Amparo administrativo
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Amparo administrativo Document Transcript

  • 1. Amparo Administrativo "La apariencia del buen derecho, actos de trato sucesivo y negativos" Indice 1. Introducción 2. Bibliografía1. IntroducciónPara entrar al estudio de la apariencia del buen derecho, actos de tratosucesivo y negativos relativos a la suspensión de los actos reclamados, espertinente apriori explicar el significado de la suspensión del acto reclamado,la cual la podríamos definir como aquellos actos que tienen por objeto evitaral quejoso daños y perjuicios de difícil reparación y mantener viva la materiade amparo mientras se resuelve el fondo del asunto dando pauta a que una vezque se conceda el amparo el sentido del la sentencia no resulte ser solo unailusión jurídica, pues en muchos casos, de haberse negado la suspensión, nosería posible restituir al agraviado plenamente en el goce de la garantíaviolada.Gramaticalmente la palabra suspensión significa detener o diferir por algúntiempo una acción u obra; equivale, pues, a paralizar algo que está enactividad en forma positiva, y es precisamente en este sentido en que laemplea la Ley de Amparo, que va a ser objeto de la detención temporal al actocuya institucionalidad se reclama, haciéndolo cesar, si la ejecución ya se hainiciado o impidiendo su comienzo cuando aún se encuentra en potencia.Como ya se dijo, la suspensión tiene por objeto mantener viva la materia deamparo logrando que el acto sea consumado en forma irreparable sin tomarseen cuenta que en forma definitiva sea o no constitucional el acto reclamado;sino que también se propone evitar al agraviado, durante la tramitación deljuicio de amparo, los daños y perjuicios que la ejecución del mismo pudieraocasionarle.Existen reconocidos tratadistas que concuerdan en la asimilación de lasuspensión del acto reclamado, con las medidas cautelares, en donde produceefectos provisionales, pues está encaminada a dar el juicio principal lascondiciones necesarias para el dictado de una sentencia justa, congruente yeficaz a su tiempo. Como se dijo la suspensión se asemeja a las medidascautelares, y por ende le son aplicables las reglas en lo que no se oponganespecíficamente a su naturaleza.
  • 2. Lo anterior tiene su fundamento en el artículo 107, fracción X de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de donde sedesprende que se deberá de tomar la naturaleza de la violación alegada, ladificultad de reparación de los daños y perjuicios que pueda sufrir el agraviadoen su ejecución. Así también tiene su procedencia los artículos 122, 123, 124 ydemás relativos de la Ley de Amparo.El juzgador para otorgarla, debe tomar en cuenta la fundamentación antesmencionada y deberá realizar un juicio de probabilidad y verosimilitud delderecho del solicitante, que podrá cambiar al dictar la sentencia definitiva,siendo pues un simple adelanto provisional solo para los efectos suspensoriossin que se concluya que en ese sentido se resolverá el fondo del asunto por loque se afirma que es una medida cautelar, por lo que le son aplicadas lasreglas de esta figura y se tiene que agotar dos extremos para obtener dichamedida cautelar: 1. Apariencia del buen derecho "Fumus Boni Iuris". 2. Peligro de la demora "Periculum in mora".La apariencia de la existencia del derecho es un presupuesto que condiciona laadmisibilidad de la medida y apunta a una credibilidad objetiva y seria quedescarte una pretensión manifiestamente infundada y temeraria o muycuestionable, lo que se logra a través de un conocimiento superficial dirigido alograr una decisión de mera probabilidad respecto del proceso discutido en elproceso, y ello obedece a que esta medida cautelar, más que hacer justicia,están destinadas a dar tiempo a la justicia para cumplir eficazmente su obra.Por lo que toca al segundo requisito, consiste en la posible frustración de losderechos del quejoso que solicita la medida cautelar o suspensoria, que puededarse como consecuencia de la tardanza del dictado de resolución de fondoaunque esta fuere en sentido favorable.Por lo que podemos resumir para la concesión de la suspensión se deberá detomar en cuenta la violación alegada, lo que supone la necesidad de realizar unjuicio de probabilidad y verosimilitud de derecho esgrimido por el quejosocon miras otorgadas a la medida cautelar para evitar daños y perjuicios dedifícil reparación y conservar la materia viva del juicio, si con ello no selesionan el interés social o de orden público, que podrá cambiar al momentode dictar la sentencia definitiva, o sea el juzgador tendrá que asomarseanticipadamente al fondo del juicio principal necesariamente, asomo que seprovisional solo para los efectos de la suspensión, sin que vincule al juez aconceder la suspensión en todos los casos.
