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IICA - Bioenergia IICA - Bioenergia Document Transcript

  • Mapeo político-institucionaly análisis de la competenciaentre producción dealimentos y bioenergíaAmérica Latinay el Caribe
  • América Latina y el CaribeMapeo político-institucionaly análisis de la competenciaentre producción dealimentos y bioenergía
  • América Latina y el CaribeMapeo político-institucionaly análisis de la competenciaentre producción dealimentos y bioenergíaMarkus Ascher1Federico Ganduglia2Orlando Vega3Frederique Abreu 4Jamil Macedo5Documento preparado por FORAGRO / PROCITRÓPICOS / Programa Hemisférico en Agroenergía yBiocomustibles / IICA, presentado en el evento especial de ERA – ARD / SAG sobre Bioenergía, enBruselas, diciembre de 2009, con el título Study on Regional Evidence Generation and Policy &Institutional Mapping on Food & Bioenergy: Latin American and Caribbean.1Coordinador de Equipo Editorial, Assessor Técnico IICA-PROCITROPICOS, markus.ascher@procitropicos.org.br,www.procitropicos.org.br2Especialista en Política y Agronegocios, Oficina del IICA en Argentina, fganduglia@iica.org.ar,http://www.iica.int/Esp/regiones/sur/argentina/Paginas/default.aspx3Especialista en Agroenergía y Biocombustivles. Programa Hemisférico en Agroenergía y Biocombustibles del IICA,orlando.vega@iica.int, http://www.iica.int/Esp/Paginas/default.aspx4Coordinador del Programa Hemisférico en Agroenergía y Biocombustibles del IICA, frederique.abreu@iica.inthttp://www.iica.int/Esp/Paginas/default.aspx5Secretario Ejecutivo de PROCITROPICOS, jamil.macedo@procitropicos.org.br, www.procitropicos.org.br
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanosii© Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). 2010El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citadoapropiadamente cuando correspondaEsta publicación también está disponible en formato electrónico (PDF) en el sitio Webinstitucional en www.iica.intCoordinación editorial: Markus Ascher, Federico Ganduglia, Orlando Vega, Frederique Abreu,Jamil MacedoCorrección de estilo: Olga Patricia ArceDiseño de portada: Karla Cruz Mora y Ana Catalina LizanoPublicado en formato digitalSan José, Costa Rica2010América Latina y el Caribe. Mapeo político-institucional yanálisis de la competencia entre producción de alimentosy bioenergía / IICA – San José, C.R : IICA, 201098 p.; 22 cm X 27 cm.ISBN13: 978-92-9248-252-71. Bioenergía 2. Combustibles 3. Alimentos 4.Seguridad alimentaria 5 América Latina 6. CaribeAGRIS DEWEYP06 333.793
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos SuramericanosiiiÍndice1. Introducción: Panorama general 012. Situación actual de los agrocombustibles en ALC:matriz energética, políticas, producción y consumo052.1. Matriz energética en los países de ALC 052.2. Las políticas de apoyo público a la producción de biocombustibles 102.2.1. Motivaciones para el fomento de la producción y del uso delos biocombustibles102.2.2. Sinopsis de la legislación existente 132.3. Consumo de biocombustibles y producción de materias primas 232.3.1. Consumo actual de los biocombustibles y proyecciones 232.3.2. Producción de materias primas 283. El conflicto entre la producción de alimentos y debiocombustibles413.1. Seguridad alimentaria 413.2. Indicadores para el uso de los recursos naturales 423.2.1. Recurso tierra 433.2.2. Recurso agua 463.2.3. Cambios en el uso de la tierra 473.3. Efectos en la estructura agraria a nivel de sistema 503.3.1. Aumento en la producción 503.3.2. Tamaño de las explotaciones de los cultivos energéticos 573.3.3. Evolución de los precios 593.3.4. Valor agregado 644. Elementos para la formulación de políticas públicas 674.1. Oportunidades, desafíos tecnológicos e impactos 674.2. Políticas públicas 69
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos SuramericanosivLista de cuadrosCuadro 2.1 Indicadores energéticos de ALC en el 2007 8Cuadro 2.2 Consumo de combustibles en ALC en el 2007 10Cuadro 2.3 Declaración del interés general - finalidades de la ley 13Cuadro 2.4 Autoridades de aplicación de la ley 15Cuadro 2.5 Funciones de las autoridades de aplicación de la ley 16Cuadro 2.6 Metas de mezclas obligatorias planteadas para losbiocombustibles18Cuadro 2.7 Incentivos fiscales y apoyo público 20Cuadro 2.8 Sector prioritario / enfoque 21Cuadro 2.9 Inversión pública y privada en investigación, innovación ytransferencia de tecnología para la producción de la materia primay de los biocombustibles (diferentes rutas tecnológicas)22Cuadro 2.10 Consumo de gasolina en ALC. 24Cuadro 2.11 Consumo de diésel en ALC 25Cuadro 2.12 Proyección del consumo de bioetanol en 18 países de la región 26Cuadro 2.13 Proyección del consumo de biodiésel en 18 países de la región 27Cuadro 2.14 Materias primas para la producción de bioetanol en 10 paísessudamericanos en el 200729Cuadro 2.15 Materias primas para la producción de biodiésel (de semillas yfrutos oleaginosos) en 10 países sudamericanos en el 200733Cuadro 2.16 Los países productores más importantes de soja y palma africanaen ALC en el 200734Cuadro 2.17 Análisis socioeconómico del sistema de producción "Consorciohiguerilla - frijol"ay resultados de una Unidad TécnicaDemostrativa en Crateús, Estado de Ceará36Cuadro 2.18 Datos actuales de la palma africana en Honduras 39Cuadro 2.19 Distribución de productores de palma africana en Honduras 39Cuadro 3.1 Valoración preliminar de requerimientos de suelo, agua, nutrientesy clima para algunos cultivos con propósitos agroenergéticos, enALC42Cuadro 3.2 AL C. Demanda prospectiva de área agrícola en el período2010 – 2030 (millones de hectáreas)44Cuadro 3.3 Brasil y EE.UU uso de agua para biocombustibles en el 2005 47Cuadro 3.4 Algunos países de ALC. Expansión de pastos y cultivos en elbosque48Cuadro 3.5 Factores de conversión de biomasa a biocombustible yrendimientos medios agrícolas, según cultivo con potencialbioenergético51Cuadro 3.6 ZAE de la caña de azúcar en Brasil 54Cuadro 3.7 Variaciones de precios mundiales de diferentes productos, segúnquinquenios61Cuadro 3.8 Ingresos reportados en diferentes estudios seleccionados parapaíses tropicales y en desarrollo, productores de Biocombustibles(miles de US$ / petajulio)65
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos SuramericanosvLista de figurasFigura 2.1 Demanda de energía en ALC durante el 2007 5Figura 2.2 Demanda de energía en le Región Andina durante el 2007 6Figura 2.3 Demanda de energía en Centroamérica durante el 2007 6Figura 2.4 Demanda de energía en el Caribe durante el 2007 7Figura 2.5 Demanda de energía en el Cono Sur durante el 2007 7Figura 2.6 Porcentaje obligatorio para las mezclas “gasolina – etanol” enalgunos países seleccionados de América Latina19Figura 2.7 Porcentaje obligatorio para las mezclas “petrodiésel - biodiésel”en algunos países seleccionados de América Latina19Figura 2.8 Evolución de la producción de caña de azúcar, bioetanol yazúcar en Brasil30Figura 2.9 Área cosechada y producción de maíz en México 1997 - 2008 31Figura 2.10 México. Distribución de la producción de maíz blanco porestado en el 200532Figura 2.11 Plantaciones de palma africana en Honduras (SAG 2008) 38Figura 3.1 Incidencia de la demanda de área agrícola de losbiocombustibles sobre el área agrícola total de expansión enALC45Figura 3.2 Centro América y Subregión Amazónica: mapa de latransformación prevista del uso del suelo 2000 - 201049Figura 3.3 Demanda de área agrícola para cultivos energéticosdestinados a la producción de biocombustibles de ALC en elperíodo 2015-203052Figura 3.4 Bioma Amazonia, Bioma Pantanal y Cuenca del Alto Paraguayen el Brasil53Figura 3.5 Zonificación agroecológica (ZAE) de la caña de azúcar enBrasil55Figure 3.6 Estimaciones revisadas de rendimientos globales de losbiocombustibles56Figura 3.7 Tamaño de explotaciones para la caña de azúcar (porcentajede superficie de cultivo) en varios países de ALC58Figura 3.8 Chile, Brasil y Uruguay. Tamaño de explotaciones para girasol(porcentaje de superficie de cultivo)58Figura 3.9 Brasil, Ecuador y Nicaragua. Tamaño de explotaciones parapalma aceitera (porcentaje de superficie de cultivo)58Figura 3.10 Uruguay, Brasil y Ecuador. Tamaño de explotaciones parasoya aceitera (porcentaje de superficie de cultivo)59Figura 3.11 Índice de precios internacionales de productos básicosseleccionados en el período 2005 – 200860Figura 3.12 Proyección de precios mundiales de azúcar (US$/t) 62Figura 3.13 Proyección de precios mundiales de aceite (US$/t) 63Figura 3.14 Proyección de precios mundiales de bioetanol (US$/t) 63Figura 3.15 Proyección de precios mundiales del biodiésel (US$/t) 64
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos SuramericanosviLista de recuadrosRecuadro 2.1 Producción de maíz en México 31Recuadro 2.2. Fortalecimiento de la agricultura familiar en el nordeste de Brasil através del Programa Nacional de Producción y Uso de Biodiésel35Recuadro 2.3 Producción de materias primas: el caso de HONDUPALMA, Honduras 37Recuadro 3.1. La política chilena de biocombustibles 46Recuadro 3.2 Zonificación agroecológica (ZAE) de la caña de azúcar en Brasil 53
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos SuramericanosviiSiglasALC América Latina y CaribeBANADESA Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (Honduras)BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Económico y Social (Brasil)CEDRSSA Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la SoberaníaAlimentaria (México)CEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCMM Centro Mario Molina, MéxicoCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoCNE Comisión Nacional de Energía, ChileEISA Energy Independence and Security Act, EE.UU.EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa AgropecuáriaERA/ARD European Research Area / Agricultural Research for DevelopmentET EvapotranspiraciónEtOH EtanolFAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónFAPRI Food and Agricultural Policy Research InstituteFOB Free On BoardFORAGRO Foro de las Américas para la Investigación y Desarrollo Tecnológico AgropecuarioGbbl Giga barril de petróleoGEI Gases de efecto invernaderoGLP Gas licuado de petróleoGNC Gas natural comprimidoIICA Instituto Interamericano de Cooperación para la AgriculturaKbep Kilo barril equivalente de petróleoMAPA Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, BrasilMDA/SAG Ministério de Desenvolvimento Agrário / Secretaria de Agricultura Familiar, BrasilMDL Mecanismo de desarrollo limpioOLADE Organización Latinoamericana de EnergíaPNPB Programa Nacional de Producción y Uso de Biodiésel, BrasilPróAlcool Programa Nacional do Álcool, BrasilSAG Southern Advisory GroupSAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,MéxicoSENER Secretaría de Energía, MéxicoSNV Servicio Holandés de Cooperación al DesarrolloEU Unión EuropeaUNICA União da Indústria de Cana-de-Açúcar, BrasilUPME Unidad de Planeación Minero Energética Ministerio de Minas y Energía, ColombiaUWET Unified Wood Energy TerminologyZAE Zonificación agroecológica
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanosviii
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos SuramericanosixPresentaciónEste documento corresponde al componente regional para América Latina y el Caribe(ALC), Estudio global sobre la generación de evidencias y mapeo político-institucionalsobre la producción de alimentos y bioenergía”, propuesto por el Southern AdvisoryGroup (SAG), de la European Research Area (ERA) / Agricultural Research forDevelopment (ARD), bajo la responsabilidad del Foro de las Américas para laInvestigación y Desarrollo Tecnológico Agropecuario (FORAGRO).El propósito del estudio fue analizar el estado de la producción de biocombustibles ylas eventuales implicaciones sobre la producción de alimentos y la seguridadalimentaria en los diferentes continentes.Como antecedentes de este esfuerzo, es posible señalar algunas justificaciones quehan demandado la investigación de las repercusiones y proyecciones de la producciónde biocombustibles en ALC.En la agenda compartida de largo plazo para el mejoramiento de la agricultura y lavida rural en las Américas: el PLAN AGRO 2003 – 2015, se incorporaron lineamientoshemisféricos sobre seguridad alimentaria y seguridad energética (IICA 2005 y 2007c).Así también, en el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, el IICA incorporó el tema deseguridad alimentaria como uno de los tres componentes integrales de su misión yvisión institucional, junto a la prosperidad rural y el desarrollo sostenible de laagricultura.Por lo tanto, el énfasis en la seguridad alimentaria no es nuevo ni coyuntural, sino quees consistente con la misión y visión del Instituto y responde a las necesidades ydemandas actuales de los países y regiones.Por otra parte, en el marco de la Quinta Cumbre de las Américas celebrada en abril de2009, la Declaración de Compromiso de Puerto España emitió mandatos específicosreferidos a seguridad alimentaria, agricultura y vida rural, seguridad energética,sostenibilidad ambiental, cooperación internacional y seguimiento de la Cumbre.6Con respecto a la seguridad alimentaria, la Declaración hace referencia a la situacióndel hambre y la desnutrición de las Américas. Específicamente, los párrafos 23 y 24consignan decisiones políticas importantes, entre otras, proveer a las personas de unacceso adecuado y oportuno a alimentos sanos y nutritivos, asegurar la disponibilidadde alimentos, apoyar las inversiones en la agricultura y fortalecer la capacidadinstitucional con miras a incrementar e intensificar las actividades productivas,particularmente en los países más afectados por el hambre.En cuanto al mandato de promover la seguridad energética, la Declaración insta adesarrollar sistemas de energía más limpios, asequibles y sostenibles para promoverel acceso a la energía y a tecnologías y prácticas energéticas eficientes en todos lossectores, así como diversificar nuestras matrices energéticas, incrementando, segúncorresponda, la contribución de fuentes de energía renovables, la creación deempleos, la cooperación internacional y la difusión de experiencias sobrebiocombustibles.6Quinta Cumbre de las Américas. Declaración de Compromiso de Puerto España. Puerto España,Trinidad y Tobago. 19 de abril de 2009. OEA/Ser.E CA-V/DEC.1/09
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos SuramericanosxEn este contexto, dichos mandatos conciernen directamente al quehacer del IICA. Consu apoyo y el de otras agencias internacionales, los Estados Miembros acordarondesarrollar un nuevo abordaje bajo el Plan AGRO 2015, para afrontar el mayor retoinmediato que establece procurar alimentos a los pueblos del hemisferio y del mundo.La agenda propuesta para el hemisferio requiere del diseño e implementación deestrategias de mediano y largo plazo, con el fin de propiciar, entre otros temas, lapromoción de la producción sostenible de biocombustible sin colocar en riesgo laproducción de alimentos (IICA 2009c).Una de las tres líneas estrategias identificadas por el IICA en seguridad alimentaria,propone el análisis, el seguimiento y la difusión de políticas e información sobre lasituación y perspectivas de la seguridad alimentaria, mediante tres accionesespecíficas:Monitorear y diseminar información sobre la situación y las perspectivas dela seguridad alimentaria.Desarrollar metodologías y análisis de las implicaciones de política.Analizar las experiencias de desarrollo institucional.Este planteamiento estratégico coincide con el racional de Agriculutural Research forDevelopment (ARD), por lo que el IICA podrá considerarlo con el fin de monitorear einformar expeditamente sobre la evolución de la situación de la seguridad alimentariaen los Países Miembros y evitar la duplicación de esfuerzos.7El ARD concibe que la producción y las políticas de bioenergía requieren serfundamentadas en un amplio análisis costo/beneficio a múltiples escalas y para toda lacadena de agregación de valor (Anexo 1).Asimismo, para que las iniciativas de desarrollo en bioenergía sean exitosas, serequiere una intervención gubernamental transversal coherente y políticas del gobiernoque integren las preocupaciones de la agricultura y seguridad alimentaria, energía,ambiente e incluso comercio.Esta premisa del ARD subraya la necesidad de:a. Una comprensión más amplia del grado de alcance de los aspectos yconsecuencias de la conversión de alimentos a bioenergía.b. El acompañamiento del las dimensiones político - institucionales como insumopara el desarrollo de un apropiado programa de alimentos y bioenergía eneconomías en desarrollo y verdaderamente responsable.En sintonía con esta premisa, el ARD propone generar evidencia del impacto deconvertir los cultivos alimenticios en bioenergía y proporcionar documentación deapoyo para la formulación de políticas que favorezcan a los pobres, mediante lossiguientes objetivos:7Resolución 1.a y 2. del Comité Ejecutivo, en su Vigésima Octava Reunión Ordinaria. RESOLUCIÓN N.°482. Acciones realizadas ante la situación de la seguridad alimentaria de las Américas.IICA/CE/Res.482(XXVIII-O/08). 23 jul. 2008. Disponible enhttp://www.iica.int/Esp/infoinstitucional/oRGANOS/CE/Resoluciones/XVIII_2008_ESP/Res482.pdf
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanosxia. Generar evidencia regional sobre el impacto de la conversión de alimentosa biocombustibles en ALC.b. Llevar a cabo un mapeo político e institucional para un mejor entendimientode la interfase alimentos y biocombustibles.c. Desarrollar un proceso de validación, análisis y resultados de la evidenciaregional generada y el mapeo político - institucional de la conversiónalimentos a biocombustibles en la región.El presente documento ha sido estructurado primeramente con una introduccióngeneral, donde se detalla el panorama de la producción de los biocombustibles enALC. En el segundo capítulo se desarrolla ampliamente la situación actual de loscombustibles, su matriz energética, políticas, producción y consumo. Posteriormente,el tercer capítulo se refiere al conflicto entre la producción de alimentos y losbiocombustibles y se despliegan las razones claras que evidencian su real estado conrespecto a la seguridad alimentaria. El último capítulo presenta las oportunidades ydesafíos que deben considerarse en la formulación de políticas públicas para que laproducción de los biocombustibles sea viable.Se espera consolidar, para la región de ALC, la generación de evidencia, un mapeopolítico e institucional y una reseña de principales hallazgos, que contribuyan a unaversión global del tema, lo cual sirva de referencia e información a destinatariosfinales, como los representantes y autoridades de formulación de políticas, quienesdeben procurar un adecuado balance tanto en seguridad alimentaria como enseguridad energética.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanosxii
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos11. Introducción: panorama generalLa tendencia del escenario predominante para el siglo XXI se orienta hacia unaampliación de la demanda global por alimentos, fibras y energía. Esto crea mejoresoportunidades para los países tropicales que cuentan con tierras, agua y energía solarabundantes. Al mismo tiempo, con una nueva conciencia ambiental enfocada en lasostenibilidad de los sistemas de producción, se demanda un cambio en los patronesde producción vía adopción de medidas para desacelerar el agotamiento de losrecursos naturales y reducir los gases de efecto invernadero, a fin de atenuar losefectos del cambio climático.Entre las medidas posibles, la utilización de energías renovables en sustitución de loscombustibles fósiles (petróleo y carbón mineral) abren buenas perspectivas para laexploración de energía renovable, especialmente la producida a partir de biomasa. Laprovisión de materia prima para la producción de biocombustibles se obtendríamediante el cultivo de variedades de alta densidad energética o por elaprovechamiento de residuos y desechos orgánicos.Actualmente, la mayoría de los países en América Latina y el Caribe (ALC) hanimplementado o están en proceso de implementación de políticas o programas queincentivan la producción de biocombustibles. Aunque el desarrollo de losbiocombustibles representa una oportunidad importante para la agricultura de laregión, esta circunstancia solo se concretará y será puesta en marcha si los marcosregulatorios propician o promueven su inserción en las matrices energéticas de lospaíses. Sin marcos regulatorios claros no hay creación de mercado, sin mercado nohay inversionistas y sin los inversionistas, la región puede perder todas las ventajascomparativas para la producción de los biocombustibles con respecto a otras regiones.Otro impacto positivo de la producción de energía renovable es la redistribución de larenta generada, por lo que se requiere desarrollar y consolidar la cadena deagregación de valor para la producción de materia prima antes del procesamiento ytransporte. Con esto se genera la ampliación de la oferta de empleo y renta, y secontribuye a fortalecer el desarrollo económico en los países.De acuerdo con la terminología aplicada por la FAO (2001) (CEPAL 2009) losbiocombustibles pueden ser clasificados en tres grupos: a) combustibles de madera,derivados directa o indirectamente de los árboles y arbustos que crecen en tierrasforestales y no forestales; b) agrocombustibles, que provienen principalmente de labiomasa que resulta de los cultivos destinados a ser utilizados como combustible y delos subproductos agrícolas, agroindustriales y animales; c) subproductos de tipomunicipal referidos a los desechos de biomasa producidos por la población urbana,que pueden ser sólidos o gaseosos/líquidos producidos en ciudades y aldeas.Otros criterios para clasificar los biocombustibles toman en consideración su estadofísico, el origen, el uso final o el proceso de conversión. El presente estudio se enfocaen los biocombustibles líquidos originados con materias primas agrícolas o(agrocombustibles) con uso final en el transporte (bioetanol y biodiésel).Sin embargo, han surgido preocupaciones sobre la real sustentabilidad de laproducción de biocombustibles. El tema central de la discusión es la disponibilidad detierra arable para la producción de especies de alta densidad energética o elaprovechamiento de residuos o desechos orgánicos necesarios para los
