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  • 1. Es una publicación delGrupo Propuesta CiudadanaPresidente del Directorio:Molvina ZeballosCoordinador Ejecutivo:Javier AzpurElaborado por:Nery RoncalEpifanio BacaCarla NinayahuarDiseño y Diagramación:Renzo EspinelLuis de la LamaOmar ParedesFotografías de portada:Flor Ruiz / OxfamPercy Ramirez / OxfamDirección:Calle León de la Fuente 110,Magdalena del Mar, LimaTeléfonos:613 8313 / 613 8314Telefax:613 8315Depósito Legal: 2011-06960propuest@desco.org.pePresentación• La población rural en Perú estásub-estimada y ello conducea error en la formulación de políticas• Persiste la estrecha relación entreespacio rural y pobreza• Los pequeños productores sí aportana la oferta exportable del país• Los precios de los alimentos en elmercado mundial están al alza yvienen provocando el encarecimientodel resto de alimentos básicosnacionales• El Cambio Climático amenaza laagricultura familiar pero las políticasde Estado brillan por su ausencia• Recentralización del presupuesto parala pequeña agricultura• El gasto de inversión ejecutado en elsector agrario ha permanecido casiconstante, mientras que en el resto desectores se ha cuadruplicado• Bajos y desiguales niveles deasignación presupuestal pordepartamentosAlgunas propuestasÍNDICE355671111121314La PEQUEÑAAGRICULTURAen el PERÚUn sector importante perohistóricamente postergado
  • 2. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado3Desde hace al menos diez años, la economía peruana viene gozando de uncrecimiento sostenido. Esta situación económica, desde luego, no es productodel azar, sino que es consecuencia de la aplicación directa de políticas que hanbuscado crear condiciones favorables para la inversión privada en sectoresclaves, como las industrias extractivas, la agroexportación, la construcción ylos servicios de banca y finanzas.No obstante, el modelo de crecimiento imperante tiene serias fallas y vacíos.Una de estas fallas es la exclusión de importantes sectores sociales de losbeneficios del crecimiento, entre los cuales se ubica la población rural de lasierra donde predomina la agricultura familiar campesina. Este sector ha sidoexplícitamente considerado por este gobierno –y por los anteriores– comointrínsecamente improductivo por el minifundio que allí prima, por lo que paraellos han diseñado programas sociales de corte asistencialista; al mismo tiempoen sus territorios el gobierno promueve la inversión privada para actividadescomo la minería o la explotación forestal.Esta visión se ha visto plasmada en el abandono de las políticas públicas quepromuevan la pequeña agricultura campesina, hecho que se hace evidente en laescasa asignación presupuestal que reciben las políticas de desarrollo agrario yrural. Consideramos este un descuido grave para la salud económica y social delpaís, pues la pequeña agricultura es el mayor proveedor de fuentes de trabajodel área rural del país y el principal abastecedor de alimentos de la poblaciónque vive en las ciudades1. Si queremos sacar adelante la economía nacional,no es posible continuar ignorando a los pequeños productores del campo.El presente documento elaborado por el Grupo Propuesta Ciudadana, ofreceinformación que muestra la importancia y el aporte de la pequeña agricultura1 En datos del INEI, el 70% de la población económicamente activa rural está empleadaen la agricultura y según CEPES, de cada 10 TM de alimentos 6 proviene de la agriculturafamiliar.La PEQUEÑAAGRICULTURAen el PERÚUn sector importante pero históricamente postergadoPRESENTACIÓN
  • 3. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado4a la economía y la sociedad peruana. Hemos incluido en la parte central deldocumento, un resumen de las propuestas del Ministerio de Agricultura a fa-vor de la Pequeña Agricultura, en el marco del Reencuentro histórico conel Perú Rural. Finalmente, alcanzamos algunas recomendaciones y desafíosque deberá tomar en cuenta el próximo gobierno como parte de sus políticasde inclusión productiva en el medio rural .Esta publicación es posible gracias al auspicio de Intermon Oxfam y de laComunidad Autónoma de Madrid. Agradecemos asimismo la colaboracióndel equipo de Oxfam en la edición de este documento.
