezmendible.com
  • 7. DERECHOS DE LOS USUARIOS2. Principios que rigen el ejercicio de los derechos a) Mecanismos necesarios para garantizarlos b) Normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios c) Procedimientos de defensa de los usuarios d) Resarcimiento de daños ocasionados e) Sanciones www.hernandezmendible.com
  • 8. DERECHOS DE LOS USUARIOS3.1. Garantías legalesa) Ley de Protección al Consumidor y al Usuario de 2004b) Ley del Sistema Venezolano para la Calidad de 2002c) Ley de Metrología de 1980d) Leyes especiales3.2. Garantías administrativas3.3. Garantías jurisdiccionales www.hernandezmendible.com
  • 9. SERVICIO PÚBLICO TRADICIONAL Elementos identificadores1. Orgánico o subjetivo: reserva de titularidada. Monopolio naturalb. Empresa pública2. Material, objetivo o sustancial: interés público o interés general3. Formal o normativo: régimen jurídico público www.hernandezmendible.com
  • 10. SERVICIO PÚBLICO TRADICIONAL1. Régimen jurídico de Derecho público2. Responsable del servicio: Estado3. Habilitación administrativa: concesión temporal4. Monopolio y derechos exclusivos de explotación5. Obligación de realizar todas las actividades6. Mercado cautivo7. Financiación: régimen uniforme de tarifas www.hernandezmendible.com
  • 11. SERVICIO PÚBLICO TRADICIONALEl servicio público, es de alguna manera, laprolongación del mercado por otros medios,cuando el mercado fracasa, no su contrario(Conseil d´Etat. Rapport Public. 1994. Etudeset documents. N° 46. París. 1995) www.hernandezmendible.com
  • 12. NUEVO SERVICIO PÚBLICO Regulación para la competencia1. Neorregulación: Reforma jurídica2. Despublicatio: Desaparece la titularidad estatal3. Privatización: Gestión privada4. Liberalización: Libre competencia www.hernandezmendible.com
  • 13. NUEVO SERVICIO PÚBLICO1. Derecho de libre competencia: público y privado2. Responsable del servicio: operador privado3. Habilitación administrativa: autorización4. Libertad de empresa limitada: varios operadores5. Únicamente existe prestación obligatoria y universal de actividades esenciales6. Mercado libre con imposición de obligaciones7. Financiación: formación competitiva de precios Excepción: tarifas en el servicio universal www.hernandezmendible.com
  • 14. NUEVOS PARADIGMAS1. Mantiene la presencia del interés general2. Prestación de forma continua, regular, eficiente, transparente y no discriminatoria3. Desintegración del sector a. Separación jurídica b. Separación contable c. Separación de actividades4. Garantía de acceso a las facilidades esenciales o libre acceso de terceros a las redes e infraestructuras www.hernandezmendible.com
  • 15. NUEVOS PARADIGMAS5. Prestación esencial en condiciones accesibles, de calidad, seguridad y a precios razonables6. Creación de un ente regulador independiente7. Participación en el desarrollo de la regulación8. Protección al consumidor9. Protección al medio ambiente10. Otorga derechos de uso del dominio público, a ser beneficiario de la expropiación o del derecho a beneficiarse de la imposición de servidumbres www.hernandezmendible.com
  • 16. ACTIVIDADES ECONÓMICAS OBJETO DE REGULACIÓN1. Servicios sometidos a la regulación para la competenciab. Telecomunicacionesc. Radiodifusión y Televisiónc. Postales y Correosd. Bancarios y Financierose. Seguros y Reasegurosf. Transporte Terrestre www.hernandezmendible.com
  • 17. ACTIVIDADES ECONÓMICAS OBJETO DE REGULACIÓN2. Servicios potencialmente liberalizablesb. Transporte * Ferroviario * Aéreob. Energías * Eléctrica * Hidrocarburos gaseosos * Eólica * Hidrocarburosc. Agua Potable y Saneamiento www.hernandezmendible.com
  • 18. CONCLUSIONES1. El Estado que nace producto de la transformación política, jurídica, económica, tecnológica y social es el Estado Regulador2. El Estado Regulador sigue siendo Estado social de Derecho, que luego de un proceso de reingeniería ha asumido una nueva misión y una nueva visión en el marco de una economía social de mercado3. El Estado social de Derecho en su moderna concepción de Estado Regulador, utiliza nuevas técnicas de intervención para garantizar la satisfación del interés general www.hernandezmendible.com
  • 19. CONCLUSIONES1. El Estado Regulador reconoce que la satisfación del interés general no es un monopolio de la Administración, sino que también puede ser satisfecho por los particulares en ejercicio de sus libertades económicas2. Si bien al Estado Regulador le es ajena la actividad de prestación de servicios en cuanto gestor, no lo es en cuanto autoridad pública técnica, que pretende corregir la ineficiencia en la gestión y los costos operativos excesivos en la prestación de los servicios, que ha caracterizado al Estado Prestador www.hernandezmendible.com
  • 20. TENDENCIA JURISPRUDENCIAL1. CSJ-SPA 375 18-6-98 Avensa2. CPCA 826 3-6-99 Supercable3. TSJ-SC 85 24-1-02 Créditos Indexados4. TSJ-SC 2436 29-8-03 Arnaldo González5. CPCA 3149 25- 9-03 Andrés Álvarez6. TSJ-SC 1042 31-5-04 Carlos Tablante7. TSJ-SC 825 6-5-04 Banco Caribe8. TSJ-SPA 1002 5-8-04 DHL Fletes www.hernandezmendible.com
  • 21. Hernández-Mendible & AsociadosTorre Alto Centro. Piso 12. Oficina 12-D. Calle Negrín. Sabana Grande. (58-212) 761.79.95 www.hernandezmendible.com
  • 22. VÍCTOR RAFAELHERNÁNDEZ-MENDIBLE www.hernandezmendible.com victor@hernandezmendible.com (58-414) 234.05.68 Gracias por su atención