Plan de desarrollo_aprobado
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  • 1. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012 – 2015 SANTANDER EN SERIO: EL GOBIERNO DE LA GENTE1 (Versión Preliminar) Richard Alfonso Aguilar Villa Gobernador de Santander PRESENTACION1 Para efectos del presente documento y en respeto e importancia por equidad de género se adopta como conceptogenérico el término gente, ciudadanos, y todos aquellos adjetivos y pronombres de persona de manera indistinta parareferirse a todas las manifestaciones de género concebidas en dicho enfoque, de manera que se propicie una visiónintegral e incluyente de la sociedad santandereana 1
  • 2. Sí SANTANDER EN SERIO es la representación real y concreta de undepartamento con inmenso potencial humano, natural, productivo y logístico perocuya visión no ha sido consolidada ni aprovechada integralmente; nuestra labor seconcentra pues, en que todas las posibilidades sean explotadas en su conjuntopara hacer de este territorio un destino envidiable a cualquier colombiano oextranjero.Los santandereanos somos personas emprendedoras, talentosas, tenaces yespecialmente creativas, lo cual nos permite diversificar actividades y generarcondiciones de supervivencia en ambientes donde pareciera imposible. Para esta raza no es ningún problema el emprendimiento y mucho menos la toma de grandes decisiones, abriéndose paso siempre con inmensa facilidad en medio de las adversidades, la más agreste topografía de montaña, la variedad de climas extremos y las más duras condiciones de violencia. Los santandereanos han probado en la historia que son amantes de labrar su propio destino y que la vida los ha dotado de un recio carácter que define parte su identidad en el contexto nacional.Haber tenido la fortuna de recorrer y caminar pueblos y barrios sintiendo el cariñoy afecto de la gente, me hace ratifica el único compromiso que tengo conSantander: Su Gente. La gente fue el motor durante la campaña electoral, la genteme animó cuando las dificultades arreciaban, la gente fue quien genero las ideas,la gente es la razón de mi trabajo y porvenir. Será por tanto El Gobierno de laGente; la gente será la prioridad de nuestro gobierno, será nuestro objetivo sinexclusiones, sin diferencias, sin maltratos; gobernaremos trabajando en equipo,con propuestas concretas, alternativas reales, para enfrentar retos y problemasque permitan alcanzar la visión del departamento que soñamos. Seré sin duda elgobernador de todos los y las santandereanas.Si bien es cierto que el plan de desarrollo se origina en el gobierno, el objetivo esque después de una amplia socialización, se convierta en el espacio propiciopara construir el Santander soñado dentro de un cuidadoso ejercicio de planeaciónque recoge los anhelos de cambio y la esperanza de bienestar, enmarcada enuna visión de futuro compartida y materializada a través de acciones definidas enejes estratégicos en el marco de los principios de Buen Gobierno: transparencia,eficiencia, equidad y respeto por el otro. 2
  • 3. GOBIERNO DEPARTAMENTAL RICHAR ALFONSO AGUILAR VILLA Gobernador de Santander SECRETARIOS DE DESPACHO MARGARITA ESCAMILLA ROJAS LUIS EMILO ROJAS PABON Secretaria de Hacienda Secretaria de Planeación JAIRO JAIMES YAÑEZ MARITZA PRADA HOLGUIN Secretario General Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural ENRIQUE BUENO REY XIOMAR JIMÉNEZ MORA Secretario de Transporte e Secretario de Desarrollo InfraestructuraPABLO EDUARDO RAMIREZ CASTRO RICARDO FLOREZ RUEDA Secretaria de Educación Secretario de Salud CARLOS IBÁÑEZ MUÑOZ Secretario del Interior JEFES DE OFICINA AQUILEO CACERES CHIPAGRA TERESA PRADA BAQUERO Jefe Oficina Control Interno Jefe Oficina Control Disciplinario ROBERTO ARDILA CAÑAS Jefe Oficina Asesora Jurídica ASESORES FELIX EDUARDO RAMIREZ Asesor de Ciencia Tecnología y MedioCoordinadora Grupo de Presupuesto Ambiente AIDE AFANADOR 3
  • 4. Asesora Jurídica Coordinador Grupo Administración de Personal CESAR AUGUSTO RUEDA PINILLAAsesora Aguas y Saneamiento Básico Asesor Calidad y MECI Asesora Área Administrativa Asesor Jurídico JOHN MANUEL DELGADO LUZ MILDREDAsesor de regionalización y Regalías Asesora en Rendición de Cuentas LEYLIN YAZMIN GOMEZ ORDOÑEZ LUIS CARLOS PARRA SALAZAR Asesora en el Área Social Asesor en Ordenamiento Territorial COORDINADORES PLINIO ORDOÑEZ Relaciones Publicas Tesorera ANA MARIA VALENCIA Prensa y Comunicaciones INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS Vicente Rodríguez Ferreira Janire de Jesús Parra Rodríguez Directora Instituto Desarrollo de Gerente Lotería de Santander Santander Jairo Alexander DuarteDirectora Instituto Departamental de Hospital Universitario de Santander Recreación y Deporte INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIORCARLOS AUGUSTO VASQUEZ ROJAS JAIME ALBERTO CAMACHO PICO Rector UNIPAZ Rector UIS 4
  • 5. OSCAR OMAR OROZCO BAUTISTA Rector Unidades Tecnológicas de Santander ASAMBLEA DEPARTAMENTALHENRY HERNANDEZ HERNANDEZ CARLOS ALBERTO MORALES DELGADO DARIOCAMILO ANDRÉS ARENAS VALDIVIESO FERNÁN GABRIEL RUEDA DOMÍNGUEZJORGE ELIECER GARCÍA JAIMES YOLANDA BLANCO ARANGOLUIS TULIO TAMAYO TAMAYO IVÁN FERNANDO AGUILAR ZAMBRANORUBIELA VARGAS GONZÁLEZ FREDY NORBERTO CÁCERES ARISMENDYJOSÉ ÁNGEL IBÁÑEZ ALMEIDA ÁLVARO CELIS CARRILLOLUIS FERNANDO PEÑA RIAÑO LUIS EDUARDO DÍAZ MATEUSLUIS ROBERTO SMALBACH CRUZ RUBIELA VARGAS GONZALESEDGAR HIGINIO VILLABONA CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION Renovado según Decreto XXX del XX de XXXXX de 2012 GUSTAVO HERRERA ACELAS Presidente REPRESENTANTES DEL SECTOR ECONOMICO HERNAN HERNANDEZ PEÑALOZA MIGUEL LOPEZ ACEVEDO Comité de Gremios Sociedad Santandereana de Ingenieros REPRESENTANTES DEL SECTOR SOCIAL ALBERTO CRUZ GOMEZ GLORIA ESPERANZA PRADILLA NAVAS COPACOL Sociedad Colombiana de Arquitectos- Regional Santander ALCALDES REPRESENTANTES DE LOS MUNICIPIOS 5
  • 6. Provincia de Soto - Alcalde de Tona Provincia de Mares – Alcalde de BarrancabermejaProvincia de Vélez - Alcalde de Vélez Área Metropolitana - Alcalde de Piedecuesta Provincia de Guanentá - Alcalde del Provincia Comunera - Alcalde de Páramo Guadalupe Provincia de García Rovira-Alcalde MARIO FLOREZ Concepción Liga de usuarios de Servicios Públicos Domiciliarios de Santander MARTHA GALVIS DE MANTILLA Federación Santandereana de ONG REPRESENTANTES DEL SECTOR EDUCATIVO Y CULTURAL HILVA ISABEL PACHECO POVEDA PEDRO NEL RODRIGUEZ BARRAGAN Unipaz Universidad Pontificia Bolivariana REPRESENTANTES DEL SECTOR COMUNITARIO GUSTAVO HERRERA ACELAS LUIS JESUS RAMIREZ PITA Federación Comunal de Santander ASOMIJALCO REPRESENTANTES DE LAS MUJERES SANDRA YADIRA SAENZ Fundación Mujer y Futuro REPRESENTANTES DE LOS INDIGENAS Y AFRODESCENDIENTES GILBERTO AGUABLANCA A. LEONIDAS EDUARDO OCAMPO ARBOLEDA FUREPEC FACOPS INVITADOS CON VOZ SARA AMELIA SANDOVALMiembro Equipo Coordinador Sistema Regional de Planeación Participativa del 6
  • 7. Magdalena Medio COMITÉ TECNICO DIRECCION GENERAL Luis Emilio Rojas Pabón Secretaria de Planeación Departamental COORDINACION GENERAL Coordinador Grupo Planificación y Sistemas de Edwin Fernando Mendoza Beltrán Información Territorial Coordinador Grupo Proyectos e William Díaz Palencia Inversión Pública Coordinador Grupo Cooperación Xxxxxx InternacionalCoordinador Grupo de Seguimiento y Jorge Enrique Jaimes Barajas Evaluación COORDINACION SECTORIAL Yolanda Ortiz Ortiz Claudia Alexandra Luna Gutiérrez Sonia Amparo Flórez Correa Esperanza Rojas Pabón Ludivia Leal Correa Orlando Díaz Carreño José Manuel Cerdaña Cediel Amanda Monsalve Acevedo Iván Darío Gélvez Jorge Enrique Jaimes Barajas APOYO TECNICO Y LOGISTICO María Isabel Camacho Miranda Mónica Infante Ine Lina Marcela Pico Aguirre David Arciniegas Mutis CONCERTACION NUCLEO DE DESARROLLO SOTO-NORTE Jairo Valdivieso Christian R. Lizcano Rodríguez Eduardo Gómez Marlene Patiño Gutiérrez 7
  • 8. Fabio Eliseo Padilla Wilmer Andrés Pabón Pérez Manuel Polo Mejía Soler Lina Paola Rincón Jorge Luis Flórez T. Álvaro Mujica Quintero Carlos A. Albarracín O. Marcos A. Albarracín O. Orlando Lizcano García David Augusto González Jácome Ezequiel Suarez Villabona Fanny Virginia Guerrero Jove Jorge Sandoval Jaimes Víctor Armando Arias Francisco Javier González Carlos E. Torra A. José Alberto Rodríguez Helmer García Hernández Sara Pérez Contreras Azucena Caballero Bueno GARCIA ROVIRA Ezequiel Sanabria B Humberto Manrique Godoy Romualdo Reyes Olivares Jaime Castellanos León Jaime Castellanos León Luz Consuelo Ortiz Jesús Ayala Villamizar Sabino Ramírez Calderón Elba Carvajal Valencia Claudia Patricia Barajas Isidro Mogollón Blanco Luis Antonio Díaz Germán Abilio Moreno Olides Lisset Herrera QuirosEdison Alexander Fernández Gilberto Espinel Giraldo Fredy Oswaldo Jaimes Luz Amparo Pico Miguel García Vita Israel Gómez Claudia Benavides Blanco Fabian Mauricio JerezRoberto carlos Delgado López Franklin Bladimir Rangel Calderon Rosember Rojas Moreno Mario Cárdenas Orlando Suarez Cárdenas Alejandro Melgarejo Lina Paola Rincón Manuel Polo Mejía Soler Edberto José Jaime C. Yecso Niño Hernández 8
  • 9. José Reyes Alvarado José Israel Díaz Flórez COMUNERA Marcela del Pilar Aru H. Humberto Corzo Galvis Diego Fernando Parra Niño Johnny W. Peñaloza Niño John Fredy Bautista R. Jorge Martínez GalvisJorge Ernesto Toloza Rondón Leonardo A. Pacheco Ríos Fabio Salas Díaz Rubén Acuña Galeano William Herrera Fernando Andrés Balaguera Nelson Cadena Acuña Marcos Prada Jaimes Oscar Sierra Zabala William HerreraSandra Patricia Jiménez Mora GUANENTA Juan Alonso López V. Pedro Pablo Carreño Quiñonez Álvaro Agón Martínez Willer Fabián Beltrán R José Arturo Hernández B Roberto Pilonieta Mauricio Patiño Rico Fabio León Nancy Edith Pinto Jiménez Omaira Barbosa C Wilson Hernán Sanabria Néstor Álvarez Antonio Fuentes Viviescas Lucio Ramírez PinzónJosé del Carmen Hernández Jaime Alejandro PadillaAlexander Castañeda Duarte VELEZ Wilson Orlando Gamboa Omar Arias Acuña Jesús Camacho Ayala Yaned Grandas Argemiro Angulo D Carlos Torres Flórez Ricardo Bernal Torres José David Beltrán O Bercely Quiroga Vargas José Vicente Rodríguez Ariza 9
  • 10. Jaime Augusto Agón Ariza Álvaro Avila Castellanos Letty Azucena Rojas Téllez Néstor Vladimir Forero Niño Eduard Jesús Sánchez Ariza Maryury Rocio Galeano J Pedro José Ardila Carlos Julio Marín G Mario E. Prieto V Yimmy Rocha Quiroga Yesid Carrillo Rojas William Tolosa José Guillermo Ariza Reynaldo Frederich Mantilla A.Wilmer Mauricio Camacho Barbosa Yimer Carrillo Carantón Omar Suarez Chaves Edwuar Alonso Cubides M Edelberto Vargas A. Wilfran H. González Parra Jorge A. Rivas Quiroga José Niver Laiton Amador Fredy Alexander Flórez Hernando Suarez Mosquera Alexander Llanes Peña Francisco Cruz Oscar Mauricio Sánchez Orlando Sarmiento García Robinson Romero Hernández Fernando Carrillo CARARE – OPON Y MARES Salvador Díaz Garzón Elkin David Bueno Altahona Mildred Zamora Jairo Rivera Angelmiro Melo O. Samuel Soto C. Luis Ernesto Esteban M. Alfonzo Díaz Montañez Germán H. Duran Caicedo Cesar Suarez G. METROPOLITANO 10
  • 11. CAPITULO PRIMERO PARTE GENERALLas teorías y estudios sobre el desarrollo confluyen en la necesidad de reconocer laimportancia del desarrollo local integral pero con mirada global. En un sistemaeconómico y financiero abierto; con interacciones sociales transculturalespermanentes, dinámicas y rápidas; medios de comunicación que informan demanera masiva e inmediata, y con un ámbito jurídico diverso pero que en consensopreferencia la garantía y protección de los derechos humanos, es fundamentalinterpretar y dar relevancia a las diferentes tendencias y enfoques del desarrollohumano para enriquecer la construcción de los planes de desarrollo territorial.Desde su concepción, los planes de desarrollo incorporan una orientación políticadeterminada por el programa de gobierno. En dicho programa se recogen principios,valores, acciones, en cuyo trasfondo subyace una concepción política y filosófica delo que es y significa el desarrollo. El voto programático en Colombia determina pues,que los ciudadanos reconozcan y acepten dichos énfasis y enfoques para la vigenciade gobierno que han elegido.Es imperativo entonces que en un ejercicio de responsabilidad social y electoral seincorporen de manera integral a programas de gobierno y planes de desarrolloaquellos elementos conceptuales, políticos, filosóficos, éticos, económicos, que hangenerando evolución y maduración del desarrollo humano. En consecuencia, y demanera coherente con lo expresado se incorpora en este capítulo un apartado sobrevalores y principios rectores del plan de desarrollo (en concordancia con el programade gobierno) así como una definición de los aspectos de condiciones de vida, calidadde vida y oportunidades en los que se recogen de manera integral los elementos delsegundo apartado de este capítulo: Tendencias y Enfoques nacionales einternacionales. 11
  • 12. 1. MARCO NORMATIVO (Yazmin Gomez)Constitución El artículo 339 precisa el contenido y el propósito del plan de desarrollo.Política El artículo 340 por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los consejos de planeación como instancia de participación ciudadana en el proceso.Ley 152 de Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar1994 los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil.Ley 388 de El artículo 6 complementa la planeación económica y social con la1997 planificación física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible. Establece como instrumentos para ello los Planes o esquemas de ordenamiento territorial.Decreto El decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de1865 De las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos1994 y 1200 para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de losde 2004 departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.Ley 1098 de El artículo 204 establece que el gobernador(a) y el alcalde(sa), en los2006 primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado. 12
  • 13. Ley 1122 de Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. El Gobierno nacional 2007 definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto. Ley 1257 de El parágrafo 2 del artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de 2008 las mujeres a una vida libre de violencias establece que “los planes de desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia Otras Ley 115 de 1994, Ley 101 de 1993, Ley 99 de 1993, Conpes 3294 de Disposiciones 2004, Conpes 140 de 2011. 2. MARCO CONCEPTUAL (John Delgado)xxxxx 3. ESQUEMA ORGANIZACIONAL Y PARTICIPATIVO (John Delgado)El Plan de Desarrollo Santander en Serio “El Gobierno de la Gente” se constituyeen el principal instrumento de planificación del desarrollo para el próximocuatrienio (2012 – 2015) Recoge de manera integral los contenidos y principiosdel Programa de Gobierno del Gobernador Richard Aguilar Villa; incluye lasrecomendaciones del Departamento Nacional de Planeación Colombiano asícomo las disposiciones legales vigentes en la materia2; incorpora los enfoquesdel desarrollo relevantes para garantizar un desarrollo territorial integral y recogeuna visión del desarrollo territorial, construido y consensuado con los agentes deldesarrollo departamental: “La Gente” y sus instituciones.La ruta que se ha seguido permite intervenir activamente los tres pilares de laGestión Pública: El Desarrollo Integral; La Garantía de Derechos Humanos y elFortalecimiento de la Democracia Participativa y Pluralista (Gráfico 13) Gráfico 1. Pilares de la gestión pública2 Ley 152 de 1994 y Decretos Reglamentarios; Ley 388 de 1997 y Decretos 1865 de 1994 y 1200 de 2004.3 Guías para la gestión pública territorial: Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015.Bogotá, D. C., noviembre de 2011 13
  • 14. Promover el Desarrollo integral Garantizar los Fortalecer la Derechos Democracia humanos participativa y pluralistaFuente: DNP-DDTS-GGPT con base en la Constitución Política de 1991, artículos 2º; la Declaración Universal de Derechos Humanos; losPactos y la Declaración de Viena de 1993; la “Declaración sobre el derecho al desarrollo” de 1986; las conferencias internacionales sobremedio ambiente (Río de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, 1993), población (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995),la condición de la mujer (Beijing, 1995) y los asentamientos humanos (Estambul, 1996)El componente de participación adquiere una connotación importante en elGobierno de la Gente por cuanto el concepto planificador sobre el cual se concibeel desarrollo territorial integral transita en dirección ascendente (de las bases alos decisores de políticas) y no descendente (de los técnicos a los ciudadanos)Ello implica un enorme esfuerzo y dedicación por atender con prioridad y cuidadoel proceso de construcción participativa de este plan de desarrollo.Se han establecido diferentes niveles, instancias y momentos del procesoparticipativo. Un primer momento en el que se evalúan los resultados del ejerciciodel gobierno saliente y que se obtienen en su mayoría del proceso de empalme;así mismo incorporación del ejercicio prospectivo liderado por la Gobernación deSantander durante los últimos dos años (2010 – 2011) en conjunto con laUniversidad Industrial de Santander (UIS) y que ha permitido la construcción deuna visión de largo plazo denominado Santander Visión 2030. Un segundomomento de construcción participativa en el que se incorporan alcaldes electosde los 87 municipios de Santander para el período 2012 – 2015 por Núcleo deDesarrollo Provincial y posteriormente la inclusión del equipo de gobierno yfuncionarios, con el fin de realizar un análisis crítico de la información disponiblepara establecer directrices y lineamientos institucionales. Y un tercer momento detrabajo con los agentes de la política pública (comunitarios, institucionales)articulados alrededor de los actores del sistema nacional de planeación: ConsejoDepartamental de Planeación y Asamblea Departamental de Santander 2012 –2015, y que se extiende durante los cuatro años de gobierno a través del procesode seguimiento y evaluación, y de rendición público de cuentas.Este tercer momento comprende un ejercicio en el que se ha recogido laexperiencia participativa de otros territorios a través del acompañamiento delPNUD, y en general de las iniciativas participativas que se han venidoimplementando en Colombia desde el nacimiento de la constitución de 1991. 14
  • 15. Una gran responsabilidad se presenta en relación con la eficiencia exigida a unBuen Gobierno y las ejecuciones tempranas y concretas que permitan entregarlos beneficios a la sociedad. Por ese motivo El Gobierno de la Gente se haexigido un doble reto: permitir un proceso participativo amplio e incluyente en laconstrucción de su Plan de Desarrollo, pero por otro lado, entregar en términoperentorio la herramienta planificadora para estos cuatros años, de manera quese puedan utilizar los recursos de inversión lo más pronto posible en lasejecuciones concretas que demanda el desarrollo del departamento deSantander. Para tal fin el nacimiento de este plan de desarrollo del gobierno de lagente se ha concebido no desde la posesión del mandatario local, sino desde laconstrucción misma del programa de gobierno; alimentado durante el proceso deempalme y dinamizado a partir de la asunción como gobernador de RichardAguilar Villa el 1 de enero de 2012. Este enfoque de gestión marca un derroteroadministrativo claro, por cuanto el ejercicio planificador no se define solo comouna herramienta del deber ser, sino como un instrumento para la acción eficientey oportuna por y para los ciudadanos.Para dar cumplimiento a este imperativo de la planificación del Gobierno de laGente se han establecido: Un espacio de construcción participativa por núcleo de desarrollo provincial a través de convocatorias amplias e incluyentes que permitan de manera preferente los enfoques poblacional y diferencial. Ese espacio busca propiciar un diálogo de saberes de manera que los diferentes agentes logren un nivel de interlocución y participación real. Para tal fin se incluye previamente un módulo inicial de nivelación y apropiación de lenguajes para entrar posteriormente en un ejercicio de construcción participativo a través de la metodología de marco lógico Conversatorios estratégicos con sectores productivos y agentes institucionales del desarrollo con el fin de alimentar, complementar, redireccionar aspectos estructurales y conceptuales del plan. La estrategia de socialización provincial y departamental desplegada directamente en el territorio y organizada en dos momentos: uno de ellos en compañía del Consejo Departamental de Planeación (CDP) y otro con la Honorable Asamblea Departamental. Producto de este acompañamiento se efectuarán los ajustes necesarios y pertinentes.Una vez surtidas estas etapas y efectuados los ajustes necesarios, previoconcepto del CDP y observaciones preliminares de la Honorable AsambleaDepartamental de Santander, se entregará el documento a dicha corporaciónpara el trámite interno que ésta debe surtir.La Planeación ParticipativaEn el artículo 1° de la Constitución de 1991 se promulgó que “Colombia es unEstado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en eltrabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia delinterés general.” 15
  • 16. Con la consagración del Estado Social de Derecho la soberanía se traslada de laNación al Pueblo, con lo que se hace un reconocimiento explícito de la función delciudadano y de la sociedad civil en la formulación, manejo y evaluación de lastareas del Estado (gestión pública), y así queda expreso en el Artículo Segundo dela Constitución cuando precisa que un fin esencial del Estado es “facilitar laparticipación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,política, administrativa y cultural de la Nación(...)”.En este escenario, y a partir de la promulgación de la Ley 152 de 1994, empiezana conformarse los primeros Consejos Territoriales de Planeación, los cuales enuna acto de empoderamiento ciudadano constituyen a finales de 1995 el SistemaNacional de Planeación, el cual se plantea como reto impulsar los principios de lademocracia participativa, respetando la diversidad y la diferencia y privilegiando laconvergencia hacia un proyecto colectivo de Nación: multiétnica y pluricultural,descentralizada, participativa y con autonomía de sus entidades territoriales.Uno de los instrumentos para avanzar en la construcción de ese proyecto políticode Nación es la planeación participativa.Como espacio creado por la Constitución (Artículo 340) y como instancia para elejercicio de la planeación participativa, los Consejos Territoriales de Planeación(CTP) aparecían como un mecanismo que permitiría la superación de lasdeficiencias sobre las que venía transitando la participación ciudadana ycomunitaria, señaladas anteriormente, particularmente por la reivindicación que sehacía (por lo menos en teoría) de la planeación participativa, es decir, del derechoa participar en la planificación integral del desarrollo territorial; y con ella, superarlas visiones sectoriales y cortoplacistas inducidas por la participación instrumental.Los CTP aparecen no sólo como una instancia constitucional sino como unespacio plural donde se puede construir un consenso democrático con una visiónglobal e integral del territorio.Un ejemplo en el territorio puede ser el desarrollado por los procesos deLaboratorios de Paz, que respecto al tema central del fortalecimiento de lasociedad civil en la región del Magdalena Medio Santandereano, ha encontradotres aspectos. 1) Se trata de una experiencia centrada en la responsabilidadcomunitaria. 2) El papel de la sociedad civil es influenciar sobre las decisiones depolítica pública, que es responsabilidad del Estado. 3) El fortalecimiento de lasociedad civil implica el fortalecimiento de lo público. Para el caso de laexperiencia del SRPPMM estas tres tendencias se han presentado en diversosmomentos y con distinta intensidad, poniendo en evidencia la complejidad delproceso. Y, si bien se ha avanzado en el posicionamiento de la tercera, donde elfortalecimiento de la sociedad civil implica el fortalecimiento de lo público, las otrasdos tendencias siguen teniendo presencia y constituyen la fuente de las diversascontradicciones que se dan al interior de cada CTP y de las estructuras del propioSistema Regional.MEMORIA DEL PROCESO PARTICIPACIONEste capítulo no se puede incluir hasta tanto no se definan y recojan: a. La explicación metodológica amplia del componente participativo (contenido de talleres de nivelación de lenguajes y marco lógico, asi como 16
  • 17. los contenidos de los conversatorios estratégicos) b. El material recogido (Actas) durante el período de trabajo previo a la posesión, las agendas con el consejo de gobierno, funcionarios, talleres con alcaldes, y actas, memorias y archivos una vez se desarrollen los talleres con la comunidad (Mujeres, Afro descendientes, indígenas, ROM, Niños, adolecentes, Jóvenes, Adultos Mayores, Discapacidad, Desplazados, Reintegrados, etc.) Consejo Departamental de Planeación, Conversatorios Estratégicos y Asamblea Departamental. 4. TENDENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONAES(John Delgado)Cuando ubicamos el término “Enfoques del Desarrollo” nos referimos al concepto(o conceptos integrativos) del desarrollo mismo, comprendido como una formadeterminada de entender y ver al mundo (y por conexidad el territorio) paraintervenirlo y modificarlos, según una(s) orientación(es) conceptual(es) biendefinida(s) y con estrategias claras para alcanzar las metas del desarrollopropuesto.Dichos enfoques se materializan en los denominados modelos de desarrollo, enlos cuales se han integrado uno o varios enfoques sobre desarrollo a la vez. Losejemplos clásicos o más conocidos de dichos enfoques son: el crecimientoeconómico sostenido (producto nacional, ingreso agregado, oferta de bienes,aplicado entre 1950-1970), medible en particular mediante el PIB y sucomportamiento y que partía de situaciones de subdesarrollo para regiones comoAmérica Latina; el enfoque cepalino, de centro y periferias; el neoliberalismo y suénfasis en elementos fiscales y financieros; el desarrollo sostenible, conforme loconsignado en la Agenda 21 (inclusión de elementos medioambientales en losmodelos de desarrollo); el desarrollo local, mediante elementos participativos eintegrativos en las localidades, y los más recientes como los enfoques deDesarrollo Humano, Desarrollo basado en Derechos, Desarrollo Económico Local,Seguridad Alimentaria, Buen Gobierno, Equidad de género, Gestión de Riesgos.4.1 LOS CINCO IMPERATIVOS GLOBALES. Son cinco oportunidades generacionalespara dar forma al mundo del mañana mediante las decisiones que tomemos hoy,mediante la concertación de una agenda común. (tomado del Diario el Tiempo CINCORETOS PARA LOS POLÍTICOS DEL PLANETA por Ban Ki-Moon, Secretario General dela ONU).  DESARROLLO SOSTENIBLE. Salvar nuestro planeta, sacar a las personas de la pobreza y promover el crecimiento económico son una y la misma lucha. Tenemos una nueva visión económica para el desarrollo sostenible y forjar un consenso mundial sobre un acuerdo vinculante concerniente al cambio climático dependerán de la creación de un nuevo sistema de energía para el siglo XXI y de extender todo ello para que llegue a cada una de las personas en la tierra.  PREVENCIÓN COMO UN MARCO PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL. Ninguna nación por si sola puede resolver los grandes 17
  • 18. desafíos globales del siglo XXI. La cooperación internacional es una necesidad universal. Ahorrar en mantenimiento de la paz para evitar conflictos; por ejemplo, mediante el despliegue de misiones de mediación política, en lugar de despliegue de tropas.  CONSTRUCCIÓN DE UN MUNDO MÁS SEGURO Y MAS PROTEGIDO: a. Defensa de la democracia, los derechos humanos y la paz; b. Romper callejones sin salida: Se requiere acuerdos negociados para producir resultados, y la ONU es una plataforma para forjar dicha paz, c. fomentar la gobernabilidad democrática; d. seguir impulsando el desarme y la no proliferación nuclear, para coadyudar al logro de un mundo libre de armas nucleares.  APOYO A LOS PAISES EN TRANSICION. Ahora es el momento de actuar. La violencia debe terminar.  PARTICIPACION DE LA MUJER Y LAS PERSONAS JOVENES. Las mujeres ocupan más de la mitad del planeta y representan gran parte del potencial sin explotar del mundo. Necesitamos su participación plena, en el ámbito gubernamental, en los negocios y en la sociedad civil. La ONU ha otorgado una alta prioridad a la promoción de las mujeres en todos los niveles de la organización, y por primera vez, la ONU Mujeres está funcionando para promover los intereses y derechos de las mujeres en todo el mundo. Nuestro futuro depende de aunar derechos universales y talentos individuales en una causa común.4.2 ENFOQUE POBLACIONALComo se ha mencionado, la planeación es un esfuerzo deliberado y sistemáticodestinado a organizar el proceso de desarrollo económico y social en unadirección: el logro de la mayor calidad de vida de la población con equidad ysostenibilidad. Dentro de este contexto, el Ordenamiento Territorial es un procesode planeación del desarrollo, que permite direccionar la acción de la poblaciónhumana sobre el territorio, para potenciar las oportunidades de desarrollo humanoque el medio le ofrece y prevenir y/o mitigar los riesgos que entraña para su vida.La población humana y el territorio están estrechamente vinculados y no puedeentenderse un concepto sin el otro. La población humana es el conjunto de sujetosactivos y organizados socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, elcual crean y recrean permanentemente en función de sus necesidades biológicas,socioculturales y políticas y, de manera determinante, en función de laorganización que adopten para la apropiación, producción y consumo de bienesmateriales y no materiales.El territorio por su parte es más que el sitio donde se desarrollan las actividadeshumanas, se constituye en una construcción social e histórica, resultado de lasrelaciones sociales que se expresan en diversas formas de uso, ocupación,apropiación y distribución del territorio.Por ello, el desarrollo territorial se concibe como el proceso de cambio progresivo,que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, laconservación y protección de los recursos naturales, y de las actividades 18
  • 19. productivas; con el propósito de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación, y garantizar la sostenibilidad.4.3 ENFOQUE DE GENEROLas mujeres son titulares de todos los derechos humanos reconocidos en elderecho internacional, sin embargo, estos han resultado insuficientes para dar unarespuesta adecuada a la diversidad, especificidad y complejidad de laproblemática de género y de la población en desventaja en esta materia.Por lo anterior los Estados, la comunidad internacional, las organizaciones demujeres y civiles, conscientes de esta situación, tanto en la esfera pública comoen el espacio privado, han visto la necesidad de adoptar Políticas Públicas einstrumentos, que sirvan de principios orientadores y de interpretación en laconstrucción de la Equidad de Género.En consecuencia la Política Pública de “Mujer y Equidad de Género” delDepartamento de Santander, la cual fue adoptada por la Ordenanza 028 de 2010,constituye un avance significativo en este propósito. La Política Pública estáarticulada al Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” y tiene comoprincipal objetivo convertir la Equidad de Género en una acción institucional delEstado, contribuyendo de esta forma al deseo ferviente de las distintas fuerzaspolíticas, de los movimientos y organizaciones de mujeres.Consolidar y desarrollar esta Política, requiere del compromiso de todas lasinstituciones públicas, privadas y de la sociedad civil presentes en el territorio parael desarrollo de acciones sensibles al género: concertando agendas con todos lossectores y asignando los presupuestos necesarios, hacia la operacionalización delPlan Decenal de Igualdad de Oportunidades, instrumento a través del cual laPolítica Pública se materializa en 82 acciones transversales a todos los sectores.La Equidad de Género y la Equidad Social son un objetivo importante del milenio,un tema de derechos humanos y un tema de justicia social. Las desigualdades degénero afectan el impacto de las estrategias del desarrollo y la consecución de susobjetivos.El Departamento de Santander tiene como reto emprender la ruta para laTransversalidad y territorialización en sus municipios del tema de género, para locual es fundamental contar con la voluntad política explícita de los gobiernos, abrirpaso a la implementación de la misma y promover en todos los campos y sectoresla redistribución equitativa en términos de asignación de recursos, derechosciviles, participación, posiciones de poder, autoridad y valoración del trabajo, parahombres y mujeres, proyectándolo hacia una gestión que garantice suinstitucionalización en programas, proyectos y presupuestosSe requiere así mismo convocar un proceso de participación activa en diferentesdimensiones: sensibilización y conocimiento hacia el interior con los equipos degobierno y hacia el exterior con actores y organizaciones que representan gruposde interés sociales, económicos y políticos, a fin de conducir ejercicios deconstrucción de acuerdos, negociación y concertación sobre el quehacer frente alreto de la equidad. 19
  • 20. 4.4 ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOSEl enfoque de derechos humanos en la planeación busca la incorporación en losinstrumentos de planeación de política pública y de planeación del desarrollo lasresponsabilidades y deberes del estado con respecto a los derechos humanos, asícomo los estándares internacionales de protección y garantía de derechoshumanos.Es un marco conceptual que integra estándares y características de los derechoshumanos, que busca potenciar las capacidades de los titulares de derechos parael ejercicio de sus derechos y de los portadores de obligaciones para cumplir conéstas.La planeación del desarrollo local como se ha realizado de manera tradicional hapuesto el énfasis en las necesidades y ello tiene limitaciones ya que lasnecesidades se cubren o se satisfacen, las necesidades no implican deberes, nosiempre son universales, se satisfacen a través de estrategias de resultados y sepueden satisfacer a través de la caridad y la solidaridad.Por el contrario, el enfoque de derechos nos recuerda que los derechos se ejercen(se protegen, se respetan, se facilitan y se cumplen); siempre implican un debercorrespondiente; son universales; se realizan con atención al resultado y alproceso.Agua y Saneamiento Básico, Educación, Salud.4.5 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO:¿Que son las metas del milenio? Los ODM (8 Objetivos) corresponden a laDeclaración del Milenio suscrita en el año 2000 como un pacto (es decir, uninstrumento con fuerza vinculante para los Estados firmantes) por 189 nacionesmiembros de la ONU para reducir la pobreza, el hambre, las enfermedades, ladiscriminación contra la mujer, la degradación de las tierras y el analfabetismo enel mundo, a lograrse mediante el cumplimiento de 18 metas precisas ycuantificables por medio de 48 indicadores, los cuales serían alcanzados para elaño 2.015 o antes, contando con la participación de instituciones internacionalesde desarrollo.Como tendencia de Enfoque de Desarrollo los ODM comprenden una visión decarácter integral, enmarcada en el paradigma conceptual general de “DesarrolloHumano” y en la globalización (interdependencia e integralidad de cualquieracción a seguir) el cual ha sido enriquecido con anteriores formulaciones en elideal de desarrollo de la persona y los pueblos, en particular con el Enfoque deDerechos y Capacidades (Sen)4.4 „Se trata de sustituir el dominio de las circunstancias y el azar sobre los individuos por el dominio de losindividuos sobre el azar y las circunstancias“; “El acceso a los derechos permite el desarrollo de suscapacidades” (Sen, Amartya) 20
  • 21. Así, “El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliaciónde oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades.Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana, tales como: laparticipación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantíasde los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente comonecesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz” (Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, 2002) .Según este paradigma el desarrollo no se expresa exclusivamente en elcrecimiento económico, siendo éste último un medio y no el fin del desarrollo.Dicho fin tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos, con laposibilidad de que la gente viva más años, con mejor calidad de vida, con elacceso a la educación, a la cultura y a otros aspectos que permitan su plenarealización. El desarrollo debe ser de las personas (ampliación de suscapacidades y oportunidades), por las personas (hecho por ellos mismos); y paralas personas” (asumiéndolas como objetivo principal). Cuando la orientación laimprimen grupos de poder sin considerar a las poblaciones que se pretendendesarrollar (los países o las poblaciones locales y comunidades) puede ser vistocomo “proceso”. En ese contexto, organizaciones como el PNUD han alentado enlos países un mayor compromiso con la solución de los problemas estructuralesde la pobreza, la economía y el medio ambiente, y el fortalecimiento de laparticipación, el control social y la democracia como horizontes para el desarrollohumano ( Sen, Amartya). Se concibe el desarrollo no lineal, que los patrones dedesarrollo no son únicos, sino también maleables (Aldeman, Irma. “Falacias en laTeoría del Desarrollo y sus implicaciones en Política”, 2002.)Por esto, el desarrollo humano es un resultado que se puede alcanzar dentro dedistintos modelos económicos, utilizando de la mejor manera posible laspotencialidades humanas y colectivas. No es una receta de cómo lograr elprogreso, sino una forma de enfocar los procesos económicos, políticos y sociales,de tal manera que se puede alcanzar resultados en varias dimensiones humanas,asegurando productividad, equidad, sostenibilidad y participación.En todo caso y bajo este enfoque ampliado, la pobreza se entiende como lacarencia de capacidades y de derechos, por lo que para superarla, se requiere deun sistema público (presiones políticas y sociales) comprometido en suerradicación. (ESAP, 2008)¿Qué significa entonces en el marco del Plan de Desarrollo del Gobierno de laGente la Gestión con enfoque de Objetivos de Desarrollo del Milenio? Se trata dela implementación integrativa de políticas, planes y acciones que aportengradualmente en la búsqueda del cumplimento de los 8 Objetivos y las 18 Metasplanteadas, abarcando los componentes de Estado, Mercado y Sociedad comoinstituciones que existen conjuntamente para satisfacer necesidades básicas,desarrollar capacidades y garantizar derechos. Se facilita así la gestión, en tantose apoya en la “confluencia de voluntades”, y se cuenta, dada la existencia deinfraestructura institucional competente, con cooperación técnica, recursos einformación para su implementación exitosa y focalizada. 21
  • 22. ¿Que implica en términos concretos hacer gestión con enfoque de ODM? 1. Incluirlos lineamientos planteados tanto en la Declaración misma de los ODM, como ennormatividad interna colombiana (CONPES 091 de 2005, CONPES Social 140 de2011). 2. Reforzar/desarrollar capacidades locales/territoriales para asegurar elcumplimiento en el tiempo de los ODM (por ejemplo interacción TIC´s ydesarrollo), así como las de prevención de riesgos que afecten a la población ensu gestión. 3. Gestión en redes de instituciones (gobiernos, empresas, ciudadanía,ONG´s, academia) de forma agregada y sinérgica, como por ejemplo, la RedJuntos en Colombia. 4. Gestión por resultados, rendición pública de cuentas,gestión de sistemas de información departamental y municipal, apoyo yseguimiento por parte de los Comités Técnicos Municipales de Seguimiento a losODM.En tanto se puede considerar el enfoque más avanzado e integral de desarrollohumano, en conjunción con el de garantía efectiva de derechos cubiertos por losODM, y en tanto ha sido adoptado con carácter obligatorio como parte de suscompromisos internacionales dentro de la legislación nacional, se considerarelevante su integración en los planes de desarrollo, como ya ha se ha hecho endiferentes Municipios y Departamentos del país durante los últimos años.Se logran efectos sinérgicos desde distintos frentes para cumplir con metas y susindicadores.Se apunta con dicho enfoque a la solución progresiva y sostenible de los mayoresproblemas nacionales como son la persistencia en niveles de pobreza absoluta yrelativa con altos niveles de inequidad y la exclusión de hecho de grandessectores de la población de su condición ciudadana y de sujetos de derechosefectivos. En ese sentido, se consideran los planes de desarrollo con enfoque deODM como “agendas de paz”, en tanto implica de forma previa, la realización decaracterizaciones socioculturales, físicas y de inventarios biológicos y humanosdel territorio (Departamento). En estas caracterizaciones se integra elcomponente participativo de las comunidades, quienes realizan una autoreflexiónmediante diálogos y consensos, que deberían llevar a fortalecer e interiorizar lanecesidad y la voluntad de trabajo en grupo al interior de las comunidades,incluyendo a quienes tienen legalmente la capacidad de tomar las decisionesintegrales (funcionarios, representantes comunitarios, entes de control, ONG´s,empresas), pero también a la población como gestora de decisionessocioculturales al interior de familias, grupos sociales, comunidades, etc.La inclusión del enfoque de ODM asegura el cumplimiento de los procesos deRPC, la realización de foros ciudadanos y la continuidad en su implementaciónmediante los empalmes institucionales.54.6 VISION COLOMBIA 20194.7 AGENDA INTERNA y PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD4.8 ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO y SOSTENIBILIDAD:5 Murillo, X. 2008 Cartilla para municipalizar objetivos de desarrollo del milenio, formulación de planes de Desarrollo 2008 -2011 con enfoque de construcción de paz. Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ CERCAPAZ, Red deUniversidades Públicas del Eje Cafetero Alma Mater. 24 pág. 22
  • 23. 4.9 MISION LUCHA CONTRA POBREZA4.10 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROSPERIDAD PARA TODOS4.11 VISION SANTANDER 20304.12 PROGRAMA DE GOBIERNO4.13 CIUDAD REGION4.14 PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDADLas Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), creadas con base en lasrecomendaciones del Documento Conpes 3439 y a la luz del Decreto 2828 de2006, constituyen espacios e instancias de articulación regional público-privadapara discutir y validar las decisiones que se necesitan para aumentar laproductividad y así mejorar la competitividad de las regiones. A través de las CRCse busca la articulación de políticas, programas y recursos, relacionados con laproductividad y competitividad, que son dirigidos a las regiones desde losdiferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades ycapacidades diferenciales de desarrollo de los departamentos, en donde laarticulación público-privada debe potenciar las fortalezas locales.A la fecha cada departamento en Colombia cuenta con su CRC, y cada uno haformulado su Plan Regional de Competitividad (PRC), en el cual cada región haorientado sus potencialidades al crecimiento económico. Los PRC han sidoconcebidos como una herramienta dinámica de planeación de corto, mediano ylargo plazo en materia de competitividad a nivel regional. Para la formulación delos PRC se utilizó una metodología con seis (6) fases a partir de las cuales cadaCRC determinó la visión del departamento, los objetivos estratégicos ytransversales, las estrategias y las iniciativas para alcanzar dicha visión. De igualmanera la metodología utilizada permite la realización de ajustes lo que conviertea los PRC en instrumentos dinámicos.La formulación de estos PRC tiene como denominador común la identificación ypriorización de proyectos productivos y programas transversales de alto impactoteniendo en cuenta las ventajas comparativas y competitivas que las regionesposeen y pueden generar frente al mercado globalizado. Por lo tanto, las CRC seconstituyen en la instancia articuladora de los múltiples escenarios, cuyo objetivoes aumentar la efectividad y el impacto, en términos de productividad ycompetitividad, de los proyectos productivos priorizados en el PRC deldepartamento; así como también servir de canal de comunicación entre éstas y laComisión Nacional de Competitividad.Los PRC han apropiado los lineamientos de la Política Nacional de Competitividadbasándose en cinco pilares (desarrollo de sectores de clase mundial, salto en laproductividad y el empleo, formalización empresarial y laboral, fomento a laciencia, la tecnología y la innovación, y estrategias transversales de promoción dela competencia y la inversión) para su construcción, constituyéndose en la carta denavegación de cada departamento hacia la competitividad. El diseño de estosPRC ha fortalecido el direccionamiento competitivo de los departamentos y haestablecido de manera autónoma la formulación de las visiones a futuro. En esesentido los PRC se constituyen en el reflejo de la visión regional de largo plazo enmateria de productividad y competitividad. 23
  • 24. Así mismo, los PRC han sido formulados y priorizados a través de un proceso deconcertación público-privada, el cual le imprime un alto grado de legitimidad comoinstrumento de planeación de desarrollo regional. En este sentido, el logro de losobjetivos de los PRC está dado en gran medida por la capacidad que tengan losdepartamentos para dar continuidad al proceso, a través de la implementación desus PRC.Adicionalmente, el Gobierno Nacional, en cabeza del Sistema Nacional deCompetitividad (SNC), ha venido acompañando la formulación y actualización delos PRC en los 32 departamentos desde sus inicios en el año 2007. De la mismaforma el SNC, al considerar la visión de los PRC como el eje estratégico de lapolítica de desarrollo productivo regional, se ha comprometido a participaractivamente en la implementación de los proyectos de desarrollo productivoplasmados en los PRC. Bajo estas premisas, los PRC son un insumo importante atener en cuenta en la formulación de futuros Planes de DesarrolloDepartamentales y Municipales. En este orden de ideas, se hace imperante quelos Planes de Desarrollo Territorial estén alineados con las áreas de desarrolloproductivo priorizadas en los PRC, trazar metas de alto impacto para el desarrollode éstos sectores en el corto, mediano y largo plazo, y presentar un plan deejecución que facilite acciones coordinadas.El proceso en cada departamento ha sido liderado por las Secretarias Técnicas delas CRC, quienes tienen la experiencia y la información correspondiente.4.15 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES COMO INSTRUMENTO DEDESARROLLOCuando existe la posibilidad de que en el territorio ocurran terremotos, erupcionesvolcánicas, inundaciones, deslizamientos y otros fenómenos de origen natural, queestán en posibilidad de generar pérdidas humanas, de los medios de vida de lapoblación y de la infraestructura allí localizada, un municipio se encuentra enriesgo de desastre. Cuando este riesgo se materializa y las entidades territorialesno pueden recuperarse sin ayuda externa, se está frente a una situación dedesastre que puede comprometer su desarrollo presente y futuro. Por lo anteriorse dice que un desastre es producto de un riesgo que se maneja de manerainadecuada.En este contexto, resulta importante incorporar el análisis de riesgo en laplanificación del territorio, y del desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidadde estos y la ocupación del territorio en condiciones de seguridad que garanticenel bienestar de la población.La incorporación del análisis de riesgo en la planificación del territorio debe teneren cuenta los insumos que generan actores de diferentes niveles de gobierno,caso por ejemplo de los procesos de planificación ambiental que llevan a cabo lasCorporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) .Deacuerdo con lo anterior, es preciso entender que procesos como el ordenamiento ymanejo de una cuenca , determina la viabilidad de las acciones que se puedendesarrollar en el territorio. 24
  • 25. En particular el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento quepermite integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin degarantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo en las regiones. Entre otrosaspectos, el PGAR debe contener las disposiciones sobre ordenamiento y manejode cuencas hidrográficas y con ellas, las posibles restricciones que en materia deriesgo de desastres hayan sido identificadas.Estas consideraciones deben ser tenidas en cuenta por las entidades territorialesen la formulación de sus Planes de Ordenamiento Territorial y Planes deDesarrollo. El proceso se inicia con la identificación de las acciones orientadas a laintervención de los escenarios de riesgo de desastres, en los procesos deplanificación regional y su posterior integración al Programa de Ejecución del Plande Ordenamiento Territorial. Dichas acciones deben ser tomadas en consideraciónpor parte de los Alcaldes al momento de formular los programas que seránincorporados en el Plan de Desarrollo Municipal. Dicho procedimiento es deobligatorio cumplimiento.La vía que se describe aquí sugiere un proceso complejo en el que la descripciónde los posibles escenarios de riesgo de desastres, las medidas de orden regionaly los objetivos municipales parecen dispersarse en agendas de diferentes nivelesy bajo la responsabilidad de actores diversos. Para subsanar esta dificultad, elmunicipio debe formular el Plan de Gestión Municipal del Riesgo de Desastres quese constituye en la agenda que consigna y da forma a la decisión de encaminar, anivel municipal los procesos de reducción del riesgo que podría generar undesastre. Para tal efecto la Dirección de Gestión del Riesgo, del Ministerio delInterior, ofrece Asistencia Técnica a los municipios.4.16 PLANES TERRITORIALES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICOEn el marco del Conpes 3700 “Estrategia Institucional para la Articulación dePolíticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia” se establece lanecesidad de diseñar un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, elcual, busca incidir en los procesos de planificación ambiental, territorial y sectorialde tal manera que se tomen decisiones de manera informada, teniendo en cuentalos determinantes y proyecciones climáticos, reduciendo así efectivamente lavulnerabilidad tanto en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a estefenómeno, y aumentando la capacidad social, económica y ecosistémica pararesponder ante eventos y desastres climáticos. Así mismo, los análisis y elconocimiento adquirido durante la elaboración de los Planes Territoriales deAdaptación al Cambio Climático, serán insumos claves para la construcción delPlan Nacional de Adaptación.El marco conceptual para abordar el tema de adaptación en Colombia, así comolos protocolos para la medición del riesgo climático y las hojas de ruta para laelaboración de los Planes Territoriales de Adaptación al Cambio Climático seránelaborados por el DNP y servirán de guía para la construcción de dichos planes.Lo anterior, está enmarcado dentro de la ley 1450 por la cual se expide el PlanNacional de Desarrollo 2010 – 2014, en el artículo 217, el cual, dispone que las 25
  • 26. entidades públicas del orden nacional deberán incorporar en sus PlanesSectoriales una estrategia de adaptación al Cambio Climático conforme a lametodología definida por el DNP, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial y el IDEAM y revisado por los mismos previo a la autorización final porparte del CON PES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,deberá apoyar a las entidades de orden territorial que así lo requieran, adesarrollar sus planes territoriales de adaptación.4.17 PLANES DE ETNODESARROLLO Y PLANES DE VIDALos Planes de Vida de los indígenas, de Etnodesarrollo de las comunidadesnegras y otros planes de grupos étnicos, son instrumentos fundamentales para elejercicio de planeación y para plantear las propuestas de desarrollo acorde consus cosmovisiones y características particulares, se busca, a la vez, preservar suidentidad étnica y cultural. Estos planes apuntan a garantizar el devenir, lapermanencia y la sostenibilidad en el tiempo de estas comunidades así como sufortalecimiento étnico y el mejoramiento de sus condiciones de vida.De acuerdo con lo anterior, en los procesos de planeación deben generarseespacios con las autoridades y representantes de grupos étnicos para llegar aacuerdos sobre los aspectos relacionados con el reconocimiento y protección de ladiversidad étnica y cultural de la Nación, así como con las decisiones que afectena sus territorios.Adicionalmente, se recomienda incluir en los planes de desarrollo programas yproyectos que tengan como propósito la lucha contra la pobreza y al mejoramientode la calidad de vida de los grupos étnicos, según el momento del ciclo vital enque se encuentre la población, con especial énfasis en la infancia, y laadolescencia en las áreas de educación, salud, seguridad social, generación deempleo, planes de vivienda y la asistencia técnica municipal en proyectosproductivos de estas comunidades, así como los relacionados con elenriquecimiento de su diversidad étnica y cultural en los contextos municipal ydepartamental, entre otros; se deben generar procesos permanentes deconcertación en las dinámicas de planeación, seguimiento y evaluación con lasautoridades de los territorios étnicos, de las cuales se derive la identificación deplanes y proyectos en el corto y mediano plazo lo mismo que los ajustescorrespondientes a las acciones en ejecución. 5. GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO (Edwin Mendoza)5.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICAEl Departamento de Santander se encuentra localizado en el flanco occidental dela cordillera Oriental, limitando con los Departamentos de Norte de Santander yBoyacá al Oriente, Boyacá al sur, Antioquia y Bolívar al oeste y Cesar y Norte deSantander al norte. La ciudad de Bucaramanga es su capital.De acuerdo con la proyección geodésica del IGAC, Santander está comprendidoentre latitud Norte 05° 42’ y 08° con longitud entre 72° 26’ y 74° 32’, con una 26
  • 27. extensión de 30.537 km2, que representan el 2.7% de la extensión total deColombia y el 40% de la Región Nororiental.Los límites del Departamento presentan algunas indefiniciones. Por el Norte, sepresenta una sección entre el Municipio de Rionegro sector bajo y Norte deSantander; por el Oriente y Sur con el Departamento de Boyacá se encuentra enproceso de definición desde el 2003 el tramo comprendido entre los municipios deGámbita y Concepción, el cual se encuentra en su etapa final, donde el IGACconsolida el expediente del conflicto limítrofe y elabora el respectivo informe paraser remitido al Ministerio del Interior y posteriormente al Senado de la República.Santander presenta dos ecosistemas perfectamente diferenciados. El valle delMagdalena Medio y la Zona Andina, correspondiente a la cordillera oriental, delsistema de los andes.La localización de Santander, ofrece una especial condición geoestratégica en elcontexto nacional, requiriendo para consolidarla la construcción de la doblecalzada Barrancabermeja – Cúcuta. En la actualidad son proyectos prioritariosdel orden nacional: (i) la construcción de la vía desde el Puente Guillermo Gaviriasobre el Río Magdalena, hasta la Troncal de Magdalena Medio. (ii) La reubicaciónde la vía Barrancabermeja – Bucaramanga por la construcción del embalse delRío Sogamoso y el deslizamiento de la Leona. (iii) La construcción de la doblecalzada Bucaramanga – Cúcuta.El proyecto de construcción de la vía Bucaramanga - Cúcuta por el Alto delEscorial, actualmente continua aplazado por decisión del Gobierno Nacional, demanera que los esfuerzos a corto plazo, se dedicaran a mejorar las condiciones deoperación en la actual vía.5.2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA5.3 AREAS E INFLUENCIAS REGIONALES Y SUBREGIONALES.5.4 COMO SOMOS Y COMO VIVIMOS? Cultura de la Santandereana.Indefinición de Limites 6. CARACTERIZACION TERRITORIAL (Luis Carlos)Como se ha mencionado, “el desarrollo integral se entiende como un proceso detransformación que se da a lo largo del tiempo de manera intencional o planeadapara mejorar el bienestar de la población” en un territorio determinado. “Estebienestar implica la transformación de un conjunto de dimensiones queconstituyen un todo indisoluble, donde tienen lugar las diferentes manifestaciones,actividades y existencia de los seres humanos, y de éstos en su vida ensociedad”6Bajo esta definición conceptual el Plan de Desarrollo del Gobierno de la Genteexplica dimensionalmente el territorio y sus interacciones. Desde esta perspectivase desarrolla un diagnóstico o explicación de la dinámica territorial sobre seis (6)6 Ibid. p.,13 27
  • 28. dimensiones. La información se soporta en fuentes disponibles y validadas delorden nacional; los ejercicios prospectivos desarrollados en el territorio como laVisión Santander 2030 y los planes prospectivos provinciales; la informaciónvalidada institucionalmente y confrontada durante el ejercicio de empalme entrenoviembre de 2011 y Enero de 2012.Bajo este enfoque se logran identificar diferentes aspectos que de manerasectorial permanecerían ocultos.Marca un reto institucional este entendimiento dimensional del territorio por cuantoimplica un enfoque sistémico (en el entender pero también en el hacer) con lossubsecuentes ajustes que implica ello en la arquitectura institucional y culturaorganizacional en el gobierno departamental. La intersectorialidad y la articulacióninstitucional son una realidad que se debe traducir en ejecuciones integradas ysolo pueden abordarse si desde el diagnóstico se concibe así el territorio.SITUACIÓN ACTUAL por dimensiones y desagregada por sectores y pormunicipios a manera de diagnostico sucinto e integral cualitativo y cuantitativo quede soporte con cifras estadísticas a la línea base del componente programático asaber: Dimensión Poblacional: Demografía, proyecciones de población, edad, sexo, grupos étnicos. Población Desplazada y Vulnerable.Población:Santander tiene una tasa de crecimiento menor a la nacional, evidente en elcomportamiento poblacional que ha venido en reducción desde 1985 con 5,15% a4,42 en 2010. De acuerdo a proyecciones DANE se espera una participación de4,15% en 2020. De igual manera la densidad poblacional Santander tienetendencias decrecientes: en 1981 con 51 Hab/Km2; 64 Hab/Km2 en 2005, y 66Hab/Km2 en 2010.En cuanto a la distribución poblacional de Santander, la tendencia es hacia lalocalización en las áreas urbanas: las proyecciones al 2010 señalan que el 74%está asentada en las áreas urbanas y el 26% en las rurales, porcentajes que seproyectan para el 2020 al 76% y 24% respectivamente para el 2020 7. Sin embargolo que ha aumentado son las áreas urbanas, crecimiento que pudo habersepresentado por migraciones a centros urbanos.Los municipios que más atraen población son los del Área Metropolitana deBucaramanga (AMB) y aquellos que muestran un mayor dinamismo económico,dado que pueden satisfacer muchas de las necesidades de los habitantes en lascabeceras municipales. Se identifica una tendencia en la que no son las capitalesde Provincia las que tendrán crecimientos significativos, sino municipios hastaahora subordinados, hecho relevante en la medida en que generará una demandade bienes y servicios locales. En el caso de la provincia de Vélez, Cimitarra seproyecta como la que tendrá la segunda tasa de crecimiento más alta del7 Santander 2030 28