  • 4. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado52 El INEI define a la población rural a aquellos centros poblados que tienen menos de 100 viviendas agrupadascontiguamente o teniendo más de 100 viviendas se encuentran dispersas sin formar bloques o núcleos. Se excluyela capital del distrito, así no cumpla estos criterios. Esta definición que es netamente censal, es descontextualizaday hasta anacrónica.3 Criterio que toma en cuenta tres elementos: i) demográfico (concentración de la población), ii) carencia de ser-vicios básicos y iii) PEA ocupada en el sector primario.4 Revista Agraria Nº 102, pág. 16.LA POBLACIÓN RURAL EN PERÚ ESTÁSUBESTIMADA Y ELLO CONDUCE A ERROREN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICASDe acuerdo con el INEI, la población rural enel Perú2al 2007 ascendía a 6.6 millones de per-sonas, lo que representa el 24% de la poblacióntotal del país. Esta cifra estaría subestimandola importancia de la población rural en el Perú,pues, usando un criterio más ampliado de ladefinición de lo rural (multidimensional3), elCentro Peruano de estudios Sociales-CEPES-determino que la población rural representaalrededor del 40% del total4.El problema de reportar una población ruralmenor a la real es su pérdida de importanciaen los radares del Estado, con el consiguienteimpacto en las políticas dirigidas a este sector ysu asignación presupuestal como veremos másadelante. Esta minimización de lo rural se vereflejada en las políticas oficiales de gobiernoque marginan a los espacios rurales y, específica-mente, a la actividad agraria que se desarrolla enel espacio rural, ignorando sus eslabonamien-tos con otros sectores económicos, su papelestratégico en el abastecimiento y la seguridadalimentaria, así como en la conservación delos recursos naturales, indispensables para eldesarrollo sostenible.En el año 2009 la tasa de pobreza rural delPerú fue del orden del 60.3%, cifra que llegaal 70% en los departamentos de sierra. Enefecto, existen al menos 11 departamentosen los cuales la tasa de pobreza rural está porencima del promedio nacional, siendo Huan-cavelica el caso más dramático, con 9 de cada10 personas viviendo en la pobreza.Esta relación entre pobreza y ruralidad muestraclaramente que las políticas orientadas a mejo-rar las condiciones de vida en los espacios ru-PERSISTE LA ESTRECHA RELACIÓN ENTRE ESPACIORURAL Y POBREZArales –políticas agrarias inclusivas y políticas dedesarrollo rural– tendrían un notable impactoen la reducción de la pobreza a nivel nacional.Si notamos la relevancia de la actividad agrariaen el espacio rural podemos ver la importanciade impulsar este sector para lograr elevar lacalidad de vida de sus habitantes. La poblacióneconómicamente activa rural (PEAR) que vivede la agricultura alcanza el 70%, es decir, decada 10 personas que trabajan en la zona rural,
  • 5. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado6Como se sabe, las exportaciones agrarias handado un salto extraordinario en los últimosaños (solo entre el 2004 y el 2010, pasaronde US$ 1 000 millones a US$ 3 000 millones,estimuladas inicialmente por el acuerdo ATP-DEA con los Estados Unidos).Pocos resaltan que la agricultura familiar esparte importante de esta historia, y de hechoel producto de exportación número uno delPerú –el café, que representa cerca del 30% delvalor de las exportaciones agrarias– es produ-cido principalmente por pequeños agricultoresagrupados en cooperativas cafetaleras, desdeJaén hasta Puno. Este es un enorme logro delas cooperativas, que en los 80 y 90 salieron a laLOS PEQUEÑOS PRODUCTORES SÍ APORTANA LA OFERTA EXPORTABLE DEL PAÍSbúsqueda de sus propios mercados y fuentes definanciamiento exterior, pues no lo conseguíanen el país. Hoy, tras superar diferentes crisis, seencuentran en un estado bastante avanzado dedesarrollo comercial, con sólidas relaciones conla banca nacional y habiéndose especializadomuchas de ellas en la producción de cafés espe-ciales de gran demanda en el mercado mundialy por el que se paga buen