Presentación ede   mesa de trabajo - modificación a ley de mn
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    Presentación ede   mesa de trabajo - modificación a ley de mn Presentación ede mesa de trabajo - modificación a ley de mn Presentation Transcript

    • PROPUESTA DE MODIFICACIÓN A LA LEY N° 17.288 Presentación para mesas de trabajo. Octubre - Noviembre 2011. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • TEXTOS LEGALESDL N 651 de 1925Ley N 17.288 de 1970, legisla sobre MonumentosNacionalesDS 484 de 1990, Reglamento sobre Excavaciones y/oProspecciones Arqueológicas, Antropológicas yPaleontológicas Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • PROPUESTAS ANTERIORES DE REFORMA DE LA LEY• Proyecto de Decreto Ley de Monumentos Nacionales, 1977• Propuesta de nueva ley, 1982• Estudio de 1985• Anteproyecto de ley sobre patrimonio cultural y monumentos nacionales. Versiones de 1993, 1994, 1996; la última de ese proceso es el• Anteproyecto de ley sobre la protección y fomento del patrimonio monumental de la nación, marzo 1997. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • PROPUESTAS ANTERIORES DE REFORMA DE LA LEY• Borrador Modificación Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales. Versión del 7.06.2007, que fue actualizada en la versión del 17.07.2010.• Proyecto de Ley que crea el Instituto del Patrimonio Cultural. Mensaje N 426-357 del 18.05.2009. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • PROPUESTAS ANTERIORES DE REGLAMENTO DE LA LEYGenerales:• Anteproyecto de Reglamento de la Ley 17.288 sobre protección del patrimonio histórico cultural del Estado, 1971.• Propuesta de Reglamento de la Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales, 1974.Específicos:• Propuesta de Reglamento sobre las Zonas Típicas o Pintorescas, 1998• Propuesta de Reglamento sobre Visitadores Especiales, 2006 Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • N Año PROYECTOS DE LEY QUE MODIFICAN LA LEY Boletín ingreso Observaciones 17.288 O QUE SE RELACIONAN CON SU ÁMBITO7405-24 2011 Modifica ley N 17.288, integrando un representante En tramitación del Colegio de Arqueólogos de Chile A.G., al Consejo de Monumentos Nacionales.7798-04 2011 Protección del patrimonio histórico indígena y los En tramitación bienes culturales del país.7396-14 2010 Sobre protección de zonas típicas o pintorescas. En tramitación6680-24 2009 Crea el Instituto del Patrimonio Cultural Retirado6217-04 2008 Sobre Monumentos Nacionales de carácter inmaterial. En tramitación5993-04 2008 Modifica el artículo 38 de la Ley 17.288, agregando En tramitación nuevos incisos para la aplicación de penas accesorias y pago por daños.5827-04 2008 Sobre delitos cometidos respecto de Monumentos En tramitación . Nacionales.
    • N Boletín Año PROYECTOS DE LEY QUE MODIFICAN LA LEY 17.288 O QUE SE Observaciones ingreso RELACIONAN CON SU ÁMBITO4494-04 2006 Establece la categoría de monumentos nacionales Archivado en 2010 inmateriales.3822-12 2005 Amplía el concepto de Zona Típica con el objeto de preservar el entorno de las Áreas Silvestres Se solicitó su Protegidas del Estado y de los Santuarios de la archivo. Naturaleza.3670-04 2004 Establece una reforma de la normativa aplicable al patrimonio cultural material indígena y crea las Archivado en 2010 categorías de patrimonio cultural material e inmaterial.2905-04 2002 Proyecto de Ley que modifica la ley Nº 17.288, En tramitación sobre Monumentos Nacionales, en lo relativo a los objetos paleontológicos.2778-12 2001 Proyecto de ley que modifica la ley 17.288 y la ley Archivado el 2010 19.300 con el fin de regular la extensión máxima de los parques privados destinados a la . preservación de la naturaleza.