  • 29. Departamento (2.68%), después de Girón (2.83%); y lo siguen, en esta Provincia,Albania (1.34% y Barbosa (0.96%). En la provincia de Gunentá, lo harán losmunicipios de Cabrera, Pinchote y Páramo; en la Comunera, sólo Palmar y enMares, Puerto Parra y Carmen de Chucurí8.Los indicadores poblacionales, indican igualmente tendencias claras: elevación delíndice de envejecimiento, y por ende el índice de renovación de la poblacióneconómicamente activa baja significativamente, y el índice de dependenciaeconómica aumenta. En cuanto a las estadísticas vitales, el crecimiento natural, laedad media de la fecundidad, la tasa bruta de natalidad, la tasa de global defecundidad y la tasa de mortalidad infantil disminuyen; mientras que la esperanzade vida al nacer aumenta significativamente, lo que está acorde con las tendenciasdel comportamiento demográfico global, el mejoramiento en las condiciones desalud y de la calidad de vida de la población de Santander en general. 9Favor incluir índice de ruralidad y masculinidad Dimensión Social - Cultural: IDH, GINI, Estadisticas del SISBEN, Salud, Educación, Deporte, Recreación y Cultura.Calidad de Vida:El Índice de Desarrollo Humano muestra un resultado favorable para Santander,pues se mantiene de manera creciente en el rango de territorios con desarrollohumano medio, cerca del límite para pasar a desarrollo humano alto, con uncomportamiento superior al nacional para el periodo 1990-2005, llegando aubicarse, en el 2005 en 0.798, frente al 0.78 que alcanzó Colombia en el mismoaño. Situación esta que se relaciona con un crecimiento sostenido del PIB que enel periodo 2000-2007 en el que creció a una tasa promedio del 4,83%, mientrasque a nivel nacional lo hizo al 3.59%; sumado a la ampliación de cobertura eneducación. Sin embargo y según el Programa Nacional para el Desarrollo Humano(PNDH) “los avances en el IDH contrastan con las altas cifras de pobreza eindigencia del Departamento, las cuales sugieren que existe una altaconcentración de la riqueza en los sectores más ricos de la sociedadsantandereana, tanto… problema central y el más importante desafío delDepartamento frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio10 -ODM-” Así lascosas la prioridad en términos de retos está en reducir los niveles de pobreza 11, yel aumento de la cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado 12.8 Ibid pag9 Ibid10 Ibid pag11 En el 2005 la pobreza en el Departamento fue de 49% y la indigencia del 14%. La evolución de este índice durante elperiodo 2002-2005, muestra que en el Departamento se ha logrado reducir en 1.8 puntos porcentuales la población que seencuentra por debajo de la línea de pobreza y en 2 la población que no tiene los ingresos suficientes para su propiaalimentación (línea de indigencia).12 A 2005 se registró una cobertura en acueducto de 82.3% y en alcantarillado de 72.1%; sin embargo, estas coberturas anivel provincial y municipal son muy bajas. En Santander hay 17 municipios con coberturas de acueducto menores al 50% yen 53 municipios la mitad de la población no tiene alcantarillado 29
  • 30. Frente al índice de necesidades básicas insatisfechas - NBI – Santander deacuerdo a lo registrado en los últimos dos censos tiene un indicador de NBI inferioral indicador Nacional: en 1993 Santander y Colombia presentaban 31.7% y 35.8%de hogares con NBI, respectivamente; en el año 2005 descendió a 21.93% y25.8%, en el mismo orden. Representa una reducción en un porcentaje cercano al10% en 12 años. Lo anterior significa que “429.007 santandereanos no gozan decondiciones mínimas para llevar una vida digna, porque viven en viviendainadecuadas y/o en hacinamiento crítico, cuentan con escasos niveles deeducación, servicios públicos inadecuados y/o con alta dependencia económica” 13.También es cierto que existen disparidades entre lo urbano y lo rural y entre elAMB y las Provincias.En relación con el índice o porcentaje de pobreza Santander mantiene mayorproporción de población en pobreza (tanto por ingresos como por gasto) encomparación con el total nacional y aunque ha mejorado entre 1993 y 2005 enporcentajes de reducción de pobreza sigue por encima del total nacional.En relación con déficit de vivienda – DV - según DANE Santander mostró en 2005mejores indicadores a los del total nacional mostrando una reducción del déficittotal de vivienda en dicho período en un 16%. Esto significa que existe un déficitde vivienda cercano al 32.7%; no obstante lo que indica que 162.842 hogaressantandereanos carecen de las condiciones de vivienda digna, de acuerdo alregistro del Censo de 2005. Igualmente las asimetrías persisten entre el AMB y lasProvincias, mostrando un déficit cuantitativo en los centros urbanos y un déficitcualitativo en las áreas rurales.Frente calidad de vida (ICV) y de acuerdo con el – DNP - Santander desde 1985hasta el año 2004, tanto el Departamento como el país han mostrado mejorasostenida con variaciones por debajo del ICV hasta el 2000, con reversión a partirdel año 2002. Manteniendo su ICV entre 2003 y 2005 en el mismo nivel de 0.78.Como ha sido constante la disparidad entre el AMB y las provincias es clara eneste sentido “donde a excepción de la provincia de Mares que se encuentra pordebajo en dos puntos del agregado departamental, las demás provinciaspresentan distanciamientos que van desde los 10 a los 15 puntos porcentuales”En cuanto a dotación de infraestructura de servicios (energía eléctrica, acueducto,alcantarillado, recolección de residuos sólidos, gas, telecomunicaciones), losindicadores son buenos a nivel de cabeceras municipales, y está por debajo delpromedio nacional en el total general de las coberturas de estos servicios en laszonas clasificadas como resto. La cobertura de acueducto en cabecera municipalpara el Departamento está por encima del promedio nacional, con un 96,84%,mientras que a nivel llega al 43,95%. En relación con el alcantarillado, a nivel delDepartamento, la cabecera tiene cobertura de 95,28%, pero para la zona ¨resto¨ lacobertura apenas llega al 17,98%. La cobertura de energía y gas domiciliario en elDepartamento está por encima del nivel nacional excepto en cobertura de energíaa nivel cabecera; sin embargo la cobertura en gas domiciliario es precaria einsuficiente en la mayoría de municipios santandereanos14. “La cobertura del13 Op. Cit.14 Según datos DANE 30
  • 31. departamento en energía es de 95,5%, 97,98% y 88,73% para la clasificacióntotal, cabecera y resto respectivamente; por su parte la cobertura de gas es de56,15%, 75,62% y 3,06% para el total, cabecera y resto”15Capital Social:Elemento de gran relevancia por cuanto evidencia el papel que desempeñan lasnormas y comportamientos de los individuos en la vida económica. La informaciónproviene de dos estudios sobre el particular efectuados en 1997 y 2005El resultado del estudio Barcas para Santander del año 1997, demostró un bajoporcentaje del capital social, ocupando el sexto lugar más bajo a nivel nacional,hecho que refleja “un bajo grado de solidaridad, participación o representaciónpolítica a nivel nacional, poca participación en trabajo voluntario y en problemascolectivos, así como una baja vinculación a organizaciones”. El factor Confiémostro un alto nivel, lo que indica alta confianza en instituciones estatales yorganismos de control. El factor Fenoval en 1997, con una tendencia a la baja,demuestra como elemento positivo, una mayor tendencia por parte de laspersonas en validar información a través de la participación cívica y no soloconfiando en información suministrada. En el 2005 Santander mostró una bajatendencia del factor capital social, a pesar de un aumento del 23%, (mientras anivel nacional presentó aumento de 106%) ocupando el segundo lugar más bajode las principales regiones. El factor Fenoval 2005 (la información y transparenciapara ejercer la ciudadanía y el republicanismo cívico) “revela que los ciudadanoscreen, sin que en realidad se tome responsabilidad por lo público, sin participarpolítica o cívicamente”. La confianza institucional (Confié) tuvo una caída menosfuerte que la nacional (90% frente a 99%) ocupando niveles por encima de otrasregiones. Estos dos últimos factores tienen relación inversa con el capital social.Además de los hallazgos y situaciones barrera destacadas en cada segmentoanalizado resulta inquietante en el análisis de esta dimensión el hecho de ¿cómoexplicar las altas tasas de crecimiento del PIB departamental, el aumento del PIBper cápita, con resultados disímiles en la dimensión social? Situación que planteaun reto prospectivo de planeación y ejecución en relación con ¿Cómo lograr unasociedad con menos brechas, y mayor inclusión y equidad social?Cobertura Educativa y de Salud:“En educación, la cobertura para los niveles preescolar, primaria, secundaria ymedia para todo el departamento pasaron del 97.2% en el año de 2005 al 98.9%en el 2009, pero con grandes asimetrías entre el AMB y las Provincias; y a nivel dela Educación Superior, Santander es el Departamento con mayores niveles decobertura, con un 44,4% frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional”16.Se debe destacar para Santander la existencia de una amplia gama deinstituciones de educación superior y el reconocimiento de sus altos niveles decalidad.15 Santander 203016 Ibid 31
  • 32. Se deben señalar algunos problemas por resolver 17: la divergencia que sepresenta entre la vocación económica del departamento y formación de talentohumano, a nivel de pregrado y posgrados; la baja oferta de programas de maestríay doctorados y la concentración en algunas áreas académicas; los problemas decalidad en los niveles inferiores, sobre todo a nivel rural; la escasa relación entrelos niveles de Ciencia, Tecnología e Innovación con el sector productivo; el bajonúmero de patentes, indicador indirecto de la brecha para acercarnos a unaverdadera sociedad del conocimiento.En salud podemos mencionar que para 2005 en el Departamento, la Mortalidad enmenores de un año fue de 11,9 por mil nacidos vivos y para menores de 5 añosfue de 13,9 por 1.000 niños nacidos vivos superando las metas de ODM; sinembargo contrasta con un 46% de la población Santandereana que carece deseguridad alimentaria; y una tasa de embarazos en adolescentes para Santanderpara el año 2005 de 17,8% superior a la Meta Nacional; una mortalidad porCáncer de Cuello Uterino de 9,1 por cada 100.000 mujeres (4 puntos por encimade las metas del milenio); una mortalidad por VIH SIDA que revela tendenciacreciente, pasando de 4.01 muertes por 100.000 habitantes en el 2000 a 6.03 enel 2005 así como la Tuberculosis Pulmonar que también muestra una tendenciacreciente pasando en el año 2000 de 9.3 por 100.000 habitantes a 22.1 en el año2005.Se destaca también asimetría en indicadores de resultado (o de impacto) comopor ejemplo en la Mortalidad en menores de 5 años, con la Provincia de Vélez conel más alto índice en 22,8 x 1000 y la más baja la de Soto Norte con 6,77 encomparación con la de Santander que fue de 13,9 y de Colombia 19,5; así comoen Mortalidad en menores de 1 año, con la Provincia de Carare Opón con elmayor índice en 16,67 x 1000 y la más baja la de Soto Norte con 5,08 mientrasque la de Santander fue de 11,9 y Colombia 16 x 1000. En Mortalidad Materna, laProvincia con más alto índice es la de Vélez con 97.4 x 100.000, seguida deMares con 84,4, mientras que la Comunera, Soto Norte y Área Metropolitanamuestra 0 x 100.000 comparada con Santander 56,3 y Colombia 73 x 100.000. EnMortalidad por VIH SIDA, la Provincia con más alto índice es la de Mares con 7.8 x100.000 y la más baja la Comunera con 2.08 (a pesar de que las de carare y SotoNorte muestran 0 casos) resultados que ratifican las brechas territoriales deldepartamento entre otras variables demográficas y de capacidad y ofertainstitucional.Conceptualización de ciencia, tecnología e innovación:Las culturas en desarrollo han definido como base de su evolución el fomento dela ciencia cada una de las áreas que la componen, invirtiendo tanto en laconsecución de nuevos métodos y sistemas tecnológicos, como en elmejoramiento de los procesos y procedimiento ya conocidos, para efectos de lacomprensión y composición de la presente conceptualización se debe tener clarolas definiciones común mente aceptadas de estas 3 premisas siendo la ciencia elconjunto de conocimientos obtenidos mediante la observación y el razonamiento,sistemáticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes17 No aparecen temas de bilingüismo, formación de profesores, estímulos docentes, entre otros. 32
  • 33. generales.18 La Tecnología por su parte es el Conjunto de teorías y de técnicasque permiten el aprovechamiento práctico del conocimiento científico.19 Y lainnovación Creación o modificación de un producto, y su introducción en unmercado20 se entiende que tanto la tecnología y la innovación hacen parte esencialdel desarrollo de la ciencia.Durante la historia de la humanidad hemos visto como las culturas que han dejadohuella en la evolución del ser humano han basado sus economías y sussociedades en la búsqueda del conocimiento científico, el desarrollo tecnológico yla innovación constante, un claro ejemplo lo encontramos en culturas como lababilónica, la egipcia, la griega y la romana, las cuales sentaron las bases delconocimiento científico y la evolución tecnológica.En la actualidad para el departamento de Santander se perfila el gran reto dehacer de estas 3 variables un eje de desarrollo transversal el cual afecta sudimensionalidad tanto en lo social como en lo económico, asumiendo en su visiónde futuro, la inversión y el fomento del desarrollo tanto en ciencia, tecnología einnovación.Caracterización: Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación“En el 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del1%, en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009)y triplicado la inversión en Investigación y Desarrollo - I+D (0.161%-2009). De estamanera será uno de los tres principales polos de innovación, transferencia detecnología y competitividad del país, mediante la articulación entre la universidad-empresa- estado, lo que favorecerá la generación de avances significativos eninvestigación y su posterior vinculación al sector productivo. Así entonces, elDepartamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento bajo elfortalecimiento de los centros de investigación y la creación de empresas de basetecnológica”. 21La cobertura de educación en el departamento de Santander en el año 2009(Población entre los 5 – 17 años de edad) fue del 98.93% matriculados, logrando unode los mayores niveles de cobertura en educación superior, con un indicadordepartamental del 44,4% frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional.22El departamento de Santander registra una matrícula de 98.110 estudiantes, lo querepresenta una tasa de cobertura de 48%, porcentaje superior al alcanzado a nivelnacional en el mismo período (37,1%). La matrícula, según niveles de formación estáconcentrada así: 56,6% de los estudiantes está cursando programas universitarios;32,6% estudia programas tecnológicos; 3,3% cursa programas técnicos18 Diccionario de la real academia de la lengua española19 Diccionario de la real academia de la lengua española20 Diccionario de la real academia de la lengua española21 Documento de visión 203022 VISION 2030 33
  • 34. profesionales y menos de 7% de los estudiantes cursan programas deespecialización, maestría y doctorado.23Hay 186 maestrías por cada 100.000 habitantes y 41 doctorados por cada 100.000habitantes para el 2005 24.Santander posee a la fecha 265 Grupos de Investigación, de los cuales el 40.7% seencuentran clasificados en categorías A1 (9), A (11), B (34), C (43), D (100) y aunSin clasificar (68). La mayoría pertenecen a IES (Instituciones de EducaciónSuperior) y otros avalados a instituciones cuyo objetivo no es precisamente laEducación Superior.Santander cuenta con un proyecto urbanístico, tecnológico y empresarialdenominado Parque Tecnológico de Guatiguará (Agrupa 14 centros de investigaciónque trabajan con el sector productivo nacional y próximamente se instalarán 4empresas de base tecnológica).La inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI y en I+D enSantander para el año 2009 correspondió al 0.391% y el 0.161% del PIB.Santander participa con el 5,1% del total de graduados del país (82.593 titulaciones).Excluyendo a Bogotá que participa con el 40,3% del total de las titulaciones,Santander se encuentra en el puesto 4 del listado de 32 departamentos que tienenmayor reporte de graduados 2001-2010. Entre 2001 y 2010, los programas conmayor número de graduados en el departamento de Santander fueron: Derecho(6%), Contaduría Pública (3,9%), Ingeniería de Sistemas (3,6%), Administración deEmpresas (3,6%) y Tecnología Empresarial (3,1%).25Santander ocupa el 4 lugar en implementación de internet en el territorio nacionaldetrás de Bogotá y de los departamentos de Antioquia y valle del cauca Perfil de Internet : SANTANDER Periodo:2011-3T Indicador Valor Posición Nacional Valor NacionalSuscriptores de internetTotal 176.075 Suscriptores 4 de 33 5.907.004 SuscriptoresSuscriptores por tipo de accesoInternet fijo 176.075 Suscriptores 4 de 33 3.220.948 Suscriptores Internet dedicado 175.443 Suscriptores 4 de 33 3.198.894 Suscriptores Internet conmutado 632 Suscriptores 6 de 33 22.054 SuscriptoresSuscriptores internet fijo por ancho de banda23 http://www.mineducacion.gov.co24 Censo DANE 200525 http://www.mineducacion.gov.co 34
  • 35. Banda ancha 142.645 Suscriptores 4 de 32 2.860.599 Suscriptores Banda angosta 33.430 Suscriptores 4 de 33 360.349 SuscriptoresIndice de penetración Penetración total de internet 8.7 % 4 de 33 12.8 % Penetración acceso internet de bandaancha 7.1 % 4 de 32 6.2 % Penetración internet dedicado 8.7 % 4 de 33 6.9 %Cobertura Educativa“En educación, la cobertura para los niveles preescolar, primaria, secundaria y media paratodo el departamento se incrementó de un 97.2% en el año de 2005 al 98.9% en el 2011,pero con grandes asimetrías entre el AMB y las Provincias; y a nivel de la EducaciónSuperior, Santander es el Departamento con mayores niveles de cobertura, con un 44,4%frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional”26.En los 82 municipios no certificados la cobertura bruta paso del 92% al 98%, mientras quela cobertura neta se incrementó de un 82% en el año 2005 al 87% del año 2011, resultadode la comparación de la matricula de 5 a 16 años con la población en edad escolar eneste mismo rango de edad.A continuación se presenta información estadística relacionada con los municipios bajoadministración del Departamento, así:1. Población en edad escolar 5 años 6 a 10 11 a 14 15 a 16 5 a 14 5 a 16 2005 15.938 83.695 67.302 31.060 166.935 197.995 2006 15.475 81.501 67.032 31.435 164.008 195.443 2007 15.012 79.191 65.998 31.887 160.201 192.088 2008 14.590 76.761 64.460 32.146 155.811 187.957 2009 14.202 74.408 62.737 31.909 151.347 183.256 2010 13.946 72.237 61.014 31.211 147.197 178.408 2011 13.815 70.234 59.273 30.386 143.322 173.708Fuente: Ministerio de Educación Nacional Población: Proyecciones Censo 2005 - DANE2. Matrícula para Cobertura Bruta Transición Primaria + Total sin Pre Secundaria Media Básica + Disc. Acel. y jardín 2005 12.719 96.169 56.698 16.634 165.586 182.220 2006 13.395 94.781 58.310 18.703 166.486 185.189 2007 12.883 92.784 60.989 20.303 166.656 186.95926 Ibid 35
  • 36. 2008 13.042 86.754 62.027 19.827 161.823 181.650 2009 12.250 83.076 62.155 21.645 157.481 179.126 2010 12.901 82.401 62.651 23.383 157.953 181.336 2011* 12.432 78.093 57.640 22.373 148.165 170.538Fuente: Ministerio de Educación Nacional3. Tasa de cobertura Bruta Transición Primaria Secundaria Media Básica Total 2005 80% 115% 84% 54% 99% 92% 2006 87% 116% 87% 59% 102% 95% 2007 86% 117% 92% 64% 104% 97% 2008 89% 113% 96% 62% 104% 97% 2009 86% 112% 99% 68% 104% 98% 2010 93% 114% 103% 75% 107% 102% 2011 90% 111% 97% 74% 103% 98%Fuente: Ministerio de Educación NacionalLos datos registrados en las tablas anteriores permiten concluir que en los 82 municipiosno certificados se atiende una población significativa que está por fuera de la edadreglamentaria para cursar los distintos niveles y grados del sistema educativo. Por talrazón la cobertura bruta corresponde a un 98%.Matrícula para Coberturas Netas Transición Primaria + Total sin Pre Secundaria Media Básica + Disc. Acel. y jardín 2005 8.945 75.884 37.337 8.800 143.223 163.129 2006 9.546 74.566 38.293 9.678 142.956 163.945 2007 9.107 74.002 39.525 9.897 142.846 164.137 2008 9.246 68.581 40.088 10.456 135.807 157.617 2009 9.306 66.589 41.544 10.979 134.767 157.327 2010 9.956 65.668 41.779 11.837 132.996 156.717 2011* 9.462 63.372 40.897 12.055 128.361 151.189Fuente: Ministerio de Educación Nacional.4. Tasa de cobertura Neta Transición Primaria Secundaria Media Básica Total 56% 91% 55% 28% 86% 82% 2005 62% 91% 57% 31% 87% 84% 2006 61% 93% 60% 31% 89% 85% 2007 63% 89% 62% 33% 87% 84% 2008 66% 89% 66% 34% 89% 86% 2009 71% 91% 68% 38% 90% 88% 2010 36
  • 37. 68% 90% 69% 40% 90% 87% 2011Fuente: Ministerio de Educación NacionalDe la confrontación de los datos de la tabla 1 con las tablas 4 y 5 se concluye que 22.519niños, niñas y jóvenes de 5 a 16 años, están por fuera del sistema educativo, o presentancondición de extra edad, lo cual conlleva a que la cobertura neta sea un 87%5. Matrícula total por sector, grado y zona. OFICIAL CONTRATAD NO OFICIALAÑOS A Total Urbano Rural Total Urban Rural Total Urbano Rural Total o 2002 79.928 84.568 164.496 0 0 0 6.379 2.051 8.430 172.926 2003 83.065 87.459 170.524 0 0 0 5.720 112 5.832 176.356 2004 98.282 69.540 167.822 149 7.262 7.411 6.847 208 7.055 182.288 2005 82.171 84.719 166.890 320 8.869 9.189 7.053 236 7.289 183.368 2006 83.706 85.975 169.681 1.159 7.428 8.587 7.816 270 8.086 186.354 2007 82.173 79.276 161.449 1.327 16.48 17.81 8.503 383 8.886 188.149 7 4 2008 81.739 74.906 156.645 1.137 15.91 17.05 8.438 617 9.055 182.751 4 1 2009 81.673 74.090 155.763 1.151 14.46 15.61 7.956 570 8.526 179.902 2 3 2010 82.592 80.316 162.908 1.060 10.09 11.15 8.113 156 8.269 182.330 3 32011* 80.048 74.261 154.309 629 7.721 8.350 8.854 154 9.008 171.667Fuente: Ministerio de Educación Nacional6. Matrícula por sector y nivel educativo - 2011* Contratada Contratada Oficial No Oficial Total Oficial PrivadaPre y jardín 0 0 0 1.129 1.129Transición 12.432+Disc 11.123 410 12 887Primaria + Acel 72.273 2.699 39 3.082 78.093Secundaria 52.029 116 3.276 2.219 57.640Media 18.884 9 1.789 1.691 22.373Básica (0-9) 135.425 3.225 3.327 6.188 148.165Total 154.309 3.234 5.116 9.008 171.667Fuente: Ministerio de Educación Nacional.La matrícula total del departamento es el resultado de la sumatoria de todas las personasque cursan estudios formales en los diferentes niveles y grados, incluidos 1.129estudiantes de Pre jardín y Jardín, que son grados del preescolar, que el gobiernonacional no reconoce para efectos de transferencia, ni son tenidos en cuenta comomatrícula para cobertura bruta. 37
  • 38. 7. Evolución de establecimientos educativos por sector. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*Oficial 2.434 493 294 292 292 292 294 293 281 278No Oficial 77 80 61 136 148 156 157 158 164 157No definido** 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0TOTAL 2.511 573 355 428 440 448 451 451 445 514Fuente: Ministerio de Educación Nacional.8. Evolución de Sedes educativas por Sector. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*Oficial 2.434 493 2.332 2.327 2.346 2.342 2.346 2.315 2.311 2.296No Oficial 77 80 61 136 151 157 205 158 164 157No 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0definido**TOTAL 2.511 573 2.393 2.463 2.497 2.499 2.551 2.473 2.475 2.453Fuente: Ministerio de Educación Nacional.En las tablas 8 y 9 se evidencia que en el sector oficial la tendencia es la disminución deestablecimientos educativos y sedes escolares, por efectos del proceso dereorganización, que generó fusiones e integraciones para la consolidación de institucionesy centros educativos. En el sector No oficial, la tendencia es el crecimiento del número deestablecimientos educativos y sedes, con un incremento del 50% con respecto a los datosdel año 2002.9. Población atendida –Grupos étnicos, - NEE y Afectada por la violencia Grupos étnicos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*Indígenas 77 68 60 68 86 98 105Afrocolombianos 114 151 135 109 108 225 224ROM 0 0 0 0 1 0 0Otras Etnias 0 0 0 0 1 3 2 SubTotal Grupos Etnicos 191 219 195 177 196 326 331Sordera Profunda 110 91 89 81 68 69 76Hipoacusia o Baja Audición 81 90 127 112 109 134 124Baja Visión Diagnosticada 685 808 874 695 623 743 626Ceguera 6 9 10 7 6 11 16Parálisis Cerebral 22 31 26 28 37 39 27Lesión Neuromuscular 104 106 135 121 127 147 142Autismo 6 10 14 10 18 21 19Deficiencia Cognitiva (Retardo 963 1.166Mental) 508 738 1.303 942 1.055Síndrome de Down 82 81 106 75 88 112 126Múltiple 77 91 96 83 89 115 110Otro 0 0 0 0 0 0 20 38
  • 39. SubTotal Población NNE 1.681 2.055 2.780 2.154 2.220 2.354 2.452 En situación de desplazamiento 849 1.031 2.468 1.946 2.314 2.891 4.247 Desvinculados de grupos armados 5 11 76 143 164 164 115 Hijos de Adultos desmovilizados 7 59 82 94 117 163 144 Víctimas de Minas 0 0 0 0 0 3 17 Sub Total Población Afectada 861 1.101 2.626 2.183 2.595 3.221 4.523 TOTAL 7.306Fuente: Ministerio de Educación Nacional.No obstante que la población diversa atendida se ha venido incrementando año tras año,en el 2011, esta matrícula de 7.306 corresponde solamente a un 4.2% de la matrículatotal.10. Evolución de la eficiencia interna en el sector oficial. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Aprobados 83% 87% 90% 90% 88% 89% 90% 90,21% 90,21% Reprobados 8% 5% 5% 5% 5% 4% 4% 4,27% 4,27% Desertores 9% 8% 6% 6% 5% 5% 6% 5,52% 5,52% Repitentes 5% 3% 3% 4% 4% 5% 4% 4,00% 4,00%Fuente: Ministerio de Educación Nacional.Aunque la situación de reprobación y deserción evoluciona favorablemente, según datosdel año 2010, aún persiste el riesgo de abandono del sistema educativo para un 9.79% deestudiantes que equivale a una cifra de 16.806 niños y jóvenes que pueden salir de lasaulas.CALIDAD Y PERTINENCIA EDUCATIVAEl 37,43% de las instituciones educativas clasifican en nivel Muy Superior, Superior y Altoen las pruebas de estado SABER 11 en el año 2011, de tal manera que existe un 63% deinstituciones educativas con oportunidades de mejoramiento.Las áreas del Plan de Estudios que requieren ser apoyadas son: Lenguaje, Matemáticas einglés de acuerdo con el informe departamental presentado por el ICFES a partir de losresultados de las Pruebas SABER 11.En Santander, el dominio de una segunda lengua para cumplir los requerimientos de lapolítica nacional de Bilingüismo está orientado a la enseñanza-aprendizaje del idiomaInglés, con la intención de lograr que los docentes alcancen el nivel B2 y los estudiantesde Educación Media, el nivel B1.Actualmente en el Departamento de Santander existe un grupo de 297 docentesespecializados en el idioma inglés, de los cuales 147 fueron evaluados por el Ministeriode Educación Nacional y 150 que no participaron en las pruebas de valoración de lacompetencia en el manejo del idioma. Este proceso generó los siguientes datos:18docentes en Nivel A1, 22 docentes en Nivel A2, 66 docentes en Nivel B1 y 41 docentes enNivel B2. 39
  • 40. En el periodo de gobierno 2008-2011, se desarrolló el proyecto Inglés y Virtualidad, con elobjetivo de capacitar en idioma Inglés y en el proceso de enseñanza-aprendizaje delmismo, a 240 docentes y 20.000 estudiantes, con la modalidad virtual.La Formación de los Docentes y Directivos Docentes fue posible por la vinculación deestos, a los programas y proyectos del Portafolio de Capacitación del Ministerio deEducación Nacional y su inscripción en la oferta de las instituciones de EducaciónSuperior, con fines de créditos para ascensos en el Escalafón Docente.La falta de una fuente fija de recursos para financiar procesos de calidad, no ha permitidoel desarrollo de un Plan Departamental de Formación Docente que garantice la formaciónpermanente de los docentes en servicio, con el propósito de brindarles oportunidades demejoramiento de su desempeño.En la perspectiva de lograr pertinencia en la Educación, el gobierno nacional encoordinación con las instituciones de Educación Superior impulsó la política dearticulación e integración de la Educación Media con el sector productivo, lograndoalianzas interinstitucionales orientadas a la formación técnica y tecnológica por CiclosPropedeúticos, que inician con los alumnos de grado 10º y 11º, que alcanzan a cursandos semestres de Educación Superior y a obtener el Título de Bachiller y adicionalmenteel certificado de Técnico Laboral.No obstante que un número de ciento veinticinco (125) instituciones educativas deEducación Media presentaron experiencias de articulación con el SENA y lasUniversidades, la Secretaría de Educación carece de una política efectiva de apoyosostenible para el fortalecimiento de la Educación Media.EFICIENCIAEl Proyecto de Modernización del Ministerio de Educación busca que las Secretarías deEducación renueven su gestión y sus estructuras con procesos orientados alcumplimiento de su misión y con sistemas de información de soporte apropiados, con elfin de que amplíen su capacidad de apoyo a las Instituciones Educativas a su cargo ylogren cumplir las metas fijadas por los tres ejes de la revolución educativa: Cobertura,Calidad y Eficiencia.El proyecto contempla cuatro componentes:1. Tecnología de La información soportada por la implementación de sistemas:Sistema de Matrícula -SIMAT, Sistema para la Gestión del Talento Humano -HUMANO,Sistema de Información de la Gestión de la Calidad Educativa -SIGCE, Sistema deGestión de la Calidad Financiera –SGCF y Sistema de Atención al Ciudadano -SAC.2. Procesos funcionales de la Secretaría de Educación: Atención al Ciudadano,Gestión de Recurso Humano, Gestión Estratégica, Gestión de la Cobertura Educativa,Gestión de Inspección y Vigilancia y Gestión de la Calidad Educativa.3. Gente y cultura: Tiene como objetivo construir la cultura de liderazgo,organización, compromiso, responsabilidad con la misión de la Secretaría y lasactividades inherentes al desarrollo de cada uno de los procesos.4. Estructura organizacional de la Secretaria de Educación: con el proyecto deModernización se pretende crear y poner en funcionamiento una estructura organizativaque permita adecuar la planta de personal a las demandas de desarrollo de los procesos. 40
  • 41. No obstante los avances de la Modernización en la Secretaría de Educación, aún falta untrecho por recorrer para que se consolide la cultura del trabajo por procesos, y seimplanten de manera efectiva todos los sistemas de información, dado que el de mayoravance es el SIMAT. El sistema HUMANO tiene implantados algunos módulos, elFinanciero no ha iniciado su implementación y el SAC no funciona porque la decisióngubernamental recae en el funcionamiento del FOREST y el SIGCE está en fase inicial deimplementación.La planta central de la Secretaría de Educación no es adecuada para responder conacierto a los requerimientos que demanda la Modernización, relacionados con el trabajopor procesos.Educación SuperiorSe debe destacar para Santander la existencia de una amplia gama de instituciones deeducación superior y el reconocimiento de sus altos niveles de calidad.Se deben señalar algunos problemas por resolver27: la divergencia que se presenta entrela vocación económica del departamento y formación de talento humano, a nivel depregrado y posgrados; la baja oferta de programas de maestría y doctorados y laconcentración en algunas áreas académicas; los problemas de calidad en los nivelesinferiores, sobre todo a nivel rural; la escasa relación entre los niveles de Ciencia,Tecnología e Innovación con el sector productivo; el bajo número de patentes, indicadorindirecto de la brecha para acercarnos a una verdadera sociedad del conocimiento.La situación descrita, permite identificar la situación problémica del sector educativo, así:Área Cobertura Educativa: El 13% de la población en edad escolar de 5 a 16 años seencuentra por fuera del sistema educativo, o está en condición de extra edad.La dispersión poblacional y las condiciones topográficas impiden garantizar el servicioeducativo, oportuno, pertinente y la continuidad de estudios en un mismo contexto,desde el Preescolar a la Media.Los ambientes escolares y de aprendizaje de los establecimientos educativos rurales yalgunos urbanos no ofrecen condiciones favorables para facilitar la permanencia en elsistema educativo.Las condiciones económicas y culturales de las familias no garantizan una buena nutricióny desarrollo físico e intelectual que faciliten los procesos de aprendizaje y elfortalecimiento las competencias básicas de los estudiantes.Aún existe población iletrada y población joven y adulta que aspira alfabetizarse ycontinuar sus estudios, interrumpidos por situaciones laborales y compromisos familiares.La cobertura de atención educativa a la población vulnerable, no corresponde a lademanda y la calidad del servicio ofrecido a este tipo de población no es la ideal; requierede gran apoyo pedagógico y de dotación de materiales y recursos didácticos pertinentes.27 No aparecen temas de bilingüismo, formación de profesores, estímulos docentes, entre otros. 41
  • 42. Según análisis regionales la tasa de la deserción para el año 2010 es del 5.52% y la dereprobación es del 4,27% situación que configura un riesgo de abandono del sistemaeduactivo.Área Calidad y Pertinencia: EL 62,5% de instituciones educativas presentan resultadospor debajo del nivel alto, en las pruebas SABER 11.Los proyectos educativos institucionales no ofrecen la debida pertinencia frente a lasdemandas locales, regionales, nacionales y las tendencias y políticas educativascontemporáneas que demanda un mundo globalizado.El nivel de competencia de los docentes para el manejo de una segunda lengua nogarantiza que el Departamento de Santander cumpla con el requerimiento de la políticapública referida a la condición Bilingüe del 100% de los Bachilleres.La gestión escolar y la práctica pedagógica, requieren ser fortalecidas para afrontar demanera adecuada los retos y desafíos de las tendencias administrativas y educativas enuna perspectiva de Educación para la Competitividad y globalización. La Secretaría deEducación no dispone de un plan de formación docente que facilite la formaciónpermanente del personal docente y directivo en servicio.El proceso de articulación de la Educación Media con la Educación Superior técnica ytecnológica y el SENA, es débil y no facilita el acceso, la pertinencia y la continuidad deestudios superiores para alcanzar el nivel profesional.El proceso de seguimiento, evaluación y control es débil, no genera información oportunay de impacto para la toma de decisiones y la focalización de la inversión.Área Eficiencia: La conectividad en los establecimientos educativos es deficitaria encobertura, en tiempo de prestación del servicio y rendimiento.El proceso de modernización de la Secretaria de Educación, cofinanciado por el Ministeriode Educación Nacional no ha contado con la voluntad política y administrativa efectiva y elapoyo institucional para lograr su implementación.La cultura de gestión pública por procesos, de resultados y de mejoramiento continuo seencuentra en la fase inicial, lo cual genera dificultad en la administración y en laprestación del servicio eficiente y de calidad.El ambiente laboral, las sobrecargas de trabajo, los espacios y el equipamiento de lospuestos de trabajo no garantizan un servicio al cliente, personalizado y en línea, eficiente,oportuno y de calidad.Se requiere implementar una política de bienestar social que garantice el desarrollopersonal y profesional de los docentes, directivos docentes y administrativos en servicio.No existe una política efectiva de estímulo, reconocimiento y exaltación de la labor ydesempeño meritorio de docentes y estudiantes.Se carece de un sistema de asistencia técnica y acompañamiento focalizado que asegurea las instituciones educativas un camino adecuado para el mejoramiento continuo. 42
  • 43. No existe en la Secretaría de Educación, la cultura de trabajo en equipo, articulado,sectorial e intersectorialmente, ni la toma de decisiones consensuadas y apoyadas por lasinstancias técnicas competentes. Dimensión Económico - Productiva: Distribución por Sectores Primario, Secundario, Terciario, PIB, Ingreso percapita, Empleo. Dimensión Económico - Productiva: La conceptualización económica del Departamento de Santander hay que entenderla desde la ciencia económica que nace de las relaciones sociales y de la forma transaccional de bienes y servicios entre personas y comunidades, generando riqueza y distribución de ella. El santandereano es emprendedor e independiente por vocación y su forma de trabajo no es el equipo sino mediante esfuerzos propios e individuales; es por eso la naturaleza de nuestra economía que crece desmedidamente en la informalidad, producto de los trabajos independientes en el sector de servicios que participa con el 31.23 % del PIB del Departamento. Los esfuerzos independientes de los santandereanos hacen que la economía del departamento este basada en las microempresas (94% de las organizaciones productivas formales) y si indagamos sobre ellas vemos que el 47% de ellas provienen del sector informal (Tomado de Revista Indexada de la Universidad Autónoma de Colombia. Economía y Desarrollo. Volumen 5, número 1, marzo de 2006). Podemos concluir que en la dinámica económica del Departamento existe un ciclo productivo que parte de la gestión independiente informal y que avanza en un porcentaje hacia la formalidad empresarial y mas lentamente hacia la formalidad laboral, enmarcado en variables demográficas como son el rango de edad y nivel de educación De acuerdo a los datos del DANE, las ocupaciones que se catalogan como informales se encuentran: Empleados del servicio doméstico, trabajadores por cuenta propia, excepto profesionales (médicos, ingenieros, abogados, odontólogos); empelados y obreros particulares de empresas de hasta diez empleados incluyendo el patrono. La ventaja de la informalidad sobre los empleados formales radica en su rentabilidad, ya que genera ingresos promedio estimado del 30% más que un empleado del sector formal.Grafica soporte tomada de Mondragon – Veléz, Peña y Wills. Informe Nacional de Competitividad. Documento Privado del Consejo Privado de Competitividad. Gráfico 4, página 29) La informalidad en Santander representa el 62% de la fuerza laboral activa, contra un 28% de empleos formales y un 10% de desempleados (tomado del boletín número 88 de la Cámara de Comercio de Bucaramanga). Siendo los trabajadores por cuenta propia el 60% de los informales recordando que un 47% de estos llegan a ser formales por dos caminos: Primero la generación de empleo formal por medio de la inversión pública y privada sobre todo en infraestructura, construcción y comercio. Segundo por el paso de algunos informales a la economía formal de Santander por constitución de microempresas. Si analizamos lo anteriormente descrito, el gran problema de conversión de la población rotante, que pasa de la formalidad nuevamente a la informalidad a medida que avanza su rango de edad y la culminación de las obras de los proyectos de inversión. Por tanto la estrategia del gobierno para la sostenibilidad y crecimiento de PIB, es 43
  • 44. lograr agilizar el ciclo de la informalidad hacia la formalidad, aumentando elporcentaje de empleados de cuenta propia que se conviertan en microempresas.Esta tendencia desemboca que el mayor crecimiento de la economía deldepartamento esta en el sector de los servicios y comercio, que se mueven dentrode la cadena del valor de la informalidad hacia la formalidad, pasando a serprimero microempresas y luego Pymes, ya que el 80% de las Pymes alguna vezfueron microempresas.(ciclo de la economía en Santander es igual a trabajadoresinformales independientes por cuenta propia que logran un 47% formalizar enempelados formales y microempresas “con porcentajes no establecidos” , y estasúltimas desembocan con el tiempo en Pymes en un alto porcentaje).Las Principales caracterizaciones de la dimisión Económica como las cifras nosdemuestran que somos jalonados por los sectores de Servicios y Comercio.Principalmente como núcleo integrador el sector TURISMO (42% del PIBterritorial), lo que implica que somos un departamento tendiente a ser Urbanoestando el 59,4% de la población en el área metropolitana de Bucaramanga.Garantizar el ingreso formal es la tarea del gobierno departamental que ve como elsector industria desde año 2000 hasta el 2010 ha mantenido su participación enel PIB con un promedio de 18.23%, y como el sector agropecuario cae en elmismo periodo 2 puntos (del 9.24 al 7.42 del PIB). Tanto el sector industrial comoel agrícola presentaran durante el siguiente cuatrenio una disminución durante losprimeros 18 meses y una progresiva recuperación hasta llegar a los nivelesactuales por cuenta de la ola invernal que azoto durante el 2011 al departamento,necesitándose una inversión en la red secundaria y terciaria de carreteras; elsector minero ha crecido un solo punto entre el 2000 y el 2010; el sector de laconstrucción en el mismo periodo ha presentado picos altos y otros muy bajos(8.18 % mas alto a 4.83% del PIB mas bajo).Como se dijo el sector de Servicios y Comercio apalancados por el TURISMO,presentan un crecimiento sostenido y al mismo tiempo aunque porcentualmente supromedio no es representativo, el sector de la minería arranca el milenio con el1.81% del PIB del departamento y culmina la década con el 2.27%; lo que implicaque el gobierno de la gente debe apoyar la minería responsable y productiva paragenerar riqueza y sostenibilidad del medio ambiente.La sostenibilidad del medio ambiente es parte fundamental de la dimensióneconómico – productiva y encuentra su transversalidad en el manejo integral delos residuos solidos, luego es imperativo que dentro de este concepto el manejode residuos sea fuente de ingresos o que por lo menos permitan la sostenibilidadde las inversiones que se hagan para su control.{p1} Cómo garantizar el Ingreso per cápita (PIB Per cápita) y{p2} cómo acelerar y mejorar el porcentaje del paso de actividades informales aformales siendo las primeras más rentables pero innocuas para el PIB deldepartamento, sometiendo a riesgo la Inversión, es tal vez el mayor problemaestratégico a resolver.El reto del Gobierno de fuerza de la gente es {p3} cómo identificar las Unidadesbásicas de negocio informal y familiar en todos los sectores que le vendenServicios y Suministros al sector Formal, para que con estrategias de 44
  • 45. asociatividad lograr mayor competitividad. Somos líderes en la Producción de Calzado, joyas, Software, yeso, y ocupamos segundos Honrosos lugares en confecciones, distribuciones de mercancías y logística. {p4}Pero no somos capaces de abastecer un mercado externo por que un pedido desborda la capacidad de las microempresas y Pymes debido a la desagregación productiva propia de indivualismo cultural asociada los rangos de edad y nivel de educación. {p5} Cómo detener la caída libre del sector agropecuario debido a la excesiva migración a la informalidad urbana que ha minado la balanza comercial del departamento con otros departamentos. Ya que el 54% de lo que consumimos no es Santandereano. {p6} Cómo convertir el aparato productivo del departamento de unidades productivas a unidades asociativas competitivas para el mercado externo para aprovechar la política comercial del la Nación (TLC’s) y redimir los efectos del coletazo de caída del mercado Venezolano donde nuestras empresas porcentualmente son las mas afectadas económicamente del país. {p7} Cómo lo lograr el desarrollo de la minería responsable y productiva que genere riqueza y al mismo tiempo sostenibilidad ambiental. {p8} Cómo solucionar el problema del manejo integral de los residuos solidos, cuyo crecimiento y tratamiento están desbordando la capacidad de los centros urbanos. {p9} Cómo lograr que el manejo de los residuos solidos sea rentable y sostenible en el tiempo. {p10} Por último cuál es la mejor estrategia a seguir teniendo en cuenta, que la implementación de la ley de regalías implica un descenso en los ingresos de $220mil millones a $100mil millones solo para la vigencia presupuestal del 2012 que por este concepto se recibían y que para recuperar el nivel de estos ingresos se hace necesaria la presentación de proyectos de inversión regional, la gestión a nivel nacional y la negociación concertada con los nuevos actores de este rubro. La dimensión económica del departamento para el plan de desarrollo en conclusión debe apuntar al desarrollo de la asociatividad productiva, a la inversión en sectores que desaceleran el PIB territorial y acelerar con estrategias sociales el paso de la economía informal a la formal dentro del ciclo económico explicado por este documento.DESARROLLO RURAL.Se puede concluir que en la dinámica económica del Departamento existe un cicloproductivo que parte de la gestión independiente, informal, que avanza en un porcentajehacia la formalidad empresarial y mas lentamente hacia la formalidad laboral, enmarcadoen variables demográficas como son el rango de edad y nivel de educaciónTanto el sector industrial como el agrícola presentan durante el anterior cuatrienio unadisminución durante los primeros 18 meses, y una progresiva recuperación hasta llegar alos niveles actuales, por cuenta de la ola invernal que azotó durante el 2010 y 2011 aldepartamento, necesitándose una inversión en la red secundaria y terciaria de carreteras. 45
  • 46. En Santander cerca del 80% del volumen de la producción agropecuaria se origina enformas de producción campesina, el 50% de la población depende de actividades rurales.Cerca de 200.000has, anualmente son laboradas por familias campesinas para producir hoycacao, café, caña panelera, frutas, tabaco, fríjol, yuca y fique. Más de15.000 familiasdependen de actividades relacionadas con la agroindustria rural y las artesanías.La visión ampliada de la agricultura, el sistema agroalimentario y la situación particular delcampo colombiano, interpretan la problemática del campo más allá de la simple agricultura ode lo rural y tiene que ver con la participación ciudadana y la toma de decisiones, la eficaciadel Estado, la organización territorial, la descentralización, los derechos de propiedad, laseguridad jurídica, el manejo de los recursos naturales y el ambiente, la provisión deservicios de apoyo a la inversión. El asunto no es de una política de Gobierno se necesitauna POLÍTICA DE ESTADO.La sostenibilidad del medio ambiente es parte fundamental de la dimensión económica –productiva y encuentra su transversalidad en el manejo integral de los residuos sólidos,luego es imperativo que dentro de este concepto el manejo de residuos sea fuente deingresos o que por lo menos permita la sostenibilidad de las inversiones.La dependencia en el Departamento de Santander de las importaciones de alimentos escreciente, evidenciando para el Área Metropolitana de Bucaramanga – A.M.B quecontiene alrededor del 53% de su población, y donde cerca del 57% de los productosprimarios que se comercializan, actualmente no tienen origen del Departamento.La capacidad de carga (Unidad de gran ganado por hectárea) del departamento es de1,002. Actualmente el área de conflicto presente entre el área de vocación para laganadería y la que está siendo usada por este sector representa alrededor de 1.736.654has en pastos del total del departamento, generando y potencializando problemasLa forma y tenencia de los predios en el Departamento de Santander presentan lasiguiente estructura: 75% son menores de 10 hectáreas (13% de la superficie), 60%menores de 5 hectáreas, 25% son mayores de 10 hectáreas, Tenencia de la tierra enpropiedad: 80%, Aparecería y arrendamiento: 20%.Todos los sistemas de producción de Santander son de Economía Campesina incluyendo laganadería de ladera.El 100% de las familias vinculadas a la producción, son pequeños y medianos productores,con escasos recursos.PROBLEMÁTICADESARROLLO RURAL: El uso y aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad no se han realizado en forma planificada y sostenible. Hoy ante una demanda mundial de productos innovadores y basados en las buenas prácticas agrícolas y con especies promisorias de la biodiversidad nativa, Santander tiene la gran oportunidad de ofrecer una variedad de bienes y servicios ambientales siguiendo los criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica. Incremento en los niveles de conflicto del uso del suelo, sólo el 48.27 se considera como adecuado, inadecuado el 27.5% del total y el 10.03%, como muy inadecuado, 46
  • 47. además de aquellos que se consideran subutilizados(4.5%) y muy subutilizados (0.82%) lo cual indica que el actual modelo no es sostenible: la expansión de la actividad ganadera de carácter extensivo, el desarrollo de cultivos industriales, como la palma de aceite, y de proyectos mineros de gran impacto ambiental, así lo permiten aseverar. Ello no sólo se refleja a nivel productivo, sino también en los recursos bióticos, donde la vegetación se encuentra intervenida casi en su totalidad y la biodiversidad faunística tiende a desaparecer a pasos acelerados. OJO, REVISAR LA SUMATORIA DA 91.12%. Contaminación del recurso hídrico, es causada por la ausencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales, en la inmensa mayoría de los municipios de Santander, por el vertimientos de origen industrial, de lixiviados que se producen en los rellenos sanitarios, por los botaderos abiertos de basura, los vertimientos de origen agrícola y pecuario, los sedimentos producidos por la erosión, y por el desarrollo de actividades mineras, etc., todo lo anterior afecta la calidad del agua para el consumo humano, no sólo en las comunidades rurales, sino también en los asentamientos urbanos, y el desarrollo de la actividad piscícola, hoy en franco retroceso en todo Santander. La tala indiscriminada de bosques o deforestación, con la conversión de bosques en pastos para atender la expansión de una ganadería de carácter extensivo, o para ampliar la frontera agrícola. El cambio climático que se ha manifestado con movimiento en masa, ola invernal, y sismos de magnitud considerable. La ddisminución de las áreas sembradas de cultivos de pancoger, pone en riesgo la soberanía alimentaria del Departamento. Baja productividad de los suelos, debido a que son jóvenes, con poca formación, manejo inadecuado en las últimas décadas, escaza e inadecuada siembra de materiales genéticos, de asistencia técnica, de transferencia de tecnología, incidencia de plagas y enfermedades, inadecuado uso de sistemas de riego, escasa uutilización de prácticas agrícolas, ganaderas y manufactureras, renuencia cultural al cambio e innovación tecnológica y maquinaria agropecuaria. El Departamento es alto productor de materia prima, pero bajo en dar valor agregado a nivel de agroindustria. Se tiene una baja competitividad y sostenibilidad agropecuaria debido a: sistemas inapropiados de producción, productos no competitivos a nivel de oferta exportadora, no cumplimiento con los estándares de calidad para competir en los mercados externos, inadecuados sistemas de embalaje, altos costos de transporte, sistemas inapropiados de producción, altos niveles de intermediación, falta de formalización y empresarismo, deficiente e inexistente infraestructura para acopio y comercialización, desconocimiento de mercados y productos, escaso apoyo a la promoción y difusión de la demanda de bienes y servicios agropecuarios, agroindustriales y ambientales, descoordinación entre los diferentes actores que conforman un encadenamiento productivo, inadecuados e inexistentes sistemas de información, descoordinación interinstitucional. Dimensión Ambiental Natural: Clima (Isoyetas, Isotermas, pisos termicos), Hidrología, Geología, Uso Actual (Mineria), Areas Protegidas, Cuencas 47
  • 48. Ordenadas, Tasas de Deforestación y Reforestación, Amenazas Naturales.El Territorio Santandereano es variado, diverso y complejo, con un clima que vade cálido a páramo alto variable por la topografía con alturas que van desde los 35hasta los 4200 msnm y una lluviosidad que va de 1000 mm. a 3500 mm. al año, lamayor parte drena a la cuenca hidrográfica del Magdalena Medio y representa el11% del total del área de la Cuenca, una pequeña parte drena hacia la cuenca delrío Arauca.El relieve es plano a ondulado en el Valle del Magdalena Medio, de origen aluvial.El resto corresponde al flanco occidental de la Cordillera Oriental, en donde seidentifica una zona de mesas y mesetas, de origen sedimentario que hacia el surdel departamento se convierte en el altiplano cundí boyacense, fuertementeplegado, y el macizo de Santander, de origen ígneo metamórfico.Se destacan los ecosistemas estratégicos de los Humedales del MagdalenaMedio, la Serranía de los Yariguíes, la Cuchilla del Río Minero, los EcosistemasSecos de los Cañones del Chicamocha, Suárez y Sogamoso, los Páramos deGuantiva-La Rusia y la Unidad Biogeográfica de San Turban, de las cuales seencuentran declaradas como parque Nacional Natural, Áreas de Reserva y Distritode Manejo Integrado unas 394.000 hectáreas.En términos de vocación de uso y uso potencial de suelo en el departamento deSantander, se tienen los siguientes datos: CLASE AREA(Ha) (%) VOCACION III y IV 851.283 28.63 Uso Agrícola V 161.603 5.43 Ganadería VI 464.688 15.63 Agropastoril VII 787.362 26.48 Forestal VIII 707.807 23.80 Conservación TOTAL 2.972.743 100Además de la variedad agroecológica de los suelos, la geomorfología muestra unavariedad en el paisaje donde predomina la montaña y la loma sobre las demás.El uso actual del territorio según los POts se muestra en el siguiente cuadro: DISTRIBUCIÓN DE USO ACTUAL DEL SUELO EN SANTANDER POT 2000 Participaci Área ón CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS 972.408,57 31,61 AGRICOLA 519.967,59 16,90 PECUARIO 1.327.871,53 43,17 OTROS 255.691,51 8,31 TOTAL 3.075.939,20 100,00 48
  • 49. El Estudio de Zonificación Forestal de Santander 2007, concluyo que un 64.29%de su territorio tiene aptitud protectora – productora y protectora, conrestricciones menores y sin restricciones 24.29%, áreas que se deben dejar pararestauración 6.61%, áreas de preservación de paramos, humedales y cuerpos deagua un 4.7%, el resto del territorio son afloramientos rocosos y zonas urbanas, loque confirma la vocación forestal, agroforestal y de producción hídrica delterritorio.El uso inadecuado del suelo se presenta en las áreas de los suelos de protección,con vocación de bosque protector productor y agroforestal donde se encuentranactividades ganaderas. En las zonas con vocación agrícola, donde se deberíansembrar cultivos permanentes y semipermanentes, se encuentran pastosmejorados.El departamento presenta conflictos de uso del suelo, en el 42,88% del área quecorresponden a usos inadecuados, muy inadecuados, subutilizados y muysubutilizados.De acuerdo al registro minero nacional hay 566 títulos mineros inscritos vigentespara Santander, distribuidos así: carbón 27.3%, metales preciosos 14.8% y 3.9%yeso, entre los más importantes. Asimismo, Ingeominas reporta 929 solicitudes,346 (37.2%) de ellas referidas a los metales preciosos, y 242 (26%) al carbón, locual señala claramente el interés que hay por desarrollar el sector minero28. Apesar de la evidente potencialidad gran parte de estas solicitudes se encuentranen zonas de interés ambiental.La dependencia de Santander de las importaciones de alimentos es creciente,evidenciando para el AMB que representa alrededor del 53% de la población ydonde cerca del 57% de los productos primarios que se comercializan,actualmente, no tienen origen en la zona rural del Departamento.La capacidad de carga (res por hectárea) del departamento es de 0,87.Actualmente el área de conflicto presente entre el área de vocación para laganadería y la que está siendo usada por este sector representa alrededor de1.375.000 has del total del departamento. Generando y potencializando problemasde erosión y remoción en masa.PROBLEMÁTICAS:Síntesis: Nuestro Departamento cuenta con una gran riqueza y diversidad naturaly cultural. Los recursos naturales se han utilizado y explotado por diferentessectores para generar crecimiento económico, contribuyendo al bienestar social delos Santandereanos. Sin embargo, la situación actual del medio biofísico muestraque se presenta un marcado deterioro de la oferta de bienes y servicios28 En la actualidad hay alrededor de 90 mil hectáreas con títulos mineros en la provincia de Soto Norte, delas cuales 45 mil 680 están tituladas a nombre de empresas mineras extranjeras. 49
