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supuesta igualdad en el poder negocial del patrono y los trabajadores,individualmente considerados.       La proliferación...
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redujo sensiblemente la ingerencia del Ministerio del Trabajo sobre dichoinstituto, toda vez que suprimió, dentro de la es...
entes, en la esfera de la administración pública, participan        en laejecución de dichas actividades. En este sentido,...
D. Aplicación de las normas que rigen las relaciones de Trabajo.   E. Elaboración y aplicación de políticas en materia de ...
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Administración y el trabajo

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  1. 1. BREVES COMENTARIOS SOBRE LA ADMINISTRACION DEL TRABAJO. Con la expresión “administración del trabajo”, en términos delConvenio No 150 de la Organización Internacional del Trabajo, se hacealusión aquellas actividades de la administración pública en materianacional del trabajo. Esta definición, como resulta obvio, atiende a un criterio funcionalmás que orgánico; de tal suerte que las referidas actividades en materianacional del trabajo podrán ser ejecutadas por diversos organismos en elámbito de la administración pública, aun cuando se alerte sobre laimportancia de contar con organismos nacionales, generalmente lasfunciones y responsabilidades del sistema de administración del trabajo,o confiadas a organismos paraestatales, regionales o locales, o incluso decarácter no gubernamental, principalmente, a través de las organizacionesde empleadores y trabajadores o de representantes de éstos. En cuanto al origen de la administración del trabajo, los autorescoinciden en señalar que ésta surge como consecuencia de la aparición denormas jurídicas protectoras de los trabajadores que, en su oportunidad,constituyeron “reglas de excepción” frente al derecho común quepretendía regular al contrato de trabajo de la luz del principio deautonomía de la voluntad privada, ello como consecuencia de una
  2. 2. supuesta igualdad en el poder negocial del patrono y los trabajadores,individualmente considerados. La proliferación de normas tuitivas, en el sentido apuntadoevidenció la necesidad de insertar en la estructura clásica de laadministración pública, unidades destinadas a asumir las funciones deaplicación y control del régimen jurídico laboral y, en sentido másamplio, de una verdadera política social. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION DELTRABAJO La referida estructura del Ministro del Trabajo se fuediversificando con el tiempo y, en la actualidad, está integrado por elDespacho del Ministro, la Dirección General del Ministerio, lasDirecciones Generales Sectoriales del Trabajo, de Empleo, de SeguridadSocial, y de Procuraduría Nacional del Trabajo (Art. 1º del reglamentoOrgánico del Ministerio del trabajo, Decreto Nº 1282 del 2 de abril de1996, publicado en la G.O.Nº 35.952 del 6 de mayo de 1996). En elartículo 3º del Reglamento Orgánico antes identificado, se prevé que elDespacho del Ministro estará integrado, además de la Dirección General,por la Oficina de Secretaría, Relaciones Institucionales y de Enlace conla Organización Internacional del Trabajo, la Oficina de Administracióny Servicios, la Oficina de Estadística e Informática, la Oficina de
  3. 3. Planificación y Presupuesto, la Oficina de Personal, la ConsultoríaJurídica y la Contraloría Interna. El reciente proceso de reestructuración del Ministerio del Trabajo,del cual deriva el Reglamento Orgánico antes aludido, permitió precisarque el despacho ministerial cumplía “con su misión de modo parcial eincompleto”; actuaba con escasa “coordinación con otros entes delEstado”; acopiaba deficiente información sobre el mercado de trabajo,;omitía la labor de diseño de políticas laborales; y descuidaba la ejecuciónde las funciones de inspección del trabajo. Asimismo, en dicho contexto se advirtió que el Ministerio delTrabajo exhibía “una estructura funcional centralizada en los más altosfuncionarios, sin que pudiera cumplirse en la práctica una verdaderadelegación que facilite el control de la gestión a “nivel de los Estados” y,en este mismo sentido, se observó, que a “nivel regional existía muy pocacapacidad de decisión, (…generándose) un excesivo centralismo (…quehacía) difícil formulación de políticas a nivel cultural ya que el tiempo se(…dedicaba) a aspectos operacionales”. “Como corolario de lo anterior(…se constató que el) Ministerio del Trabajo (…) en lugar de ser enterector en la formulación y aplicación de las políticas laborales y deseguridad social(..era) un órgano de solución de conflictividad laboralque cada vez será mayor si no se anticiparen fórmulas de prevención. Enconsideración a lo expuesto, además de la alteración en la estructura delMinisterio del Trabajo antes apuntada, se organizó territorialmente adicho organismo en seis (6) zonas geográficas “para coordinar las