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos2biocombustibles, de forma tal que no compita con la producción de alimentos y laseguridad alimentaria.Seguramente la producción de biocombustibles puede tener efectos adversos en losmercados agrícolas. Mucho se habla de que el aumento en la demanda porbiocombustibles puede generar una mayor concentración de la producción y latenencia de la tierra. Aunque esta posibilidad es real, una buena política debiocombustibles puede servir como vector de desarrollo agrícola y social para regionesdonde la agricultura ya no es una actividad competitiva.No hay una regla clara por seguir sobre políticas de biocombustibles, ya que cada paísdebe definir los objetivos que desean lograr de acuerdo con su realidad geográfica,social y ambiental. Sin embargo, tampoco es necesario hallar un patrón, puesto queexisten mapeos de experiencias en diversos países sobre el tema.En la literatura se encuentra mucha información acerca de los conflictos que laproducción biocombustibles puede generar con la seguridad alimentaria, perodesafortunadamente este asunto se viene analizado de forma unilateral. Desde elpunto de vista de la competencia por la tierra, cualquier actividad agrícola que notenga como objetivo directo la generación de alimento atentaría contra la seguridadalimentaria. Así, otras actividades agrícolas como la silvicultura, la producción de floresy la de tabaco, que hoy son utilizadas para la diversificación de los ingresos en laspropiedades rurales, estarían tan condenadas como la producción de biocombustibles.Un buen estudio de las realidades y aptitudes locales en el momento de la generaciónde los marcos regulatorios y el uso de técnicas como la de siembra de cultivointercalada, posibilitaría la producción tanto de materia prima para biocombustiblescomo la producción de alimentos. Esto minimizaría el riesgo de la seguridadalimentaria y ayudaría a la seguridad energética.De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación (FAO) (Bot et al. 2008), es posible discriminar los diferentes países deALC según su disponibilidad de tierra arable para expansión agrícola en tres grandesgrupos: a) baja disponibilidad, inferior a un millón de hectáreas, como Chile, RepúblicaDominicana, El Salvador, Haití, Jamaica, Honduras, Trinidad y Tobago, Costa Rica,Belice, Guatemala y Panamá; b) mediana disponibilidad, entre uno y cinco millones dehectáreas, como Cuba, Nicaragua y Guyana Francesa; y c) alta disponibilidad, entre 6y 343 millones de hectáreas, como Ecuador, Surinam, Guyana, Paraguay, Uruguay,México, Perú, Venezuela, Colombia, Bolivia, Argentina y Brasil. En ese último grupo esposible la expansión de cualquier tipo de agricultura, mediante el esquema dedesarrollo sostenible, incluso para proveer alimentos y biocombustibles a otros países.Ante esta variabilidad en la disponibilidad de tierras, en este documento se analiza lasituación de los 12 países más representativos de ALC en cuanto al tema: Argentina,Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Paraguay, Perú,República Dominicana y Uruguay, especialmente en la última década.Con respecto a los biocombustibles, también se consideró que las políticas para etanoly biodiésel deben ser distintas. El etanol, especialmente en ALC, utiliza como materiaprima la caña de azúcar, un cultivo arraigado en la región desde hace varios siglos,para el cual se tiene buena experiencia de manejo en casi todos los países.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos3Por otro lado, pocos países figuran entre los grandes productores de oleaginosas enrelación con las materias primas para la elaboración del biodiésel, excepto Argentina,Brasil, Paraguay y Colombia.Aunque Brasil sea el mayor productor de caña del mundo, los más grandes promediosagrícolas se encuentran en Colombia, con más de 100 t/ha, lo cual puede generar másde 8000 litros de etanol. Para el caso de biodiésel, los promedios agrícolas soninferiores, sin sobrepasar los 4000 litros/ha en las mejores condiciones, cuando seutiliza aceite de palma como materia prima o 3000 litros/ha (potenciales) cuando seusa Jatropha.Estas diferencias de promedios agrícolas influirán directamente en las políticas queserán desarrolladas, ya que el biodiésel normalmente es más caro que el diésel y eletanol más barato que la gasolina. En general, lo que se percibe es que las políticaspara biodiésel tienen un carácter de desarrollo social mucho más importante conrespecto a la seguridad energética, mientras que las políticas de etanol planteanobjetivos energéticos y ambientales más pronunciados.En este estudio, se consideraron aquellas alternativas de cultivos cuya producciónpuede ser destinada tanto al consumo humano como a la producción de materiasprimas para la obtención de biocombustibles, como maíz, caña de azúcar (parabioetanol), soja y palma africana (para biodiésel). Estas materias primas agrupadascomo aceites vegetales y azúcares ocupan la posición superior en la pirámidealimentaria. De hecho, algunos agrocombustibles, como el caso del biodiésel de soja,colza y girasol, se obtienen a partir de los subproductos del proceso agroindustrial, loque representa un mejor aprovechamiento del cultivo, y aumenta la viabilidadeconómica y la agregación de valor. La producción de biocombustibles desarrollada deuna manera racional y planificada puede impactar positivamente la agricultura, através de ingresos seguros provenientes de un mercado cautivo de combustibleslíquidos.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos4
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos52. Situación actual de los agrocombustibles en ALC:matriz energética, políticas, producción y consumo2.1. Matriz energética en los países de ALCAmérica Latina reúne alrededor del 13% de las reservas probadas de petróleo en elmundo. No obstante, estas reservas se encuentran altamente concentradas en apenastres países: Venezuela, México y Brasil, que en conjunto acumulan el 94% de lasreservas y el 81% de la producción de la región. Mientras estos países forman partedel grupo de 20 naciones del mundo con mayores reservas de petróleo probadas, elresto posee una situación crítica en términos de seguridad energética actual yproyectada, dada su alta dependencia de las importaciones de petróleo y su bajoalcance de las reservas en el tiempo.La vulnerabilidad energética es particularmente sustancial en los países de AméricaCentral (excepto Guatemala), el Caribe (excepto Trinidad y Tobago), Paraguay,Uruguay y Chile, quienes por no disponer de reservas, importan usualmente latotalidad de su consumo. Otros países, en tanto, son productores de petróleo, pero noalcanzan a autoabastecerse, como es el caso de Perú, o son exportadores netos, perocon producción decreciente. Dado su horizonte de reservas, tienden a convertirse enimportadores netos en el mediano – largo plazo, como Argentina.Figura 2.1. Demanda de energía en ALC durante el 2007.Fuente: Elaborado por los autores con base en OLADE 2007.Desde la demanda, el uso de energía en la región se encuentra altamenteconcentrado en fuentes fósiles (74% del consumo total, incluido el petróleo, el gasnatural y el carbón), tanto a nivel agregado como por subregiones, con excepción deCentroamérica, que cuenta con una alta participación de biomasa e hidroenergía.Individualmente, Brasil posee una participación del 44% de energías renovables en sumatriz de consumo energético (figuras 2.2 a 2.5). Este país, considerado unareferencia a nivel mundial en materia de utilización de energías renovables,Biomasa 13%Nuclear 1%Geotermia yotras 2%Biocombustible1%Petróleo yderivados 43%Gas natural,26%Carbón mineraly coque 5%Hidroenergía yelectricidad 9%(*)Total: 5 347 855 kbep* Electricidad - Comercio exterior
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos6tradicionalmente obtiene electricidad de fuentes hídricas, dispone de un agresivoprograma de sustitución de gasolina por etanol desde 1974 (PROALCOOL) y de diéselpor biodiésel desde el 2005, además de la generación de bioelectricidad a partir debiomasa. Como se aprecia en la Figura 2.1, la participación de los biocombustibles enla matriz energética regional es aún marginal (1% del consumo energético del 2007).Brasil es el país que hasta el momento ha tenido mayor penetración de losbiocombustibles en su consumo energético (3% en el 2007).Figura 2.2. Demanda de energía en la Región Andina durante el 2007.Fuente: Elaborado por los autores con base en OLADE 2007.Figura 2.3. Demanda de energía en Centroamérica durante el 2007.Fuente: Elaborado por los autores con base en OLADE 2007.Biomasa 13%Nuclear 1%Geotermia yotras 2%Biocombustible1%Petróleo yderivados 43%Gas natural,26%Carbón mineraly coque 5%Hidroenergía yelectricidad 9%(*)Total: 5 347 855 kbep* Electricidad - Comercio exteriorBiomasa, 34%Geotermia yotras, 8%Petróleo yderivados, 48%Carbón mineraly coque, 4%Hidroenergía yelectricidad,6%Total: 220 624 kbep* Electricidad - Comercio exterior
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos7Figura 2.4. Demanda de energía en el Caribe durante el 2007.Fuente: Elaborado por los autores con base en OLADE 2007.Figura 2.5. Demanda de energía en el Cono Sur durante el 2007.Fuente: Elaborado por los autores con base en OLADE 2007.En el Cuadro 2.1 se presenta una serie de indicadores energéticos, donde se detalla lasituación específica de cada país de la región. La información se segmenta enimportadores o exportadores netos de petróleo.Biomasa 10%,Geotermia yotras 0%Petróleo yderivados 51%Gas natural37%Carbón mineraly coque 1%Hidroenergía yelectricidad 1%Total: 350 201 kbep * Electricidad - Comercio exteriorBiomasa, 9% Nuclear, 2%Geotermia yotras, 1%Biocombusti-bles, 0%Petróleo yderivados, 38%Gas natural ,39%Carbón mineraly coque, 4%Hidroenergía yelectricidad, 7%Total: 823 599 kbep * Electricidad - Comercio exterior
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos8Cuadro 2.1. Indicadores energéticos de ALC en el 2007.Fuente: Elaborado por los autores con base en OLADE 2007 y CEPAL 2008.El sector latinoamericano del transporte es altamente dependiente del petróleo.Representa alrededor del 95% del consumo de combustibles requeridos para mover elparque de vehículos terrestres, acuáticos y aéreos. Como se aprecia en el Cuadro 2.1,casi todos los países de la región registran una posición deficitaria en materia decombustibles fósiles. Con la excepción de Venezuela y Trinidad y Tobago, todos sonimportadores netos de diésel oil, incluso grandes países productores de petróleo comoMéxico y Brasil. En el caso de las gasolinas, los únicos exportadores netos de laregión son Venezuela, Argentina, Trinidad y Tobago, Brasil, Colombia, Uruguay,mientras que Bolivia se encuentra en nivel de autoabastecimiento.Las gasolinas, naftas y alcoholes (etílico o metílico) constituyen el 48% del consumoagregado del sector transporte de la región, mientras que el diésel oil representa el40%. El resto del consumo está conformado por kerosene y turbo, gas naturalcomprimido (GNC) y gas licuado de petróleo (GLP).Países importadoresnetos de petróleo yderivadosReservasprobadas depetróleoAlcance de lasreservas depetróleoAlcance de lasreservas de gasnaturalConsumo finalenergéticoParticipación dela biomasa enel consumofinal energéticoParticipacióndel petróleoen el consumofinalenergéticoParticipacióndel petróleoimportado en laoferta total depetróleoImportacionesnetas depetróleoGbbl años años kbep % % % kbepBarbados 0,002 4,2 1,6 3 120 7 87 100% s/dChile 0,03 30,1 20,7 220 221 17 50 103% 74 378Costa Rica 0 0 0 34 487 15 48 96% 5 179Cuba 0,05 2,8 38,4 100 099 8 82 65% 34 544El Salvador 0 0 0 33 856 32 43 100% 6 230Grenada 0 0 0 638 8 92 100% s/dGuyana 0 0 0 6 935 47 53 100% s/dHaití 0 0 0 19 476 72 26 100% s/dHonduras 0 0 0 34 150 41 51 100% s/dJamaica 0 0 0 31 734 7 93 101% 7 491Nicaragua 0 0 0 26 920 43 40 100% 5 779Panamá 0 0 0 28 630 14 74 100% s/dParaguay 0 0 0 39 524 38 24 96% s/dPerú 0,39 13,8 49,3 106 330 17 34 69% 30 160República Dominicana 0 0 0 57 205 10 71 103% 12 963Uruguay 0 0 0 23 409 14 58 94% 11 152Países exportadoresnetos de petróleo yderivadosReservasprobadas depetróleoAlcance de lasreservas depetróleoAlcance de lasreservas de gasnaturalConsumo finalenergéticoParticipación dela biomasa enel consumofinal energéticoParticipacióndel petróleoen el consumofinalenergéticoParticipacióndel petróleoexportado en laproducción depetróleoExportacionesnetas depetróleoGbbl años años kbep % % % kbepArgentina 2,35 9,9 7,8 540 445 3 33 9% 20 761Bolivia 0,39 22,4 45,5 36 659 14 40 29% 5 141Brasil 20,38 31,9 33,7 1 713 531 25 38 24% 6 053Colombia 1,36 7,0 15,0 219 716 10 43 43% 79 861Ecuador 4,00 21,5 2,4 88 391 7 79 66% 124 081Guatemala 0,48 85,1 0,0 62 582 48 40 86% 4 791México 31,21 27,7 24,7 1 311 583 5 47 55% 653 218Surinam 0,10 21,0 7 273 5 80 14% 693Trinidad y Tobago 0,61 13,8 11,4 123 721 0 7 67% -9 085Venezuela 99,38 89,0 152,1 476 950 0 41 68% 840 026Reservasprobadas depetróleoAlcance de lasreservas depetróleoAlcance de lasreservas de gasnaturalConsumo finalenergéticoParticipación dela biomasa enel consumofinal energéticoParticipacióndel petróleoen el consumofinalenergéticoParticipacióndel petróleoexportado en laproducción depetróleoExportacionesnetas depetróleoGbbl años años kbep % % % kbepTotal América Latina yCaribe 161 44 38 5 347 855 13 43 51% 1 538 029
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos9La participación e importancia de cada uno de estos energéticos en la demanda finaldel sector transporte varía significativamente entre cada país, tal como puedeapreciarse en el Cuadro 2.2. Así, en Venezuela, México, Barbados y Granada, lasgasolinas representan entre el 65% y el 80% del consumo del sector, mientras queParaguay, Uruguay, Perú, Honduras y Argentina se caracterizan por una altaincidencia del diésel oil, de entre el 56% y el 79%, según el caso. Argentina y Bolivia,por su parte, tienen la particularidad de contar con una participación relativamentesignificativa del GNC. En cuanto al consumo en términos absolutos también sedestacan Brasil y en menor medida Colombia.Si bien no se dispone de estadísticas agregadas de participación de losbiocombustibles en la matriz de combustibles vehiculares de la región, vale destacar lasituación específica de algunos casos con experiencia histórica en su utilización. En elcaso de Brasil, que utiliza etanol como carburante desde mediados de la década delos setentas y biodiésel desde el 2005, los biocombustibles alcanzaron en el 2008 unaparticipación del 25,1% en el consumo de combustibles vehiculares (etanol anhidro:7,6%; etanol hidratado: 16,2% y biodiésel: 1,34%). Paraguay utiliza alcohol carburantedesde el año 1999. Este biocombustible registró en el 2006 una participación del 4,6%en la matriz de combustible automotor. Las mezclas obligatorias actuales y previstasse presentan en el siguiente capítulo. En el Cuadro 2.2 también se pueden apreciar lasestadísticas de consumo de diésel oil por parte del sector agropecuario, que resultaespecialmente significativo en Brasil, Argentina, México y, en menor medida,Colombia, Perú y Bolivia. El diésel oil constituye uno de los principales componentesen los costos de producción agrícola.En conjunto con los fertilizantes, pesticidas y gastos de transporte, representa unimportante mecanismo de transmisión de los aumentos de los precios del petróleo enlos costos de producción de alimentos. En este sentido, el fin de la era del petróleoabundante y barato representaría alimentos más caros, por su impacto en los costosde producción, tanto en la producción primaria, como en la industria de alimentos ybebidas. Los crecientes precios de la energía constituyen también una amenaza parael desarrollo rural, al reducir el acceso a servicios energéticos, que son unprerrequisito para mejorar los ingresos de los hogares, y al succionar crecientescantidades de capital de las áreas rurales.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos10Cuadro 2.2. Consumo de combustibles en ALC en el 2007.Fuente: Elaborado por IICA en base a Informe de Estadísticas Energéticas: OLADE 20072.2. Las políticas de apoyo público a la producción debiocombustibles2.2.1. Motivaciones para el fomento de la producción y del uso de losbiocombustiblesSegún la CEPAL (2008) son tres las motivaciones que impulsan las políticas debiocombustibles en la agenda mundial:a. Motivaciones energéticas:El aumento de la demanda mundial de petróleo se genera principalmente delcrecimiento del consumo para el transporte, donde se considera la duraciónlimitada de las reservas comprobadas a nivel mundial y la producción anualmáxima que podrían aportar dichas reservas. Consecuentemente, las motivacionesPaíses importadoresnetos de petróleo yderivadosConsumode energíadel sectortransporteConsumo degasolinas /alcohol paratransporteParticipaciónde gasolinas /alcohol entransporteConsumode dieseloil paratransporteParticipaciónde diesel oilentransporteConsumo deGNC o GNVparatransporteConsumo deGLP paratransporteConsumode dieseloil paraagricultura,ganadería ypescaBalance decomercioexterior endiesel oilBalance decomercioexterior engasolinas /alcoholkbep kbep % kbep % kbep kbep kbep kbep kbepBarbados 960 740 77 220 23 4 - 593 - 740Chile 59 103 17 155 29 25 873 44 162 27 -31 895 - 173Costa Rica 11 493 4 877 42 5 282 46 51 264 -5 734 -3 756Cuba 3 541 454 13 1 569 44 18 3 1 086 -8 556 0El Salvador 7 245 3 057 42 3 630 50 -3 421 -2 314Grenada 268 206 77 20 7 15 - 272 - 218Guyana 1 117 700 63 324 29 580 -1 936 - 759Haití 3 035 1 689 56 1 163 38 -2 387 -1 689Honduras 7 540 2 981 40 4 521 60 -5 016 -3 057Jamaica 9 095 3 965 44 2 868 32 850 -4 042 -2 960Nicaragua 3 950 1 587 40 2 167 55 41 -2 485 -1 069Panamá 7 358 1 605 22 3 736 51 32 67 -5 686 -1 961Paraguay 8 416 1 493 18 6 640 79 119 -6 641 -1 440Perú 27 202 5 761 21 18 449 68 388 1 219 2 330 -6 085 7 379República Dominicana 15 594 6 093 39 4 159 27 2 687 -7 372 -4 025Uruguay 6 022 1 823 30 4 186 70 1 247 -2 069 949Países exportadoresnetos de petróleo yderivadosConsumodel sectortransporteConsumo degasolinas /alcohol paratransporteParticipaciónde gasolinas /alcohol entransporteConsumode dieseloil paratransporteParticipaciónde diesel oilentransporteConsumo deGNC o GNVparatransporteConsumo deGLP paratransporteConsumode dieseloil paraagricultura,ganadería ypescaBalance decomercioexterior endiesel oilBalance decomercioexterior engasolinas /alcoholkbep kbep % kbep % kbep kbep kbep kbep kbepArgentina 86 849 14 302 16 48 694 56 17 091 21 685 -4 972 22 131Bolivia 9 327 3 268 35 3 922 42 1 132 2 232 -2 761 77Brasil 411 340 163 225 40 206 464 50 16 186 38 347 -20 088 7 697Colombia 61 433 32 190 52 24 830 40 3 095 3 412 -2 123 2 733Ecuador 33 947 14 172 42 17 176 51 269 -11 862 -5 834Guatemala 15 429 6 694 43 8 512 55 19 -9 484 -7 225México 371 599 240 302 65 98 827 27 112 7 598 17 384 -15 609 -75 299Surinam 1 045 572 55 296 28 281 -1 040 - 647Trinidad y Tobago 5 826 3 192 55 2 019 35 10 211 7 578Venezuela 111 852 89 786 80 20 812 19 54 48 264 38 548Consumodel sectortransporteConsumo degasolinas /alcohol paratransporteParticipaciónde gasolinas /alcohol entransporteConsumode dieseloil paratransporteParticipaciónde diesel oilentransporteConsumo deGNC o GNVparatransporteConsumo deGLP paratransporteConsumode dieseloil paraagricultura,ganadería ypescaBalance decomercioexterior endiesel oilBalance decomercioexterior engasolinas /alcoholkbep kbep % kbep % kbep kbep kbep kbep kbepTotal América Latina yCaribe 1 284 323 621 889 48 516 357 40 38 239 11 756 90 093 - 103 654 - 26 073
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos11energéticas para impulsar los programas de biocombustibles radicanesencialmente en garantizar la seguridad de abastecimiento, disminuir ladependencia con respecto a las importaciones del petróleo y atenuar los impactosde precios internacionales con alta volatilidad y marcada incertidumbre referente asu evolución futura.Además, si se consideran los volúmenes de combustibles fósiles en los países dealto y creciente nivel de consumo energético por habitante (alto nivel = países“desarrollados” (EE.UU., Europa, Japón, entre otros; creciente nivel = economíasemergentes: China, India) y la baja disponibilidad de tierras para cultivoscompetitivos, se abre un mercado potencial para el comercio internacional debiocombustibles, lo que despierta la esperanza de algunos países con condicionesfavorables (clima tropical, disponibilidad de tierra y agua, entre otros) de contar conuna estructura consolidada de comercialización para la exportación (commodity).Esto motiva especialmente a algunos países de mayor extensión de AméricaLatina, aún cuando la CEPAL (2008) concluyó que la exportación constituye unaopción sostenible solo para un número reducido de países (CEPAL 2009).b. Motivaciones ambientales:Los argumentos de carácter ambiental se vinculan fundamentalmente con lanecesidad de disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), conlos consecuentes impactos favorables, tanto en el plano global como en el medioambiente local, especialmente en las grandes ciudades. Así la sustitución de loscombustibles fósiles por biocombustibles en el transporte va en línea con loscompromisos asumidos en el marco del protocolo de Kioto, en la medida en quecontribuyan con la reducción de las emisiones GEI.Sin embargo, existe aún mucha discusión sobre el efecto neto de losbiocombustibles sobre el medio ambiente y sobre los impactos a lo largo de toda lacadena productiva, incluidos sus posibles efectos contaminantes sobre losrecursos naturales (suelos, agua) o el grado de responsabilidad sobre ladeforestación o la reducción de la biodiversidad. Otro aspecto, todavía pocoanalizado por el mundo científico por su complejidad y, por tanto, pococonsiderado en el diseño de las políticas públicas, es el tema de la liberación deemisiones GEI resultante del cambio en el uso de la tierra y la consecuente deudaen el balance de carbono (carbon debt o carbón print).c. Motivaciones vinculadas con el desarrollo agrícolaLos biocombustibles abren nuevas oportunidades para el desarrollo agrícola. Losproductores y exportadores de los países en desarrollo, ubicados en zonas cálidaso tropicales y con potencial para obtener biocombustibles a partir de cultivoscompetitivos con respecto a los precios del petróleo, tienen la oportunidad deaprovechar las mejoras de precios de las materias primas, promocionar losbiocombustibles y, de esa forma, reducir importaciones o elevar las exportaciones.Sin embargo, se deben considerar los peligros relacionados con el deterioro de lastierras, el uso del agua, el cambio en el uso de la tierra que podría afectar la ofertaalimentaria, la concentración de la propiedad, la exclusión de los pequeños ymedianos productores, y el efecto negativo sobre la biodiversidad.Además de su impacto positivo en la oferta de energía y en la reducción de losefectos ambientales asociados con el uso de combustibles fósiles, los
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos12biocombustibles permiten una transformación redistributiva en la renta generadaen un país, una vez que las cadenas fósiles se encuentran altamenteconcentradas. Mientras, la agroenergía necesita de una larga base de producciónde materia prima antes del procesamiento y transporte. Esto implica ampliar laoferta de empleo y renta, y fortalecer el desarrollo económico en los países,especialmente en el área rural (Gazzoni 2009).Sin embargo, para lograr mayor impacto redistributivo, se requiere de políticaspúblicas y medidas de apoyo para la implementación de proyectos de producción yuso de biocombustibles, aporte de capital de inversión y de recursos operativos,capacidad de gestión y escala adecuada. Asimismo, el escenario para laimplementación de políticas de apoyo debe ser adecuado en relación con laseguridad jurídica y el cumplimiento de contratos, estabilidad política y económicay un aceptable nivel de riesgo para el aporte de crédito externo, de inversiónextranjera directa o inclusive, de participación accionaria.La industria de biocombustibles se ha venido desarrollando desde los años setentas;sin embargo, es ahora cuando por necesidad y preocupación ambiental, gobiernos dedistintos países empiezan a regular su producción, distribución y uso a gran escala.Los países que lideran la producción de etanol, como Brasil, Colombia, Argentina, yMéxico cuentan con un marco regulador para la producción, uso y manejo del etanol,han establecido porcentajes para la mezcla de gasolina y etanol, y brindan incentivospara su producción. En ALC algunos países todavía no han formulado un marcoregulador y otros tienen iniciativas de ley que serán enviadas al parlamento o queestán en proceso de revisión por parte de los congresistas.Existen varias propuestas legislativas que se han desarrollado de acuerdo con elinterés específico de cada país en esta alternativa energética. En ALC más de 20países cuentan con leyes o decretos concernientes a los bioenergéticos actualmenteen vigor.Elaborados o actualizados en la última década: Argentina, Bolivia, Brasil,Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Paraguay, Panamá, Perú, RepúblicaDominicana, Ecuador, México, Jamaica y Uruguay.En revisión, actualización o preparación: Chile, Cuba, El Salvador, Guatemala,Honduras, Panamá, Venezuela.2.2.2. Sinopsis de la legislación existenteLa siguiente información está basada en documentos oficiales de los países(legislación vigente) y en las siguientes fuentes: Organización Latinoamericana deEnergía (OLADE), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA),Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Centro de Estudios para elDesarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA), Centro MarioMolina (CMM) (OLADE2009; IICA 2007, 2008 y 2009; SNV 2008; CEDRSSA 2007,CMM 2008).El objetivo de esta sinopsis es ofrecer una vista general de la situación legal en laregión de ALC, en relación con la estructura general y común de las leyes sobrebiocombustibles. Esto permitirá evidenciar las medidas y acciones establecidas encada país, a fin de fomentar la producción y el consumo de los biocombustibles y
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos13presentar los principales lineamientos y regulaciones sobre un mismo aspecto. Elmapeo político se organizó de acuerdo con los siguientes ejes:a. Jurídico: finalidad de la ley, declaración del interés nacional,objetivos de las leyes respectivas.b. Institucional: autoridades de aplicación de la ley y sus funciones, cuerpoasesor y otros agentes.c. Obligatoriedad: mezcla de biocombustibles con combustibles fósiles,alcances y metas (porcentajes, vigentes y programados, de mezclas debioetanol y biodiésel).d. Incentivos: promoción para la producción y el uso de biocombustibles,programas nacionales.e. Investigación e innovación tecnológica: La producción de la materiaprima yel desarrollo de las tecnologías de la producción de los biocombustibles.Se consideraron los siguientes países:ArgentinaBoliviaBrasilColombiaCosta RicaEcuadorHondurasMéxicoParaguayPerúRepública DominicanaUruguaya. Jurídico: finalidad de la ley, declaración del interés nacional,objetivos de las leyes respectivasEn el Cuadro 2.3 se presentan las principales finalidades y objetivos formulados en lasleyes respectivas. Son bastante explícitas en algunos casos y en otros, tácitas,numerosas y amplias, como en el caso de Brasil. En otros países están más limitadas,como en Paraguay.La finalidad más común de las leyes en ALC se refiere a la seguridad energética:disminuir la dependencia de combustibles fósiles y aumentar la autosuficienciaenergética.Cuadro 2.3. Declaración del interés general - finalidades de la ley.PaísesAR BO BR CO CR EC HN ME PA PE RD URIntroducir biocombustibles en lamatriz energética nacional. x x x x xContribuir al desarrollo sostenibley facilitar la implementación demecanismo de desarrollo limpio(MDL).x x x x xSeguridad energética: disminuirdependencia de combustibles x x x x X x x x