  • 50. ambientales y la acentuación de problemas como la deforestación, la pérdida debiodiversidad, la contaminación del recurso hídrico, entre otros. Aunado a loanterior, durante los últimos años se han incrementado de forma preocupante laocurrencia de desastres en el Departamento, lo que ha implicado mayoresesfuerzos cada vez más cuantiosas en la atención, rehabilitación y recuperaciónpost desastre.A continuación se desagregan los problemas más importantes identificados en ladimensión ambiental natural: En el departamento, el manejo de los recursos naturales a través del tiempo se ha hecho de forma poco planificada y sostenible, generando un deterioro paulatino de los recursos naturales y del ambiente y en algunas áreas procesos marcados de desertificación, que conllevan a la pérdida del recurso hídrico, de la capacidad del suelo para la producción y de la biodiversidad. Aproximadamente 200.000 has de los ecosistemas presentes en Santander, han perdido o son susceptibles de perder gradualmente su capacidad de regulación y auto sustentabilidad, están en diferentes procesos de degradación y requieren de medidas urgentes para su recuperación la cual se estima muy lenta en el tiempo. Incremento en los niveles de conflicto del uso del suelo, sólo el 48.27 se considera como adecuado, inadecuado el 27.5% del total y el 10.03%, como muy inadecuado, además de aquellos que se consideran muy subutilizados (0.82%) y subutilizados(4.5%), lo cual indica que el actual modelo no es sostenible: la expansión de la actividad ganadera de carácter extensivo, el desarrollo de cultivos industriales, como la palma de aceite, y de proyectos mineros de gran impacto ambiental, así lo permiten aseverar. Ello no sólo se refleja a nivel productivo, sino también en los recursos bióticos, donde la vegetación se encuentra intervenida casi en su totalidad y la biodiversidad faunística tiende a desaparecer a pasos acelerados. Contaminación del recurso hídrico, por la ausencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales, en la inmensa mayoría de los municipios de Santander, por el vertimiento de aguas residuales de origen industrial, de los lixiviados que se producen en los rellenos sanitarios o en los botaderos abiertos de basura, los vertimientos de origen agrícola y pecuario, los sedimentos producidos por la erosión y por el desarrollo de actividades mineras; etc., todo lo cual afecta la calidad del agua para el consumo humano, no sólo en las comunidades rurales, sino también en los asentamientos urbanos y el desarrollo de la actividad piscícola, hoy en franco retroceso en todo Santander. La tala indiscriminada de bosques o deforestación, con la conversión de bosques en pastos para atender la expansión de una ganadería de carácter extensivo, o para ampliar la frontera agrícola; además de acentuar los conflictos entre uso actual y potencial del mismo suelo, es causante de graves alteraciones sobre el ciclo hidrológico. Han aumentado los índices de aridez en varias regiones del departamento, las lluvias han disminuido en promedio - 50
  • 51. 13.26 mm durante los últimos veinte años; el brillo solar ha disminuido en un promedio de -92 horas por año y se prevé que para el 2020 la disminución sea de -236, horas año; y en las dos últimas décadas se ha incrementado la temperatura en promedio en 0.3076 grados centígrados. En consideración con los peligros a que ha estado expuesto el departamento, durante el período 1920-1991, se registraron 242 deslizamientos, 155 inundaciones, 76 sismos de magnitud considerable, entre 4 y 6 grados en la escala de Richter, 36 avenidas torrenciales, 36 vientos huracanados y 26 empestades. Se evidencia disminución en las áreas sembradas de cultivos de pan coger, trayendo consecuencias no sólo sobre la población rural, sino poniendo en riesgo la soberanía alimentaria del Departamento.PROCESO DE ORDENAMIENTO DE CUENCAS CRAs.SANTURBANCIUDAD SOSTENIBLE 2030ASENTAMIENTOS PRECARIOS…GESTION DEL RIESGO, AMB… Dimensión Ambiental Construida: (relación Urbano Rural) características de la Red Vial Primaria Secundaria y Terciaria, Coberturas de Servicios Públicos.Caracterización: Un espacio regional organizado tiene un centro urbano queactúa como polarizador de las actividades que se cumplen en ese territorio. Nohay región sin centro. (IGAC 1984) Comprende el análisis de la organizaciónespacial del territorio, de las dinámicas y procesos en el espacio, por lo cualestudia: La caracterización regional del sistema de asentamientos humanos. La dinámica de movilidad y funcionalidad del centro urbano regional. La configuración de las infraestructuras viales y macro proyectos. Estructuración del modelo de territorio.El proceso histórico de ocupación del territorio santandereano deja como resultado87 centros urbanos a través de los cuales se atienden y facilitan servicios devariada complejidad a los territorios internos y externos a su jurisdicción. Centrosque en la mayoría de los casos corresponden a los primeros emplazamientosfundacionales y en menor proporción corresponden a recientes fundacionesproducto de la secesión territorial de municipios y/o al cambio de localización delas cabeceras municipales.La dinámica de ocupación trajo como resultado un sistema de ciudadeslocalizadas sobre la zona de influencia de tres ejes viales trocales: central delnorte, central y ruta del sol, los cuales siguiendo un patrón de tiempo pasado-futuro sirvieron en su orden para conectar la zona central del país (Bogotá-Medellín) con los puertos caribeños de Colombia y con el vecino país deVenezuela, en este último caso se reforzó la vocación conectora se reforzó con el 51
  • 52. eje transversal Cúcuta-Bucaramanga- Barrancabermeja- Medellín- Pacifico. Esclaro que la importancia relativa y temporal de los ejes se asocia a laimplementación de los modelos económicos y políticos imperantes, así hoy bajo elmodelo proteccionista y centralizado los centros ubicados en o sobre la zona deinfluencia los ejes central y central del norte tuvieron su momento de esplendor,tendencia que hoy se revierte bajo el modelo de apertura económica ydescentralización que llama a los ejes de la ruta del sol y transversal Cúcuta –Pacifico a ser las regiones de competitividad. Es decir que bajo el modeloproductivo actual aún se requiere estar cerca de una vía especialmente del modocarretero so pena de quedar aislado de los beneficios del desarrollo; vale la penanotar que tanto el rio Magdalena, la vía fluvial navegable más importante deColombia que surca Santander y la línea de ferrocarril que va paralela a él, por elvalle del magdalena no han sido aprovechadas debidamente para estosmenesteres, las cargas que por ellos se movilizan tiene origen mayoritariamenteen Ecopetrol y en las explotaciones mineras. .Como resultado el actual modelo urbano funcional de Santander presenta lassiguientes características: El sistema urbano funcional santandereano hace parte de la zona de influencia de Bogotá metrópoli nacional y Bucaramanga su mayor centro urbano es el centro prestador de servicios complejos y especializados del nororiente colombiano, el cual centraliza toda la actividad urbana regional. Este sistema urbano funcional se organizó al interior bajo el concepto de provincia en el cual el núcleo urbano que oficia de capital tiene un mayor grado de concentración y desarrollo de actividades urbanas, con excepción de la provincia de Vélez en la cual Barbosa en el lado cordillerano y Cimitarra en el lado del Valle del magdalena medio asumen estas funciones. Según el plan prospectivo 2010- 2030 la evidencia funcional muestra al departamento como un sistema mono céntrico jerarquizado en el que existen centros intermedios entre los centros locales y la metrópoli generando relaciones predominantes de dependencia (subordinación a la metrópoli) e indirectas (a través de los diversos escalones). Un departamento eminentemente urbano, el 74,08% de sus habitantes, es decir 1.473.832 se encuentran en ciudades, las cuales ocupan el 4% del territorio y en el 96% restante, que corresponde a zonas rurales se localiza el 25,91% de la población. Esta urbanidad es altamente concentrada, en efecto el 62% de los habitantes urbanos están en el Área Metropolitana de Bucaramanga –AMB- y la ciudad de Barrancabermeja y el 38% restante se encuentran en las cabeceras de los 82 municipios restantes. 69 de 87 municipios es decir el 79% de las entidades territoriales tienen menos de 14.000 habitantes, y constituyen los sectores expulsores de población, razón por la cual en ellos no se prestan más y mejores servicios y facilidades urbanas, pues están demandan tamaños superiores de pobladores para ser ofrecidos de manera rentable y eficiente, por tanto los habitantes tienen que desplazarse en su búsqueda. 52
  • 53. Centralización y especialización en el AMB y Barrancabermeja de la estructura productiva y decisoria de la región, de tal manera que hoy son cabeza de la organización del sistema funcional del nororiente colombiano; en efecto el AMB es una región urbana especializada en la prestación de servicios de alta complejidad financiera, educativa, de salud, y en ella se encuentra la cuarta plataforma científico tecnológica del país; vocación que se consolidará con la puesta en marcha de los proyectos de zona franca y el parque tecnológico de Guatiguará. Barrancabermeja distante 120 Km del AMB, es una ciudad industrial, en la cual la explotación y refinación del petróleo ha constituido su fuerza motriz de crecimiento y que proyecta ampliar su capacidad productiva en los próximos 10 años; así mismo esta ciudad es el centro prestador de servicios para los desarrollos del sector agroindustrial de los cultivos de palma de aceite y caucho de la zona del magdalena medio. Es claro que con los proyectos en marcha esta fuerza urbana se intensificará en el mediano plazo.Este modelo no planeado por eje, unido a las condiciones topográficas limito laconexión transversal del departamento, con lo cual cada sistema deasentamientos cordillerano se desarrolló aisladamente, sin capacidad para atendera las zonas intersticiales, las cuales se asemejan a bolsas territoriales aisladas,con dificultades de comunicación vial que impiden gozar los beneficios yfacilidades de los centros urbanos más cercanos. Este sistema tiene que afrontarlos siguientes retos: Mejorar la conectividad vial interna que permita a las regiones intersticiales mejora su movilidad, por lo cual se debe trazar un plan departamental de vías secundarias y acompañado de los municipios de vías terciarias. Es importante lograr la construcción de vías transversales que comuniquen los corredores tradicionales. Mejorar el sistema de movilidad externa asociada a los proyectos de vías troncales nacionales asegurando para el AMB facilidades de conexión con los macro proyectos nacionales, esto significa ampliar la capacidad de las vías pues según un estudio de la UIS el 76,29% de las vías del departamento corresponden a vías de un carril, el 23,31% a vías de dos carriles y el 0,40% a vías de tres o más carriles. Entre estos proyectos se encuentra: o La ruta del sol (está en trámites de licencias ambientales); o La concesión de la zona metropolitana de Bucaramanga ZMB (construcción de 34.5 kilómetros de doble calzada; rehabilitar 59.6 kilómetros y construir 5 kilómetros de ciclo ruta. Actualmente en ejecución y para ser entregada en 2011); o La conexión troncal del Magdalena y Puente Guillermo Gaviria y o La construcción de la segunda calzada Bucaramanga – Cúcuta (corredor de competitividad; obras contratadas a mediados de 2009). Desarrollar nuevas funciones y facilidades urbanas alrededor del: o Eje troncal Ruta del Sol a partir de la relocalización de la industria avícola en la zona de Cimitarra y Puerto Parra, 53
  • 54. o Eje transversal Bucaramanga- Barrancabermeja con la terminación de la represa de hidro- Sogamoso que tiene la posibilidad de explotar el embalse desde como emporio turístico nacional. o Fortalecer las actividades y servicios urbanos de las cabeceras de provincia, en particular de Barbosa y Málaga con infraestructura orientada a apoyar las actividades agropecuarias como por ejemplo centros feriales y de apoyo a la transformación de la producción lechera y turísticas en San Gil con facilidades financieras y hoteleras. o Fortalecer a Bucaramanga y Barrancabermeja como ciudad región, especializando aún más sus servicios de salud, educación, tecnología y prestación de servicios petroleros y agroindustriales. En sentido general se debe mejorar practicas sustentables de ocupación del territorio, y en sentido restrictivo a las actividades asociadas al turismo, en ello el departamento debe: o Elaborar el estudio de ordenamiento y planificación de La Mesa de los Santos. o Apoyar a los municipios en la elaboración de los planes de ordenamiento territorial o Continuar con los estudios de prospección territorial particularmente en el marco de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. o Establecer las directrices sobre la ciudad región y la posibilidad de hacer del AMB un Distrito. o Elaboración de los estudios de riesgo naturales, en particular asociados a la recuperación de las tierras que están en la línea de anegación de los ríos. En este sentido también se debe asumir la coordinación con el gobierno nacional la reubicación del municipio de Surata y de aquellos que estén afectados severamente por fallas geológicas. o Coordinar junto al AMB la solución final para el manejo de los residuos sólidos de la región, teniendo en cuenta que el actual relleno tiene como plazo máximo de funcionamiento el próximo 30 de marzo de 2012. Fortalecer políticas de construcción y mejoramiento de Vivienda urbana y rural. Al respecto se debe apoyar la terminación del proyecto de Pienta en Piedecuesta así como formular programas en las provincias del departamento, en este sentido es necesario que el departamento coadyuve a los municipios en la generación de suelo urbano.Los actores de esta dimensión son: los ministerios de Interior; Comercio, Industriay Turismo; Vivienda, Ciudad y Territorio; Transporte; Ambiente y DesarrolloSostenible: Alcaldes y Gobernador. Los recursos que manejan se refieren a lacapacidad de diseñar políticas públicas y asignar recursos financieros.Área Metropolitana de BucaramangaMediante ordenanza No. 020 de diciembre 15 de 1981, se pone en funcionamiento elÁrea Metropolitana de Bucaramanga, compuesta por los municipios de Bucaramanga,Floridablanca y Girón cuyo núcleo principal es Bucaramanga. En el año de 1984, laAsamblea de Santander expidió la ordenanza No. 048 por lo cual se autoriza alGobernador para formalizar la anexión del municipio de Piedecuesta al ÁreaMetropolitana de Bucaramanga. 54
  • 55. Es así como el 2 de marzo de 1985 se integra el municipio de Piedecuesta. El ÁreaMetropolitana de Bucaramanga en el 2007 alcanzó una población superior a un millón dehabitantes, lo que aunado a la construcción del Sistema de Transporte Masivo dePasajeros, los procesos de conurbación de los Municipios de Bucaramanga, Floridablancay Girón y la búsqueda de esquemas mas costo eficientes en la prestación de los serviciospúblicos, hace necesario proyectar en el mediano plazo el área metropolitana deBucaramanga hacia su transformación en Distrito. Dada la complejidad de esta decisión,ha de considerarse un punto de llegada y no un punto de partida.Situación actual del Modo AereoEn el departamento de Santander el transporte aéreo se realiza a través de doce (12)aeropuertos a cargo de entidades estatales, entre los que se destacan el deBucaramanga y Barrancabermeja; igualmente existen otros de menor demanda ubicadosen los municipios de Cimitarra, Málaga, San Gil, Barbosa, Sabana de Torres, San Vicente,El Carmen, Socorro, Zapatoca y Puerto Wilches, de los cuales, a cargo delDepartamento, se encuentra el de Barbosa; los demás están a cargo de AEROCIVIL y dealgunos municipios. Adicionalmente existen varios aeropuertos privados; entre ellos, el demayor importancia, es el de Rionegro. En el Cuadro 2-16 se relacionan el tipo deaeropuerto, tipo de pista, ubicación por municipio y a cargo de quién está suadministración. 55
  • 56. Cuadro: Características de los Aeropuertos del Departamento. Dimensión de Tipo de Tipo de avión Tipo de Municipio Nombre pista (largo x superficie de la (máx. RESPONSABLE aeropuerto ancho) Mts. Pista permisible) BARBOSA BARBOSA REGIONAL 1000 X 16 PAVIMENTADA AERÓDROMO DEPARTAMENTO BARRANCABERMEJA- BARRANCABERMEJA NACIONAL 1800 X 45 PAVIMENTADA FOCKER AEROCIVIL YARIGUIES SIN GABRIEL E. MUÑOZ BARRANCABERMEJA LA CASCAJERA REGIONAL 610 X 15 AERÓDROMO PAVIMENTAR GUERRERO CIMITARRA CIMITARRA REGIONAL 1500 X 40 PAVIMENTADA AERÓDROMO AEROCIVIL EL CARMEN DE EL CARMEN DE REGIONAL 700 X 12 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO CHUCURÍ CHUCURÍ SIN EL SOCORRO COMUNEROS REGIONAL 880 X 10 AERÓDROMO MUNICIPIO PAVIMENTAR PALONEGRO LEBRIJA INTERNACIONAL 2170 X 45 PAVIMENTADA BOING 727 AEROCIVIL (BUCARAMANGA) JERÓNIMO DE MÁLAGA REGIONAL 1000 X 16 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO AGUAYO SIN PUERTO WILCHES BUENOS AIRES REGIONAL 940 X 10 AERÓDROMO GUILLERMO E.OTERO S PAVIMENTAR SIN JORGE LUIS OTERO PUERTO WILCHES EL PORVENIR REGIONAL 900 X 10 AERÓDROMO PAVIMENTAR SANCHEZ SIN PUERTO WILCHES GEMELOS DORADOS REGIONAL 800 X 10 AERÓDROMO SALAZAR REY Y CIA. PAVIMENTAR SIN PALMAS MONTERREY PUERTO WILCHES LA PONDEROSA REGIONAL 800 X 15 AERÓDROMO PAVIMENTAR S.A. PUERTO WILCHES PUERTO WILCHES REGIONAL 800 X 15 PAVIMENTADA AERÓDROMO AEROCIVIL SIN JORGE LUIS OTERO RIONEGRO EL MARNE REGIONAL 760 X 15 AERÓDROMO PAVIMENTAR SANCHEZ SIN RIONEGRO EL TORNILLO REGIONAL 1020 X 20 AERÓDROMO GERMAN ERAZO PAVIMENTAR SABANA DE TORRES LAS CRUCES REGIONAL 1202 X 20 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO SABANA DE TORRES MATA DE PLATANO REGIONAL 725 X 15 PAVIMENTADA AERÓDROMO AEROPENORT LTDA. SAN GIL SAN GIL - LOS POZOS REGIONAL 1240 X 15 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO SANVICENTE DE SAN VICENTE DE REGIONAL 600 X 38 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIO CHUCURI CHUCURÍ SIN VÉLEZ CAMPO CAPOTE REGIONAL 500 X 20 AERÓDROMO INDERENA PAVIMENTAR ZAPATOCA ZAPATOCA REGIONAL 700 X 18 PAVIMENTADA AERÓDROMO MUNICIPIOFuente: Secretaría de Transporte e Infraestructura de Santander, 2009MODO FLUVIALLa principal arteria fluvial del país es el Río Grande de la Magdalena, el cual atraviesa elterritorio santandereano de sur a norte en una longitud de 270km, siendo, su límiteoccidental, los departamentos de Antioquia y Bolívar. Este Río, que comunica alDepartamento con el interior del país y con los puertos de Barranquilla y Cartagena,cuenta en Santander con dos puertos de importancia: Puerto Galán, en Barrancabermejay el localizado en Puerto Wilches.El Puerto Galán se encuentra ubicado al lado del Puente Yondó ó Puente GuillermoGaviria Correa, punto estratégico para el intercambio intermodal porque allí confluyen lared Férrea del Atlántico con la carretera Transversal Tribugá-Venezuela y la Troncal delMagdalena; el puerto en mención está siendo intervenido mediante adecuación debodegas y suministro y reparación de grúas para mejorar su desempeño. Por su parte, elde Puerto Wilches, se ha mejorado mediante la construcción de silos para la manipulacióndel aceite de palma africana. Esta información se relaciona en el Cuadro 56
  • 57. Cuadro: Características de los Puertos del Departamento. Nombre y Tipo de Calado Frecuencia delocalización del Tipo de carga que moviliza Otras características puerto (metros) viajes puerto Cuenta con grúas para Puerto Galán contenedores y capacidad de(Barrancaberm Fluvial 1,83 Multipropósito no hay datos almacenaje. Actualmente se le eja) están realizando adecuaciones Sin grúas, ni almacenaje, poseePuerto Wilches Fluvial 1,83 Aceite de palma no hay datos silos para almacenaje de aceite de palmaFuente: Secretaria de Transporte e Infraestructura de Santander, 2009MODO FÉRREOEl corredor del Atlántico, Puerto Salgar-Santa Marta, atraviesa el departamento deSantander de sur a norte paralelo al Río Grande de la Magdalena y, actualmente, seencuentra a cargo del INCO por encontrarse administrado a través de concesión. Poseeuna longitud de 206 Km entre Puerto Berrío y San Alberto. También existen otroscorredores inactivos como Puerto Wilches-Bucaramanga (118 Km) y Puente Nacional-Barbosa (44 Km). Las características de la red férrea se aprecian en el CuadroCuadro: Características de la Red Férrea Áreas que articula (*) Longitud Frecuencia de Carga Promedio Nombre de la línea férrea movilización de carga DESDE HASTA (km) por viaje (Ton) por semanaIncluido en la concesión del sistema No está en En rehabilitación por la Puerto Berrío San Rafael deférreo central, que hace parte de la 206 (aprox.) operación desde el concesión, actualmente (Grecia) Lebrija Concesión férrea del Atlántico 2008 no está en operación Puerto Wilches-Bucaramanga Puerto Wilches Bucaramanga 118 (aprox.) 0 No está en operación (corredor inactivo) Bogotá-Chiquinquirá-Barbosa Límites Km.183 Barbosa 44 (aprox.) 0 No está en operación (corredor férreo inactivo)Fuente: Secretaría de Transporte e Infraestructura de Santander, 2009MODO POR DUCTOSSantander, por ser una región rica en la petroquímica, utiliza el transporte por ductos,principalmente, para el petróleo y sus derivados, así como para el transporte de gas. Acontinuación se describe la Red de Gasoductos de Santander:GASODUCTO BALLENAS BARRANCABERMEJA. Tiene una longitud de 578 Km, conun diámetro de 18” y una capacidad de transporte de 192.4 mpcd; a él se encuentran 57
  • 58. conectadas 31 poblaciones y atraviesa los departamentos de Cesar, Magdalena,Santander y La Guajira; el propietario es CENTRAGAS S.A. y la empresa prestadora delservicio de transporte es TGI SA ESPGASODUCTO CENTRO – ORIENTE. La extensión total del gasoducto es de 1.005,82Km, en sus dos troncales principales: Barrancabermeja - Neiva (560.6 Km), Bosconia -Cogua - Bogotá (208.7 Km), Gasoducto Montañuelo - Gualanday (37.4 Km), Dina - Tello -Los Pinos con (19.9 Km), Variante Puente Guillermo - Sucre Oriental con (34.12Km) y enramales (145.1 Km), distribuidos de 2" (99.68 Km), 3" (34.62 Km) y 12" (10.8 Km).GASODUCTO SUR DE BOLÍVAR Y SANTANDER. El sistema de los gasoductos del Surde Bolívar y Santander, está integrado por: Gasoducto Zona Industrial Ecopetrol-ECP-Cantagallo (Pueblo), con una longitud de 0.384km en 4"; inicia en las instalaciones delCentro de Operaciones de ECP, después de un separador de donde se deriva una válvulade 4"x150. Esta línea se encuentra semienterrada con protección en poliquen.GASODUCTO CANTAGALLO-SAN PABLO. Con una longitud de 11.965 km en 4", iniciaen la City Gate de Cantagallo; también tiene un cruce subfluvial en el río Cimitarra cerca ala desembocadura de éste en el río Magdalena y termina en la City Gate de San Pablo;así mismo, tiene una presión de operación 80 psig.GASODUCTO ESTACIÓN GALÁN-YONDÓ. Con una longitud de 10.395 Km en 6", 10" y3" respectivamente y con una presión de operación 85 psig, inicia en las instalaciones dela planta deshidratadora de ECP, en la estación técnica Tanque No. 8; tiene un crucesubfluvial del rió Magdalena en 6" y después del cruce y de un recorrido deaproximadamente 1774 metros, cambia a 10" donde se extiende con un recorrido de 4.6Km, continúa otra vez en 6" por 3.5 Km y termina en 3" con una longitud de 0.5 Km en laCity Gate de Yondó.GASODUCTO ESTACIÓN GALÁN – TERMOBARRANCA. Con una longitud de 1.687Km en 6" y con una presión de operación 200 psig, sale superficialmente de la estaciónGalán ECP y en la abscisa k6+670 continúa enterrada hasta la City Gate de la térmica,cuando se prende ésta; se transportan aproximadamente unos 7.5 millones de piescúbicos día-MPCD. Existe una línea paralela que Inicia en sistema de válvulas a 0.2 Kmde Galán, aproximadamente. Las dos líneas miden 1.7Km de cadena pisada.GASODUCTO ESTACIÓN COMPRESORA YARIGUIES - SAN RAFAEL DE PUERTOWILCHES. Con una longitud de 3.554 Km en 2", inicia en inmediaciones de la estaciónCompresora Yariguies ECP, va superficial sobre marcos H y termina en la City Gate,ubicada en la cra. 4 del barrio San Rafael de esta población, con una presión deoperación 150 psig.GASODUCTO RAMAL A PUENTE SOGAMOSO. Con una longitud de 0.021 Km en 4",inicia en el Hot-Tap del gasoducto ECP, que va a la estación compresora del Llanito ytermina en la City Gate de esta población.GASODUCTO RAMAL CORREGIMIENTO EL OCHO. Con una longitud de 0.056 Km en4", inicia en una ramificación del gasoducto ECP que va para el Llanito y termina en elCity Gate de esta población.GASODUCTO CUSIANA – PORVENIR - LA BELLEZA. Antiguo Oleoducto Central de losLlanos, convertido a gasoducto entre 1999 y mediados del año 2000 en el tramo ElPorvenir - La Belleza y, en el primer semestre del 2003, en el tramo Cusiana - El Porvenir.Este gasoducto se localiza en los departamentos de Casanare, Boyacá y Santander, 58
  • 59. pasando por los municipios de Tauramena, Monterrey, Sabana Larga, Páez, Miraflores,Zetaquirá, Ramiriquí, Jenesano, Boyacá, Venta Quemada, Samacá, Sáchica, Villa deLeyva, Santa Sofía, Moniquirá, Puente Nacional, Albania, Jesús María, Florián y LaBelleza. Tiene una longitud total de 222.98 Km en tubería de 20 pulgadas de diámetro. Lacapacidad actual del gasoducto es de 150 mpcd. Actualmente, es el principal centro desuministro de gas de la capital del país y de los ramales de Boyacá y Santander.En el Mapa – Red de Gasoductos del Departamento - se ilustran de manera esquemáticalos principales gasoductos descritos anteriormente, así como los proyectados.Mapa. Red de Gasoductos del DepartamentoFuente: Secretaria de Transporte e Infraestructura de Santander 59
  • 60. El sistema de transporte de hidrocarburos en Santander está conformado por gasoductos,poliductos, oleoductos, combustóleo y propanoductos que convergen en la refinería deBarrancabermeja de ECOPETROL, donde el petróleo y el gas son procesados y tratadoscon el fin de obtener gasolina, propano y demás derivados.En el Mapa– Redes de Ductos del Departamento de Santander- se ilustraesquemáticamente el recorrido de los principales ductos, campos de producción y centrosde consumo.Mapa. Redes de Ductos del Departamento de SantanderFuente: ECOPETROLConectividadDefinicion: En términos generales, puede entenderse la conectividad como una cualidad 60
  • 61. que surge y se desarrolla de la existencia de vínculos entre objetos y funciones que seinterrelacionan. De esta manera, la representación física del concepto abstracto deconectividad es el de una estructura que está conformada por una red de corredores quesirven para movilizar bienes, servicios, información y personas entre distintos puntos delterritorio.Las características de esta red dependerán, en primer lugar, de los aspectos físicos oestructurales del territorio donde ésta se localiza, es decir, de las dificultades o facilidadesque este territorio ofrece al despliegue de dicha red. Asimismo, las características de losflujos, en cuanto a movilidad, volúmenes y tipo de recursos movilizados son tambiénelementos determinantes de la configuración de la red.A su vez, los movimientos de bienes, servicios, información y personas tienen atributos deorganización, direccionalidad y capacidad que se relacionana con las estructurasinstaladas en el territorio. El territorio conectado será entonces aquel que contiene una redde corredores de diversa naturaleza, reales o virtuales, que corresponden a espacios quesoportan el tránsito de los bienes y servicios, información y personas, y que tienen susorígenes y destinos en puntos singulares del territorio. De esta manera, la conectividad deestos elementos (bienes, servicios, información y personas) está dada por lascapacidades de movilización, por la unión de puntos singulares, y por los costos y tiemposde movilización.Así, desde un punto de vista funcional, la conectividad puede ser definida también comola capacidad de colocar bienes, servicios, información y personas en los espaciosrequeridos, de acuerdo a las demandas de los distintos ámbitos de impacto de interésnacional.Se asume que la conectividad debe cumplir con ciertos requisitos para que su función secumpla plenamente, de manera que “estar conectado” (por ejemplo, un camino que unedos puntos) contiene más requisitos que la simple unión física. En este sentido, el vínculodebe ser eficiente, lo que se expresará en una minimización de costos y tiempos de losdesplazamientos y en la optimización de la solución escogida entre distintas alternativasque pueden cumplir dicha función. Además, se debe contar con soportes físicos yoperacionales que permiten movilizar los recursos entre los distintos puntos de origen ydestino. Es igualmente necesario estar adaptado al medio, es decir, ser funcional a lascondiciones a través de las cuales se verifican los desplazamientos y se instalan losmedios. La vinculación entre dos puntos debe representar una necesidad, es decir, debenexistir causas justificadas que originan la movilización de los recursos.Por cierto, las tecnologías que se introducen en los sistemas de infraestructura, transportey velocidad de los intercambios determina modificaciones en la conectividad, los que sehan experimentado en especial en los últimos años con la introducción y generalizaciónde las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Ello implica unavirtualización de las distancias (en especial, cuando los desplazamientos de personaspueden ser sustituidos mediante desplazamientos de flujos virtuales) y la capacidad eintensidad de la transmisión y la comunicación.La conectividad puede ser analizada también de acuerdo a sus componentes físicos yoperacionales, o estáticos y dinámicos. Desde esta perspectiva, se entiende laconectividad como la suma de los soportes físicos y operacionales y la forma como estosson activados. En el primer factor se distinguen la estructura y despliegue de los recursosfísicos en el territorio, así como los recursos movilizados; en el segundo, al conjunto demedios a través de los cuales se realizan los movimientos de los recursos. En cuanto a lagestión, se considera esencialmente la modalidad de organización, coordinación y puesta 61
  • 62. en marcha de la movilización de los recursos.Los componentes físicos de la conectividad se entienden como la capacidad instalada y eltipo de infraestructura ofertada, producto de las necesidades específicas de movilizaciónde recursos. En función del uso que se les exigirá (demanda), podrá analizarse sucapacidad para responder a cada ámbito que lo requiera. Las variables significativas deevaluación serán, en el contexto de este estudio, las siguientes:(i) variable geográfica: distancia de los desplazamientos y topografía del terreno a serfranqueado; (ii) variable demanda: volumen de carga, pasajeros o información a sertransportado, tipo de recurso transportado, tipo de modo demandado y tipo de redrequerida, tanto en el presente como en el futuro; y (iii) variable oferta: infraestructura ycapacidad instalada disponible, clasificada según tipo de movilidad que se requiera,expresado tanto para actividades actuales como para futuras demandas detectadas.Los componentes operacionales son los que inciden en el funcionamiento de la actividaddel transporte e integración de áreas territoriales. Su despliegue afecta la eficiencia de lasactividades involucradas y determina los grados reales de conectividad. En este ámbitoaparecen como variables destacadas: (i) variable funcional: modos de movilización de losrecursos, intensidad de relación entre distintas zonas y localidades que se conectan, tiposde recursos movilizados; (ii) variable usuario: actres y actividades que requieren de lasredes (densidad poblacional, tipo de empresas y tipo de movilidad requerida); (iii) variablecultural: acceso a la tecnología y educación para su uso; (iv) variable institucional:características institucionales, regulatorias, de soberanía, o de uso de tecnologíasdisponibles; condiciones de interacción entre los actores que intervienen en el transportede bienes y servicios; y (v) variable intermodal: modalidad de interacción de las subredese integración (física, operacional e institucional); en su desarrollo tienen una granincidencia las tecnologías de transporte, la infraestructura de soporte, la operación en lastransferencias entre subredes y la cantidad de actores que se involucran en el proceso,además de los orígenes y destinos de los flujos.C. Ámbitos de impactoLa conectividad debe servir a múltiples propósitos en los distintos ámbitos de la actividadeconómica y social nacional. Dicho de otra forma, la utilidad o necesidad de laconectividad puede referirse a objetivos, funciones o expectativas diversas. En cadaámbito existen, por cierto, prácticas y medios diferentes para cubrirlo, lo que estaráigualmente determinado por los espacios respectivos de acción.Conectividad para facilitar la actividad económica y productiva: Corresponde alprimer y principal ámbito de impacto de las políticas de conectividad, cuyo objetivo esfacilitar y sustentar la producción. Específicamente, la conectividad tiene como misión eneste ámbito el aseguramiento de la accesibilidad y comunicación entre los diferentescentros de provisión de materias primas e insumos, de producción y de distribución debienes, y adicionalmente de servicios, información y personas. El soporte de dichaconectividad corresponde, en rigor, a una variable estratégica del proceso productivo.Se deriva de lo anterior la alta importancia que tiene la necesidad de considerar lasescalas de las unidades productivas así como las dimensiones de los volúmenes decarga transportada. Del mismo modo, deben considerarse las actuales actividades comolas potenciales que podrían desarrollarse en el futuro, sobre todo en áreas donde lamaduración de los proyectos de inversión actualmente en curso contribuye a configurar unperfil específico de la demanda de servicios de infraestructura. Las actividades de servicioa la producción, el comercio y el transporte deben ser también tomadas en cuenta, en la 62
  • 63. medida en que son ellas las que aseguran la existencia de flujos a través de las redes.Entre éstas, la habilitación de medios para la transmisión de información es cada vez máscrucial.En cuanto al soporte físico, se deben considerar las actividades realizadas, el tipo deinsumos necesarios para la producción, el tipo de producto que se comercializa, y elvolumen unitario y total de los productos. Estas variables definen el modo de transporte yla infraestructura física de soporte a ser utilizado preferentemente en cada caso. Para eladecuado cumplimiento de esta demanda, deberá medirse la capacidad instalada deredes camineras, ferroviarias, marítimas y fluviales, aéreas y de telecomunicaciones.Eneste sentido, el país debe contar con información suficientemente actualizada sobre unconjunto de variables clave, a saber: (i) actividades productivas actuales y potenciales; (ii)tipo de carga transportada (insumos y productos finales); (iii) modalidades de servicios ala producción, el comercio y el transporte; (iv) infraestructura para la intermodalidad–ofertaexistente; (v) capacidad instalada de puertos, transporte ferroviario, etc., y (vi) red deorígenes y destino.En lo que se refiere al soporte operacional, debe considerarse: (i) áreas prioritarias porvolumen de producción y concentración territorial de actividades productivas–nodosproductivos que requieren ser conectados; (ii) empresas oferentes de los servicios; (iii)vehículos o soportes en uso, según tipo de bienes y servicios; (iv) intermodalidad–tiemposde acceso, así como espera y número detransferencias; (v) condiciones nacionales e internacionales de la multimodalidad; y (vi)barreras tecnológicas: acceso a la tecnología y educación para su uso.Conectividad para el desarrollo y la integración social: El segundo ámbito de laspolíticas a considerar corresponde al que asegura la accesibilidad y la interrelación de laspersonas, especialmente los habitantes de las zonas aisladas, tanto entre sí como con suentorno. Específicamente, la conectividad permite el acceso de dichos habitantes a bienesy servicios esenciales y de primera necesidad, fomentando y permitiendo así larealización de actividades esenciales, económicas y sociales.El aislamiento se puede definir como un nivel de baja accesibilidad de cierta población alos centros poblados más próximos, entendidos éstos como los nodos de abastecimientoy de intercambio. En cuanto al soporte de conectividad que se requiere para el desarrolloy la integración social se debe considerar variables físicas, que se refieren a las rutashabilitadas de desplazamiento y su capacidad instalada, así como variablesoperacionales, que se refieren a la existencia de servicios regulares de comunicación, sucapacidad y periodicidad, y sus costos.En cuanto a los soportes físicos, se debe considerar los caminos (de variada calidad ensus carpetas), pequeños aeródromos, caletas para embarque y desembarque. Se debeconsiderar también los tiempos estimados de viajes de acercamiento a los centrospoblados de importancia, que son determinantes de la factibilidad y frecuencia de lapotencial conexión.En este sentido, las variables que la autoridad debe tener en consideración al definir supolítica de conectividad deben ser, al menos, los siguientes: (i) ubicación geográfica delas localidades; (ii) vinculación funcional; (iii) rutas habilitadas–capacidad instalada; (iv)población de las localidades; (v) distancia entre las localidades y los centros primados; (vi)velocidad de los modos utilizados–tiempos de viaje y (vii) localización de servicios en elterritorio regional–motivos de viaje.Por otra parte, el soporte operacional que requiere la conectividad para el desarrollo y la 63
  • 64. integración social se refiere principalmente a los servicios de transporte entre localidades(de cualquier modo) y su eficiencia (costos y tiempos de viaje), así como a los prestatariosde los servicios y su organización. En esta dirección es de vital importancia analizar muydetalladamente la relación entre infraestructura física y su operación, de modo dedeterminar con precisión las causas del aislamiento y los eventuales caminos de solución.En definitiva, las variables que se ha de considerar en el análisis del soporte de laconectividad para el desarrollo y la integración social son, a saber: (i) modos utilizados;(ii) redes de transporte público y (iii) tasas de motorización.En cuanto a la infraestructura, es importante analizar la coherencia entre las políticas y lasprácticas de conectividad y tratamiento de zonas aisladas, calidad de las redes decomunicación y condiciones del medio donde se despliegan. La revisión de las variablesde gestión debe considerar tanto los aspectos de la demanda (población y tasas decrecimiento, medios de transporte disponibles por los habitantes, actividades productivasy relaciones de comercialización) como el tipo de intercambio que debe soportar lamovilidad y comunicación requerida. Para ello, se debe conocer: (i) población de laslocalidades; (ii) ritmos de crecimiento; (iii) actividad económica predominante; (iv)empresas oferentes de servicios de transporte y (v) intercambio comercial intra-zonal.Conectividad de los servicios: La industria de los servicios públicos debe asegurar lacapacidad de provisión de los servicios básicos en todo el territorio nacional,principalmente de electricidad, agua y comunicaciones, permitiendo de esta manera lascomunicaciones físicas y virtuales, y el acceso a fuentes de energía.En este caso, el soporte físico se refiere a las redes reales y virtuales. Estas redesorientan sus segmentos de mayor capacidad hacia los centros poblados mayores, lo quedetermina que el servicio hacia sectores más apartados se produce a través de arcos másfinos que ilustran la dificultad de proveer de servicios en zonas más apartadas,principalmente por sus mayores costos unitarios. En rigor, esto demuestra que estaactividad se cruza en cierta medida con los otros ámbitos que aquí se analizan.En los centros urbanos se debe relacionar la población con la provisión de servicios, encuanto a número de hogares con alcantarillado, luz, teléfono, agua y gas. En este ámbitode la conectividad es relevante precisar la cobertura territorial de las redes, en las que seincluyen las virtuales, en la medida que éstas marcan las diferencias más radicales deconectividad entre los centros urbanos; entre las redes virtuales se incluyen el acceso ainternet y la telefonía móvil.Entre las variables que es necesario considerar en este ámbito de la conectividaddestacan, entre otras, las siguientes: (i) población; (ii) número de hogares; (iii) áreas decobertura y (iv) zonas de redes fijas (redes básicas y telefonía fija) y virtuales (telefoníamóvil e internet).En cuanto al soporte operacional, se consideran principalmente las empresas oferentes ysu cobertura territorial. También es relevante considerar las capacidades de la oferta,tanto en las redes físicas a través de las cuales se distribuye agua, gas o electricidad,etc., como en las virtuales. En estas últimas se debe prestar atención a las velocidadesde transmisión y a la prevalencia de la telefonía móvil o fija (cobertura física de antenas ycableado, cobertura de banda ancha, etc.). Esto determina los tipos de redes necesariasy las formas más convenientes de gestión (mercado, provisión directa, monopolio,competencia, regulaciones, etc.).Por lo tanto, en lo que se refiere al soporte operacional de la conectividad de los servicios 64
  • 65. es necesario tener en consideración las siguientes variables: (i) empresas oferentes; (ii)áreas de cobertura; (iii) velocidades de transmisión; (iv) tipologías de telecomunicacioneslocalizadas y (v) modos de gestión de los servicios.En cuanto a la gestión, se debe determinar las áreas de cobertura, la forma de provisión yoferta del servicio y las regulaciones existentes de sus campos de acción. Enconsecuencia, se debe poner especial atención a: (i) formas de provisión y oferta, y (ii)regulaciones.Conectividad geopolítica: La conectividad entendida desde una perspectiva geopolíticatiene como responsabilidad principal la de asegurar la ocupación, el dominio y laintegración del territorio nacional, así como el ejercicio de la soberanía nacional. Estamisión debe cumplirse por razones estratégicas y de naturaleza geopolítica, por lo que seimplementa independientemente de las condiciones de accesibilidad y de poblamiento delterritorio.Desde el punto de vista del soporte físico, se deben considerar en este ámbito todas lasredes que permiten la movilización de recursos en los diferentes modos de transportealternativos, es decir, aire, mar y tierra. Entonces, se incluye: (i) rutas aéreasinternacionales y nacionales, conexión de zonas aisladas (pequeños aeródromos) y redesregionales de comunicación; (ii) rutas marítimas y puertos de conexión, y (iii) rutasterrestres y pasos fronterizos.En el soporte operacional se consideran los operadores de los servicios, su regularidad oexcepcionalidad, e igualmente las políticas y subsidios para los servicios de integración delas zonas aisladas.En este caso, nuevamente se debe considerar de manera particular a los servicios en laconsecución de los objetivos de conectividad, en especial, los flujos de energía para laintegración territorial y para responder a la demanda existente. En este ámbito, el soportefísico debe considerar: (i) redes de fibra óptica, agua, electricidad, gaseoductos,oleoductos y alcantarillado; (ii) cobertura de telecomunicaciones: telefonía fija y móvil, einternet; (iii) áreas de demanda potencial: concentración de población y actividades, y (iv)áreas descubiertas y de concentración de la ofertaEn cuanto al soporte operacional, los parámetros principales serán: (i) integraciónoperacional; (ii) integración tecnológica y (iii) empresas prestadoras de servicios.Conectividad estratégica: Por último, se entiende el posicionamiento estratégico de laconectividad como un ámbito complementario con los objetivos económicos, sociales yproductivos, mediante el cual se propone asegurar la conectividad del país con el restodel mundo. Con ello se busca facilitar y potenciar la vinculación del sistema productivo,comercial y financiero nacional con la economía mundial, objetivo especialmenterelevante para un país cuyo crecimiento depende en buena medida de suinsercióninternacional.En este aspecto, no son muy distintas las variables que ocupan a los otros ámbitos,introduciéndose eso sí, con más énfasis, la variable relacionada con el comerciointernacional, en todas sus dimensiones: físicas, operativas, económicas e institucionales.El soporte físico, entonces, se asocia a las rutas y prácticas de transporte: (i) tipologías decarga; (ii) sistemas multimodales–corredores internacionales; (iii) catastro de redes; (iv)catastro de rutas; (v) centros de transferencia y (vi) zonas prioritarias. 65
  • 66. El soporte operacional, por su parte se refiere a la operación de servicios de transporte yasociados: (i) situación actual transporte de carga (movimiento marítimo portuario, aéreo ypor carretera); (ii) destinos prioritarios–áreas de comercio exterior; (iii) situación aduanera;(iv) serviciosdisponibles (infraestructura, tecnológicos, operacionales, etc.)–plataformaslogísticas; (v) aspectos macroeconómicos regionales–competencia, y (vi) composición delcomercio exterior.FALTA PROBLEMÁTICA???VIVIENDA:Fortalecer la política pública de vivienda en Departamento a favor de ladisminución del déficit cuantitativo y cualitativo, apoyando proyectos deconstrucción y mejoramiento de vivienda tanto urbana como rural según sea elcaso. En cuanto al déficit cuantitativo, el área metropolitana tiene el mayor altoíndice del Departamento, con un total de 42.086 hogares que no tienen vivienda,para lo cual se hace necesaria la pronta actuación de las diferentes entidades quese encuentran alrededor de la vivienda y poder llevar a cabo la realización de unmacro proyecto que atienda las necesidades de esta población.Al respecto se debe seguir en la revisión y complemento de las grandes ideascomo lo es el proyecto de Pienta en el valle de Guatiguará en Piedecuesta, el cualpretende dar solución habitacional a 42.000 hogares santandereanos, y queactualmente se encuentra en trámite de adopción ante el Ministerio de Vivienda.Ahora, el núcleo provincial de Mares presenta una situación similar a la del áreametropolitana, para lo cual se necesita con urgencia elaborar un proyecto que desolución a los 4.512 hogares que presentan carencia de vivienda propia segúncenso DANE 2005. En el resto de núcleos provinciales, también se hace necesarioatender la falta de vivienda de 13.451 hogares entre zona rural y urbana, tocandolas puertas tanto de los diferentes organismos estatales nacionales (atendiendo alas diferentes convocatorias que realizan tanto el Ministerio de Vivienda como elde Agricultura) y entidades internacionales que apalanquen programas devivienda.En cuanto al déficit cualitativo encontramos que en el Departamento hay 102.793hogares que viven en muy malas condiciones de habitabilidad (26.4% zona urbanay 73.6% en la zona rural), ya sea por que los materiales de sus viviendas soninadecuados, o por que se encuentran en hacinamiento critico no mitigable, paraesto se debe generar una política en la cual se busque la disminución delhacinamiento y mejorar la condición de habitabilidad de estos hogares. Las zonasrurales del Departamento son las que se encuentran más afectadas, razón por lacual se debe priorizar la atención de las mismas, teniendo prioridad por losMunicipios más pobres del Departamento catalogados como los Municipios delMilenio.Dar continuidad al cumplimiento de la sentencia T025 del 2004 de la corteconstitucional, en cuanto a la asignación de subsidios complementarios de 66
  • 67. vivienda nueva o usada para la población en situación de desplazamiento en elDepartamento.Los actores de esta dimensión son: El sector privado, cajas de compensaciónfamiliar, los ministerios de Interior; Comercio, Industria y Turismo; Vivienda,Ciudad y Territorio; Transporte; Ambiente y Desarrollo Sostenible: Alcaldes yGobernador. Los recursos que manejan se refieren a la capacidad de diseñarpolíticas públicas y asignar recursos financieros. Dimensión Político - Institucional: Indicie de desempeño fiscal, Indice de desempeño integral, análisis de cumplimento del límite del gasto ley 617/2000 de los 87 municipios, indicador de transparencia.La dimensión político – institucional de Santander considera tres aristas delejercicio del gobierno: por un lado se encuentra el cumplimiento de laAdministración Departamental de las expectativas institucionales en cuanto a sudesempeño como rectora de las políticas de desarrollo; una segunda arista serefiere a la estructura del sistema político en el departamento y a la efectivarepresentación de los ciudadanos en las instancias departamentales y nacionalespor parte de los representantes de esa estructura; y como tercera cara, define lapresencia y el liderazgo institucional de la Administración Departamental en losdiferentes sectores, en los espacios donde se asumen posiciones y se tomandecisiones que afectan el proceso de desarrollo territorial.Los municipios del departamento de Santander han sido tradicionalmenteagrupados en seis provincias que, si bien perdieron su funcionalidad comounidades de ordenamiento territorial y político hace varias décadas, han permitidoestudiar la situación de nuestro departamento en cada sector con una profundidadmayor a la departamental sin necesidad de llegar al detalle del nivel municipal, ypor ende invertir los recursos disponibles de acuerdo con las necesidades de cadagrupo provincial.Recientemente, la administración departamental desarrolló el ejercicio de exploraruna nueva agrupación llamada “Núcleos de Desarrollo Provincial” a través delDecreto Departamental número 579 de 2005, mediante el cual se buscó darvisibilidad a dos elementos culturales de por sí ya patentes en Santander: por unaparte, los municipios del occidente santandereano, cuya cultura e idiosincrasiamerecen tratamiento diferencial, se agruparon en una nueva unidad que se llamó“Carare-Opón” que los diferencia de las provincias de Mares y Vélez; y por otra, lanecesaria separación entre los municipios del área metropolitana de Bucaramangay los demás que se agrupan tradicionalmente en la provincia de Soto, dando lugara los núcleos de “Soto Norte” y “Metropolitano”.Si bien esta experiencia demostró su efectividad como unidad de planificaciónpara visibilizar mejor la situación municipal y permitió orientar más acertadamentelos recursos departamentales, cayó en desuso en los años más recientes yrequiere ser retomada y fortalecida, procurando que se asuma con mayor arraigoinstitucional tanto en el nivel departamental como en los municipios. 67
  • 68. En todo caso, las tendencias poblacionales en nuestro departamento, quemuestran en los últimos años una concentración de población alrededor de loscentros urbanos de Bucaramanga y Barrancabermeja y un despoblamiento de lasdemás zonas del departamento, exigen acciones institucionales que revitalicen loscentros provinciales y que promuevan un mejor aprovechamiento de los recursos yel desarrollo equitativo de todo el territorio santandereano. Para ello estándisponibles herramientas como la planificación prospectiva, que debe adaptarse yactualizarse para los núcleos de desarrollo provincial, y la nueva Ley Orgánica deOrdenamiento Territorial y la Ley de Regalías, que promueven el desarrollo dedinámicas regionales a través de programas y proyectos que involucrenarticulación entre municipios e incluso entre departamentos.Dos indicadores que permiten medir el desarrollo de la actividad administrativa sonel Índice de Transparencia Departamental (ITD), que mide el riesgo de corrupciónque enfrentan las entidades públicas, y el Índice de Desempeño Integral (IDI), queclasifica a las entidades territoriales según “su capacidad de lograr una gestiónmoderna y transparente, expresada en unos rendimientos fiscales positivos”.El comportamiento de nuestro departamento en cuanto a transparencia se refiereha sido destacado durante los últimos años (2005 a 2009) en el primer lugar comoel departamento con el menor riesgo de corrupción del país. El comportamientomunicipal en este índice, sin embargo, es diverso: en la medición realizada para elaño 2005 se incluyeron 16 municipios santandereanos entre los 252 que seestudiaron, seis de los cuales ocuparon posiciones por debajo de la 50, mientrascinco de ellos ocuparon posiciones por debajo de la número 100. La mejorposición de Santander la ocupó San Vicente de Chucurí, que ocupó el segundopuesto del país, y la peor fue para Girón, que obtuvo la casilla 232. Para elestudio 2008 – 2009, Bucaramanga ocupó el cuarto lugar entre los 34 municipioscategoría 1 medidos, ubicándose en el rango de “Riesgo moderado” mientrasBarrancabermeja ocupó el puesto 15 y Girón el 21, ambos ubicados en lacategoría de “Riesgo medio”.La clasificación según el IDI muestra diferencias más marcadas entre el niveldepartamental y el municipal en Santander. Mientras el Departamento deSantander ha sido reconocido en la Categoría 1 durante los últimos diez años,salvo el 2002 y el 2008, los municipios se han ubicado en las categorías másbajas, salvo los del área metropolitana de Bucaramanga y Barrancabermeja,predominando en todo el territorio los de sexta categoría, incluyendo a municipiosde proyecciones económicas destacables como las capitales provinciales, lo cualpuede ser evidencia más de ineficacia en la gestión municipal que de carenciasinstitucionales.Cabe mencionar como un aspecto relevante que dificulta la gestión territorial ladebilidad en la gestión del conocimiento de Santander, evidenciada en la escasainformación científica relacionada con la situación departamental en muchossectores y en la debilidad o inexistencia de sistemas de información, lo que lleva aque muchas decisiones trascendentales sobre el desarrollo departamental debantomarse con visiones parciales o deficientes del departamento. 68
  • 69. En el departamento de Santander ha podido sentirse, como en el resto del país, larepercusión de las reformas políticas implementadas a partir de la Constitución de1991. Las dinámicas partidistas han sufrido transformaciones por cuenta de éstas,siendo uno de los principales resultados la aparición de partidos políticos nacidosen Santander que alcanzaron posiciones notables en los resultados electorales deaños recientes, incluyendo la obtención de varias curules en el parlamentocolombiano. Sin embargo, a pesar de ello, la cultura política se ha mantenidorelativamente estable, lo que se evidencia en el comportamiento de laparticipación en procesos electorales y en las tendencias estables del voto enblanco, nulo y no marcado, cuyas cifras reflejan en general proporcionesrelativamente bajas de participación.Otro aspecto a considerar en el sistema político santandereano es el trabajo de loscongresistas, que puede resumirse brevemente en tres situaciones que exigenabordarse desde la estrategia departamental: por una parte, las iniciativasparlamentarias presentadas por congresistas santandereanos en los últimos 10años no han superado el 1% del total; no se evidencia participación deldepartamento en las dependencias nacionales que refleje gestión parlamentaria afavor de Santander; y no se han conformado bancadas departamentales ni supra-departamentales que tengan peso específico suficiente para lograr proyectos degran envergadura para el departamento y para la región. Esta situación debeabordarse desde lo coyuntural, fomentando alianzas entre los parlamentariossantandereanos actuales, y desde lo estructural mediante la promoción deespacios de formación para el liderazgo en Santander que fomenten nuevasgeneraciones de líderes políticos capacitadas para asumir los nuevos grandesretos que depare el futuro a nuestro departamento.El último factor relacionado con esta dimensión es la presencia institucional de laAdministración Departamental en espacios de decisión, que es el mejor escenariopara desarrollar los asuntos institucionales clave del Programa de Gobierno. Demanera general, debe mencionarse que la principal estrategia de liderazgodepartamental debe ser la convocatoria a las diferentes entidades del ordennacional, a las organizaciones privadas e incluso a las agencias internacionalespara que sus planes y proyectos sean articulados estructuralmente al Plan deDesarrollo, con el fin de evitar múltiples esfuerzos paralelos y desarrollar encambio sinergias que potencien el desarrollo.Es necesario reconocer la importancia estratégica que tiene el liderazgo delDepartamento en ejercicios de asociatividad, cuyo mejor exponente en Santanderson las agencias de desarrollo local del área metropolitana y de Vélez, que hanobtenido logros importantes para el sector productivo en estas regiones. Esnecesario fortalecer este modelo y diseñar nuevos espacios de alianzasproductivas que permitan el desarrollo estratégico de este sector en temas decompetitividad y sostenibilidad, especialmente en el área rural en donde ademásdebe asumirse el reto de suministrar bienes públicos (vías, telecomunicaciones,energía, etc.) de manera constante y de calidad. 69
  • 70. El papel de las corporaciones autónomas regionales en Santander, CAS y CDMB,puede armonizarse desde el liderazgo departamental para lograr gestiones sólidasy consistentes en todo el territorio santandereano, que permitan el desarrollo delas actividades económicas fundamentales como el turismo o la mineríagarantizando la estratégica sostenibilidad ambiental y de los recursos naturales.La presencia del Departamento es clave en todos los sectores, especialmente enalgunos en los que el Programa de Gobierno tiene compromisos específicos querepresentan grandes retos de coordinación y liderazgo como la infraestructura,donde el mejoramiento de la capacidad de reacción institucional para prevenir ymitigar emergencias y desastres, aunque depende de diversas entidades, debeser liderada por el Departamento. Igualmente en el sector Educación, en el quese deberán crear espacios de participación y concertación, especialmente para losasuntos que tengan que ver con el cuerpo docente del Departamento; en el de lasalud, en el que el éxito de la estrategia de Atención Primaria en Salud dependerádel liderazgo y la colaboración con los municipios, las EPS y las entidadesnacionales como el ICBF y el Ministerio de Salud; y en el de los servicios públicos,en el que entre otras, la meta de mejorar la conectividad a internet dependerá dela gestión y coordinación con las entidades privadas.Finalmente, deben mencionarse los sectores relacionados en el eje Calidad deVida del Programa de Gobierno, en los que es imprescindible la capacidad decooperación departamental: en seguridad, para coordinar con las demásautoridades las estrategias urbanas y rurales de protección a la comunidad; en elempleo, donde el liderazgo será fundamental para lograr mejorar la capacidadlaboral de los santandereanos y mejorar la formalidad y estrategia del sectorproductivo, especialmente en el sector turístico; en desarrollo social, que exige elmayor compromiso del Gobierno Departamental en la operación oportuna y eficazdel Consejo Departamental de Política Social y a través suyo de todos los comitésdepartamentales relacionados con el bienestar de los diferentes grupospoblacionales; y en vivienda, en el que se requiere máxima coordinación con losmunicipios para lograr llevar a cabo programas de ampliación de unidadesdisponibles y mejoramiento de condiciones de habitabilidad.Dado que la dimensión político – institucional es per se la relación entre laciudadanía y el gobierno, es la dimensión en la que intervienen todos losciudadanos tanto de manera individual como a través de organizaciones yagremiaciones en sus diferentes formas legales y funcionales. Pero con el fin dehacer un análisis sobre la interacción estratégica para la ejecución del Plan deDesarrollo Departamental 2012 – 2015, se identifican actores institucionales encada uno de los sectores abordados en el Programa de Gobierno: 70
