NARCOTRÁFICO Y LAS ZONAS TURÍSTICAS DE REPÚBLICA DOMINICANA  (CASO: ZONA TURÍSTICA PUNTA CANA-MACAO) DE LA AUTORIA DEL LICDO. JUAN CARLOS HOLGUÍN TERRERO, M.A.
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El desarrollo de la industria turística se ha convertido en los últimos años, en un gran productor de divisas para el Estado dominicano, pero con las bondades económicas de este progreso, también ...

El desarrollo de la industria turística se ha convertido en los últimos años, en un gran productor de divisas para el Estado dominicano, pero con las bondades económicas de este progreso, también se ha planteado que es uno de los factores responsables del incremento de grandes males de la sociedad moderna, como es el caso del aumento de la criminalidad, producto del consumo, comercialización y distribución local de sustancias narcóticas ilegales, atraídos por el amplio mercado que representan los visitantes extranjeros en calidad de turistas, de las diferentes naciones que son clasificadas por los organismos internacionales, como puntos finales de consumo de los grandes cargamentos ilegales de drogas que se mueven a nivel mundial.

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NARCOTRÁFICO Y LAS ZONAS TURÍSTICAS DE REPÚBLICA DOMINICANA  (CASO: ZONA TURÍSTICA PUNTA CANA-MACAO) DE LA AUTORIA DEL LICDO. JUAN CARLOS HOLGUÍN TERRERO, M.A. NARCOTRÁFICO Y LAS ZONAS TURÍSTICAS DE REPÚBLICA DOMINICANA (CASO: ZONA TURÍSTICA PUNTA CANA-MACAO) DE LA AUTORIA DEL LICDO. JUAN CARLOS HOLGUÍN TERRERO, M.A. Document Transcript

  • FUNDACIÓN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS (FUNDEIMES) TRABAJO DE INVESTIGACIÓN TÍTULADO: EL NARCOTRÁFICO Y LAS ZONAS TURÍSTICAS DE REPÚBLICA DOMINICANA (CASO: ZONA TURÍSTICA PUNTA CANA-MACAO) (EXTRACTO DE LA TESIS: “DESARROLLO DEL SECTOR TURÍSTICO DOMINICANO Y SU INCIDENCIA EN LA DROGADICCIÓN Y EL NARCOTRÁFICO. (CASO PROVINCIA LA ALTAGRACIA) AUTOR: LICDO. JUAN CARLOS HOLGUÍN TERRERO, M.A. SANTO DOMINGO, D. N. AÑO 2014 1 Fundeimes.blogspot.com
  • El Narcotráfico y las Zonas Turísticas de República Dominicana (Caso zona Turística Punta Cana-Macao) El desarrollo de la industria turística se ha convertido en los últimos años, en un gran productor de divisas para el Estado dominicano, pero con las bondades económicas de este progreso, también se ha planteado que es uno de los factores responsables del incremento de grandes males de la sociedad moderna, como es el caso del aumento de la criminalidad, producto del consumo, comercialización y distribución local de sustancias narcóticas ilegales, atraídos por el amplio mercado que representan los visitantes extranjeros en calidad de turistas, de las diferentes naciones que son clasificadas por los organismos internacionales, como puntos finales de consumo de los grandes cargamentos ilegales de drogas que se mueven a nivel mundial. Mapa # 1: El Gran Caribe Fuente: Graphicmap.com La República Dominicana, por su estratégica ubicación geográfica en el Gran Caribe y por sus 1575 kilómetros de costas, de acuerdo a varias fuentes de geografía, es de gran atractivo para la explotación de la industria turística de playas, pero de igual manera también es llamativa para los narcotraficantes, que tratan de valerse de los puntos vulnerables de estas costas para introducir 2 Fundeimes.blogspot.com
  • grandes cantidades de drogas, utilizando el territorio como puente intermedio, para luego seguir, la mayor parte de la misma, hacia su destino final, que son Norte América y el continente europeo. Parte del pago que se realiza a los narcotraficantes que sirven de receptores en la isla de los cargamentos de drogas y su trasiego hacia su destino final, es efectuado con porciones del cargamento, por lo que se ven necesitados de encontrar mercado local para vender la droga recibida para adquirir ganancias en efectivo, lo que implica que el turista extranjero que visita la isla, es un mercado potencial para la comercialización del producto ilícito. Imagen #1: Turismo Dominicano Fuente: www.raulguerrerocedeno.blogspot.com imagen # 2: Narcotráfico Fuente: www.rikafm.com imagen #3: Drogadicción Fuente: http://html.rincondelvago.com Para distribuir la droga recibida en pago, producto de las operaciones en gran escala del narcotráfico en la isla, que es utilizada como puente intermedio, los cabecillas de estas actividades necesitan contar con una organización que se encargue de la distribución local, por lo que se produce una cadena de pago con mercancía narcótica, que provoca que parte de estos micro distribuidores, sean tentados al consumo del producto, siendo posibles víctimas de la drogadicción. El esfuerzo para captar mercado interno para la venta de la droga recibida como pago, trae como consecuencia la lucha entre los diferentes grupos que se disputan los territorios más atractivos para la inserción del producto, lo que implica un aumento de la criminalidad y de las demostraciones violentas de fuerza entre 3 Fundeimes.blogspot.com