  4. 4. acciones de éste en los Estados que conforman la división político-territorial de la República. A los fines expuestos, en el ámbito de lasreferidas “Zonas” funcionará una coordinación que tendrá a su cargo elsuministro de la información requerida para que los órganos competentesdel Ministerio del Trabajo formulen las políticas laborales, de seguridadsocial e industrial; la dirección de las actividades de las Inspectorías delTrabajo de su adscripción; la representación del Ministerio del Trabajocuando así éste lo decidiere; y la elaboración de informes sobre lasactividades de su competencia. En síntesis, “las coordinaciones Zonales (…asumieron) lasfunciones y tareas que antes desempeñaba la Dirección de CoordinaciónNacional de Inspectorías del Trabajo (integrada a la Dirección GeneralSectorial del Trabajo), además de las relativas a las áreas de Higiene ySeguridad Industrial, Seguridad Social y Empleo, garantizando unaefectiva desconcentración operativa que permita al nivel central su rolfundamentalmente pensante”. Por otra parte, debe señalarse que al Ministro del Trabajo fueronadscritos el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y elInstituto de Capacitación y Recreación de los Trabajadores (INCRET).El primero de los institutos señalados comenzó a funcionar en el año1944 y les corresponde las funciones de administrar todos os ramos delSeguro Social Obligatorio, y Solucionar “las cuestiones de principio decarácter general”; velar por la aplicación de las disposiciones legales yreglamentarias que rigen la materia y cumplir y hacer cumplir todo lo
  5. 5. relacionado con el régimen de cotizaciones y prestaciones (Art. 51 Leydel Seguro Social de 1966). Por su parte, el INCRET fue creado en elaño 1954 y se le atribuyeron las funciones de “crear, organizar ymantener establecimientos y servicios especiales para la capacitaciónprofesional y técnica de los trabajadores, de sus hijos y otros familiares(…); colaborar con el Ministerio del Trabajo en todo lo referente al mejoraprovechamiento del tiempo libre de los trabajadores (…); y coadyuvarcon el Ministerio del trabajo a la investigación de los problemaseconómicos, sociales y culturales de los trabajadores…” (Art. 3º, literales“a”, “b” y “f”). En este orden de ideas, en el Plan de Reestructuracióndel Ministerio del Trabajo (p. 23) se plantea la adscripción a dichoorganismo del Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE),actualmente adscrito a Ministerio de Educación. Sin embrago, debe acotarse que el INCE mantiene vínculos-tendentes a coordinar actividades de interés común con el Ministerio delTrabajo, a quien corresponde la designación de uno de los miembros delConsejo Administrativo del referido Instituto, según lo estipula elArtículo 4 de la Ley sobre el Instituto Nacional de CooperaciónEducativa. Igualmente, el artículo 7 ejusdem dispone que el INCEcoordinará sus actividades con los Ministerios de Educación y delTrabajo; y actuará en relación estrecha con los planes de desarrolloeconómico elaborados por los organismos competentes y atendiendo losrequerimientos de la industria, el comercio y de los trabajadores. A pesarde l expuesto, pudiera afirmarse que el Reglamento de la Ley sobre elINCE, dictado mediante decreto Nº 1.116 del 6 de septiembre de 1990,
  6. 6. redujo sensiblemente la ingerencia del Ministerio del Trabajo sobre dichoinstituto, toda vez que suprimió, dentro de la estructura del INCE, a laOficina de Mano de Obra que tenía como función “colaborar (, entreotros organismos de l administración pública,) con el Ministerio delTrabajo (…) con el fin de orientar la programación de los cursos deformación profesional, entrenamiento en servicio y aprendizaje” y,adicionalmente, “colaborar con la División de Mano de Obra (dichoMinisterio…) en la colocación de las personas que terminaron cursos deentrenamiento o aprendizaje”. Asimismo, el vigente Reglamento de la Ley sobre el INCEexcluyó toda representación del Ministerio del trabajo en los órganos dedirección regionales del instituto, denominados ConsejosAdministrativos Regionales (Art. 35). Es posible que las modificacionesapuntadas al Reglamento de la Ley sobre el INCE hubieren ilusionado lafunción de coordinación que corresponde al Ministerio del Trabajo sobrelas actividades del Instituto (Art. 7 de la Ley sobre el INCE) y por loexpuesto es que dicho Ministerio ha fijado como objetivo, en el marco desu programa de reestructuración, que el INCE le estuviere adscrito comoente encargado, fundamentalmente, de la capacitación y formación de lostrabajadores y de la población desocupada. Por ultimo, es menester acotar que los organismos de laadministración del trabajo en Venezuela no se circunscriben al Ministeriodel trabajo; ni siquiera si en dicho ámbito se incorporasen los institutosautónomos que le están adscritos (IVSS e INCRET), tal vez que otros
  7. 7. entes, en la esfera de la administración pública, participan en laejecución de dichas actividades. En este sentido, a título de ejemplo,encontramos que el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE)adscrito al Ministerio de Educación, como se indicó en las líneas queanteceden, cumple funciones relativas a la formación y capacitación delos trabajadores. Asimismo, los Ministerios de la Familia y de la Juventud tiene asu cargo la ejecución del programa “capacitación y empleo juvenil”;contando para ello con la asesoría técnica de la Oficina Internacional delTrabajo. Finalmente, la función de inspección en materia de medicinaambiental aparece asignada al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO Siguiendo al profesor Montero de San Vicente (La Administracióndel Trabajo en Venezuela, pp 200 y ss.), se puede señalar que laadministración del trabajo desarrolla las siguientes funciones: A. Elaboración de normas. B. Planificación. C. Estudio e Investigación.