  • 71. 7. COMPONENTE ESTRATEGICO (John Delgado)7.1 VISION SANTANDER ¡SIEMPRE ADELANTE! En la conquista del PorvenirEn el año 2030 Santander será reconocido por el desarrollo equilibrado,participativo, incluyente, ordenado y sustentable del territorio; como una de lasregiones líderes a nivel mundial en indicadores sociales y económicos y a nivelnacional en la generación y transferencia de conocimiento tanto en el sectorproductivo como en la exportación de productos y servicios de valor agregadogenerados en los sectores: agroindustrial, manufactura (confecciones, cuero ycalzado, Joyería), avícola, petroquímica, minería, energía, salud y turismo, lo queconllevará a la transformación del entorno económico a uno más competitivo yproductivo; así mismo, consolidará su influencia en la región Centro Oriente,logrando el bienestar equitativo y sostenible de su gente.Será uno de los principales polos de desarrollo en ciencia, tecnología e innovaciónen Latinoamérica. Estará integrado por un sistema de conectividad permanente yeficiente que potencialice el proceso de desarrollo integral de las comunidades ysu internacionalización.Se generará un saber integral frente a la gestión del riesgo ambiental y social y seconstruirán entornos seguros y confiables. Desarrollará una cultura política basadaen principios de transparencia, eficiencia, equidad y respeto por el otro.Se revitalizará los principales valores y raíces culturales de la población.7.1.1 HIPÓTESIS DE FUTUROHIPÓTESIS 1. DINÁMICA POBLACIONAL: En el 2030 Santander habrágenerado las condiciones necesarias para que por lo menos el 25% de lapoblación permanezca en la zona rural, fortaleciendo los sistemas productivoscreando valor agregado y conectando estas áreas eficientemente con los sistemasurbanos, se habrá prestado especial atención al género femenino y a la poblaciónjuvenil. Así mismo se tendrá una pirámide poblacional progresiva y equilibrada endonde se habrá fortalecido el crecimiento de la población económicamente activa.HIPÓTESIS 2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA: En el 2030 la estructura productivadel departamento de Santander será dinamizada por la conjunción de lossiguientes sectores: refinación del petróleo, producción de energía –fundamentalmente hidráulica-, minería, servicios especializados en salud,educación, turismo, agroindustria y tecnologías de la información. La baseempresarial continuará siendo la microempresa, organizada en formas 71
  • 72. asociativas, la mediana y gran empresa ganaran participación, hasta llegar a un20%.HIPÓTESIS 3. CONECTIVIDAD: En el año 2030 el departamento de Santanderhabrá mejorado la conectividad al interior del Departamento y con los sistemasurbanos del entorno, tendrá un plan de conectividad con énfasis en el desarrolloequilibrado de todo su territorio y en el comercio exterior, y habrá potencializandoel uso multimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC´S.Se reactivara el uso del modo férreo, se tendrán dos aeropuertos internacionales,se garantizara la navegabilidad en el río Magdalena, se tendrán pavimentadas el50% de las vías secundarias y el 100% de las vías nacionales, habrá unaconexión real y eficiente entre el AMB – Barrancabermeja – Ruta del Sol y con lasprincipales vías nacionales y se tendrá un 80% de penetración de banda ancha. lsistema vial y férreo contara con un sistema fuerte y eficiente de atención aemergencias y desastres.HIPÓTESIS 4. EQUILIBRIO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: En el año 2030,Santander tendrá una planificación intermedia que sirva de enlace entre el niveldepartamental y los niveles locales, creando una nueva sub regionalizaciónsuperando el actual esquema provincial y habrá logrado descentralizar lasfunciones y servicios con el fortalecimiento de al menos 4 centros urbanosintermedios, dotados de una excelente infraestructura de servicios públicos y deconectividad.El AMB habrá transformado su estructura político-administrativa y se habráconvertido en un solo ente territorial, y el departamento de Santander habrá hechoparte del proceso de regionalización, uniéndose con algunos de los departamentosvecinos, para fortalecer sus procesos de desarrollo.Los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial, estaránarticulados con la visión de futuro del Departamento y su porcentaje de ejecuciónno será inferior al 80%, logrando con ello un mayor equilibrio intra departamental.Así mismo se habrá creado una cultura de prevención y atención del riesgo anteeventuales desastres naturales y antrópicos.HIPÓTESIS 5. DESARROLLO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: Enel 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del 1%,en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009) ytriplicado la inversión en Investigación y Desarrollo - I+D (0.161%-2009). De estamanera será uno de los tres principales polos de innovación, transferencia detecnología y competitividad del país, mediante la articulación entre la universidad-empresa- estado, lo que favorecerá la generación de avances significativos eninvestigación y su posterior vinculación al sector productivo. Así entonces, elDepartamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento bajo el 72
  • 73. fortalecimiento de los centros de investigación y la creación de empresas de basetecnológica.En Santander se habrá duplicado el número de doctores y triplicado los programasde formación doctoral asentados en la región, acogido la legislación en materia depropiedad intelectual que conlleve a la generación de conocimiento.HIPÓTESIS 6. CONFLICTO EN EL USO DEL SUELO: En el 2030 en Santanderse habrá disminuido el conflicto del uso del suelo de un 42.8% a un 21.4%, esdecir en un 50%, mediante la implementación de los Planes y Esquemas deOrdenamiento Territorial, la aplicación de las regulaciones ambientales y latransformación de los sistemas productivos. Ello habrá implicado la protecciónefectiva de los ecosistemas estratégicos, el establecimiento de programas dereforestación, el paso de la explotación de una ganadería extensiva a unaintensiva y la ampliación de cultivos agroecológicos y el aprovechamiento delsuelo acorde a su potencialidad en todo el Departamento.En las áreas urbanas y suburbanas se habrá controlado y disminuido la aparicióny existencia de asentamientos precarios y de localización de la población en áreascon situación de riesgo.HIPÓTESIS 7.CAPITAL SOCIAL: En el año 2030 Santander habrá aumentado losíndices de cobertura de educación superior llegando a un 65%, ampliado su ofertaacadémica de estudios superiores, especialmente en maestrías y doctorados, enforma articulada con la vocación de desarrollo del Departamento.El desarrollo humano habrá aumentado hasta acercarse a los 90 puntos de los100 posibles, el cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio en materiade pobreza se habrán reducido de 49%(2005) hasta un porcentaje cercano al 30%y la tasa de indigencia se habrán disminuido de 14%(2005) hasta un 8%.El capital social se habrá fortalecido significativamente mediante la conformaciónde redes público privadas, alianzas productivas, estrategias cooperativas ymejoramiento del tejido social a partir del incremento del empleo formal, laelevación de la calidad de vida de las personas y ampliación de las oportunidadespara los sectores rurales y urbanos menos favorecidas del departamento.HIPÓTESIS 8. INTERNACIONALIZACIÓN: En el año 2030 Santander habráconsolidado su proceso de internacionalización duplicando, al menos, laparticipación de las exportaciones en el PIB departamental (3.78% - 2007) y elCoeficiente de Internacionalización (7.27% - 2007).Se habrá fortalecido la cultura empresarial hacia la internacionalización, a partir deuna alta inversión en capacitación y formación de su recurso humano en áreasespecíficas y el aprendizaje de otros idiomas. 73
  • 74. Así mismo el sector empresarial habrá aprovechado los avances que eldepartamento ha logrado en la generación de innovaciones que han permitido elmejoramiento de procesos y el desarrollo de productos de talla mundial; lacreación y consolidación de alianzas estratégicas locales e internacionales, decarácter activo y permanente, para reducir el riesgo, los costos de transacción y laduplicidad de esfuerzos.Santander habrá brindado las condiciones y el entorno de negocios adecuado(infraestructura, conectividad, seguridad, logística y asesoría) tanto para losinversionistas extranjeros como para los empresarios de la región en los procesos7.2 PRINCIPIOS Y VALORESEl accionar de la Administración Departamental Santander en Serio: El Gobierno de laGente, se fundamentará en los siguientes principios:7.2.1 Universalidad: Hacer un ejercicio de gobierno que integre al 100% de lossantandereanos y santandereanas, sin importar ningún tipo de discriminación racial,económica, social, religiosa, política o de otra consideración, donde prime la condiciónhumana por encima de cualquier otro factor, donde absolutamente todas y todos, estaránen posibilidad de ser atendidos, escuchados e integrados al ejercicio de gobierno. Launiversalidad busca que tanto en el ejercicio administrativo como en el económico y fiscal,la toma de decisiones y la aprobación, desarrollo y financiación de programas, se hagacon visión global y jamás para favorecer intereses particulares.7.2.2 Equidad: Buscar que haya equilibrio entre las necesidades, la participación y elesfuerzo que haga la entidad territorial para dar respuesta y atención a las solicitudes. Laequidad también permite trabajar con reglas justas, que le permitan al gobierno medir elgrado de urgencia y necesidad en su acción, establecer el orden de prioridad en la tomade sus decisiones y para que siempre lleguen oportunamente las acciones del gobierno asus destinatarios.7.2.3 Justicia: Garantizar un flujo legal, transparente y honesto en las acciones degobierno, para que siempre se actúe en seguimiento estricto a los planes y programastrazados, los cuales deben corresponder a necesidades claras de las comunidades y suorden de importancia y prioridad para establecer una atención, un servicio y una inversión,blindando la administración de interferencias políticas o de corrupción, buscando de estamanera el mejoramiento de la calidad de vida de la gente, permitiendo llegar a aquellasque más lo necesitan.7.2.4 Respeto: Respetar la voluntad popular, lo que implicará un acatamiento estricto dela Ley, el respeto absoluto a las libertades y derechos ciudadanos, la observancia estrictadel ordenamiento legal y la imparcialidad total frente a cualquier presión o interferenciapolítica, económica o social.7.2.5 Objetividad: Ser imparcial, exige tomar decisiones sobre bases ciertas, alimentadaspor necesidades, solicitudes, proyectos y programas validados por las diferentescomunidades. La objetividad permitirá adelantar una gestión administrativa sinpreferencias, subjetividades ni tráfico de influencias.7.2.6 Eficiencia: Demandar del gobernante y de su equipo de trabajo la generación yproducción de excelentes resultados con la menor aplicación de recursos, obrando deesta manera, siempre se tendrá una administración con los mejores, garantizando la 74
  • 75. sostenibilidad plena de las políticas de gobierno y la correcta utilización de los recursospúblicos, permitiendo vislumbrar en el horizonte un territorio en el que prime la razón, lainteligencia, el talento humano y la voluntad de progreso, bienestar y consolidación socialy económica.7.2.7 Igualdad: Vivir en igualdad de condiciones, el Gobierno Departamental buscarátransmitir y garantizar esa seguridad a todos los niveles. Nada puede contribuir en formamás eficaz al logro de la paz, que sentirse respetado e integrado a su propia tierra ycontar con la certeza de que ningún factor lo discriminará o limitará en el ejercicio de susderechos y deberes. Si obramos con respeto a la igualdad, vamos a tener entendimientos,reduciendo los niveles de conflicto y aumentando el porcentaje de satisfacción en elejercicio de gobierno y en la solución de los problemas de las comunidades, quedandouna baja necesidad de recurrir a los instrumentos legales como la tutela y demás accionespopulares, que son las vías a través de las cuales la comunidad se expresa, porque legaly administrativamente las instituciones no atienden o no tiene voluntad de tramitar sussolicitudes. La igualdad implica que no habrá preferencias, recomendaciones,consentidos, ni beneficios abusivos en el uso del poder. Este será un gobierno técnico, decorte ejecutivo, de eficiencia, resultados y de aplicación y observancia rigurosa de la Ley.7.3 RETOS DEL CUATRENIO: En lo ambiental: disminuir el conflicto en el uso del suelo y elevar la calidad del agua y los servicios ambientales. Lograr un mayor equilibrio en el desarrollo territorial, pues en municipios como Tona, Vetas, California, El Playón, Matanza, Suratá, Málaga, Cerrito y Concepción la pobreza no se redujo, si no que se aumentó, y sólo 25 de los 87 municipios tiene crecimiento poblacional positivo. Construir un modelo urbano funcional, equitativo, armónico y sostenible. Modernizar la economía.LAS MEGAS A TRABAJAR: más empleo, mas seguridad, menos pobreza.7.3.1 PROYECTOS DE IMPACTO REGIONALFavor revisar el archivo que les envie con la priorización de los proyectos de laRegion Centro Oriente, hay que decidor si cuales se colocan si solo los deprioridad alta, todos o solo algunos y cuales:7.3.2 PROYECTOS PRIORITARIOS DE IMPACTO DEPARTAMENTAL Vía Curos-Málaga: En este proyecto y teniendo en cuenta que se ejecutará en gran parte con aportes de la Nación, nuestra labor se centrará en lograr del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y de Transporte la asignación y aplicación de los recursos necesarios para completar esta gran gestión de los Rovirenses. Bucaramanga- Cúcuta: Como principal conector con Venezuela, le corresponde al Gobierno Departamental estar al tanto de su avance y gestión con el Gobierno Nacional. 75
  • 76. Transversal Carare-Opón: Gestionar recursos para completar el mantenimiento de tramos deteriorados por fallas geológicas y para completar el tramo que lleve hasta la conexión con la Troncal de La Paz. Supervía: Entiende el nuevo Gobierno Departamental que este macro proyecto planteado y solicitado desde hace muchos años, requiere de la elaboración de los estudios y diseños completos para que pueda ser presentado al Gobierno Nacional en busca de recursos para financiar su ejecución, bien sea férrea o vial. Rehabilitación de la Ruta del Sol: Entre Puerto Parra y La Gómez está la clave para la interconexión de Santander con estrategia de competitividad nacional. Esta gestión se complementa con la conexión entre Barrancabermeja y Bucaramanga. Plan Nacional de Desarrollo: nos acogemos a la Ley de Desarrollo del Gobierno Nacional en términos de buscar a través de ella el fortalecimiento de la estructura vial de Santander, en espacial en la ejecución de proyectos de infraestructura de modalidades alternativas como el ferrocarril del Carare. Vías para el Turismo: Este Gobierno centrará su atención también en los tramos viales nuevos que son fundamentales para generar el anillo turístico para Santander - Girón – Zapatoca – La Fuente – Galán – Barichara. - Vías de conexión con la nueva represa de Hidrosogamoso. - Desarrollo vial del Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB) que logre su modernización en términos de movilidad, reducción de tiempos de desplazamiento, fortalecimiento de los Sistemas Integrados de transporte Masivo (SITM), integración de los municipios del AMB con conectores viales adecuados para lograr la modernización de la capital de Santander. - Vía San Gil - Charalá – Duitama. - Vías turísticas del Magdalena Medio.PROYECTOS CLAVES DEL GOBERNADOR CAPITULO II COMPONENTE PROGRAMATICO (Edwin Mendoza) 1. LINEA ESTRATEGICA DE CONECTIVIDAD (Luis Carlos y Gilberto).1.1 DEFINICION 76
  • 77. En términos generales, puede entenderse la conectividad como una cualidad que surge yse desarrolla de la existencia de vínculos entre objetos y funciones que se interrelacionan.De esta manera, la representación física del concepto abstracto de conectividad es el deuna estructura que está conformada por una red de corredores que sirven para movilizarbienes, servicios, información y personas entre distintos puntos del territorio.Las características de esta red dependerán, en primer lugar, de los aspectos físicos oestructurales del territorio donde ésta se localiza, es decir, de las dificultades o facilidadesque este territorio ofrece al despliegue de dicha red. Asimismo, las características de losflujos, en cuanto a movilidad, volúmenes y tipo de recursos movilizados son tambiénelementos determinantes de la configuración de la red.A su vez, los movimientos de bienes, servicios, información y personas tienen atributos deorganización, direccionalidad y capacidad que se relacionan con las estructuras instaladasen el territorio. El territorio conectado será entonces aquel que contiene una red decorredores de diversa naturaleza, reales o virtuales, que corresponden a espacios quesoportan el tránsito de los bienes y servicios, información y personas, y que tienen susorígenes y destinos en puntos singulares del territorio. De esta manera, la conectividad deestos elementos (bienes, servicios, información y personas) está dada por lascapacidades de movilización, por la unión de puntos singulares, y por los costos y tiemposde movilización.Así, desde un punto de vista funcional, la conectividad puede ser definida también comola capacidad de colocar bienes, servicios, información y personas en los espaciosrequeridos, de acuerdo a las demandas de los distintos ámbitos de impacto de interésnacional.Se asume que la conectividad debe cumplir con ciertos requisitos para que su función secumpla plenamente, de manera que “estar conectado” (por ejemplo, un camino que unedos puntos) contiene más requisitos que la simple unión física. En este sentido, el vínculodebe ser eficiente, lo que se expresará en una minimización de costos y tiempos de losdesplazamientos y en la optimización de la solución escogida entre distintas alternativasque pueden cumplir dicha función. Además, se debe contar con soportes físicos yoperacionales que permiten movilizar los recursos entre los distintos puntos de origen ydestino. Es igualmente necesario estar adaptado al medio, es decir, ser funcional a lascondiciones a través de las cuales se verifican los desplazamientos y se instalan losmedios. La vinculación entre dos puntos debe representar una necesidad, es decir, debenexistir causas justificadas que originan la movilización de los recursos.Por cierto, las tecnologías que se introducen en los sistemas de infraestructura, transportey velocidad de los intercambios determina modificaciones en la conectividad, los que sehan experimentado en especial en los últimos años con la introducción y generalizaciónde las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Ello implica unavirtualización de las distancias (en especial, cuando los desplazamientos de personaspueden ser sustituidos mediante desplazamientos de flujos virtuales) y la capacidad eintensidad de la transmisión y la comunicación.La conectividad puede ser analizada también de acuerdo a sus componentes físicos yoperacionales, o estáticos y dinámicos. Desde esta perspectiva, se entiende laconectividad como la suma de los soportes físicos y operacionales y la forma como estosson activados. En el primer factor se distinguen la estructura y despliegue de los recursosfísicos en el territorio, así como los recursos movilizados; en el segundo, al conjunto demedios a través de los cuales se realizan los movimientos de los recursos. En cuanto a la 77
  • 78. gestión, se considera esencialmente la modalidad de organización, coordinación y puestaen marcha de la movilización de los recursos.Los componentes físicos de la conectividad se entienden como la capacidad instalada y eltipo de infraestructura ofertada, producto de las necesidades específicas de movilizaciónde recursos. En función del uso que se les exigirá (demanda), podrá analizarse sucapacidad para responder a cada ámbito que lo requiera. Las variables significativas deevaluación serán, en el contexto de este estudio, las siguientes:(ii) variable geográfica: distancia de los desplazamientos y topografía del terreno a serfranqueado; (ii) variable demanda: volumen de carga, pasajeros o información a sertransportado, tipo de recurso transportado, tipo de modo demandado y tipo de redrequerida, tanto en el presente como en el futuro; y (iii) variable oferta: infraestructura ycapacidad instalada disponible, clasificada según tipo de movilidad que se requiera,expresado tanto para actividades actuales como para futuras demandas detectadas.Los componentes operacionales son los que inciden en el funcionamiento de la actividaddel transporte e integración de áreas territoriales. Su despliegue afecta la eficiencia de lasactividades involucradas y determina los grados reales de conectividad. En este ámbitoaparecen como variables destacadas: (i) variable funcional: modos de movilización de losrecursos, intensidad de relación entre distintas zonas y localidades que se conectan, tiposde recursos movilizados; (ii) variable usuario: actres y actividades que requieren de lasredes (densidad poblacional, tipo de empresas y tipo de movilidad requerida); (iii) variablecultural: acceso a la tecnología y educación para su uso; (iv) variable institucional:características institucionales, regulatorias, de soberanía, o de uso de tecnologíasdisponibles; condiciones de interacción entre los actores que intervienen en el transportede bienes y servicios; y (v) variable intermodal: modalidad de interacción de las subredese integración (física, operacional e institucional); en su desarrollo tienen una granincidencia las tecnologías de transporte, la infraestructura de soporte, la operación en lastransferencias entre subredes y la cantidad de actores que se involucran en el proceso,además de los orígenes y destinos de los flujos.Ámbitos de impactoLa conectividad debe servir a múltiples propósitos en los distintos ámbitos de la actividadeconómica y social nacional. Dicho de otra forma, la utilidad o necesidad de laconectividad puede referirse a objetivos, funciones o expectativas diversas. En cadaámbito existen, por cierto, prácticas y medios diferentes para cubrirlo, lo que estaráigualmente determinado por los espacios respectivos de acción.Conectividad para facilitar la actividad económica y productiva: Corresponde alprimer y principal ámbito de impacto de las políticas de conectividad, cuyo objetivo esfacilitar y sustentar la producción. Específicamente, la conectividad tiene como misión eneste ámbito el aseguramiento de la accesibilidad y comunicación entre los diferentescentros de provisión de materias primas e insumos, de producción y de distribución debienes, y adicionalmente de servicios, información y personas. El soporte de dichaconectividad corresponde, en rigor, a una variable estratégica del proceso productivo.Se deriva de lo anterior la alta importancia que tiene la necesidad de considerar lasescalas de las unidades productivas así como las dimensiones de los volúmenes decarga transportada. Del mismo modo, deben considerarse las actuales actividades comolas potenciales que podrían desarrollarse en el futuro, sobre todo en áreas donde lamaduración de los proyectos de inversión actualmente en curso contribuye a configurar unperfil específico de la demanda de servicios de infraestructura. Las actividades de servicio 78
  • 79. a la producción, el comercio y el transporte deben ser también tomadas en cuenta, en lamedida en que son ellas las que aseguran la existencia de flujos a través de las redes.Entre éstas, la habilitación de medios para la transmisión de información es cada vez máscrucial.En cuanto al soporte físico, se deben considerar las actividades realizadas, el tipo deinsumos necesarios para la producción, el tipo de producto que se comercializa, y elvolumen unitario y total de los productos. Estas variables definen el modo de transporte yla infraestructura física de soporte a ser utilizado preferentemente en cada caso. Para eladecuado cumplimiento de esta demanda, deberá medirse la capacidad instalada deredes camineras, ferroviarias, marítimas y fluviales, aéreas y de telecomunicaciones.Eneste sentido, el país debe contar con información suficientemente actualizada sobre unconjunto de variables clave, a saber: (i) actividades productivas actuales y potenciales; (ii)tipo de carga transportada (insumos y productos finales); (iii) modalidades de servicios ala producción, el comercio y el transporte; (iv) infraestructura para la intermodalidad–ofertaexistente; (v) capacidad instalada de puertos, transporte ferroviario, etc., y (vi) red deorígenes y destino.En lo que se refiere al soporte operacional, debe considerarse: (i) áreas prioritarias porvolumen de producción y concentración territorial de actividades productivas–nodosproductivos que requieren ser conectados; (ii) empresas oferentes de los servicios; (iii)vehículos o soportes en uso, según tipo de bienes y servicios; (iv) intermodalidad–tiemposde acceso, así como espera y número detransferencias; (v) condiciones nacionales e internacionales de la multimodalidad; y (vi)barreras tecnológicas: acceso a la tecnología y educación para su uso.Conectividad para el desarrollo y la integración social: El segundo ámbito de laspolíticas a considerar corresponde al que asegura la accesibilidad y la interrelación de laspersonas, especialmente los habitantes de las zonas aisladas, tanto entre sí como con suentorno. Específicamente, la conectividad permite el acceso de dichos habitantes a bienesy servicios esenciales y de primera necesidad, fomentando y permitiendo así larealización de actividades esenciales, económicas y sociales.El aislamiento se puede definir como un nivel de baja accesibilidad de cierta población alos centros poblados más próximos, entendidos éstos como los nodos de abastecimientoy de intercambio. En cuanto al soporte de conectividad que se requiere para el desarrolloy la integración social se debe considerar variables físicas, que se refieren a las rutashabilitadas de desplazamiento y su capacidad instalada, así como variablesoperacionales, que se refieren a la existencia de servicios regulares de comunicación, sucapacidad y periodicidad, y sus costos.En cuanto a los soportes físicos, se debe considerar los caminos (de variada calidad ensus carpetas), pequeños aeródromos, caletas para embarque y desembarque. Se debeconsiderar también los tiempos estimados de viajes de acercamiento a los centrospoblados de importancia, que son determinantes de la factibilidad y frecuencia de lapotencial conexión.En este sentido, las variables que la autoridad debe tener en consideración al definir supolítica de conectividad deben ser, al menos, los siguientes: (i) ubicación geográfica delas localidades; (ii) vinculación funcional; (iii) rutas habilitadas–capacidad instalada; (iv)población de las localidades; (v) distancia entre las localidades y los centros primados; (vi)velocidad de los modos utilizados–tiempos de viaje y (vii) localización de servicios en elterritorio regional–motivos de viaje. 79
  • 80. Por otra parte, el soporte operacional que requiere la conectividad para el desarrollo y laintegración social se refiere principalmente a los servicios de transporte entre localidades(de cualquier modo) y su eficiencia (costos y tiempos de viaje), así como a los prestatariosde los servicios y su organización. En esta dirección es de vital importancia analizar muydetalladamente la relación entre infraestructura física y su operación, de modo dedeterminar con precisión las causas del aislamiento y los eventuales caminos de solución.En definitiva, las variables que se ha de considerar en el análisis del soporte de laconectividad para el desarrollo y la integración social son, a saber: (i) modos utilizados;(ii) redes de transporte público y (iii) tasas de motorización.En cuanto a la infraestructura, es importante analizar la coherencia entre las políticas y lasprácticas de conectividad y tratamiento de zonas aisladas, calidad de las redes decomunicación y condiciones del medio donde se despliegan. La revisión de las variablesde gestión debe considerar tanto los aspectos de la demanda (población y tasas decrecimiento, medios de transporte disponibles por los habitantes, actividades productivasy relaciones de comercialización) como el tipo de intercambio que debe soportar lamovilidad y comunicación requerida. Para ello, se debe conocer: (i) población de laslocalidades; (ii) ritmos de crecimiento; (iii) actividad económica predominante; (iv)empresas oferentes de servicios de transporte y (v) intercambio comercial intra-zonal.Conectividad de los servicios: La industria de los servicios públicos debe asegurar lacapacidad de provisión de los servicios básicos en todo el territorio nacional,principalmente de electricidad, agua y comunicaciones, permitiendo de esta manera lascomunicaciones físicas y virtuales, y el acceso a fuentes de energía.En este caso, el soporte físico se refiere a las redes reales y virtuales. Estas redesorientan sus segmentos de mayor capacidad hacia los centros poblados mayores, lo quedetermina que el servicio hacia sectores más apartados se produce a través de arcos másfinos que ilustran la dificultad de proveer de servicios en zonas más apartadas,principalmente por sus mayores costos unitarios. En rigor, esto demuestra que estaactividad se cruza en cierta medida con los otros ámbitos que aquí se analizan.En los centros urbanos se debe relacionar la población con la provisión de servicios, encuanto a número de hogares con alcantarillado, luz, teléfono, agua y gas. En este ámbitode la conectividad es relevante precisar la cobertura territorial de las redes, en las que seincluyen las virtuales, en la medida que éstas marcan las diferencias más radicales deconectividad entre los centros urbanos; entre las redes virtuales se incluyen el acceso ainternet y la telefonía móvil.Entre las variables que es necesario considerar en este ámbito de la conectividaddestacan, entre otras, las siguientes: (i) población; (ii) número de hogares; (iii) áreas decobertura y (iv) zonas de redes fijas (redes básicas y telefonía fija) y virtuales (telefoníamóvil e internet).En cuanto al soporte operacional, se consideran principalmente las empresas oferentes ysu cobertura territorial. También es relevante considerar las capacidades de la oferta,tanto en las redes físicas a través de las cuales se distribuye agua, gas o electricidad,etc., como en las virtuales. En estas últimas se debe prestar atención a las velocidadesde transmisión y a la prevalencia de la telefonía móvil o fija (cobertura física de antenas ycableado, cobertura de banda ancha, etc.). Esto determina los tipos de redes necesariasy las formas más convenientes de gestión (mercado, provisión directa, monopolio,competencia, regulaciones, etc.). 80
  • 81. Por lo tanto, en lo que se refiere al soporte operacional de la conectividad de los servicioses necesario tener en consideración las siguientes variables: (i) empresas oferentes; (ii)áreas de cobertura; (iii) velocidades de transmisión; (iv) tipologías de telecomunicacioneslocalizadas y (v) modos de gestión de los servicios.En cuanto a la gestión, se debe determinar las áreas de cobertura, la forma de provisión yoferta del servicio y las regulaciones existentes de sus campos de acción. Enconsecuencia, se debe poner especial atención a: (i) formas de provisión y oferta, y (ii)regulaciones.Conectividad geopolítica: La conectividad entendida desde una perspectiva geopolíticatiene como responsabilidad principal la de asegurar la ocupación, el dominio y laintegración del territorio nacional, así como el ejercicio de la soberanía nacional. Estamisión debe cumplirse por razones estratégicas y de naturaleza geopolítica, por lo que seimplementa independientemente de las condiciones de accesibilidad y de poblamiento delterritorio.Desde el punto de vista del soporte físico, se deben considerar en este ámbito todas lasredes que permiten la movilización de recursos en los diferentes modos de transportealternativos, es decir, aire, mar y tierra. Entonces, se incluye: (i) rutas aéreasinternacionales y nacionales, conexión de zonas aisladas (pequeños aeródromos) y redesregionales de comunicación; (ii) rutas marítimas y puertos de conexión, y (iii) rutasterrestres y pasos fronterizos.En el soporte operacional se consideran los operadores de los servicios, su regularidad oexcepcionalidad, e igualmente las políticas y subsidios para los servicios de integración delas zonas aisladas.En este caso, nuevamente se debe considerar de manera particular a los servicios en laconsecución de los objetivos de conectividad, en especial, los flujos de energía para laintegración territorial y para responder a la demanda existente. En este ámbito, el soportefísico debe considerar: (i) redes de fibra óptica, agua, electricidad, gaseoductos,oleoductos y alcantarillado; (ii) cobertura de telecomunicaciones: telefonía fija y móvil, einternet; (iii) áreas de demanda potencial: concentración de población y actividades, y (iv)áreas descubiertas y de concentración de la ofertaEn cuanto al soporte operacional, los parámetros principales serán: (i) integraciónoperacional; (ii) integración tecnológica y (iii) empresas prestadoras de servicios.Conectividad estratégica: Por último, se entiende el posicionamiento estratégico de laconectividad como un ámbito complementario con los objetivos económicos, sociales yproductivos, mediante el cual se propone asegurar la conectividad del país con el restodel mundo. Con ello se busca facilitar y potenciar la vinculación del sistema productivo,comercial y financiero nacional con la economía mundial, objetivo especialmenterelevante para un país cuyo crecimiento depende en buena medida de suinsercióninternacional.En este aspecto, no son muy distintas las variables que ocupan a los otros ámbitos,introduciéndose eso sí, con más énfasis, la variable relacionada con el comerciointernacional, en todas sus dimensiones: físicas, operativas, económicas e institucionales.El soporte físico, entonces, se asocia a las rutas y prácticas de transporte: (i) tipologías decarga; (ii) sistemas multimodales–corredores internacionales; (iii) catastro de redes; (iv) 81
  • 82. catastro de rutas; (v) centros de transferencia y (vi) zonas prioritarias.El soporte operacional, por su parte se refiere a la operación de servicios de transporte yasociados: (i) situación actual transporte de carga (movimiento marítimo portuario, aéreo ypor carretera); (ii) destinos prioritarios–áreas de comercio exterior; (iii) situación aduanera;(iv) serviciosdisponibles (infraestructura, tecnológicos, operacionales, etc.)–plataformaslogísticas; (v) aspectos macroeconómicos regionales–competencia, y (vi) composición delcomercio exterior.JUSTIFICACIONOBJETIVOSFALTA PROBLEMÁTICA???SECTOR TRANSPORTE E INFRAESTUCTURAJustificación: XXXXXObjetivo sectorial: XXXXXXPROGRAMA CONECTIVIDAD DIGITALObjetivo: Promover la ampliación de la infraestructura de la conectividad mediante cableado y antena regionalMeta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioIncrementar la conectividad digital a un 75% del Departamento 70% 75%Indicador: numero de usuarios conectados/total de usuariosAutopistas de la información ND 50%Indicador: numero de usuarios conectadosRESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos especialesPROGRAMA PREVENCION DE EMERGENCIAS FLUVIALESObjetivo: Gestionar y coordinar en la Conservación de corredores fluviales 82
  • 83. Meta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioObras de contención y control de inundaciones construidas ND 20Indicador: numero de km de obras de contención y control deinundaciones construidasConstrucción de barreras biomecánicas ND 1000Indicador: numero hectáreas de barreras biomecánicas construidasRecuperación de espejos de aguas en humedales nd 20Indicador: has limpiadosApoyo a la elaboración de estudios de vulnerabilidad y riesgo enmunicipios 0 1Indicador: numero de estudios apoyadosElaboración del plan de acción del plan departamental deemergencias 0 1Indicador: numero de planes elaboradosRESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales-Secretaria de Gobierno-Secretaria de Agricultura-Autoridades Ambientales.PROGRAMA ATENCION DE EMERGENCIAS VIALES DEPARTAMENTALESObjetivo: mejorar la capacidad de reacción para atender las emergencias viales que se presenten por administración ycontratación (microempresas entre otros)Meta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioConstituir bancos de maquinaria por núcleos provinciales 0 16Indicador: numero de bancos de maquinarias por núcleo provincialconstituido y en operaciónOperación de empresas asociativas por núcleo provincia para laatención de emergencias 0 8Indicador: numero de empresas apoyadasAtención del 100% de las emergencias viales en la red secundaria 100 100Indicador: % de emergencias viales atendidas 83
  • 84. PROGRAMA ATENCION DE EMERGENCIAS VIALES DEPARTAMENTALESObjetivo: mejorar la capacidad de reacción para atender las emergencias viales que se presenten por administración ycontratación (microempresas entre otros)Meta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioRESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE LAPROGRAMA RED PRIMARIAObjetivo: Gestionar recursos para el mejoramiento, rehabilitación construcción y mantenimiento de la redinterdepartamental de carreteras a cargo del INVIAS. en el Departamento de Santander integrándola al transporteintermodal nacional e internacional.Meta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioGestionar un Conpes para el incremento de la inversión nacionalen el Departamento de Santander 0 1Indicador: Conpes gestionadoGestión para la terminación de proyectos de corredores decompetitividad (troncal central del norte, transversal del carare,doble calzada Cúcuta Bucaramanga y ruta de Sol) 4 4Indicador: numero de proyectos gestionadosApoyo a la constitución y operación de la plataforma logísticamultimodal nd 30%Indicador: % de plataforma logística multimodal en operaciónApoyo y gestión para la estructuración de proyectos aconcesionar por la ley APP 0 2Indicador, proyectos de concesión estructuradosRESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, , mantenimiento vial MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DEPROGRAMA LA RED SECUNDARIA 84
  • 85. Objetivo: Atender la red de carreteras secundarias mediante el mantenimiento rutinario y periódico, rehabilitaciónmejoramiento y mantenimiento de puentes, estudios técnicos y atención de emergenciasMeta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioMejoramiento y pavimentación de la red vial secundariaCUANTOS KILOMETROS 243 343Indicador: numero de km mejorados y/o pavimentadosMantenimiento de la red vial secundaria, CUANTOS KILOMETROS 250 1250Indicador: numero de km mantenidosGestión y Elaboración de estudios y diseños de infraestructura detransporte CUANTOS ESTUDIOS Y DISEÑOS nd 50Indicador: numero de estudios y diseños elaboradosMejoramiento e implementación del sistema de información deinfraestructura del departamento 0 1Indicador: sistemas mejorado e implementadoRESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura-Grupos de proyectos Especiales, Valorización, mantenimientovial. MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DEPROGRAMA PUENTES LA RED SECUNDARIAObjetivo: Atender los puentes de las carreteras secundarias con el fin de garantizar la transitabilidad y conectividad delservicio de transporte mediante labores de mantenimiento, rehabilitación o construcción de puentes.Meta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioConstrucción, mejoramiento y conservación de puentes DE 300METROS Nd 300Indicador: numero de metros construidos, mejorados y conservaciónGestión y Elaboración de estudios y diseños de infraestructura detransporte Nd 50Indicador: numero de estudios y diseños elaboradosRESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- mantenimiento vial 85
  • 86. MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE A LAPROGRAMA RED MUNICIPALObjetivo: Gestionar recursos para la atención de carreteras terciarias que conecten a sectores productivos y turísticosel Departamento, asi como la atención de las carreteras urbanas como complementación a la labor municipal de formaque se mejore el ornato de las cabeceras municipales se brinde una mayor movilidad mediante la pavimentación decalles y carreras, construcción de andenes, sardineles, ciclo vías y paso nivel. Asi mismo apoyar la construcción ymantenimiento de puentes en caminos reales.Meta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioConstrucción, mejoramiento y conservación de puentes encaminos reales Nd 300Indicador: numero de metros construidos, mejorados yconservaciónApoyo para el incremento de la cobertura y sostenibilidad deltransporte masivo en el Área Metropolitana de Bucaramanga NdIndicador: aumento de cobertura y sostenibilidad del sistemaGestión y Elaboración de estudios y diseños de infraestructura detransporte Nd 50Indicador: numero de estudios y diseños elaboradosApoyo al mejoramiento de la red urbana municipal Nd 10000Indicador: metros cuadrados mejoradosApoyo al mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la redevial terciaria nd 500Indicador: numero de km apoyadosElaboración de los estudios y diseños del edificio inteligente de lagobernación de Santander 0 1Indicador: numero de estudios realizados (esta meta esta enSecretaria General)Mejoramiento 10 km de vías municipales por la contribución devalorización. 0 10Indicador: kilómetros mejoradosRESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, proyectos especiales,valorización, mantenimiento vial 86
  • 87. MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTEPROGRAMA AEREOObjetivo: Gestionar recursos para el Mejoramiento, rehabilitación construcción y mantenimiento de los aeropuertosde Santander ante la Aeronáutica Civil.Meta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioMejoramiento y mantenimiento de aeropuertos locales CUANTOS 0 4Indicador: numero de aeropuertos mejorados y/o mantenidosRESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, proyectos especiales,valorización, mantenimiento vial MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTEPROGRAMA FERREOObjetivo: Gestionar recursos ante el Ministerio de Transporte, INVIAS, INCO y la empresa privada para elmejoramiento, mantenimiento y construcción de la infraestructura férreaMeta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioApoyo a la construcción del ferrocarril del carare. 0 50%Indicador: % construcción del ferrocarrilRESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, proyectos especiales,mantenimiento vial MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DEL PROGRAMA EQUIPAMENTO URBANO Objetivo: Construcción, mejoramiento, optimización, modernización y mantenimiento de la infraestructura urbano en escenarios deportivos, recintos feriales y de eventos, parques, plazas de mercado, mataderos, infraestructura para encadenamientos cárnicos y lácteos y de turismo. Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio Construir, mejorar, modernizar y mantener 50 proyectos de equipamiento urbano en Santander nd 50 Indicador; numero de proyectos RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, proyectos especiales, valorización, mantenimiento vial 87
  • 88. SECTOR TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIONESObjetivo: En el año 2015 el departamento de Santander habrá mejorado la conectividadinterna y externa, orientada al comercio exterior, por lo cual habrá potencializado el usomultimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC´s.METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Base Meta CuatrienioMejorar en un 50% la conectividad interna y externa de losproductores rurales del departamento. N.D. 50%Indicador: % de Conectividad mejorada de losproductores ruralesResponsables: Gerentes, Directores o Secretarios yun Líder. Planeación, Agricultura y oficinas desistemas y calidad. Lider: PlaneaciónSECTOR AGROPECUARIOPrograma. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA DESARROLLO RURAL.Objetivo: Mejorar las condiciones de competitividad de los productores ruralesSantandereanos.Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Base Meta CuatrienioImplementar en el Departamento el sistema detransferencia tecnológica. N.D. 1Indicador: N° de Sistema de transferencia detecnología implementado.Apoyar el desarrollo DE un sistema de inteligencia demercados. N.D. 1Indicador: N° de Sistema de inteligencia de mercadosapoyado.Apoyar la articulación de por lo menos 3 sistemas deinformación de acuerdo con las necesidadestecnológicas de los productores. 0 3Indicador: N° de Sistemas de información apoyados yarticulados.Responsables: Grupos de trabajo. PAES y DlloRural Local.RED DE INFORMACION: (LA PROPONE SECRETARIA DEL INTERIOR ) 88
  • 89. Meta de Producto Línea Meta base cuatrienioApoyar con recursos técnicos, financieros, humanos y de 0 1infraestructura, a la construcción de la Red Nacional deInformación para la atención y reparación a las victimasIndicador: Red de Información Nacional - territorialconstruidaMETA DE GESTIONMeta de Gestión Línea Meta base cuatrienioRealizar Acuerdos de intercambio de información con laUAEARV. 0 1Indicador : Acuerdo realizadoSecretarias responsables: salud, educación, agricultura, desarrollo social, planeación,líder Interior 2. LINEA ESTRETEGICA EQUILIBRADO Y ORDENADO (Luis Carlos y Gilberto). Definición: Justificación ObjetivoSECTOR VIVIENDA Y DESARROLLO URBANOJustificaciónFortalecer la política pública de vivienda en Departamento a favor de ladisminución del déficit cuantitativo y cualitativo, apoyando proyectos deconstrucción y mejoramiento de vivienda tanto urbana como rural según sea elcaso. En cuanto al déficit cuantitativo, el área metropolitana tiene el mayor altoíndice del Departamento, con un total de 42.086 hogares que no tienen vivienda,para lo cual se hace necesaria la pronta actuación de las diferentes entidades quese encuentran alrededor de la vivienda y poder llevar a cabo la realización de unmacro proyecto que atienda las necesidades de esta población.Al respecto se debe seguir en la revisión y complemento de las grandes ideascomo lo es el proyecto de Pienta en el valle de Guatiguará en Piedecuesta, el cualpretende dar solución habitacional a 42.000 hogares santandereanos, y queactualmente se encuentra en trámite de adopción ante el Ministerio de Vivienda.Ahora, el núcleo provincial de Mares presenta una situación similar a la del áreametropolitana, para lo cual se necesita con urgencia elaborar un proyecto que desolución a los 4.512 hogares que presentan carencia de vivienda propia segúncenso DANE 2005. En el resto de núcleos provinciales, también se hace necesarioatender la falta de vivienda de 13.451 hogares entre zona rural y urbana, tocando 89
  • 90. las puertas tanto de los diferentes organismos estatales nacionales (atendiendo alas diferentes convocatorias que realizan tanto el Ministerio de Vivienda como elde Agricultura) y entidades internacionales que apalanquen programas devivienda.En cuanto al déficit cualitativo encontramos que en el Departamento hay 102.793hogares que viven en muy malas condiciones de habitabilidad (26.4% zona urbanay 73.6% en la zona rural), ya sea por que los materiales de sus viviendas soninadecuados, o por que se encuentran en hacinamiento critico no mitigable, paraesto se debe generar una política en la cual se busque la disminución delhacinamiento y mejorar la condición de habitabilidad de estos hogares. Las zonasrurales del Departamento son las que se encuentran más afectadas, razón por lacual se debe priorizar la atención de las mismas, teniendo prioridad por losMunicipios más pobres del Departamento catalogados como los Municipios delMilenio.Dar continuidad al cumplimiento de la sentencia T025 del 2004 de la corteconstitucional, en cuanto a la asignación de subsidios complementarios devivienda nueva o usada para la población en situación de desplazamiento en elDepartamento.Los actores de esta dimensión son: El sector privado, cajas de compensaciónfamiliar, los ministerios de Interior; Comercio, Industria y Turismo; Vivienda,Ciudad y Territorio; Transporte; Ambiente y Desarrollo Sostenible: Alcaldes yGobernador. Los recursos que manejan se refieren a la capacidad de diseñarpolíticas públicas y asignar recursos financieros.PROPIEDAD E INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA EL DESARROLLO RURAL(SECRETARIO DEL INTERIOR)OBJETIVO: Propender por el acceso de los grupos étnicos al derecho a una vivienda digna en elárea urbana y rural. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar la asignación de recursos financieros para proyectos de construcción, autoconstrucción o mejoramiento de vivienda en zona rural y urbana para los distintos grupos étnicos vulnerables del Departamento. 0 1000 Indicador: Número de viviendas asignadas a las Comunidades étnicas del departamento. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio 90
  • 91. Suscribir Convenios para la construcción de viviendas en el área Rural y Urbana. Nd 1 Indicador:SECTOR INFRAESTRUCTURA SERVICIOS PUBLICOSJustificaciónObjetivo PROGRAMA MASIFICACION DE GAS Objetivo: ampliación de la cobertura del servicio de gas domiciliario en el Departamento de Santander Meta/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio Construir, mejorar, modernizar y mantener 50 proyectos de equipamiento urbano municipal en Santander 52 70 Indicador: proyectos de gas domiciliario construidos, mejorados, modernizados o mantenidos Usuarios conectados al servicio de gas 320000 340000 Indicador: usuarios conectados Apoyo para la creación de una empresa regional de servicios públicos de gas domiciliario en Santander 0 1 Indicador: numero de empresas creadas RESPONSABLE: Secretaría de Transporte e Infraestructura- Grupo de Proyectos viales, proyectos especiales, valorización, mantenimiento vial PROGRAMA ENERGIA ELECTRICA Objetivo: promover y estructurar proyectos de generación de energía convencional y no convencional Meta Línea Meta/Indicadores Cuatrieni Base o gestionar, apoyar y promover proyectos de generación de energía en Santander 0 2 91
  • 92. indicador: proyectos gestionados, promovidos y apoyados Aumentar la cobertura en electrificación rural en Santander ( nd 10000 Indicador: numero de usuarios atendidosMETAS/INDICADORES DE RESULTADO 3. LINEA ESTRATEGICA INNOVACION(Jhon y Dave). Definición: Justificación Objetivo:SECTOR CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIONCOOPERACIÓN TÉCNICA NACIONAL E INTERNACIONAL: El Grupo de CooperaciónTécnica Nacional e Internacional tiene como fin optimizar y apoyar al GobiernoDepartamental en la gestión necesaria ante las instancias de orden Internacional ynacional a fin de alcanzar la cooperación y consecución de recursos necesarios paracumplir las metas establecidas en el plan de Desarrollo Departamental.Para ello, debe de:-Apoyar las acciones que permitan el acceso de las entidades departamentales ymunicipales a los recursos que ofrecen los diferentes gobiernos extranjeros y/o entidadesgubernamentales internacionales y nacionales, por la modalidad de cooperación técnica.-Organizar técnica y logísticamente la preparación de portafolios de proyectos a serentregados por el Departamento de Santander ante las diferentes agencias y organismosinternacionales.-Promover y apoyar las diferentes Instituciones publicas y privadas, en la elaboración,presentación e implementación de propuestas de inversión extranjera y nacional en elDepartamento.Actividades Vigentes:Durante los últimos años, se definieron 5 Líneas Estratégicas para la CooperaciónInternacional en el Departamento de Santander siendo éstas: Gobernabilidad, Paz yDDHH; Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible; Equidad de Genero y Raza; Infancia yAdolescencia; Formalización y Desarrollo Empresarial: asimismo se ha creado el ComitéDepartamental de CI,con el fin de analizar y estudiar los diferentes proyectos propuestospor la comunidad, ONg’s, sector privado, entre otros.(Hace tiempo que no se realizanreuniones). Igualmente, se diseñó e implemento un Sistema de Información para 92
  • 93. Cooperación Internacional que funciona anexo al Sistema Maestro de Información delDepartamento.Se ha supervisado un proyecto para efectuar 6 capacitaciones (por medio de unconsultor) en formulación de proyectos de CI, específicamente en Marco Lógico, tanto enel Área Metropolitana como en las diferentes capitales de provincia, dirigidas a los actoresinteresados en el tema. Se está en espera de analizar los proyectos por el ComitéDepartamental de Cooperación Internacional, para ser direccionados a los diferentesorganismos de CI.Con la participación de la Embajada Francia, se ha firmado un convenio de asociaciónentre el Departamento de Santander y a Alianza Colombo Francesa, para laimplementación de ésta en la ciudad de Barrancabermeja. (Vigente).Se han celebrado convenios entre el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo) y el Departamento de Santander que tienen como objetivo principal laejecución de LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO EN LO LOCAL con finde apoyar una estrategia que involucra recursos departamentales y gestión de recursosinternacionales enfocados en la superación de la pobreza en los municipios máspobres.(Vigente).También se firmado un convenio con el PNUD y el Departamento de Santander que tienecomo finalidad mejorar la GOBERNABILIDAD del Departamento, específicamente en lasáreas de transparencia, acompañamiento técnico en la crisis invernal, mejoramiento deluso de los recursos de regalías y mejorar la evaluación de resultados, y proceso deempalme, todo lo anterior dirigido a mejorar la toma de decisiones y hacer uso efectivo delos recursos públicos lo que conlleva a disminuir la pobreza en el Departamento.(Vigente).Para la presente administración se tiene previsto continuar con el acompañamiento a losdiversos actores interesados en Cooperación Internacional, brindándoles capacitación yasesoría para la formulación de proyectos, así como gestionar la consecución de recursosante diversas entidades de índole nacional e internacional.Objetivo: Incrementar la competitividad del sector agropecuario y ambiental aprovechandolos recursos de investigación, innovación, desarrollo tecnológico y la creación de nuevossistemas que impulsen a estos sectores.Innovación tecnológica en el sector rural. Tema que debe ser abordado, tratado y resueltoen forma multifactorial con participación de Sena, Ministerio de Educación, Colciencias,universidades, Ministerio de Agricultura y en suma la institucionalidad pública y privadadentro del sistema de innovación rural. Empresas regionales de investigación ytransferencia de tecnología con fondos regionales que las financien. METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Base Meta Cuatrienio Ubicar al Depto. de Santander dentro las 4 economías más innovadoras importantes del país. 5 4 Indicador: Puesto de ubicación económica lograda Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios y un Líder. Desarrollo, Agricultura, Planeación, Infraestructura, Hacienda. Lider Planeación 93
  • 94. SECTOR 1. AGROPECUARIO.SECTOR 2. MEDIO AMBIENTEPrograma. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PARA EL EMPRENDIMIENTO RURAL.Objetivo: Facilitar condiciones para la innovación tecnológica que permita el desarrolloempresarial rural. Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Base Meta Cuatrienio Apoyar 12 proyectos de investigación, innovación y transferencia tecnológica. 10 22 Indicador: N° de Proyectos de investigación e innovación tecnológica estructurados. Apoyar el desarrollo de mínimo 8 cadenas productivas con enfoque innovador en el Departamento. N.D. 8 Indicador 1: N° de Cadenas productivas desarrolladas Indicador 2: N° de Cadenas productivas consolidadas Apoyar el reconocimiento, preservación y conservación del recurso criollo nativo en 8 especies agrícolas y pecuarias. Indicador 1. N° de Especies criollas nativas reconocidas 0 8 Indicador 2. N° de Especies criollas nativas preservadas Indicador 3. N° de Especies criollas nativas conservadas. Responsables: Grupos de trabajo. PAES y Dllo Rural Local. 4. LINEA ESTRATEGICA HUMANO SOCIAL(Jhon y Rafael) Definición: Justificación Objetivos1. Capital social fortalecido a través de: La conformación de redes público-privadas. Alianzas productivas y estrategias de cooperación Mejoramiento del tejido social2. Se incrementa el empleo formal 94
  • 95. 3. Elevamos el nivel de calidad de vida de las personas4. Las oportunidades para los sectores rurales y urbanos menos favorecidos del departamento se amplían5. En Santander existen condiciones necesarias que permiten a la población del departamento permanecer en la zona rural: Sistemas productivos fortalecidos Generación de valor agregado Áreas eficientemente conectadas con los sistemas urbanos.6. Santander mantiene una pirámide poblacional progresiva y equilibrada7. Se fortalece el crecimiento de la población económicamente activa.8. Las intervenciones sociales en el departamento de Santander se realizan con especial énfasis en la equidad de género, el enfoque por ciclo vital y diagnóstico diferencial. SECTOR SALUD ( Esta meta la propone Secretaria del Interior)Medidas de RehabilitaciónMeta de Producto Línea Meta base cuatrienioApoyo a la recuperación de la salud física y mental de las nd 1victimas CUANTIFICAR…Indicador: programa de atención psicosocial y salud nd 1integral a víctimas funcionandoMeta de Gestión Línea Meta base cuatrienio Alianzas y convenios para el apoyo a la implementación nd 1del programa de atención psicosocial y salud integral avíctimas CUANTIFICARIndicador : n° de convenios, alianzas, etc Secretarias responsables: Interior, educación, agricultura, desarrollo social, planeación,líder saludACCESO APROGRAMAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD. (SECRETARIA DELINTERIOR)OBJETIVO: Mejorar las expectativas y de calidad de vida de las comunidades étnicas presentesen el Departamento, mediante el desarrollo y ejecución de políticas nacionales de Salud conenfoque diferencial para dichas comunidades. Línea Metra 95
  • 96. Meta de Resultado / Indicadores Base CuatrienioGarantizar el derecho a la salud al 100% de la población étnicaresidente en el Departamento de Santander. nd 100%Indicador: Cobertura Total. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base CuatrienioRealización de un diagnostico epidemiológico que permita construirindicadores en esta materia sobre los factores de morbimortalidadque afectan a estas comunidades en todos los grupos etarios y No segéneros. 1 sabeIndicador: Diagnostico realizado. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base CuatrienioAsignación de Recursos económicos. Convenios de la SecretariaDepartamental de salud con Minprotección Social, Dirección deComunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras delMinisterio del Interior, Hacienda, Planeación, Alcaldías Municipales yOrganismos de Cooperación Internacional para consecución deRecursos.INDICADORES: Recursos Asignados y convenios. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base CuatrienioApoyo a la elaboración y puesta en marcha de un modelo propiointegral de atención en salud a los grupos étnicos. 0 1INDICADORES: Modelo Implementado. Línea Metra Meta Gestión / Indicadores Base Cuatrienio Asignación de Recursos económicos. Convenios de la Secretaria Departamental de salud con Minprotección Social, Dirección de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, Hacienda, Planeación, Alcaldías Municipales y Organismos de Cooperación Internacional para 0 1 consecución de Recursos. Indicadores: Modelo de atención 96