  • los distribuidores de drogas, para conservar y adquirir nuevos territorios de venta, planteándose los polos turísticos como uno de ellos. De los Polos turísticos existentes en la República Dominicana, el que mayor crecimiento ha experimentado en los últimos años es el de Punta Cana-Macao, ubicado en la provincia La Altagracia, donde se ha explotado el turismo de playa, las grandes villas de recreo turístico y el de Marinas Náuticas, entre otros, y por ser el punto más cercano desde la isla hasta la de Puerto Rico, se estima que es el Polo más afectado por los males del narcotráfico y la drogadicción. 1.- Evolución del narcotráfico en la República Dominicana Los primeros casos de narcotráfico en el país, se registran en los finales de la década de 1960, donde según los reportes de la época, como es el artículo de Freddy Sandoval (1984), donde narra que para 1968 se aumentó el personal de la Sección de Drogas de la Policía Nacional, debido a que se estaban reportando casos de jóvenes de diferentes extractos sociales adquiriendo psicofármacos. Es sabido que las drogas que en su gran mayoría ahora caen dentro del grupo de sustancias controladas, en un inicio no lo fueron, sino que a partir de la sociedad ir comprobando sus efectos negativos, tras el abuso en el consumo, fueron siendo reguladas, como lo es el caso de drogas como la coca y la heroína, entre otras. Las prohibiciones que siguieron a su cultivo y al consumo, así como a su comercialización, fueron los detonantes para el inicio de un productivo comercio ilegal que creció en base al abuso del producto narcótico, creando farmacodependencias que le abrieron un amplio mercado mundial. 4 Fundeimes.blogspot.com
  • La República Dominicana no podía quedar ajena a la realidad de que el comercio ilegal de las drogas es un negocio con fuertes ramificaciones, como lo es el crimen organizado y que no tiene fronteras, por lo que su territorio se volvería en el tiempo lo que hoy es una cruel realidad. Su estratégica ubicación la convertiría en un puente entre los países consumidores y los países productores. La Unión Europea y los Estados Unidos de Norteamérica son considerados por analistas en la materia, como los dos ejes centrales del recibo de la gran producción de sustancias narcóticas, producidas principalmente en países de Sur América, como son Perú, Colombia, Bolivia, entre otros, pero también son estos dos Estados consumidores los que llevan la voz activa, a nivel mundial, en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas. La Isla de la Hispaniola es considerada en la actualidad, a pesar de la titánica lucha de las autoridades responsable del combate al narcotráfico, como un puerto importante de tránsito de drogas provenientes de Sur América, con Estados Unidos y Europa como destino final. Desde el año 1988 al 2005, según informes estadísticos de la D.N.C.D., la cantidad de sustancias narcóticas incautadas ascendía a la suma de 57,239.5 kilos (ver tabla # 3), alcanzando la provincia de La Altagracia el 8.54% de toda la droga incautada a nivel nacional. La posible situación de inseguridad y deficiencias en los controles institucionales en la vecina isla de Haití, así como el poco control fronterizo por parte de las autoridades, ha contribuido a que la vulnerabilidad de la isla aumente, con repercusiones directas sobre territorio dominicano, en virtud de que se estima de que gran parte de la droga que llega a la isla, lo hace por territorio haitiano, que luego cruza la frágil frontera hasta nuestro territorio. 5 Fundeimes.blogspot.com
  • Tabla 3. Provincias con mayores decomisos en República Dominicana total años 1988-2005 Cocaína (Kg) Crack (Gr) 8,587.6 4,766.2 Santo Domingo Este 6,235.0 29,528.7 Distrito Nacional 1,844.5 996.6 La Romana 1,762.1 Azua La Altagracia 1,718.2 3,373.6 1,689.8 El Seibo 1,615.0 1,553.3 San Cristóbal 1,531.6 802.0 Peravia 963.4 Pedernales 774.3 1,583.8 Puerto Plata 4,975.5 Santiago 796.3 La Vega Barahona María Trinidad Sánchez Independencia Duarte San P. Macorís Dajabón 26,721.5 48,376.0 Subtotal Provincias Total Nacional 1988-2005* 29,970.5 51,869.6 Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas Crack (Kg) Marihuana (Kg) Heroína (Kg) Total Droga (Kg) % Droga Incautada 4.8 29.5 1.0 0.0 6,630.9 1,293.0 4,198.1 1,445.7 221.8 38.7 15,445.1 7,596.2 6,043.6 3,207.8 26.98323 13.27096 10.55844 5.604172 3.4 0.0 1.6 0.8 0.0 1.6 5.0 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 48.4 3,099.5 69.0 387.0 3.1 25,563.9 2.8 1.0 0.9 0.1 358.5 4,890.1 1,689.8 2,006.7 1,532.4 6,471.4 787.0 271.3 0.8 2,472.6 272.8 2.8 1.0 0.9 0.1 52,692.3 8.54318 2.952157 3.505714 2.677176 11.30583 1.374896 0.473931 0.001391 4.319744 0.476594 0.004892 0.001747 0.001572 0.000175 92.05579 51.9 26,858.7 358.4 57,239.5 99.99995 5,508.0 256.3 11.1 10.0 2,472.6 272.8 La llegada a la República Dominicana de los aviones tipo Súper Tucanos (ver imagen # 23) adquiridos por el gobierno dominicano, así como el apoyo aéreo recibido por los aviones de la Drug Enforcement Administration (D.E.A.) de los Estados Unidos de América, han contribuido a la reducción de “trazas” ilegales de aviones con cargamento de drogas ilegales desde Sur América. Estos vuelos ilegales depositaban su cargamento en territorio dominicano por medio de los denominados “bombardeos”, consistentes en dejar caer la droga desde el aire, ya sea sobre tierra firme o en las costas, por lo que los narcotraficantes han tenido que volcarse hacia el medio acuático para alcanzar sus fines de traer los cargamentos de drogas. 6 Fundeimes.blogspot.com