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos14PaísesAR BO BR CO CR EC HN ME PA PE RD URfósiles y aumentar laautosuficiencia energética.Contribuir a la generación deempleos e ingresos. x x X xMitigar los impactos ambientalesnegativos de las operacionesenergéticas con combustiblesfósiles.x x x X x x xOfrecer mercados alternativos alos cultivos ilícitos. xFuente: Adaptado del SNV (2008) y completado por los autores con base en fuentes oficiales.Con frecuencia también se mencionan otros objetivos, como contribuir al desarrollosostenible de los países y facilitar la implementación de proyectos bajo el MDL(Argentina, Costa Rica, Ecuador, México, Paraguay), y disminuir la contaminaciónambiental (Colombia, Costa Rica, Honduras, México, Perú) mediante el fomento de laproducción y el uso de biocombustibles. Además, Colombia, Perú y Hondurascoinciden en la declaración del interés con el objetivo de generar empleo y, vinculadoa este, en países como Perú y Colombia, se establece de forma específica eldesarrollo del mercado de biocombustibles a través del fomento de las actividadesagropecuarias y agroindustriales. Particularmente en Perú, uno de los objetivos esofrecer un mercado alternativo a los cultivos ilícitos, en el marco de la lucha contra lasdrogas.Las leyes de Argentina y Bolivia no establecen ninguna especificidad en relación consus finalidades, pero podría interpretarse que estos países, como los demás sujetosde este análisis, apuestan por el desarrollo sustentable y la disminución de sudependencia de los combustibles fósiles.b. Institucional: autoridades de aplicación de la ley y sus funciones, cuerpoasesor y otros agentesSegún las finalidades y objetivos asociados a la producción, uso de losbiocombustibles y l carácter transversal de la cadena de valor, son múltiples lasautoridades con competencia para la aplicación de las leyes y reglamentos sobrebiocombustibles. Por lo general, participan en casi todos los países autoridadesvinculadas a minas y energía, recursos naturales y ambiente, agricultura, ganadería ypesca, industria, economía y comercio.De acuerdo con las fases principales de la cadena productiva upstream (quecomprende exclusivamente la etapa agrícola) y downstream (que abarca toda lacadena productiva posterior a la etapa agrícola), las carteras más involucradas suelenser:El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. Sección upstream:fomentar la producción sustentable de insumos para biocombustibles a partir delas actividades agropecuarias, forestales, algas, procesos biotecnológicos yenzimáticos; asistencia técnica para la producción de la materia prima;
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos15investigación, innovación y transferencia de tecnología para la producción de lamateria prima.El Ministerio de Minas, Hidrocarburos y Energía: Sección downstream: registro ycontrol de la producción de biocombustibles, mezclas y otros, definición deespecificaciones y norma técnicas, registro y control del comercio de losbiocombustibles.En diferentes países, también aparecen otras autoridades para la aplicación de lasleyes, como los Ministerios de Recursos Naturales y Medio Ambiente (Colombia,Ecuador, Honduras, Uruguay), de Economía, Industria, Comercio y Producción(Bolivia, Honduras, Paraguay), de Planificación e Inversiones (Argentina, Uruguay) oCiencia y Tecnología (Paraguay).En la fase de elaboración y conceptualización de las leyes, suele involucrarse unaserie de obstáculos. En Brasil, por ejemplo, más de 10 ministerios federales estuvieroninvolucrados en los años 2004 a 2005 en el proceso de diseñar y elaborar el ProgramaNacional de Producción y Uso de Biodiésel con sus múltiples vertientes.Cuadro 2.4. Autoridades de aplicación de la ley.Autoridad de aplicaciónPaísesAR BO BR CO CR EC HN ME PA PE RD URAgricultura, Ganadería yDesarrollo Rural x x x x x X x x xMinas, Hidrocarburos y Energía x x x x x x xElectricidad y EnergíaRenovable x x xRecursos Naturales y MedioAmbiente x x X xEconomía, Industria, Comercio,Producción x X xPlanificación e Inversiones x xCiencia y Tecnología xOtras (Agencia de LuchaContra las Drogas) xAgencia, Comisión o ConsejoNacional x x x x x x x xFuente: Adaptado del SNV (2008) y completado por los autores con base en fuentes oficiales.Por otra parte, en algunos países se ha considerado la formación de cuerpos técnicoso asesores para apoyar a las autoridades de la aplicación en la implementación de laley, debido a que las leyes sobre biocombustibles abordan varios temas de interéspúblico y privado y con el objetivo de dar coherencia e integralidad a la aplicación delas regulaciones. En algunos países, estos espacios son eminentemente públicos eintersectoriales (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, México) y en otros participanentidades del sector privado y del mundo científico (Ecuador, Honduras y Perú).Entre otras, las comisiones nacionales de biocombustibles (o denominacionesparecidas) tienen como funciones desarrollar y determinar lineamientos generales
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos16necesarios para la producción, manejo, industrialización y comercialización debiocombustibles, además de proponer y recomendar normas y disposicionescomplementarias a la ley, presentar a los ministerios competentes un plan de acciónque contenga las estrategias de corto, mediano y largo plazo para la implementacióndel uso de biocombustibles, así como las acciones de seguimiento y control,responsables y plazos.Cuadro 2.5. Funciones de las autoridades de aplicación de la ley.Principales funciones de la autoridad de aplicaciónPromover y controlar la producción de biocombustibles y de materias primas: fomentar laproducción sustentable de insumos para bioenergéticos a partir de las actividadesagropecuarias, forestales, algas, procesos biotecnológicos y enzimáticos, e impulsar sucomercialización, dando certidumbre y aumentando la competitividad y mayor rentabilidad pormedio del desarrollo científico y tecnológico sin poner en riesgo la seguridad y soberaníaalimentaria.Establecer normas de calidad, requisitos y condiciones necesarias para la habilitación deplantas productoras.Certificar las inversiones y actividades industriales.Elaborar reglamentos y normas técnicas y de seguridad.Diseñar e implementar las políticas aplicables al sector; definir el ámbito de los incentivosgenerales a la producción y el uso de energías renovables mediante incentivos tributarios.Fiscalizar y supervisar las actividades de producción de materias primas, el procesamiento y laelaboración de biocombustibles, y otros aspectos ambientales vinculados a las actividades deproducción e industria de biocombustibles.Procurar la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera y GEI.Coordinar acciones entre los gobiernos federal, estatales y municipales, así como laconcurrencia con los sectores social y privado.Fuente: Elaboración de los autores con base en fuentes oficiales y adaptado del SNV 2008. .Las autoridades competentes, en general, tienen las funciones de promover y controlarla producción de biocombustibles y de materias primas; establecer normas de calidad,requisitos y condiciones necesarias para la habilitación de plantas productoras;certificar las inversiones y actividades industriales; elaborar reglamentos y normastécnicas; diseñar e implementar políticas aplicables al sector; fiscalizar y supervisar lasactividades de producción de materias primas; procesar y elaborar biocombustibles; yconsiderar otros aspectos ambientales vinculados con las actividades de producción eindustria de biocombustibles.c. Obligatoriedad: mezcla de biocombustibles con combustibles fósiles,alcances y metas (porcentajes, vigentes y programados, de mezcla debioetanol y biodiésel)El elemento más constante en la política de impulso a la producción debiocombustibles en la región es la garantía que se les otorga a los productores de quehabrá una demanda interna, a partir de la obligatoriedad de la mezcla gradual de lagasolina con el etanol o del diésel de origen fósil con biodiésel, respectivamente. Enalgunos países, esta medida va acompañada de incentivos a la producción y de un
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos17control del precio interno del biocombustible, de forma que se garantice un mayorbeneficio a los productores en cuanto a costos de oportunidad (IICA 2007).Impulsados por las motivaciones descritas anteriormente, numerosos países hanestablecido metas para la sustitución de gasolinas por bioetanol y de aceite diésel porbiodiésel. El Cuadro 2.6 presenta una síntesis de las metas de algunos países, desdeel punto de vista de ALC. Es importante tener en cuenta que, dado el dinamismo quepresenta el sector, algunas de estas metas podrían llegar a modificarse en un lapsorelativamente breve. En el caso de Brasil, por ejemplo, la introducción del B5 estabaprevista solamente para el 2013, pero fue anticipado para enero del 2010 por decisióndel Gobierno Federal en octubre del 2009.El tema de la mezcla es muy destacado en las regulaciones sobre biocombustibles,pues está estrechamente ligado con los objetivos y las finalidades de la ley. Si losobjetivos de la ley apuntan a disminuir la dependencia de combustibles fósiles,aumentar la autosuficiencia energética y disminuir la contaminación ambiental local, espreciso producir y consumir biocombustibles. Uno de los mecanismos más usadospara asegurar el consumo nacional es la definición de “porcentajes de mezclasmínimas obligatorias” que cada país se propone como meta en determinadosperíodos. Si los objetivos apuntan a promover la producción y el consumo nacional debiocombustibles, es importante considerar que la obligatoriedad del consumo podríaasegurar una demanda local y propiciar perspectivas a largo plazo a los productoresdel sector (Comité Público-Privado de Bioenergía, Chile).Las figuras 2.6 y 2.7 muestran que para la sustitución de la gasolina por etanol lasmetas a corto-mediano plazo varían bastante de país a país, conforme a lasproyecciones de su capacidad de producción según áreas, cultivos y conocimientotecnológico disponibles (Capítulo 2.1 y siguientes). En el caso de la sustitución dediésel de origen fósil por biodiésel, los programas nacionales de la mayoría de lospaíses establecen de forma más concluyente la meta de 5% (B5) a corto plazo yprevén la introducción de una mezcla obligatoria alrededor del 20% (B20) a medianoplazo.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos18Cuadro 2.6. Metas de mezclas obligatorias planteadas para los biocombustibles.País Bioetanol Biodiésel1. Argentina 01/2010  5% sobre el producto final 01/2010  5% sobre el producto final2. Bolivia01/2007  2,5 %2007-2015  Aumento gradual según metasanuales01/2015  20,0%3. BrasilHace tiempo (Consumo establecido) 20,0%10/2006  23,0%07/2007  25,0%01/2008  2%01/2009  3%07/2009  4%01/2010  5%01/2020  20%4. Chile 5,7 %5. Colombia2005  10 % en zonas metropolitanas= 60 % del consumo nacional2007  10,0%2012-2016  Aumento gradual hasta 15,0%01/2008  5%6. Costa Rica01/2007  7,0%01/2010  13,0%01/2010  2,0%01/2013  5,0%hasta 2026  10,0%7. Ecuador 10,0%propone  2,5 %Aumento gradual según metas anuales01/2020  20,0%8. El SalvadorEstrategia Energética Sustentable Centroamericana establece como meta sustituir el 15%del consumo de combustibles fósiles.9. GuatemalaActualmente  5,0%En discusión  10,0%10. HondurasHasta 30 %la Unidad Técnica de Biocombustiblesestablecerá las mezclas de acuerdo con lascondiciones prevalecientes.11. Jamaica 05/2009  10,0%12. MéxicoNo hay metas establecidas.Pruebas realizadas entre el 2008 y el 2010; distribución nacional 2011-1014. Dada ladisponibilidad limitada de biodiésel, podría optarse por la utilización solamente de algunoscentros de producción.13. NicaraguaEstrategia Energética Sustentable Centroamericana establece como meta substituir el15% del consumo de combustibles fósiles.14. Panamá01/2009  10,0%Estrategia Energética SustentableCentroamericana establece como metasustituir el 15% del consumo.Estrategia Energética SustentableCentroamericana establece como metasustituir el 15% del consumo.15. ParaguayMezcla establecida desde 1982Actualmente obligatorio  12,0%Actualmente autorizado  18,0%En discusión  20,0% a 25,0%Actualmente  3,0%En discusión  5,0%16. Perú2006 – 2010  Aumento gradual y en formaprogresiva por regiones según metasanuales01/2010  7,8%01/2009  2,0%01/2011  5,0%17. RepúblicaDominicana01/2015  15,0% 01/2015  2,0%18. UruguayHasta 12/2015  5,0% (voluntario)01/2015  5,0% (obligatorio)Hasta 12/2008  2,0% (voluntario)01/2009  2,0% (obligatorio)02/2012  5,0%Fuente: Elaboración de los autores con base en OLADE 2009; IICA 2007;IICA 2009a y documentes oficiales de los países.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos19Figura 2.6. Porcentaje obligatorio para las mezclas “gasolina – etanol” en algunospaíses seleccionados de América Latina.Fuente: Elaboración de los autores con base en documentes oficiales de los países.Figura 2.7. Porcentaje obligatorio para las mezclas “petrodiésel - biodiésel” enalgunos países seleccionados de América Latina.Fuente: Elaboración de los autores con base en documentes oficiales de los países.0510152025302007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016%obligatoriaArgentinaBoliviaBrasilColombiaCosta RicaPerú05101520252007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016%obliogatoriaArgentinaBoliviaBrasilColombiaCosta RicaPerú
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos20d. Incentivos: Promoción para la producción y el uso de biocombustibles,programas nacionales de fomento para la producción y el u so de losbiocombustiblesEl incentivo más importante, aplicado por casi todos los países de la región que yadisponen de una política para los biocombustibles, es la exención de diferentes tiposde impuestos (impuesto al valor agregado, impuesto a las ganancias, impuesto sobrelos combustibles líquidos y el gas natural, entre otros), a lo largo de varias etapas de lacadena productiva de biocombustibles. Aunque las exoneraciones tributariasfavorecen tanto los productores agrícolas de materia prima (sección upstream) comoel sector industrial de la propia producción y comercialización de biocombustibles(sección downstream), la mayoría de los países optó por establecer los incentivos másfuertes y consistentes para la sección downstream (Cuadro 2.7). Se espera que elsector agrícola, como proveedor de materia prima para los productores debiocombustibles se incentive y se beneficie del dinamismo del sector industrial.Cuadro 2.7. Incentivos fiscales y apoyo público.IncentivosPaísesAR BO BR CO CR EC HN ME PA PE RD URIncentivos (fiscales y otros)para la producción de lamateria prima (sección upstream).(x) x x x x x xAsistencia técnica para laproducción de la materia prima. x x x x x x xIncentivos (fiscales y otros) para elsector industrial en la implementa-ción de proyectos de inversión(diferentes rutas tecnológicas), laproducción y comercialización de losbiocombustibles(sección downstream).x x x x x x x x x xAsistencia técnica para laproducción de los biocombustibles(diferentes rutas tecnológicas).x x x x xPlan, estrategia o programa nacionalde fomento para la producción y eluso de los biocombustibles(Cuadro 2.9).x x x x x x x xAfirmar la seguridad alimentaria y elnormal abastecimiento de alimentosal mercado interno nacional, antesde desarrollar los biocombustibles.x x x(x) En Brasil la Ley otorga beneficios tributarios a los productores industriales que compren materia prima apequeños productores agrícolas (a través de exoneraciones fiscales diferenciadas: pagan menos impuestos aquéllosque incorporen en su cadena productiva a productores de materias primas a escala familiar). Así los incentivos, deforma indirecta también llegan a los productores de la materia prima.Fuente: Elaboración propia con base en OLADE 2009; IICA 2007;IICA 2009a y documentes oficiales de los países.De acuerdo con la lógica de la creación de un cuerpo asesor técnico intersectorial enalgunos países (Cuadro 2.4), en muchos otros países se formuló un plan, unaestrategia o un programa nacional de fomento para la producción y el uso de losbiocombustibles (Cuadro 2.7). En general, los gobiernos de la región muestran un altogrado de interés por impulsar programas de producción de biocombustibles. Inclusolos países que no cuentan con un marco regulador específico parecen interesados en
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos21impulsar programas de esta naturaleza (IICA 2007). La existencia de estos planes oprogramas coincide casi siempre con un abordaje más extenso del tema y laaplicación de medidas complementarias como asistencia técnica para la producción delas materias primas o de los biocombustibles y esfuerzos públicos y privados en lainvestigación e innovación tecnológica (cuadros 2.7 y 2.9).Cada vez es más frecuente que los programas de producción de biocombustiblesformen parte integral de las estrategias de desarrollo rural, de mitigación de la pobrezay de fortalecimiento de la seguridad alimentaria. Estos programas se visualizan,entonces, como una actividad que puede aportar de manera significativa al logro delos objetivos y metas de los programas sociales y económicos de los territorios. Elsector privado, particularmente los azucareros y las destiladoras, invierten o planeanrealizar inversiones que les permitan ampliar su capacidad instalada para suplir lademanda de etanol. Este sector considera esta empresa como una gran oportunidadpara reactivar la actividad agrícola y ampliar los negocios de la destilación (IICA 2007).En concordancia con los objetivos formulados para los sectores prioritarios, losenfoques para fomentar la cadena de valor de los biocombustibles se han concentradoen: a) los productores agropecuarios; b) la industria y el comercio; y c) las materiasprimas nacionales. (Cuadro 2.8).Cuadro 2.8. Sector prioritario / enfoque.EnfoquePaísesAR BO BR CO CR EC HN ME PA PE RD URAgricultura a escalafamiliar/pequeños productores x x xPequeña y mediana empresa x xEconomías regionales x x x xProductores agropecuarios x x x x x x x x xIndustria (productores debiocombustibles) y comercio x x x x x x x xMaterias primas nacionales x x x x x x x xFuente: Adaptado del SNV 2008 y completado por el IICA con base en fuentes oficiales.e. Investigación e innovación tecnológica: La producción de las materiaprimas y el desarrollo de las tecnologías de la producción de losbiocombustiblesEn general todos los países de la región cuentan con centros de investigación agrícoladonde se llevan a cabo investigaciones sobre distintos aspectos de materias primaspara la producción de biocombustibles. En estos centros, el sector privado desempeñaun papel importante. Sin embargo, la investigación e innovación para la producción,por ejemplo de etanol basado en la caña de azúcar, es limitada a unos pocos países,entre ellos Brasil, México, Colombia y Argentina. Países con menos posibilidades,como los que integran Centroamérica, Belice y Panamá, necesitan la colaboracióntécnica de otras naciones que han alcanzado un mayor progreso en este tema (IICA2007).
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos22En los países que tradicionalmente se han dedicado a la producción de caña, lasinvestigaciones se centran en aspectos relacionados con el incremento de laproducción y de la productividad agrícola y, en algunos casos, en el proceso deproducción de etanol, a fin de aumentar la capacidad de abastecimiento del mercadointerno y de participar en el mercado internacional.Cuadro 2.9. Inversión pública y privada en investigación, innovación ytransferencia de tecnología para la producción de la materia prima yde los biocombustibles (diferentes rutas tecnológicas).Inversión / ruta tecnológicaPaísesAR BO BR CO CR EC HN ME PA PE RD URPara la producción de lamateria primaPrivada x x X x x x x XPública x x x x x x x x X x x1. Para la producción debiocombustibles(diferentes rutastecnológicas)2. Para su utilización(desarrollo yadaptación de motores,generación eléctrica,entre otros).Privada x x x x xPública x x x x x xFuente: Elaboración de los autores con base en IICA 2007 y fuentes oficiales.Todos los países tienen interés en ampliar y diversificar la base productiva de lasmaterias primas y encontrar cultivos que podrían sustituir el maíz y la caña en laproducción de etanol y la soja y la palma africana en la producción de biodiésel. Seríael caso de la remolacha azucarera, la yuca, el sorgo dulce, derivados lácteos y la cañapanelera, entre otros, para la producción de etanol; y el caso de algas, algodón,cocotero, girasol, Jatropha, higuerilla, maní, canola, entre otros, para la producción delbiodiésel.El avance tecnológico más importante a mediano plazo está relacionado con laproducción de etanol a partir de celulosa. Se espera que en unos cinco o diez años elprogreso sea tal que se facilite la producción industrial. Esta situación ampliaríasignificativamente la base de los productos primarios y, en este caso, otros cultivosagrícolas (plantas con alto potencial de producción de celulosa), los residuos de laproducción agrícola, la madera misma y hasta los residuos sólidos municipalespodrían conformar la base para la producción de etanol. Países como Chile, con unalarga tradición como exportador de productos forestales (11,6% del total de lasexportaciones), tendrán una oportunidad, industrialmente viable, en el mercado deletanol.Los países de tradición cañera están indagando, entre otras, la posibilidad de diseñarherramientas que les ayuden a incrementar la producción agrícola y a mejorar elproceso de producción de etanol, a fin de incrementar la capacidad de abastecimientode dicho mercado. El ejemplo más reciente es la zonificación agroecológica de cañade azúcar en Brasil, divulgada en setiembre del 2009 (Recuadro 3.1 en secciónaparte). De manera paralela, buscan promover tecnologías que sean asequibles a
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos23todos los productores. Los países donde el cultivo de la caña no es una opción factibleexploran la posibilidad de sacar provecho a aspectos como su posición geográfica,para exportar o utilizar ya sea otros cultivos o los residuos de esos cultivos.En la sección upstream, las principales líneas de investigación abarcadas en losprogramas de investigación, desarrollo y transferencia de tecnología son:a. Mejoramiento genético (planes de introducción de variedades y colección, deconservación de germoplasma, de obtención de variedades locales, deevaluación variedades).b. Agronomía (arreglo espacial y variedades, evaluación de cultivares endiferentes fechas de siembra, agricultura de precisión, manejo de malezas, desuelos y fertilizantes, de plagas, entre otros).c. Tecnologías para la producción sustentable de cereales y oleaginosas ensistemas agropecuarios, rotaciones y labranzas: sistemas agrícolassustentables de alta productividad, diagnóstico, reposición de nutrientes ytecnología de la fertilización; adaptabilidad y estabilidad de cultivares decereales y oleaginosas en diferentes ambiente productivos; manejo integradode plagas, malezas y enfermedades; manejo para calidad diferenciada encereales y oleaginosas entre otros.En la sección downstream, los enfoques de investigación incluyen temas como:a. Diseño, modelado optimización de procesos químicos continuos y discontinuoso batch; ingeniería de confiabilidad con control inteligente y supervisión desistemas y procesos de biodiésel y bioetanol; diseño de instalaciones de biogásde residuos sólidos urbanos, residuos industriales y agropecuarios.b. Diseño de plantas y ensayo con motores estacionarios. Rendimiento yemisiones de gases de combustibles alternativos en motores de combustión.c. Producción de biodiésel con enzimas, catalizadores heterogéneos yaplicaciones directas de aceites como combustibles. Tratamiento de gliceroles.Biotecnología aplicada al tratamiento de glicerol como combustible.d. Control de calidad de combustibles de acuerdo con estándares internacionalesy nacionales.2.3. Consumo de biocombustibles y producción de materias primas2.3.1. Consumo actual de los biocombustibles y proyeccionesEn el 2008, el mercado estimado de gasolina en ALC fue de aproximadamente 132,6miles de millones de litros y de diésel de 101,7 miles de millones de litros (Cuadros2.10 y 2.11). En relación con el área potencial de expansión, los países con bajadisponibilidad de tierra (Chile, República Dominicana, el Salvador, Haití, Jamaica,Honduras, Trinidad y Tobago, Costa Rica, Belice, Guatemala y Panamá) representancerca del 10% del consumo regional de diésel o de gasolina. Los consumos máselevados de Brasil, México, Colombia y Venezuela también pertenecen al grupo depaíses de más alta disponibilidad de tierras arables para expansión de la agricultura(Gazzoni 2009).