  • 97. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base CuatrienioApoyar la inclusión de la medicina tradicional ancestral de los gruposétnicos del departamento en los Planes Territoriales de Salud y en elPlan Decenal en el departamento de Santander, desde la promoción,prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación. 0 1Indicador: Número de programas de medicina tradicional enfuncionamiento durante el cuatrienio. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base CuatrienioIncluir en los proyectos y programas de Salud Sexual yReproductiva, embarazos no deseados en adolescentes, ETS, VIH ySIDA, Prevención Cáncer de Mama y Cáncer de cuello Uterino,orientado especialmente a las mujeres en edad fértil y adolescentes,prevención de cáncer de próstata con enfoque étnico-cultural 0 1Indicadores: Numero de programas y proyectos con inclusiónétnica. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base CuatrienioEstablecer convenios entre las Secretarias de Salud Departamentalcon el ICBF, Sena, secretaria de Educación, Ministerio de laProtección social y Organismos de Cooperación Internacional para laconsecución de los recursos necesarios para su funcionamiento. 0Indicador: Recursos asignados y convenios firmados ydesarrollados. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base CuatrienioImplementación de los programas de enfermedades prevalentes enlos niños de 0 a 5 años (AIEPI) vacunación, nutrición, lactanciamaterna dentro de su contexto socio cultural.Indicadores: (ojo averiguar numero de niños k se hanbeneficado o se van abeneficiar en el cuatrienio) Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio 97
  • 98. Convenios de la Secretaria de Salud Departamental con ICBF para el cumplimiento de los acuerdos en el Plan de Desarrollo Nacional de Comunidades Negras, Afro colombianas, Raizales y Palenqueras. 0 3 Indicadores: Número de convenios. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar la suscripción de un convenio con el ICBF para ejecutar los acuerdos suscritos entre los grupos étnicos. 0 1 Indicador: Numero de convenios suscritos Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio Suscripcion de convenio con ICBF Indicador:????? 0 1 Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio METAS DE PRODUCTO. Apoyar la implementación en programas de promoción, prevención, diagnostico y tratamiento de glaucoma y catarata a 2.000 adultos mayores de 40 años de las Comunidades Etnicas. ojo 2000 Indicador: ¿???? Metra Meta de Gestión / Indicadores Línea Base CuatrienioConvenios y alianzas con la FOSCALIndicador:?????? AVERIGUARGRUPO LIDER SECRETARIA DE SALUD..GLAUCOMA Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio 98
  • 99. Capacitar 200 personas de grupos étnicos en el programa de desarrollo de la estrategia (AIEPI) para la promoción de la Salud, prevención de enfermedades prevalentes en niños menores de 5 años. Indicador: 100%. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio Convenios y asignación de recursos de la Secretaria de Salud Departamental, con el Ministerio de Protección Social, para el cumplimiento de los acuerdos en el Plan de Desarrollo Nacional de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. 0 Indicador: Recursos asignados y personas capacitadas. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Cobertura e inclusión de la totalidad de la población étnica en la totalidad de los municipios en el Plan Nacional de salud pública departamental de las comunidades étnicas reconocidas, 87 municipios del Departamento. nd 87 Indicadores: Número de municipios incluidos. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio Convenios y asignación de recursos de la Secretaria de Salud Departamental, con el Ministerio de Protección Social, para el cumplimiento de los acuerdos en el Plan de Desarrollo Nacional de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. 0 Indicador: Recursos y convenios realizados.SECTOR EDUCACION ( META SECRETARIA DEL INTERIOR)ETNOEDUCACIÓN Y CÁTEDRA DE ESTUDIOS AFROCOLOMBIANOS. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio 99
  • 100. Designación de funcionario adscrito a la Secretaria de Educación con el fin hacer interlocución de los programas étnicos. Indicador: 0 1 Consultar Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyo a un programa que permita acceso a procesos de formación técnica, especializada en pregrados y posgrados, investigación en etnoeducación y cátedra de estudios afrocolombiana y el acceso a los estudiantes pertenecientes a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras , población indígena y Rom 0 1 mediante la concesión de un determinado número de cupos en cada uno de los programas. Indicador: Un programa Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio Convenios suscritos con las Universidades para el cumplimiento del fin. INDICADO: Convenios firmados. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar la capacitación de 200 docentes de diferentes áreas y directivos docentes en la educación afrocolombiana, indígena y ROM y cátedra de estudios afrocolombiana. 0 200 INDICADOR: Número de docentes capacitados durante el cuatrienio. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio Suscripción de convenios con entidades competentes. 0 1 Indicador: Número de conveniosGrupo líder: Secretaria de Educación. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio 100
  • 101. Apoyo a la comisión pedagógica Departamental de asuntos étnicos en el Departamento de Santander. 1 1 Indicador:. Comisión funcionando Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base CuatrienioNumero de programas orientados por la Comisión Pedagógica.Indicador.?????SECRETARIA DEL INTERIOR Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar a través de convenio de cooperación con el Hospital Psiquiátrico SAN CAMILO a personas adictas a consumo de 190 390 SPA CUANTAS…..? Indicador: Nº de personas atendidas Línea Metra Meta de Gestion / Indicadores Base Cuatrienio Convenio con el hospital psiquiátrico SAN CAMILO 1 1PROGRAMA INTERCULTURAL Y DIVERSIDAD BASE DE NUESTRA IDENTIDAD(SECRETARIA DEL INTERIOR)OBJETIVOS. Valorar, exaltar y reconocer los aportes culturales de los grupos Etnicos con loscuales han contribuido al engrandecimiento intercultural en el departamento de Santander. Línea Metra Meta de Resultado / Indicadores Base Cuatrienio Reconocer los grandes aportes de los grupos étnicos, que han contribuido al desarrollo Sociocultural, económico del Departamento de Santander. 1 1 INDICADORES DE RESULTADO:?????? Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio 101
  • 102. Apoyar financieramente la creación de 5 escuelas de artes y oficioscon rescate de la Cultura de la correspondiente Etnia.INDICADORES. 3 escuelas para Afro descendientes. 0 5 1 escuela para indígenas. 1 escuela para Rom. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base CuatrienioEstablecer alianzas, y/o convenios con las institucionescompetentes. 0 5INDICADORES. Número de convenios suscritos. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base CuatrienioApoyar la realización de 7 festivales en el cuatrienio sobre cultura,música, danza, tradición oral, de las Comunidades étnicas del 0 7departamento de Santander.INDICADORES. Número de festivales realizados. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base CuatrienioMETAS DE PRODUCTO. Apoyar programas para la conservación yrecuperación de la lengua de las diferentes etnias y sus tradicionesy usos sociales. Cuatro (4) por etnia en el cuatrienio. 0 4INDICADORES DE PRODUCTO. Número de programasejecutados. Línea Metra Meta de producto / Indicadores Base CuatrienioApoyar la realización de un encuentro por semestre de los gruposétnicos que permita reconstruir el acervo ancestral como la música,danza, tradición oral, gastronomía, arte pictórico, dramático. 0 8INDICADORES: Número de encuentros realizados. 102
  • 103. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio META: Apoyar la exaltación y celebración de fechas especiales para cada una de las etnias, en cada anualidad durante el cuatrienio. 1 17 INDICADOR: Número de exaltaciones realizadas. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio Establecer alianzas y/o convenios con entidades competentes. 1 5 RESPONSABLE: SECRETARIA DE INTERIOR- SECRETARIA DE PLANEACION - SECRETARIA DE SALUD - SECRETARIA DE EDUCACION SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA- INDERSANTANDER - GRUPO LIDER: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALPROGRAMA HACIA UNA VIDA SANA A TRAVES DE LA RECREACION Y EL DEPORTEPARA GRUPOS ETNICOS. (secretaria del interior)OBJETIVOS: Promover financieramente la creación de escuelas deportivas, e impulsar planes,convenios y proyectos destinados a la práctica de diferentes disciplinas deportivas, recreativas yfísicas, especialmente aquellas que les permiten un alto rendimiento en su condición étnica. Línea Metra Meta de Resultado / Indicadores Base Cuatrienio Incrementar en un 20% la inclusión con enfoque diferencial en las diferentes disciplinas deportivas y recreativas a personas de grupos étnicos. 10 30 Indicador: Porcentaje de personas de grupos étnicos incluidas. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar la suscripción de un convenio interadministrativo entre el Departamento de Santander y INDERSANTANDER a efecto de ejecutar los programas institucionales con enfoque diferencial en lo relacionado con deportes y recreación. Uno (1) por el cuatrienio. 0 1 Indicador: Número de programas realizados Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio 103
  • 104. Apoyar la creación y funcionamiento de la mesa departamental derecreación y Deportes en concordancia con los acuerdos nacionalessuscritos entre las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizalesy Palenqueras y COLDEPORTES. 0 1Indicador: Mesa en funcionamiento Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base CuatrienioRealizar Convenio con Coldeportes Nacional para la conformaciónde la mesa departamental de Deporte y Recreación en el Plan deDesarrollo Nacional. 0 1Indicador: Recursos y Convenio ejecutado. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base CuatrienioApoyar la implementación y dotación de escuelas deportivas quepermitan promover a los mejores atletas de los grupos étnicos pordisciplina deportiva. 0 8Indicador: Número de escuelas deportivas. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base CuatrienioNumero de alianzas y/o acuerdos con entidades competentes. 0 1Indicador: Numero de acuerdos que se firmen. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base CuatrienioAplicar un Test físico al 100% de los jóvenes de los grupos étnicosque participan en las escuelas deportivas para identificar laspotenciabilidades y diferenciar las cualidades de cada uno de ellospara formarlos en determinada disciplina deportiva. 0 100Indicador: Porcentaje de test aplicados. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio 104
  • 105. Convenios con Secretaria de Educación, Coldeportes Nacional y departamental, municipal. 0 1 Indicador: Número de Convenios realizados.CONSTRUYENDO PRESENTE Y FUTURO CON LA INFANCIA, ADOLESCENCIA YJUVENTUD AFRODESCENDIENTE DE SANTANDER. (META DEL INTERIOR)OBJETIVO. Mejorar las condiciones de vida de los niños infantes, adolescentes y jóvenesafrodescendientes, mediante la inclusión de estas poblaciones en todos los planes y programasinstitucionales de Estado, con enfoque diferencial teniendo en cuenta su contexto socio culturalMETAS DE PRODUCTO. Línea Metra Meta Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar la realización de 8 encuentros recreativos participativos de 800 niños y adolescentes de Santander durante el cuatrienio. 0 1 Indicador: Número de encuentros Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio Firma de convenios de la Gobernación de Santander con Idersantander, y Secretaria de Desarrollo Social para consecución de recursos. 0 1 Indicador: Convenios firmados y ejecutados.GRUPO LIDER: SECRETARIA DE DESARROLLOSECTOR SALUD ENERO 25 DE 2012 UNIVERSALIDAD Y NIVELACION: DERECHOS PARA TODOS UNPROGRAMA SOLO CIUDADANO.Objetivo: Gestionar el aseguramiento universal de la población pobre y vulnerable niveles 1 y 2 del SISBEN y listadoscensales en Santander en el cuatrenio en régimen subsidiado Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienio 105
  • 106. UNIVERSALIDAD Y NIVELACION: DERECHOS PARA TODOS UNPROGRAMA SOLO CIUDADANO.Objetivo: Gestionar el aseguramiento universal de la población pobre y vulnerable niveles 1 y 2 del SISBEN y listadoscensales en Santander en el cuatrenio en régimen subsidiado Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioAlcanzar la cobertura de aseguramiento en régimensubsidiado en un 100%. 89,80% 100%Indicador: No. de Población asegurada en régimensubsidiado / Total de Población pobre y en situación devulnerabilidad X 100.RESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Líder Oficina de Aseguramiento. UN NUEVO MODELO DE ATENCIÓN EN SALUD PARA LA VIDA YPROGRAMA LA COMPETITIVIDADObjetivo: Promover la atención integral e integrada desde la salud publica, enfocada desde la promoción de la salud,prevención de la enfermedad, diagnóstico, tratamiento y la rehabilitación del paciente en todos los niveles decomplejidad, para contribuir a la calidad de vida de la población santandereana. Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioGarantizar al 100% de la población Santandereana elgoce de los servicios de salud, observando losprincipios del sistema general de seguridad social en Aplicar encuestas ensalud, acorde al sistema de Referencia y el 70% de las NDcontrareferencia. instituciones garantes en el DepartamentoIndicador: No. de instituciones garantes vigiladas,inspeccionadas y controladas/ Total de institucionesConformar una (1) red publica integrada de servicios desalud con el fin de fortalecer la equidad e integralidad enla prestación de servicios de salud para la población ND Red Conformadasantandereana en el cuatrenio 2012-2015.Indicador: Red ConformadaVerificar el cumplimiento de las condiciones dehabilitación en el 30% de las IPS publicas del 10% 40%departamento de Santander durante el cuatrenio 2012-2015. 106
  • 107. UN NUEVO MODELO DE ATENCIÓN EN SALUD PARA LA VIDA YPROGRAMA LA COMPETITIVIDADObjetivo: Promover la atención integral e integrada desde la salud publica, enfocada desde la promoción de la salud,prevención de la enfermedad, diagnóstico, tratamiento y la rehabilitación del paciente en todos los niveles decomplejidad, para contribuir a la calidad de vida de la población santandereana. Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioIndicador: IPS HabilitadasVigilar y controlar al 100% de los responsables de lacadena de distribución de medicamentos en losestablecimientos del departamento. ND 100%Indicador: No de establecimientos vigilados ycontrolados/Total de establecimientos en eldepartamentoPropender por la inclusión de las actividades de saluddiferencial a población en situación de discapacidad enlas 8 ESES de mediana y alta complejidad. ND 100%Indicador: No de ESES con actas suscritas/ Total deESES de mediana y alta complejidadPropender por el mejoramiento de la gestiónadministrativa y fortalecimiento de la situaciónfinanciera del 90% las IPS de la Red Pública delDepartamento en el cuatrenio 2012-2015. ND 100%Indicador: No de IPS con asistencia técnica,presupuestal y financiera/ Total de IPS Públicas delDepartamentoRESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Subdirección de Seguridad Social. 107
  • 108. PROGRAMA Atención primaria en salud bienestar para todosObjetivo: Favorecer el derecho de alcanzar el mayor nivel salud posible, mediante métodos y tecnologíassencillas científicamente fundamentadas y socialmente aceptables, que estén al alcance del individuo, lafamilia y la comunidad, como estrategia para alcanzar los objetivos del milenio. Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioReducir en 1 (un) punto la tasa de mortalidad enmenores de un año y de cinco años en el periodo2012 – 2015. 10,2 PORIndicador: Muertes <1 año / nacidos vivos por 1.000 9,2 por 1.000 nv 1.000 nv 16,2 porIndicador: Muertes < 5 años / nacido vivo por 1000 15,2 por 1.000 nv 1.000 nvIndicador: Niños con terceras dosis de DPT / Menores 96.11% Mayor o igual al 95%de 1 año.Indicador: Niños con dosis de triple viral / niños y 96,03% Mayor o igual al 95%niñas de 1 año.Reducir la tasa de mortalidad materna a la razón de 30por 100,000 NV.Indicador: Muertes maternas / nacidos vivos por 43,5 30100.000.Indicador: Nacidos vivos con cuatro o más controles 89,0 90prenatales / nacidos vivos.Indicador: Niños nacidos en instituciones de salud / 99,0 99total de niños nacidos vivos.Indicador: Nacidos vivos atendidos por médico / Total 99,0 99de niños nacidos vivos.Mantener en 20.19 el porcentaje de madresadolescentes.Indicador: No. De madres adolescentes / total 20,19 65%mujeres adolescentes de 15 a 19 años.Indicador: Población que utiliza métodos de Sin líneaplanificación / población mayor de 15 años. de base 108
  • 109. PROGRAMA Atención primaria en salud bienestar para todosObjetivo: Favorecer el derecho de alcanzar el mayor nivel salud posible, mediante métodos y tecnologíassencillas científicamente fundamentadas y socialmente aceptables, que estén al alcance del individuo, lafamilia y la comunidad, como estrategia para alcanzar los objetivos del milenio. Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioIndicador: Mujeres de 15 a 19 años que son madres 20,8 15,5o están embarazadas / Mujeres de 15 a 19 años.Indicador: Muertes por cáncer de cuello uterino porgrupos de edad/ población de mujeres por grupos de 7,3edad.Mantener por debajo de los limites definidosinternacionales la prevalencia concentrada de VIH/SIDAIndicador: Casos de VIH en población de 15 a 49 0,50%años / población de 15 a 49 años.Indicador: Muertes por VIH/SIDA / Total de 5,7población.Indicador: Casos de VIH por transmisión materno 0,81infantil /Total de casos de VIH.Reducir los casos de Enfermedades Transmisibles porVectores.Indicador: Muertes por malaria / población total 0 0Indicador: Muertes por dengue / Casos de denguegrave 3,65% < 2%Indicador: Muertes por TBC pulmonar / población 2 1,3total.Indicador: numero de municipios con prevalencia de 63 75lepra menor de 1 caso por 10.000Indicador: muertes por rabia trasmitida por perro y 0 0gato / población totalReducir en un punto el porcentaje de desnutriciónglobal en niños menores de 5 añosReducir en un punto el porcentaje de desnutrición 109
  • 110. PROGRAMA Atención primaria en salud bienestar para todosObjetivo: Favorecer el derecho de alcanzar el mayor nivel salud posible, mediante métodos y tecnologíassencillas científicamente fundamentadas y socialmente aceptables, que estén al alcance del individuo, lafamilia y la comunidad, como estrategia para alcanzar los objetivos del milenio. Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrienioglobal en niños menores de 5 añosIndicador: niños menores de 5 años con desnutrición 3,4 3global / niños menores de 5 añosIndicador: meses de duración de lactancia materna 2,9 3,4exclusivaIndicador: Nacidos vivos con peso inferior a 2500 gr / 7,61total de nacidos vivos.Contribuir al mejoramiento de la salud mentalmediante la implementación del plan de Saludmental y el plan de sustancias psicoactivas en 20municipios.Indicador: Numero de municipios con plan de salud 0 20mental implementadoIndicador: Numero de municipios con plan de 0 20sustancias psicoactivas implementadasDisminuir los factores de riesgo para lasenfermedades crónicas no trasmisiblesIndicador: Promedio de edad de inicio de consumo 18,9 añosdiario de tabaco (5 cigarrillos ).Indicador: Población con actividad física moderada / 23,45%población totalIndicador: Casos de hipertensión / población total 19,50%Indicador: Casos de diabetes / población total 5,70%Mejorar la salud bucal de la poblaciónIndicador: Dientes cariados, obturados y perdidos en 3,29 <2,3niños 12 años / total de dientesIndicador: Numero de dientes permanentes en boca 23% 29% 110
  • 111. PROGRAMA Atención primaria en salud bienestar para todosObjetivo: Favorecer el derecho de alcanzar el mayor nivel salud posible, mediante métodos y tecnologíassencillas científicamente fundamentadas y socialmente aceptables, que estén al alcance del individuo, lafamilia y la comunidad, como estrategia para alcanzar los objetivos del milenio. Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta Cuatrieniomayores de 18 años / 20 dientesContribuir al mejoramiento de la salud sanitaria yambiental mediante la adopción de la política desalud ambiental. 0 0Indicador: Municipios con política de salud ambientalimplementada / total de municipiosFortalecimiento de las competencias de Salud en los87 municipios mediante la implementación de laestrategia de atención primaria en salud. 60 87Indicador: Municipios con competencias desarrolladasen marco de APSRESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Subdirección de Salud Pública. Usuario participativo y empoderado, es comunidadPROGRAMA sanaObjetivo: Propender por la calidad de vida de la población vulnerable del Departamento,impulsando la participación comunitaria y la ejecución de acciones de promoción de lasalud y prevención del riesgo. Línea Meta de Resultado/Indicadores Meta Cuatrienio BaseVigilar y hacer seguimiento en el 80% de losmunicipios del Departamento a la implementaciónde programas y proyectos de promoción yprevención que viabilicen la garantía del derechode las poblaciones especiales (población en ND 80%situación de desplazamiento, población ensituación de discapacidad, adultos mayores,mujeres gestantes, población indígena, poblacióninfantil, adolescente y jóvenes.Indicador: N° de municipios con programas 111
  • 112. Usuario participativo y empoderado, es comunidadPROGRAMA sanaObjetivo: Propender por la calidad de vida de la población vulnerable del Departamento,impulsando la participación comunitaria y la ejecución de acciones de promoción de lasalud y prevención del riesgo. Línea Meta de Resultado/Indicadores Meta Cuatrienio Baseimplementados / Total de municipios delDepartamentoFortalecer los mecanismos de participación desdeel control social, como garante de los derechos desalud, al 100% de municipios. 60% 80%Indicador: N° de municipios fortalecidos enmecanismos de participación /Total de municipiosdel departamentoRESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Líder Oficina de PromociónSocialPROGRAMA Vigilancia y control de riesgos profesionalesObjetivo: Mejorar la gestión de las instancias responsables de los procesos deinspección, vigilancia y control en el sistema general de Riesgos profesionales Línea Meta de Resultado/Indicadores Meta Cuatrienio BasePropender que el 100% de las ARP implementenel sistema de garantía de la calidad del sistemageneral de Riesgos Profesionales. ND 100%Indicador: No de ARP con SGGCRPImplementado/Total de ARP 112
  • 113. PROGRAMA Vigilancia y control de riesgos profesionalesObjetivo: Mejorar la gestión de las instancias responsables de los procesos deinspección, vigilancia y control en el sistema general de Riesgos profesionales Línea Meta de Resultado/Indicadores Meta Cuatrienio BaseHabilitar el 30% de las IPS prestadoras deservicios de Salud ocupacional. ND 30%Indicador: No de IPS habilitadas/Total de IPSPrestadoras de servicios de salud ocupacionalIncentivar la investigación aplicada a la solución delos problemas prioritarios de salud y seguridad enel trabajo, fomentando la elaboración de 2proyectos. ND 2Indicador: Numero de proyectos elaborados ydesarrollados.RESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Oficina de Riesgos profesionales. Gestión del riesgo para la prevención de urgencias,PROGRAMA emergencias y desastres.Objetivo: Fortalecer la capacidad resolutiva en la atención de los eventos de urgencias emergencias y desastres Meta de Resultado/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioGarantizar la respuesta de la atención en salud en el100% de los eventos de urgencias, emergencias ydesastres. 50% 100%Indicador: No. de respuestas /Total de eventos*100RESPONSABLE: Secretaria de Salud Departamental – Lider de Programa Oficina CRU 113
  • 114. 5. LINEA ESTRATEGICA GENERACIONAL(Yamil)Concepto: Se entiende como Santander Generacional la Administración Pública de laaceleración y desaceleración de la dinámica poblacional en lo que respecta a supermanencia en un asentamiento como el progreso de la Gente dentro de la pirámidepoblacional. Santander Generacional Visión 2030 como línea estratégica pretende serprogresiva y equitativa en la administración pública de la dinámica poblacional para elloincorpora 3 políticas: equidad de género, permanencia rural, desarrollo poblacionalprogresivo de Infancia y adolescencia – adulto mayor.Justificación: La articulación del Plan de desarrollo del Departamento debe serconcomitante, con las políticas de Planeación Nacional y los entes de control. ElMinisterio Público (procuraduría), máximo vigilante de la gestión pública exige que eltema de Infancia y adolescencia y adulto mayor sea tratado estratégicamente por losgobernantes para que se deriven programas y proyectos que desarrollen de maneraprogresiva este grupo poblacional.La visón 2030 tiene como meta que el 25% de población de Santander permanezca en laszonas rurales como una variable fundamental del desarrollo económico, para mantener laproductividad del sector primario y hacer auto sostenible el PIB del Departamento, estopermitirá mejorar la calidad de vida (eje Programático del Gobernador Aguilar). Es porello que la línea estratégica Santander Generacional se justifica desde el desarrolloprogresivo y equitativo de los grupos poblacionales con variables demográficasEstratificadas por Género, Rango de Edad y Ocupación productiva.Objetivos:1. Mediante la Formulación de proyectos de inversión en sector rural; logar retener en las áreas rurales o lograr hacer migrar de centros urbanos a estas áreas un 1.31% de la población total de Santander por año, durante los próximos 4 años para alcanzar la meta correspondiente al cuatrienio que permitirá estar conciliado con la meta visión 2030 (25%); verificando si el alcance de esta meta se refleja en PIB del departamento.2. Crear Valor Agregado en los productos de las áreas agropecuarias y urbanas articulando los sistemas productivos económicamente sostenibles que permitan que el PIB del Departamento este por encima de media del Crecimiento anual de la Nación después del tercer año de Gobierno logrando proyecciones medibles cualitativamente por equidad de género y progresividad de la distribución del ingreso.3. El enfoque Diferencial de esta línea estratégica permitirá segmentar las variables demográficas en rangos de edad, género y ocupación productiva; para Medir el impacto Socio-económico de los programas y proyectos de esta línea en la equidad y progresividad de género e infancia adolescencia y adulto mayor teniendo como meta incremento favorable de los indicadores sociales en forma sostenida durante el cuatrienio de Gobierno de la Gente.4. De los 65 indicadores sociales trazables por la Ley 1098 del 2006, sobre infancia – adolescencia lograr un avance global de la línea base en cinco puntos porcentuales de la sumatoria total de ellos.5. Diseñar e implementar programas que se ajusten a los requerimientos de la ordenanza 050 de 2007 (derechos y prevención de violencia de genero), que permita un avance en los indicadores allí suscritos. 114
  • 115. SECTOR SOCIALOBJETIVO: Fomentar y promover el establecimiento de lazos de unidad común para laconcertación de apuestas colectivas de sociedad por sectores poblacionales y lascondiciones del ser humano en el territorio Santandereano, con criterios de calidad ypertinencia, con enfoque diferencial y de derechos.DIAGNOSTICOSegún datos del DANE en Santander la población total, ha pasado de 1 142 248habitantes en1970 a 2’010.404 en el 2010. En lo que a zonas se refiere, la población urbana es del70% frente al 30%que se ubica en zonas rurales, (gráfica 1). Por su parte, elcomportamiento de la población en las provincias, indica que la mayoría de la poblaciónse ubica en Soto y Mares más específicamente en zona urbana, esto debido a que enestas provincias están las ciudades con más oferta de empleo y educación, entre otrosaspectos, de la región. En cuanto al resto de provincias como la Comunera, GarcíaRovira, Guanentá y Vélez, su comportamiento es similar, en cuanto que entre el 50% y el60% de la población vive en zonas rurales.Gráfica 1.Distribución por provincias y zonas de la población en Santander 2010.Fuente: DANE, Censo 2005 115
  • 116. En cuanto a la distribución de la población total de Santander por géneros, las gráficas 2 y3 muestran las pirámides poblacionales para 2010 y 2020 respectivamente, en las cualesindican que del total de la población el 49% (992 178) son hombres y que el 51% (1 016736) mujeres; específicamente la población femenina supera a la masculina en el rangoque va entre los 35 y 80 años o más. Realizando una comparación entre pirámides, seevidencia que la población entre los 10 y los 29 años disminuye mientras que la poblaciónmás adulta aumenta.Gráfica2.PirámidepoblacionaldeSantander, 2010.Fuente DANE, 2005Gráfica 3.Pirámide poblacional de Santander, 2020 116
  • 117. Fuente DANE, 2005Existe la necesidad imperiosa de darle participación al 100% de las y los Santandereanos,para garantizar una vida digna, combatir la inequidad y generar condiciones especialesde acceso a servicios de salud, educación, vivienda, para todos los sectorespoblacionales en especial la Infancia-adolescencia, juventud, Adultos mayores y mujeres(Género), transversal izando a la población en condición de discapacidad, Afrodescendientes, Raizales, ROM, Desplazados, LGTBI, entre otros; direccionados desde unespacio donde se logren debatir las necesidades del Departamento en materia Social, ydiseñar la política pública para el bienestar de las comunidades menos favorecidas enSantander, que permitirán con el apoyo decidido del sector privado, la academia y lasorganizaciones de la sociedad civil vinculadas, el cumplimiento de las metas trazadas enel marco del plan de Desarrollo el GOBIERNO DE LA GENTE.La mayor debilidad social de Santander es la desigualdad en la atención a la población ya los territorios, que se traduce en brechas que cubrir, explicado, por las enormesdiferencias en cuanto al acceso a los recursos y actividades propias al desarrollo social.En particular, cabe llamar la atención sobre el incipiente compromiso con el desarrollosocial, la Administración Departamental considera estratégico la definición de un esquemade gestión que garantice una adecuada formulación, adopción, dirección, coordinación,ejecución, control y seguimiento del Sistema de la Protección Social, establecido en la Ley789 de 2002 y Decreto reglamentario 205 de 2003, dentro de las directrices generales dela Ley, en los planes de desarrollo y los lineamientos del Gobierno Nacional. 117
  • 118. La Administración Departamental, se propone adelantar acciones importantes en favor dela población Santandereana con criterios de calidad y pertinencia, desde los cuales elDepartamento incidirá directamente sobre los temas como el Consejo Departamental dePolítica Social, con enfoque poblacional (infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor),etno-cultural (comunidades indígenas y afro descendientes) y de género (mujeresmayores de 18 años), población Desplazada, población en Condición de Discapacidad,comunidad LGTBI, Maltrato Infantil, Abuso Sexual, Trabajo Infantil, población Carcelaria,entre otros; para los cuales se incluirán la implementación y/o construcción de las políticaspúblicas.PROGRAMAS1. AGENDA PÚBLICA DEPARTAMENTAL DESDE EL CONSEJO DEPARTAMENTALDE POLITICA SOCIAL - CDPSEl Consejo Departamental de Política Social es la Agenda pública, es la Instancia decoordinación, encargada de diseñar de manera coherente e integral la Política Social,articulando funcionalmente los esfuerzos y la armonización en los diferentes niveles; asímismo, los Consejos Municipales de Política social.Se constituyen en una gran herramienta de trabajo, que permite exponer lospensamientos y las visiones de cada uno de los estamentos y actores sociales, de unprograma de Gobierno Departamental y/o Municipal, con la intención imperiosa de darleparticipación al 100% de los Santandereanos y Santandereanas, buscando la mayorintegración en torno al cumplimiento de las metas, indicadores y objetivos de esteGobierno Departamental.Pese a esta relativa voluntad de liderar el Consejo Departamental de Política social, y losConsejos Municipales, existe falta de claridad y liderazgo, tanto por parte de lasadministraciones, como de los miembros del consejo, haciendo que la gran mayoría deestos encuentros, se organicen comisiones cuyo trabajo se condensa en proyectosaislados que finalmente terminan por aumentar la atomización de esfuerzos en pro de lossectores que lo necesitan, careciendo de una política social clara e integral. 118
  • 119. El alcance de un funcionamiento idóneo de estos Consejos, a través de diversasestrategias de capacitación, articulación, difusión y el logro del interés político-comunitario, permitirá una real vinculación y participación de la sociedad, en laplaneación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de su propio desarrollo; a su vez,se favorecerá el desempeño de la Administración en la detección de prioridades deinversión.Al existir desarticulación institucional se carece de información desagregada para cadauno de los sectores poblacionales con enfoque diferencial y ciclo vital, requiriéndosecontar con un instrumento que permita realizar un seguimiento a las programas yproyectos en beneficio de la población Santandereana. Por todo ello el Sistema decoordinación y organización sectorial que permite que cada una de las organizaciones y/odependencias actúen bajo un único derrotero, trabajo cooperado pero articulado con lasautoridades municipales para evitar la simultaneidad, duplicidad y agobio de reuniones yprocesos individualizados, es la estrategia necesaria para el buen Gobierno.La importancia de la existencia del observatorio social, surge de la necesidad de realizarseguimiento sistemático y permanente a los procesos que se realizan en coordinacióntanto de instituciones públicas como de organizaciones sociales, de tal forma que se logresistematizar la información sobre la realidad de una situación o fenómeno en particular,como la Erradicación del Trabajo Infantil, Maltrato Infantil, Abuso Sexual, Discapacidad,Etnias, y la misma falta de espacios de participación, entre otros, y que generen procesosde impacto social, con y para la población.PROBLEMÁTICALa desarticulación del Consejo Departamental y los Municipales de Política Social, impideel desarrollo de acciones sensibles a la política social, la concertación de agendas queposibiliten el trabajo mancomunado en la identificación de procesos concertados, dirigidostanto al diseño como al desarrollo y aplicación integral y coherente, de las políticassociales en Santander.La carencia de un observatorio con enfoque de derechos como herramienta parainvestigar, analizar, monitorear y evaluar la actuación del Estado en relación al respeto,protección y cumplimiento de los derechos. Es una de las necesidades priotarias para elbuen desempeño de este espacio de articulación.2. NUESTRO PATRIMONIO TERRITORIAL LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.En relación con la niñez, la adolescencia uno de los grandes objetivos del Departamentoha sido garantizar los derechos con criterio de equidad, calidad y eficiencia; que pueden 119
  • 120. verse reflejados en los avances que ha tenido en cada uno de los indicadores definidospor categorías de derechos y ciclos vitales; incluidos en el documento “Informe deGestión- Rendición Pública de Cuentas- Infancia, Adolescencia y Juventud periodo 2005-2010”, el cual hace parte de los insumos para la elaboración del Plan de Desarrollo;siguiendo las directrices orientadoras de la procuraduría General de la Nación, a través dela Estrategia “Hechos y Derechos”, que enmarca la normatividad y directrices a efectos defortalecer la capacidad institucional frente a la provisión de servicios básicos quegarantizan condiciones de vida digna a niños, niñas, adolescentes del Departamento;aprendizaje que conllevó a la consolidación de información con la utilización deindicadores sociales y financieros para llevar a cabo rendiciones de cuentas quepermitieran la toma de decisiones con la base de datos reales.Con la puesta en marcha de lo establecido en la Constitución Política de Colombia en 1991, la cualrecoge la ideología y el marco doctrinario de la Convención sobre los derechos del niño, el país havenido avanzando gradualmente en el reconocimiento de los niños y niñas como sujetos dederechos, como lo señala La Constitución expresamente que el Estado, la Sociedad y la familia sonlos responsables directos de la garantía de los derechos, independientemente de su etnia, religión,opinión, sexo y patrimonio, posibilitando una nueva visión sobre la infancia y la adolescencia ysobre las políticas públicas a favor de este grupo poblacional.Las estrategias para garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia están sustentadas en loslineamientos de la Política Pública Nacional de Primera Infancia, Ordenanza 27 de 2003, Conpes109 de diciembre 3 del 2007; el Plan Nacional de Salud Pública, Decreto 3039 del 10 de agosto del2007 y Resolución 425 de febrero de 2008; y en el Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de2006, Estrategia Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia, Estrategia Hechos yDerechos, y el marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación del desarrollo dela infancia y adolescencia en el Municipio.De esta manera se hace necesaria la construcción de la política pública para el desarrollo integralde la niñez en Santander, proceso que se adelantara de manera participativa y articulada, teniendoen cuenta la nueva normatividad.PROBLEMÁTICAEl Código de la Infancia y Adolescencia, ley 1098 de 2006, se entiende por protección integral delos niños, niñas y adolescentes, el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y elcumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de surestablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior”. 120
  • 121. La protección integral requiere de la formulación e implementación de políticas, planes yprogramas, así como la ejecución de acciones concretas en áreas prioritarias como salud,educación, nutrición y recreación, entre otras, lo cual permitirá avanzar hacia mejores condicionesde vida para los niños, niñas y adolescentes del departamento, así como garantizar los derechos deestos grupos poblacionales en los pueblos indígenas y demás grupos étnicos, respetando su culturay organización social.Los esfuerzos realizados por la entidad Territorial por la infancia y la adolescencia, y las inversionesdestinadas a atender a estas poblaciones en el Departamento, son muy incipientes en su granmayoría, por la falta de fortaleza en la aplicabilidad de estrategias concretas que permitan lagarantía de derechos para el logro de la protección integral. Si bien se evidencian logros en lostemas de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, cultura y recreación entre otros,existen insuficiencias en la atención en aspectos como el Trabajo Infantil, Abuso Sexual, violenciainfantil e intrafamiliar, maltrato infantil, la situación de calle o en calle, el consumo de sustanciaspsicoactivas y la vinculación y afectación por el conflicto armado y/o desplazamiento forzoso.Sumado a esto la desarticulación interinstitucional en las acciones, programas e inversiones, queincide desfavorablemente en el logro de la protección integral de niñas, niños y adolescentes.La deficiente protección integral de la infancia y la adolescencia en Santander, se expresa en lassiguientes causas: Débiles acciones para prevenir la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y garantizar su restitución inmediata. Deficiente prestación de servicios sociales (salud, educación, recreación, nutrición, saneamiento y agua potable). Débil gestión y articulación interinstitucional, intrainstitucional e intersectorial asociada a las políticas públicas de infancia y adolescencia. Débil intervención de los niños, niñas y adolescentes en espacios de participación que afectan su desarrollo. Ambientes físicos, psicosociales y culturales que generan riesgo para una buena calidad de vida y desarrollo integral de la infancia y la adolescencia.Para reducir esta problemática, se propone abordar las diferentes intervenciones a favor de lainfancia desde lo institucional, lo sectorial, lo territorial y lo poblacional, aunando esfuerzos con unaperspectiva de integralidad.Por todo ello y en consideración a lo establecido en las normas, es importante liderar laparticipación de los niños niñas y adolescentes, como lo contempla la Convención sobre losDerechos del Niño que plantea entre otros, el Derecho a la Participación, como uno de loselementos más relevantes y de consideración primordial para asegurar el respeto a las opiniones delos niños, niñas y adolescentes, así como el derecho que tienen a ocupar un papel activo en suentorno. Así mismo, artículos 30, 31 y 32 de la ley de infancia y adolescencia, estimulan e invitan 121
  • 122. a activar diferentes espacios de participación con el propósito de institucionalizar este importantederecho.La Gobernación de Santander hará énfasis en la coordinación, articulación y apoyo a las diferentesiniciativas del orden municipal y departamental orientado a la promoción de competenciasciudadanas en diferentes espacios: recreativos, culturales y políticos.De igual forma se implementaran estrategias e iniciativas dirigidas a prevenir la vulneración delos derechos, se prestará acompañamiento a los municipios en la gestión de recursos paraproyectos que pretendan Erradicar el trabajo infantil, la mendicidad y la explotación económica delos niños, niñas y adolescentes.3. JUVENTUDES ENSERIO POR SANTANDERLa ley de Juventud en Colombia es el principal referente legal en materia de políticasdirigidas a los jóvenes, instrumento legal, cuyo objeto es crear el marco institucional yorientar las políticas, programas y planes de la sociedad y el Estado focalizados. La Ley375 de 1997, entiende por joven la persona entre 14 y 26 años. La población de 14 a 26años alcanza más de 8 millones en el 2010.En los últimos cincuenta años la población juvenil colombiana se ha triplicado y se estimaque siga aumentando en los próximos 10 años donde alcanzará su nivel más alto, entérminos absolutos, de 8,6 millones de jóvenes. Según datos del DANE en Santander lapoblación total, ha pasado de 1 142 248 habitantes en 1970 a 2’010.404 en el 2010.Teniendo presente el comportamiento de la población total del Departamento, la poblaciónjoven representa el 23% aproximadamente del total de la población. Esta población hapasado de 466.230 personas en 2005 a 475.866 en 2010.En materia de política pública de juventud en el Departamento, se cuenta con una unapolítica pública departamental de juventud con enfoque de derechos y equidad de géneroformulada y sujeta al proceso de adopción y aprobación por la Asamblea Departamental yun Plan Decenal 2012-2022, el Plan Decenal enfatiza en la necesidad e interés dearticular las propuestas del Departamento con las estrategias de índole nacionalplanteadas en la política Pública Nacional de Juventud, en el Plan Nacional de Desarrollo2010-2014 y en la estrategia hechos y derechos de la Procuraduría General de la Nación,la generación de dichos procesos mediante mesas provinciales, encuentros deemprendimiento juvenil y formación política al igual que acuerdos estratégicos para laprosperidad, entre otros. 122
  • 123. En Santander, existen 35 comités municipales de juventud como instancias organizativas,el Consejo Departamental de Juventud, que lo conforman los delegados de los comitésmunicipales que representan los jóvenes de cada una de las seis provincias delDepartamento, como organismo de carácter social que actúa como instancia deinterlocución ante la administración y las entidades públicas, para proponer y cogestionarplanes y programas dirigidos a la juventud y promover la difusión y el ejercicio de susderechos.PROBLEMÁTICALa participación no activa de los jóvenes santandereanos en los espacios de formaciónpolítica y/o de liderazgo, la no operatividad de los comités y sistemas de juventud que seestablecen en la Ley, y la falta de un sistema de información que integre las diversasformas o sistemas de información existentes en el Departamento limita el desarrollo deprocesos reales y de impacto.Los pocos espacios y estrategias de participación e incidencia no permiten el compromisode la juventud con el desarrollo de sus comunidades como acciones preventivas, en labúsqueda del reconocimiento y el respecto de la condición juvenil en sus diversasmanifestaciones.4. ACCION Y GESTION CON LA MUJER SANTANDEREANALas mujeres son titulares de todos los derechos humanos reconocidos en el derechointernacional; sin embargo, estos han resultado insuficientes para dar una respuestaadecuada a la diversidad, especificidad y complejidad de la problemática de género y dela población en desventaja en esta materia.Por lo anterior los Estados, la comunidad internacional, las organizaciones de mujeres yciviles, conscientes de esta situación, tanto en la esfera pública como en el espacioprivado, han visto la necesidad de adoptar Políticas Públicas e instrumentos, que sirvande principios orientadores y de interpretación en la construcción de la Equidad de Género. 123
  • 124. En consecuencia la Política Pública de “Mujer y Equidad de Género” del Departamento deSantander, la cual fue adoptada por la Ordenanza 028 de 2010, constituye un avancesignificativo en este propósito. La Política Pública está articulada al Plan Nacional deDesarrollo “Prosperidad para Todos” y tiene como principal objetivo convertir la Equidadde Género en una acción institucional del Estado, contribuyendo de esta forma al deseoferviente de las distintas fuerzas políticas, de los movimientos y organizaciones demujeres.PROBLEMÁTICAConsolidar y desarrollar la Política Pública de Mujer y Género en Santander, requiere delcompromiso de todas las instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil presentesen el territorio para el desarrollo de acciones sensibles al género: concertando agendascon todos los sectores y asignando los presupuestos necesarios, hacia laoperacionalización del Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades, instrumento a travésdel cual la Política Pública se materializa en 82 acciones transversales a todos lossectores, en 7 líneas estratégicas a saber: 1. Educación para el reconocimiento yrealización de los derechos de las mujeres. 2. Trabajo digno y remuneración equitativa. 3.Participación política y representación para la autonomía de las mujeres. 4. Santander sinviolencias contra las mujeres. Santander promueve la salud sexual y reproductiva conequidad de género.6. Comunicación, cultura y deporte que reconozca y revalorice lasdiversidades para el desarrollo de Santander y 7. Hábitat, seguridad alimentaria yambiente.La Equidad de Género y la Equidad Social son un objetivo importante del milenio, un temade derechos humanos y un tema de justicia social. Las desigualdades de género afectanel impacto de las estrategias del desarrollo y la consecución de sus objetivos.El Departamento de Santander tiene como reto emprender la ruta para la transversalidady territorialización en sus municipios del tema de género, para lo cual es fundamentalcontar con la voluntad política explícita de los gobiernos, abrir paso a la implementaciónde la misma y promover en todos los campos y sectores la redistribución equitativa entérminos de asignación de recursos, derechos civiles, participación, posiciones de poder,autoridad y valoración del trabajo, para hombres y mujeres, proyectándolo hacia unagestión que garantice su institucionalización en programas, proyectos y presupuestos.Se requiere así mismo convocar un proceso de participación activa en diferentesdimensiones: sensibilización y conocimiento hacia el interior con los equipos de gobiernoy hacia el exterior con actores y organizaciones que representan grupos de interés 124
  • 125. sociales, económicos y políticos, a fin de conducir ejercicios de construcción de acuerdos,negociación y concertación sobre el quehacer frente al reto de la equidad.5. ADULTO MAYOR SABIDURIA Y EXPERIENCIALas Naciones Unidas calificaron el decenio de los 90 como el periodo de gran visibilidadpara los adultos mayores en el escenario mundial. En efecto, la preocupación por elenvejecimiento y las condiciones de los adultos mayores ha crecido notablemente en elmundo entero, puesto que aunque el envejecimiento es un fenómeno más evidente enlos países desarrollados, también ha crecido notablemente en aquellos en desarrollo.Las proyecciones realizadas por las Naciones Unidas en 1996 plantean que en los 75años que van de 1950 al 2025, la población adulta mayor del mundo habrá aumentado de200 millones a 1200 millones, es decir del 8 al 14% del total de la población mundial. Losmayores de 80 años habrán pasado de 13 millones en 1950 a 137 millones en el 2025,según las cuales se alcanzará la cifra de 1000 millones para el año 2020.Cabe destacar que esta situación se ve reflejada también en el resto del país, dondesegún las cifras del Dane para el año 2020 habrá alrededor de 6 millones 500 milpersonas mayores; es decir un crecimiento poblacional del 39,2% con respecto a 2011.Según las más recientes proyecciones del Censo Dane 2005 se constituye en una nuevalínea de base para la focalización de la política pública con equidad de la población. Cercade 32% sería el crecimiento de la población de personas adultas mayores en Santanderdurante los próximos nueve años.Dichas cifras evidencian que mientras en Santander existen actualmente 224 mil 92personas mayores, para 2020 habría aproximadamente 295 mil 500 adultos mayores, esdecir, que por año se registraría un incremento de cerca de 8 mil adultos mayores.De acuerdo con los expertos, las causas del rápido proceso de envejecimientopoblacional están relacionadas con el descenso de la fecundidad y con la reducción de lamortalidad; o sea que mientras disminuye la proporción de personas menores de 15 años,aumenta el número de personas mayores. 125
  • 126. Uno de los aspectos más relevantes que caracteriza a este nuevo milenio es el fenómenode envejecimiento poblacional, el cual desde hace una década la AdministraciónDepartamental ha venido trabajando en procesos con las personas adultas mayores de laregión implementado acciones de orientación desde sus derechos constitucionales,legales, civiles.La Gobernación de Santander lidera proyectos en beneficio de la población de la terceraedad, desde el Fortalecimiento de los Centros de Bienestar del Anciano-Asilos deSantander, beneficiando las personas adultas mayores (60 años o más), constituidos en42 Municipios del Departamento y beneficiando a 2119 adultos mayores de Sisben I, II yen condición de mendicidad institucionalizados en dichos centros de atención. Así mismo3116 Adultos mayores de sisben I, II y en condición de mendicidad vinculados aprogramas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, haciendo unacontribución que impacte en su calidad de vida y bienestar.El envejecimiento “es una realidad frente a la que se requieren políticas claras yoperativas que permitan que las personas puedan llegar a tener una vejez sana, segura yparticipativa en la sociedad", evitando de esta forma que en un futuro tengamos unapoblación demográficamente envejecida, sin seguridad, dependiente y lesionada en susderechos".PROBLEMÁTICAEl acelerado crecimiento de la población adulta mayor y anciana en condiciones dedependencia, ha tenido implicaciones sociales y económicas expresadas en eldesmejoramiento de su calidad de vida, dado que el 49.51% de ellos se ubica en losniveles 1 y 2 del SISBEN. Situación que se constituye en un importante reto en el marcode la construcción de un Departamento en serio.La población adulta mayor de Santander muestra un deterioro en sus condiciones de vidaexpresado entre otros factores en: Escasas oportunidades para acceder a la educación básica y superior, los bajos niveles educativos se traducen en pocas oportunidades de empleo de calidad y precarios ingresos que no permitan a la población vieja acceder a seguridad social en salud y a una pensión, condiciones necesarias para la satisfacción de sus necesidades básicas. Exclusión del adulto mayor de los escenarios de participación para la formulación y presentación de iniciativas relacionadas con sus problemáticas, necesidades y riesgos. 126
  • 127. Así mismo los insuficientes recursos necesarios para apoyar la población adulta mayorque reside en instituciones como Centros de Atención y protección como los Centros deBienestar para el Adulto mayor-Asilos y Centros de Promoción como Centros Vida, loscuales albergan en su interior adultos mayores internos y externos ofreciendo atenciónintegral en cada uno de ellos, en cumplimiento de la ley 1276 del 5 de enero de 2009 y1315 del 16 de julio de 2009, para mayores de 60 años, con sisben I , II y en condición demendicidad.Actualmente solo se benefician 2.119 adultos mayores internos en los CBAM-ASILOS y3.116 en Centros Vida, teniendo en cuenta que según estadísticas de la Secretaria deSalud del Departamento existen más de 151.270 adultos mayores de sisben I y II, sintener en cuenta estadísticas de adultos en condición de mendicidad en Santander; poresta razón y las otras más, es importante que los Municipios se empoderen de latemática y realicen la caracterización pertinente en su respectiva jurisdicción paraimplementar estrategias de beneficio para con los adultos mayores.PROGRAMA 6: ATENCION A LA POBLACION DIVERSA PARA LA INCLUSIONSOCIAL.OBJETIVO: Garantizar condiciones de vida equitativos con enfoque diferencial a lapoblación en condición de vulnerabilidad, como los niños, las niñas, los adolescentes, losjóvenes, los adultos mayores, las mujeres cabezas de familia, en condición dediscapacidad, etnias y colectivos LGBTI de Santander, con el fin de reconocer y protegerla diversidad enmarcada prioritariamente las acciones que se deben implementar para subeneficio.La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas conDiscapacidad, según la cual “las personas con discapacidad incluyen a aquellas quetengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, alinteractuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en lasociedad, en igualdad de condiciones con los demásIndicadores del 2005 y 2006 del Programa Naciones Unidas (PNUD) y del DepartamentoNacional de Estadísticas del Estado (DANE), evidencian claros signos de deterioro en lascondiciones de la calidad de vida en Santander, es fundamental que los diferentesprogramas sociales contemplados en los planes deban direccionarse en la búsqueda delmejoramiento de la calidad de vida de todos los grupos poblaciones que se encuentra encondiciones de vulnerabilidad, como los niños, las niñas, los adolescentes, los jóvenes,los adultos mayores, las mujeres cabezas de familia, entre otros.En Santander encontramos una población de 2.020.664 de los cuales 129.748 padecenalgún tipo de discapacidad, 15.175 se encuentran entre las edades de 0 -14 años; 75.110entre los 15 a 64 años de edad, 39.463 mayores de 65 años (Fuente DANE). Las 127
  • 128. mayores limitaciones se encuentran distribuidas así: Visión 43.4%, caminar 32.6%, sordos18%, aprender 11.8%, relacionarse con los demás: 10% y Auto-cuidado: 9.1%.Así mismo la Constitución Política reconoció como patrimonio de la Nación la diversidadétnica y cultural del país, que se expresa en la existencia de más de 83 pueblosindígenas, identificados en el Conpes 1994-1998, y 11 pueblos más que forman parte deprocesos recientes de autor reconocimiento, hablantes de aproximadamente 68 lenguasy 292 dialectos; la presencia de comunidades afro colombianas en todo el territorionacional y de raizales en San Andrés, Providencia y Santa Catalina, así como derepresentantes del pueblo ROM (gitanos de Colombia) concentrados fundamentalmenteen Bogotá (Cundinamarca), Girón (Santander) y Cúcuta (Norte de Santander).Hay que destacar el aporte social e histórico que han hecho estas poblaciones a laconstrucción de la nación y de la identidad colombiana, incluyendo la participación dediversas corrientes de emigrantes de otros países que también conforman lacolombianidad.El reconocimiento a la contribución étnica en los procesos sociales, económicos yculturales ha cambiado la visión de sociedad y la idea de nación, marcando laconstrucción de nuevos sentidos sociales, nuevas formas de interpretar la propia realidad,en los cuales reconocer y proteger la diversidad enmarcan prioritariamente las accionesque se deben implementar.De igual forma los derechos de las lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas enColombia son no sólo irrespetados sino que no les son garantizados, al momento deaplicar la ley desconocen las necesidades propias y derechos de esta población. Así, lacomunidad LGBTI, ven vulnerados sus derechos a la vida, la integridad personal, lalibertad y seguridad personales, la libertad de expresión, entre otros, sin que los recursosexistentes para la garantía de sus derechos sean realmente efectivos.La falta de consolidar un sistema de información unificado que contemple y de cuenta dela situación de derechos humanos de personas lesbianas, gay, bisexuales ytransgeneristas, la implementación de estrategias que permitan la superación de laimpunidad en los casos de violaciones al derecho a la vida y en casos de abuso policialen contra de personas LGBTI, puesta en marcha de estrategias de sensibilización ycapacitación de operadores judiciales para la identificación de casos de violaciones a lavida motivados por la orientación sexual o identidad de género de la víctima, elcumplimiento a la Directiva 06 de 2010 de la Policía Nacional para el respeto y la garantía 128