  • Imagen #: 22 Lanchas Interceptoras Fuente: www.armada,mil.do Imagen #: 23 Súper Tucanos Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do La llegada de embarcaciones rápidas del narcotráfico por las costas, también se ha visto reducida en los últimos años por el uso de una gran flotilla de Lanchas Rápidas Interceptoras, adquiridas muchas de estas por la Armada a través de programas de ayuda con los estadounidenses (ver imagen # 22). El uso de los puertos marítimos es el preferido por los grupos ligados al narcotráfico, por la posibilidad de embarcar grandes cargamentos de drogas en los diferentes contenedores que son transportados de forma intercontinental por los buques cargueros, como es el caso del Puerto Multimodal de Caucedo, que según estadísticas ofrecidas por la D.N.C.D., en su Memoria Institucional 2012, se incautó la cantidad de 2242.8 kilogramos de cocaína, de un total de 9,354.2 kilos de esa droga decomisada en ese año. Aun así, los narcotraficantes siguen utilizando métodos menores, como los de las denominadas “mulas”, que son personas contratadas para transportar en su cuerpo ciertas cantidades de sustancias narcóticas, en su mayoría Cocaína y Heroína. Estas personas, reclutadas por las redes del narcotráfico que operan territorio dominicano, van desde simples ciudadanos, extranjeros o nacionales, hasta la participación de grandes personalidades ligadas al mundo del espectáculo, que son arrastradas por las instigaciones de la gran cantidad de 7 Fundeimes.blogspot.com
  • dinero que mueve el crimen organizado, como son los casos del bachatero Jimmy Bauer en el 2011 y la cantante Marta Heredia en el 2013, acusados de transportar sustancias narcóticas hacia Estados Unidos, el primero en su estómago y la segunda en calzados femeninos (ver imágenes # 24 y 25). Imagen # 24: Jimmy Bauer Imagen # 25: Marta Heredia Fuente: www.puntonoticiasdigital.com/ Fuente: www.involucrate.net/ Al llegar la droga a territorio dominicano, los traficantes inician el proceso de transportarlas hacia su punto de destino en Estados Unidos o Europa, por lo que utilizan métodos como los descritos con anterioridad o recurren al uso de embarcaciones acuáticas para llevarlas a Puerto Rico, a través del canal de la Mona. Estos métodos, no obvian ninguna de las posibilidades que su creatividad pueda arrojar, detectándose cada día impresionantes nuevas formas que son utilizadas por estas redes para transportar su mercancía, que van desde introducirlas en envases de comidas sellados, hasta el transportarlas en forma líquida como un producto cualquiera. 8 Fundeimes.blogspot.com
  • 2.- El microtráfico de drogas en la República Dominicana El microtráfico es considerado como una de las ramas del narcotráfico, el cual se diferencia de la micro venta regular, porque este posee una estructura organizada, bajo el mando de un cabecilla que dirige las operaciones de distribución interna masiva de sustancias narcóticas, en una o varias regiones determinadas. Es decir, la considerada “venta” de narcóticos es la que se realiza de forma minoritaria y por personas no organizadas y que son conocidos por la comunidad en que se desenvuelven como vendedores, por lo que es lógico deducir que la “venta” llegó a la Republica Dominicana primero que el microtráfico. En los inicios del narcotráfico en nuestro país, el pago se hacía en dinero en efectivo para transportar la droga a través de la isla y sacarla hacia territorio estadounidense o europeo, por lo que la primera preocupación de las autoridades de ese entonces, era combatir el narcotráfico en gran escala, que era el que se estaba desarrollando con mayor intensidad. Todo esto, acompañado de la preocupación de las agencias estadounidenses responsable de evitar que las sustancias narcóticas entraran a territorio norteamericano, dio las condiciones necesarias para que en el año 1988, fuera promulgada una ley sobre drogas que dispuso el nacimiento de la agencia dominicana responsable de combatirla en la nuestro territorio, la Dirección Nacional de Control de Drogas (D.N.C.D.) Desde sus inicios la (D.N.C.D.) fue la responsable directa del control de la producción, tráfico, consumo y distribución, con bases jurídicas para el sometimiento ante la justicia ordinaria a los infractores de la para entonces nueva ley 50-88 sobre drogas, desplazando en estas funciones al entonces 9 Fundeimes.blogspot.com
  • Departamento de Narcóticos y Drogas Peligrosas, P.N., que había sido creado del 1 de febrero de 1975, mediante Orden General #03-1975, del Poder Ejecutivo Imagen # 28: Antinarcóticos P.N. Fuente: http://noticiastonysosa.blogspot.com/2011_12_04_archive.html El hasta entonces Departamento de Narcóticos y Drogas Peligrosas, P.N., era el responsable de combatir el narcotráfico en todo el territorio nacional, pero como es de entenderse, utilizaba los mismos recursos provenientes directamente de la institución, lo que de cierta forma limitaba su capacidad de respuesta al narcotráfico a gran escala. Imagen # 29: Banda de microtráfico de Gilbert. Fuente: http://www.loultimord.com Aun así, el Departamento de Narcóticos y Drogas Peligrosas, P.N., se consideraba relativamente eficiente en el combate contra la venta de drogas en las diferentes ciudades dominicanas, por lo que se presume que al retirarse a un segundo plano, con la creación de la D.N.C.D., se creó un vacío que fue 10 Fundeimes.blogspot.com