precio (el café Tunki,reciente ganador al premio como el mejor cafédel mundo, es un ejemplo emblemático de esteéxito). Más allá del café, los pequeños agricul-tores aportan a la oferta exportable del país enproductos como el cacao, maíz blanco y fibra dealpaca, rubros en los cuales son responsables dehasta el 90% de la producción nacional.7 lo hacen en agricultura. La PEA que trabaja yvive del sector agropecuario en el país es el 23%del total, pero este porcentaje alcanza el 65% enlos departamentos de Ayacucho, Huánuco, SanMartin, Cajamarca, Apurímac, Huancavelica yAmazonas.GRÁFICO 1Pobreza rural, según departamento: 2009Fuente: INEI-ENAHO-2009Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
  • 6. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado7En el contexto actual, se observa que los preciosde los principales alimentos que importamosestán al alza, entre ellos tenemos al trigo, maízamarillo y soya. En el caso de la soya (principalinsumo de los aceites domésticos), su precio aagosto del 2011, casi alcanza los valores histó-ricos de 2008 (año de la última crisis alimenta-ria), cuando llegó al nivel récord de US $ 551/tonelada; a agosto de este año el precio estáLOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS EN EL MERCADOMUNDIAL ESTÁN AL ALZA Y VIENEN PROVOCANDOEL ENCARECIMIENTO DEL RESTO DE ALIMENTOSBÁSICOS NACIONALESen US $ 525/tonelada (FOB, Rosario-BuenosAires). Algo similar sucede con el precio delmaíz amarillo (principal alimento del pollo yresponsable del 65% de su costo de producción),que a agosto de este año alcanzó los US $ 314/tonelada, superior al promedio del 2008 que fuede US $ 229/tonelada y mayor al valor históricode US $ 294/tonelada de junio del 2008 (FOB,Golfo-USA).A pesar de todo lo señalado, casi todo el apoyodel Estado a la exportación agrícola se concentraen la gran agricultura costeña, a la cual se impul-sa a través de grandes proyectos de irrigacióncomoChavimochic,Chinecas,Olmos-Tinajones,Majes-Siguas. Si la pequeña agricultura de expor-tación recibiera el mismo nivel de apoyo, podríadesarrollarse mucho más, contribuyendo signi-ficativamente a la disminución de la pobreza enregiones, que se encuentran entre las más pobresdel país. Estos casos demuestran también que laagricultura familiar puede ser muy rentable y querentabilidad no es necesariamente sinónimo degran agricultura o grandes propiedades.GRÁFICO 2Participación del café en las exportaciones agrarias: 1980-2010Fuente: BCRPElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana0%10%20%30%40%50%60%70%80%05001 0001 5002 0002 5003 0003 5001980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010Exportación agraria (Millones de US $-FOB)-Eje IzquierdoParticipación del café en las exportaciones (%)-Eje Derecho
  • 7. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado8
  • 8. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado9
  • 9. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado10El otro producto que es tan o más importanteque los anteriores es el trigo, producto que sirvede insumo para la elaboración del pan y del cualdependemos en más del 90% de importaciones. Este producto, si bien aún no alcanza los valoreshistóricos del 2008 su precio actual ya superaen 2 veces el promedio de los últimos 8 añosprevio a la crisis de alimentos.Lo que genera preocupación aquí y en otraspartes del mundo son los impactos que tendráeste encarecimiento de los alimentos en lascondiciones de vida de las familias de menoresingresos.Como hemos visto, todos estos productos soninsumos de alimentos finales muy importantesen la canasta de las familias, por lo que esta alzade precios influye en el precio de sus derivados y otros alimentos básicos nacionales. La mues-tra de ello es el aumento del índice de precios alconsumidor de alimentos (Ver la relación entreestos precios y el IPC, gráfico Nº 3).El Perú cuenta con una Estrategia nacional deseguridad alimentaria aprobada el año 2004mediante el cual el Estado se compromete agarantizar el derecho a la alimentación