  8. 8. D. Aplicación de las normas que rigen las relaciones de Trabajo. E. Elaboración y aplicación de políticas en materia de empleo. F. Intervención en las relaciones colectivas de trabajo. ORGANIZACIÓN La Ley Orgánica del trabajo, en su artículo 588, impone elfuncionamiento de, por lo menos, sendas Inspectorías del trabajo en elDistrito Federal y en los Estados. Sin embrago, advierte que “porcircunstancias especiales, se podrá extender la jurisdicción territorial deuna Inspectoría a una zona inmediata de otra entidad colindante a aquelladonde tena su sede”. “Cada Inspectoría estará a cargo de un Inspector, quien ejercerá larepresentación de aquélla en todos los asuntos de su competencia ycumplirá las funciones que le transmitirá el Ministro (del Trabajo…).Asimismo, cada Inspectoría tendrá un departamento con la suficientejerarquía y disponibilidad de personal y recursos para establecer unapermanente vigilancia e inspección del trabajo de menores, de normasprotectoras de la maternidad y la familia y el trabajo rural” (Art. 593ejusdem). En este sentido, se le reconoce al Inspector del Trabajo la facultad dedesignar “comisionados especiales, permanentes u ocasionales, paraacopiar datos sobre cualquier especie de asuntos de oren económico ysocial que surjan en el territorio de su jurisdicción y para ejecutar las
  9. 9. instrucciones que les comunique e Inspector” (literal “d” del artículo 589de la LOT). Además dispone el artículo 595 de la lOT que podrán lasInspectorías del Trabajo servirse en el ejercicio de sus funciones delpersonal profesional y técnico que se estimare necesario, tales comoabogados, personal médico, paramédico, ingenieros, industriólogos,contadores, administradores, psicólogos, economistas, estadísticos,etcétera. En este mismo orden de ideas, el artículo 9 del Convenio Nº 81de la OIT dispone que los países que lo hubieren ratificado deberán citar“las medidas necesarias para garantizar la colaboración de peritos ytécnicos debidamente calificados, entre los que figurarán especialistas enmedicina, ingeniería, electricidad y química, en el servicio de Inspección,(…) a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones legalesrelativas a la protección de la salud y seguridad de los trabajadores ene lejercicio de su profesión, e investigar los efectos de los procedimientosempleados, de los materiales utilizados y de los métodos de trabajo en lasalud y seguridad de los trabajadores”. En la actualidad funciona cuarenta y ocho (48) Inspectorías deltrabajo y cincuenta y ocho (58) Comisionadurías, adscritas a aquéllas, entodo el país, dependientes, por virtud del artículo 34 del ReglamentoOrgánico del Ministerio del trabajo, de las respectivas Coordinacionesde Zona. De ordinario, las Inspectorías del trabajo, en diversasdependencias especiales , a saber, Sala de Contratos, Conflictos yConciliación; Salas de Sindicatos; Sala de Fuero; Sala de Reclamos yConsultas (en cuyo seno funcionan dos unidades tendentes a atender, poruna parte, los reclamos relativos a mujeres y menores trabajadores y, por
  10. 10. otra parte, aquellas reclamaciones relativas a trabajadores mayores deedad y sexo masculino) y, finalmente, la Unidad de Supervisión delTrabajo, Seguridad Social e Industrial.

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