  • aprovechado sigilosamente por los grandes narcotraficantes que comenzaban a recibir los pagos por sus servicios en “especies”, en lugar de dinero en efectivo, para ramificarse en el microtráfico. Esto permitió el crecimiento de un negocio sumamente lucrativo, donde los narcotraficantes mayores pasaron a ser “suplidores” de los cabecillas, que comenzaron a organizar la “venta” con una estructura de mando definida, dando paso a lo que hoy conocemos en territorio dominicano como microtráfico o narcomenudeo. La influencia y llegada al país de miles de dominicanos que regresaban al país en calidad de deportados desde estados Unidos en los años 80’s, fue otro detonante para el crecimiento del microtráfico, porque estas personas habían estado involucrados, en su gran mayoría, en casos de ventas y distribución local de sustancias narcóticas, lo que dio paso a que los grandes narcotraficantes encontraran en ellos el recurso humano que necesitaban para desarrollar su negocios ilícitos de suplidores a los distribuidores. El microtráfico fue creciendo a lo interno de la República Dominicana en proporciones casi incontrolables, mientras las autoridades mantenían un arduo combate a gran escala a lo externo del país, tratando de evitar, con los escasos recursos de que disponían, que un monstruo de recursos casi ilimitados como lo es el crimen organizado, siguiese utilizando el territorio dominicano como puente para transportar drogas hacia Estados Unidos y Europa. No fue hasta que grandes y sonados casos de narcotraficantes dominicanos que estaban ligados como suplidores del microtráfico en la República Dominicana y de que los efectos de este negocio se comenzaran a sentir en el seno de la sociedad, como fue el aumento de la criminalidad, la delincuencia y las luchas entre narco bandas por controlar los denominados “puntos” de drogas, para 11 Fundeimes.blogspot.com
  • que las autoridades volcaran su atención sobre esta amenaza para la Seguridad Nacional. Imagen # 30: DNCD combatiendo el microtráfico Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas. Como producto de las medidas adoptadas contra el microtráfico por las autoridades, vemos la creación de la Dirección Central Antinarcóticos (D.I.C.A.), P.N., el 15 de febrero del año 2008, mediante resolución del Consejo Superior Policial, con la finalidad de reforzar el combate contra el narcotráfico en la República Dominicana. Así mismo, tratando de dar una respuesta más solida a esta amenaza del microtráfico, en el año 2009, dentro de la D.N.C.D. fue creada la División de Inteligencia contra el Microtráfico (D.I.M.I.), con la responsabilidad de combatir el consumo y distribución de drogas dentro del territorio nacional, mediante levantamientos de inteligencia para uso operacional. 3.- Factores de incremento del microtráfico de drogas en el polo turístico Punta Cana-Macao Dentro de los factores que debemos considerar para determinar el incremento del microtráfico en este polo turístico, podemos mencionar el hecho de que a partir de los años 90’s, este polo turístico comenzó a tener un gran repunte en la construcción de sus infraestructura y un crecimiento considerable dentro del 12 Fundeimes.blogspot.com
  • sector turismo, tanto interno, como externo, lo que atrajo una gran población flotante, nacional y extranjera, que llegaba en busca de trabajo o atraído por las grandes ofertas de disfrutar de un lugar paradisiaco. Dentro de esta población, llegaron muchos extranjeros en calidad de turistas, nativos de países donde el consumo de algunas drogas era permitido o era parte cotidiana de sus culturas, y una considerable cantidad de estos extranjeros, decidieron quedarse a vivir en esta zona e instalar negocios dirigidos en su mayoría al sector turismo. Con todo lo anterior también llegaron a este importante polo turísticos los proxenetas, con gran cantidad de negocios de prostitución, buscando mercado dentro de los trabajadores que estaban levantando las infraestructuras que soportaría este gran sector, así como también para captar a la clientela extranjera que llegaba atraída por el turismo. A esto se sumaba el factor de que los grandes narcotraficantes que habían pasado a ser “suplidores de los distribuidores”, tenían la necesidad de buscar mercados para introducir la mercancía que le había sido entregada como pago por sus servicios al narcotráfico. Imagen #31: Prostitución y turismo Fuente: www.algomasduro.com Imagen #32: Prostitución y las drogas Fuente: www.ensegundos.net 13 Fundeimes.blogspot.com