comoun derecho humano fundamental. Asimismo,considera el fomento de la oferta de alimentosnacionales como una de sus políticas clave, enla cual los pequeños productores campesinosjuegan un rol importante (6 de cada 10 tonela-das que consume el mercado nacional vienende la pequeña agricultura). Sin embargo, cabepreguntar en qué medida este y el anteriorgobierno han cumplido con implementar estaestrategia. Y más concretamente ¿cuenta elPerú actualmente con estrategias para hacerfrente una situación de crisis alimentaria?. Porlo visto casi nada.GRÁFICO 3Precios internacionales de los principales productos alimentarios (US$/tonelada)y la variación del IPC de alimentos: 2000- 2011Fuente: BCRP-ODEPAElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana-1.5-1.0-0.50.00.51.01.52.02.50100200300400500600Ene-00Abr-00Jul-00Oct-00Ene-01Abr-01Jul-01Oct-01Ene-02Abr-02Jul-02Oct-02Ene-03Abr-03Jul-03Oct-03Ene-04Abr-04Jul-04Oct-04Ene-05Abr-05Jul-05Oct-05Ene-06Abr-06Jul-06Oct-06Ene-07Abr-07Jul-07Oct-07Ene-08Abr-08Jul-08Oct-08Ene-09Abr-09Jul-09Oct-09Ene-10Abr-10Jul-10Oct-10Ene-11Abr-11Jul-11Var.% IPC alimentos (Ejederecho) Trigo Maiz Soya
  • 10. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado115 CEPAL, «La economía del Cambio Climático en América Latina y el Caribe», noviembre del 2010. Página 91.En los años 2008 y 2009 los gobiernos subna-cionales (gobiernos regionales y locales) mane-jaban más del 60% del presupuesto agrario delos departamentos y el 40% restante el gobiernonacional. Esta distribución cambió el año 2010,cuando el gobierno central paso a controlarel 52% del presupuesto agrario, mientras quela parte de los gobiernos subnacionales bajóa48%.Esta recentralización del presupuesto en el go-bierno nacional vino acompañada de una caídapresupuestal de cerca del 7% (S/. 147 millones),respecto del 2009. Esta disminución, que afectólos montos per cápita disponibles para inver-siones en las regiones, se dio principalmente através de la reducción del presupuesto de losgobiernos locales, tal como se puede ver en elgráfico 4.Si bien el año 2011 hay una ligera recuperacióndel presupuesto de los gobiernos subnaciona-les, especialmente el de las municipalidades, laparticipación del gobierno nacional se mantienepor encima de los niveles alcanzados los años2008 y 2009 (45% frente al 39%).El mayor presupuesto del gobierno nacionalse destina, entre otros, al manejo de programascomo el Programa de compensaciones para lacompetitividad PCC asociado a la firma delTLC con los Estados Unidos y al ProgramaAGRORURAL que se gestionan centralizada-mente desde el Ministerio de Agricultura.RECENTRALIZACIÓN DEL PRESUPUESTO PARALA PEQUEÑA AGRICULTURAUna de las amenazas más graves que enfrentala agricultura familiar es el actual proceso decambio climático global, que afecta de especialmanera a nuestro país, considerado uno delos más vulnerables. Uno de los recursos másafectado por el cambio climático es el aguay la biodiversidad, elementos esenciales parael desarrollo agrario, cuya disponibilidad sehace cada vez más incierta, especialmente enla sierra, donde la proporción de días secosconsecutivos están en aumento. Se estima quepara mediados del presente siglo, el porcen-taje de tierras degradadas sería del 31.3% delterritorio y para fines de siglo de 62%5.EL CAMBIO CLIMÁTICO AMENAZA LA AGRICULTURAFAMILIAR PERO LAS POLÍTICAS DE ESTADO BRILLANPOR SU AUSENCIATan sólo en la región Cusco los glaciares han pa-sado de ocupar 23,359 hectáreas en 1985 a 9,631en 2006. Esto trae como consecuencias: unamenor reserva de agua, temperaturas extremas yreducciónenlosmesesde lluvia. Además,desde1994 se observa que cada año en promedio lalluvia disminuye en 12 mm. El cambio climáticotambién es responsable por un incremento enla frecuencia y severidad de desastres naturales,como inundaciones y heladas, dejando a la po-blación rural más vulnerable que antes.A pesar de todo ello, no existen políticas clarasni efectivas planteadas desde el Estado para apo-yar a las poblaciones rurales en este contexto.