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos24Cuadro 2.10. Consumo de gasolina en ALC.Región / paísMillones de litros1990 2000 2003 2008*América Central y el Caribe 29 991 35 536 39 302 62 883América del Sur 35 377 45 658 43 579 69 725Total 65 368 81 194 80 602 132 608Argentina 5 451 4 392 3 144 3 616Bolivia 465 553 663 762Brasil 9 061 16 439 15 389 24 500Chile 1 783 3 091 2 702 3 107Colombia 5 671 5 486 4 788 5 506Costa Rica 250 710 788 906Cuba 1 325 492 533 613República Dominicana 693 1 599 1 296 1 490Ecuador 1 603 1 852 2,28 3El Salvador 215 440 501 576Guatemala 405 976 1 023 1 176Haití 78 128 138 159Honduras 171 396 414 476Jamaica 306 638 672 773México 25 601 28 906 32 601 37 491Antillas Danesas 110 123 158 182Nicaragua 113 192 215 247Panamá 273 506 523 601Paraguay 158 206 215 247Perú 1 381 1 187 1 021 1 174Trinidad y Tobago 450 430 440 506Uruguay 274 372 245 282Venezuela 9 531 12 080 13 131 15 101Fuente: Gazzoni 2009 con base en el Instituto Mundial de Recursos (* estimado).
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos25Cuadro 2.11. Consumo de diésel en ALC.Región / paísMillones de litros1990 2000 2003 2008*América Central y el Caribe 11 443 14 990 16 552 26 485América del Sur 29 874 46 398 47 018 75 229Total 41 317 61 387 63 571 101 714Argentina 4 522 7 915 6 637 10 619Bolivia 269 370 463 741Brasil 17 939 26 280 27 325 43 720Chile 1 477 3 051 3 207 5 131Colombia 925 1 830 2 058 3 293Costa Rica 345 465 610 976Cuba 442 262 245 392República Dominicana 351 871 682 1 091Ecuador 887 1 730 1 931 3 090El Salvador 262 514 519 830Guatemala 274 601 753 1 205Haití 84 140 163 261Honduras 211 346 457 731Jamaica 109 143 167 267México 8 726 10 465 11 372 18 195Antillas Danesas 221 315 369 590Nicaragua 163 346 352 563Panamá 179 307 643 1 029Paraguay 424 795 986 1 578Perú 1 157 2 147 2 213 3 541Trinidad y Tobago 77 213 221 354Uruguay 275 559 522 835Venezuela 1 998 1 722 1 676 2 682Fuente: Gazzoni 2009 con base en el Instituto Mundial de Recursos (* estimado).Las ventajas comparativas de los países de ALC observadas para la producción debiocombustibles son los recursos naturales, tal como la oferta de suelo agrícola y elclima adecuado, lo que incluye una estación de cultivo amplia y una oferta de aguasuficiente para altas productividades. Paralelamente, la oferta tecnológica, la mano deobra, la capacidad gerencial, el capital de inversión, entre otros, son importantesdiferenciales de competitividad. Adicionalmente, la dimensión del mercado interno y elacceso a fuentes fósiles de combustibles o diferenciales competitivos relativos a lapotencialidad de producción de energía a partir de otras fuentes renovables sonelementos fundamentales para establecer una producción sostenible debiocombustibles.En consecuencia, la mayoría de los países de ALC recientemente tomaron la decisiónde fomentar la producción de los biocombustibles y su uso (Capítulo 2.2). Con base enel valor calórico del consumo actual (2007) de combustibles (Cuadro 2.2), elcrecimiento en el consumo durante los últimos años (cuadros 2.10 y 2.11) y lasmezclas obligatorias planteadas en las leyes respectivas, puede proyectarse elconsumo de los biocombustibles – bioetanol y biodiésel – en 18 países de ALC paralos años 2010 y 2015, como se presenta en los cuadros 2.12 y 2.13.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos26Cuadro 2.12. Proyección del consumo de bioetanol en 18 países de la región.Consumo final –2007Consumo degasolinaen el 20071)(en 1000 litros)1Consumoproyectado degasolinaen el 20102)(en 1000 litros)Mezclaobligatoria conbioetanolen el 2010Consumoproyectado debioetanolen el 2010(en 1000 litros)Consumoproyectado degasolinaen el 20152(en 1000 litros)Mezclaobligatoria conbioetanolen el 2015(en 1000 litros)Consumoproyectado debioetanolen el 2015(en 1000 litros)Argentina 4 966 757 5 506 732 5% 275 337 6 540 270 5% 327 013Boliviai 550 800 610 682 10% 61 068 725 299 25% 181 325Brasil ii 35 889 006 39 790 78325% - 100% (envehículos flex fuel) 28 000 000 47 258 96825% - 100% (envehículos flex fuel) 45 000 000Chileiii 2 762 861 3 063 233 2% 61 265 3 638 160 2% 72 763Colombiaiv 5 288 330 5 863 266 10% 586 327 6 963 720 20% 1 392 744Costa Rica 801 560 888 704 8% 71 096 1 055 501 8% 84 440Ecuadorv 2 394 855 2 655 219 5% 132 761 3 153 567 5% 157 678El Salvadorvi 507 799 563 006 10% 56 301 668 675 10% 66 867Guatemalavii 1 105 627 1 225 829 10% 122 583 1 455 900 10% 145 590Honduras 505 223 560 149 A determinar - 665 282 A determinarJamaica 638 574 707 999 10% 70 800 840 880 15% 126 132Méxicoviii 38 905 847 43 135 609 0% - 51 231 571 6% 3 073 894Nicaragua 278 138 308 377 A determinar - 366 255 A determinarPanamá 290 056 321 590 24% 77 182 381 948 24% 91 668Paraguayix 243 190 269 629 5% 13 481 320 234 5% 16 012Perú 1 088 878 1 207 258 7,8% 94 166 1 433 844 7,8% 111 840RepúblicaDominicana1 135 422 1 258 863 0% - 1 495 134 15% 224 270Uruguayx 306 483 339 804 5% 16 990 403 580 5% 20 179Total 97 659 409 108 276 732 29 507 526 128 598 792 51 092 416Notas:i. Bolivia: El consumo proyectado de bioetanol en Bolivia se basa en el supuesto improbable de que sereglamenta la legislación correspondiente, actualmente paralizada por decisión del Gobierno actual.ii. Brasil: Se consideró la proyección de consumo de bioetanol del MAPA, que tiene en cuenta tanto la mezclade bioetanol anhidro con gasolina, como el consumo de bioetanol hidratado en automóviles flex-fuel.iii. Chile: La mezcla no es obligatoriaiv. Colombia: A partir del 2012, la mezcla obligatoria puede ir hasta el 85%. Se toma como referencia elescenario de la UPME del Ministerio de Minas y Energía de Colombia, con mezcla E20 para los años 2009 a2025v. Ecuador: El consumo proyectado de bioetanol en el 2010 calculado en función del Plan Piloto deBiocombustibles: E5 en Guayaquil (en donde el consumo de gasolina se estima oficialmente en 46.000 litrosdiarios). El consumo proyectado para el 2015 supone que el Plan será extendido a todo el territorio nacional.vi. El Salvador: El consumo de bioetanol proyectado en El Salvador se basa en el supuesto de que es aprobadala legislación propuesta.vii. Guatemala: el consumo proyectado de bioetanol se basa en el supuesto de que se implementará lapropuesta del Ministerio de Energía y Minas (Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de EnergíasRenovables, 2003, estancada hasta el momento).viii. México: El consumo proyectado de bioetanol en México en el 2015 se basa en el supuesto de que seextiende a todo el país el Programa de Introducción de Bioenergéticos, que se inicia en Guadalajara en 2011e incorpora a las zonas Metropolitana de Monterrey y Metropolitana del Valle de México.ix. Paraguay: se supone vigente el máximo del rango de la mezcla obligatoria (E20-E24).x. Uruguay: 5% voluntario en el 2010, obligatorio desde el 2015.Se supone una tasa de crecimiento acumulativo anual del 3,5%, uniforme en todos los países.Fuente: Elaboración propia con base en OLADE, excepto Argentina (Secretaría de Energía).
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos27Cuadro 2.13. Proyección del consumo de biodiésel en 18 países de la región.Consumo final -2007Consumo dediésel en 20071)(en 1000 litros)1Consumoproyectado dediésel en 20102)(en 1000 litros)Mezclaobligatoria conbiodiéselen 2010Consumoproyectado debiodiéselen 2010(en 1000 litros)Consumoproyectado debiodiéselen 20152(en 1000 litros)Mezclaobligatoria conbiodiéselen 2015(en 1.000 litros)Consumoproyectado debiodiéselen 2015(en 1.000 litros)Argentina 13 853 972 15 360 146 5% 768 007 18 243 036 5% 912 152Boliviai 1 038 791 1 151 726 2,5% 28 793 1 367 889 20% 273 578Brasil 40 151 269 44 516 429 5% 2 225 821 52 871 554 5% 2 643 578Chile ii 6 704 467 7 433 363 5% 371 668 8 828 503 5% 441 425Colombia 5 277 217 5 850 945 10% 585 095 6 949 088 20% 1 389 817Costa Rica 1 047 971 1 161 904 5% 58 095 1 379 977 5% 68 999Ecuador 3 299 650 3 658 381 A determinar - 4 345 009 A determinar -El Salvadoriii 674 006 747 282 2% 14 946 887 537 2% 17 751Guatemala 1 490 061 1 652 057 A determinar - 1 962 125 A determinar -Honduras 882 086 977 985 A determinar - 1 161 539 A determinar -Jamaica 726 670 805 672 5% 40 284 956 886 5% 47 844Méxicoiv 20 332 111 22 542 575Aditivo a diéselUBA en Cadereyta 8 700 26 773 508Aditivo a diéselUBA en todo elpaís105 000Nicaragua 570 610 632 646 A determinar - 751 385 A determinar -Panamá 902 701 1 000 841 A determinar - 1 188 685 A determinar -Paraguay 1 069 391 1 185 652 3% 35 570 1 408 183 A determinar -Perú 3 646 396 4 042 825 2% 80 856 4 801 608 5% 240 080RepúblicaDominicana898 836 996 555 - 1 183 595 2% 23 672Uruguay 915 746 1 015 304 2% 20 306 1 205 863 5% 60 293Total 103 481 950 114 732 288 4 238 141 136 265 967 6 224 189Notas:i. Bolivia: El consumo proyectado de biodiésel se basa en el supuesto de que estuviesereglamentada la legislación correspondiente, actualmente paralizada por decisión del Gobiernoactual.ii. Chile: La mezcla no es obligatoria.iii. El Salvador: El consumo de biodiésel proyectado en El Salvador se basa en el supuesto de quees aprobada la legislación propuesta.iv. México: La proyección corresponde a la del Programa de Introducción de Bioenergéticos de laSENER, que prevé para el período 2009-2010 incorporar al biodiésel como aditivo al diésel UltraBajo Azufre (UBA) producido por la Refinería de Cadereyta, para cumplir con la especificación delubricidad, extendiendo la incorporación de biodiésel a toda la producción nacional de diésel UBAentre el 2011 y el 2014.Se supone una tasa de crecimiento acumulativo anual del 3,5%, uniforme en todos los países.Fuente: Elaboración propia en base a OLADE, excepto Argentina (Secretaría de Energía).“Brasil es un caso emblemático cuya experiencia en bioetanol sirve de referencia frentea las oportunidades que surgen en el mercado mundial para países en desarrollo. Suliderazgo en bioetanol y las tecnologías asociadas a los combustibles líquidos esinnegable. Más de treinta años de implementación de un programa con fuertepresencia del Estado, desarrollos tecnológicos propios y una participación creciente delos biocombustibles en su sistema de transporte lo muestran como un caso único entrelos países en desarrollo” (CEPAL 2008).En consecuencia, Brasil actualmente produce y consume la mayor parte del bioetanolproducido en ALC, con una participación de más de 90% del total. Aún con unaumento proyectado del consumo en otros países (especialmente Colombia y México)
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos28también en el año 2015, este país todavía será responsable por más del 80% delconsumo total de bioetanol en la región de ALC.Además, es el segundo productor mundial de bioetanol después de Estados Unidos yse espera un crecimiento significativo de la utilización de caña de azúcar para laproducción de bioetanol, impulsada por el crecimiento proyectado de la flota devehículos flex-fuel, el importante aumento de la capacidad instalada que supone laactual ola de inversiones en el sector sucro-alcoholero y el crecimiento de la demandaexterna.De acuerdo con proyecciones del Ministerio de Agricultura de Brasil, la producción debioetanol crecerá desde los 18,9 en el 2007 a más de 31,8 miles de millones de litrosen el 2013 (con exportaciones de 7,0 mil millones de litros) y hacia el 2018 se ubicaríaen 41,6 miles de millones de litros, con un consumo interno de 30,3 mil millones delitros (exportaciones por 11,3 miles de millones de litros) (Ganduglia y Equipo deProyectos de Biocombustibles de ARPEL 2009).La situación es diferente con respecto al consumo proyectado del biodiésel: si bienBrasil será el mayor consumidor de biodiésel en ALC en el 2015, su consumorepresentará menos de la tercera parte del consumo total en la región y países comoArgentina, Bolivia, Chile, Colombia y Perú consumirán cantidades considerables debiodiésel.Brasil y Argentina se ubicarán entre los principales productores y exportadoresmundiales de biodiésel basado principalmente en soja.La capacidad instalada creciente de sus incipientes industrias, incluidas plantasaprobadas y en construcción o en regularización, representa más de 5,6 miles demillones de litros e implica un crecimiento significativo en el uso de oleaginosas yaceites vegetales durante los próximos años. A ello se suma el crecimiento de lacapacidad instalada para la producción de bioetanol y biodiésel en el resto de lospaíses de ALC, con su consecuente demanda de caña de azúcar, palma, soja y otrasmaterias primas (Ganduglia y Equipo de Proyectos de Biocombustibles de ARPEL2009).2.3.2. Producción de materias primasAnte esta situación favorable de ALC en la producción de materias primas parabiocombustibles, se espera que la región se autoabastezca y ofrezca, además, unpotencial para la exportación de biocombustibles.“… Son pocos los países latinoamericanos que tienen en la actualidad potencial paralas exportaciones de biocombustibles... Para ser más preciso apenas Brasil yArgentina, que son en la actualidad los dos grandes exportadores de productosagrícolas de la región, ofrecen condiciones favorables para la expansión deexportaciones de biocombustibles. En los demás países los biocombustibles tienen unimportante espacio a ocupar, pero en el mercado interno” (CEPAL 2009).
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos29a. Materias primas para la producción de bioetanolEl bioetanol puede obtenerse a partir de tres tipos de materias primas:Cultivos y materiales con alto contenido de sacarosa, como la caña deazúcar, la remolacha azucarera, el sorgo dulce y las melazas, entreotros.Cultivos amiláceos con alto contenido de almidón, tales como loscereales (maíz, sorgo granífero, trigo y cebada) o raíces y tubérculos(mandioca, papa, batata, entre otros), o de inulina (topinambur, agave,ñame, entre otros).Materias primas y cultivos con alto contenido de celulosa(lignocelulósicos), cuyos carbohidratos se encuentran en formas máscomplejas (madera, residuos agrícolas y forestales, cultivoslignocelulósicos, material herbáceo, entre otros).8Ganduglia y el Equipo de Proyectos de Biocombustibles de ARPEL 2009) calcularon laproducción de las materias primas más relevantes para la producción de bioetanol dediez países de Sudamérica9(Cuadro 2.14).El cultivo de mayor disponibilidad inmediata en la región es la caña de azúcar, cuyaproducción se extiende en todos los países de Sudamérica, con excepción de Chile, yen América Central y el Caribe. Brasil, principal productor mundial de caña de azúcar,ejerce un predominio significativo en la producción regional de esta materia prima.Seguido de este cultivo, se encuentran la mandioca, el sorgo, la remolacha azucarera,el ñame y el maíz. La producción sudamericana del maíz se concentra en Argentina yen Brasil10; (Cuadro 2.14 y Figura 2.8). Brasil, Argentina y Colombia son, en ese orden,los principales productores sudamericanos de materias primas utilizables para laproducción de bioetanol (Ganduglia y Equipo de Proyectos de Biocombustibles deARPEL 2009).Cuadro 2.14. Materias primas para la producción de bioetanol en diez paísessudamericanos en el 2007.14Materias primasProducción total(en miles de t)(a)Conversión aetanol1)(l / t)(b)Potencial deetanol(mil millones de l)(a) * (b)Participaciónpotencial deetanolCaña de azúcar 635 530 81 51,5 55,3 %Maíz 80 016 410 32,8 35,2 %Mandioca 36 495 180 6,6 7,1 %Sorgo 5 362 402 2,2 2,3 %Ñame 619 n/d n/d n/dRemolacha azucarera 1 833 32 0,1 01 %Fuente: Ganduglia y Equipo de Proyectos de Biocombustibles de ARPEL 2009.1)Johnston et al. 2009.8Ganduglia y Equipo de Proyectos de Biocombustibles de ARPEL 2009).9Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Columbia, Ecuador, Perú, Paraguay, Uruguay, Venezuela.10Otro productor importante de maíz es México (Recuadro 2.1).