  • 3. Hay corrientes que opinan en contrario a lo antes expuesto, en donde afirmanque en el incidente de suspensión no debe analizar cuestiones referentes aljuicio principal, porque se prejuzga sobre la inconstitucionalidad de los actosreclamados, aunque sea de manera provisional y que otorga efectosrestitutorios que solo en sentencia se otorgan en el juicio principal de acuerdoal artículo 80 de la Ley de Amparo, por lo que yo les contestaría lo citado porChiovenda: "El tiempo necesario para obtener la razón no debe causar daño aquien tiene la razón", por lo que se está de acuerdo a la teoría de la aparienciade un buen derecho porque en la medida de que el juez de amparo en formainmediata le conceda el beneficio del otorgamiento de la suspensión al titularde esta garantía, no le resultará daño o perjuicio que en caso de negársela seactualizaría, además de que en la manera en que con firmeza se limite el ilegalactuar de las autoridades traduciéndose en que se acate el principio delegalidad y seguridad jurídica de los gobernados, las autoridades sabiendo deque existen este tipo de criterios jurisprudenciales la pensarían dos veces oserían mas cautos en el ejercicio de sus funciones y por qué no, al concedersela suspensión podemos decir de alguna manera que se anticipa parte de losefectos de la sentencia de amparo, por lo que permito citar a Montesquieucuando indica que frente a los abusos políticos de la autoridad, que en todoslos países y en todo los tiempos suceden "Habrá que detener al poder con elpoder", la cual es la posición más alta del amparo, ya que este no atenta contrael poder público sino que lo aprovecha en su estructura jurídica más honda,para detener al poder sin destruirlo y lo encuadra como una medidaanticipatoria, ya que no frena el poder en forma definitiva, lo cual perteneceevidentemente a la ejecutoria de amparo.Los actos de trato sucesivo o continuados son aquellos los que o se consumanpor una sola emisión sino que se desarrollan en diferentes etapas sucesivas,convergentes hacia un fin determinado, es decir, diversos actos específicosligados entre sí por la citada finalidad, o que la autoridad actúaconstantemente en un número ilimitado de ocasiones ejerciendo presión físicasobre la situación de la persona del quejoso, de sus bienes, familia, posesiones,etc. Pues de no hacerlo así la ejecución se haría de inmediato, siendoprocedente esta medida cautelar en cuanto que con ello se paraliza eldesarrollo de ellos mismos a través de la suspensión, evitando la realizaciónde los actos específicos futuros a través de los cuales dicha finalidad se puedelograr. Tomando como punto de partida para realizar el cómputo, el momentoen que el acto comienza a ejecutarse; e igualmente, procede el amparo, cuandoel acto de trato sucesivo se haya ejecutado (por lo que se transforma un actoconsumado), siempre que las lesiones que produzca en la esfera jurídica deuna persona, sean reparables por la sentencia que conceda el amparo,
  • 4. concediéndose la suspensión para el efecto de que aquellos no siganverificándose y no queden irreparablemente consumados los actos que sereclaman; día a día se están realizando pero eso no puede estimarse comoconsumados y lo anterior no implica que se dé efecto restitutorio a lasuspensión, porque el mismo carácter de ser actos continuos o de caráctersucesivos les quita el carácter de consumados.La corte ha sostenido jurisprudencia de que en los actos de trato sucesivoexiste una pluralidad de acciones dirigidas a un solo fin, pues es necesario larealización de acciones periódicas por parte de la autoridad a fin de que en eltranscurso del tiempo el acto siga produciendo efectos, como sucede en laintervención de una negociación en la cual las acciones se repiten en cadaoperación