  • 11. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado12El rubro más beneficiado con el aumento delpresupuesto público han sido las inversiones.Así, entre 2005 y 2010 el indicador «Inversio-nes/PBI» pasó de 2.5% a 6%, y las inversionespúblicas ejecutadas pasaron de S/. 5,000 millo-nes en 2005 a S/. 24,500 millones en 2010, esdecir, se multiplicaron por 5.En contraste, en este mismo período, lasinversiones destinadas a la función agrariapermanecieron prácticamente constantes, talcomo se aprecia en el gráfico 5. Esto demues-EL GASTO DE INVERSIÓN EJECUTADO EN EL SECTORAGRARIO HA PERMANECIDO CASI CONSTANTE,MIENTRAS QUE EN EL RESTO DE SECTORES SE HACUADRUPLICADOtra que el sector agrario no es una prioridad enlas inversiones públicas, tanto en el gobiernonacional como en los sub nacionales.Sectores como transportes (construcción ymantenimiento de carreteras y vías e infraes-tructura urbana), educación y salud (mediantela construcción de infraestructura) han sidobeneficiados con el incremento del presu-puesto público. En el periodo 2006-2010:Transporte ejecutó 2 veces más, Educación1.4 y Salud (incluido saneamiento) 9 veces más.GRÁFICO 4Presupuesto público (PIA) para la pequeña agricultura, según nivel de gobierno 2008-2011(Millones de soles)GN: Gobierno Nacional, GR: Gobierno Regional, GL: Gobierno LocalFuente: MEFElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
  • 12. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado13Teniendo en cuenta que la pequeña agriculturase ubica en zonas rurales donde hay mayorpobreza, es de esperar que departamentos conmayor población rural y con mayores tasasde pobreza tengan un presupuesto per cápitamayor que el resto de departamentos (rectatransversal, la que parte del origen en el gráfico6), sin embargo, para el 2010, esto no es así. Esdecir, el presupuesto público para la pequeñaagricultura no guarda necesariamente relacióncon la pobreza rural. En efecto, departamentoscon altas tasas de pobreza rural como Huan-cavelica (83.9%), Apurímac (74.8%) o Cusco(61.9%), tienen un presupuesto per cápita parapequeña agricultura de S/. 180($ 64), S/. 220($79), S/. 97($ 35), muy por debajo del promedioBAJOS Y DESIGUALES NIVELES DE ASIGNACIÓNPRESUPUESTAL POR DEPARTAMENTOSnacional ($ 107), el cual a su vez es bajo respectoa Colombia (US$163) o Brasil (US$ 344)6.De otro lado, departamentos como Ancash,Pasco o Loreto, que tienen también tasas depobreza rural superiores al promedio nacional(60.3%) y que son a su vez importantes percep-tores de canon, también tienen los mayores pre-supuestos per cápita: S/. 1,796($ 641), S/. 974($ 348), S/. 479 ($ 171), respectivamente (vergráfico 7). En los casos de Cusco y Cajamarcaque también reciben canon, el bajo presupuestoper cápita asignado a la pequeña agricultura,respondería básicamente a una decisión de susautoridades locales.GRÁFICO 5Inversión pública total ejecutada vs inversión agraria ejecutada: 2005-2010Fuente: MEFElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana6 OXFAM, «Derecho a producir, invertir más y mejor en la pequeña agricultura de América del Sur», abril, 2011Páginas 16-28.3,4466,66611,87118,32722,8088971,195 1,473 1,720 1,80305000100001500020000250002006 2007 2008 2009 2010MillonesdeSolesEjecucion nacional (sin agro) Ejecución agro
  • 13. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado14Hay al menos tres desafíos que el actual gobier-no no puede dejar de lado si quiere lograr uncrecimiento con inclusión social y un reencuen-tro histórico con el Perú rural, más si tomamosen cuenta que los más excluidos se encuentranen el mundo andino y amazónico, dondepredomina: la pobreza rural, la inseguridadalimentaria y los impactos del cambio climáticoson negativos. La pobreza rural porque a pesarde haber disminuido en los últimos años, semantiene casi invariable y con altas tasas en laszonas rurales, especialmente de la sierra y laselva. La inseguridad alimentaria es un hechoglobal que asoma bajo la forma de aumento deprecios de los alimentos y escasez de productosen mercados regionales y locales, impactandoen las familias peruanas. Los efectos del cam-bio climático ya se dejan sentir con fuerza ennuestro país, siendo las poblaciones que vivenen las zonas de alta montaña las más vulnera-bles, por la alteración de las temperaturas y elALGUNAS