  • 129. efectiva de los derechos de las personas LGBT; todo ello conllevaría a diseñar en unplazo prudencial el diseño de una política pública para este sector poblacional.SUBPROGRAMA: 1 RECONOCIMIENTO Y VISIBILIZACION DE LA POBLACION ENCONDICION DE DISCAPACIDADEl Departamento ha generado acciones con el fin de proporcionar condiciones quemejoren la calidad de vida de los discapacitados y su dignificación como personas útiles ala sociedad, como son: la adopción de la Política Pública de Discapacidad para eldepartamento de Santander, mediante Ordenanza No 021 de Octubre 21 de 2011 y queen su artículo 2°. Manifiesta que su objetivo es regular los medios y mecanismos quegaranticen el desarrollo integral de las personas con y en situación de discapacidad demanera plena y autónoma de acuerdo con sus capacidades.Se han apoyado instituciones de discapacidad de carácter oficial, privadas yorganizaciones sin ánimo de lucro que desarrollan programas de habilitación,rehabilitación, recreación, artísticas cultural y de formación vocacional, con profesionalesespecializados que permiten facilitara un rápido proceso de transformación de suscondiciones de vida. Las instituciones y organizaciones son: Instituto Problemas deAprendizaje IPA, Fundación Niños Especiales del Oriente Colombiano-FUNIESCO,Instituto de Rehabilitación Infantil Santa Teresita IRIS, Asociación Santandereana Pro-Niño Retardado Mental- ASOPORMEN, Centro Educativo del Niño Diferente SantaTeresita CENID, Escuela Taller para Ciegos, Fundación FUNDAR HU-MANOS DOWN -FUNDOWN- (niños con síndrome de Down), Corporación Mundial de la Juventud,Fundación Carlos José Ramón Mi Pie Izquierdo.Se brindó apoyo a programas de integración de la población discapacitada alrededor dela manifestación de las diferentes expresiones artísticas y culturales. Así mismo seestableció el Comité Departamental de discapacidad, instancia conformada para quetodas las instituciones de carácter público, privada y organizaciones sociales quetrabajan en beneficio de esta población tengan su asiento en dicho comité y liderenestrategias articuladas para el beneficio social de este sector.SUBPROGRAMA 2: INCLUSION DEL COLECTIVO LGBTIGracias a varios fallos de la Corte Constitucional los derechos del colectivo LGBT enColombia están más avanzados que en el promedio de los países con características 129
  • 130. similares, es decir en vías de desarrollo y conservadores desde el punto de vista religioso.En Colombia se permite que los homosexuales ingresen a las fuerzas armadasabiertamente, la ley no establece ninguna distinción respecto a las relaciones sexualesentre personas del mismo sexo, y la edad de consentimiento es la misma que para lasparejas heterosexuales, es decir catorce años.En 1927 se tiene el primer registro fotográfico de un travesti en Colombia, al quedenominaron el excluido. Realizar actos homosexuales no está prohibido por la ley enColombia desde que entró en efecto el Decreto 100 en 1980.En 1991 la nueva constitución incluye una serie de provisiones de especial interés para lacomunidad LGTB, como el derecho a la igualdad, el principio constitucional del pluralismoy el derecho al libre desarrollo de la personalidad.En 2000 el Congreso establece en el Código Penal una norma que agrava la pena cuandose verifique que el delito fue motivado por la orientación sexual de la víctima.En 2001 La Sala civil de la Corte Suprema de Justicia, reconoce por primera vez elderecho de visita íntima de una pareja del mismo sexo en una cárcel. Más tarde en el2003 la Corte Constitucional reconoce este mismo derecho haciéndolo extensivo a todaslas parejas del mismo sexo.En la plenaria del Senado el 11 de octubre de 2006 discutió un proyecto de ley sobre elreconocimiento de los derechos patrimoniales a las parejas del mismo sexo, tras unavotación que causaría controversia después de que senadores evangélicos intentaransabotearla, por lo que pasó a la Cámara de Representantes para ser discutido también.Finalmente, ante un problema de conciliación entre ambas cámaras sobre el proyecto, ycomo un hecho que casi nunca se había presentado en Colombia, se decidió archivar elproyecto faltándole básicamente nada para su aprobación.En contraposición al Congreso, el 7 de febrero de 2007 fue aprobado por la Corte la uniónmarital de hecho entre homosexuales y algunos derechos patrimoniales de la pareja. Seestableció que para que estos cobrasen vigencia la pareja debía llevar por lo menos dosaños de convivencia.En el 2007 se transmitió un proyecto de ley en el Congreso que buscaba reconocer losderechos patrimoniales de las parejas del mismo sexo, tras ser aprobado en Cámara deRepresentantes se hundió en la fase final de conciliación en el Senado. El proyecto fueimpulsado por el Polo Democrático Alternativo, el Partido Liberal Colombiano y algunos 130
  • 131. sectores de la bancada uribista o de gobierno, y eran opuestos a él el PartidoConservador Colombiano (que también hace parte de la coalición de gobierno), elmovimiento MIRA y algunos sectores de la misma bancada uribista.El 4 de octubre del 2007 la Corte Constitucional estableció que las parejas del mismosexo que en Colombia lleven un mínimo dos años de convivencia de hecho, podránafiliarse conjuntamente al sistema de seguridad social en salud.4 Con el fallo, ahora estasparejas podrán afiliar a su compañero o compañera al sistema público de salud, con sólopresentar una declaración notarial de unión marital de hecho de mínimo dos años.A partir del último fallo de la Corte Constitucional del 17 de abril del 2008, las parejas enunión marital de hecho de lesbianas y de gays pueden acceder a la pensión desobreviviente, tal como sucede con las parejas heterosexuales.De acuerdo con la norma, para que el compañero sobreviviente sea quien reciba lapensión, la pareja debió haber convivido, de manera permanente, singular eininterrumpida, durante cinco años, antes de la muerte del pensionado. Es decir que launión debió mantenerse de manera continua durante cinco años y con una sola persona.Las separaciones temporales por trabajo, estudio o viaje no disuelven la unión.Si la persona que pasa a ser beneficiaria tiene más de 30 años de edad, la pensión serávitalicia, si tiene menos de esta edad, la recibirá por 20 años.Luego de que el trámite fracasara, la Corte Constitucional declaró que las parejas delmismo sexo deberían tener los mismos derechos de reconocimiento que las parejas delsexo opuesto tradicionales parecido a los registros domésticos o uniones civiles. El litigiosigue y las organizaciones de derechos civiles gays buscan nada menos que igualdad enel matrimonio.Desde el ente gubernamental se lidero la conformación y/o constitución de una mesa detrabajo de la comunidad LGTB, cuyo fin único era direccionar acciones en su beneficio, latoma de conciencia de los problemas que tiene la generación LGTB, quienes seencuentran ahora con las servidumbres de la edad: soledad, ingresos económicosdisminuidos, problemas físicos, etc. En algunos casos se ven obligados a entrar enresidencias o ser tratados en su domicilio por personas con escasa sensibilidad o clarahomofobia y a veces deben volver a la ocultación. 131
  • 132. SUBPROGRAMA 3: POSICIONAMIENTO DE LA POBLACION ETNICA(AFRODESCENDIENTES, INDIGENAS, ROM)En Santander los grupos étnicos son víctimas de violaciones a sus derechos civiles ypolíticos, en especial el derecho a la vida en condiciones dignas, dado que aspectos comola discriminación racial, intolerancia y exclusión social se persisten.Sus derechos económicos, sociales y culturales se ven afectados por las condiciones depobreza y exclusión en las que se encuentran, al igual que con el conflicto armado, queagrava aún más esta situación y amenaza, en consecuencia, la existencia misma devarios de ellos.Atendiendo el principio de justicia social, se hace necesaria la equidad entre las zonasrurales y urbanas, entre los grupos étnicos y entre hombres y mujeres, en aspectos comoel acceso a la educación y la propiedad de la tierra, la distribución del ingreso, laparticipación y la economía departamental.Asimismo persisten problemas asociados con el acceso a la recreación y la salud,desnutrición, suicidio, violencia intrafamiliar, mortalidad infantil y desplazamiento, seagudiza la grave situación de pobreza y marginalidad se agrega el problema de ordenpúblico porque los grupos armados presionan a numerosas comunidades, lo queamenaza la identidad de los grupos étnicos así como su acerbo social y cultural,dificultando el logro de un departamento pluriétnico, incluyente y equitativo.SECTOR: DESARROLLO GRUPO SOCIALPROGRAMA 1: AGENDA PÚBLICA DEPARTAMENTAL DESDE EL CONSEJODEPARTAMENTAL DE POLITICA SOCIAL - CDPSOBJETIVO: Asesorar, Coordinar y Articular esfuerzos para la armonización de accionesentre los niveles intersectoriales e interdisciplinarios, en la aplicación de la política socialy el fortalecimiento pleno, respecto de la utilización de los recursos de la EntidadTerritorial. 132
  • 133. METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Meta Base CuatrienioMeta: Implementar un Sistema de Información que permita laarticulación de acciones, el seguimiento y la evaluación delimpacto de la política social en Santander. ND 1Indicador: Un sistema de información implementado Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN CuatrienioMeta: Fortalecer el Consejo Departamental de Política Social y susmesas temáticas. 1 1Indicador: Consejo Departamental fortalecido COMO SEMIDE???Meta: Promover el fortalecimiento de 72 Consejos Municipales dePolítica Social. 15 87Indicador: No. de Consejos Municipales de política SocialFortalecidos.Meta: Apoyar la construcción y alimentación de un ObservatorioSocial para Santander. ND 1Indicador: Observatorio constituido y alimentado.Meta: Desarrollar dos (2) eventos anuales, enmarcados en lareconstrucción del tejido social del Departamento de Santander. ND 8Indicador: No. de eventos desarrollados.Responsables: Secretaría de Desarrollo/ Consejo Departamental de Política Social.PROGRAMA 2: NUESTRO PATRIMONIO TERRITORIAL LA INFANCIA Y LAADOLESCENCIA POR SANTANDER. 133
  • 134. OBJETIVO: Materializar en el Departamento de Santander, la protección integral y elreconocimiento como sujetos de derechos de los NNA, la garantía y el cumplimiento delos mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de surestablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior, con enfoquediferencial y por ciclos vitales. Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE RESULTADO CuatrienioMeta: Coordinar en un 90% las acciones institucionales y/osectoriales, encaminadas a prevenir la vulneración de losderechos de los NNA, posibilitando una nueva visión sobre lainfancia y la adolescencia y sobre las políticas públicas a favor deeste grupo poblacional. 10% 100%Indicador: % de avance de coordinación institucional y sectorial METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN Línea Meta Base CuatrienioMeta: Formular e implementar la Política pública de infancia yadolescencia en Santander, con las siguientes etapas:a) Revisión y actualización del informe de gestión 10%b) Formulación de la Política Pública 40% 10% 100%c) Implementación de la Política Pública 50%Indicador: % Estado de Avance en la Formulación eimplementación de la Política Pública.Meta: Promover la formulación de la política pública de Infanciay adolescencia en la prevención de la vulneración de losderechos de los NNA en 82 Municipios de Santander. 5 87 134
  • 135. Indicador: No. de Municipios con política pública formulada.Meta: Incidir en la participación de NNA en los 87 ConsejosMunicipales de Política Social. (2xmpio) ND 87Indicador: No. niñ@s y adolescentes participando.Meta: Diseñar e implementar una estrategia integral desensibilización para la prevención y erradicación de las PeoresFormas de Trabajo Infantil (PFTI). % 1Indicador: % Estado de avance del diseño e implementaciónestrategia integral.Meta: Fortalecer en un 92% los Comités interinstitucionales dePrevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección delJoven Trabajador del Departamento de Santander 8% 100%Indicador: % Comités interinstitucionales Departamental yMunicipales fortalecidos.Meta: Beneficiar a 150.000 NNA del Departamento deSantander, en actividades Lúdico-culturales, artísticas y/oturísticas. 138.000 288.000Indicador: No. de NNA Beneficiados.Meta: Realizar 8 encuentros provinciales de experienciassignificativas por y para la infancia y la adolescencia en elDepartamento de Santander. ND 8Indicador: No. de Encuentros provinciales de experienciassignificativas realizados. 135
  • 136. Meta: Promover la organización de la Red de los Hogares depaso en Convenio con la entidad responsable de la garantía delos derechos de las NNA, que son beneficiarios de estos. ND 1Indicador: Una red organizada.Responsables: Secretaría de Desarrollo/ Gestora Departamental.PROGRAMA 3: JUVENTUDES ENSERIO POR SANTANDEROBJETIVO: Propiciar en los Jóvenes Santandereanos, el goce de sus derechos, la plenarealización de sus potencialidades y su participación activa, promoviendo elreconocimiento y el respeto de la condición juvenil en sus diversas manifestaciones,mediante la implementación de de programas acordes con las necesidades, intereses,expectativas e iniciativas juveniles, que los proyecten como actores estratégicos deldesarrollo sostenible y sustentable de la Juventud Santandereana. METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Meta Base CuatrienioMeta: Coordinar en un 80% las acciones institucionales y/o sectoriales,encaminadas a adoptar, reglamentar e implementar la Política Publica deJuventud en Santander. 20% 100%Indicador: % de avance de coordinación institucional y/o sectorial METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN LÍNEA META BASE CUATRIENIOMeta: Adoptar y reglamentar la política pública departamental dejuventud con enfoque de derechos y equidad de género en ND 100%Santander, con las siguientes etapas: 136
  • 137. a) Adopción y reglamentación de la Política Pública 20%b) Implementación de la Política Pública ( PLAN DECENAL) 80% Indicador: % Estado de Avance en la Adopción y legalización dela Política Pública de Juventud.Meta: Crear el Sistema Departamental de Juventud, como espaciode concertación en cumplimiento de lineamientos sectoriales. ND 1Indicador: Un Sistema Departamental de Juventud Creado.Meta: Promover la creación y/o fortalecimiento de 52 ComitésMunicipales Juventud. 35 87Indicador: No. de Comités Municipales de Juventud creados y/ofortalecidos.Meta: Realizar 2 encuentros por año de Jóvenes para laprosperidad, de veeduría e implementación de estrategias demejoramiento en torno a la aplicabilidad de la política pública. ND 8Indicador: No. de encuentros realizados.Meta: Promover 4 espacios de formación política y/o liderazgo delos jóvenes Santandereanos. ND 4Indicador: No. de encuentros de formación y capacitaciónrealizados.Meta: Apoyar 10 iniciativas de emprendimiento para los jóvenes deSantander. 4 14Indicador: No. de iniciativas de emprendimiento apoyadas.Responsables: Secretaría de Desarrollo / Sector Social / Alta consejería para la juventud.PROGRAMA 4: ACCION Y GESTION CON LA MUJER SANTANDEREANAOBJETIVO: Asegurar la institucionalización, transversalización y territorialización de laPolítica Pública de Mujer y Equidad de género en el Departamento, con enfoquediferencial, étnico - cultural. Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE RESULTADO CuatrienioIncrementar en 2% el número de personas sensibilizas en temas degénero para pasar del 1% al 3%. 1% 3%Indicador: Total de personas sensibilizadas /población mayores de18 años 137
  • 138. Lograr que el 50% de los municipios del Departamento formulen laPolítica Pública de Mujer y Género 0% 50%Indicador: No. De políticas formuladas/número de municipios PROGRAMA 5: ADULTO MAYOR SABIDURIA Y EXPERIENCIA PARASANTANDER.OBJETIVO: Garantizar la restitución de los derechos de los Adultos mayores deSantander, en riesgo o en condición de vulnerabilidad social mediante una estrategiaexitosa de atención integral al adulto mayor que garantice su inclusión social, bienestar,desarrollo y el ejercicio pleno y efectivo de sus derechos humanos. Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE RESULTADO CuatrienioMeta: Promover en los 87 Municipios de Santander, la creación yel fortalecimiento de los espacios de participación (cabildos deadultos mayores, Centros Vida, Centros de Bienestar, entre otros). ND 87Indicador: No. Espacios de participación promovidos. Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN CuatrienioMeta: Formular e implementar la política publica del adulto mayoren Santander con las siguientes etapas: ND 100%a) Diagnostico 30%b) Formulación de la Política Pública 40% 138
  • 139. c) Implementación de la Política Pública 30%Indicador: % Estado de Avance en la Formulación eimplementación de la Política Pública.Meta: Apoyar y fortalecer los 56 centros de bienestar del adultomayor en Santander. 56 56Indicador: No. de Centros de Bienestar del Adulto mayorapoyadosMeta: Apoyar y fortalecer los 53 centros vida que brindanatención integral al adulto mayor de Santander. 53 53Indicador: No. de Centros Vida apoyadosMeta: Diseñar e implementar un Sistema de Gestión,Seguimiento, y evaluación para los Centros de Bienestar delAdulto Mayor y Centros Vida de Santander. ND 1Indicador: Un sistema diseñadoMeta: Beneficiar a 6.000 adultos mayores de Santander enactividades lúdicas, recreativas, artísticas, culturales y/oturísticas. 5.000 11.000Indicador: No. de Adultos mayores Beneficiados.Meta: Apoyar y/o fortalecer 50 Organizaciones de la Terceraedad de Santander en actividades de laborterapia. 50 100Indicador: No. de organizaciones de tercera edad apoyadas.Meta: Realizar 8 Cabildos del Adulto Mayor en Santander. ND 8Indicador: No. de Cabildos realizados.PROGRAMA 6: ATENCION A LA POBLACION DIVERSA PARA LA INCLUSIONSOCIAL.OBJETIVO: 139
  • 140. Atender el principio de justicia social para la inclusión y equidad de la población encondición de Discapacidad, los grupos étnicos (afro descendientes, indígenas, ROM), y losderechos del colectivo LGBTI, que permitan el reconocimiento de sus capacidades,habilidades y competencias, y su posterior desarrollo en igualdad de oportunidades ycondiciones para acceder a una mejor calidad de vida.Para graficar el concepto suele decirse que, mientras la justicia debe ser ciega, la justiciasocial debe quitarse la venda para poder ver la realidad y compensar las desigualdadesque en ella se producen. En el mismo sentido se ha dicho que mientras la llamadajusticia "conmutativa" es la que corresponde entre iguales, la justicia "social" es la quecorresponde entre desiguales.La idea de justicia social está orientada a la creación de las condiciones necesarias paraque se desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en términos económicos.Comprende el conjunto de decisiones, normas y principios considerados razonables paragarantizar condiciones de trabajo y de vida decentes para toda la población. Involucratambién la concepción de un Estado activo, removiendo los obstáculos que impiden eldesarrollo de relaciones en igualdad de condiciones.SUBPROGRAMA 1: RECONOCIMIENTO Y VISIBILIZACION DE LA POBLACION ENCONDICION DE DISCAPACIDADOBJETIVO: Implementar acciones de la Política pública de Discapacidad, a través deacciones que permitan visibilizar y cambiar la cultura social excluyente, hacia elreconocimiento en el otro, alguien igual a mí, en el Departamento de Santander. Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE RESULTADO CuatrienioMeta: Coordinar en un 80% las acciones institucionales y/o sectoriales,encaminadas a implementar la Política Publica de Discapacidad enSantander. 20% 80%Indicador: % de avance de coordinación institucional y/o sectorial 140
  • 141. Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN CuatrienioMeta: Implementar acciones de la Política Publica deDiscapacidad en Santander, con las siguientes etapas:a) Adopción y reglamentación de la Política Pública 20%b) Análisis y ajuste social y jurídico de la Ordenanza de políticaPública de Discapacidad para Santander. 30%.c. Implementación de la política pública de discapacidad en 20% 80%Santander. 50% Indicador: % Estado de Avance de análisis, ajustes eimplementación de la Política Pública de Discapacidad.Apoyo y fortalecimiento a 16 las organizaciones establecidas enbeneficio de y para la población en condición de Discapacidad. 11 5Indicador: No. de organizaciones apoyadasSUBPROGRAMA 2: DERECHOS DEL COLECTIVO LGBTIOBJETIVO: Implementar acciones de visibilización sobre el colectivo LGBTI, y cambiar lacultura social excluyente, hacia el reconocimiento en el otro, en el Departamento deSantander. Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE RESULTADO CuatrienioMeta: Desarrollar 2 estrategias que permitan identificar y mejorar lascondiciones de vida del colectivo LGBTI (Lesbianas, Gays,Bisexuales, Transgeneristas, Intersexuales) en Santander. ND 2Indicador: No. de estrategias desarrolladas 141
  • 142. Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN CuatrienioDesarrollar en los 8 núcleos provinciales acciones que garanticenla participación y el reconocimiento del colectivo LGBTI enSantander. ND 8Indicador: No. de Núcleos provinciales que garanticen laparticipación y el reconocimiento del colectivo LGBTI (Lesbianas,Gays, Bisexuales, Transgeneristas, Intersexuales).Meta: Realizar el diseño e implementación de la Cartografiasocial sobre el colectivo LGBTI, (Lesbianas, Gays, Bisexuales,Transgeneristas, Intersexuales) para Santander. ND 100%Indicador: % avance de Diseño e implementación de laCartografía socialSUBPROGRAMA 3: POBLACION ETNICA (AFRODESCENDIENTES, INDIGENAS, ROM)OBJETIVO: Implementar acciones de visibilización sobre la población étnicaSantandereana hacia el reconocimiento en el otro, en el Departamento de Santander. Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE RESULTADO CuatrienioMeta: Desarrollar 2 estrategias que permitan identificar y mejorar lascondiciones de vida de la población étnica (afro descendientes,indígenas, ROM) de Santander. ND 2.Indicador: No. de estrategias desarrolladas 142
  • 143. Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE PRODUCTO Y GESTIÓN CuatrienioDesarrollar en los 8 núcleos provinciales acciones que garanticenla participación y el reconocimiento de la población étnica (afrodescendientes, indígenas, ROM) de Santander. ND 8Indicador: No. de Núcleos provinciales que garanticen laparticipación y el reconocimiento de la población étnica (afrodescendientes, indígenas, ROM) de Santander.Meta: Realizar el diseño e implementación de la Cartografíasocial sobre la población étnica (afro descendientes, indígenas,ROM) de Santander. ND 100%Indicador: % avance de Diseño e implementación de laCartografía socialXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXUn grupo etnico es aquel que se diferencia en el conjunto de la sociedad nacional ohegemónica por sus prácticas socioculturales, las cuales pueden ser visibles a través desus costumbres y tradiciones.Estas últimas le permiten construir un sentido de pertenencia con comunidad deorigen, pero tal autoreconocimiento, no es un obstáculo para que sean y se identifiquencomo colombianos. De este modo, comparten dos sentires: uno étnico y otro nacional.Los grupos étnicos en Colombia están conformados por los pueblos indígenas, losafrocolombianos o afrodescendientes, los raizales y los rom. La Dirección dePoblaciones y Proyectos Intersectoriales del Ministerio de Educación atiende a los gruposétnicos colombianos a través del programa de Etnoeducación.A continuación les contamos cómo son las etnias colombianas:Afrocolombiano o Afrodescendiente 143
  • 144. Son descendientes de múltiples generaciones y procesos de mestizaje de los antiguosesclavos africanos. El término "afrodescendiente" denota a los descendientes de africanosque sobrevivieron a la trata esclavista en las Américas. Así mismo busca abarcar a todoslos pueblos descendientes, directa o indirectamente, de la diáspora africana en el mundo.Los términos afrocolombiano y afrodescendiente son equivalentes, ya que el primero sedesprende del etnónimo afrodescendiente y denota una doble pertenencia: tanto a lasraíces negro-africanas ("afro") como a la nación colombiana.La población afrocolombiana o afrodescendiente se construye como un grupo étnico en lamedida en que autoreconozca su ascendencia negro-africana y reside en todo el territorionacional, ya sea en las cabeceras o en las áreas dispersas. Se concentra principalmenteen las grandes ciudades del país y en sus áreas metropolitanas, en las dos costascolombianas, en el valle geográfico del río Cauca y en el valle del Patía. Algunos ejemplosde poblaciones afrocolombianas o afrodescendientes en las dos costas son losasentamientos étnico-territoriales con título de propiedad colectiva denominados"comunidades negras" por la Ley 70 o Ley de Negritudes, especialmente en el Pacíficocolombiano, y la comunidad de San Basilio de Palenque en el Caribe colombiano.Pueblos indígenasPersonas que se autoreconocen como pertenecientes a pueblos y comunidadesindígenas (amerindias), formando parte de un grupo específico, en la medida en quecomparten su cosmovisión, sus costumbres, su lengua y sus códigos relacionales(socialización). Es indígena quien pertenece a una tradición cultural (de acuerdo aprocesos de socialización, comunicación, trabajo, cosmovisión), descendiente de lospueblos originarios que habitaban América antes de la Conquista y colonización europea.Según el Departamento Nacional de Planeación, DNP, en Colombia se reconocen 90pueblos distintos.RaizalesRaizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia. Grupo étnico afrocolombiano oafrodescendiente, cuyas raíces culturales son afro-anglo-antillanas y cuyos integrantesmantienen una fuerte identidad caribeña. Por lo mismo, presenta una serie de prácticassocioculturales diferenciadas de otros grupos de la población afrocolombiana delcontinente, particularmente a través del idioma y la religiosidad más de origen protestante.Utilizan el bandé como lengua propia.RomGrupo étnico de tipo nómada, originario del norte de la India, establecido desde laconquista y colonización europea en lo que hoy en día es Colombia. Se autoreconocen almantener rasgos culturales que los diferencian de otros sectores de la sociedad nacionalcomo su idioma propio, llamado Romaní o Romanés, la ley gitana y descendenciapatrilineal organizada alrededor de clanes y linajes. Se encuentran concentradosespecialmente en las ciudades de Cúcuta, Girón, Itagüí, Bogotá, Envigado, Duitama,Santa Marta, Cali, Sampués y Cartagena. 144
  • 145. Atendiendo el principio de justicia social, durante el cuatrienio 2008 – 2011 se avanzaráespecíficamente en la equidad entre las zonas rurales y urbanas, entre las subregiones, entre losgrupos étnicos y entre hombres y mujeres, en aspectos como el acceso a la educación y lapropiedad de la tierra, la distribución del ingreso, la participación y la economía departamental.Conscientes de el largo camino que tendrá que recorre el departamento en esta materia, el Plan deDesarrollo “Antioquia para Todos. Manos a la Obra”.OBJETIVO ESPECÍFICO: “Fortalecer el sistema social, cultural, político yeconómico de los grupos étnicos para mejorar las condiciones de inclusión yequidad“.Los tradicionales problemas de exclusión e inequidad de los grupos étnicos se hacen manifiestos entemas como: tierras, desarrollo organizativo, infraestructura social y física, divulgación ycomunicación, desarrollo económico, seguridad alimentaria, producción y medio ambiente.Asimismo persisten problemas asociados con el acceso a la recreación y la salud, desnutrición,suicidio, violencia intrafamiliar, mortalidad infantil y desplazamiento. A la grave situación depobreza y marginalidad se agrega el problema de orden público porque los grupos armadospresionan a numerosas comunidades, lo que amenaza la identidad de los grupos étnicos así comosu acerbo social y cultural, dificultando el logro de un departamento pluriétnico, incluyente yequitativo.Programa 4: Promoción para la inclusión laboral de las personas en situación dediscapacidadLa población en situación de discapacidad presenta una deficiente calidad de vida debido a que elmedio no proporciona alternativas de desarrollo laboral y ocupacional que permitan elreconocimiento de habilidades y competencias. 145
  • 146. Se trabajará con instituciones públicas y privadas para realizar acciones de formación para eltrabajo con el fin de que se desempeñen efectivamente, con el uso de todas sus capacidades,permitiéndoles así integrarse socialmente como personas productivas. Se promoverá encoordinación con los municipios, las Secretarias de Productividad y Competitividad y de Agriculturay Desarrollo Rural, la implementación de proyectos productivos.Con la Regional de Ministerio de Protección Social se promoverá la inclusión laboral de las personasen situación de discapacidad2.6. DISCAPACIDADEl censo de población del DANE – 2005 encontró en Antioquia un porcentaje del 6.55% depersonas con discapacidad. Igualmente, la Organización Mundial de la Salud ha indicado que enpaíses en vía de desarrollo como Colombia, el crecimiento de esta población es del 40%, lo quepresume un significativo aumento en los próximos años. Actualmente 104 municipios delDepartamento han implementado el Registro de localización y caracterización de la población condiscapacidad, 81 municipios ya cuentan con la información sistematizada encontrándose 46.117personas con discapacidad, de las cuales el 78% pertenecen a los niveles 1 y 2 del Sisbén, el 44%es analfabeto, sólo el 15% está incluida laboralmente y el 22% recibe servicios de rehabilitación.Estas cifras evidencian las pocas opciones que en los últimos años se ha brindado a la poblacióncon discapacidad para favorecer su desarrollo integral y la inclusión social, creando limitaciones deorden social y económico en estos individuos, su familia y la comunidad.OBJETIVO ESPECÍFICO: “Promover la inclusión social de las personas ensituación de discapacidad.”El plan se propone: Reducir la tasa de discapacidad Ampliar la afiliación al SGSSS de la población con discapacidad. Ampliar el acceso de la población con discapacidad a los servicios de rehabilitación Apoyar a los municipios en las estrategias de atención a la población con discapacidadIndicadores de Resultado 146
  • 147. INDICADORES LÍNEA DE BASE META CUATRIENIO Mantener en 6.55 o 6.55 Tasa de discapacidad (%) disminuir Personas en situación de discapacidad incluida laboralmente. (%) 15 30 Personas en situación de discapacidad incluidas en el sector 14.2 30 educativo (%) Personas con discapacidad afiliada al SGSSS. 67 100Para lograr estos objetivos se desarrollarán los siguientes programas:Programa 1: Habilitación – RehabilitaciónLas condiciones económicas, sociales y geográficas de los municipios de Antioquia, los lineamientoslegales frente a la prestación de los servicios de salud a la población en situación de discapacidad yla garantía del derecho por los actores del SGSSS, limitan el acceso de la población a los serviciosde rehabilitación. En el marco del Plan de Desarrollo, la administración Departamental se proponerealizar acciones orientadas a dotar las ESE de II nivel en las regiones, de servicios derehabilitación; monitorear y controlar a las EPS y EPS-S para que garanticen la prestación de losservicios de tratamiento y rehabilitación a dicha población; definir modelos y guías de atención parala prestación de los servicios de rehabilitación y asesorar y asistir técnicamente a las IPS parabrindar servicios pertinentes.Programa 2: Prevención de la discapacidadLos comportamientos y estilos de vida no saludables y la violencia incrementan el número depersonas en situación de discapacidad en el Departamento. La ausencia de programas y proyectosque promocionen el conocimiento de la discapacidad limitan la inclusión social de dicha población ysu posterior desarrollo en igualdad de oportunidades y condiciones para acceder a una mejorcalidad de vida.Por considerarlo un factor clave de planificación el Plan de Desarrollo pretende terminar el registrode caracterización e identificación de la población en situación de discapacidad para lograr obtenerinformación de los 124 municipios del Departamento; realizar acciones para promover estilos devida saludable, y sensibilizar a la población general sobre las condiciones de vida de las personasen situación de discapacidad, con el fin de lograr su inclusión social, realizar detección temprana ycontrolar los factores de riesgo. 147
  • 148. ESTA CONDICION SE VA A REPLANTEAR COMO UN SUB PROGRAMA para cada unode los sectores poblacionales, teniendo en cuenta que se da un apoyo financiero parainstituciones que lideran beneficios para la población en mención.Un grupo etnico es aquel que se diferencia en el conjunto de la sociedad nacional o hegemónica por sus prácticas socioculturales, las cuales pueden servisibles a través de sus costumbres y tradiciones.Estas últimas le permiten construir un sentido de pertenencia con comunidad de origen, pero tal autoreconocimiento, no es un obstáculo para quesean y se identifiquen como colombianos. De este modo, comparten dos sentires: uno étnico y otro nacional.Los grupos étnicos en Colombia están conformados por los pueblos indígenas, los afrocolombianos o afrodescendientes, los raizales y los rom.La Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales del Ministerio de Educación atiende a los grupos étnicos colombianos a través del programa deEtnoeducación.A continuación les contamos cómo son las etnias colombianas:Afrocolombiano o AfrodescendienteSon descendientes de múltiples generaciones y procesos de mestizaje de los antiguos esclavos africanos. El término "afrodescendiente" denota a losdescendientes de africanos que sobrevivieron a la trata esclavista en las Américas. Así mismo busca abarcar a todos los pueblos descendientes, directa oindirectamente, de la diáspora africana en el mundo.Los términos afrocolombiano y afrodescendiente son equivalentes, ya que el primero se desprende del etnónimo afrodescendiente y denota una doblepertenencia: tanto a las raíces negro-africanas ("afro") como a la nación colombiana.La población afrocolombiana o afrodescendiente se construye como un grupo étnico en la medida en que autoreconozca su ascendencia negro-africana yreside en todo el territorio nacional, ya sea en las cabeceras o en las áreas dispersas. Se concentra principalmente en las grandes ciudades del país y en susáreas metropolitanas, en las dos costas colombianas, en el valle geográfico del río Cauca y en el valle del Patía. Algunos ejemplos de poblacionesafrocolombianas o afrodescendientes en las dos costas son los asentamientos étnico-territoriales con título de propiedad colectiva denominados "comunidadesnegras" por la Ley 70 o Ley de Negritudes, especialmente en el Pacífico colombiano, y la comunidad de San Basilio de Palenque en el Caribe colombiano.Pueblos indígenasPersonas que se autoreconocen como pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas (amerindias), formando parte de un grupo específico, en la medidaen que comparten su cosmovisión, sus costumbres, su lengua y sus códigos relacionales (socialización). Es indígena quien pertenece a una tradición cultural(de acuerdo a procesos de socialización, comunicación, trabajo, cosmovisión), descendiente de los pueblos originarios que habitaban América antes de laConquista y colonización europea. Según el Departamento Nacional de Planeación, DNP, en Colombia se reconocen 90 pueblos distintos.RaizalesRaizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia. Grupo étnico afrocolombiano o afrodescendiente, cuyas raíces culturales son afro-anglo-antillanas y cuyosintegrantes mantienen una fuerte identidad caribeña. Por lo mismo, presenta una serie de prácticas socioculturales diferenciadas de otros grupos de lapoblación afrocolombiana del continente, particularmente a través del idioma y la religiosidad más de origen protestante. Utilizan el bandé como lenguapropia.RomGrupo étnico de tipo nómada, originario del norte de la India, establecido desde la conquista y colonización europea en lo que hoy en día es Colombia. Seautoreconocen al mantener rasgos culturales que los diferencian de otros sectores de la sociedad nacional como su idioma propio, llamado Romaní oRomanés, la ley gitana y descendencia patrilineal organizada alrededor de clanes y linajes. Se encuentran concentrados especialmente en las ciudades deCúcuta, Girón, Itagüí, Bogotá, Envigado, Duitama, Santa Marta, Cali, Sampués y Cartagena. Definición: Justificación Objetivo Línea Meta Base METAS/INDICADORES DE RESULTADO CuatrienioIncrementar en 2% el número de personas sensibilizas en temas de 1% 3% 148
  • 149. género para pasar del 1% al 3%.Indicador: Total de personas sensibilizadas /población mayores de18 añosLograr que el 50% de los municipios del Departamento formulen laPolítica Pública de Mujer y Género 0% 50%Indicador: No. De políticas formuladas/número de municipiosPROGRAMA 1: FOMENTO DE OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERESObjetivo: Impulsar programas de participación, capacitación y fomento de oportunidadespara el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres del Departamento, con enfoquediferencial étnico-cultural. Línea Meta Base Metas/Indicadores de Producto y Gestión CuatrienioConformar un centro de desarrollo empresarial de la mujer queofrezca servicios integrales para la capacitación, asistenciatécnica, comercialización y capital semilla. (Ubicar sede 25%, darsoporte administrativo: 25%, diseñar tienda multimarcas: 25%,desarrollar una comercializadora soporte de la tienda 0 100%multimarcas: 25%)Indicador: % de avance de la conformación del Centro deDesarrollo empresarial de la Mujer.Desarrollar la ruta estandarizada a nivel departamental para lacreación de empresas y fortalecimiento empresarial. (Ubicarsede: 25%, dar soporte administrativo: 25%, poner en 0 100%funcionamiento los servicios de la ruta: 50%)Indicador: % de avance de estandarización de la rutaRealizar un programa integral de capacitación sobre políticaspúblicas de mujer con enfoque diferencial y de derechos queinvolucre a 20.000 personas 8.000 28.000Indicador: No. De personas capacitadas 149
  • 150. Avanzar en la equidad laboral entre hombres y mujeresvinculando mínimo 20 mujeres en proyectos de obra pública. 0 20Indicador: Número de mujeres vinculadasDiseñar e implementar dos estrategias de intercambio deexperiencias y asignación de incentivos para promocionar elliderazgo femenino en el departamento una a nivel urbano y 0 2rural.Indicador: No. De estrategias diseñadas e implementadasApoyar a 226 madres comunitarias del Departamento deSantander en la profesionalización en Licenciatura en PedagogíaInfantil. 226 226Indicador: Número de madres comunitarias beneficiadasContinuar con la estrategia intersectorial e interinstitucional depromoción y protección de los derechos de las mujeres yprevención de las violencias de género, de conformidad con laLey 1257 de 2008. (línea 106, Observatorio de Delitos contra lasMujeres, Desarrollo de dos modelos pedagógicos derehabilitación terapéutica para agresores y para víctimas,creación y puesta en funcionamiento de 6 casas refugio para 1 1mujeres victimas de violencia (una por provincia), diseño ydesarrollo de una estrategia comunicativa sobre Ley 1257 de2008, apoyo psicológico, jurídico, psicosocial y capacitaciones ala comunidad en ruta de atención y su promoción en medios decomunicación)Indicador: Estrategia desarrolladaApoyar con capital semilla a 12 iniciativas productivas lideradaspor mujeres rurales y urbanas. 13 25Indicador: Número de iniciativas productivas apoyadasCrear y poner en funcionamiento la mesa departamental deseguimiento de la Ley 1257 y normas relacionadas con género yde violencias contra las mujeres y desplazamiento forzado. 0 1Indicador: No. De mesas creadas y en funcionamiento.Responsables: Grupo de Género, Secretaría de Desarrollo y Secretaría de PlaneaciónPROGRAMA: INSTITUCIONALIZACION DE LA POLITICA PÚBLICA DE MUJER YGENERO EN SANTANDER 150
  • 151. Objetivo: Asegurar la institucionalización, transversalización y territorialización de laPolítica Pública de Mujer y Equidad de géneros en el Departamento. Línea Meta Base Metas/Indicadores de Producto y Gestión CuatrienioAsesorar a las 87 administraciones municipales en formulación depolítica pública de mujer y género para garantizar la territorializaciónde la misma. 0 87Indicador: Número de municipios asesorados en Política Públicade Mujer y Género.Asegurar el apoyo logístico como mínimo para las cuatroreuniones anuales del Consejo Consultivo de Mujeres, Órganode Interlocución de la Política Pública de Mujer y Género enSantander. 4 20Indicador: Número de sesiones del Consejo Consultivo de MujeresapoyadasRealizar dos auditorías anuales de seguimiento y evaluación a laImplementación del Plan de Igualdad de Oportunidades de Mujery Género 0 8Indicador: Número de Auditorías realizadasRealizar un evento internacional, nacional y regional anual sobrePolítica Pública de Mujer y Género. 1 5Indicador: Número de eventos internacionales, nacionales yregionales realizados.Apoyar a 10 mujeres con formación en Política Pública de Mujery Género para asistir a una pasantía internacional sobreexperiencias exitosas. 0 10Indicador: Número de mujeres apoyadasIncorporar en el 100% de los módulos del Sistema Maestro deInformación del Departamento la perspectiva de género y otrosenfoques diferenciales. 10% 100%Indicador: % de avance de incorporación de la perspectiva degénero en el Sistema Maestro de Información (PLANEACION)Otorgar 40 becas de estudios superiores a las mujeres artistas ydeportistas del Departamento. 0 40Indicador: Número de mujeres apoyadas con becas de estudio 151
  • 152. (GRUPO DE CULTURA) CIENCIA Y TECNOLOGIADesarrollar un programa artístico anual sobre la erradicación detodas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres. 0 4Indicador: Número de programas artísticos desarrollados (GRUPODE CULTURA)Responsables: Grupo de Género, Secretaría de Desarrollo y Secretaría dePlaneaciónMUJER: (SECRETARIA DEL INTERIOR) Línea Metra Metas / Indicadores Base Cuatrienio Apoyo a la implementación de un programa de atención integral al Adulto Mayor con enfoque étnico cultural en Santander. Indicador:RESPONSABLES:SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL-INDERSANTANDER-SALUD-EDUCACION-INTERIOR-AGRICULTURASECTOR: DERECHOS HUMANOS JUSTICIA1. PROGRAMA: ATENCION A VICTIMAS DE LA VIOLENCIA POR CONFLICTO ARMADO EN SANTANDEROBJETIVO: Apoyar el acceso al goce efectivo de los derechos a la verdad, la justicia, lareparación integral y la reconciliación con garantías de no repetición a la poblaciónvictima de la violencia por conflicto armado en el Departamento de SantanderMeta de resultado Línea Meta base cuatrienioEl 20 % de las víctimas del conflicto armado en Santander 5% 20%acceden al goce efectivo de sus derechos, en el marco de laley 1448 y sus decretos reglamentariosIndicador: % de víctimas del conflicto armado que accedenal goce efectivo de sus derechos.POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO 152
  • 153. Objetivo: Adoptar e implementar el PLAN INTEGRAL UNICO PIU 2012-2015 comopolítica pública para la atención integral de la población en situación de desplazamientoforzado.Meta de producto Línea Meta base cuatrienioTransversalizar la aplicación del PLAN INTEGRAL UNICO 1 1PIU 2012-2015 en los planes operativos de las secretarias einstitutos descentralizados del dpto.Indicador: numero de planes operativos de las secretarias einstitutos descentralizados que han implementado el PIUMeta de Gestión Línea Meta base cuatrienioRealización de proyectos, alianzas, convenios, asesoría a 30 30municipios, con agencias públicas y privadas nacionales einternacionalesIndicador: número de proyectos, alianzas, conveniossuscritosSecretarias responsables: salud, educación, agricultura, desarrollo social, planeación,líder InteriorVICTIMA DE MINAS ANTIPERSONAObjetivo: Adoptar y aplicar el PLAN DE ACCION DE MINAS ANTIPERSONALES MAP/Municiones sin explotar MUSE ocurridos dentro del territorio del Departamento deSantander.Meta de producto Línea Meta base cuatrienioTransversalizar la aplicación del PLAN DE ACCION DE 1 1MINAS ANTIPERSONALES MAP/ Municiones sin explotarMUSE ocurridos dentro del territorio del Departamento deSantander en los planes operativos de las secretarias einstitutos descentralizados del dpto.Indicador: numero de planes operativos de las secretarias einstitutos descentralizados que han implementado el PLAN DEACCION DE MINAS ANTIPERSONALES MAP/ Municionessin explotar MUSE 153
  • 154. Meta de Gestión Línea Meta base cuatrienioRealización de proyectos, alianzas, convenios, con agencias 1 1públicas y privadas nacionales e internacionales.Indicador: número de proyectos, alianzas, conveniossuscritosSecretarias responsables: salud, educación, desarrollo social, planeación, líder InteriorMeta de Producto Línea Meta base cuatrienioApoyo a la implementación de 2 centros Regionales deatención a víctimas del conflicto armado en Santander 0 2Indicador: centro Regional funcionandoMeta de Gestión Línea Meta base cuatrienioAlianzas con alcaldías, la unidad administrativa especial parala atención y reparación de victimas del Departamentoadministrativo para la prosperidad social, ONG´s, cooperación 0 4internacional y demás entidades del sistemaIndicador: numero de alianzasSecretarias responsables: salud, educación, desarrollo social, planeación, líder InteriorMeta de Producto Línea Meta base cuatrienioFamilias con o en proceso de entrega indemnización solidariaparticipantes en los talleres psicosociales de reconstrucción 24 24de proyecto de vidaIndicador : Talleres realizadosResponsables: Secretaría Interior, Secretaría desarrollo económico, Secretaría DesarrolloSocial.Meta de Gestión Línea Meta base cuatrienio 154
  • 155. Alianzas con SENA, alcaldías, la unidad administrativaespecial para la atención y reparación de victimas del 0 4Departamento administrativo para la prosperidad social,Indicador: numero de alianzasORGANIZACIÓN DE VICTIMASMeta de Producto Línea Meta base cuatrienioApoyar y garantizar los recursos técnicos, logísticos ypresupuestales necesarios que aseguren la creación y nd 30sostenimiento de los Mesas de Participación de las víctimasde todos los niveles.Indicador: Mesas de participación de víctimasResponsables: Secretaría Interior, Secretaría Desarrollo SocialMeta de Gestión Línea Meta base cuatrienioAlianzas con Municipios , la unidad administrativa especialpara la atención y reparación de victimas del Departamento 0 4administrativo para la prosperidad social, Ministerio PúblicoIndicador : numero de alianzas1. PROGRAMA: POR LOS DERECHOS DE LA POBLACION CARCELARIAOBJETIVO: Mejorar las condiciones de vida de la población carcelaria delDepartamento de SantanderMeta de Resultado Línea Meta base cuatrienioAlcanzar el 60% en la atención de los establecimientos 20% 40%carcelarios del DepartamentoIndicador: porcentaje de establecimientos carcelariosatendidos durante el cuatrenioMeta de Producto Línea Meta base cuatrienioDotar a 3 centros penitenciarios de elementos básicos para 4 7que los internos e internas dignifiquen su proceso deresocialización (elementos de aseo personal y colchonetas )SON NUEVOS O LOS MISMOSIndicador: numero de establecimientos atendidos 155
  • 156. Meta de Gestión Línea Meta base cuatrienioRealizar 3 convenios y/o contratos con Inpec y/o Ongs 4 7especializadas en el temaIndicador: numero de convenios suscritosMeta de Producto Línea Meta base cuatrienioApoyar en coordinación con el INPEC la adecuación física de 0 44 centros carcelarios del Departamento de SantanderIndicador: ·Nº de establecimientos carcelarios conintervención en sus plantas físicasMeta de Gestión Línea Meta base cuatrienio Establecer 4 alianzas o convenios interinstitucionales con el 0 4INPEC o alcaldías respectivasIndicador: Nº de convenios o alianzasMeta de Producto Línea Meta base cuatrienioCiclos de Capacitación en DDHH, DIH, relaciones humanas y 0 500afines a 500 guardias de los centros penitenciariosIndicador: Nº de ciclos de capacitaciónMeta de Gestión Línea Meta base cuatrienioFormulación y ejecución de proyectos 0 5Indicador: Nº de proyectos o alianzas 156
  • 157. Meta de Producto Línea Meta base cuatrienioApoyo a procesos capacitación a 1000 postpenados ubicados 0 1000en los centros penitenciarios de SantanderIndicador: numero de postpenados capacitadosMeta de Producto Línea Meta base cuatrienioNumero de alianzas y/o convenios establecidos para tal finIndicador: Numero de alianzas firmadasResponsables: ¿???2. PROGRAMA: TRATA DE PERSONAS Y TRÁFICO DE MIGRANTESOBJETIVO:Justificación: XXXXXObjetivo sectorial: XXXXXX 157
  • 158. 6. LINEA ESTRATEGICA COMPETITIVO Y GLOBAL (Henrique).Concepto: Se entiende como Santander Competitiva y Global la articulación suscitadapor el Gobernador Dr. Richard Aguilar entre la estructura productiva dinamizada y elproceso de internacionalización del Departamento, fortaleciendo la cultura empresarial ysiendo el facilitador del ciclo económico de Santander, en donde los trabajadoresinformales independientes se formalizan en micro empresas para llegar a ser Pymes.Justificacion: La globalización es un proceso económico – tecnológico – social – culturala gran escala, donde se unifica el mercado a través de una serie de transformacionesdinámicas, mediante un ordenamiento interdependiente productivo. Para lograr estainterdependencia se requiere que la economía que se va a indexar en la globalizaciónsea altamente productiva. Para que Santander sea altamente productivo y logreindexarse dentro de un contexto global, debe ser comparativamente homogénea a lasotras estructuras productivas que pertenecen al contexto. Es decir la economía delDepartamento de Santander debe ser altamente competitiva, para poderse integrar a lainternacionalización.Si tenemos en cuenta que dentro del PIB departamental el 31.2% están cifrados en elcomercio y sector de los servicios, se debe potencializar aun mas este enroque para llevara hacer a Santander competitiva y global. Verificando las potencialidades se debe buscarun núcleo que hilvane y dinamice el ciclo empresarial hacia la formalización llegando apymes. Este núcleo es el que crea el desarrollo en torno a su intradinámica. De acuerdo aello encontramos que el TURISMO es el servicio potencial del Departamento, que permiteen torno a él, generar dinámicas comerciales y micro empresariales que junto a inversiónen infraestructura permitiría tener tanto las cifras de desempleo como la disminución de lainformalidad en los ciclos objetivos de la Visión 2030.Otro punto fundamental es lograr que la base empresarial del departamento se fortalezca( mayor cantidad de Pymes), para tener mayores competencias para internacionalización.Para lograrlo tendríamos que optimizar y mejorar nuestros recursos: El humano con elbilingüismo; El físico con la infraestructura multimodal; y el Financiero con mejoras delentorno de los negocios.La agenda de competitividad del Departamento de Santander esta direccionada hacia treselementos estratégicos: Fortalecimiento de la cultura empresarial, internacionalización delos productos y desarrollo de los clusters. Para tal fin se deben desarrollar inversiones enprogramas que faciliten el ciclo empresarial del departamento (de informal a pymes) encada uno de estos elementos. Para el desarrollo del primer elemento, se requiere lacapacitación empresarial en competencias de alto rendimiento gerencial; para lograr lasegunda se debe mejorar e innovar con el concepto marca Santander, creando una seriede rigurosos parámetros para acceder a esta certificación que permitirá el logro delindicador de este elemento; y para el desarrollo de los clussters se necesita crear unagresivo programa durante el cuatrenio de promoción de zonas francas en eldepartamento y así canalizar la regionalización de los recursos y mejorar el desarrollosectorial del departamento.La razón por la que esta línea estratégica del Plan de Desarrollo de Santander tiene doselementos (Competitividad y Globalización), es porque sí simultáneamente se lograncumplir los objetivos independientes de un elemento, trae como efecto conseguir losobjetivos del otro y viceversa. Santander Competitiva y Global tiene objetivosindependientes para cada elemento, que son imposibles de lograr a menos que 158
  • 159. simultáneamente se cumplan los dos. Santander no puede alejarse del contexto globalpara lograr su desarrollo; la globalización del departamento debe aumentar sucompetitividad, dinamizando los procesos económico – cultural –social –tecnológico quebeneficie a todos, “La Gente de Santander”.OBJETIVOS 3. Aumentar la participación de las exportaciones en el PIB departamental de 3.78 % a 7.78% a final del cuatrenio. 4. Brindar las condiciones de entorno de negocios adecuadas de infraestructura – conectividad – seguridad – logística – asesoría para todos los inversionistas extranjeros mediante dos tácticas: Capacitación del recurso humano en el bilingüismo e integración regional para negociaciones en bloque. Todo esto será medido por los avances que arrojen los indicadores de capacitación y de proyectos de infraestructura que permitan alcanzar el aumento de la participación de las exportaciones en el PIB departamental. 5. Para lograr la meta de la visión 2030 en donde un 15% de las empresas de la base empresarial del departamento sean Pymes, se hace necesario garantizar el ciclo empresarial del Departamento (procesos productivos informales a microempresas formales, y estas a Pymes), evolucione de manera más rápida. El objetivo para este cuatrenio es lograr la formalización del 30% de las unidades de negocio informal del Departamento a microempresas y lograr llevar mediante la estrategia Santander Competitivo y Global al número de microempresas que sean necesarias para que la base empresarial de pymes pese un 4% más que lo actual, en la estructura productiva del Departamento. 6. En torno al núcleo socio – económico del sector TURISMO. Crear un ecosistema empresarial controlado que me permita generar 25.000 empleos directos durante el cuatrenio y la formalización del 25% de las actividades comerciales micro empresarial que giran en torno a su contexto. La dinámica del TURISMO será el apalancamiento de estratégico de los programas de todos los sectores económicos del Departamento y que al mismo tiempo sirva como vitrina; para Aumentar en 4 puntos del PIB departamental durante el cuatrenio las exportaciones de Santander. 7. De la base micro empresarial del departamento, conformada por un 94% de micro empresas, lograr capacitar técnica y tecnológicamente a un 25% de ellas en competencias de alta gerencia. Del 60% de los trabajadores por cuenta propia del sector informal, capacitar a un 30% en programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano, de acuerdo al decreto 4904 de 2009. 8. Fortalecer el comité empresa – universidad – estado que permita establecer parámetros internacionales, para la generación de una marca Santander basada en la innovación y en la calidad de los productos para lograr certificar en todos los 19 sectores por lo menos un producto o servicio en cada sector de talla mundial, para ofrecer al mercado internacional. 9. Establecer programas que faciliten los negocios, con miras a la asociatividad de las cadenas productivas, logrando generar clusters estratégicos para el departamento, que permitan la construcción de por lo menos dos zonas francas durante el cuatrenio en el territorio de Santander 159
  • 160. OBJETIVOS Aumentar la participación de las exportaciones en el PIB departamental de 3.78 % a 5.78% a final del cuatrenio Brindar las condiciones de entorno de negocios adecuadas de infraestructura – conectividad – seguridad – logística – asesoría para todos los inversionistas extranjeros mediante dos tácticas: Capacitación del recurso humano en el bilingüismo e integración regional para negociaciones en bloque. Todo esto será medido por los avances que arrojen los indicadores de capacitación y de proyectos de infraestructura que permitan alcanzar el aumento de la participación de las exportaciones en el PIB departamental Para lograr la meta de la visión 2030 en donde un 15% de las empresas de la base empresarial del departamento sean Pymes, se hace necesario garantizar el ciclo empresarial del Departamento (procesos productivos informales a microempresas formales, y estas a Pymes), evolucione de manera más rápida. El objetivo para este cuatrenio es lograr la formalización del 30% de las unidades de negocio informal del Departamento a microempresas y lograr llevar mediante la estrategia Santander Competitivo y Global al número de microempresas que sean necesarias para que la base empresarial de pymes pese un 4% más que lo actual, en la estructura productiva del Departamento.PROGRAMA: Bajo la línea de la marca nacional “Colombia es Pasión”, crear unamarca Santander que certifique productos con valor agregado, estratégicos parados grandes objetivos: Primero aumentar el consumo de nuestros productos ennuestro Departamento. Segundo mediante modelos comerciales (franquicia),buscarle mercado a los productos certificados en el mercado globalPROGRAMA: Diseñar programas de capacitación en una segunda lengua acordeal nivel social y rango de edad de las personas. Las cajas de compensación seránlas asignadas para evaluar sumativamente en esta segunda lengua a la fuerzaproductiva del Departamento y otorgará premios en categorías por nivel de ingresoy rango de edadPROGRAMA: Santander Formal y Enserio es un programa que busca acelerar eltransito y la migración de los trabajos formales e independientes a microempresasformales y acelerar el paso de microempresas formales a pymes mediante laasociatividad. La formalización a través de incentivos debe culminar con proyectosencaminados a tres metas: La constitución de zonas francas, aseguramiento de lacompra de productos producidos en la tierra santandereana y la certificación deempresas de marca propia (Santander) para lograr ser mas competitivos yproductivos. De esta manera incrementar en el peso especifico del PIBdepartamental el valor porcentual de las pymes y de las empresas formales comolo establece la Visión 2030 160
  • 161. SECTOR AGROPECUARIO ( LA PROPONE EL INTERIOR)Meta de Producto Línea Meta base cuatrienioApoyo a la implementación de la dirección territorial Santanderde la unidad administrativa especial de restitución de tierrasdel ministerio de agricultura y desarrollo rural 0 1Indicador: dirección territorial funcionandoMeta de Gestión Línea Meta base cuatrienioAlianza con dirección territorial Santander de la unidadadministrativa especial de restitución de tierras 0 1Indicador: convenioSecretarias responsables: salud, educación, agricultura, desarrollo social, planeación,líder Agricultura(META SECRETARIA DEL INTERIOR) Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar la compra o titulación de tierras de la propiedad individual o colectiva dirigido a familias de grupos étnicos del Departamento de Santander. nd Indicador: Número de Predios adquiridos y títulos legalizados. Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio Suscribir convenios para la titulación y legalización de tierras con el Ministerio de Vivienda, Incoder, Secretaria del Interior, Planeación y entes municipales encargados del tema. nd 1 Indicador: Número de títulos legalizados.Grupo líder agriculturaTECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIONES 161