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos30En Brasil, el área utilizada para el cultivo de la caña de azúcar en los años 90 e iniciodel siglo presente se estancó alrededor de 5 millones de hectáreas. A partir del 2003,con el surgimiento de los motores flex-fuel y su gran aceptación por parte de losconsumidores, se retomó el crecimiento del consumo del bioetanol hidratado en elmercado interno, abriendo nuevas perspectivas para la expansión de la agroindustriade la caña en Brasil. Desde entonces, la agroindustria de la caña brasileña se haexpandido a tasas elevadas. Según La Unión de Industria de Caña de Azúcar (UNICA)el área de caña disponible para la cosecha aumentó de 5,83 a 6,75 millones dehectáreas, para los ciclos agrícolas 2007-2008 y 2008-2009, respectivamente.En combinación con un aumento continuo en la productividad del cultivo desde ladécada de los cincuentas, lo anterior le permitió a Brasil satisfacer las demandas deambos mercados: el de consumo humano (azúcar) y el de los biocombustibles(etanol). Para poder dirigir y ordenar la probable expansión de la agroindustria de lacaña y encontrar demandas futuras mayores a los dos mercados, el Gobierno deBrasil recientemente lanzó una propuesta de zonificación agroecológica de la caña deazúcar en la que se aplican criterios ecológicos (ambientales) y económicos (Recuadro3.1, Capítulo 3:50-52).Figura 2.8. Evolución de la producción de caña de azúcar, bioetanol y azúcar enBrasil.Fuente: Elaboración propia con base en datos de la UNICA, disponibles enhttp://www.unica.com.br/dadosCotacao/estatistica-10.00020.00030.00040.00050.00060.000Caña (10.000 t)Azúcar (1.000 t)Etanol (1.000 m3)
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos31Recuadro 2.1. Producción de maíz en México.El maíz es el cultivo agrícola más importante de México, tanto desde el punto de vistaalimentario e industrial, como político y social. Se produce en dos ciclos productivos: primavera-verano y otoño-invierno, en las más diversas condiciones agroclimáticas de humedad,temperatura y riego. México es centro de origen y diversidad del maíz. Estudios recientesrevelan que hay más de 50 especies. Para corresponder a la importancia del cultivo, elGobierno a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación (SAGARPA) mantiene programas diversos para fomentar el cultivo yconservación de las variedades de maíces criollos.En el período 1994-2008, la producción de maíz creció 6,1millones de toneladas y alcanzó enel 2008 una producción de 24,4 millones de toneladas (Figura 2.10). La superficie sembrada,en los últimos 25 años, osciló entre 7,5 a 9,2 millones de hectáreas aproximadamente, lo quemuestra una tendencia significativa de reducción en una magnitud del 1% anual durante laúltima década, de 9,13 en el 1997 a 7,9 millones de hectáreas en el 2008 (Figura 2.10).El aumento continuo en la producción total se debe entonces a un aumento en los rendimientosque pasaron de 1,8 t/ha en los ochentas a 2,3 t/ha en los noventas a 2,6 t/ha en el 2000-2005)y a 3,3 t/ha en el 2008. El valor de la producción del año 2008 fue superior a los 68 mil millonesde pesos (aproximadamente US$5,3 mil millones). México ocupa el cuarto lugar como mayorproductor de maíz en el mundo.Figura 2.9. Área cosechada y producción de maíz en México 1997 – 2008.Fuente: Elaboración propia con base en SAGARPA/SIAP, disponible enhttp://w4.siap.gob.mx/artus/eis/loadstage.aspLa contribución del maíz a la producción total de cereales es de aproximadamente 65%, enrelación con los demás cereales que se producen en México (trigo, sorgo, cebada, arroz yavena, principalmente). En cuanto a la evolución del volumen de la producción de maíz, la tasamedia anual de crecimiento de 1996 al 2006 fue de 2,0%.El cultivo de maíz utiliza 38,5% del total de superficie sembrada a nivel nacional. Alrededor de2 millones de personas se dedican al cultivo de maíz, cifra que representa el 30% de lapoblación ocupada en el sector primario de la economía del país. En la producción de maízprevalece el minifundio; de los 1,9 millones de productores registrados 85,1% tiene prediosmenores a 5 hectáreas y 56% cuentan con unidades de producción menores a 2 hectáreas.Como resultado de lo anterior, en el cultivo de maíz en México se da lugar a la coexistencia dedos sistemas de producción. El primero, conocido como de subsistencia, dentro del que selocalizan los productores poseedores de pequeñas parcelas (85%) y una parte importante delos volúmenes obtenidos en estas se destinan al autoconsumo, constituyéndose en unimportante elemento del ingreso de las familias localizadas en el sector rural. La producción delsegundo, el sistema de producción comercial, se canaliza a satisfacer la demanda de la-5.00010.00015.00020.00025.00030.000en1.000ha(areacosechaday1.000-toneladas(Producción)Área Cosechada (1.000Ha)Producción (1.000Toneladas)
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos32agroindustria, en la que se procesan múltiples bienes derivados del maíz: la masa y la tortilla,harina, almidones, cereales, alimentos para consumo animal, entre otros.El consumo nacional aparente de maíz en el 2008 fue de 33,6 millones de toneladas, entremaíz blanco, maíz amarillo y otras variedades. Con la producción nacional, se cubre lademanda de maíz blanco para consumo humano y las importaciones son fundamentalmente demaíz amarillo. Separando las principales variables, se observa que el país es autosuficiente encuanto a la producción de maíz blanco, mientras que en maíz amarillo, el 74% de ladisponibilidad total proviene del grano importado. En el 2008 el 93% de las importacionescorrespondieron a maíz amarillo para la industria pecuaria y almidonera principalmente. Del2006 al 2008, las importaciones de maíz se redujeron 1,5 millones de toneladas, al pasar de10,7 a 9.2 millones.Figura 2.10: México. Distribución de la producción de maíz blanco por estado enel 2005.Fuente: SAGARPA/SIAP s.f.bEn México, la bioenergía representa el 8% del consumo de energía primaria, por lo que laproducción de etanol es incipiente en ese país. La principal fuente de biomasa es el bagazo decaña, el cual es utilizado en la generación eléctrica y térmica en la industria azucarera.Recientemente se comenzó a operar la primera planta industrial de etanol a partir del maíz ysorgo. La producción de etanol resultante se destinará completamente al mercado de losEstados Unidos.Fuente: SAGARPA 2009; SAGARPA/SIAP s.f.b.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos33b. Materias primas para la producción de biodieselEl biodiésel se obtiene a partir de la transesterificación de aceites vegetales o grasasanimales. Los aceites vegetales pueden producirse a partir de una amplia variedad desemillas y frutos oleaginosos y otras materias primas alternativas, como las algas.También son utilizables los aceites usados de fritura (Ganduglia y Equipo de Proyectosde Biocombustibles de ARPEL 2009).Los cultivos que tienen potencial para aumentar la oferta de biodiésel en AméricaLatina son las oleaginosas más cultivadas, soja, palma africana, algodón, girasol,maní, entre otros, pero la soja es la que sobresale como materia prima dedisponibilidad inmediata (Cuadro 2.15).Cuadro 2.15. Materias primas para la producción de biodiésel (de semillas y frutosoleaginosos) en 10 países sudamericanos en el 2007.OleaginosasProducción total(en miles de t)(a)Conversión abiodiésel1)(l / t)(b)Potencial debiodiésel(mil millones de l)(a) * (b)Participaciónpotencial debiodiéselSoja 112 473 183 20,6 83,9 %Palma africana 7 353 223 1,6 6,7 %Algodón 4 749 103 0,5 2,0 %Girasol 4 043 418 1,7 6,9 %Coco 3 100 n/d n/d n/dManí 908 n/d n/d n/dColza 195 392 0,1 0,3 %Ricino 163 393 0,1 0,3 %Sésamo 115 n/d n/d n/dCártamo 58 n/d n/d n/dLino 51 n/d n/d n/dTung 50 n/d n/d n/dFuente: Ganduglia y Equipo de Proyectos de Biocombustibles de ARPEL 2009.1/ Johnston et al. 2009.Así como la caña de azúcar predomina como principal materia prima para laproducción de bioetanol, la soja muestra ser la predominante para la producción delbiodiésel. La producción de esta oleaginosa alcanzó en el 2007 más de 112 millonesde toneladas en los 10 países sudamericanos. Sin embargo, esta producción estáfundamentalmente concentrada en los dos grandes agro-exportadores de la región,Brasil y Argentina.Otro cultivo oleaginoso importante es la palma de aceite, cuya producción estáubicada principalmente en Colombia y Ecuador en Sudamérica y Honduras, CostaRica y Guatemala en América Central (Cuadro 2.16). La palma, por el momento, es elcultivo de mayor potencial para generación de aceites vegetales.Otros cultivos como el ricino o la Jatropha todavía no tienen tradición en la región. EnBrasil, por ejemplo, el Gobierno apoya el desarrollo de estas culturas como materiasprimas para la producción de biodiésel por ser más coherente con la pequeña
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos34propiedad y las zonas semiáridas en que habita la población más pobre de las áreasrurales (Recuadro 2.2.). Sin embargo, actualmente los resultados de las cosechas sonmuy inferiores a lo pronosticado.Cuadro 2.16. Los países productores más importantes de soja y palma africana enALC en el 2007.Fuente: CEPAL 2009.PaísProducción(en toneladas)SojaArgentina 40 467 100Bolivia 1 619 000Brasil 52 464 640Paraguay 3 800 000Uruguay 631 900Palma africanaBrasil 590 000Colombia 3 200 000Costa Rica 790 000Ecuador 2 000 000Guatemala 605 000Honduras 1 250 000México 309 582Venezuela 307 403
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos35Recuadro 2.2. Fortalecimiento de la agricultura familiar en el nordeste de Brasil através del Programa Nacional de Producción y Uso de Biodiésel.El Gobierno de Brasil creó el Programa Nacional de Producción y Uso de Biodiésel (PNPB) conel objetivo de implementar un proyecto energético autosostenible, que considere el precio, lacalidad y la garantía de suministro del biodiésel, ofrezca oportunidades de desarrollo para todala agricultura brasileña, pero en especial para la agricultura familiar en regiones sub-privilegiadas y menos desarrolladas. El programa tiene como propósitos la implementación, laproducción y el uso de biodiésel, de una forma ambientalmente sustentable y económicamenteviable, con enfoque en la inclusión social y en el desarrollo regional sostenible en el área rural através de la generación de empleo y renta en el campo para la agricultura familiar.¿Cómo beneficiarán los biocombustibles la agricultura familiar y mejorarán la inclusión social desectores rurales menos favorecidos?Se considera que algunos de los cultivos de los que se puede producir aceite y, por ende,biodiésel, son aptos para la agricultura familiar, ya que existen algunos , como la higuerilla y laJatropha curcas, que se adaptan a condiciones menos exigentes y que no requieren grancantidad de agua ni muchos cuidados agronómicos, por lo que se pueden cultivar coninversiones menores. Otra ventaja de estos cultivos es que pueden utilizarse en sistemas depolicultivo, por ejemplo, en asociación con el frijol, que además de proveer alimento, fijanitrógeno en el suelo, lo que mejora su fertilidad (IICA 2007b).El nordeste brasileño se caracteriza por un clima semiárido con precipitaciones irregulares ysequías frecuentes, lo que dificulta la producción agrícola por pérdidas frecuentes de cosecha.La región está marcada por un índice de desarrollo humano (IDH) bajo, desigualdadessocioeconómicas, presión demográfica, pobreza rural y falta de oportunidades y perspectivaspara la agricultura familiar.La higuerilla (ricino) es la oleaginosa considerada prioritaria en la producción de materia primapara suministrar al PNPB en el nordeste por las características siguientes: a) adaptación a lascondiciones edafo-climáticas predominantes del nordeste; b) alto contenido de aceite (48%); c)ciclo corto de producción; d) posibilidad de cultivo en asociación con otros cultivos; e)capacidad de crecimiento en suelos degradados; f) zonificación agroecológica existente paramás de 725 municipios del nordeste; y g) los agricultores conocen el cultivo (especialmente enel Estado de Bahía).En consecuencia, su cultivo es promovido por el Gobierno. De los aproximadamente 900 000km² del semiárido del nordeste de Brasil, más de 15 millones de hectáreas cuentan concondiciones climáticas, de suelos y de altura (entre 300 y 1500 metros sobre el nivel del mar)aptos para el cultivo de secano de esta euforbiácea (SUDENE 1989).La Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria (EMBRAPA) desarrolló sistemas deproducción estables y de buena rentabilidad en asociación con granos básicos, donde seconsideran las condiciones limitantes para la producción en cuanto a aspectos edafo-climáticosy cultivos de secano. La higuerilla se planta asociada con diferentes especies de frijoles (Vignaunguiculata L. o Phaseolus vulgaris L.), que son la principal base proteica de la población ruralen el noroeste, además del maní (Arachis hypogeae L.), sorgo (Sorghum bicolor L.) y el mijo(Pennisetum americanum L. Leeke) (Embrapa Algodão Campina Grande 2006).El sistema de asociación es cultivado por los agricultores familiares en pequeñas áreas (2 ha -6 ha) muchas veces en suelos degradados. El cultivo de la higuerilla es considerado como unaoportunidad para diversificar la producción de los pequeños productores de la región, puescoloca a su disposición un cultivo suplementario y comerciable (cash crop), aumenta la renta ydisminuye el riesgo climático y agrícola (Cuadro 2.17). Entre otras ventajas, la cosecha de lahiguerilla se realiza en una época diferente del año, en relación con los demás cultivosasociados, ofreciendo de tal manera un ingreso líquido en los meses considerados pocorentables.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos36Cuadro 2.17. Análisis socioeconómico del sistema de producción "Consorciohiguerilla - frijol"ay resultados de la Unidad Técnica Demostrativa enCrateús, Estado de Cearab.Nota: 1)1 R$ = aprox. US$0,55, diciembre del 2009.Fuentes: aCortez 2008.bAmorim 2009.Otra ventaja se refiere al soporte del estado/gobierno, no solamente a través de los serviciosde asistencia técnica y extensión rural, sino también por establecer y regular toda la cadenaOtra ventaja se refiere al soporte del estado/gobierno, no solamente a través de los serviciosde asistencia técnica y extensión rural, sino también por establecer y regular toda la cadenaproductiva del biodiésel con base en materias primas originadas en la agricultura familiar. Através del llamado sello combustible social, el Gobierno estableció subsidios fiscales para losproductores de biodiésel, lo cual garantiza la comercialización de la producción de la agriculturafamiliar y una renta contable/fiable para los pequeños productores para una mayor seguridadeconómica del sistema productivo.La obtención del sello combustible social trae las siguientes ventajas para las empresasproductoras de biodiésel: a) beneficio fiscal federal con reducción de impuestos (puede llegarhasta R$0,22/l); b) mejores condiciones de financiamiento bancario con el Banco Nacional deDesenvolvimiento Económico y Social (BNDES); c) participación en todos los remates debiocombustibles de la Agencia Nacional de Petróleo (ANP), órgano que regula las actividadesde las industrias del petróleo, gas natural y biocombustibles en el Brasil; d) utilización en lapromoción comercial del producto por el gobierno.En contrapartida, para obtener el sello combustible social, elproductor de biodiésel se compromete a:1. Adquirir materia prima originada en la agriculturafamiliar en un porcentaje mínimo del 50% en laregión nordeste de Brasil, 10% en las regionesnorte y centro oeste y 30% en las regionessudeste y sur.2. Firmar contratos a largo plazo con los agricultoresfamiliares (o cooperativas) con garantía de precio,aprobado por la federación de sindicatos de lostrabajadores rurales y reconocido por el Gobierno.3. Proporcionar asistencia técnica adecuada: semillascertificadas, técnicos rurales, mejores prácticas, entre otros.Además de la producción complementaria a los productos alimentarios tradicionales, otrosaspectos de la viabilidad económica del cultivo familiar de higuerilla incluyen la creación denúcleos productivos y la posibilidad de organización de la producción en cooperativas y,eventualmente, la agregación de valor a través de producción de aceite. La unión de variospequeños productores sería suficiente para adquirir una pequeña planta dedicada a laDiscriminaciónPotencialproductivo a)Pro ductividadmedia en elNordeste a)Agricultor A. deMelo, Parambu,Crateus, Ceara b)Rendimiento medio higuerilla (kg/ha) 1500 1000 1600Rendimiento medio frijol (kg/ha) 400 300 480Ingreso higuerilla (R$ 1)/ha) 1125 400 1920Ingreso frijol (R$ 1)/ha) 600 750 638Ingreso bruto (R$ 1)/ha) 1725 450 2558Costo de producción (R$ 1)/ha) 600 1200 1350Ingreso neto / ingreso líquido (R$ 1)/ha) 1125 800 1228
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos37producción de biocombustible, la cual les permitiría suplir las necesidades energéticas locales,abrir nuevas oportunidades comerciales para sus productos, venderlos como materia prima oagregarles valor mediante la extracción del aceite y la transesterificación de este en biodiésel(IICA 2007b). En función de la obligación de establecer contratos directos entre los productoresdel biodiésel y los de la materia prima, la cadena productiva se ha acortado y la dependenciade los pequeños productores de los intermediarios se ha reducido11.La viabilidad política del programa se define a través de la participación de la agriculturafamiliar: impactos ambientales, económicos y sociales positivos son fundamentales parajustificar la continuidad de la política pública de fomento a la inclusión de la agricultura familiaren la cadena del biodiésel. Sin la participación de la agricultura familiar, la producción debiodiésel será cada vez más de los grandes productores y de los monocultivos. Una evaluacióndel desempeño del programa todavía no publicada indica que la producción de granos básicosen la región ha aumentado desde la introducción del programa, especialmente el frijol, enparticular por el área plantada mediante el sistema de asociación de cultivos (IICA 2007b).Recuadro 2.3. Producción de materias primas: el caso de HONDUPALMA, Honduras.12Si bien el clima tropical de Honduras favorece la producción de varios cultivos comerciales, elpaís continúa importando la mayoría de los productos agrícolas. No obstante, el Gobierno haadoptado el cultivo de palma africana, un producto establecido desde hace muchos años en lacosta norte de Honduras, como parte de su estrategia para reducir la pobreza, generarempleos e ingresos y resolver el problema energético del país mediante la producción debiocombustibles para el sector nacional del transporte público.La estrategia del Gobierno para la producción de biocombustibles se centró inicialmente en lasplantaciones de palma africana. A través de este cultivo y su proceso de conversión en aceite yposteriormente en biodiésel, se espera reducir la dependencia total de combustibles fósilesimportados. Esto le permitiría al país invertir en iniciativas para desarrollar la economíanacional: nuevos empleos y nuevas alternativas para la generación de ingresos en un sectoreconómico en crecimiento; impulso al desarrollo agrícola rural; reducción de las emisiones deGEI; y generación de ingresos adicionales de acuerdo con el MDL de la Convención Marco delas Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC).En aspectos de gestión ambiental, el país alberga algunos de los bosques tropicales y reservasde biodiversidad más grandes de Centroamérica; por tanto, el incremento de la producción dealimentos y bioenergía en Honduras exige atender oportuna y adecuadamente los impactosambientales y sociales negativos que puedan derivarse de la producción de biocombustibles yde la expansión de los cultivos agrícolas.Situación actual de la palma africana en Honduras13Las primeras plantaciones comerciales se establecieron en la década de los cuarentas. A partirde 1971, el cultivo es fuertemente impulsado como parte del proceso de reforma agraria,mediante la conformación de cooperativas campesinas en los departamentos de Colón y Yoro.Estas cooperativas integraron dos organizaciones actualmente denominadas COAPALMA (14cooperativas) y HONDUPALMA (30 cooperativas y otras organizaciones de base).El cultivo de palma en Honduras ha aumentado más del doble, de 40 000 hectáreas queexistían durante los años noventas hasta 82 000 hectáreas en el 2005. Este crecimiento se halogrado como producto de los precios récord del aceite de palma, además del financiamientoprivado y asistencia técnica para los terratenientes, normalmente hacendados, quienesingresan a la industria de la palma africana. En el 2007 se cerró con 96 mil hectáreas. Para elaño 2010 se espera que el cultivo de palma africana llegue a 120 000 hectáreas. En las zonasproductivas de palma, en la costa norte del país, se reporta el surgimiento de aproximadamente11Datos suministrados por la Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) del MDA de Brasil en diciembre del 2009.12SNV 2009a.13Datos obtenidos de la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG) del Gobierno de Honduras, disponibles enhttp://www.sag.gob.hn/index.php?option=com_content&task=view&id=1628&Itemid=892
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos38800 nuevos productores en los departamentos de Atlántida, Cortés, Colón y Yoro, donde tienesu apogeo en funcion de las condiciones de produccion (Figura 2.11).El Cuadro 2.18 muestra los datos del sector en el 2008 y el Cuadro 2.19 evidencia lasignificativa participación de los pequeños y medianos productores. Aquí se logra ver que laimportancia del cultivo no corresponde exclusivamente de las grandes empresas delagronegocio. El Gobierno, a través del Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA),incentiva a los pequenos productores a complementar el cultivo de granos básicos en la épocade “primavera” por la palma africana para compensar posibles efectos que pueda ocasionar latemporada lluviosa en el agro. Pequeños productores, afiliados a la Asociación Nacional deCampesinos de Honduras (ANACH) e independientes, reciben financiamiento para el cultivo depalma, dada su rentabilidad.Además de incrementar las áreas de cultivo, el plan nacional para la producción de palmaafricana también brinda capacitación a los productores para que manejen mejor sus fincas yaumenten el rendimiento por hectárea. Los nuevos productores serán atendidos por elGobierno con asistencia técnica. De igual forma, se atienden alrededor de seis mil productoresque ya están en el rubro, a través de capacitaciones sobre producción de semilla de palma,mejoramiento genético y control de plagas y enfermedades. Los actores que intervienen enesta cadena son productores de materia prima, industriales o inversionistas, las plantasrefinadoras, los exportadores, distribuidores locales, proveedores de servicios.Figura 2.11. Plantaciones de palma africana en Honduras (SAG 2008).Fuente: SAG, disponible en http://www.sag.gob.hn/ca/agroindustria/palma/Plantaciones_palma.pdf.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos39Cuadro 2.18. Datos actuales de la palma africana en Honduras (SAG 2008).Nota: 1/ TM/Hr. FF = toneladas métricas de fruta fresca por hora.Fuente: SAG 2008, disponible enhttp://www.sag.gob.hn/index.php?option=com_content&task=view&id=1628&Itemid=892Hondupalma es una empresa del sector social de la economía organizada con 30 cooperativasy empresas sociales que aglutinan 600 miembros asociados y 125 productores independientes.La empresa cuenta con una planta extractora de aceite de palma africana. Opera enaproximadamente 6000 hectáreas de plantaciones de palma con una producción de 89 282toneladas de fruta fresca al año, con las cuales se producen anualmente 15 200 toneladas deaceite de palma. Esta cooperativa cuenta con un modelo de negocios participativo y es unproductor agroindustrial líder. Sus productos principales incluyen aceite vegetal, varias formasde grasas no saturadas y biodiésel derivado del aceite de palma de mala calidad que no puedevenderse como aceite vegetal, pero que se utiliza en las operaciones propias de la empresa(SNV 2009ª).Cuadro 2.19. Distribución de productores de palma africana en Honduras.Fuente: SAG, disponible en http://www.sag.gob.hn/index.php?option=com_content&task=view&id=1628&Itemid=892Desde el 2007 Hondupalma, SNV y WWF realizan un proyecto para desarrollar la cadena devalor sostenible de biocombustibles en una plantación de palma africana, con el objetivoprincipal de crear más empleos y oportunidades adicionales de generación de ingresos para 30cooperativas y empresas que aglutinan a 600 pequeños productores de palma aceiteraafricana, quienes participan en el sector emergente de biocombustibles de Honduras, medianteun manejo sostenible de recursos naturales y la mitigación del cambio climático. El diseño delproyecto contempla tres ejes de trabajo: mejores prácticas agrícolas (MPA), producción máslimpia (P+L) y MDL.Los resultados obtenidos del proyecto se muestran en el mejoramiento de los procesosproductivos, sustentabilidad ambiental, aumento de la competitividad empresarial, capacidadesempresariales y técnicas, diseño técnico o características de la gestión de su proceso y nuevasoportunidades económicas, ambientales (SNV 2009b). El caso comprueba la factibilidadeconómica de producir biocombustibles con pequeños productores, de forma ambientalmentesostenible y sin perjudicar la producción de alimentos.Descripción Rango (ha) Productores Área (mil ha)Pequeños Menos de 10 1 485 6,80Medianos 10 - 100 773 31,39Grandes 100 - 1 000 106 34,82Grandes E. Más de 1 000 7 36,09Total 2 371 109,10Área cultivada: 109 000 haÁrea en producción: 86 000 haEdad promedio de fincas 14 añosRendimiento fruta fresca 17,54 t/haRendimiento aceite 21,00 %Plantas extractoras 11Plantas industrializadoras 497 TM/Hr. FFCapacidad de extracción 497 TM/Hr. FFBeneficiarios: 120 mil personas, 100 mil hombres y 20 mil mujeres.