contable, comercial o administrativa. Por el contrario hay actos enlos que no existe pluralidad de acciones con unidad de intención sino que seefectúen en un solo acto como acontece en la clausura, cuyos efectos seprolongan en el tiempo e impiden el funcionamiento del negocio sin necesidadde que la actuación de la autoridad se repita una y otra vez. Otro ejemplo deacto de trato sucesivo lo es la privación de la libertad del individuo por partede la autoridad.Son actos negativos cuando a través de el la autoridad se rehusa expresamentea obrar a favor de la pretensión del gobernado, entendiéndose como un no aconceder o en decir que una cosa no es cierta o que se rehuse a acceder laspretensiones de los individuos. Dentro de ellos, se manifiesta una conductapositiva de las autoridades, que se traduce en un no querer o no aceptar losolicitado por el gobernado, que es lo que lo diferencía de los actosprohibitivos y de los omisivos.Con respecto a la suspensión de los actos negativos, podemos afirmar que noes dable concederla, puesto que se le daría a esta suspensión efectosrestitutorios, que son propios de la sentencia que concede el amparo.Los actos negativos se pueden clasificar en abstenciones, negativas simples yactos prohibitivos; las abstenciones carecen de ejecución, pues implican un noactuar de la autoridad, por tanto, no existe materia para conceder lasuspensión; las negativas simples solo implican el rechazo a una solicitud enparticular y, dada su naturaleza, tampoco admiten suspensión porque se daríanefecto constitutivos de derechos a la medida cautelar; finalmente, losprohibitivos no son iguales a los negativos simples, porque implican enrealidad una orden positiva de autoridad, tendiente a impedir una conducta oactividad en particular previamente autorizada por la autoridad, podemos decirque es un acto negativo con efecto positivo en donde sí procede la suspensión.Todo lo anterior antes expuesto, en su esencia se comprende en jurisprudenciapor contradicción de tesis 16/96 con número de clave 200137, en donde el
  • 5. debate se centró en lo relativo al acto reclamado siendo la clausura de unnegocio que se afectó con un solo acto y que sus efectos se prolongan en eltiempo, sin necesidad que la autoridad actúe repetidamente y en estos casos enbase a la teoría de la apariencia del buen derecho se debe conceder lasuspensión, pues no es una restitución, sino un adelanto provisional delderecho cuestionado para resolverse posteriormente en forma definitiva y asíse impida perjuicio alguno de imposible reparación siempre y cuando no selesione el interés social o de orden público, por lo que se interrumpe el estadode clausura mientras se resuelve el fondo del asunto, sin perjuicio si se niegael amparo pudiendo en este caso reanudar la clausura hasta su totalcumplimiento.También es de llamar la atención lo manifestado por los señores Ministros dela Suprema Corte de la Nación y que tuve la oportunidad de consultar en eldiario de debates con motivo de la jurisprudencia antes invocada, en dondemanifiestan que para poder cumplir este requisito es necesario asomarse demanera provisional a las cuestiones de fondo, al decir del Ministro OrtízMayagoitia; también lo manifestado por el Ministro Góngora Pimentel dondeargumentó que si se niega la suspensión y se concede el amparo en muchasocasiones va a ser difícil la restitución de las cosas tal como se encontrabaantes de la violación reclamada, sino es que a veces hasta imposible, así comotambién retoman la idea de Chiovenda ya mencionada en este trabajo ymuchas de las aquí narradas, teniendo pues su fundamento en el articulo 107Constitucional lo conducente a la naturaleza del acto reclamado para de ahírealizar una interpretación extensiva a favor del gobernado o del quejoso.