PROPUESTASrégimen de lluvias.En este contexto, el Grupo Propuesta Ciu-dadana y los gremios agrarios, compuesto porcampesinos y campesinas, hacen un llamadoal gobierno para que considere a los peque-ños productores campesinos como un sectorprioritario en su programa; tanto por la impe-riosa necesidad de lograr un crecimiento coninclusión social (disminuyendo la pobreza enel medio rural), como por la importancia quetienen como abastecedores de alimentos y con-servadores de la agro-biodiversidad.Frente a ello se pone a consideración las si-guientes propuestas:• En los últimos años se ha demostrado quela actual estructura orgánica y funcional delsector público agrario no ha posibilitado eldesarrollo efectivo del agro, al menos no dela pequeña agricultura. En este sentido, silas propuestas del actual gobierno apuntanGRÁFICO 6Presupuesto per cápita para pequeña agricultura según pobreza y departamentos - 2009Fuente: MEF-INEI-ENAHOElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
  • 14. LAPEQUEÑAAGRICULTURAENELPERÚ:Unsectorimportanteperohistóricamentepostergado15a implementar políticas de inclusión pro-ductiva, es necesario que se hagan reformasinstitucionales en el MINAG y en los go-biernos regionales, de tal manera que estaactividad permita a las familias salir de lapobreza..• Implementar programas de lucha contra lapobreza que mejoren la educación, la salud,la producción agropecuaria y la generaciónde ingresos mediante el acceso a mercados.Para ello, se hace necesario/imprescindibletomar en cuenta los puntos plasmadosenla «Agenda para el desarrollo integral delas poblaciones rurales y lucha contra lapobreza», que es resultado del diálogo y laconcertación de múltiples redes.• Mantener y perfeccionar la EstrategiaNacional de Desarrollo Rural (DS. N°065-2004-PCM) y la Estrategia Nacional deSeguridad Alimentaria (DS. N° 066-2004-PCM) para su implementación, de maneracoordinada en los tres niveles de gobierno.En este marco, se propone implementarSierra Productiva en los gobiernos localesy regionales. Estas políticas, deben incluiren sus estrategias el fortalecimiento de lainstitucionalidad rural conformada por lascomunidades campesinas, organizacionesy asociaciones de productores de diversaíndole.• Promover una alimentación sana, a partirdel consumo de productos agroecológicosofrecidas por las organizaciones de produc-tores. A la par con la suspensión del ingresode transgénicos, las ecoferias: «Frutos dela Tierra», son experiencias que deben serpromovidas y potenciadas en todos los de-partamentos del país. En ese sentido, urgela reglamentación inmediata de la Ley Nº29196, Ley de Promoción de la ProducciónOrgánica o Ecológica.• Desde el gobierno nacional y los gobiernosregionales se debe implementar políticas degestión sostenible de los recursos naturalesy de la agro-biodiversidad en los andes, lascuales deberían estar enmarcadas en unavisión territorial de desarrollo sostenible,para lo cual la implementación de los ins-trumentos de gestión del territorio, comoplanes de ordenamiento territorial se hacencada vez más indispensables. • A nivel nacional, se requiere definir conclaridad la estrategia nacional de adaptaciónal cambio climático. Sobre esa base, losgobiernos regionales deben definir sus es-trategias y políticas regionales de adaptaciónal cambio climático, traducidas en proyectosde inversión y actividades que actualmenteson muy escasas. La adaptación al cambioclimático debe ser abordado de maneratransectorial y es de particular importanciainvertir en el manejo del agua, recurso quecada vez es más escaso y generador de lamayoría de conflictos socioambientales enlos andes.• Desde el gobierno nacional y los gobiernossubnacionales, se debe incrementar el pre-supuesto público a favor de las poblacionesrurales, especialmente para los departamen-tos con alta población rural y altas tasasde pobreza como: Cajamarca, Ayacucho,Huancavelica, Apurímac, Puno, Cusco,Huánuco, entre otros. Dichos recursosdeberían financiar programas y proyectosdestinados a: riego tecnificado, cosechade agua en zonas de ladera, forestacióny reforestación, generación de ingresos yeducación rural. Asimismo, podrían aportarfondos para la banca comunal que canalizamicro crédito con garantías solidarias paramujeres rurales.

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