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  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos413. El conflicto entre la producción de alimentos y de bio-combustibles3.1.Seguridad alimentariaDe acuerdo con Brathwaite (2009), las siguientes condiciones crean seguridadalimentaria:a. La disponibilidad física de alimentos en cantidades y calidad suficientes através de la producción nacional o de las importaciones (incluida la ayudaalimentaria).b. El acceso de todas las personas a los alimentos por medio de la disponibilidadde recursos económicos y de otra índole para adquirir alimentos nutritivos,inocuos y en la cantidad apropiada.c. El logro de un nivel de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas lasnecesidades fisiológicas, gracias a una alimentación adecuada, disponibilidad yacceso a agua potable, sanidad y atención médica (importancia de los insumosno alimentarios).d. La estabilidad del acceso a alimentos adecuados en todo momento, sin riesgode quedarse sin alimentos como consecuencia de crisis políticas, económicaso climáticas repentinas ni de acontecimientos cíclicos (inseguridad alimentariaestacional).Estas condiciones engloban tanto la disponibilidad como el acceso a los alimentos yun posible conflicto con la producción de biocombustibles incidiría sobre alguna deellas.De acuerdo con Ganduglia y el Equipo de Proyectos de Biocombustibles (2009), losaspectos que podrían afectar la disponibilidad y acceso a los alimentos están enfunción de las materias primas utilizadas y las generaciones de tecnología para laobtención de biocombustibles, como se detalla a continuación se detalla:Los biocombustibles denominados de primera generación se obtienen dematerias primas agroalimentarias (maíz, caña de azúcar, remolacha azucarera,soja, palma, entre otros) y a partir de tecnologías sencillas de fermentación(bioetanol) y transesterificación (biodiésel).Los biocombustibles de generación 1,5 abarcan aquellos producidos con lastecnologías convencionales y con materias primas alternativas a las de mayordisponibilidad inmediata, menos sensibles a la competencia con la producciónde alimentos, tales como el ricino, la Jatropha, el sorgo dulce, entre otros.Los biocombustibles de segunda generación representan un cambio en latecnología de conversión que permite reemplazar las azúcares, el almidón y losaceites de las materias primas utilizadas por la primera generación, pordiversas formas de biomasa lignocelulósica (residuos agrícolas y forestalesprimarios y secundarios, hierbas perennes, árboles de crecimiento rápido, entreotros).La FAO ha visualizado que el debate actual sobre biocombustibles y alimentos secircunscribe principalmente a los biocombustibles líquidos de primera generaciónderivados de cereales, principalmente el maíz, los cuales compiten de forma directa
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos42con la alimentación humana y son destinados sobre todo al sector del transporte (FAO2008d).14Durante el Foro de Expertos de Alto Nivel: Cómo Alimentar al Mundo en 2050,celebrado en Roma en octubre del 2009, se planteó entre otros desafíos que labioenergía ha pasado a ser la mayor fuente de nueva demanda de productos agrícolasen los últimos años, como también constituye una oportunidad única para incorporarde modo general en la agricultura la mitigación del cambio climático y las medidas deadaptación (FAO 2009a).Por lo tanto, existe un desafío que consiste en promover la producción de lasbioenergías sin perjudicar la oferta de alimentos, mediante la inserción de losbiocombustibles en la matriz energética de los países de ALC, específicamente eletanol y el biodiésel, lo que permitiría pasar de una agricultura dependiente delpetróleo a una más sustentable (IICA 2009b).El cambio directo e indirecto del uso de la tierra es un factor crítico en los balances degas de efecto invernadero y tiene amplias implicaciones ambientales. Políticas quelimitan la conversión de la tierra las buenas prácticas agrícolas, sistemas integradosde producción de alimentos y energía, y los enfoques del paisaje pueden mitigarestos riesgos ambientales (IICA y CEPAL s.f.).Para obtener indicadores preliminares relacionados con cambio de uso del suelo y lagestión de los biocombustibles en ALC, seguidamente se presenta una valoracióndesde dos perspectivas amplias: el uso de los recursos naturales y los efectos en laestructura agraria.3.2.Indicadores para el uso de los recursos naturalesEn el Cuadro 3.1 se detalla una valoración preliminar de los requerimientos derecursos naturales de los cultivos azucareros, amiláceos (almidones) y oleaginosos.No se profundiza en otras fuentes de aprovisionamiento de materias primas para laproducción de biocombustibles, pues ya se hizo referencia a este tema en la sección2.3.2 de este documento.Cuadro 3.1. Valoración preliminar de requerimientos de suelo, agua, nutrientes y climapara algunos cultivos con propósitos agroenergéticos en ALC.Cultivo Suelo Agua Nutrientes ClimaCultivos para la obtención de etanolMaízEl suelo debe estar bienaireado y drenado.Usuario eficiente deagua.Requiere de altafertilidad y debe sermantenida de maneracontinua.Condicionestempladas atropicales.Caña deazúcarNo requiere de un tipode suelo especial, peropreferentemente bienaireado con uncontenido total de aguade un 15% o más.Alta y distribuida demanera equilibradaa lo largo de latemporada decrecimiento.Alta necesidad denitrógeno y potasio peroen la madurez. Elcontenido de nitrógenodel suelo debe ser lomás bajo posible parauna buena recuperacióndel azúcar.Clima tropical ysubtropical.Yuca omandiocaSe adapta a condicionesde suelos infértiles. Secultiva en suelos de losRango óptimo deprecipitación de1000 a 1800El máximo incrementoen la acumulación denutrimentos durante elTrópicos húmedos,aunque es muyresistente a14Biocombustibles líquidos: bioetanol, biodiésel, aceites vegetales y metilésteres de aceites vegetales.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos43Cultivo Suelo Agua Nutrientes Climaórdenes oxisol, ultisol,inceptisol y entisolesarenosos.mm/año. ciclo de crecimiento,ocurre entre los 2 y 4meses después desiembra, especialmenteN, K y Ca.condiciones desequía con origenen veranosprolongados.SorgoSuelos de textura livianaa media, bien aireados,bien drenados y conrelativa tolerancia aperíodos cortos deanegamiento.Muestra un altogrado de flexibilidadhacia la profundidady frecuencia delsuministro de aguadebido a lascaracterísticas deresistencia a lasequía.Cultivo forrajero querequiere un suministroelevado en nitrógeno.Temperaturasóptimas paravariedades deproducción elevadade más de 25º C.Cultivo Suelo Agua Nutrientes ClimaCultivos para la obtención de biodiéselSoyaSuelos aluvialeshúmedos con buencontenido orgánico, grancapacidad de agua,buena estructura, suelosuelto.AltapH óptimo de suelo de6.0 a 6.5Tropical, subtropicaly climas templados.PalmaaceiteraBuen drenaje, pH entre4.0 y 7.0; suelo plano,rico y profundo.Distribuciónuniforme de lluviaentre 1800 y 5000mm a lo largo delaño.Baja.Clima tropical ysubtropical conrequerimientos detemperatura de 25 a32º C.Semilla decolzaBlando, margosoprofundo, textura media,con buen drenaje.600 mm deprecipitación porañoAltoSensible atemperaturas altas,crece mejor entrelos 15º y 20º C.GirasolSe cultiva encondiciones de secanoen una gran variedad desuelos.Varía de 600 a 1000mm, dependiendodel clima y delperíodo decrecimiento.ModeradoClimas que vandesde el árido bajoriego a templadobajo condiciones desecano.JatrophacurcasPoco exigente, norequiere de labranza.Puede ser cultivadobajo condiciones deriego y de secano.Adaptado a sitios debaja fertilidad y suelosalcalinos, pero se puedelograr una mejorproducción si se usanfertilizantes.Condicionesmedioambientalesvariadas,preferentementeclimas cálidos.Fuentes: 1/UN 2007. 2/ Cadavid 2008. 3/ CEPAL 2007.3.2.1. Recurso tierraSe ha generalizado la percepción de que la tierra arable está totalmente ocupada oque existe poco margen para ampliarse a nuevos cultivos. Las cifras para ALCmuestran lo contrario, ya que existe aún un gran potencial para su aumento. Parte deesta tierra arable disponible podría ser utilizada para cultivos energéticos que si estánacompañados de un paquete de políticas y programas bien diseñados, podríanbeneficiar a millones de pequeños productores rurales que actualmente se encuentranen condiciones de pobreza, sin comprometer los bosques ni la seguridad alimentariade la región.Sin embargo, si se desagregan los datos de la región de América Latina, a lassituaciones particulares de cada uno de los países, de acuerdo con el Land and WaterDevelopment Division de la FAO, en World Soil Resources Report 90, citado porGazzoni (2009), se conforman los siguientes tres grandes grupos según ladisponibilidad de área cultivable potencial:
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos44Baja disponibilidad: Chile, República Dominicana, El Salvador, Haití,Jamaica, Honduras, Trinidad y Tobago, Costa Rica, Belice, Guatemala yPanamá. Este grupo de países tendría límites inferiores a un millón dehectáreas de suelos altamente adecuados.Mediana disponibilidad: Cuba, Nicaragua y Guyana Francesa, condisponibilidades de hasta cinco millones de hectáreas, lo que muestra unasituación confortable para la oferta interna de biocombustibles, alimentos yotros productos agrícolas y con un pequeño margen para exportacionesagrícolas.Alta disponibilidad: Ecuador, Surinam, Guyana, Paraguay, Uruguay,México, Perú, Venezuela, Colombia, Bolivia, Argentina y Brasil, condisponibilidad entre 6 y 343 millones de hectáreas. Esto permite laexpansión de cualquier tipo de agricultura, incluso para proveer dealimentos y biocombustibles a otros países.De acuerdo con la FAO, el potencial total de expansión de la agricultura de ALC, entérminos de suelos altamente adecuados, es de 599,9 millones de hectáreas.Cuadro 3.2. ALC. Demanda prospectiva del área agrícola en el período2010 – 2030 (millones de hectáreas).AñoBio-CombustiblesCultivosanualesCultivosperennesPasturas1/ Bosques TotalÁrea deexpansión2005 3,0 144,0 19,8 550,0 12,0 728,8 599,92010 5,0 175,0 20,0 557,0 13,3 770,3 558,42015 7,0 197,0 22,0 553,0 14,7 793,7 535,02020 11,8 215,0 24,4 539,0 16,2 806,4 522,32025 12,0 234,0 26,9 516,0 17,9 806,8 521,92030 12,5 260,0 29,7 485,0 19,7 806,9 521,8Incremento 9,5 116,0 9,9 -65,0 7,7 78,1Nota: 1/ El área utilizado con pasturas se espera que disminuya aproximadamente 65,0 millones de hectáreas.Fuente: Gazzoni 2009.Esta disponibilidad confrontada con la demanda prospectiva de cultivos anuales (116,0millones de hectáreas), cultivos perenes (9,9 millones de hectáreas), bosques (7,7millones de hectáreas) y biocombustibles (9,5 millones de hectáreas) para el período2010 – 2030, determina una demanda positiva de área de 143,1 millones dehectáreas, de conformidad con estimaciones realizadas en el estudio Gazzoni (2009).Con referencia al Cuadro 3.2, si se relaciona la demanda de área agrícola de losbiocombustibles sobre el área agrícola total de expansión, se demandaría únicamenteuna proporción de un 2,4% con respecto a la expansión total de tierra que ha sidoproyectada para el año 2030, conforme se aprecia en la Figura 3.1.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos45Figura 3.1. Incidencia de la demanda de área agrícola de los biocombustibles sobre elárea agrícola total de expansión en ALC.Fuente: Gazzoni 2009.En términos de la expansión del área de cultivos bioenergéticos, el estudio de laCEPAL (2007b) reveló la magnitud de dicha expansión en función del área actual desiembra.15En un escenario de mezcla de E5, donde se utiliza como materia prima la caña deazúcar, únicamente México tendría que expandir la superficie actual de siembra 0,4veces; mientras Panamá, Ecuador, Barbados, Jamaica y República Dominicanarequieren una expansión de 0,2 veces. En mejor situación, se encuentran Argentina,Bolivia, Colombia, Costa Rica, Haití y Trinidad y Tobago, países que en este escenariodeberían incrementar 0,1 veces la superficie actual de siembra. Países como Brasil, ElSalvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Cuba requieren expansiones muchomenores a las anteriores, comprendidas entre 0,06 y 0,01 veces la superficie actual desiembra.Por otra parte, en un escenario de B5, el mismo estudio de la CEPAL reveló que con lautilización la palma de aceite como materia prima, países como Colombia, Ecuador,Costa Rica, Guatemala y Honduras tendrían que expandir la actual área de estecultivo entre 0,1 y 0,3 veces. Si se utilizara la soja como materia prima, Argentina,Bolivia y Brasil ubicarían la magnitud de expansión entre 0,1 y 0,24 veces la superficieactual de este cultivo. El caso excepcional lo constituye Paraguay, país queúnicamente tendría que expandir la superficie actual en 0,07 veces.En los países con severas limitaciones para la expansión del área agrícola y altavulnerabilidad energética, la investigación y el desarrollo relacionado con losbiocombustibles de generaciones más avanzadas y sus materias primas seránfundamentales para la transición a matrices energéticas basadas en combustiblesrenovables. Este es el caso de Chile que, pese a sus restricciones, ha encarado unaactiva política al respecto (Recuadro 3.1).15Cada área fue calculada como sí el cultivo en cuestión es el único que proveerá materia prima parallegar a la mezcla de 5% de etanol y/o biodiésel con respecto al total consumido actualmente en cada paísen particular.0,50%0,90%1,31%2,26% 2,30% 2,40%0,00%0,50%1,00%1,50%2,00%2,50%3,00%2005 2010 2015 2020 2025 2030ÁreadeBiocombustibles/Áreatotaldeexpansión(%)Prospección 2005 - 2030
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos46Recuadro 3.1. La política chilena de biocombustibles.En Chile existen instrumentos de fomento del Estado para el desarrollo del mercado de losbiocombustibles en el país, los cuales disponen de recursos para los agentes involucrados,quienes también cuentan con la participación de recursos privados. Entre ellos, se puedenmencionar los destinados a: giras tecnológicas, pasantías, cursos de perfeccionamiento, visitasa ferias, captura tecnológica, organización de seminarios, talleres y encuentros, estudios einvestigación aplicada, consorcios tecnológicos, entre otros.Gracias a estos instrumentos, al desarrollo de la normativa pertinente y a la Creación delCentro de Energías Renovables (CER), en Chile se desarrolla la cadena de biocombustibles,con especial énfasis en soluciones regionales y locales, no competitiva con la producción dealimentos.16En la actualidad, la producción de biocombustibles líquidos está representada por la producciónde biodiésel de aceites vegetales de consumo humano reciclados (en la Región Metropolitana ysur del país). Se desarrolla investigación en especies introducidas al país (Jatropha curcas L.) yotras endémicas para la producción de biodiésel.Recientemente se seleccionaron tres consorcios que se habían presentado a la ConvocatoriaNacional de Consorcios Tecnológicos Empresariales de Investigación en Biocombustible apartir de micro y macro algas, convocado por Innova Chile de la Corporación de Fomento de laProducción (Corfo) y la Comisión Nacional de Energía (CNE). El objetivo del concurso fueampliar el desarrollo económico y productivo de Chile a través de la creación de consorcios deinvestigación sustentables en materia de producción de biocombustibles a partir de micro ymacro algas, que alcancen altos niveles de impacto, mediante la adopción, transferencia ycomercialización de sus resultados. Estos consorcios integrados por universidades, centros deinvestigación y empresas asociadas, como consecuencia de la utilización de un instrumento defomento del Estado, realizarán investigación asociada destinada a la producción debiocombustibles.Con respecto al bioetanol, existe un programa piloto desarrollado por los gobiernos de Chile yBrasil para evaluar la factibilidad técnica y económica de su distribución en el país. En algunasregiones existen investigaciones y programas de desarrollo global orientados a la producciónde bioetanol con base en nabo forrajero y residuos lignocelulósicos.Adicionalmente, existen en operación, dos consorcios lignocelulósicos aprobados por InnovaCorfo, que solicitaron recursos financieros para la investigación, desarrollo e innovación enmateria de biocombustibles producidos con materia prima lignocelulósica, lo cual permitirá laincorporación de los biocombustibles de segunda generación a la matriz energética nacional.3.2.2. Recurso aguaEl impacto potencial sobre los recursos de agua dulce es más grande donde laproducción agrícola depende de la irrigación y es prácticamente nula donde laproducción se realiza mediante el aprovechamiento de la lluvia. Cuando la agriculturarequiere de la irrigación, el incremento de la producción de biocombustibles podríaprovocar una reducción del agua para otros cultivos básicos (UN 2009).Algunos sistemas de producción exigen cantidades considerables de agua, tanto parala producción de la materia básica como para la conversión a biocombustible.Los cultivos más utilizados para la elaboración de etanol y biodiésel, respectivamentela caña de azúcar (Saccharum officinarum) y la palma aceitera (Elaeis guineensis),tienen requerimientos altos de agua (entre 1500 a 2500 mm/año), mientras el maíz(Zea mays), la yuca (Manihot sculenta), la soja (Glycine max), el ricino (Ricinus16Para mayor información, consultar los sitios www.cne.cl yhttp://www.odepa.gob.cl/servlet/articulos.ServletMostrarDetalle?idcla=2&idcat=16&idn=2106).
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos47communis) y el algodón (Gossypium sp.) se encuentra entre los cultivos consideradosaptos para biocombustibles con requerimientos medianos de agua (entre 500 a 1000mm/año) (FAO 2008ª).Globalmente alrededor de 7130 km3de agua por año es evapotranspirada (ET) por loscultivos. Los cultivos bioenergéticos contabilizan unos 100 km3adicionales (alrededordel 1%) (Fraiture et al. 2007).En EE.UU., donde principalmente el suministro por agua de lluvia es utilizado para elmaíz, solo el 3% de todo el caudal de irrigación está dedicado a la producción decultivos para biocombustibles. En Brasil la mayoría de la caña de azúcar se cultiva encondiciones de lluvia.En las actuales condiciones de producción en Brasil y EE.UU., se requieren 3048,1 y 1734,7 litros de agua ET por los cultivos, para cada litro de biocombustible líquidoproducido, respectivamente (Cuadro 3.3).Cuadro 3.3. Brasil y EE.UU: uso de agua para biocombustibles en el 2005.UnidadesPaísBrasil EE.UU.Materia prima Caña de azúcar MaízBioetanol (EtOH) producidoMillones delitros15 098 12 907Agua ET por el cultivo km346,02 22,39Porcentaje del total de agua ET utilizada parabiocombustiblePorcentaje 10,7 4,0Suministro de agua irrigada parabiocombustibleskm31,31 5,44% del total de agua irrigada para biocombustibles Porcentaje 3,5 2,7Relación agua ET por el cultivo / litro deBioetanol (EtOH) producidolitros ET / litroEtOH3 048,1 1 734,7Notas: ET = evapotranspiración. EtOH = bioetanolFuente: UN 2009.Para otros cultivos que proveen materias primas para la producción de biocombustibles,la yuca constituye una importante fuente de almidones para la obtención de etanol enALC. Para ello se requieren 2250 litros de agua de ET por cada litro de etanol, encondiciones de aprovisionamiento de agua de lluvia. De forma muy similar, los cultivosde palma aceitera y canola se reportan con un consumo de 2360 y 3330 litros de aguapor ET por cada litro de biodiésel, respectivamente, ambos cultivos en condiciones delluvia. La soya supera a los cultivos anteriormente citados y alcanza los 10 000 litros porcada litro de biodiésel, en las mismas condiciones de lluvia (UN 2009).3.2.3. Cambios en el uso de la tierraPara el abordaje de este subtema, se requerirá la formulación de una hipótesis querelacione el desarrollo de los biocombustibles con los posibles riegos intrínsecos a laconversión del suelo, y en particular, sobre la cubierta forestal.Si se excluye del escenario de análisis el destinar la madera producida en los bosquesexistentes a la producción de energía, así como la utilización de los residuosmadereros y la madera recuperada de los bosques para producir bioenergía (ambosescenarios están fuera del alcance de este informe), se podría considerar un posibleescenario asociado a una hipótesis, a la luz del informe de la FAO (2008b):
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos48a. Escenario posible: introducción de los cultivos para producción debiocombustibles líquidos en las áreas de bosque de ALC.b. Hipótesis: causante de deforestación y producción de efectos adversos en labiodiversidad y en otros bienes y servicios forestales, así como generador delaumento de las emisiones de gases de efecto invernadero.La anterior hipótesis supone que la intensificación de las exigencias en cuanto a tierraspara la producción de biocombustibles líquidos de primera generación se traduciráprobablemente en una mayor presión sobre los bosques y humedales a través delmundo y de la región de ALC, a menos que se destinen las grandes superficiesdegradadas, existentes en muchos países en desarrollo, a la eventual expansión delos cultivos bioenergéticos.Para el caso de ALC, especialmente en los países cuyos bosques tropicales corren elriesgo de ser convertidos en tierras dedicadas a otros usos, es necesario acompañarla expansión de la producción de los biocombustibles con una legislación explícitasobre aprovechamiento de la tierra.Ante este escenario, sería poco probable alcanzar los objetivos de políticarelacionados con el cambio climático, ya que la cantidad de carbono liberada durantelas talas supera en mucho a la que pueda volver a ser capturada por un cultivobioenergético en muchos años.A la fecha, es escasa la generación de evidencia para valorar las magnitudes decambio de uso del suelo con vocación forestal a cultivos con propósitos bionergéticos.Sin embargo, se han realizado estimaciones sobre los cambios de uso del suelo decobertura forestal a pastos y cultivos, como se muestra en el Cuadro 3.4.Cuadro 3.4. Expansión de pastos y cultivos en el bosque en algunos países de ALC (enmiles de hectáreas).PaísesExpansión depastos(en 1000 ha)% del áreatotal forestalExpansión decultivos(en 1000 ha)% del área totalforestalCosta Rica 82 82 18 18Guatemala 321 60 216 40Honduras 371 63 218 37Nicaragua 537 77 163 23Panamá 376 73 143 27Subtotal Centroamérica 1 688 69 757 31Bolivia 942 47 1 058 53Brasil 13 974 61 9 119 39Colombia 2 714 68 1 286 32Ecuador 872 82 188 18Guyana 355 89 45 11Paraguay 778 63 452 37Perú 1 519 54 1 281 46Venezuela 1237 88 163 12Subtotal Suramérica 22 391 62 13 592 38Fuente: Wassenaar 2007.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos49En el estudio de la FAO (2005) se presentó un análisis de las fuerzas impulsoras queafectarían al sector forestal. Se señalan los principales cambios que podrían traerimplicaciones a mediano y largo plazo en el sector forestal de la subregión Amazónica,entre los que se destaca el macroeconómico.17El reemplazo de los combustibles derivados del petróleo por el uso de combustiblesalternativos como el bioetanol y biodiésel a mediano plazo afectará no solo el comercionacional, sino los ámbitos social y ambiental. Se tenderá a un mayor desarrollo demonocultivos ecológicos, así como a adaptaciones ingenieriles por parte de la industriaautomotriz.De cara a este posible escenario macroeconómico, resulta pertinente retomar lasestimaciones realizadas en el anterior acápite sobre el recurso suelo: para AméricaLatina se visualizan diferentes escenarios de necesidades de tierras para producirbiocombustibles al año 2030, donde se requerirían superficies de siembra que nosobrepasarían el 3,4% de la superficie total de cultivos.En el siguiente mapa se muestran las áreas en riesgo de transformación en agriculturaen diversas partes de América Central y Sur 2000 - 2010. En el estudio se identificaronlas zonas con riesgo más alto de transformación en pastos y tierras de cultivo,mediante un modelo que incorpora de forma explícita dimensiones como la ubicación,la adecuación y otros diversos factores que afectan los valores económicos relativosde los usos de la tierra (Wassenaar et. al. 2007).Figura 3.2. Centroamérica y Subregión Amazónica: mapa de la transformación previstadel uso del suelo 2000 – 2010.Nota: Color verde oscuro señala áreas de selva cerrada, mientras que el verde claro se refiere a zonas deselva abierta o fragmentada. El azul claro simboliza el área de expansión de cultivos a costa de laselva amazónica y el color corresponde a áreas difusas de expansión agrícola. El color rojorepresenta los puntos críticos, donde el pasto se está expandiendo dentro de la selva. El color azulfuerte significa otros puntos críticos donde se expanden los cultivos.Fuente: Wassenaar et al. 2007.17El informe cubre la subregión amazónica que abarca los siguientes países: Bolivia, el Brasil, Colombia,el Ecuador, Perú y Venezuela.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos503.3.Efectos en la estructura agraria a nivel de sistemaLa estructura productiva es el resultado de las decisiones de política gubernamental,de inversión y de los actores involucrados en los diferentes sistemas de producción yevoluciona de acuerdo con dichas decisiones.Dichas decisiones, a su vez, responden a las oportunidades que emergen dentro deun contexto específico, del que son parte, al igual que del ambiente institucional, laspropias capacidades tecnológicas y la calidad de la estructura productiva (CEPAL eIRDC 2007).Al respecto, Sepúlveda (2007) ha manifestado que el proceso de adopción de losbiocombustibles como motor de desarrollo ocasionará impactos, entre ellos:a. La estructura de tenencia de la tierra.b. Los sistemas de producción y los cultivos que serían promovidos.c. Las economías de escala.d. Las cadenas de valor.e. Los mecanismos de servicios de apoyo a la producción.A su vez, un estudio de la CEPAL sobre este tema, arribó a la siguienteconclusión:El aumento de cultivos energéticos puede provocar cambios importantes en laestructura agraria. Los cambios estructurales esperados más significativos consisten enuna mayor concentración de producción y tenencia y en la aparición de nuevos tipos deactores y normas. También se generarían cambios significativos en la estructuraeconómica, principalmente por la creación de economías de escala, y se aumentaríanlas presiones sobre recursos naturales y ecosistemas. De igual manera hay impactossobre el empleo agrícola; sin embargo, es difícil evaluar el signo de los mismos(CEPAL 2007a).En virtud de los múltiples aspectos concernientes al tema de la estructura agraria, quehan sido mencionados anteriormente, para el presente análisis se consideraron elaumento de la producción, el tamaño de las explotaciones de los cultivosagroenergéticos, la evolución de precios y la generación de valor agregado, comoaspectos centrales que podrían evidenciar cambios en la estructura agraria.3.3.1. Aumento en la producciónAmérica Latina tiene disponibilidad relativa de tierra así como las condicionesclimáticas necesarias para la producción de cultivos energéticos, por lo que elaumento en la producción de biocombustibles es una función dependiente delpotencial de producción de la fuente de materia prima, del incremento de la superficiede siembra y del rendimiento agrícola e industrial de la producción.a. Fuentes de materia primaEn el Cuadro 3.5 se evidencia que un total de 13 cultivos presentan el mayor potencialpara la producción de biocombustibles líquidos. A partir de estos cultivos, se presentanlas estimaciones potenciales para la obtención de etanol y biodiésel, y a su vez, losrendimientos medios de los diferentes cultivos para ALC.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos51La principal fuente potencial para la producción de bioetanol es la caña de azúcar,prácticamente en todos los países de ALC, ya que la disponibilidad de excedentes esgeneralizada.Para el biodiésel, en la actualidad los cultivos más utilizados en la región por su áreaplantada y rendimientos de aceite son la palma aceitera y la soja. Sin embargo,recientemente países como Colombia y Brasil vienen desarrollando el cultivo de laJatropha (llamado piñón manso en Brasil) como potencial de materia prima alternativa.Cuadro 3.5. Factores de conversión de biomasa a biocombustible y rendimientosmedios agrícolas, según cultivo con potencial bioenergético.CultivoConversión a etanol(l/ton) (a)1/Rendimiento medioALC (t/ha) (b)2/Rendimientomedio ALC(litros/ha) (a) x (b)Camote 125 42,23/5 275,0Caña de azúcar 81 59,4 4 811,4Remolacha 103 32,4 3 337,2Papa 110 16,34/1 793,0Yuca 180 9,9 1 782,0Maíz 410 2,5 1 025,0Sorgo 402 2,2 884,4CultivoConversión abiodiésel (l/ton) (a)1/Rendimiento medioALC (t/ha) (b)2/Rendimientomedio ALC (l/ha)(a) x (b)Aceite de palma 223 15,9 3 545,7Colza 392 1,8 705,6Girasol 418 1,3 543,4Soja 183 2,1 384,3Ricino 393 0,8 314,4Algodón 103 0,8 82,4Fuentes: 1/ Johnston et al. 2009.2/ CEPAL 2007b.3/ Silveira 2008.4/ FAO 2008e.A la luz de la valoración del potencial de ALC para la producción de biomasa, realizadapor la CEPAL, se llegó a la siguiente conclusión:La elección de una combinación óptima de cultivos es un tema específico de cadapaís y está sujeta entre otras cosas a la disponibilidad de tierras y clima aptos paracada especie, de tecnologías, de los costos de producción y de los diferentes tiposde políticas públicas.Los residuos también pueden ser utilizados en la producción de combustibles; sinembargo, se requiere de nueva maquinaria que facilite su cosecha, además demodificar el sistema postcosecha y de transporte.La biomasa obtenida de la silvicultura puede usarse en la generación de energíacomo calor, electricidad y combustibles líquidos (CEPAL 2007b).