  • 162. ObjetivoProporcionar a los ciudadanos las herramientas necesarias para ejercer el controlde los hechos propios de la gobernanza y en ese sentido fijar un esquemacomunicativo mediante el cual el ciudadano sea veedor de estos hechos.METAS/INDICADORES DE RESULTADO LÍNEA BASE META CUATRIENIOMeta: Crear un sistema integral de comunicaciones para la administración central y sus 100institutos descentralizados Indicador: Sistema integral de comunicacionesMeta: Unificar el manejo de la imagen institucional a travésde un patrón corporativo bajo el cual se regirán la ND 100administración central y sus respectivos entes descentralizadoIndicador: Número de dependencias/mesResponsables: Secretaría General-Oficina de ComunicacionesMETAS/INDICADORES DE RESULTADO LÍNEA BASE META CUATRIENIOMeta: Crear un sistema integral de comunicaciones 100para la administración central y sus institutos descentralizados ND 100Indicador: Sistema integral de comunicacionesResponsables: Secretaría General-Oficina de ComunicacionesPROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONALObjetivo: Posicionar la imagen del “Gobierno de la Gente” en Santander principalmente y una vez reconocido por losciudadanos como un gobierno participativo, proyecto al orden NacionalMeta/Indicadores Línea Base Meta CuatrienioUnificar el manejo de la imagen institucional a través de un patróncorporativo bajo el cual se regirán la administración ND 100central y sus respectivos entes descentralizado 0 2Indicador: Número de dependencias / mesgestionar, apoyar ypromover proyectos de generación de energía en SantanderResponsable: Secretaria General – oficina de comunicacionesSUB PROGRAMA: Promocionar el uso de la imagen institucional en cada uno de losprogramas institucionales que se difundan a través del canal regional de televisióny/o canales comunitarios y locales. 162
  • 163. Objetivo: Difundir de manera masiva la nueva imagen corporativa Línea Meta Base CuatrienioMeta: Posicionar la imagen del “Gobierno de la Gente” 0 100Indicadores: Imagen masificada y posicionadaResponsables: Secretaría de Educación-Oficina de ComunicacionesObjetivo: En el año 2015 el departamento de Santander habrá mejorado la conectividadinterna y externa, orientada al comercio exterior, por lo cual habrá potencializado el usomultimodal del transporte y la mayor utilización de las TIC´s.METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Base Meta CuatrienioMejorar en un 50% la conectividad interna y externa de losproductores rurales del departamento. N.D. 50%Indicador: % de Conectividad mejorada de losproductores ruralesResponsables: Gerentes, Directores o Secretarios yun Líder. Planeación, Agricultura y oficinas desistemas y calidad. Lider: PlaneaciónObjetivo: Posicionar la imagen del “Gobierno de la Gente” en Santander principalmentey una vez reconocido por los ciudadanos como un gobierno participativo, proyecto alorden Nacional Línea Meta Metas/Indicadores de Producto y Gestión Base CuatrienioMeta: Unificar el manejo de la imagen institucional a travésde un patrón corporativo bajo el cual se regirán la administración ND 100central y sus respectivos entes descentralizadoIndicador: Número de dependencias / mesResponsables: Secretaría General-Oficina de ComunicacionesSUB PROGRAMA: Promocionar el uso de la imagen institucional en cada uno de losprogramas institucionales que se difundan a través del canal regional de televisióny/o canales comunitarios y locales.Objetivo: Difundir de manera masiva la nueva imagen corporativa Línea Meta Base CuatrienioMeta: Posicionar la imagen del “Gobierno de la Gente” 0 100 163
  • 164. Indicadores: Imagen masificada y posicionadaObjetivo: Generar un plan de conectividad departamental con énfasis en eldesarrollo equilibrado de todo su territorio y en el comercio exterior.Meta: Implementar y operar el sistema de información en el Línea Meta100% en el Departamento de Santander bajo ambiente web. Base CuatrienioIndicador: Número de instituciones públicas del Departamento 0 100conectadas a través de la Tecnología en Informática yComunicaciones, Tics.EMPLEO RURAL Y URBANO ( SECRETARIA DEL INTERIOR)Meta de Producto Línea Meta base cuatrienioApoyar el Programa de Generación de Empleo Rural y Urbanodiseñado por el Ministerio del Trabajo, el Servicio Nacional de 0 1Aprendizaje (SENA) y la Unidad de Administrativa Especialpara la Atención y Reparación Integral a VíctimasIndicador : Programa de generación de empelo rural y urbanoResponsables: Secretaría Interior, Secretaría desarrollo económico, Secretaría DesarrolloSocial, Secretaría AgriculturaMeta de Gestión Línea Meta base cuatrienioAlianzas con el Ministerio del Trabajo, el Servicio Nacional deAprendizaje (SENA) y la Unidad de Administrativa Especial 0 4para la Atención y Reparación Integral a Víctimas, Secretaríasde desarrollo económico Departamental y municipales,Secretaría de agricultura, Programas de generación deempleo, empresa privadaIndicador : numero de alianzasOBJETIVO ESTRATEGICO #: En el 2015 Santander habrá generado las condicionesnecesarias para que su gente retorne y permanezca al campo haciendo de este un mediosostenible, seguro, tranquilo, productivo, con calidad y condiciones de vida favorables.(PROPONEMETAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Base Meta Cuatrienio 164
  • 165. Reducir en 1% la población que vive en pobreza ypobreza extrema. (NBI rural: 45,37% y NBI urbano13,54%) 21.93% 20,93%Indicador: % de población con NBI reducida.Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios yun Líder. Educación, Salud, Desarrollo, Interior,Infraestructura, Agricultura, Indersantander, Loteríade Santander, UIS, UTS, Planeación. Lider. Secretariade Desarrollo.PROGRAMA POR LA REINTEGRACION DE LA POBLACION DESMOVILIZADA,REINSERTADA Y REINCORPORADA EN EL DEPARTEMENTO DE SANTANDER(LA PROPONE SECRETARIA DEL INTERIOR)OBJETIVO: Apoyar el proceso de reintegración social y económica de la alta consejeríapara la reintegración de la Presidencia de la República en el Departamento de Santander,en coordinación con las entidades competentesMETA DE RESULTADO Línea Metra Metas / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar en la reintegración al 30 % de las personas desmovilizadas y/o reincorporadas residentes en el Departamento de Santander a través de la coordinación de los 1 1 programas de la ACR en Santander Indicador: Nº de personas atendidas Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar a través de la estrategia del programa de MODELO INTEGRAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE MIDES a 500 personas desmovilizadas o reintegradas residentes en el 243 500 Departamento de Santander Indicador: Nº de personas atendidas Línea Metra Meta de Gestion / Indicadores Base Cuatrienio Convenio con IDESAN para la ejecución del programa MIDES 1 4 Indicador: ¿????PROGRAMA FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL DE LOS GRUPOS ETNICOSMEDIANTE FOMENTO Y ASISTENCIA TECNICA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS 165
  • 166. SECRETARIA DEL INTERIOROBJETIVOS: Fortalecer las comunidades étnicas mediante proyectos productivos que lespermitan generar sus propios ingresos, para mejorar la calidad de vida y le permitan vivir encondiciones de vida digna.1.0 METAS DE RESULTADO. Línea Metra Meta de Resultado / Indicadores Base Cuatrienio Elevar en un 30% el nivel de ingreso de los grupos étnicos vulnerables en el Departamento de Santander. ND 30% Indicador. Porcentaje de población de grupos étnicos apoyados. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar 20 proyectos productivos y microempresariales con la asignación de recursos financieros y asistencia técnica, en materias agrícolas, ganaderos, avícolas, piscícolas, forestales, mineros, hídricos y ambientales. 7 27 Indicador: Proyectos aprobados. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar la capacitación y formación de 400 personas hombres y mujeres Afro descendientes para que constituyan colectivos de producción, comercialización y de prestación de servicios. 50 450 Indicador: Número de personas formadas y capacitadas. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Apoyar la participación de 200 empresarios de población Afro descendientes en eventos, enfocados a: vitrinas comerciales, ferias especializadas y ruedas de negocios. 0 200 Indicador: Numero de empresario afrodescendientes participantes Línea Metra Meta de Gestión / Indicadores Base Cuatrienio Alianzas estratégicas CENFER IDESAN CAMARA DE COMERCIO ACICAM FENALCO GRUPO LIDER SEC. DESARROLLO Y AGRICULTURA Indicador:????? 166
  • 167. Línea Metra Meta de Producto / Indicadores Base Cuatrienio Capacitar a 800 personas de los grupos Etnicos de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en el cuatrienio , en programas relacionados con los Derechos Etnicos, Derechos Humanos, Legislación Afrocolombiana, Emprenderismo, Cultura, 200 1000 Etnoeducación, Promoción de la Salud y Prevención de las enfermedades, Costumbres, Tradiciones, Discriminación Racial, Racismo. INDICADORES. Número de personas formadas y capacitadas.SECTOR 1. AGROPECUARIOPrograma: EL CAMPO SANTANDEREANO UN PROYECTO DE VIDAObjetivo: Promover condiciones de equidad para que la población rural cuente con losbeneficios que permitan mejorar su calidad y condiciones de vida y aproveche lasoportunidades que le garanticen una sostenibilidad económica y social, bajo el conceptode desarrollo sostenible.Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Base Meta CuatrienioApoyar la formalización de 10 empresas asociativasrurales. N.D. 10Indicador: N° de Empresas asociativas formalizadasApoyar el desarrollo de un programa de seguridadalimentaria bajo un esquema de emprendimiento concobertura de 6.000 familias. 4.990 10.990Indicador: Nº de familias apoyadas en seguridadalimentariaApoyar la construcción y mejoramiento de 1.500viviendas rurales.Indicador 1: N° de soluciones de vivienda de interéssocial rural construidas. 1.500 3.000Indicador 2: N° de soluciones de vivienda de interéssocial rural mejoradas. 167
  • 168. Apoyar a 800 jóvenes rurales para el acceso a laeducación a nivel tecnológico, pregrado y post gradoen carreras profesionales pertinentes al sector rural. 0 800Indicador: N° de Jóvenes rurales apoyados.Apoyar el desarrollo de mínimo 5 proyectosproductivos para población vulnerable y victimas. 5 10Indicador: N° Proyectos productivos apoyadosApoyar 2.000 procesos de titulación y formalizaciónde la propiedad rural.Indicador 1: N° de Títulos de propiedad otorgados 1620 3.620Indicador 2: N° de predios formalizados.Responsables: Grupos de trabajo. PAES Y DlloRural.OBJETIVO ESTRATEGICO 2: Promover políticas públicas para el departamento que setraduzcan en flujo de recursos necesarios para desarrollar inversiones asociadas a laformación de empresas asociativas, así como en la presencia activa de agentes externosque promuevan y faciliten la creación y el desarrollo de estas organizaciones, al tiempoque permitan a la economía del departamento de Santander ser altamente competitiva,para poderse integrar a la internacionalización.METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Base Meta CuatrienioApoyar 8 encadenamientos y agregación de valor en laproducción agropecuaria, forestal y pesquera N.D. 8Indicador: N° de encadenamientos apoyados.Generar 2.000.000 de jornales en el sector rural, en el 6.452.500 8.452.500cuatrenio.Indicador: Nº de jornales generadosIncrementar y/o renovar 10.000 hectáreas en cultivos detardío rendimiento. 24.086 34.086Indicador: N° de hectáreas incrementadasIndicador: N° de hectáreas renovadasIncrementar en el cuatrienio la canalización de recursos deotras fuentes en $ 31. M.M. con respecto a la línea base. $155M.M. $186M.M. 168
  • 169. Indicador: Valor de recursos canalizados eincrementados de otras fuentesIdentificar y priorizar 5 apuestas ProductivasRegionales agroindustriales N.D. 5Indicador: N° de Apuestas productivas identificadas ypriorizadas.Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios yun Líder. Agricultura y Desarrollo. Lider Agricultura.SECTOR 1. AGROPECUARIOSECTOR 2. MEDIO AMBIENTEPROGRAMA: MODERNIZACION Y COMPETITIVIDAD DEL CAMPOSANTANDEREANOObjetivo: Garantizar a la población rural del departamento las condiciones, de calidad devida, generar las oportunidades socioeconómicas que permitan la permanencia y desarrolloen sus territorios bajo esquemas sostenibles de productividad y competitividad.Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Base Meta CuatrienioApoyar 10.860 productores para la prestación delservicio de Asistencia Técnica Agropecuaria. 10.860 10.860Indicador: Nº de productores Apoyados. (meta demantenimiento)Promover y apoyar como mínimo 10 proyectos de lasdiferentes convocatorias del nivel nacional. 10 20Indicador: N° de proyectos de convocatoriaspromovidos y apoyados.Apoyar la construcción de mínimo un modeloempresarial de Asistencia Técnica. 0 1Indicador: N° de Modelos empresariales apoyadosInstitucionalizar a través de una Ordenanza laparticipación de los diferentes actores del sector en eldesarrollo de proyectos productivos. 0 1Indicador: N° de Ordenanza aprobada.Apoyar mínimo 422 eventos de innovación, 169
  • 170. emprendimiento, comercialización agropecuaria, 422 844agroindustrial y ambiental.Indicador: N° de Eventos apoyados.Promover y apoyar el desarrollo de 150 proyectosproductivos, agroindustriales, de infraestructura yequipamiento rural.Indicador 1: N° de Proyectos promovidos. 150 300Indicador 2: N° de Proyectos apoyados.Promover la participación de la inversión privada en 4proyectos agroindustriales. N.D. 4Indicador: N° de Proyectos agroindustrialespromovidos y apoyados.Responsables: Grupos de trabajo. PAES Y DlloRural Local. 7. LINEA ESTRATEGICA SUSTENTABLE(Edwin y Jose)ESTRATEGICA SUSTENTABLEDefinición: El término desarrollo sostenible,1 perdurable2 o sustentable3 seaplica al desarrollo socio-económico y fue formalizado por primera vez en eldocumento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de laComisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creadaen Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se asumiría en elPrincipio 3º de la Declaración de Río (1992). Es a partir de este informe que seacotó el término inglés "sustainable development", y de ahí mismo nace laconfusión entre si existe o no diferencia alguna entre los términos "desarrollosostenible" y "desarrollo sustentable". A partir de los 70s, los cientificosempezaron a darse cuenta de que muchas de sus acciones producían un granimpacto sobre la naturaleza, por ello algunos especialistas señalaron la evidentepérdida de la biodiversidad y elaboraron teorías para explicar la vulnerabilidad delos sistemas naturales (Boullón, 2006:20). “La única diferencia que existe entre desarrollo sostenible y desarrollo sustentable es la traducción al español que se le hizo al término inglés, así es que en el caso mexicano, se tradujo como desarrollo sostenible y en otros países de habla hispana, como desarrollo sustentable, 4 pero nótese que siempre guarda la misma esencia y significado que se dio en el informe de Bruntland”, definiéndolo como: Satisfacer las necesidades de las Meet the needs of the present generaciones presentes sin comprometer generation without compromising 170
  • 171. las posibilidades de las del futuro para the ability of future generations to atender sus propias necesidades.5 meet their own needs.6 (Comisión del Desarrollo y Medio Ambiente citado en Ramírez et al, 2004: 55). (Comisión Brundtland): Nuestro Futuro ComúnEl ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes:ecológico, económico y social. Se considera el aspecto social por la relación entreel bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica. El tripleresultado es un conjunto de indicadores de desempeño de una organización en lastres áreas.Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, ropa,vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado acatástrofes de varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y elbienestar social, están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medioambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de laactividad humana.Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y laorganización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismoritmo que es afectado por la actividad humana.JUSTIFICACIÓN: La justificación del desarrollo sustentable proviene tanto delhecho de tener unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, aguapotable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que unacreciente actividad económica sin más criterio que el económico produce, tanto aescala local, regional, como planetaria, graves problemas medioambientales quepueden llegar a ser irreversibles.Objetivo: Avanzar en la Consolidación de un Sistema Regional de AreasProtegidas articulado con los niveles local y nacional que asegure ladisponibilidad de los bienes y servicios ambientales como aire puro, incremente lacapacidad de regulación de las cuencas y micro cuencas, la protección de lossuelos, disminuya la conflictividad en el uso del suelo y los niveles decontaminación, mejore la seguridad alimentaria, preserve la biodiversidad y lasgeneraciones presentes y futuras. 171
  • 172. PROFUNDIZAR:Ordenamiento Territorial….Disminuir el conflicto de uso….Protección de recursos estratégicos, agua ecosistemas, estratégicos,biodiversidad.Gestión del riesgo….OBJETIVO ESTRATEGICO 1: Consolidación de un Sistema Regional de ÁreasProtegidas articulado con los niveles local y nacional que asegure la disponibilidad de losbienes y servicios ambientales, incremente la capacidad de regulación de las cuencas ymicro cuencas, la protección de los suelos, disminuya el conflicto en el uso del suelo, losniveles de contaminación, mejore la seguridad alimentaria, preserve la biodiversidad y lapermanencia de las generaciones presentes y futuras en las áreas rurales deldepartamento.OBJETIVO ESTRATEGICO 2. Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vidade las personas y al desarrollo sostenible a través de un buen manejo de la gestión delriesgo.METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Meta Base CuatrienioIncrementar la oferta de bienes y servicios ambientales enlas áreas de interés (3 cadenas de valor de biocomercio). N.D. 3Indicador: N° de bienes y servicios en áreas de interésincrementadosIncrementar en 1.500 has las áreas de protección demicrocuencas abastecedoras de acueducto 1.421 2.921Indicador: N° de has reforestadas y aisladasResponsables: Gerentes, Directores o Secretarios y unLider.SECTOR 1: MEDIO AMBIENTEPROGRAMA: SANTANDER AMBIENTALMENTE SOSTENIBLEObjetivo: Garantizar la oferta hídrica y la implementación de sistemas de producción queaseguren el desarrollo sostenible y un ambiente sano para la comunidad santandereanaMetas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Meta Base CuatrienioReglamentar como mínimo 8 cuencas hidrográficasordenadas (De las 9 ordenadas la meta es reglamentar 8) 9 8Indicador: N° de cuencas hidrográficas reglamentadas.Incrementar en 1.500 has las áreas de protección demicrocuencas abastecedoras de acueducto 1.421 2.921Indicador: N° de has reforestadas y aisladas 172
  • 173. Apoyar el desarrollo de mínimo 6 proyectos relacionadoscon producción sostenible (Sistemas agroforestales ysilvopastoriles) y producción limpia. 6 12Indicador: N° de proyectos apoyados.Apoyar el desarrollo de mínimo 4 proyectos queincrementen la oferta de bienes y servicios ambientales. 1 5Indicador: N° de proyectos apoyadosApoyar y gestionar la consolidación en un 100% delsistema regional de áreas protegidas. SRAP 100%Indicador: % del Sistema regional de áreas protegidasconsolidado.Responsables: Grupos de trabajo. PAES y Dllo RuralLocalSECTOR 1: AMBIENTE (GESTION DEL RIESGO)PROGRAMA 1: OBRAS Y ACCIONES PARA PROTEGER A LOS CIUDADANOSObjetivo:Mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones Adscritas al sistema de Prevencióny Atención de Desastres y entidades territorialesMetas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Meta Base CuatrienioDefinir y Socializar el Plan departamental de Atención deemergencias en 15 instituciones Adscritas al Sistema Departamentalde Prevención y Atención de Desastres 5 20Indicador: No. de instituciones involucradasDotar de 2 equipos de transporte de agua potable Para losmunicipios declarados por desabastecimiento De agua potable 1 3No. de equipos adquiridosImpulsar 20 programas de capacitación, dirigidos a a comunidad yentidades operativas, técnicas y educativas que hacen parte del SistemaDepartamental y Municipal para la Prevención y Atención deDesastres. 39 59Indicador: Numero de programas de capacitación que en Prevención se desarrollan desde elámbito Departamental.Continuar Apoyando y fortaleciendo técnica y logísticamente a 50entidades Operativas, educativas y Técnicas del Sistema la Prevencióny Atención de Desastres, para el cumplimiento de su misióninstitucional de acuerdo a los protocolos existentes. 50 50 173
  • 174. Indicador: Numero de entidades operativas, educativas y técnicas apoyadas.Continuar Ampliando la cobertura del sistema Departamental deBomberos en 20 nuevos municipios con servicio bomberil 50 70Indicador: Numero de Municipios donde se inicie la prestación del Servicio bomberil.Fortalecer la capacidad de respuesta de las 6 institucionesBomberiles en adquisición de equipos especializados 10 16Indicador: Numero de instituciones bomberiles apoyadasContinuar Activando la operatividad de los Comités Locales para laprevención y atención de desastres en 15 municipios y fortalecer losexistentes 66 81Indicador: operatividad de los comites localesMejorar la Red Departamental del sistema de Comunicaciones en 20equipos adscritos sistema Compactible a todas las instituciones 15 35Indicador: Numero de instituciones apoyadasResponsables: Secretaría del Interior, Grupo Gestión del riesgoPROGRAMA 2 MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL RIESGOObjetivo:Identificar sectores vulnerables a fenómenos por desastres naturalesMediante la mapificacion y/o identificaciónMetas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Cuatrienio BaseDefinir mapas de zonas de amenaza por Fenómenos de inundacióny remoción en masa en el Departamento de Santander 0 1Indicador: Numero de mapas realizadosApoyar a los 19 municipios clasificados como de alto Riesgo porfenómenos de inundación, en la elaboración De estudios d eamenaza, vulnerabilidad y riesgo 0 19Indicador: Numero de municipios apoyadosContinuar Atendiendo los requerimientos de asistencia técnica engestión local del riesgo en 20 municipios. 63 83Indicador: Numero de municipios apoyadosConstrucción de obras de mitigación en los 87 municipios Nd 87Indicador: Numero de municipios apoyadosResponsables: Secretaria del Interior, Grupo Gestión del RiesgoResponsables: Grupos de trabajo.OCHO. LINEA ESTRATEGICA BUEN GOBIERNO (Rafael) 174
  • 175. Definición de la línea: La línea estratégica Buen Gobierno será un eje quetransversalizará la ejecución del Plan de Desarrollo del gobierno de Richard AguilarVilla en el Departamento de Santander durante el periodo 2012 - 2015.Adoptamos la definición de buen gobierno dada por la Organización de lasNaciones Unidas y de acuerdo con ello buscaremos promover la equidad, laparticipación, el pluralismo, la transparencia, la rendición de cuentas y el respetode la ley, de manera eficaz, eficiente y duradera.Equidad: Nuestro gobierno procurará, en todas las medidas posibles, ofreceroportunidades de desarrollo a todos los grupos poblacionales, pero centrará ensus prioridades aquellas comunidades que se encuentran en desventaja social,para buscar el anhelado estado de igualdad promulgado por nuestra ConstituciónPolítica Nacional.Participación: El Gobierno Departamental, practicando la coherencia con lodispuesto en el Programa de Gobierno, dará espacio a que todos los ciudadanosdel departamento participen en todos los procesos departamentales, desde sumisma planificación hasta su ejecución y finalización, bien sea como individuos o através de organizaciones o instituciones. Para ello será prioridad promover laformación y consolidación de organizaciones ciudadanas.Pluralismo: Reconocemos la existencia de diversas posiciones en los aspectospolíticos, ideológicos y doctrinales. Nuestro gobierno ofrece iguales oportunidadesa todos los grupos de ciudadanos en el departamento, siempre que su accionar seencuentre dentro del marco de la Ley.Transparencia: Las decisiones que competan a nuestro gobierno serán tomadasen el marco de las regulaciones y normas establecidas; ofreceremos informaciónoportuna y suficiente para todos los ciudadanos que se vean afectados por esasdecisiones; y practicaremos la rendición de cuentas a la ciudadanía para hacerseguimiento público de la ejecución de este Plan de Desarrollo.Respeto de la ley: Todas nuestras acciones y decisiones estarán enmarcadas porla Constitución y la Ley colombiana. Particularmente, practicaremos el respeto porlos Derechos Humanos, los derechos de las minorías y por el ejercicio libre de laJusticia en nuestro territorio.Justificación: El Buen Gobierno es el el ejercicio del poder realizado a través deprocesos institucionales y transparentes, que reflejan el espíritu con el que segobierna. El establecimiento de una línea estratégica que garantice este ejercicio endichas condiciones de manera transversal en todos los sectores y órganos de laadministración es la primera piedra para construir un gobierno legítimo, querepresente los intereses de la población que se gobierna y que promueva el desarrollo. 175
  • 176. Objetivos:1. Mantener la primera categorìa del Departamento de Santander en la clasificaciòn de la Ley 617 de 2000 durante los cuatro años de gobierno.2. Mantener el rango de “Riesgo Bajo” en el Índice de Transparencia Departamental durante los cuatro años de gobierno .3. Propender por que el criterio de distribución equitativa de los recursos se aplique en las principales decisiones del gobierno departamental4. Garantizar la participación de la ciudadanía en los procesos de planificación y ejecución de las políticas, programas y proyectos departamentales, a través de sistemas organizados de consulta.5. Garantizar el ejercicio de la libre asociación en el territorio santandereano y desarrollar procesos democráticos transparentes, que ofrezcan a todos los participantes las garantías necesarias para que los procesos políticos tengan la legitimidad que requiere y merece nuestra democracia.6. Ofrecer información sobre las decisiones del gobierno departamental a través de sistemas de comunicación que garanticen efectivamente la entrega de los mensajes oficiales a la ciudadanía y las institucionesObjetivos: Mejorar el desempeño fiscal….la primera categorìa del Departamento de Santander en la clasificaciòn de la Ley 617 de 2000 durante los cuatro años de gobierno. Mantener el rango de “Riesgo Bajo” en el Índice de Transparencia Departamental durante los cuatro años de gobierno, (apoyo a veedurías, contratación, gobierno en línea). Propender por que el criterio de distribución equitativa de los recursos se aplique en las principales decisiones del gobierno departamental, (propender la equidad en la asignación del gasto e inversión) Garantizar la participación de la ciudadanía en los procesos de planificación y ejecución de las políticas, programas y proyectos departamentales, a través de sistemas organizados de consulta. Garantizar el ejercicio de la libre asociación en el territorio santandereano y desarrollar procesos democráticos transparentes, que ofrezcan a todos los participantes las garantías necesarias para que los procesos políticos tengan la legitimidad que requiere y merece nuestra democracia. Ofrecer información sobre las decisiones del gobierno departamental a través de sistemas de comunicación que garanticen efectivamente la entrega de los mensajes oficiales a la ciudadanía y las institucionesSeguridad…….Garantizar derechos fundamentales y derechos económicos sociales ycolectivos… 176
  • 177. Comunicación…La visión ampliada de la agricultura, el sistema agroalimentario y la situación particulardel campo colombiano, interpretan la problemática más allá de la simple agricultura o delo rural y tiene que ver con la participación ciudadana y la toma de decisiones, la eficacia,eficiencia y efectividad del Estado, la organización territorial, la descentralización, losderechos de propiedad, la seguridad jurídica, el manejo de los recursos naturales y elambiente y la provisión de servicios de apoyo a la inversión.El asunto es que se necesita una Política de Estado que supere los cuatrieniosgubernamentales, se comparta por amplias fuerzas sociales y políticas donde el Gobiernoes un actor más; no debe ser retórica política, sino una visión de conjunto que supere loslamentos y la crítica. Que priorice cambios estructurales en el sector rural en función decada situación particular. El sector rural es heterogéneo y las políticas deben serdiferenciales; por tanto exige una transformación institucional que supere la ópticasectorial que permita la transferencia de poder hacia los gobiernos locales y la sociedadcivil en materias relacionadas con asignación de recursos y capacidades para la toma dedecisiones.La nueva legislación para desarrollar esa nueva institucionalidad debe: • Avanzar en el tema de la descentralización. • Ley General Rural (reforma agraria vs. reforma rural). • Ley de organizaciones agrarias (cámaras de agricultura, categorización).SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALOBJETIVOS ESTRATEGICOS: Apoyar el desarrollo y sostenibilidad del Sistema de Control Interno en la Gobernación de Santander Fomentar la formación de la cultura de Autocontrol que contribuya con el mejoramiento continúo en el cumplimiento de la Misión institucional, de tal forma que los recursos se ejecuten con eficacia, eficiencia y economía con el menor riesgo posible.Objetivo. Generar alianzas entre las organizaciones rurales, la empresa, academia ydemás entes con el Estado que conduzcan a mejorar los niveles de participación altiempo que promover la cooperación público-privada y la formación de capacidades parala gestión del desarrollo rural.METAS/INDICADORES DE RESULTADO Línea Meta Base CuatrienioMejorar en un 50% los niveles de participación deDesarrollo rural en el departamento de Santander, N.D. 50%Indicador. % de participación de desarrollo rural. 177
  • 178. Responsables: Gerentes, Directores o Secretarios yun Líder. CDMB, CAS, AGRICULTURA,PLANEACION. LIDER AGRICULTURASECTOR 1:PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLORURALObjetivo: Transformar institucionalmente la estructura del Departamento que supere laóptica sectorial y permita la participación ciudadana y la toma de decisiones, la eficacia,eficiencia y efectividad del Estado, la organización territorial, la descentralización, losderechos de propiedad, la seguridad jurídica, el manejo de los recursos naturales y elambiente y la provisión de servicios de apoyo a la inversión.Metas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Meta Base CuatrienioFortalecer institucionalmente en un 80% la Secretaria deAgricultura y Desarrollo Rural. 20% 100%Indicador: % de fortalecimiento institucional de laSecretaria de Agricultura y Desarrollo Rural.Crear e implementar un programa de televisión anualde los Sectores agropecuario y ambiental 0 4Indicador: N° de Programas de televisión creado eimplementados.Formular la política pública de desarrollo rural 0 1Indicador: Política pública formuladaFortalecer 4 Centros de Gestión AgroempresarialC:P.G.A. 4 4Indicador: N° de Cpgas fortalecidos.Acompañar y articular mínimo 6 a los actores querequieran ser certificados en temas de producción ruralcon las entidades y organismos encargados de expedir N.D. 6Certificaciones (BPA-BPG-BPM)Indicador: N° de Procesos acompañados y articuladosCrear e implementar a través de Ordenanza laComisión Regional para adaptación del cambioclimático. 0 1Indicador. Ordenanza aprobada e implementada.Realizar 4 reuniones anuales del CONSEAS, comoórgano Departamental consultivo del desarrollo rural. 2 18 178
  • 179. Indicador. No.de reuniones de CONSEAS realizadas.Responsables: Grupos de trabajo. PAES Y DlloLocal Rural.SECRETARIA GENERALDentro del desarrollo del Buen Gobierno es necesario contar con servidores públicoscompetentes, comprometidos, transparentes, justos y respetuosos para ser eficaces yeficientes en el desarrollo de los diferentes procesos que se llevan a cabo al interior de laadministración pública y estar a la vanguardia de las Necesidades de la Gente, mediantela correcta administración de los recursos y el manejo de la comunicación e información.La Secretaría cuenta con los siguientes grupos de trabajo: Administración de personal,Administración de Documentos, Administración de Recursos Físicos, Oficina de Gestiónde la Calidad, Grupo de Informática y Sistemas, Fondo de Cesantías Departamentales,Grupo de Pasaportes, Fondo Territorial de Pensiones y el Centro de Atención alCiudadano; los cuales dan apoyo y asistencia en dos aspectos fundamentales: Generaren los servidores públicos más competencias laborales en su accionar diario y prestar unservicio acorde a las exigencias del mundo moderno bajo principios y parámetros decalidad y de las nuevas tecnologías.El servidor público de la Administración Departamental enmarca su actuar dentro deprincipios rectores tales como transparencia, responsabilidad, puntualidad, sentido depertenencia, celeridad, honestidad, con el fin de prestar un servicio oportuno, eficaz,eficiente para atender las necesidades de nuestros ciudadanos, dentro de un climaorganizacional apropiado que resalte la importancia de nuestra entidad.La Administración Departamental cuenta con una planta de 1.712 cargos, distribuidosen la Administración Central, establecimientos educativos a cargo del Sistema General deParticipaciones y Secretaría de Salud; la cual es insuficiente para cumplir con losprocesos y competencias asignadas por la ley.Con el Plan de Bienestar Social enmarcado en la Ley No. 909 de 2004 y reglamentado enel Decreto Ley No.1567 de 1998 y Decreto No.1227 de 2005 se busca: “mejorar el nivelde vida del funcionario y de su familia, así como elevar los niveles de satisfacción,eficacia, eficiencia, efectividad e identificación del empleado con el servicio de la entidaden la cual labora”.Así mismo, se han generado algunos espacios concertados para fortalecer los vínculossociales con lo laboral: celebración de cumpleaños, día de la secretaria, día del conductor,integración hijos de los funcionarios y funcionarios en diciembre y las novenas navideñas.También se realizaron eventos deportivos y recreativos: olimpiadas deportivas endisciplinas como fútbol, baloncesto femenino y masculino, voleibol mixto, mini tejo, bolocriollo, bolo americano, tejo largo, donde el departamento dispuso de los recursosnecesarios para el desarrollo de las jornadas deportivas. 179
  • 180. Para generar espacios de emprendimiento se desarrolla la Feria del Emprendimiento delos funcionarios y su núcleo familiar de la Gobernación de Santander. Se handesarrollado cuatro ferias con excelente aceptación.En cuanto a los incentivos y estímulos se encuentra regulado por la Comisión dePersonal, quien establece unos parámetros para la elección de los mejores 2 funcionariospor nivel profesional, técnico y asistencial y el mejor del mejor. Se exaltan a losfuncionarios de la Administración Departamental que lleven 20, 25, 30, 35 y 40 años deservicio. Se elige los dos mejores grupos de trabajo con exposición de proyecto.En el mes de diciembre a cada funcionario de la Planta Global se le entrega un subsidiorepresentado en un bono de la Caja de Compensación Familiar.Por último existen algunos eventos que son parte del fortalecimiento del personal comoson el programa de pre-pensionados donde se les brinda capacitación para emprender unnuevo proyecto de vida, con un día de esparcimiento al año.Se desarrolla igualmente capacitaciones de inducción y reinducción.Se requiere fortalecer los programas de promoción y prevención que se desarrollan desdela oficina de Salud Ocupacional para que puedan llegar oportunamente a todos losfuncionarios de la administración.En cuanto a la gestión documental, se realizaron las siguientes actividades:Actualización y aprobación mediante Resolución No 085 del 23 de Abril de 2009 delArchivo General de la Nación de las Tablas de Retención Documental TRD de laAdministración Departamental de Santander, en aplicación de la Ley 594 de 2000 (LeyGeneral de Archivo). Organización y modernización del archivo central del Departamento mediante la depuración de los archivos correspondientes a fondos acumulados, se digitalizaron y microfilmaron dos millones de folios. Adecuación de la ventanilla única mediante la implementación del sistema de Gestión Documental lo que garantiza seguridad y agilidad en la información reduciendo los riesgos administrativos en el manejo de los documentos y el seguimiento y trazabilidad a los mismos, mediante la aplicación de tecnologías modernas y con una adecuada organización informática. Adecuación de las bodegas de la Licorera donde se han organizado y administran los archivos de hospitales liquidados.Se hace necesario continuar con el proceso de modernización del archivo General delDepartamento y la construcción y adecuación del espacio físico para el funcionamientodel mismo.El Grupo de Recursos Físicos en cumplimiento de sus funciones, adelantó los procesosencaminados a la Adquisición de Bienes y Servicios necesarios para el normalfuncionamiento de la Administración Departamental, observando el cumplimiento de lasnormas establecidas y respetando el Pacto por la Transparencia suscrito por el EjecutivoDepartamental. 180
  • 181. En el Plan de Compras se dio cumplimiento a lo establecido en el Decreto 3512 del 2003,en lo referente al registro en el SICE.De otra parte con la implementación del Manual de Bienes, Decreto Departamental No.0273 de 2009 y modificado mediante Decreto No. 058 de junio 2 de 2011, se establecióuna herramienta que permite el manejo administrativo de los bienes del Departamento lacual orienta y facilita la ejecución coordinada de los procesos, actividades y operaciones,unificando el procedimiento de ingreso de bienes al almacén.Conjuntamente con el Grupo de Sostenibilidad y Contabilidad de la Secretaría deHacienda, se adelantaron los procesos de depuración de las cifras, con el fin de reflejarvalores reales en los estados financieros.Igualmente se desarrollaron actividades tendientes a la implementación del sistema deAlmacén en línea con el Financiero de la Secretaría de Hacienda, tanto en laAdministración Central como en las Secretarías de Salud y Educación.De otra parte se realizó la titulación masiva de 235 predios de las urbanizacionesJerusalén, Altos del Rosario y Corales del municipio de Barrancabermeja, dando laoportunidad a personas de escasos recursos obtener la propiedad de vivienda de interéssocial.Se ejecutaron dos convenios interadministrativos, con el fin de realizar la titulación masivade aproximadamente 180 predios en Barrancabermeja y 90 en Floridablanca, bienesfiscales sometidos a ley 9ª de 1989 y concordantes.La Administración Departamental cuenta con 200 bienes inmuebles, de los cuales 6 seencuentran en arriendo y 18 en comodato.Se han ejecutado las acciones pertinentes para prestar los servicios de mantenimiento yconservación de las edificaciones, el suministro oportuno de papelería y útiles de oficina,manejo del parque automotor, suministro de gasolina, programa de seguros y servicios deaseo, cafetería y vigilancia, entre otros.Respecto al Programa de Seguros, se efectuaron los procesos correspondientes paraasegurar los activos del Departamento.Se efectuó la remodelación de las oficinas de Presupuesto, Secretaría de Desarrollo,Secretaría de Planeación, Despacho de la Secretaría de Educación, Despacho delGobernador, Despacho de la Secretaria General, Despacho de la Secretaria de Hacienda,Asamblea Departamental, adecuación del Centro de Atención al Ciudadano, pintura ymantenimiento de pasillos y patio del jardín de la VirgenEn cuanto a los sistemas de Gestión de la Calidad y MECI la administracióndepartamental actualmente se encuentra certificada en las normas ISO 9001 y la NTC GP1000. Así mismo se tienen implementados los 29 elementos que conforman el MECIpermitiendo con ello ejercer un mayor control en los procesos que desarrolla la entidad.Para poder ejecutar las anteriores herramientas se ha necesitado capacitar al 95% de losservidores públicos y a partir de ellos mantenerlos en formación permanente en lascompetencias necesarias para su propio sostenimiento y aplicación en el ámbito laboral. 181
  • 182. El grupo de informática y sistemas ha desarrollado acciones tendientes a fortalecer lainfraestructura tecnológica en sus principales componentes como son: hardware,software, redes, conectividad y comunicaciones, estas se han realizado de acuerdo a lasnecesidades de las dependencias y con ello se ha contribuido a que la AdministraciónDepartamental preste un servicio ágil, oportuno y de calidad, en la atención de losfuncionarios hacia la comunidad en general, lo que promueve una imagen de gestiónpositiva hacia los Santandereanos.Se adquirieron 466 equipos de cómputo de escritorio, 63 portátiles y 73 impresoras; sepresta soporte a 825 usuarios de equipos de cómputo de la entidad, con su respectivomantenimiento preventivo, correctivo y repotenciación.Se implementó la Tecnología WiFi (inalámbrica), dentro de la infraestructura de red,mediante la instalación de 3 nodos inalámbricos gratuitos para usuarios externos,readecuación, mantenimiento y administración de la red corporativa incluyendo equiposservidores de red, equipos activos y pasivos de red.Se realizó la implementación e instalación de la telefonía IP, como una alternativa a latelefonía tradicional, brindando nuevos servicios, así como beneficios económicos ytecnológicos.El Departamento de Santander está comprometido con los lineamientos estratégicos delGobierno Nacional para contribuir a crear un mejor estado al servicio del ciudadano en elcual se consoliden los mecanismos de participación y se fortalezcan los procesosadministrativos bajo los principios de eficacia, eficiencia y transparencia, buscandosatisfacer las expectativas de los clientes.SECRETARIA GENERALIndicadores de Resultado: Línea Meta Meta/Indicadores Base CuatrienioAlcanzar en un 50% la satisfacción de los funcionarios de laAdministración Departamental con la ampliación de suscompetencias laborales, implementación de nuevas 30% 80%tecnologías y fortaleciendo su bienestar social.Indicador: % de avanceLograr en un 50% la satisfacción de la gente Santandereanacon respecto a los servicios que se prestan al interior de la 40% 90%entidad.Indicador: % de avanceSECTOR: Grupo Administración de PersonalPROGRAMA: Administración pública con enfoque del desempeño integral.OBJETIVO: Conformar una estructura Administrativa moderna que contribuya al bienestarsocial laboral que permita prestar un servicio con calidad y eficiencia. Línea Meta Meta/Indicadores Base Cuatrienio 182
  • 183. Línea Meta Meta/Indicadores Base CuatrienioRealizar el 70% de la reestructuración administrativa quepermita ofrecer servicios más eficientes acordes con lanormatividad vigente. (En realidad que se quiere) Existeinforme? 30% 100%Etapas: Revisión y ajuste del Estudio técnico 20%,implementación 50%.Indicador: Porcentaje de avance del diseño eimplementación.Establecer el equilibrio salarial a los 5 niveles de laAdministración Departamental. (A que niveles?) 0 5Indicador: Número de niveles equilibrados salarialmenteBrindar a todos los funcionarios de la AdministraciónDepartamental el acceso a los beneficios y estímulos delos programas de Bienestar Social Laboral y Salud 1700 1700Ocupacional.Indicador: número funcionarios beneficiadosDesarrollar Programas de formación y capacitaciónintegral y en competencias a 600 servidores públicosteniendo en cuenta el plan institucional de capacitación 600 1200(PIC).Indicador: No de servidores públicos capacitadosCrear e implementar un fondo de bienestar social laboral ySalud Ocupacional. 0 1Indicador: Número de fondos creados. Mantener el fondo de vivienda de los funcionarios de la Administración Departamental. 1 1 Indicador: Número de fondos existentes.RESPONSABLE: Secretaria General- Grupo Administración de Personal, Secretaria delInterior-Grupo de Habitabilidad.SECTOR: Grupo Administración de DocumentosPROGRAMA: Gestión documental e implementación de tecnologías de información.OBJETIVO: Preservar y salvaguardar la documentación que se genera y se recibe en laadministración departamental mediante el uso de las nuevas tecnologías. Línea Meta/Indicadores Meta Cuatrienio BaseAdministrar y organizar el 50% de los archivos de gestiónde la Administración Departamental implementados porlas tablas de Retención Documental de las oficinas 50% 100%productoras.Indicador: No de archivos de gestión administrados yorganizados/Total de dependenciasx100Adecuar y organizar técnicamente el 50% del archivocentral del departamento. 40% 90%Indicador: No. de secciones organizadas/ No total desecciones identificadasx100 183
  • 184. Línea Meta/Indicadores Meta Cuatrienio Base Valorar, clasificar y aprobar en un 70% los documentoshistóricos del departamento mediante las tablas deValoración Documental TVD.Etapas: diagnóstico actual 40%, elaboración de TVD 15% y 0% 70%aprobación 15%.Indicador: Porcentaje de avance de Valoración,clasificación y aprobación de las TVD.Garantizar a un 100% los espacios y las instalacionesnecesarias para el correcto funcionamiento del Archivo 0% 100%General del Departamento.Indicador: Porcentaje estado de avance.Digitalizar 1712 historias laborales de los funcionarios de laAdministración Departamental 0 1712Indicador: No. Historias laborales digitalizadas.Implementar en 30 dependencias de la AdministraciónDepartamental, el Sistema de Gestión documental “Forest” 40 70Indicador: No de dependencias con implementación del“Forest”.Digitalizar la información de 5.000 expedientes depensionados de la Administración Central y Hospitales 0 5.000liquidados.Indicador: No. De expedientes digitalizadosRecuperar en un 50% los archivos históricos delDepartamento.(Etapas: Diagnóstico de la situación actual 10%, Análisisde la información y descripción de políticas y estrategias a 0% 50%desarrollar 20%, Intervención y recuperación de archivoshistóricos 20%).Indicador: Porcentaje de avance en el proceso derecuperación de archivos históricos del DepartamentoRESPONSABLE: Secretaria General-Grupo Administración de Documentos, Grupo deCultura.SECTOR: Grupo Administración de Recursos FísicosPROGRAMA: Una infraestructura moderna y sin fronteras.OBJETIVO: Contar con una infraestructura moderna que permita fomentar un entornolaboral adecuado para el ejercicio de la administración pública en forma dinámica y conenfoque de resultados hacia la excelencia en la prestación de los servicios. Línea Meta Meta/Indicadores Base CuatrienioDiseñar, establecer y mantener al 100% un sistema deseguridad en las instalaciones administrativas de laGobernación de Santander, aplicando nuevas tecnologías en 0 100%materia de seguridad.(Etapas: Diagnóstico 20%, diseño 40%, implementación 184
  • 185. Línea Meta Meta/Indicadores Base Cuatrienio40%).Indicador: Porcentaje de avanceMejorar, mantener y modernizar en un 40% la infraestructurafísica de la Administración Departamental. 20% 60%Indicador: No de dependencias mejoradas, mantenidas ymodernizadas/Total de dependencias x 100Actualizar en un 50% la base de datos de los inmuebles depropiedad y a cargo del Departamento.(Etapas: Revisión de la actual base de datos 10%, 30% 80%Depuración 20%, mantener actualizada la base de datos20%)Indicador: Porcentaje de avance de actualización.Levantar físicamente en un 60% el inventario de bienesmuebles de propiedad y a cargo del departamento.(Etapas: Diagnóstico 20%, elaboración del proyecto 20%, 30% 90%ejecución e implementación 20%).Indicador: Porcentaje de avance.Modernizar el 50% del parque automotor al servicio delDepartamento. 20% 70%Indicador: Número de vehículos modernizados/Total devehículos x100RESPONSABLE: Secretaría General-Grupo Administración de Recursos FísicosSECTOR: Oficina Gestión de la CalidadPROGRAMA: Sistemas integrados para la Gestión PúblicaOBJETIVO: Actualizar y sostener los sistemas de Gestión de la Calidad y el MECI loscuales permitirán ofrecer una mayor eficacia y eficiencia en la prestación de los servicios yel posicionamiento del Departamento de Santander. Línea Meta Meta/Indicadores Base CuatrienioSostener los 17 procesos certificados bajo la norma NTC GP1000 (2 estratégicos, 6 misionales, 8 de apoyo y 1 de 17 17evaluación)Indicador: Numero de procesos sostenidosIncrementar en 40 los funcionarios formados como AuditoresInternos y Gestores para los Sistemas de Gestión de Calidady MECI. 60 100Indicador: Número de funcionarios formados y capacitadosen MECI y Calidad.Socializar a 300 funcionarios de la AdministraciónDepartamental los Sistemas de Gestión de Calidad y el MECIimplementados. 300 600Indicador: Número de funcionarios actualizados en lossistemas MECI y Calidad 185
  • 186. Línea Meta Meta/Indicadores Base CuatrienioGarantizar la sostenibilidad y la mejora continua de lossistemas MECI y Calidad con la realización de 4 Auditorías 6 6Internas y 2 Externas.Indicador: Numero de auditorias realizadasRevisar, implementar y mantener los 29 elementos delModelo Estándar de Control Interno MECI en laAdministración Departamental. 29 29Indicador: No. de elementos revisados, implementados ymantenidosAsesorar y apoyar la modernización administrativa a 12municipios del departamento a través de la implementación 2 14de los sistemas de Gestión de la Calidad y MECI.Indicador: Numero de municipios asesorados y apoyadosPromover la implementación de 2 nuevas normas de calidad(OHSAS 18000 e ISO 14000) para la modernizaciónadministrativa y el desarrollo de la responsabilidad social 0 2institucional.Indicador: Número de normas de calidad implementadas(OHSAS 18000 e ISO 14000)RESPONSABLE: Secretaría General, Oficina de Calidad, Grupo Administración dePersonal.SECTOR: Grupo Informática y SistemasPROGRAMA: Modernización e interconexión de los sistemas de información.Objetivo: Modernizar e interconectar los sistemas de información del departamento demanera sistemática e integral mediante el uso de nuevas tecnologías. Línea Meta Meta/Indicadores Base CuatrienioMantener y actualizar en un 50% la plataforma tecnológicainstalada en cada una de las dependencias de laAdministración Departamental. 40% 90%Indicador: No. De equipos actualizados /total de equiposexistentes en la administraciónx100Administrar e integrar en un 60% los sistemas de informaciónexistentes y/o nuevos de la Administración Departamental. 20% 80%Indicador: No de sistemas administrados e integrados/Totalde sistemas existentesx100.Establecer e implementar al 100% una política de seguridadinformática.(Etapas: Diagnóstico 20%, elaboración del proyecto 30%, 0% 100%implementación 50%)Indicador: Porcentaje de avance en el establecimiento eimplementación.Adecuar y dotar en un 50% las instalaciones físicas de laadministración departamental con redes de cableado 30% 80%estructurado. 186
  • 187. Línea Meta Meta/Indicadores Base CuatrienioIndicador: No de dependencias adecuadas y dotadas concableado estructurado/Total de dependenciasAdecuar y dotar en 100% las instalaciones físicas del grupode informática acorde a los avances tecnológicos.(Etapas: Adecuación 50%,Dotación 50%) 0% 100%Indicador: Porcentaje de avance en el proceso deadecuación y dotación.Rediseñar, administrar y mantener en un 50% la paginaweb, la intranet y correo institucional del Departamento.(Etapas: Rediseño: 25%, implementación 25%) 30% 80%Indicador: Porcentaje de avance en el proceso de rediseñoe implementaciónRESPONSABLE: Secretaría Genera l- Grupo de Informática - Oficina de Prensa- OficinaGestión de la Calidad.SECTOR: Fondo de Cesantías Departamentales, Grupo de Pasaportes, Fondo Territorialde Pensiones y Centro de Atención al Ciudadano.PROGRAMA: Tramites y servicios eficientes con seriedad y oportunidadOBJETIVO: Prestar trámites y servicios a la ciudadanía en forma eficaz, eficiente yefectiva. Línea Meta Meta/Indicadores Base CuatrienioActualizar en un 40% el cálculo actuarial de los funcionariosactivos y retirados de la Administración Central, institutosdescentralizados, sector salud y educación. 40% 80%Indicador: Porcentaje de avance en la actualización delcálculo actuarial.Realizar en un 70% el análisis, revisión y determinación delpasivo de prestaciones del servicio público delDepartamento de Santander. (Análisis: 30%, Revisión: 30%, 30% 100%determinación: 40%).Indicador: % de avanceImplementar y mantener en un 80% la base de datos defuncionarios con derecho a cesantías en Régimen deRetroactividad. 0% 80%(Etapas: implementación 40%, mantenimiento 40%).Indicador: Porcentaje de ejecución de implementación, ymantenimiento.Establecer un convenio con el Ministerio de RelacionesExteriores para el Apostillaje de documentos en la ciudad 0 1de Bucaramanga.Indicador: Número de convenios realizados. 187
  • 188. Línea Meta Meta/Indicadores Base CuatrienioPoner en funcionamiento el 40% del Centro de Atención alCiudadano de la Administración Departamental.Etapas:(implementar procesos, procedimientos y trámites10%, desarrollar programas de capacitación 20%, 40% 80%desarrollar estrategias para medir la satisfacción del cliente10%).Indicador: Porcentaje de avance en la implementación.RESPONSABLE: Secretaría General- Fondo de Cesantías Departamentales, Grupo dePasaportes, Fondo Territorial de Pensiones- y Centro de Atención al Ciudadano BIENESTAR SOCIAL LABORAL DE LOS FUNCIONARIOS DE LAPROGRAMA ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL.Objetivo: Desarrollar programas mediante actividades que permitan mejorar la calidad de vida laboral, laprotección y servicios sociales de los funcionarios de la Administración Departamental. Meta Línea Base Cuatrienio Meta/IndicadoresCapacitar y asesorar a los funcionarios multiplicadores de las 13 dependenciasde la Gobernación de Santander (8 Secretarías y 5 Entidades Descentralizadas)y de los municipios en formulación seguimiento y evaluación de proyectos deinversión 366 732Indicador: No. de personas capacitadas RESPONSABLE: Secretaría General- Grupo Administración de Personal, Secretaría de Planeación, Oficina de Control Disciplinario, IDESAN, Secretaría de HaciendaJURIDICA: Con el Decreto Departamental No. 449 de 2004 se estableció la estructura dela Administración Central Departamental, determinando que la Oficina Asesora Jurídica seencuentra adscrita al Despacho del Gobernador, cuya misión es, la de asegurar laasistencia jurídica a la Administración Departamental en defensa de sus intereses,soportando legalmente la gestión administrativa, bajo un enfoque integral y participativomediante la realización de acciones que garanticen que las actuaciones del Departamentose ajustan a las normas legales vigentes.La Oficina Asesora Jurídica de conformidad con el Decreto Departamental No. 447 de2004, se encuentra organizada internamente en cuatro (4) grupos de trabajo así:CONTRATACION, CONCEPTOS, PROCESOS JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS,PERSONERIAS JURIDICASEn ejercicio de la misión en lo correspondiente al seguimiento de los procesos judiciales yadministrativos que cursan por y/o en contra del Departamento se obtuvieron en elcuatrienio: 188
  • 189. CONCEPTO NUMERO Sentencias favorables 148 Sentencias desfavorables 107 Total demandas recibidas en el cuatrienio 922 Consolidado demandas a 28 diciembre de 2011 2331 Vigencia 2008: 1870 Vigencia 2009: 2381 Numeración y custodia de los contratos Vigencia 2010: 2132 Vigencia 2011: 2515OBJETIVOS ESTRATEGICOS: Prestar asistencia jurídica a la Administración Departamental, soportando legalmente las acciones orientadas a garantizar que las actuaciones del Departamento de Santander se ajusten a las normas legales vigentes frente al manejo de los recursos públicos. Construir una doctrina uniforme con aplicación en el Departamento de Santander Reorganizar la Oficina Jurídica estableciendo grupos de trabajo especializados por áreas, conforme a las competencias laborales de los profesionales que desempeñen las funciones.PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ASISTENCIA JURIDICA YDEFENSA JUDICIALObjetivo: Prestar la asesoría jurídica en acatamiento a los principios de la administraciónpública, en procura de la eficacia y eficiencia administrativa en todas las etapas de lagestión contractual que tramite el Departamento de Santander en aplicación a lanormatividad vigente. Línea MetaMetas/Indicadores de Producto y Gestión Base CuatrienioAsegurar la prestación de la asesoría jurídica en la legalidady oportunidad de las actuaciones administrativas del 100% 100%Departamento.Indicador:Número de proyectos de contratos recepcionados/contratosviabilizadosx100Objetivo: Prestar la asistencia y asesoría jurídica a fin de asegurar la estabilidad jurídica 189
  • 190. de la Administración Departamental, garantizando la unidad de criterio en la aplicación dela normatividad vigente. Línea MetaMetas/Indicadores de Producto y Gestión Base CuatrienioAtender en un 100% las consultas recibidas y la emisión deconceptos jurídicos. 100% 100%Indicador:Total consultas recibidas/No de consultas atendidasx100Construir una doctrina uniforme con aplicación en el 10% 100%DepartamentoIndicador:Total de consultas/No de pronunciamientosx100Implementar el 100% del Tesauro Jurídico 10% 100%Para unificar criterios en la interpretación de la norma.Indicador:Porcentaje de implementaciónCapacitar y actualizar a todos los funcionarios de laOficina Asesora Jurídica.Indicador:Total de funcionarios asignados a la Oficina Jurídica/Número de funcionarios capacitados 50% 100%Tramitar en un 100% los reconocimientos de personerías 100% 100%Jurídicas y obtención de cartas de naturalezaIndicador:Total de solicitudes/Resoluciones de reconocimientoy cartas de naturaleza x 100Objetivo: Atender los procesos judiciales y administrativos en que es parte la entidad yconstituirse en parte civil en los procesos penales para el resarcimiento del daño fiscal, encalidad de apoderados judiciales en defensa de los intereses del Departamento.Cubrir el 100% la atención de los procesos judiciales en que 100% 100%es parte el Departamento de SantanderIndicador:Nùmero de procesos notificados/Total de procesos atentidosx100…………………PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA COMUNITARIA, LOSMECANISMOS ALTERNATIVOS DE JUSTICIA Y DE SOLUCION PACIFICA DECONFLICTOS EN SANTANDER 190