  • Se puede decir que la gran población flotante de la zona, el establecimiento de extranjero nativos de lugares de alto consumo de drogas, la llegada diaria de turistas de categoría clase media trabajadora, en cuyas costumbres, en su gran mayoría, estaba el consumo de sustancias narcóticas, así como la falta de una autoridad definida para el combate directo del microtráfico, fueron algunos de los factores que permitieron el espacio para el crecimiento, dentro de este polo turístico, del flagelo del microtráfico. 4.- El narcotráfico en el Polo Turístico Punta Cana-Macao Todas las regiones del país tienen características y formas de operación del narcotráfico muy particulares, pero aquellas relacionadas con el turismo, tienden a ser muy especiales por el tipo de compradores que se mueve en ellas. Salvo algunas excepciones, por motivos de su ubicación geográfica cercana a la vecina Isla de Puerto Rico, el Polo Turístico Punta Cana-Macao es un buen representante de como este flagelo se comporta en el área turismo. El narcotráfico debe ser visto en dos vertientes importantes dentro del Polo Turístico de Punta Cana-Macao, que son la del tráfico de drogas en gran escala hacia el exterior, utilizando las diferentes infraestructuras turísticas para estos fines y la del narcotráfico interno, que opera en tres áreas específicas dentro de las zonas turísticas: Las Zonas Internas, las Zonas Circundantes y la Zona de los Grandes Municipios. 4.1- Características y Modo de Operación Dentro de la investigación realizada durante el presente trabajo y tras la recopilación de datos arrojados por documentos y personal en la zona, responsable del combate al narcotráfico, se logro identificar las siguientes 14 Fundeimes.blogspot.com
  • características y modo de operación del narcotráfico en este importante Polo Turístico. 4.1.1.-Narcotráfico hacia el exterior. El narcotráfico que opera en la República Dominicana, recibe su mercancía en su gran mayoría desde Sur América, principalmente desde Colombia, Venezuela y Perú, pero los Carteles de Drogas que mayor incidencia tienen en el territorio son los colombianos y los mexicanos. Los cargamentos que llegan a nuestro país llegan por la vía aérea, lo hacen a través de aeronaves clandestinas con vuelos no autorizados, así como por contrabando en vuelos comerciales y privados. Por vía marítima, llegan a territorio dominicano a través de lanchas rápidas que salen desde Sur América, así como también traídas de contrabando por buques comerciales, muchas veces con la anuencia o complicidad de tripulantes de los mismos. La droga que llega a nuestro país por vía terrestre es transportada desde el vecino país de Haití, a través de la línea fronteriza, que luego atraviesa nuestro territorio, buscando locaciones como Santiago, Puerto Plata, Santo Domingo y la Zona Este, para seguir su rumbo hacia Estados Unidos y Europa, usando diferentes vías. Una nueva característica que estaría desarrollando el narcotráfico en la República Dominicana es el de almacenaje de mercancía, que consiste en servir como centro de acopio de la droga, sacándola del territorio productor, hasta ser enviada hacia su destino final. 15 Fundeimes.blogspot.com
  • Al utilizar el territorio como centro de acopio, para después desde aquí distribuirla hacia sus diferentes destinos, eliminaría o disminuiría la amenaza que conllevaría el mantenerla en los territorios de producción o en los lugares tradicionales, debido a la presión que están ejerciendo los organismos internacionales de combate al narcotráfico con programas focalizados y regionales contra las drogas. Imagen # 33: 1,400 kilos de droga dic. 2012 Imagen # 34: 1860 kilos de droga enero 2013 Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas. El atractivo del Polo Turístico Punta Cana-Macao para el narcotráfico radica en las facilidades que brindan sus infraestructuras turísticas, aéreas y marítimas, como son grandes complejos turísticos, un aeropuerto internacional con el mayor flujo de turistas a nivel nacional, así como un gran número de Marinas y Clubes Náuticos, sin mencionar su cercanía marítima con la vecina isla de Puerto Rico. Facilidades que son consideradas por los narcotraficantes como de menor riesgo para el microtráfico y el transporte de la mercancía hacia Estados Unidos. En el modo de operación por vía terrestre, el caso de la infraestructura vial de este polo, con una amplia y moderna autovía, permite que pueda ser usada por expertos pilotos para aterrizar con cargamentos de drogas en zonas estratégicas de la misma o utilizar la facilidad que da el poder viajar desde Santo Domingo hasta Punta Cana en un tiempo relativamente corto, se expresa en un menor tiempo de reacción disponible para las autoridades responsables de combatir el narcotráfico. 16 Fundeimes.blogspot.com
  • Imagen # 34: 680 kilos de drogas marzo 2013 Imagen # 35: 1,909 kilos de droga marzo 2013 Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas Fuente: www.armada.mil.do En las operaciones por la vía aérea, el Aeropuerto de Punta Cana posee la mayor cantidad de movimiento de turista de todo el territorio, lo que significa que sumado a las facilidades que se les suelen brindar al turista, se hace un atractivo tentador para los narcotraficantes, que utilizan sus instalaciones para intentar sacar y entrar sustancias narcóticas, ya sea en gran escala como son los vuelos privados y comerciales o en menor escala, como son las denominadas “mulas”. El modo de operación por la vía marítima en esta zona se divide en dos:  El uso de embarcaciones menores, de construcción legal o no, que son utilizadas para llevar sustancias narcóticas a través del Canal de la Mona hacia la vecina Isla de Puerto Rico o para recoger en el mar las drogas dejada caer por vuelos clandestinos desde Sur América mediante los denominados “bombardeos”.  El otro es el uso de Lanchas de Recreos privadas, surtas en las Marinas y Clubes Náuticos del polo turístico, para trasbordar drogas, ya sea desde otras embarcaciones o para transportarla directamente hasta los destinos finales de estas sustancias narcóticas. 17 Fundeimes.blogspot.com