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos52b. Incremento de la superficieA partir de las fuentes de materia prima para la producción de biodiésel, expuestas enel Cuadro 3.5, se ha revelado que para el 2030 sería necesario un total de 12,5millones de hectáreas para la producción de biocombustibles en ALC, de las cuales9,5 millones de hectáreas corresponderían a la superficie incremental de cultivos conpropósitos energéticos, como se muestra en la Figura 3.3.18Figura 3.3. Demanda de área agrícola para cultivos energéticos destinados a laproducción de biocombustibles en ALC en el período 2015-2030.Fuente: Gazzoni 2009.18El referente para producción de etanol fue la caña de azúcar, la cual se puede producir en casi todoslos países de ALC. Para el biodiésel, se consideró una canasta de oleaginosas anuales o perennes.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos53Recuadro 3.2. Zonificación agroecológica (ZAE) de la caña de azúcar en Brasil.Para enfrentar la probable expansión de la agroindustria de la caña de azúcar, el Gobierno deBrasil lanzó un decreto de la ZAE de la caña de azúcar en setiembre del 200919. El decretoimpone zonificación de la caña de azúcar y forma parte del conjunto de iniciativas con elobjetivo de garantizar la sostenibilidad ambiental, económica y social de la producciónbrasileña de etanol a partir de la caña de azúcar.El proyecto establece reglas para la expansión de la caña de azúcar y criterios para laconcesión de créditos para el sector sucroalcoholero. Se trata de una política destinada paraasegurar la sostenibilidad y el control brasileño en el contexto de la creciente demanda porbiocombustibles y responde al deseo de un crecimiento equilibrado y sostenible de suproducción. Las políticas delineadas en el proyecto tienen por base la ZAE de la caña deazúcar en todo el territorio nacional y fueron coordinadas por el Ministerio de Agricultura,Pecuaria y Abastecimiento y el Ministerio de Medio Ambiente.La ZAE no solo analizó condiciones de clima y suelo, sino que también consideró aspectosambientales, económicos y sociales para orientar la expansión sostenible de la producción decaña de azúcar.El decreto prohíbe la expansión de la producción de caña de azúcar en cualquier área devegetación nativa, en la Amazonía, en el Pantanal y en la cuenca del Alto Paraguay (Figura3.4). Con las nuevas reglas, la plantación de caña de azúcar solo puede darse en las zonasque las producen mecánicamente, definidas con declives de los terrenos de menos que 12º,para facilitar la cosecha mecanizada. Estas áreas, sumadas a las unidades de conservación ya las reservas indígenas (donde la legislación ya prohibió la siembra de caña de azúcar),representan el 81,5% del territorio nacional. En la actualidad aproximadamente 7,8 millones dehectáreas del territorio brasileño (= 0,9%) se utilizan para sembrar caña de azúcar (Cuadro3.7).Figura 3.4. Bioma Amazonia, Bioma Pantanal y Cuenca del Alto Paraguay en el Brasil.Fuente: EMBRAPA et al. 2009.Además de regular la expansión futura de la caña de azúcar, se está proponiendo el fin de lasquemas en las áreas de producción ya existentes, de acuerdo con el cronograma de transiciónhasta el 2017. Como primera etapa, en las superficies plantadas de caña de azúcar en lascuales es posible mecanizar la producción, el fuego debe ser eliminado en cinco años. Eso19Presidencia de la República, Casa Civil, Subjefía para Asuntos Jurídicos: Decreto Nº 6.961, 17.09.2009.Disponible en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6961.htm
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos54permitiría la reducción de GEI en 6 millones de toneladas equivalentes de CO2 en relación alaño 2008.Con la publicación de la ZAE, el Gobierno de Brasil responde a una recomendación explícita dela FAO (2008ª):“(i) Políticas de desarrollo y ordenamiento territorial, que empiezan por una zonificación agro ecológica indicativa de lastierras disponibles para los cultivos bioenergéticos, ordenamiento de los incentivos y penalidades para el uso debosques, agua, etc.La producción de biocombustibles debe estar orientada hacia un desarrollo territorial sostenible. A menudo, losterritorios con potencial productivo para biocombustibles están constituidos por comunidades de baja organizaciónsocial, con ausencia o escaza infraestructura social y tecnológica básica y con dificultades para insertarse en elmercado global. Superar estos problemas requiere de calificación, organización logística, tecnología, etc. Laspolíticas de desarrollo territorial deben comenzar por un ordenamiento que muestre una visión integral de la región encuestión, con sus potencialidades expresadas en las vocaciones productivas y sus variados problemas: económicos,políticos, tecnológicos, jurídicos, culturales y medioambientales…Por otro lado, la zonificación agroecológica o inventario de recursos naturales debe tener en cuenta los potencialesimpactos sobre la tierra que se va a utilizar para la producción de materia prima para biocombustibles, en particularlas tierras vírgenes y la tierra con alto valor de conservación, y sus efectos asociados en el hábitat, la biodiversidad yla calidad del agua, del aire y del suelo”.La ZAE combina informaciones de mapas del suelo, de clima, de áreas de reserva ambiental,geomorfológicos y topográficos; identifica el uso de la tierra actual; examina la legislaciónambiental federal y estatal; y analiza datos agronómicos de la caña de azúcar, comotemperaturas ideales para su crecimiento, tipos de suelo en que esta se adapta mejor,necesidades hídricas, entre otros. De esta forma, se definen y se clasifican las áreas de mayorpotencial para el establecimiento de plantaciones de caña y las áreas donde no se puede o nose recomienda este cultivo (Figura 3.5).Entre los criterios que orientarán la expansión, se destaca la opción por áreas que no necesitande irrigación plena, economizan recursos como agua y energía, permiten la mecanización yeliminan el costo manual de la caña y la práctica de quemas.Cuadro 3.6. ZAE de la caña de azúcar en Brasil.Fuente: EMBRAPA et al. 2009.De acuerdo con los criterios de la ZAE, 92,5 % del territorio nacional no está indicado para lasiembra de la caña. Con la exigencia de utilizar áreas degradadas o de pastos para laexpansión del cultivo, el área disponible para tal expansión cae a 34,2 millones de hectáreas,correspondientes a un 4,02 % del territorio nacional. La mayor de las proyecciones conrespecto a demandas futuras prevé la duplicación de la producción de caña en los próximosdiez años. Si se considera un aumento en la productividad, se calcula que será posiblesatisfacer esta demanda mediante el aumento del área actual del cultivo a 6,7 millones dehectáreas y utilizando apenas la quinta parte del área asignada a la expansión.Territorio o área estimada Millones de haPorcentaje en relaciónal territorio nacionalTerritorio Nacional (IBGE) 851,5 100,00%Tierras aptas para agricultura 553,5Tierras en uso 2002 (Estimativa PROBIO) 235,5 27,70%Áreas con restricción ambiental (incluyendo los biomas daAmazonia, del Pantanal y de la cuenca del Rio Paraguay)694,1 81,50%Áreas aptas para el cultivo / la expansión bajo usosagrícolas diversos (pecuaria, agropecuaria y agricultura)64,7 7,50%Áreas aptas para el cultivo / la expansión utilizadas conpasto o degradados34,2 4,02%Área actualmente cultivada con caña de azúcar (cosecha2008/09)7,8 0,90%Expansión prevista hasta 2017 para la producción decaña-de-azúcar (EPE)6,7 0,80%
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos55Figura 3.5. Zonificación agroecológica (ZAE) de la caña de azúcar en Brasil.Fuente: EMBRAPA et al. 2009.c. Rendimiento agrícolaLos rendimientos de los cultivos son influenciados por varios factores, entre ellos elclima y su variabilidad, las condiciones del suelo, los insumos y la administración,además del contexto sociopolítico y económico (Johnston et al. 2009).Insumos como la irrigación, los fertilizantes y pesticidas, y factores de administracióncomo fecha de siembra y cosecha, uso de maquinaria y eficiencia de las laboresagrícolas, también contribuyen significativamente a la variabilidad global de losrendimientos.En la Figura 3.6 se ilustra la variabilidad global de los rendimientos de algunos cultivosseleccionados para la producción de biocombustibles, expresados en litros por unidadde superficie. El Cuadro 3.6 complementa la información.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos56Figura 3.6. Estimaciones revisadas de rendimientos globales de los biocombustibles.Notas: (a) Rendimientos globales de etanol.(b) Rendimientos globales de biodiésel.Las barras representan la variación de rendimientos para los más comunes cultivos debiocombustibles. Se muestran resultados promediados para el globo entero (gris), paísesdesarrollados (verde) y países en desarrollo (azul). Las barras horizontales negras representan losrendimientos medios, y los cuadros están unidos verticalmente por los rendimientos del percentil25º en la parte inferior y los rendimientos del percentil 75º en la parte superior. Las patillas (en grisclaro) representan los valores de rendimientos máximos y mínimos absolutos registrados en labase de cultivos M3. Las barras roja y naranja ofrecen comparaciones de los dos ejemplos previosde rendimientos estimados de materias primas para biocombustibles, reportados en otros estudiosque aparentemente sobrestimaron los rendimientos.Fuente: Johnston et al. 2009.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos57La CEPAL (2007a) ha resumido la situación de los rendimientos agrícolas para laregión de la siguiente forma:Los rendimientos actuales promedio de cada cultivo bioenergético para cadapaís de ALC son bastante heterogéneos.El promedio regional en cuanto a rendimientos sobrepasa o está dentro delrango del promedio mundial en el caso de la yuca, el sorgo, la palma aceitera yla soja. En cambio, los demás están por debajo de los rangos promedios anivel mundial.En el caso de los cultivos usados en la producción de bioetanol, el rango derendimientos para la caña de azúcar a nivel mundial está entre 40 y 80 t/ha. Elpromedio de ALC es de 59 t/ha, y la mayoría de los países productores másimportantes de la región se encuentran sobre este promedio. Los quepresentan mayores rendimientos promedio son Perú (128 t/ha), Guatemala (92t/ha) y Colombia (86 t/ha), con valores superiores al promedio mundial yregional.3.3.2. Tamaño de las explotaciones de los cultivos energéticosTambién de CEPAL (2007a), se ha recopilado información referente al tamaño de lasexplotaciones de cultivos energéticos, como se señala a continuación:La distribución actual de la superficie destinada a cultivos energéticos, según eltamaño de sus explotaciones, varía según la dotación de tierra, esto es, si los paísesson abundantes o no en este factor. En los países con abundante dotación de tierras(más de 12 h por trabajador agrícola ocupado) predominan los cultivos enexplotaciones de mayor tamaño, como en los casos de Argentina, Uruguay, Brasil,Chile y Nicaragua, entre otros. Esto implica menor número de productores (mayorconcentración), menores costos de transacción y menores problemas logísticos.Por el contrario, en los países con menor dotación de tierras (menos de 12 h de tierrasagrícolas por trabajador agrícola), claramente predominan las explotaciones de menortamaño, como en los casos de Ecuador, Perú y Panamá. En ellos la oportunidad delos cultivos para biocombustibles pasa por la asociatividad de los diversos agentes. Setiene presente que existirá un mayor número de productores por cultivo, menoresniveles tecnológicos, menor capacitación y mayores costos de transacción.En las figuras 3.7, 3.8, 3.9 y 3.10 se ilustra el tamaño de explotaciones de cultivosagroenergéticos, a partir de la información recopilada por la CEPAL (2007a) en loscensos agropecuarios nacionales, para cada uno de los países referidos.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos58Figuras 3.7. Tamaño de explotaciones para la caña de azúcar (porcentaje desuperficie de cultivo) en varios países de ALC.Fuente: CEPAL 2007a.Figuras 3.8. Chile, Brasil y Uruguay. Tamaño de explotaciones para girasol(porcentaje de superficie de cultivo).Fuente: CEPAL 2007a.Figuras 3.9. Brasil, Ecuador y Nicaragua. Tamaño de explotaciones para palmaaceitera (porcentaje de superficie de cultivo).Fuente: CEPAL 2007a.0%20%40%60%80%100%Nicaragua Brasil Panamá Uruguay Perú Ecuador3% 5%19%9%89% 80%17% 20%22%53%7% 17%80% 75%59%38%5% 3%> 20020 a 200< 200%20%40%60%80%100%Chile Brasil Uruguay21,1% 19,0%62,2%34,0%3,9%16,7%48,0%96,0%> 20020 a 200< 200%20%40%60%80%100%Brasil Ecuador Nicaragua26,0%6,4%47,0%69,6%27,0% 23,9%98,7%> 20020 a 200< 20
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos59Figuras 3.10. Uruguay, Brasil y Ecuador. Tamaño de explotaciones para soyaaceitera (porcentaje de superficie de cultivo).Fuente: CEPAL 2007a.3.3.3. Evolución de los preciosa. Evolución reciente 2005 - 2008En el informe de la FAO (2008c), se ha manifestado que los precios de los productosagrícolas se han incrementado drásticamente durante los últimos tres años debido auna combinación de factores que se refuerzan mutuamente, entre los que se incluye lademanda de biocombustibles. También se afirma que los vínculos históricos entre elsector agrícola y el sector energético cada vez son más fuertes y están cambiando suscaracterísticas. Las causas de esta situación han sido diversas, aunque resulta difícilcuantificar sus respectivas contribuciones.Un estudio del IICA (Paz et al. 2009) ha reseñado cuatro factores que incidieron sobrela aceleración de los precios de los granos durante el año 2008:a. El aumento de la demanda para biocombustibles.b. El aumento de la demanda de países en desarrollo, especialmente de China eIndia.c. El bajo nivel de los inventarios de granos a nivel mundial.d. La reducción de la oferta por condiciones climáticas que afectaron lascosechas en los principales países oferentes (Australia, Estados Unidos, UniónEuropea, Canadá y Ucrania).Por su parte, coincidentemente Joachim von Braun, Director General del InternationalFood Policy Research Institute (IFPRI), expuso como causas de los desbalances y lavolatilidad de la ecuación mundial de alimentos, el siguiente conjunto de aspectoscoyunturales y estructurales (en orden de importancia de mayor a menor) (Braun2008):a. El crecimiento del ingreso y la demanda.b. Los biocombustibles.c. La baja inversión en tecnología y productividad agrícola.d. La política de comercio y bajos inventarios.0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%Uruguay Brasil Chile Ecuador7,0%50,0%29,0%91,6%27,8%98,3%64,0%8,0%22,3%> 20020 a 200< 20
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos60e. La crisis de producción debido al emergente cambio climático.f. La incidencia de los altos costos de los insumos agrícolas y el transporte.g. El crecimiento de la población.En lo que concierne a los biocombustibles, el IFPRI ha señalado que el cambiofundamental en la determinación del precio mundial de alimentos se ha originado apartir de los precios de la energía, los cuales inciden sobre los precios agrícolas através de los insumos (como el precio de los fertilizantes, plaguicidas, irrigación,transporte) y afectan fuertemente los precios de los productos agrícolas vía costos deoportunidad. Además, la elástica demanda de energía crea pisos y bandas de preciospara los commodities agrícolas o productos básicos como los que se muestran en laFigura 3.11.Figura 3.11. Índice de precios internacionales de productos básicos seleccionadosen el período 2005 – 2008.Fuente: Paz et al. 2009.En los últimos años se ha evidenciado un conjunto de relaciones adicionales entre losmercados energéticos y agrícolas. Tradicionalmente se había considerado la energíacomo insumo agrícola y como rubro de costos de fertilizantes y de transporte;actualmente se le considera también como materia prima agrícola para la producciónde biocombustibles.“El reciente aumento del precio del petróleo también ha elevado los costos de laproducción de productos agrícolas; por ejemplo, los precios en USD de algunosfertilizantes aumentaron en más de un 160 por ciento en los dos primeros meses del2008 en relación con el mismo período del 2007. De hecho, el encarecimiento de laenergía ha sido muy rápido y marcado, como indica el índice de precios de la energíaReuters-CRB (Commodity Research Bureau), que se multiplicó por más de tres desde2003. Además, con el aumento de las tasas de flete, que se duplicaron entre febrerodel 2006 y febrero del 2007; el costo de transportar los alimentos a los paísesimportadores también ha resultado afectado.La influencia que ejercen los precios de la energía sobre los precios de los productosagrícolas no es un fenómeno nuevo, ya que los fertilizantes y la maquinaria se empleandesde hace tiempo como insumos en los procesos de producción de productos” (FAO2008c).
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos61En CEPAL et al. (2009), se señala que recientemente, para el período 2005 – 2008, seha creado un nuevo vínculo derivado del incremento en la demanda de algunasmaterias primas agrícolas para producir biocombustibles, el cual ha reforzado elvínculo entre los precios de los energéticos y los agrícolas, conforme se muestra en elCuadro 3.7, donde se comparan las variaciones de precios entre períodosquinquenales para diferentes grupos de productos.Cuadro 3.7. Variaciones de precios mundiales de diferentes productos, segúnquinquenios.RubrosPeríodos1995-2000 2000-2005 2005-08Total de commodities -1,6% 9,6% 16,2%Commodities no combustibles -6,0% 5,3% 13,5%Combustibles 4,9% 13,3% 18,5%Insumos industriales -5,0% 5,5% 13,8%Metales -4,9% 10,2% 19,4%Alimentos y bebidas -6,9% 5,1% 13,3%Fuente: IICA con datos de World Economic Outlook Database (IMF) e International Commodities Prices(FAO).Debe aclararse que el aumento de la demanda de materias primas para producirbiocombustibles no es el único aspecto determinante que ha incidido sobre eldesempeño de los precios agrícolas durante el período del estudio. Se ha anotado,entre otros aspectos, el incremento de la demanda de los países emergentes, lademanda especulativa por instrumentos financieros en los mercados de productosbásicos, incluidos los agrícolas; y la ocurrencia de eventos climáticos extremos sobrela oferta de alimentos (International Sugar Organization 2009 y Mielke 2009).El precio del petróleo será fundamental para la evolución de los precios agrícolasdurante la próxima década. Precios del barril por encima de US$90-100 harían que losprecios agrícolas se incrementen significativamente, no solo por el incremento decostos, sino también por el incremento en la demanda por materias primas paraproducir biocombustibles a expensas o en detrimento de otros cultivos alimenticios(CEAPL et al. 2009 y Joachim 2008).b. Perspectivas de los preciosEn el informe US and World Agricultural Outlook 2009 publicado por el Food andAgricultural Policy Research Institute (FAPRI 2009), se han proyectado los precios delas materias primas y los biocombustibles.Se dice que el precio mundial del etanol se incrementó un 13,7% en el 2008, a $0,465por litro. Se había proyectado un decrecimiento de por lo menos un 16%, a $0,391 porlitro, en el 2009, debido a la dramática caída en los precios del petróleo aunada a unasignificativa reducción de las importaciones de etanol de los EE.UU. El precio deletanol continuaría su tendencia hacia la baja hasta el 2011 y después comienza a
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos62incrementarse debido a una demanda más alta de etanol de los EE.UU. ocasionadapor los mandatos de la Energy Independence and Security Act (EISA) en el 2007.Se proyectó que el precio mundial del biodiésel (FOB Europa Central) decrecería a$0,988 por litro en el 2009, motivado por un precio del petróleo más bajo y una mayoroferta en el mercado mundial. Entonces, el precio se recupera como resultado de quelos países de la UE alcanzan sus metas de biocombustibles y como rebote de losprecios del petróleo. La producción expandida en Argentina y Brasil tambiéncontribuye al declive temporal de los precios y al incremento en las exportacionesdespués del inicio de los mandatos de B5 de los países. Sin embargo, el preciomundial se incrementará a $1,469 por litro en el 2018, motivado por una demanda másalta proveniente de la UE.Con respecto al azúcar, a pesar del déficit de producción en el período 2008-2009, laperspectiva es que el precio mundial del azúcar decline un 5%, ayudado por unareducción del 10% en los inventarios. El precio se incrementaría un 15% sobre elperíodo de proyección, pues la caña de azúcar se utiliza en la producción de etanol enBrasil y las importaciones de azúcar de la UE, China y la India permanecen fuertes.El precio mundial de las oleaginosas y del aceite vegetal se retira de la histórica alzadel 2007-2008, debido a una demanda más débil. El comercio mundial de soya, torta yaceite de soya crecería 33%, 31%, y 37%, respectivamente, durante la próximadécada. Argentina, Brasil, Paraguay y Estados Unidos contabilizarán el 85% de los296 millones de toneladas de la producción mundial en el 2018-2019. El aceite depalma permanece como el más barato y más ampliamente el aceite comestiblecomercializado.Figura 3.12. Proyección de precios mundiales de azúcar (US$/t).Fuente: FAPRI 2009.287 279 287 292 298 305 310 315 323 329500 483 480 484 488 492 491 487 485 484010020030040050060009/10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19Sugar FOB Caribbean Price Sugar New York Spot
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos63Figura 3.13. Proyección de precios mundiales de aceites (US$/t).Fuente: FAPRI 2009.Figura 3.14. Proyección de precios mundiales del bioetanol (US$/t).Nota: ** Representa el precio mundial de etanol.Fuente: FAPRI 2009.1.0291.097 1.140 1.172 1.205 1.236 1.263 1.292 1.316 1.340659 706 743 772 800 826 852 879 905 93102004006008001.0001.2001.4001.60009/10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19Soybean Oil FOB Rotterdam Rapeseed Oil FOB HamburgSunflower Oil FOB NW Europe Palm Oil CIF Rotterdam0,3910,3590,340 0,354 0,3610,3820,399 0,4040,4280,4460,4430,4620,4790,5050,5250,5550,578 0,5750,544 0,5280,0000,1000,2000,3000,4000,5000,6000,70009/10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19Ethanol Anhydrous Ethanol Price, Brazil ** Ethanol Ethanol, FOB Omaha
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos64Figura 3.15. Proyección de precios mundiales del biodiésel (US$/t).Nota: ** Representa el precio mundial de etanol.Fuente: FAPRI 2009.3.3.4. Valor agregadoEn lo posible, se espera instalar industrias locales de procesamiento debiocombustibles, de sus subproductos o de otra materia prima, para aumentar el valoragregado de la producción primaria.Los precios de las materias primas suponen un porcentaje elevado de los costostotales de producción de biocombustibles y tienen un efecto importante en la viabilidadeconómica.Para mediados del 2005, los costos de las materias primas contabilizaban entre un58% y 65% del costo total de la producción de etanol. Se incluyen, además, otroscostos explícitos, como los que corresponden al equipo requerido para la producción,los agroquímicos, mano de obra y energía usada en la producción, mantenimiento yvalor neto de los subproductos del proceso de producción (Kojima et al. 2007)De alguna forma, los aspectos económicos de la producción y consumo de biodiéselson comparables a los del etanol. El costo de oportunidad de la materia prima usadapara producir biodiésel corresponde al precio más alto del aceite vegetal en elmercado internacional.20Además del costo de la materia prima, el precio en fábrica necesita reflejar el retornodel costo de capital para la construcción de la planta de biodiésel y los costos deoperación, incluido el de compra del metanol. Las ganancias de las ventas desubproductos, como la glicerina, son substraídas de los costos y se adiciona unmargen normal de ganancia para arribar al costo en planta del biodiésel.Este punto de equilibrio del biodiésel debe ser comparado con el del diésel depetróleo, tomando en cuenta la penalidad económica asociada al combustible fósil y20Un litro de aceite vegetal produce aproximadamente un litro de biodiésel.0,9881,0781,1811,251 1,285 1,326 1,359 1,395 1,434 1,4680,912 0,9321,0151,088 1,120 1,145 1,165 1,187 1,213 1,2390,0000,2000,4000,6000,8001,0001,2001,4001,60009/10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19Biodiesel Central Europe FOB Price ** Biodiesel Biodiesel Plant
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos65los beneficios ambientales provenientes de la reducción de externalidadesambientales, a pesar de que los precios actuales de los combustibles capturen o noestos aspectos.En vista de que la mayoría de los costos de producción corresponden a la materiaprima, la viabilidad comercial de cualquier biocombustible es críticamente dependientede los precios de esta.En el contexto del mercado y las políticas predominantes, el precio que un agricultorrecibe por un cultivo de biocombustibles depende principalmente del potencial de laenergía del cultivo, los costos de conversión y de transporte, y el valor de lossubproductos.Se tiene un estimado del valor monetario agregado (ganancia) por unidad de energíaproducida para los sistemas de producción intensiva en condiciones del trópico y enpaíses en vías de desarrollo, como se muestra en el Cuadro 3.8.Cuadro 3.8. Ingresos reportados en diferentes estudios seleccionados para paísestropicales y en desarrollo, productores de biocombustibles (miles de US$ /petajulio).Sistemas bioenergéticos yactividades relacionadasSistema intensivo deproducción campesinaSistema intensivo deasociación de cultivosEstablecimiento 82,3 11,8% 54,9 9,3%Deshierba 205,8 29,6% 126,9 21,5%Cosecha 257,2 36,9% 257,2 43,6%Transporte 68,6 9,9% 68,6 11,6%Embarque 13,7 2,0% 13,7 2,3%Administración 68,6 9,9% 68,6 11,6%Total 696,2 100,0% 589,8 100,0%Obs: 1/ Joule (SI unit) J = kg m2s-2; Petajoule (PJ) = 1015J; 1 ton of oil equivalent (toe) =0,00004184×1015JFuente: Domac et al. 2005.Los valores agregados por unidad producida de energía presentados en el Cuadro 3.8anterior evidencian que la fase agrícola participa en un 78,3% y un 74,4% del valortotal agregado. Se incluyen las labores de establecimiento, deshierba y cosecha, tantopara el sistema de producción campesino (farmers) como el sistema de asociación decultivos (intercropping), respectivamente.En cuanto al primer sistema de producción agrícola denominado como campesino, laexplotación de cultivo se realiza mediante el sistema de producción intensiva, pero ensuelos marginales. En el sistema de asociación de cultivos, la producción debiocombustible proviene de la madera con asociación cultivos intensivos.Tácitamente, la evidencia revelada en el Cuadro 3.8 permite concluir que los proyectosagroenergéticos, basados en cultivos energéticos, generan un significativo valoragregado en los sistemas de producción agrícola.