    • N Boletín Año PROYECTOS DE LEY QUE MODIFICAN LA LEY Observaciones ingreso 17.288 O QUE SE RELACIONAN CON SU ÁMBITO 2244-04 1998 Regula honores públicos a los grandes servidores En tramitación 2242-07 1998 Amplía el concepto de Zona Típica con el objeto de preservar el entorno de las Áreas Silvestres En tramitación Protegidas del Estado y de los Santuarios de la Naturaleza. 1805-12 1996 Establece una reforma de la normativa aplicable al patrimonio cultural material indígena y crea las categorías de patrimonio cultural material e Archivado inmaterial. 916-04 1993 Proyecto de Ley que modifica la ley Nº 17.288, Archivado sobre Monumentos Nacionales, en lo relativo a los objetos paleontológicos. 704-04 1992 Proyecto de ley que modifica la ley 17.288 y la Archivado ley 19.300 con el fin de regular la extensión máxima de los parques privados destinados a la . preservación de la naturaleza.
    • LEGISLACIÓN COMPARADAAnálisis de diversas legislaciones nacionales y deConvenciones internacionales.- Traslado desde una visión monumental a una patrimonial.- Establecimiento de categorías: Patrimonio Material (Mueble e inmueble) e Inmaterial.- Explicitar valores en la ley. En general no se incluye el valor de antigüedad.- Las leyes protegen el patrimonio en general, y luego se establecen requisitos para las declaratorias. Algunas establecen la realización de inventarios del patrimonio. Nuestra ley sólo protege lo declarado. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • PROGRAMA DE GOBIERNO“En cuanto a nuestro patrimonio cultural,perfeccionaremos la Ley de Monumentos Nacionalescon el fin de transformarla en un instrumentoefectivo de preservación, estableciendo mecanismosde compensaciones para los propietarios deinmuebles patrimoniales, así como para lasdonaciones específicas para monumentos nacionalesde propiedad privada, esto por medio de incentivostributarios y aportes directos del Estado, entre otrosinstrumentos.” p. 157. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • → Encargo a MINEDUC - DIBAM - CMN.PROCESO PARALELOProyecto de creación del Ministerio de la Culturay el Patrimonio. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • PROCEDIMIENTOEs la modificación de una ley existente, no una nuevaley.Deja al Reglamento materias que son propias de esetipo de instrumentos y para las que no se requierecambio legal.Prioriza los aspectos sobre los cuales hay un consenso. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • DIAGNÓSTICO DE LA LEY• Rigidez y anacronismo en categorías y conceptos.• No lleva aparejados recursos ni incentivos económicos para la conservación efectiva de los bienes.• Centralismo impropio. Falta de representación regional efectiva y deliberativa. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • DIAGNÓSTICO DE LA LEY• Fortaleza de la naturaleza y composición del órgano colegiado, que concilia la visión pública y privada, asegurando desde un comienzo la visión política, la participación ciudadana y el énfasis técnico.• Necesidad de reforzar su carácter técnico y ampliar las áreas públicas representadas.• La ley no lleva aparejada una estructura orgánica que asegure el correcto funcionamiento de la entidad. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • OBJETIVOS GENERALESA. Actualizar el marco conceptual y las categorías de protección de la ley 17.288 incorporando una visión integral del patrimonio.B. Generar un fondo e incentivos para la conservación efectiva del patrimonio cultural declarado.C. Fortalecer la estructura del CMN, revisar la composición del órgano colegiado y dotar a la institución de representación regional. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • OBJETIVOS ESPECÍFICOSA. Actualizar el marco conceptual y las categorías de protección de la ley 17.288 incorporando una visión integral del patrimonio. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • • Insertar al conjunto de los monumentos como bienes con protección oficial dentro del universo de bienes que conforman el patrimonio cultural.• Incorporar categorías generales en las que se inserten las actuales: Patrimonio Material (Mueble e Inmueble) y Patrimonio Inmaterial, al que se le daría reconocimiento oficial, y se le trataría en un Inventario o Lista Representativa de dicho patrimonio, a diferencia del material que tendría el actual sistema de declaratorias. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • • Se propone revisar la actual categoría de “monumento” arqueológico.• Se propone incluir la categoría de Patrimonio Paleontológico.• Incorporar Monumentos de nivel regional. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • En cuanto a los inmuebles, se propone vincularel proceso de declaración con: • Elaboración del Plan de Manejo. • Congelamiento de los permisos municipales durante la tramitación, en casos específicos. • Inscripción de la condición de MN en el Registro del Conservador de Bienes Raíces. • Inserción del monumento y sus implicancias en el Plan Regulador Comunal. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • Protección del carácter ambiental y propio depoblaciones y lugares a través de 2 figuras:• Una para bienes consolidados cuya conservación requiere directrices y análisis caso a caso sobre la preexistencia.• Una para lugares y áreas cuya conservación requiere dinamismo asociado a lineamientos y orientaciones sobre las intervenciones de mayor magnitud. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • • Revisión de los valores asociados a los MN y en el caso de los MH en particular, eliminar la antigüedad como valor. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • • Incorporación de un sistema de inventario para reconocer e identificar bienes patrimoniales que no son MN.• Revisión de facultades relativas al Registro de Museos. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • OBJETIVOS ESPECÍFICOSB. Generar un fondo e incentivos para la conservación efectiva del patrimonio cultural declarado. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • Fondo• Con una parte concursable y una de asignación directa.• Para adquisiciones, obras de emergencia y puesta en valor. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • IncentivosVinculados y supeditados a la conservación de los bienes:• Exención de impuesto territorial a MH con fines comerciales.• Rebaja de derechos a cobrar por notarios y conservadores de bienes raíces.• Las rentas que produzcan los MN declarados no se considerarán para efectos del Impuesto global Complementario y estarán exentas de cualquier impuesto de categoría de la Ley de Impuesto a la Renta.• Exención del pago de impuesto a las herencias y donaciones. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • Incentivos→ El proyecto de ley actualmente en trámite parlamentario, que modifica la Ley de Donaciones con Fines Culturales, incorpora como beneficiarios a los propietarios de inmuebles que hayan sido declarados MN en sus diversas categorías, sean ellos públicos o privados. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • OBJETIVOS ESPECÍFICOSC. Fortalecer la estructura del CMN, revisar la composición del órgano colegiado y dotar a la institución de representación regional. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • • Creación de Consejos de Monumentos Regionales con facultades para declarar Monumentos de nivel regional y autorizar intervenciones.• Énfasis en la generación de políticas y lineamientos desde el CMN nacional. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • • Incorporación de nuevas entidades o ámbitos en su composición: Colegio de Ingenieros Direcciones de Obras Municipales Representante de la ciudadanía, en particular de los propietarios de MN Ministerio del Medio Ambiente Premio Nacional de Arquitectura Patrimonio Cultural Inmaterial Patrimonio Paleontológico Arqueología (uno más)• Disminución de cupos DIBAM. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • • Definición del Centro Nacional de Conservación y Restauración como organismo técnico de este ámbito e incorporación de su Director en el cupo del actual “experto en conservación y restauración”.• Creación de los Revisores Externos Patrimoniales. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • • Reconocimiento explicito de la Secretaría Ejecutiva como cuerpo técnico (pluripersonal).• Bases para la planta del CMN.• Explicitación de la función de la Secretaría de dar asesoría técnica a los propietarios de MN para conservar los bienes. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • PLAN DE TRABAJO 2011 Ene-Ago Elaboración de propuesta marco Ago Sesión extraordinaria CMN, presentación de propuesta marco Trabajo conjunto SE CMN – DEJUR DIBAM Oct-Nov Mesas de Trabajo: Patrimonio Inmaterial Patrimonio Arqueológico Patrimonio Paleontológico Entidades Técnicas y Universidades Organizaciones Ciudadanas Organismos Gubernamentales Nov Sesión Extraordinaria CMN con propuesta de reforma Dic Redacción del articulado del anteproyecto .
    • PENDIENTES ESPECÍFICOSEstudio pormenorizado de:• Facultades relativas a inventario y registro de bienes muebles (colecciones, archivos, etc.) (DIBAM).• Propuesta del CNCA sobre patrimonio cultural inmaterial.• Propuestas para Arqueología y Paleontología. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
    • PROPUESTA DE MODIFICACIÓN A LA LEY N° 17.288 Presentación para mesas de trabajo. Octubre - Noviembre 2011. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011