  • 4.1.2.- NARCOTRÁFICO INTERNO En el Polo Turístico Punta Cana-Macao o el microtráfico como suele también llamarse, tiene características muy especiales, por su condición de Polo Turístico, ya que este gira alrededor de tres aéreas de operaciones:  Dentro de los Complejos Turísticos, que se distingue por ser un microtráfico que opera dentro de los grandes hoteles; discotecas dentro de los complejos; complejos de villas; instalaciones de Marinas y Clubes Náuticos; así como en otras instalaciones turísticas donde el paso tiene ciertas restricciones, que es realizado por personal interno que labora o tiene acceso a esas instalaciones o en contubernio con los mismos. Está dirigido hacia la exclusividad de los clientes que visitan o viven en estos complejos, bajo un hermetismo discrecional, que solo sale a la luz pública en muy reducidas excepciones. Los distribuidores, dentro del sistema que opera el microtráfico, reclutan personal interno de estos complejos, a través de los cuales ofertan las sustancias narcóticas a los turistas y/o residentes en los mismos, al igual que otros tipos de mercancías, como son lo de la prostitución, entre otros. Estas operaciones se realizan también dentro de las discotecas internas de estos complejos, donde según la opinión de muchos de los entrevistados en este sector, da la impresión de que muchas de las gerencias responsables de estos complejos y de las autoridades gubernamental del combate al narcotráfico, prestan menor atención a estos casos, con relación a los otros demás sectores del microtráfico que operan en el sector. 18 Fundeimes.blogspot.com
  •  Zonas aledañas a los Complejos Turísticos, que es el microtráfico que mantiene su operación en las periferias de los complejos turísticos, pero que no penetra a los mismos, como aquellas aéreas más visitadas por los turistas, entre las que se encuentran las discotecas locales, bares, prostíbulos, calles comerciales y zonas de atracción para los visitantes, que es realizado por personal que frecuenta o labora en esos lugares captando compradores para las sustancias narcóticas. Este narcotráfico se auxilia de vendedores que deambulan los sectores más visitados por los turistas, y se destacan por llevar encima reducidas cantidades de sustancias narcóticas, con el objetivo de poder declararse como consumidores” antes las autoridades judiciales, a la hora de ser capturados y sometidos ante la acción de estas, en virtud de que las penas son más flexibles para los adictos que para aquellos que comercializan los narcóticos. Este microtráfico aprovecha las infraestructuras turísticas de diversión como son discotecas, plazas comerciales y demás, para realizar sus operaciones, que casi siempre van acompañadas de otros delitos conexos, como son el de la prostitución, en todos sus vertientes, entre otros.  Grandes municipios del Polo Turístico, este se caracteriza por ser el más violento de todos, ya que se desarrolla con la participación de violencia entre los distribuidores de la mercancía y afecta más a las demarcaciones donde la pobreza es mayor, ya que se aprovecha de la necesidad humana para captar vendedores de drogas en los demás puntos de interés. Este es el caso de Hoyo de Friusa, donde los niveles de pobreza van de la mano con los niveles de inseguridad y de delincuencia que se vive en la zona. 19 Fundeimes.blogspot.com
  • En el Polo Turístico Punta Cana-Macao se agrega el agravante de que el mayor porcentaje de los extranjeros que viven en esa zona, son de nacionalidad haitiana, que aprovechando sus bajos ingresos, han sido reclutados por el microtráfico. Imagen# 37: pobreza haitiana en Hoyo de Friusa Fuente: http://www.albasud.org/ imagen # 38: Arrestos en Hoyo de Friusa Fuente: http://miradoroeste.blogspot.com Este tipo de narcotráfico opera a través de puntos de drogas establecidos en lugares estratégicos de los grandes municipios, pero principalmente en aquellos sectores clase media baja y muy baja, donde tiene mayor campo de acción, aprovechando las bajas condiciones de vida de esta población. Debido a que en este polo turístico, existe una gran población extranjera de clase muy baja, como lo es la de nacionalidad haitiana, el microtráfico aprovecha estos extranjeros para la venta y distribución local, provocando la creación de organizaciones dirigidas por nacionales haitianos, como es el caso de Hoyo de Friusa donde, según entrevista realizada al Encargado de la División de Inteligencia Contra el Microtráfico (D.I.M.I.) de la D.N.C.D., mantienen el control del narcotráfico casi absoluto de esa zona, suplida por distribuidores dominicanos. 20 Fundeimes.blogspot.com