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  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos674. Elementos para la formulación de políticas públicas4.1.Oportunidades, desafíos tecnológicos e impactosMás allá de una nueva opción de actividad agrícola, el surgimiento y configuración dela cadena mundial de agroenergía y biocombustibles constituye la posibilidad deprotagonizar un nuevo paradigma con múltiples oportunidades y desafíos. Para lospaíses de ALC, tanto los actuales productores como los potenciales, el desarrollo de laagroenergía y de los biocombustibles representa oportunidades en términoseconómicos, ambientales, sociales y estratégicos.Los sistemas de producción de biocombustibles son de extrema complejidad. En ellosinfluyen múltiples factores interconectados, como los mercados domésticos ymundiales, el impacto sobre posible cambio climático, asuntos geopolíticos ydecisiones sobre políticas públicas vinculadas al tema.Además, ante los altos niveles de dinamismo e incertidumbre propios del surgimientode una nueva actividad, sus conflictos, tensiones y riesgos latentes, se destaca eldilema “alimentos vs energía” y las potenciales externalidades negativas sobre elmedio-ambiente y la biodiversidad que podrían ser generadas por una expansióndescoordinada del sector a nivel mundial.Entre los aspectos más relevantes generados por la implementación de las cadenasde agroenergía y biocombustibles, se pueden enumerar los siguientes puntos: a)reducción de la dependencia en las energías no renovables y mayor seguridad en elabastecimiento energético; b) mejoras ambientales a partir de la reducción deemisiones contaminantes; c) generación de inversiones y empleo, directo e indirecto,regional y rural, lo cual crea nuevas posibilidades de inserción para las pequeñas ymedianas empresas agropecuarias y la agricultura familiar; d) diversificaciónproductiva del sector agropecuario; e) agregación de valor a la cadena agroindustrial; yf) oportunidad para el desarrollo de economías regionales postergadas, a partir delcultivo energético en áreas marginales (Ganduglia y Equipo de Proyectos deBiocombustibles de ARPEL 2009).A pesar de que la producción de biocombustibles sigue siendo reducida en el contextode la demanda total de energía, deben reconocerse las posibilidades de provocarciertos efectos negativos inesperados en la tierra, el agua y la biodiversidad queresultan especialmente preocupantes. Esto realza la necesidad del desarrollo yperfeccionamiento de instrumentos como el ordenamiento territorial o la zonificacióneconómica-ecológica, así como la implementación de buenas prácticas agrícolas(agricultura de conservación), elementos fundamentales para atenuar lasexternalidades negativas de la producción de biocombustibles.De acuerdo con Gazzoni (2009), para mantener la competitividad de los sistemas deproducción de biocombustibles, será fundamental que se muestren avancestecnológicos en tres grandes vertientes:a. En la producción de materia prima, que deberá centrarse en productos de altadensidad energética, de fácil producción y transporte, sin conflictos con laproducción de alimentos o de otros productos de la agricultura. En esteparticular, la celulosa y la hemicelulosa son las moléculas orgánicas con másventajas para producir energía de bajo costo. Los desechos orgánicos y las
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos68algas representan excelentes alternativas para el mediano plazo. Estas últimasdependen fuertemente del desarrollo tecnológico para producción masiva.b. En los procesos de transformación, que conduzcan a biocombustibles máseficientes y de más bajo costo, con reducido impacto ambiental adverso, másseguros para inventario, transporte y uso.c. En los motores y conversores de energía, con mejora progresiva en losactuales motores diésel (ciclo otto) hasta las celdas de energía. Las celdaspodrán ser movidas con moléculas orgánicas de bajo costo y alta densidadenergética (como los alcoholes) o con hidrógeno molecular (H2), lo cualrepresenta el ápex de la densidad energética de una sustancia biocombustible.De la misma forma, es necesario potencializar la capacidad de gestión del “negocio”de biocombustibles. Existen algunas experiencias exitosas en cuanto a la producción ycomercialización de biocombustibles, como el caso de la introducción del etanol en lamatriz energética de Brasil. Esta experiencia podría ser objeto de un programa decooperación para capacitar empresarios y formuladores de políticas públicas de losdemás países de ALC.A continuación se citan las principales conclusiones generadas del IV SeminarioLatinoamericano y del Caribe de Biocombustibles (OLADE et al. 2009). Este evento hasido institucionalizado por OLADE. Se realizó en la ciudad de Cali, Colombia, en abrildel 2009, en coordinación con la FAO, el IICA, el Ministerio de Energía y Minas (MEN)de Colombia, con el apoyo técnico del Ministerio de Minas y Energía de Brasil, serealizó:Estados Unidos incrementará la cooperación estratégica con países delhemisferio, priorizando la seguridad enérgica y el cambio climático, ampliandola cooperación con los países en energía limpia, eficiencia energética ycombustibles fósiles limpios. Además, desarrollará políticas para reforzar lasinversiones en energía limpia y reducir las emisiones.En Brasil, los biocombustibles son considerados como elemento de laseguridad energética, dado que la dependencia de energía importada aumentala vulnerabilidad de los países. El consumo de etanol es mayor que el degasolina.En Colombia, el uso del etanol y el biodiésel responde a políticas de Estado,por lo que participan activamente actores del sector privado. Se usa el 10% deetanol en mezcla con gasolina, así como el 5% de biodiésel en mezcla condiésel.Hay viabilidad para utilizar mezclas etanol-gasolina al 10% a nivel mundial conlas tecnologías actualmente disponibles.Son necesarias políticas públicas específicas para incorporar a losbiocombustibles en pases interesados.Se definieron: a) biocombustibles de primera generación: etanol y biodiésel,producidos actualmente con procesos y tecnologías conocidas y comerciales;b) biocombustibles de segunda generación: procesos en desarrollo a medianoplazo que utilizan biomasa, residuos agrícolas y microalgas; y c)biocombustibles de tercera generación: procesos a largo plazo, que incluyennuevos energéticos y materias primas con cambios genéticos.Existen ya algunas aplicaciones comerciales para la producción debiocombustibles mediante la utilización de tecnologías de segunda generación.Se reportaron avances importantes en el uso potencial de las microalgas,incluso en la aviación comercial.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos69Es necesario optimizar variedades y procesos en las tecnologías de primerageneración, por ejemplo, caña de azúcar, con mayores rendimientos(variedades existentes en Colombia) y reducción del uso del agua.Se destacó la introducción del ciclo de vida como herramienta de evaluación deprocesos y sostenibilidad de obtención de biocombustibles.Se presentaron importantes experiencias en la Región sobre el uso de materiasprimas alternativas para producción de biocombustibles: piñón (Jatrophacurcas), residuos del procesamiento de tilapia, uso de subproductos del café,entre otras.Adicionalmente, se mostraron avances en el uso de biodiésel en el sistema detransporte masivo de Bogotá, que concluyen en el beneficio ambiental de suutilización.De acuerdo con la CEPAL (2007a), ALC tiene el potencial para satisfacer una parteimportante de la demanda mundial por etanol y biodiésel. Sin embargo, la producciónde biocombustibles podría implicar una expansión de la frontera de producción, lo cualimpone un serio reto para el sector agrícola y posiblemente para el medio ambiente delos países de la región.Una de las limitaciones de los biocombustibles es su alto costo de producción enrelación con los combustibles fósiles (gasolina y diésel). Factores como el preciointernacional del petróleo, el costo de transformación del biocombustible y el precio delos usos alternativos de los cultivos, desempeñan un papel importante en ladeterminación de la rentabilidad, en costos de oportunidad y, por ende, en losincentivos para producir biocombustibles. Estos aspectos deben ser considerados enel diseño de políticas públicas, de tal manera que se generen los incentivos adecuadospara la producción de biocombustibles.El aumento de cultivos energéticos puede provocar cambios importantes en laestructura agraria, como una mayor concentración de producción y tenencia, y en laaparición de nuevos tipos de actores y normas. También se generarían cambiossignificativos en la estructura económica, principalmente por la creación de economíasde escala, y se aumentarían las presiones sobre recursos naturales, ecosistemas ysobre el empleo agrícola.En concreto, el aumento en la demanda por biocombustibles podría generar unaumento de los precios de los cultivos energéticos y no energéticos, y una reducciónde los productos derivados de la producción de biocombustibles. La ganadería y lasilvicultura no estarían exentas de ser afectados por los biocombustibles. El efecto enel sector ganadero puede manifestarse a través de cambios en los precios delalimento para animales. Este efecto podría estar alineado con el objetivo de algunospaíses de fortalecer el ingreso de las zonas rurales.Es importante que los países diseñen políticas de biocombustibles que promuevan yaseguren su rentabilidad. También deben determinar los beneficios de la producciónde biocombustibles, de manera que alcancen a las zonas rurales y garanticen ypromuevan el acceso a alimentos de los sectores más desprotegidos.4.2.Políticas públicasLas políticas públicas sobre los biocombustibles deben considerar, además de losobjetivos nacionales relacionados con la especialización productiva (agronegocios), lamayor oferta energética para la población y la protección del patrimonio natural. Por lo
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos70tanto, cada país tiene que definir su propia agenda y aprovechar la demanda de lospaíses desarrollados para abrir nuevas oportunidades para el desarrollo ruralsustentable.Muchos gobiernos de países de la región han establecido metas para el mercado localy han promulgado legislaciones tendientes a desarrollar los biocombustibles, sinexaminar previamente y de manera consistente los impactos que ese desarrollo podríaimplicar, tanto en el plano agrícola y en el uso de los recursos naturales, como en elplano social, especialmente por su efectivo aporte al combate de la pobreza y suimpacto en los precios de los alimentos.De acuerdo con la CEPAL (2008), una tarea pendiente es la definición de una agendapropia de políticas públicas que constituya un real aporte a la sustentabilidad. Para ellose debe considerar un conjunto de tareas que habría que examinar con cuidado antesde formular dichos lineamientos, como las siguientes:a. Investigar el balance neto de energía fósil, donde se considere, por una parte,la sustitución de los derivados del petróleo en el consumo interno,particularmente del sector transporte, en comparación con el consumo deenergía de origen fósil a lo largo de todos los eslabones de las cadenasproductivas de los biocombustibles. En la medida en que este balance no seasignificativamente positivo, se arriesga generar otros impactos negativos sinninguna compensación en términos de ahorro de energía fósil o en el uso dedivisas para los países dependientes de las importaciones.b. Verificar, en el caso en que el balance anterior no sea significativamentepositivo, si la introducción de los biocombustibles asegura los efectos positivossobre las emisiones de gases de efecto invernadero y si constituye unacontribución real y permanente al cumplimiento del objetivo último de laConvención Marco de Cambio Climático.c. Evaluar, en aquellos casos que la producción de biocombustibles se realizaprincipalmente en monocultivos, los impactos en las condiciones sociales quedefinen el mercado de trabajo, la concentración de la propiedad y ladistribución social de los beneficios de la explotación. Si predominaran solo losmonocultivos, podría ser negativo el aporte de los programas debiocombustibles al empleo, a la reducción de las asimetrías distributivas y aldesarrollo rural.En todo caso, las situaciones de los países de ALC presentan diferencias muymarcadas, en relación con la producción y el destino de los biocombustibles. Algunospaíses tienen una larga tradición en la producción y utilización del bioetanol, undesarrollo tecnológico logrado en todos los eslabones de la cadena productiva, unaindustria automotriz madura y un mercado interno de gran magnitud. Por ello estaríanen condiciones de convertirse en exportadores a gran escala de ese biocombustible.En esos países, los impactos de la producción de biocombustibles sobre la actividadagrícola podrían ser poco significativos, si al mismo tiempo se asegura un mejormanejo de los suelos, los recursos hídricos y las variedades existentes, así como laincorporación de nuevas variedades adaptables a las condiciones ecológicas.En países de la región con escasa dotación de recursos naturales y, algunos de elloscon marcadas condiciones de pobreza o subnutrición e insuficiente cobertura de losrequerimientos básicos de energía, es poco viable plantear la opción de exportación,ya que provocaría efectos negativos sobre los diferentes ámbitos del desarrollosostenible.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos71La CEPAL ha insistido en que se deberían moderar los estilos de consumo energético,especialmente en los países desarrollados, por lo que el ahorro de energía parece unaalternativa mucho más compatible con el desarrollo sustentable que la de losbiocombustibles. Por otra parte, esta opción parece constituir tan solo una soluciónmarginal y de corto plazo a los problemas centrales de energía y ambiente.Desde la óptica de la sustentabilidad del desarrollo, lo correcto quizá sería satisfacerlos requerimientos básicos de energía de la población propiciando políticas quepromuevan el desarrollo rural. Esta orientación privilegiaría la superación de losproblemas de pobreza, de indigencia y de subnutrición, así como las asimetríasdistributivas y de deslocalización de pequeños productores que la producción debiocombustibles podría provocar.A modo de ejemplo, la CEPAL considera que las políticas públicas deberían serorientadas hacia cuatro grupos de países:a. Los dependientes de petróleo y/o derivados que presentan problemas debalanza de pagos por el alto costo de la factura energética y que ademásmuestran baja cobertura de requerimientos básicos de energía de la poblaciónpobre.b. Los dependientes del petróleo con un nivel medio de cobertura derequerimientos básicos de energía.c. Aquellos que cuentan con una variada canasta de recursos energéticos y quepueden diversificar aún más su matriz energética con la producción debioetanol y/o biodiésel, pero que son importadores de derivados.d. Los que poseen ventajas comparativas y una curva de aprendizaje tecnológicoque les permite insertarse en el mercado mundial.Según la CEPAL, la formulación de políticas públicas para biocombustibles requiere unenfoque multidimensional. Es decir, además de la autoridad política de energía, senecesita la participación de las autoridades de política agropecuaria, industria ytransporte, hacienda, recursos naturales y medio ambiente, área social y salud yentidades regionales. Solo con un acuerdo previo, sobre bases informadas, seráposible formular una política coherente sobre biocombustibles. Una vez alcanzado eseconsenso en el seno del poder público, será pertinente evaluar las reacciones de losactores involucrados de la sociedad civil en general e incorporar sus contribuciones ala propuesta de política elaborada. Por eso, las reglas de juego para la inversióndeben corresponder a esa racionalidad global y no solamente a la racionalidadprivada.
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  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos73Literatura consultadaAmorim Loiola, U. 2009. Relatório de Implantação da Unidade Técnica Demonstrativa:Agricultor Antonio de Melo Neto. Municipio Parambu, Polo de produção Inhamuns/Crateús,estado de Ceara. 2009. BR, MDA, SAF.Bioenergía sostenible. 2007. Un marco para la toma de decisiones: Traducción informal por laOficina de la FAO en ALC. Disponible en http://www.oei.es/decada/biocombustible.pdfBot, AJ; Nachtergaele, FO; Young, A. 2008. Land Resource Potential and Constraints at Regionaland Country Levels. Rome, IT, Land and Water Development Division, FAO. World SoilResources Report 90.Brathwaite, Ch. 2009. La seguridad alimentaria en las Américas: la exigencia de un nuevomodelo de desarrollo para el siglo XXI. Posición Institucional. En COMUNIICA. p.10.Cadavid, L. 2008. Fertilización del cultivo de la yuca (Manihot Eesculente Crantz). CLAYUCA –CIAT. Cali, CO. 4 p.CEDRSSA (Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria).2007. Legislación sobre el uso de biocombustibles en América Latina y el mundo. MX.Centro Mario Molina. 2008. Normatividad de biocombustibles en el mundo. MX.CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe); IRDC (International DevelopmentResearch Centre). 2007. Progreso técnico y cambio estructural en América Latina. Documentode proyecto. Comisión Económica para ALC. International Research Development Centre, CA.Disponible en http://www.cepal.org/publicaciones/xml/9/32409/LCW136.pdfCEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe). 2007a. Biocombustibles y suimpacto potencial en la estructura agraria, precios y empleo en América Latina. Razo C.;Astete-Miller, S., Saucedo, A; Ludeña, C. (LC/L.2768-P). Disponible enhttp://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2007/00999.pdf________. 2007b. Producción de biomasa para biocombustibles líquidos: el potencial deAmérica Latina. Serie desarrollo productivo. no 181. Unidad de Desarrollo Agrícola. División deDesarrollo Productivo y Empresarial. Santiago, CL.________. 2008. Aporte de los biocombustibles a la sustentabilidad del desarrollo en ALC:Elementos para la formulación de políticas públicas. Santiago de CL.________. 2009. Biocombustibles y comercio internacional: una perspectiva Latinoamericana.________; Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO);Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). 2009. Perspectivas de laagricultura y del desarrollo rural en las Américas: una mirada hacia América Latina y el Caribe.Cortez Bezerra, JR. 2008. Módulo de produção de matéria prima na agricultura familiar.Resultado baseado na análise sócio-econômica do consórcio mamona x feijão (COOPPE/UFRJ e
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  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos79Anexo 1Southern Advisory GroupProposal on Regional Evidence Generation and Policy & Institutional Mapping onFood & BioenergyRationaleBioenergy concerns are top of the global agenda, given the rising global demand forenergy, expected fossil fuel shortages and the adverse effects of fossil energyconsumption on our environment and climate. As an important energy alternative,bioenergy offers many opportunities, but poses a number of risks and trade offs thatinclude a) that it compromises the food supply of the poorest and the most foodinsecure (FAO 2006) and b) that the accompanying diversion of land from food to fuelcommodities is increasing food prices and reducing food availability in some regions.Governments of developed and developing economies alike are quick to respond to theenergy challenge by formulating and putting in place bioenergy policies and programs.Developed economies, as main energy consumers, are into developing sourcingstrategies while developing countries, particularly those from the South, are looking intopossibilities of becoming major producers and exporters. Concerns, however, aremounting as to whether caution in terms of careful planning and assessments havebeen undertaken in the process, given the emerging food and energy conflict. Whilethere may have been early indications of success in reconciling the seeming food andbioenergy conflict , as in the case of Brazil, still several questions are raised andneeding answers, such as: How was it made possible?; Is it sustainable? ; Can it bereplicated?A well thought out program needs to mainstream bioenergy into development andpoverty reduction strategies wherein the poor and rural population are considered. Theconcern, however, is that many developing economies have already embarked onlarge scale jathropha production and yet the negative impacts of this on locallivelihoods and the environment remain to be assessed. Bioenergy production andpolicies need to be based on a broad cost/benefit analysis at multiple scales and forthe entire production chain (Kavanagh, 2007). Likewise, for such a developmentinitiative to succeed, requires a coherent cross sectoral government intervention andpolicies that integrate the concerns of agriculture and food security, energy,environment and even trades.This premise underscores the need for a) a broader understanding of the extent of theissues and concerns surrounding food to bioenergy conversion and b) theaccompanying policy/institutional dimensions as input to the development of anappropriate and truly responsive food and bioenergy programs in developingeconomies. It is along this line that this proposal on Regional Evidence Generationand Policy and Institutional Mapping on Food and Biofuel for the Africa, Asia and LatinAmerican regions, is proposed. It will generate evidence on the impact of convertingfood crops into bioenergy and provide supporting documentation for the formulation ofpro-poor policies.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos Suramericanos80Objectives:The project will undertake rapid assessments to provide an understanding of thecurrent initiatives on food and bioenergy in Africa, Asia and Latin America and theirconsequent effects on food availability and livelihood opportunities to smallholderfarmers.Specifically the project will:a. Generate regional evidence on the frequency of the conversion of cash food cropsto biofuels.b. Determine perceived issues and concerns of this conversion by sector (regional,national, household).c. Establish early indication of the impact (trends, patterns) to anticipate futurescenarios.d. Undertake policy and institutional mapping as well as analysis to better understandthe policy and institutional dimensions of the food and bioenergy interphase.All of these will lead to informed policy formulation and an enabled policy environmentin respective regions. This will cushion the impact of, or tap opportunities for,smallholder farmers in case of adverse or favorable effects, respectively.Project Components and Implementing StrategiesThe project will comprise two parallel activities:Activity 1: Evidence generationActivity 2: Policy and institutional mappingEvidence generation in Part 1 is a broad based activity that will provide a generalunderstanding, by region, of the magnitude of food to biofuel conversions, the ensuingand predominant concerns/ issues and give an early indication of their impact on foodaccess and availability as well as livelihood sustainability of smallholder farmers. Part2 will enable a deeper understanding by documenting the policy and institutionalbackground in which these conversions occurs.
  • Programa Hemisférico de Agroenergía y BiocombustiblesPrograma Cooperativo de Investigación, Desarrollo e InnovaciónAgrícola para los Trópicos SuramericanosEstudio para la generación de evidencia regional y mapeo político – institucional sobre alimento y bioenergíaAnexo 2SAG’s Study on Regional Evidence Generation and Policy and Institutional Mapping on Food and BioenergyGeneral Guidelines for Regional ForaProject Mobilization Each regional For a to Identify an individual or group in the region to conduct the study, discuss on the methodology and scheduleArea Selection & preparatory activities(An introduction on the relevance of the study inthe region, review of Literature to support Areaselection & a firmed up Methodology shallcomprise the first part of the study reporta. Decide on best approach for the region while keeping activities within the context & schedule of approved study document.b. Select region where food to energy crop area conversion is predominant ;Select at least 2 sites in the region as study areac. Research Instrument Preparation (design, pretest, etc)Period Covered As much as possible, focus on the last 3 years (2005-2008) as the period covered by the study. In case of policy mapping component, include policies that are enactedbefore 2005, are still in effect and have bearing on the areas being coveredData Collection and ProcessingEvidence Generation Policy and Institutional Mapping1.Foodcrop to bioenergy crop area(may wish to limit on predominantcrops )Type of crop areasconvertedRate of conversion1. Inventory of policy initiatives that have bearing onfood- bioenergy conversion activities in the area ofstudy as well as the initiating/implementing institutionsPolicies Institutionsa. riceb. maizec.a.b.c.a.b..a.b..2.Food to bioenergy crop conversion impact by level 2. Policy and Institutional Assessmenta. Profile/ Characterize samples ofhouseholds, the communities, regions/country under studyhouseholds (socio economic profile, etc)Communities/regions (socio economic activities, presenceabsence major services, governance, etca. Profile policy effectiveness, weaknesses, failure ingeneral (country/regional level) in particular on thespecific area under studyPolicy itself implementationb. Early indications of impact Results and Analysisi.Farm household(representative samples only)Changes in Farm systems, food security (availability, access,consumption, etc), income /livelihood sustainability, access toresources, other indicators1. Enumeration of Policy Issues &Concerns Policy itself Implementation2. Policy Gaps, Entry points & Areas for actionii.community, regional,country *Major developments during study period*impact on livelihood, health, environment, etcInput findings to Evidence Generation Component of the StudyResults, Analysis and Validation1. Enumeration of Issues and Concerns; social, economic, environmental, policy, governance (Validated through multi stakeholder consultation/presentation of results)2. Identification of Gaps / Entry points , measures already undertaken to address them and Areas for further action (by whom)Report PreparationPrepare Regional Report, (Introduction, review of literature, Methodology, Analysis & Results and Recommendation( provide additional information as may be required by study integration (that may have been missed & still within context of approved study)
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