彭渰雯里長的角色定位：過去與未來

里長的角色與功能：過去與未來彭渰雯世新大學行政管理系副教授綠黨中評委

古早歷史
鄰、里名稱可遠溯周朝，「五家為鄰、五鄰為里」，有互助、農民教化等功能。漢朝「一里百家」，設有「里魁」。
連雅堂台灣通史卷 21 ：明朝鄭成功驅逐荷蘭人，設一府二縣，府縣下置里，「里置總理，里有社。十戶為牌，牌有長。十牌為甲，甲有首。十甲為保，保有長，理戶籍之事。凡人民之遷徙、職業、婚嫁、生死，均報於總理。仲春之月，總理報於官」。
清朝繼續採里及街庄社之制度，里長、街庄正由仕紳耆老連署推選，經知縣核可輔助下級行政。另有保、甲、牌等職。

古早歷史
日據時期發佈「保甲條例」及施行細則，以十戶為一甲、十甲為一保，保置保正，甲置甲長，經選舉後報請所轄郡守、之廳長、警察署長等認可，其角色在於維持里內之治安。
1946 （民 35 ）年台灣回歸國民政府治理，同年頒佈「台灣省各鄉鎮組織暫行條例」，將街庄改為鄉鎮區，並編組村里長辦公處，並於 1946 年 2 月召開村里民大會，選舉村里長及鄉鎮區民代表。

較近歷史
1999 年頒佈之「地方制度法」（前身為「省縣自治法」或「直轄市自治法」），為目前村里組織主要法源依據。
第 59 條規定：「村 ( 里 ) 置村 ( 里 ) 長一人，受鄉 ( 鎮、市、區 ) 長之指揮監督，辦理村 ( 里 ) 公務及交辦事項。由村 ( 里 ) 民依法選舉之，任期四年，連選得連任。」

歷屆選舉結果 31.07 2006 北市里長 37.73 2003 北市里長 64.54 2006 北市議員 70.63 2002 北市議員 64.52 2006 台北市長 70.61 2002 台北市長 44.57 2006 北縣村里長 50.93 2002 北縣村里長 44.46 2006 北縣鄉鎮代 50.82 2002 北縣鄉鎮代 66.45 2005 北縣鄉鎮長 43.31 2002 北縣鄉鎮長 66.39 2005 北縣議員 43.26 2002 北縣議員 66.35 2005 台北縣長 68.07 2001 台北縣長投票率％選舉名稱投票率％選舉名稱

里長角色定位的爭議
1. 里長是公務員還是民意代表？應否有給？
1994 年內政部函釋：「里長係屬地方民選之公職人員，非民意代表，亦非屬公務人員」。
「地方制度法」中，里長係與直轄市長、縣市長、鄉鎮市長、區長，同被規範於第二款「地方行政機關」之下（ 55-59 條）。但是無「對外代表性」、無「薪給」、無「任期限制」，此均與前三類民選公職人員有別。
若改為有給職，涉及包括國家預算、公務員之權益義務、任期限制、工作內容等問題。

2. 里長與里幹事角色重疊，應否廢除？官派？
里幹事工作內容包括：擬定里年度工作計畫、市容查報、家戶訪問、各種基層集會之籌辦及基層建議案件管制、辦理公職人員選舉罷免、里內區轄公共設施之管理維護、協助推行環保事項、協助地方治安事項、辦理社會救助及福利事項、代繕各項申請書表與辦理證明文件、役政調查及稅務辦理；以上與村里長主要服務項目幾無差距。

3. 里長與社區發展協會功能重疊？衝突對立？誰有代表性？
兩者共同的功能：環保、社福、文化、社教、衛生、警政民防。
兩者主要差異：行政（里長較多核發證明事項）

代結語：制度改革建議
鄰里委員會
區議會（區議員 / 區代表）
專業里長的角色

彭渰雯里長的角色定位：過去與未來

by Huck Lin on Sep 04, 2010

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