  • 5.- El turismo y su relación con el narcotráfico en el Polo Turístico Punta Cana-Macao Las características y el modo de operación del narcotráfico en este polo turístico, hacen que su combate sea considerado con grandes rasgos de complicaciones, debido a que debe realizarse a gran escala, para evitar el uso de sus infraestructuras para entrar y sacar las drogas del territorio dominicano, así como enfrentar el tráfico interno que amenaza a la seguridad ciudadana en general, cuidando de no afectar con sus acciones represivas al importante sector turismo, generador de grandes divisas para el país. Se puede percibir un gran contraste entre las normativas que rigen al turismo y al combate al narcotráfico en la República Dominicana, en el sentido de que unas van dirigidas completamente al fomento del turismo, aplicando siempre garantías y facilidades a los inversionistas en este sector, así como facilidades que permitan la promoción y el ingreso de turistas a nuestro país, en un ambiente extremadamente competitivo, como lo es la región del Gran Caribe. En cambio, las normativas referentes al combate al narcotráfico y los delitos conexos, como es el lavado de activo, entre otros, cada día se endurecen, adecuándose a las nuevas estrategias dirigidas a la lucha contra este flagelo mundial. Estas normativas sobre drogas, se cruzan con las relativas al fomento del turismo en los artículos relacionados con la clasificación de los drogas que son los de aficionados; habituados; y en usuarios de adictos o farmacodependientes; así como en las penas que impone a estos usuarios, que son más leves con relación a las aplicadas a los traficantes, lo que beneficia también a los micro traficantes, que en muchas ocasiones solo llevan consigo las cantidades mínimas, para cuando sean detenidos solo ser procesados como usuarios en lugar de narcotraficantes. 21 Fundeimes.blogspot.com
  • El narcotráfico en la República Dominicana, desde sus inicios estuvo muy influenciado por extranjeros que necesitaban de la mano de obra local para recibir, transportar dentro del territorio dominicano y reembarcar la droga hacia su destino final, pero no fue sino hasta mediado de los 80’s que la colonia dominicana radicada en el exterior, principalmente en los Estados Unidos de Norteamérica, comenzó a incursionar junto a los lugareños, en la comercialización y distribución de la mercancía en ese país, y que luego de ser detenidos en estas acciones y fuesen deportados de nuevo a Quisqueya, cuando el narcotráfico dispuso de una participación más profesionalizada de dominicanos en el área y con capacidad de incursionar en el microtráfico. Imagen # 46: dominicanos deportados Imagen # 47: Deportaciones por drogas Fuente: www.Listindiario.com/deportados Fuente: www.dbsmedia.net/deportados El auge del turismo, con las grandes inversiones en infraestructuras para el desarrollo del sector, ha proporcionado parte de los medios que el narcotráfico en la República Dominicana, necesitaba para mover grandes cantidades de drogas desde el territorio hacia Europa y Norteamérica, con la creación de mejores y más rápidas vías de acceso terrestres, mejores instalaciones aeroportuarias y creación de marinas y clubes náuticos que son paraísos de facilidades para las lujosas embarcaciones que nos visitan o pernotan en nuestro territorio. Estas infraestructuras turísticas son un paraíso para los propósitos de los narcotraficantes y un verdadero dolor de cabeza para los responsables de 22 Fundeimes.blogspot.com
  • combatir ese mal, como es el caso del aeropuerto de Punta Cana con un movimiento anual de más de 2, 000,000 (dos millones) de turistas de diferentes nacionalidades según datos del Banco Central y las Marinas y Clubes Náuticos distribuidos geográficamente en todo los Polos Turísticos del país. Al turismo debemos sumarle la influencia que tiene en el microtráfico interno que se realiza dentro de los grandes complejos de villas y hoteles, que por su característica tan complicada, es algo de lo que no se tienen datos específicos y todo lo que mayormente gira en torno a él se maneja de forma más discreta para no afectar a tan importante sector. El narcotráfico se maneja en las periferias de estos grandes complejos turísticos, captando compradores para las sustancias narcóticas, facilitadas a los vendedores por los distribuidores, lo que involucra al turismo en la creciente demanda de drogas que han experimentados los polos turísticos, y consecuente con esto, las luchas internas de los vendedores de drogas por adquirir y proteger sus territorios de otros competidores, acarreando con ello violencia, inseguridad, delincuencia, prostitución, corrupción gubernamental, homicidios, atracos, secuestros y desintegración familiar. Las operaciones de los organismos encargados de combatir el tráfico de drogas están basadas en informes de inteligencia y en una presencia permanente en los focos de cultivo del narcomenudeo, ya que las características y el modo de operación del narcotráfico dentro de los polos turísticos, tiene peculiaridades que impiden la efectividad de las acciones antidrogas, limitándose tan solo a redadas selectivas y operativos en los barrios infectados. Los operativos dentro de las áreas restringidas de los complejos turísticos, es mas de inteligencia, para una efectiva incidencia de la autoridades, por la complejidad de las características y de los intereses involucrados, por lo que la 23 Fundeimes.blogspot.com
  • persecución y captura siempre se realiza y va dirigida en contra de los vendedores y distribuidores de sustancias narcóticas, no así con los consumidores. Lo que significa que los sistemas de inteligencia operacional juegan un papel prioritario en el combate al narcotráfico en un escenario tan difícil como es el que presentan los polos turísticos dominicanos. Hasta el año 2008 que el Consejo Superior Policial crea la Dirección Central Antinarcóticos (DICA), P.N., y el año 2009 que en la Dirección Nacional de Control de Drogas crea la División de Inteligencia contra el Microtráfico (DIMI), se podría deducir que el combate al narcomenudeo o microtráfico estaba reducido a la realización de operativos barriales contra la venta de drogas, ya que la mayor atención de la búsqueda de inteligencia operacional para el combate del narcotráfico, estaba dirigida hacia los grandes cargamentos que intentaban entrar o salir del territorio dominicano, por lo que este vacío operacional fue aprovechado por el narcotráfico que opera dentro de los polos turísticos, ya que este sector solo era atacado con mayor intensidad con las acciones de las autoridades r responsables del combate al tráfico de drogas, en una de sus tres zonas de operación.. Nota: El presente trabajo corresponde a un extracto del trabajo de tesis “Desarrollo del sector turístico dominicano y su incidencia en la drogadicción y el narcotráfico. (Caso Provincia La Altagracia) 24 Fundeimes.blogspot.com
  • CONCLUSIÓN El sector turismo dominicano ha mantenido un crecimiento constante desde mediados de la década de los 50’s, cuando registro su mayor repunte con la creación de importantes infraestructuras turísticas que dieron las bases para el comienzo de uno de los sectores que mayor aporte representaría para el ingreso del Producto Interno Bruto del país, con ingresos al fisco mayores a los cinco mil millones de pesos, lo que demuestra su importancia económica. Este desarrollo ha estado acompañado de infraestructuras que han dinamizado la economía nacional, pero que también han sido altamente utilizadas por el narcotráfico como plataforma de salida y entrada de grandes cantidades de drogas. Vemos en la Ley 50-88 sobre drogas, el grave inconveniente que en sus inicios eliminó la participación del entonces Departamento de Narcóticos y Drogas Peligrosas, P.N., creada en 1975, que era la responsable del combate del microtráfico en todo el territorio nacional, dejando un gran vacío en el combate, que fue aprovechado por narcotraficantes locales, principalmente en las zonas turísticas. El Polo Turístico Punta Cana-Macao, ubicado en la provincia La Altagracia, además de ser el más conocido por la comunidad internacional, ha sido el de mayor desarrollo de todo el país, producto de los grandes atractivos turísticos que posee la región, así como la creación de la infraestructura necesaria para desarrollar este polo. Mismas que representan una gran preocupación de Seguridad Nacional, debido a la afluencia de drogas que llegan y salen al extranjero por las infraestructuras como son el Aeropuerto Internacional Punta Cana y los Clubes Náuticos y Marinas Privadas, ya que se han constituidos en un gran atractivo para el narcotráfico, tanto a gran escala como para el microtráfico, que utilizan sus infraestructuras de comunicación terrestre-marítima-aérea como plataformas de entrada y salida de cargamentos de drogas, así como, visualizan un mercado cautivo en los turistas que nos visitan. 25 Fundeimes.blogspot.com
  • Los muchos privilegios e incentivos que otorgan las leyes y el Estado dominicano al sector turismo en la búsqueda de lograr un mayor crecimiento sostenido de la economía, también traen consigo un gran número de amenazas a la Seguridad Nacional, al ser aprovechados estos por el narcotráfico para lograr sus objetivos de recibir, transportar, distribuir y enviar grandes cantidades de sustancias narcóticas en nuestro país. Vemos como incremento del narcotráfico en los Polos Turísticos, en su modalidad del microtráfico, se refleja en el aumento del consumo y abuso de narcóticos en un mayor número de la población joven, principalmente los pobladores de los grandes municipios y los de más bajos recursos económicos de la región, quienes lo transmiten a la población a través de desintegración del núcleo familiar y violencia, producto de los crímenes tales como robos a mano armada, delincuencia juvenil, violaciones, secuestros, riñas internas por control de zonas y puntos de drogas, asesinatos y demás delitos conexos al narcotráfico y la drogadicción. La Republica Dominicana debe establecer medidas más estrictas, de ser posible a nivel legislativo, para lograr mayores controles de las infraestructuras turísticas a nivel de Clubes Náuticos y Marinas Privadas, así como de los múltiples muelles privados que existen en toda la costa dominicana, con la finalidad de evitar que sean utilizados por el crimen organizado. Para lograr un combate más efectivo contra el narcotráfico, debe ser restructurada la División de Inteligencia Contra el Microtráfico (DIMI) de la Dirección Nacional de Control de Drogas (D.N.C.D), para que contemple no tan solo los levantamientos de inteligencia para uso operacional sobre puntos ventas y operaciones de venta de drogas, sino que también una estructura operacional interna, con la incorporación de una Sección Especial para el Sector Turístico, y una interoperabilidad más directa con la Dirección Central Antinarcóticos (DICA) de la Policía Nacional. 26 Fundeimes.blogspot.com
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