  • 191. OBJETIVO: Consolidación e institucionalización de la Justicia Comunitaria en los 8núcleos de desarrollo provincial del Departamento de SantanderMETA CUATRIENIO: Garantizar el acompañamiento, funcionamiento, seguimiento de lafigura de la justicia comunitaria en los 8 núcleos de desarrollo provincial (35 municipios) Meta/Indicador de resultado Línea base Meta cuatrienioGarantizar la permanencia en el acceso oportuno y eficaz de los ND 100.000habitantes de los 35 municipios a la administración de justicia habitantescomunitariaIndicador: Número de habitantes atendidosMeta/Indicador de Producto Línea base Meta cuatrienioApoyar el funcionamiento de los comités locales y mesas 35 35municipales de justicia comunitariaNúmero comités locales y mesas municipales en funcionamientocon planes de acción en ejecución.Meta /Indicador de Producto Línea base Meta cuatrienioAumentar y garantizar la formación de operadores de justicia 300 500comunitaria y redes de justicia en equidad% de aumento de la oferta de operadores de justicia comunitariaen los 35 municipiosMeta /Indicador de Producto Línea base Meta cuatrienioCrear y poner en funcionamiento un sistema de información, 0 1líneas de base y seguimiento a la figura de la justiciacomunitaria que permita cualificar y cuantificar la incidencia de lafigura en la disminución de la violencia cotidiana 191
  • 192. Meta de Gestión Línea base Meta cuatrienioRealización de 2 proyectos, alianzas, convenios, con agencias 2 2públicas y privadas nacionales e internacionalesIndicador: número de proyectos, alianzas, convenios suscritosCONTROL INTERNO: El Sistema de Control Interno, tiene su origen constitucional, segúnlo establecido en el Articulo 209 de la Carta Magna, el cual determina “la funciónadministrativa está al servicio de los intereses generales y las autoridades administrativasdeben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del estado.La Administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejerceráen los términos que señale la Ley.”En cumplimiento de lo dispuesto por este Articulo Constitucional, se expide por elCongreso de la República la Ley 87 de 1993, mediante la cual se reglamenta elfuncionamiento del Sistema de Control Interno para las Entidades del Estado. Endesarrollo del Sistema y con miras a la aplicación uniforme para todos los entes estatales,el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1599, establece el Modelo Estándar de ControlInterno MECI: 1000:2005, para que sea adoptado y desarrollado por todos los entesgubernamentales.El Departamento de Santander para cumplir con esta disposición adopta el MECI,mediante el Decreto Departamental 0261 del 2005 y desarrolla la implementación de losproductos correspondientes a los elementos del modelo, con la Expedición del DecretoDepartamental 273 del 2008.De acuerdo a la reglamentación del Departamento Administrativo de la Función Pública –DAFP, el Sistema debe ser evaluado anualmente, en su implementación y desarrollo. ElInforme correspondiente a la ultima vigencia evaluada y remitida al DAFP, en Febrero 28de 2011 logro una evaluación al estado de aplicación y desarrollo de CUMPLIMIENTOdel 99.91% en todos sus elementos, de acuerdo a los resultados obtenidos en laevaluación a través del aplicativo MECI. El sistema presenta significativos avances en eldesarrollo, sostenimiento y mejora del modelo en todos sus componentes. Es importanteresaltar que el Sistema es dinámico, requiriendo la aplicación de la mejora continua en eldesarrollo del mismo.Para el fortalecimiento Institucional del Sistema de Control Interno, se requiere desarrollaracciones que permitan el posicionamiento de los fundamentos de Control Interno, comoson el: Autocontrol, Autorregulación y Autogestión en todos los niveles jerárquicos de laAdministración Departamental y se logre la aplicación de los productos correspondientesa todos y cada uno de los elementos del Sistema de Control Interno de la Gobernación deSantander. Apoyar el desarrollo y sostenibilidad del Sistema de Control Interno en la Gobernación de Santander Fomentar la formación de la cultura de Autocontrol que contribuya con el mejoramiento continúo en el cumplimiento de la Misión institucional, de tal forma que 192
  • 193. los recursos se ejecuten con eficacia, eficiencia y economía con el menor riesgo posible.INDICADOR DE RESULTADOSMantenimiento y Mejora del Sistema de Control Interno - MECIElementos Mejorados / Elemento del Sistema de Control Interno = % avance mejora MECIRESPONSABLES: El Gobernador- Secretarios de Despacho – Coordinadores de Áreas -Jefe Oficina de Control InternoSECTOR: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALPROGRAMA: Fortalecimiento del Sistema de Control InternoObjetivo: Promover el desarrollo del Sistema de Control Interno en la Gobernación deSantander en procura de la eficacia administrativaMetas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Meta Base CuatrienioMejorar los productos del Sistema de Control Interno - MECI 29 29Indicador: No. productos mejoradosResponsables : Secretarios de Despacho y Representante delGobernador para el MECIAsesorar en cada vigencia en el desarrollo de los elementos delSistema de Control Interno al 100% de las solicitudes de losfuncionarios de la Entidad. 0% 100%Indicador:Asesorías realizadas / Total asesorías solicitadas x100Atender en un 100% los requerimientos solicitados por los entes 0% 100%De control externos en desarrollo de la función de enlace durantelos procesos de auditoría.Indicador:Requerimientos atendidos / Total requerimientossolicitados x 100Realizar 3 eventos de capacitación en materia de Control Interno 0 3a los funcionarios del Nivel Directivo de los establecimientoseducativos del orden Departamental.Indicador: Eventos realizados / Eventos programadosRealizar un evento de capacitación en materia de control interno 0 11a los funcionarios de cada Secretaria u Oficinas asesorasde la Gobernación de Santander que cumplan funcionesadministrativas.Indicador: Eventos de capacitación realizados / Eventos programadosElaborar y publicar una guía para la implementación, desarrollo 0 1 193
  • 194. y mantenimiento del MECI en las instituciones educativas delorden Departamental.Indicador: Publicación realizadaRealizar encuentro Departamental de Control Interno 0 1Indicador : Encuentro Departamental realizadoRealizar encuentro Nacional de jefes de Control Interno 0 1Indicador: Encuentro Nacional realizadoResponsables : Oficina de Control InternoPROGRAMA: Evaluación y Seguimiento al Sistema de Control InternoObjetivo:Valorar en forma permanente la efectividad del Sistema deControl InternoMetas/Indicadores de Producto y Gestión Línea Meta Base CuatrienioAdelantar el proceso de evaluación de gestión anual a las 0% 100%dependencias de la Gobernación.Indicador: Dependencias evaluadas / Total dependenciasexistente en la Entidad x 100Elaborar y rendir informes a clientes internos y externos por 14 56Cada año de vigencia del Plan.Indicador: Informes realizados / Informes requeridosDesarrollar las auditorías internas aprobadas en el programaAnual. 7 28Indicador: Auditorías realizadas / Auditorias programadasElaborar un informe por año de seguimiento al Plan Manejo deRiesgos 1 4Indicador: Informes realizados/ Informes programadosRealizar la evaluación anual al sistema de Control Interno 1 4Indicador: Evaluaciones realizadas/ Evaluaciones programadasRealizar una evaluación anual al sistema de Control InternoContable 0 4Indicador: Evaluaciones realizadas/ Evaluaciones programadasEvaluar la totalidad de los planes de mejoramiento suscritos por la 100% 100%la Administración, con los órganos de control interno y externos.Indicador: No. de planes de mejoramiento evaluados/ No.de PlanessuscritosResponsables: Oficina de Control Interno 194
  • 195. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA: El Banco deProgramas y Proyectos de Inversión Departamental “BPPID” es un instrumento dinámicode la Planeación que registra los Programas y los Proyectos viables técnica, ambiental,socio-económica y legalmente susceptibles de ser financiados con recursos públicos en elterritorio DepartamentalPermite concretar y darle coherencia al Plan de Desarrollo, así como realizar labores deanálisis y ejecución de las inversiones públicas y del seguimiento y evaluación de losresultadosLos programas y Proyectos constituyen la fuente esencial del Sistema de información delBanco de Programas y Proyectos de Inversión del Departamento. Los proyectos seformulan utilizando la Metodología General Ajustada “MGA” y son sometidos a un análisisde viabilidad por parte de Profesionales idóneos de las Secretarias Sectoriales y unarevisión técnica y Documental por funcionarios del Grupo de Proyectos e InversiónPública, antes de proceder a su registro en el Sistema de Seguimiento y Evaluación deProyectos de Inversión y posterior certificación de registro en Banco y Plan de DesarrolloPara una adecuada funcionalidad y operación del Banco se realizaron los siguientesprocesos: Institucionalización del formato Guía Ejecutiva y Concepto de viabilidadParametrizado como requisito adicional en la presentación de los proyectos al Banco deProgramas y Proyectos de Inversión Publica, que permitió elevar el nivel técnico de laPlaneación y un cambio en la cultura de la planeación al interior de Departamento deSantander; creación de la herramienta registro y control de proyectos, que permitió llevarun control estadístico de los proyectos radicados en el Banco de Proyectos; actualizaciónde 78 manuales de procedimientos para la operación de los respectivos Bancos deProyectos de Inversión Municipal; capacitación de funcionarios Municipales enMetodología General Ajustada “MGA” y en Sistema de Seguimiento y Evaluación deProyectos de investigación Pública.Para la presente administración se tiene previsto continuar con el registro de proyectosen el en Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de inversión Pública SSEPI,una vez cumpla con los requisitos establecidos en el Decreto Departamental 0303 de2005; revisión y seguimiento al funcionamiento y operación de los Bancos de Programasy Proyectos Municipales y desarrollar el proceso de capacitación a los servidores públicosmunicipales y departamentales en Metodología General Ajustada “MGA” y en Sistema deSeguimiento y Evaluación de Proyectos de inversión Pública.METAS GRUPO SEGUIMIENTO Y EVAUACION 2012 – 2015 PLANDE DESARROLLODEPARTAMENTALFORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAGESTIÓNCapacitar y brindar asistencia técnica a funcionarios delegados en las 13 dependenciasde la administración departamental sobre la elaboración del Plan Indicativo y rendición deinformes de estado de avance del plan de desarrollo 195
  • 196. No. de dependencias de la administración departamental capacitadas y asistidas sobre laelaboración del plan indicativo y redición de informes de estado de avance del plan.LINEA BASE 0 META DE CUATRIENIO 13Evaluar el estado de avance del Plan de Desarrollo de 13 dependencias delDepartamento 2 veces al año.No. De dependencias del Departamento evaluadas sobre el estado de avance del Plan deDesarrollo.LINEA BASE 0 META DE CUATRIENIO 13ASESORÍA INTEGRAL A LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALESRealizar asesoría, capacitación y asistencia técnica a funcionarios de las 87administraciones municipales del Departamento de Santander, en la elaboración de losplanes de desarrollo municipales, de acuerdo con la metodología diseñada por el DNPIndicador: No. de Administraciones Municipales con asesoría, capacitación y asistenciatécnica a funcionarios en la elaboración de los planes de desarrollo municipales, deacuerdo con la metodología diseñada por el DNP.LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87Recepcionar y Evaluar 87 Planes de desarrollo municipales del departamento de Santander,de acuerdo a Metodología diseñada por el DNP, y enviar informe a Planeación Nacional.Indicador: No. de planes de desarrollo municipales recepcionados y evaluados 196
  • 197. LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87Recepcionar y evaluar semestralmente los Informes de ejecución presupuestal de los 87municipios del Departamento mediante herramientas diseñadas por Planeación Nacional.Indicador: No. de municipios del departamento de Santander a los que se les recepciona yevalúa semestralmente los informes de ejecución presupuestalLINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87Realizar Capacitación y asesoría a funcionarios de los 87 municipios del departamento deSantander (Contadores, Secretarios de Hacienda y/o Tesoreros Municipales, Secretarios dePlaneación), en el manejo y Elaboración de de los procesos de planificación ypresupuesto – como el PLAN INDICATIVO, SICEP, Ejecución Presupuestal, PlanOperativo Anual de Inversión, Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan de Acción.Indicador: Número de municipios del departamento de Santander con funcionarioscapacitados, asesorados en el manejo y elaboración de los procesos de planificación ypresupuesto.LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87En coordinar con el DNP, evaluar calificar y publicar la gestión realizada anualmente porlos 87 Alcaldes del Departamento de Santander, mediante el Índice de Gestión Integral.Indicador: No. De Alcaldes Evaluados, calificados y publicada la gestión realizadaanualmente, mediante el índice de Gestión Integral.LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87 197
  • 198. Rendir 4 informes durante el periodo de gobierno, (uno por año) a la AsambleaDepartamental durante el periodo de gobierno sobre el cumplimiento a los límites delgasto de funcionamiento establecidos en los artículos 6 y 10 de la Ley 617 de 2000, de los87 municipios del Departamento.Indicador: No. de informes rendidos durante el periodo de gobierno a la AsambleaDepartamental sobre el cumplimiento de límites del gasto establecidos en los artículos 6 y10 de la Ley 617 de 2000, de los 87 municipios del Departamento.LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 4Realizar asesoría y asistencia técnica anualmente a funcionarios de los 87 municipios deldepartamento, en temas específicos de los sectores de competencia, con el objeto demejorar la gestión y el desarrollo institucional, en coordinación con las diferentesSecretarías y dependencias de la Administración Departamental.Indicador: No. De Municipios con asesoría y asistencia técnica realizada a funcionariosanualmente.LINEA BASE 0 META DEL CUATRIENIO 87CAPITULO III PLAN DE INVERSIONES 1. COMPONENTE FINANCIERO (Felix- Ariel-Henry)INGRESOSIMPUESTOSSobretasa a la Gasolina 198
  • 199. Sobretasa Gasolina AÑO RENTA Variación 2008 14.144.038.629 2009 14.830.362.600 5% 2010 18.079.754.950 22% 2011 19.257.967.000 7% 2012 20.220.865.000 5% 2013 21.231.908.250 5% 2014 22.293.503.663 5% 2015 23.408.178.846 5% 2016 24.578.587.788 5% 2017 25.807.517.177 5% 2018 27.097.893.036 5% 2019 28.452.787.688 5%El hecho generador está constituido por el consumo de Gasolina motor extra y corrientenacional o importada, lo regula la Ley 488 del 24 de Diciembre de 1998 y la Ley 788 de2002 y su Decreto Reglamentario 2653 de 1998. El recaudo proveniente de la sobre tasaa la gasolina tiene la siguiente distribución: el 5% de dicho recaudo se destina al fondo desubsidio de sobretasa a la gasolina del Ministerio de Transporte, del saldo restante sedestina el 10% al FONPET, según Ley 549 de 1999, el 0.1% al Fondo de Reinserción yPaz, según la Ordenanza 007 de 1998 y el 2% para el Patrimonio Autónomo del PasivoPensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009, Recursos de Libre Destinación.Se observa un crecimiento del 22% de 2009 a 2010 que se explica por la implementaciónde medidas de control y vigilancia para contrarrestar la elusión y evasión en la venta deeste producto. Esta renta presenta un crecimiento sostenido y representa un ingresoestable para el Departamento.Sobretasa al ACPM Sobretasa al ACPM AÑO RENTA Variación 2008 10.251.719.564 2009 10.064.581.721 -2% 2010 11.739.019.381 17% 2011 11.580.992.793 -1% 2012 12.225.641.000 6% 2013 12.836.923.050 5% 2014 13.478.769.203 5% 2015 14.152.707.663 5% 2016 14.860.343.046 5% 2017 15.603.360.198 5% 2018 16.383.528.208 5% 2019 17.202.704.618 5%Creada mediante ley 488 del 24 de diciembre 1998 y reglamentada por el decreto 2353 de1998. El recaudo y distribución de la sobre tasa al ACPM es competencia del Ministerio deHacienda y Crédito Público y el 100% del recaudo es de destinación específica(mantenimiento a la red vial). En el Departamento de Santander lo reglamenta laOrdenanza 001 de 2010, Estatuto Tributario del Departamento de Santander.Igualmente, en esta renta se observa un crecimiento del 17% de 2009 a 2010 que seexplica también por la implementación de medidas de vigilancia y control a la elusión yevasión en la venta de ACPM. De otra parte se observa una caída en el recaudo en elperiodo 2010 – 2011 en 18% como consecuencia de la temporada invernal lo que dificultó 199
  • 200. el transito normal del trasporte de carga por la región. Sin embargo es una renta quepresenta en general un buen comportamiento.Impuesto a los Vehículos Automotores Vehiculos Automotores AÑO RENTA Variación 2008 21.579.156.646 2009 23.767.155.960 10% 2010 28.677.838.313 21% 2011 34.899.528.036 22% 2012 37.988.718.000 9% 2013 39.888.153.900 5% 2014 41.882.561.595 5% 2015 43.976.689.675 5% 2016 46.175.524.158 5% 2017 48.484.300.366 5% 2018 50.908.515.385 5% 2019 53.453.941.154 5%Este tributo es cedido a los Departamento por medio de la Ley 488 de 1998, sustituye alimpuesto de timbre nacional sobre vehículos automotores, grava la propiedad o posesiónde los vehículos automotores particulares, sobre el avalúo comercial fijado por elMinisterio de Transporte. Lo regula la Ley 488 de 1998, capítulo VI, los Decretosreglamentarios 2654 de 1.998, 392 de 1999, Ley 633 de 2000, Ordenanza 01 de 2010. Elimpuesto se liquida basado en la resolución expedida anualmente por el Ministerio deTransporte sobre el avalúo comercial del vehículo automotor. Según la Ley 488 del 1998,el 20% del recaudo del impuesto deberá orientarse hacia los Municipios a quecorresponda la dirección informada en cada declaración. La distribución de los recursospercibidos es la siguiente, de total del recaudo el 0.1% para el Fondo de Reinserción yPaz de conformidad con la Ordenanza No 007 de 1998, el 10% se destina a favor delFONPET, según la Ley 549 de 1999 y el 2% para el Patrimonio Autónomo del PasivoPensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009, Recursos de Libre Destinación.Esta renta ha venido creciendo sostenidamente los últimos tres años debido al incrementoen la venta de vehículos nuevos y a la implementación de medidas para el control de lospagos del impuesto. Se espera continuar fortaleciendo el sistema de cobro paraincrementar el recaudo por este concepto.Impuesto de Registro 200
  • 201. Registro AÑO RENTA Variación 2008 26.198.026.831 2009 27.239.997.135 4% 2010 33.733.925.418 24% 2011 36.618.816.000 9% 2012 41.820.698.000 14% 2013 45.166.353.840 8% 2014 48.779.662.147 8% 2015 52.682.035.119 8% 2016 56.896.597.928 8% 2017 61.448.325.763 8% 2018 66.364.191.824 8% 2019 71.673.327.170 8%Está constituido por la inscripción de actos, providencias, contratos o negocios jurídicosdocumentales y que de conformidad con las disposiciones legales deban registrarse enla oficina de Registro de Instrumentos Públicos o en las Cámaras de Comercio. Esteimpuesto se causa en el momento de la solicitud de inscripción en el Registro, tal como secontempla en la Ley 223 de 1.995, sus decretos reglamentarios 650 de 1996 y 2141 de1.996; y el artículo 153 de la Ley 488 de 1.998, el Articulo 59 de la Ley 788 de 2002, laLey 549 de 1999, Ordenanza 012 de 2005 y Ordenanza 01 de 2010. Según la Ley 549 de1999, a partir del 1 de Enero de 2001 el 20% de estas rentas se destina al cubrimiento delpasivo pensional – FONPET; adicionalmente el 10%, por este mismo propósito que apartir de la vigencia de 2006 se mantendrá en el 10%. El impuesto se liquida con base alvalor del acto, en el caso de registro en la oficina de instrumentos públicos equivale al1.1% y en las cámaras de comercio equivale al 0.8%. De los recursos recaudados el 0.1%se destina al Fondo de Reinserción y Paz, según la Ordenanza 007 de 1998 y el 2% parael Patrimonio Autónomo del Pasivo Pensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009,Recursos de Libre Destinación.Esta renta depende en mayor medida del dinamismo de la economía y por tanto lacantidad y calidad de las transacciones que se efectúen. El crecimiento del ProductoInterno Bruto departamental sitúa a Santander entre las primeras cuatro economíasdepartamentales del país. Por tanto, de continuar el mismo dinamismo de la región seespera mantener el ritmo de crecimiento de esta renta demostrado en los tres últimosaños.Impuesto al cigarrillo y tabaco Nacionales e Importados Cigarrillo y Tabaco Nacional AÑO RENTA Variación 2008 6.515.708.482 2009 5.841.478.080 -10% 2010 5.904.435.234 1% 2011 5.472.632.000 -7% 2012 5.199.000.000 -5% 2013 5.302.980.000 2% 2014 5.409.039.600 2% 2015 5.517.220.392 2% 2016 5.627.564.800 2% 2017 5.740.116.096 2% 2018 5.854.918.418 2% 2019 5.972.016.786 2% 201
  • 202. Está constituido por el consumo de Cigarrillo y Tabaco Nacional e Importado en laJurisdicción de los Departamentos y los responsables son los productores, importadores ysolidariamente con ellos los distribuidores. Además son responsables directos lostransportadores y expendedores al detal. Lo regula la Ley 30 de 1971, Ley 223 de 1995,Ley 1393 de 2010, los decretos reglamentarios 650 de 1996, 2141 de 1996, 1640 de1996, 3071 de 1997, el artículo 76 de la Ley 1111 de 2006 y las Ordenanzas 01 de 2010y 012 de 2005. A partir del 1º enero de 2007 la base gravable del impuesto al consumode cigarrillos y tabaco elaborado, nacionales y extranjeros está constituida por el precio deventa al público certificado semestralmente por el DANE y la tarifa establecida es: 1) Paralos cigarrillos, tabacos, cigarros y cigarritos quinientos setenta pesos ($570,00) por cadacajetilla de veinte (20) unidades o proporcionalmente a su contenido. 2) La tarifa por cadagramo de picadura, rapé o chinú será de treinta y seis pesos ($36,00). Sobretasa alconsumo de cigarrillos y tabaco elaborado. Créase una sobretasa al consumo decigarrillos y tabaco elaborado equivalente al 10% de la base gravable que será lacertificada antes del 1° de enero de cada año por la Dirección de Apoyo Fiscal delMinisterio de Hacienda y Crédito Público en la cual se tomará el precio de venta al públicoefectivamente cobrado en los canales de distribución clasificados por el DANE comograndes almacenes e hipermercados minoristas según reglamentación del GobiernoNacional, actualizado en todos sus componentes en un porcentaje equivalente al delcrecimiento del índice de precios al consumidor y descontando el valor de la sobretasa delaño anterior. La sobretasa será liquidada y pagada por cada cajetilla de veinte (20)unidades o proporcionalmente a su contenido, por los responsables del impuesto en larespectiva declaración y se regirá por las normas del impuesto al consumo de cigarros ytabaco elaborado. Cigarrillo y Tabaco Extranjero AÑO RENTA Variación 2008 6.678.485.000 2009 7.241.804.000 8% 2010 8.125.244.000 12% 2011 8.471.441.000 4% 2012 7.198.633.000 -15% 2013 7.414.591.990 3% 2014 7.637.029.750 3% 2015 7.866.140.642 3% 2016 8.102.124.861 3% 2017 8.345.188.607 3% 2018 8.595.544.266 3% 2019 8.853.410.593 3%Dentro de las anteriores tarifas se encuentra incorporado el impuesto con destino aldeporte creado por la Ley 30/71, en un porcentaje del 16% del valor liquidado porconcepto de impuesto al consumo. La distribución de los recursos percibidos es lasiguiente, del total del recaudo el 0.1% para el Fondo de Reinserción y Paz deconformidad con la Ordenanza 007 de 1998, el 10% se destina a favor del FONPET,según la Ley 549 de 1999 y el 2% para el Patrimonio Autónomo del Pasivo Pensional dela Entidad según Decreto 0051 de 2009 y el reto son recursos de libre destinación.Este rubro se divide en dos componentes: De producción Nacional y ProducciónExtranjera. 202
  • 203. El tabaco y cigarrillo de producción nacional presenta un decrecimiento significativo del5% en promedio los tres últimos años, tendencia que se puede mantener debido a laentrada en vigencia de la ley antitabaco (Ley 1335 de 2009) y de la venta de empresasnacionales a las multinacionales tabacaleras que han venido nivelando los precios con losimportados.Impuesto a la cerveza nacional y extranjera Cerveza Nacional y Extranjera AÑO RENTA Variación 2008 88.764.233.000 2009 94.329.353.000 6% 2010 98.379.621.610 4% 2011 99.053.275.713 1% 2012 102.764.522.000 4% 2013 106.361.280.270 3% 2014 110.083.925.079 3% 2015 113.936.862.457 3% 2016 117.924.652.643 3% 2017 122.052.015.486 3% 2018 126.323.836.028 3% 2019 130.745.170.289 3%Impuesto de carácter Nacional establecido sobre el consumo de cervezas, Sifones,Refajos y mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohólicas Nacionales yExtranjeras. Tributo regulado por la Ley 223 de 1995, Ley que la Regula, adicionalmenteel artículo 106 de la Ley 488 de 1998, la Ley 788 de 2002, Ley 1393 de 2010, Decretoreglamentario 1640 de 1996, 2141 de 1996, 3071 de 1997, Ordenanza 012 de 2005 yordenanza 01 de 2010. El impuesto al consumo para cervezas y sifones nacionales, seliquida aplicando una tarifa del 48% sobre el precio de venta al detallista (definido por elproductor donde está ubicada la fábrica, excluido el impuesto al consumo), dentro de estatarifa están contemplados ocho puntos porcentuales que corresponden al impuesto sobrelas ventas el cual se destinara para financiar el segundo y tercer nivel de atención ensalud. Para mezclas y refajos la tarifa es del 20% sobre el precio de venta al detallista. Encuanto a la liquidación de impuesto al consumo sobre cervezas extranjeras aplican lasmismas tarifas que las nacionales, sobre el precio de venta al detallista el cual sedetermina como el valor en aduana de la mercancía, incluyendo los gravámenesarancelarios, adicionado con un margen de comercialización equivalente al 30%. Tantopara cervezas nacionales como extranjeras no forma parte de la base gravable (precio deventa al detallista) el valor de los empaques y envases sean retornables o no retornables.La distribución de los recursos percibidos es la siguiente, del total del recaudo el 0.1%para el Fondo de Reinserción y Paz de conformidad con la Ordenanza 007 de 1998 y el10% se destina a favor del FONPET, según la Ley 549 de 1999 y el 2% para elPatrimonio Autónomo del Pasivo Pensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009,Recursos de Libre Destinación.Este rubro se divide en dos componentes: De producción Nacional y ProducciónExtranjera.Esta renta presentó en 2011 (1%) un crecimiento en menor proporción que el año 2010(4%), debido a factores externos y de tipo cultural producidos por la época acentuada delluvia, provocando un desplazamiento en la demanda. En un escenario de condicionesclimáticas normales es una renta estable. 203
  • 204. Impuesto a los licores, vinos y aperitivos nacionales Licores, Vinos y Aperitivos Nacionales AÑO RENTA Variación 2008 1.667.648.256 2009 1.656.591.000 -1% 2010 2.319.384.096 40% 2011 2.733.750.083 18% 2012 3.067.758.000 12% 2013 3.159.790.740 3% 2014 3.254.584.462 3% 2015 3.352.221.996 3% 2016 3.452.788.656 3% 2017 3.556.372.316 3% 2018 3.663.063.485 3% 2019 3.772.955.390 3%El impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares se genera en lajurisdicción del Departamento y se causa en el momento en el que el productor lo entregaen fábrica para su distribución, venta o permuta en el país o para publicad, promoción,donación, comisión o destinado a autoconsumo, para el caso de los productos nacionales.Este impuesto esta regulado por la Ley 1393 de 2010, Ley 223 de 1995, Ley 788 de 2002,Decretos 2141 de 1996, la Ordenanza 01 de 2010; La distribución de los recursospercibidos es la siguiente, del total del recaudo el 0.1% para el Fondo de Reinserción yPAZ de conformidad con la Ordenanza 007 de 1998, el 10% se destina a favor delFONPET, según la Ley 549 de 1999 y el 2% para el Patrimonio Autónomo del PasivoPensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009, Recursos de Libre Destinación.Este rubro se divide en dos componentes Licores y Vinos, aperitivos y similares cada unode ellos a su vez divididos en: De producción Nacional y Producción Extranjera.En cuanto a la producción nacional, el ingreso ha presentado un crecimiento sostenidodebido a cambios en las preferencias de los consumidores y lo hace una rentaconsiderable de crecimiento moderado. Licores, Vinos y Aperitivos Extranjeros AÑO RENTA Variación 2008 2.502.265.400 2009 4.128.162.016 65% 2010 4.015.068.798 -3% 2011 5.616.470.704 40% 2012 5.135.457.000 -9% 2013 5.289.520.710 3% 2014 5.448.206.331 3% 2015 5.611.652.521 3% 2016 5.780.002.097 3% 2017 5.953.402.160 3% 2018 6.132.004.225 3% 2019 6.315.964.351 3% 204
  • 205. En cuanto a los importados se ha observado un crecimiento en el consumo de whisky yvinos fomentado por campañas de publicidad y mercadeo, además de la competenciaante la aparición de nuevos productos de buena calidad.Derechos de explotación de monopolio de licoresDerechos de explotación de monopolio de licores AÑO RENTA Variación 2008 12.879.192.410 2009 8.973.715.800 -30% 2010 9.141.687.372 2% 2011 12.074.641.243 32% 2012 10.435.757.430 -14% 2013 10.957.545.302 5% 2014 11.505.422.567 5% 2015 12.080.693.695 5% 2016 12.684.728.380 5% 2017 13.318.964.799 5% 2018 13.984.913.039 5% 2019 14.684.158.690 5%La participación económica en virtud del ejercicio del monopolio de licores, se fundamentaen la producción, introducción y venta de licores destilados, en jurisdicción delDepartamentos generando a favor de éste el derecho de percibir participacioneseconómicas con base en la graduación alcoholimétrica de los productos. Lo regula lasLeyes 223 de 1995, 788 de 2002, el Decreto 4692 de 2005, Ordenanza 01 de 2010,Ordenanza 012 de 2005 y Ordenanza 022 de 2007, los ingresos que se reciban por esteconcepto, se transferirá no menos del 51% a la financiación de servicios de Salud yEducación.La tarifa está constituida por el numero de grados alcoholimetritos que contenga cadaproducto, esta aplica igualmente para la participación las cuales fueron establecidas por laAsamblea Departamental a través de la Ordenanza 012 de 2005 y presentan unincremento anual correspondiente a la meta de inflación esperada certificada por la JuntaDirectiva del Banco de la Republica y adoptada por el Departamento a través deResolución.Dentro de estas tarifas se encuentra incorporado el IVA cedido, el cual corresponde al35% del valor liquidado por concepto de impuesto al consumo, la distribución de esteporcentaje es la siguiente: Para productos mayores de 20 grados de alcohol y objeto demonopolio, se destina el 100% de este porcentaje (35%) para la salud. De conformidadcon la ordenanza 022 de 2007 y ordenanza 01 de 2010.La distribución de los recursos percibidos es la siguiente, del total del recaudo el 0.1%para el Fondo de Reinserción y Paz de conformidad con la Ordenanza 007 de 1998 y el10% se destina a favor del FONPET, según la Ley 549 de 1999 y el 2% para el PatrimonioAutónomo del Pasivo Pensional de la Entidad según Decreto 0051 de 2009. Recursosdestinados preferentemente para Salud y Educación. Se establece un 51% para inversión.Esta renta se vio afectada positivamente por las condiciones del clima y presenta uncrecimiento importante. Se espera que se siga incrementando moderadamente y seconsidera una renta estable. 205
  • 206. Impuesto de degüello de ganado mayor Deguello de Ganado Mayor AÑO RENTA Variación 2008 2.020.550.224 2009 2.235.660.120 11% 2010 1.962.132.312 -12% 2011 1.871.281.000 -5% 2012 1.964.845.000 5% 2013 2.063.087.250 5% 2014 2.166.241.613 5% 2015 2.274.553.693 5% 2016 2.388.281.378 5% 2017 2.507.695.447 5% 2018 2.633.080.219 5% 2019 2.764.734.230 5%El impuesto de degüello lo constituye el sacrificio de ganado bovino en jurisdicción delDepartamento. Como Renta Departamental fue cedida por la Ley VIII de 1909. Lo regulael decreto extraordinario 1222 del 18 de abril 1986 y la Ordenanza 01 de 2010. La basegravable de este impuesto esta constituida por cada unidad de ganado que se sacrifiqueen el Departamento, la tarifa de este tributo corresponde a un SMDLV para las personasnaturales y jurídicas de carácter público y privado que presten el servicio de degüello deganado mayor en las plantas de sacrificio que cuenten con autorización defuncionamiento expedida por la autoridad competente. Existe a través de la Ordenanzauna excepción de cesión del 100% de impuesto para los Municipios de categoría 5 y 6;del 50% para los Municipios de categoría 1, 2, 3 y 4 siempre y cuando tengan en servicioel funcionamiento del matadero público. El periodo gravable es de un mes. La distribuciónde los recursos percibidos es la siguiente, del total del recaudo el 0.1% para el Fondo deReinserción y Paz de conformidad con la Ordenanza 007 de 1998 y el 10% se destina afavor del FONPET, según la Ley 549 de 1999, el 2% destinado al Patrimonio autónomo.En el 2009 se presenta un incremento debido al dinamismo que presentaban lasexportaciones hacia Venezuela. En el siguiente año (2010) ante la crisis con el vecinopaís se produce una disminución en esta renta, sin embargo se espera uncomportamiento estable aunque limitado al consumo nacional, pero con expectativas antela apertura de nuevos mercados internacionalesESTAMPILLASCorresponde a un pago de Carácter obligatorio sobre actos o documentos definidos en sureglamentación, creadas por la ley, las cuales no han sido calificadas como impuesto,tasa o contribución, aunque tienen elementos de cada uno de ellos. El ingreso porestampillas dependen de la cantidad de contratos que se efectúen con el departamento ylas instituciones descentralizadas.Estampilla pro Anciano 206
  • 207. Estampilla Pro Anciano AÑO RENTA Variación 2008 2.971.510.865 2009 3.793.383.194 28% 2010 1.252.504.645 -67% 2011 500.000.000 -60% 2012 576.454.000 15% 2013 400.000.000 -31% 2014 300.000.000 -25% 2015 200.000.000 -33% 2016 50.000.000 -75% 2017 2018 2019Ante la aparición de una nueva ley (1276 de 2009) desaparece esta renta.Estampilla pro Adulto Mayor Estampilla Pro Adulto Mayor AÑO RENTA Variación 2008 2009 587.776.849 2010 5.511.277.869 838% 2011 6.094.575.000 11% 2012 8.183.021.000 34% 2013 8.674.002.260 6% 2014 9.194.442.396 6% 2015 9.746.108.939 6% 2016 10.330.875.476 6% 2017 10.950.728.004 6% 2018 11.607.771.684 6% 2019 12.304.237.986 6%La Ley 1276 de Enero 5 de 2009 modifica la Ley 687 de 2009 y establecen nuevoscriterios de atención integral del adulto mayor en los centros de vida. La Ordenanza N°031 de Agosto de 2009 deja sin efecto las Ordenanza Nos 041 de 2001 y 032 de 2006 yautoriza la emisión de la estampilla denominada “Estampilla para el Bienestar del AdultoMayor”. Estas son compiladas por la Ordenanza No. 001 de 2010. Por medio de la cual seexpide el estatuto tributario del departamento de Santander.El recaudo de los ingresos provenientes de la Estampilla Bienestar del Adulto Mayor serealiza por intermedio de la Tesorería General del Departamento de Santander, lasTesorerías de las Entidades Descentralizadas y demás Entidades obligadas al recaudo.Se destina el 70% para los centros vida y el 30% para los asilos de ancianos, una vez seha destinado el 20% para el fondo de pensiones.Estampilla pro Electrificación Rural 207
  • 208. Estampilla Pro Electrificación AÑO RENTA Variación 2008 7.027.429.133 2009 7.890.371.830 12% 2010 10.448.929.415 32% 2011 12.087.988.520 16% 2012 12.801.692.000 6% 2013 13.569.793.520 6% 2014 14.383.981.131 6% 2015 15.247.019.999 6% 2016 16.161.841.199 6% 2017 17.131.551.671 6% 2018 18.159.444.771 6% 2019 19.249.011.457 6%A través del Decreto Ley 1222 de Abril 18 de 1986, el artículo 171 autorizó a lasAsambleas Departamentales para disponer la emisión de la estampilla “Pro-ElectrificaciónRural”. Ley 1059 de 2006, dispone la emisión de la Estampilla Pro-Electrificación Ruralpor el término de 10 años. La Ordenanza N° 023 del 8 de septiembre de 2006, autoriza alDepartamento la emisión de la estampilla por el termino de 10 años. Y la Ordenanza N°001 de 2010 compila la normatividad en el estatuto tributario del departamento deSantander.El recaudo de los ingresos provenientes del uso de la Estampilla Pro-Electrificación Ruralse realiza por intermedio de la Tesorería General del Departamento, las Tesorerías de lasentidades descentralizadas, las de los Municipios y demás entidades obligadas alrecaudo.Esta renta presenta un crecimiento sostenido proporcional a la contratación y dinamismode la inversión del departamento, de tal manera que en la medida en que aumente lainversión se puede obtener un mejoramiento de este recurso.Estampilla pro Desarrollo Estampilla Pro Desarrollo AÑO RENTA Variación 2008 20.403.804.481 2009 24.836.489.293 22% 2010 29.487.366.856 19% 2011 32.474.732.209 10% 2012 34.635.344.000 7% 2013 37.059.818.080 7% 2014 39.654.005.346 7% 2015 42.429.785.720 7% 2016 45.399.870.720 7% 2017 48.577.861.671 7% 2018 51.978.311.988 7% 2019 55.616.793.827 7% 208
  • 209. El Decreto Ley 1222 de Abril 18 de 1986, artículo 170 autorizó a las Asambleas paraordenar la emisión de la Estampilla “Pro-Desarrollo Departamental”. La Ordenanza N° 36de Diciembre 10 de 1997 autoriza la emisión de la Estampilla Pro-desarrolloDepartamento de Santander. La Ordenanza N° 013 de 2003 modifica la estructuraTributaria sobre el trámite del pasaporte en el Departamento de Santander. Y laOrdenanza N° 001 de 2010 expide el estatuto tributario del Departamento de Santander.El recaudo de los ingresos provenientes del uso de la Estampilla Pro-Desarrollo delDepartamento de Santander se realiza por intermedio de la Tesorería General, lasTesorerías de las entidades descentralizadas, las de los Municipios y demás entidadesobligadas al recaudo.Esta renta igualmente está ligada a la cantidad de contratación que realice elDepartamento.Estampilla pro Cultura Estampilla Pro Cultura AÑO RENTA Variación 2008 6.421.370.626 2009 6.866.907.981 7% 2010 8.470.727.415 23% 2011 9.232.111.068 9% 2012 9.682.374.000 5% 2013 10.263.316.440 6% 2014 10.879.115.426 6% 2015 11.531.862.352 6% 2016 12.223.774.093 6% 2017 12.957.200.539 6% 2018 13.734.632.571 6% 2019 14.558.710.525 6%La Ley 666 de 2001 autoriza la emisión de la Estampilla Pro – Cultura Departamento deSantander, cuyo producido se destinará a proyectos acorde con los planes nacionales ylocales de cultura. La Ordenanza N° 040 de Diciembre 10 de 1998 autoriza la emisión dela Estampilla Pro – Cultura Departamento de Santander. La Ordenanza N° 013 de 2003modifica la estructura Tributaria sobre el trámite del pasaporte en el Departamento deSantander. Y la Ordenanza N° 001 de 2010 se expide el estatuto tributario deldepartamento de Santander.El recaudo de los ingresos provenientes de la Estampilla Pro-Cultura Departamento deSantander se realiza por intermedio de la Tesorería General del Departamento deSantander, las Tesorerías de las entidades descentralizadas y demás entidades obligadasal recaudo. La destinación es específica y se encuentra establecida en la Ordenanza desu creación; 10% Gestor Creador, 20% Fondo de Pensiones Ley 863 de 2003.Esta renta igualmente está ligada a la cantidad de contratación que realice elDepartamento.Estampilla pro Reforestación 209
  • 210. Estampilla Pro Reforestación AÑO RENTA Variación 2008 2.021.222.067 2009 2.510.066.364 24% 2010 3.340.974.039 33% 2011 3.709.520.960 11% 2012 4.176.181.000 13% 2013 4.468.513.670 7% 2014 4.781.309.627 7% 2015 5.116.001.301 7% 2016 5.474.121.392 7% 2017 5.857.309.889 7% 2018 6.267.321.582 7% 2019 6.706.034.092 7%La Ordenanza No. 035 de Diciembre 22 de 1980 crea el Fondo Departamental deReforestación. Destinado a establecer y mantener la arborización en zonas protectoras deabastecimiento de aguas, cuencas hídricas, lugares de esparcimiento, purificación delaire, lagos artificiales para piscicultura y protección del suelo.El recaudo de los ingresos provenientes del Fondo Departamental de Reforestación serealiza por intermedio de la Tesorería General del Departamento de Santander, lasTesorerías de las entidades descentralizadas y demás entidades obligadas al recaudo.Esta renta igualmente está ligada a la cantidad de contratación que realice elDepartamento.Estampilla pro UIS Estampilla Pro UIS AÑO RENTA Variación 2008 3.528.995.277 2009 17.159.516.893 386% 2010 22.260.041.436 30% 2011 25.272.180.263 14% 2012 27.545.253.000 9% 2013 29.197.968.180 6% 2014 30.949.846.271 6% 2015 32.806.837.047 6% 2016 34.775.247.270 6% 2017 36.861.762.106 6% 2018 39.073.467.832 6% 2019 41.417.875.902 6%Ley 85 de Noviembre 16 de 1993 autoriza a la Asamblea del Departamento de Santanderla emisión de la Estampilla “Pro Universidad Industrial de Santander”. La Ordenanza No.038 de Diciembre 29 de 1993 Autoriza la emisión de la Estampilla Pro UniversidadIndustrial de Santander y se dictan otras disposiciones. La Ordenanza N° 09 de Mayo 24de 1994, el Decreto N° 0147 de Mayo 24 de 1994, la Ordenanza N° 057 de Diciembre 21de 1994, la Ordenanza N° 067 de Agosto 16 de 1996, la Ley 1216 de 16 de Julio de 2008 210
  • 211. autoriza la emisión de la Estampilla “Pro Universidad Industrial de Santander”. LaOrdenanza No 14 de Agosto 15 de 2008 modifica la Ordenanza No 38 de 29 deDiciembre de 1993 y Autoriza la emisión de la Estampilla “Pro Universidad Industrial deSantander”. Y la Ordenanza No. 001 de 2010 expide el estatuto tributario delDepartamento de Santander.La destinación es específica: el 75% para la UIS, el 15% para las UTS y el 10% para laUniversidad de la Paz. Esta renta igualmente está ligada a la cantidad de contratación querealice el Departamento.Estampilla pro Hospitales Estampilla Pro Hospitales AÑO RENTA Variación 2008 19.294.414.857 2009 22.357.075.571 16% 2010 26.573.100.487 19% 2011 30.000.904.473 13% 2012 29.782.651.000 -1% 2013 31.569.610.060 6% 2014 33.463.786.664 6% 2015 35.471.613.863 6% 2016 37.599.910.695 6% 2017 39.855.905.337 6% 2018 42.247.259.657 6% 2019 44.782.095.237 6%La Ley 645 de Febrero 19 de 2001 autorizó a las Asambleas Departamentales, en cuyoterritorio funcionen hospitales públicos para que creen y ordenen la emisión de laEstampilla Pro hospitales Universitarios Públicos. La Ordenanza N° 004 de Abril 20 de2001 Autoriza la emisión de la Estampilla Pro Hospitales Universitarios PúblicosDepartamento de Santander. La Ordenanza N° 001 de Febrero 24 de 2005 modifica laOrdenanza N° 004 de 2001 y deja sin efecto las ordenanzas 033 de 2002 y 037 de 2004.La Ordenanza N° 023 de Agosto 17 de 2007 por la cual se transforma la Empresa Socialdel Estado Hospital San Juan de Dios del Socorro en Empresa Social del Estado HospitalUniversitario San Juan de Dios del Socorro y se dictan otras disposiciones. El Decreto N°434 de Diciembre 12 de 2007 se ordena la suspensión, disolución y liquidación de laEmpresa Social del Estado Hospital Universitario San Juan de Dios del Socorro. LaOrdenanza N° 20 del 27 Agosto de 2008 modifica el Artículo primero de la OrdenanzaNumero 1 de 2005, destinación de la Estampilla. Y la Ordenanza No. 001 de 2010 expideel estatuto tributario del Departamento de Santander.Esta renta igualmente está ligada a la cantidad de contratación que realice elDepartamento.RegalíasEl 5 de julio de 2011 se expidió el acto legislativo 05, por el cual se constituye el SistemaGeneral de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y sedictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones. 211
  • 212. En dicho Acto se determina que los ingresos del Sistema General de Regalías sedestinarán al financiamiento de proyectos para el desarrollo social, económico y ambientalde las entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones físicasen educación, para inversiones en ciencia, tecnología e innovación; para la generación deahorro público; para la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos yconocimiento y cartografía geológica del subsuelo; y para aumentar la competitividadgeneral de la economía buscando mejorar las condiciones sociales de la poblaciónAdemás para cumplir con los propósitos del Sistema General de Regalías, se crean losFondos de Ciencia, Tecnología e Innovación; de Desarrollo Regional; de CompensaciónRegional; y de Ahorro y Estabilización.También determina que… “los ingresos del Sistema General de Regalías se distribuiránasí: un porcentaje equivalente al 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación;un 10% para ahorro pensional territorial, y hasta un 30% para el Fondo de Ahorro yEstabilización. Los recursos restantes se distribuirán en un porcentaje equivalente al 20%para las asignaciones directas de que trata el inciso 2o del presente artículo, y un 80%para los Fondos de Compensación Regional, y de Desarrollo Regional. Del total de losrecursos destinados a estos dos últimos Fondos, se destinará un porcentaje equivalenteal 60% para el Fondo de Compensación Regional y un 40% para el Fondo de DesarrolloRegional”.Posteriormente, el 26 de diciembre de 2011 se expide el Decreto 4923 por el cual segarantiza la operación del Sistema General de Regalías y determina la distribución,objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de losingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovablesprecisando las condiciones de participación de sus beneficiarios.El 30 de diciembre de 2011 mediante el Decreto 4950 se expide el Presupuesto delSistema General de Regalías para la vigencia 2012, mediante el cual se asigna aldepartamento de Santander $78.965.963.485 como regalías directas. Esta nuevasituación implica un recorte considerable de 65% con relación al recibido el año 2011 conel impacto generado en la inversión y en los compromisos que el Departamento cubríacon este ingreso. Regalias Petroleras AÑO RENTA Variación 2008 183.395.635.000 2009 133.815.431.100 -27% 2010 165.376.219.016 24% 2011 220.000.000.000 33% 2012 78.965.963.485 -64% 2013 82.914.261.659 5% 2014 87.059.974.742 5% 2015 91.412.973.479 5% 2016 95.983.622.153 5% 2017 100.782.803.261 5% 2018 105.821.943.424 5% 2019 111.113.040.595 5%Igualmente, el Decreto 4950 asigna recursos a los Fondos como se puede observar en elsiguiente cuadro. Sin embargo es necesario aclarar que estos recursos financiaran 212
  • 213. proyectos que estén incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes dedesarrollo de las entidades territoriales que cumplan con las siguientes características:-Pertinencia, -Viabilidad, -Sostenibilidad, - Impacto y – articulación con planes y políticasnacionales y regionales de los grupos étnicos y culturales. Sistema general de regalías. Asignaciones directas. 78.965.963.485 Departamento de Santander Fondo de ciencia, tecnología e innovación 23.227.661.378 Fondo de desarrollo regional 11.274.306.497 Fondo de compensación regional 30.070.850.659 Fondo de ahorro y estabilización 58.834.116.322 Recursos destinados para ahorro pensional territorial - 40.584.122.514 FONPETEn esta situación, el departamento de Santander tiene asignados $78.965.963.485directamente y $123.406934865 potenciales, descontando los recursos destinados paraahorro pensional territorial (40.584.122.514). Los recursos asignados a los fondos seránviabilizados y aprobados por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión previocumplimiento de los requisitos y ejecutados por quien este designe.Ante este nuevo escenario el Departamento debe emprender una estrategia defortalecimiento administrativo en cuanto a elaboración y gestión de proyectos que lepermita competir con éxito ante los diferentes Fondos creados por la nueva legislación,para la obtención de nuevos recursos.SancionesSe origina por la infracción a las Rentas del Departamento. El procedimiento para lassanciones se determina de conformidad a lo establecido en el Estatuto Tributario Nacionaly Departamental, lo regula la Ley 788 de 2002. La distribución de los recursos percibidoses la siguiente, del total del recaudo el 0.1% para el Fondo de Reinserción y Paz deconformidad con la Ordenanza 007 de 1998 y el 10% se destina a favor del FONPET,según la Ley 549 de 1999, el 2% destinado al Patrimonio autónomo.Transferencias Nacionales – cofinanciaciónLas transferencias principalmente están constituidas por el Sistema General deParticipación - SGP Ley 715 de 2001- destinados específicamente para los sectores deSalud, Educación y Agua Potable y Saneamiento BásicoRendimientos Financieros 213
  • 214. Los rendimientos financieros se originan de la colocación transitoria de los recursos en elsistema financiero. Estos son obtenidos a través de títulos, cuentas de ahorro y corriente.Recursos del BalanceSe componen por menores gastos de la vigencia anterior y mayores ingresos que seidentifican a partir de la depuración de las cuentas del Departamento.Consolidado de ingresos Fondos AÑO Tributarios No-tributarios Recursos de (Educación y TOTAL DE Capital Salud) INGRESOS 2008 254.915 235.231 138.337 433.766 1.062.249 2009 286.323 187.043 322.765 474.498 1.270.629 2010 332.261 212.557 408.641 611.984 1.565.443 2011 360.207 263.470 436.341 620.733 1.680.751 2012 375.830 99.585 33.355 463.121 971.891 2013 394.622 104.564 35.023 486.277 1.020.486 2014 414.353 109.792 36.774 510.591 1.071.510 2015 435.071 115.282 38.613 536.120 1.125.086 2016 456.824 121.046 40.543 562.927 1.181.340 2017 479.665 127.098 42.571 591.073 1.240.407 2018 503.649 133.453 44.699 620.626 1.302.427 2019 528.831 140.126 46.934 651.658 1.367.549ESCENARIO FINANCIERO 1 ESCENARIO FINANCIERO 1 2012 2013 2014 2015 TOTALINVERSION ADMINISTRACION CENTRAL 246.575.580.833 257.671.481.970 269.266.698.659 281.383.700.099 1.054.897.461.561FONDO SECCIONAL DE SALUD 147.725.034.789 154.372.661.355 161.319.431.115 168.578.805.516 631.995.932.775FONDO EDUCATIVO DEPARTAMENTAL 315.396.010.003 329.588.830.453 344.420.327.824 359.919.242.576 1.349.324.410.855RECURSOS DEL BALANCE (Libres) 95.000.000.000 99.275.000.000 103.742.375.000 108.410.781.875 406.428.156.875 - ADMINISTRACION CENTRAL 40.000.000.000 41.800.000.000 43.681.000.000 45.646.645.000 171.127.645.000 - SALUD 55.000.000.000 57.475.000.000 60.061.375.000 62.764.136.875 235.300.511.875OTRAS FUENTES 197.984.653.882 206.893.963.307 216.204.191.656 225.933.380.280 847.016.189.125 - Fondo de Desarrollo Regional (SGR) 11.274.306.497 11.781.650.290 12.311.824.553 12.865.856.658 48.233.637.997 - Fondo de Compensación Regional (SGR) 13.482.686.007 14.089.406.877 14.723.430.187 15.385.984.545 57.681.507.617 - Fondo de Ciencia y Tecnología (SGR) 23.227.661.378 24.272.906.140 25.365.186.916 26.506.620.327 99.372.374.761 - Capacidad de endeudamiento 150.000.000.000 156.750.000.000 163.803.750.000 171.174.918.750 641.728.668.750 1.002.681.279.507 1.047.801.937.085 1.094.953.024.254 1.144.225.910.345 4.289.662.151.192 214
  • 215. Este escenario tiene en cuenta los recursos de Inversión incluidos en el presupuesto de2012 aprobado. Los recursos de Salud y Educación del SGP que se consideran comorecursos de Inversión. Los Recursos del Balance (que aún se están depurando) quecontemplan los recursos de Salud, faltando los de Educación1.1 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOSMarco Fiscal de mediano plazo.Impuesto de vehículos automotores, registro y anotación, tabaco y cigarrillos,cervezas nacionales y extranjeros, licores y vinos nacionales, licores y vinosextranjeros, degüello de ganado, estampillas, sobretasa a la gasolina, sobretasa alacpm, regalías petrolíferas, licores, derechos de explotación, intereses, sancionestransferencias nacionales –cofinanciación, rendimientos financieros, recursos delbalance.1.2 COMPORTAMIENTO DE LOS EGRESOSGastos de funcionamiento, deuda pública, inversión, pasivo no financiero.1.3 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012 – 2015 (Elizabeth Lobo)Distribución de las rentas propias, otras fuentes de financiación, cofinanciación,recursos del crédito, financiación consolidada 2. COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (Jorge Jaimes) 2.1 Sistema de Seguimiento y Evaluación.El seguimiento es una actividad continua que provee información sobre elprogreso de una política, programa o entidad, mediante la comparación deavances periódicos y metas predefinidas. Con un enfoque orientado hacia eldesempeño, proporciona elementos para la acción correctiva y establece vínculosde responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados, sin entrar a examinar demanera detallada la causalidad entre las intervenciones y sus efectos.Se realiza seguimiento y evaluación a los compromisos consignados en el PlanDepartamental de Desarrollo, y planes de desarrollo municipales.  A los resultados de las principales políticas sectoriales  A los compromisos adquiridos en el Plan de Desarrollo de los 87 municipios de Santander.Seguimiento a los resultados del Plan Departamental de DesarrolloEn la preparación del Plan Departamental de Desarrollo se establecen las metas eindicadores de producto y resultados consistentes con las asignacionespresupuestales, los cuales son concertados con cada Secretario de Despacho,Gerentes de Institutos y Coordinadores de las diferentes dependencias. 215
  • 216.  Los indicadores y metas anuales y cuatrienales serán consignados en el Sistema de Seguimiento a Metas reglamentado por el Gobierno Departamental, en coherencia con las metodologías diseñadas por el Departamento de Planeación Nacional, en el que de manera periódica, las diferentes dependencias registraran los avances, metas intermedias, restricciones y alertas relacionadas con el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la ejecución de las principales políticas, planes y programas.  Los indicadores servirán de insumo para que la Secretaría de Planeación Departamental, en coordinación con el Despacho del Señor Gobernador, elaborare un informe anual de resultados, así como otros documentos temáticos de seguimiento. Es un insumo importante en los controles de gestión, y en los ejercicios de rendición de cuentas a la ciudadanía. El seguimiento al plan de desarrollo es esencial:  Para que dependencias de la Administración Departamental, controlen su gestión y generen información útil para la toma de decisiones.  Para que las diferentes dependencias distribuyan sus recursos de manera que su gestión se oriente a dar cabal cumplimento al Plan Departamental de Desarrollo.  Para retroalimentar los procesos de planeación a partir del análisis y la medición de resultados.  Para rendir cuentas a la ciudadanía y activar el control social.METODOLOGÍA PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DEDESARROLLOAspectos Generales 216
  • 217. Una vez aprobado el Plan de Desarrollo por parte de la Asamblea Departamental,se realizará su socialización y divulgación al interior de la Administración, de talforma que cada una de las dependencias y/o entidad conozcan los propósitos ylas metas que tienen a su cargo.Sistema de Seguimiento a Metas de GobiernoEl Sistema de Seguimiento a Metas del Plan de Desarrollo Departamental es unaherramienta de trabajo interinstitucional y de información gerencial del SeñorGobernador, en donde se manifiesta la programación, y ejecución de losprincipales programas de acción de Gobierno. En este Sistema se realiza elseguimiento de los avances alcanzados con respecto a las metas anuales ycuatrienales relacionadas con el Plan.Para hacer seguimiento y Evaluación es fundamental la interrelación que hayentre el plan de desarrollo y los otros instrumentos de planeación según el ciclo dela gestión pública; algunos de estos instrumentos son: Marco Fiscal de MedianoPlazo, Plan Indicativo, Plan Operativo anual de Inversión, Plan de Acción, Bancode Programas y Proyectos, estructura del presupuesto, entre otros.El Plan Indicativo será el tablero de control que contiene los programas, metas yrecursos programados por anualidades en coherencia con la matriz plurianual deinversiones del Plan de Desarrollo.Para obtener la información, objeto del seguimiento y evaluación, losSecretarios de Despacho, Gerentes de Institutos Descentralizados, Jefes deDependencia y Coordinadores de cada grupo de trabajo, reportarán de maneratrimestral a la Secretaría de Planeación, los avances al cumplimiento de las metaspropuestas en el Plan de Desarrollo, y recursos ejecutados para el cumplimientode las metas, a través del formato Plan de Acción.En el nivel municipal, en concordancia con el artículo 89 de la Ley 715 de 2001,Los municipios prepararán un informe anual sobre la ejecución de los recursos delSistema General de Participaciones, así como el Plan de Operativo Anual, delPresupuesto y sus modificaciones. Esta información será enviada, a la SecretaríaDepartamental de Planeación, para que dicha entidad realice el seguimiento y laevaluación respectivo.En este proceso es importante determinar que se mide y cómo hacerlo:Se mide el cumplimiento a las metas de producto pactadas en el Plan deDesarrollo, y la ejecución de los recursos requeridos para el cumplimiento de lasmetas; la medición se realiza con base en el tablero de control establecido en elPlan Indicativo, SICEP, FUT y los lineamientos y herramientas que para el temareglamente el Departamento Nacional de Planeación. 217
  • 218. En el nivel municipal se evalúa la gestión realizada por los Alcaldes a través deMetodologías desarrolladas por Planeación Nacional con base a cuatrocomponentes que son Eficacia, Eficiencia, Requisitos Legales y Gestión: Eficaciamide el cumplimiento a las metas pactadas en el plan de desarrollo de cadamunicipio; Eficiencia mide la relación de insumos producto, Requisitos Legalesque mide la incorporación de los recursos del SGP incorporados al presupuestoversus lo asignado por Conpes, y la destinación de los recursos en concordanciacon las competencias establecidas por la Constitución y la Ley; y el índice deGestión mide el recurso humano, tecnológico y financiero que se necesita paracumplir con las competencias asignadas al municipio en la Constitución y la Ley,al igual que la eficiencia en el manejo de las finanzas municipales.Otras herramientas fundamentales en el proceso de seguimiento:• El Marco Fiscal de Mediano Plazo, es el instrumento que sirve de referenciapara que el Plan de Desarrollo sea viable financieramente, ya que de manerainformativa presenta una proyección de los recursos disponibles en la entidadterritorial, con perspectiva de 10 años, lo cual permite que, de manera másacertada, la Administración programe los pagos a sus acreedores, el servicio a ladeuda y sus gastos de funcionamiento e inversión. Este instrumento también seconstituye en uno de los principales insumos para definir las estrategiasfinancieras que adoptará la entidad territorial y que serán plasmadas en el Plan deDesarrollo.• El plan indicativo es un instrumento que sirve como tablero de control parahacer un seguimiento interno a los objetivos y metas de la entidad, permite resumiry organizar por anualidades los compromisos asumidos por los gobernantes en losrespectivos planes de desarrollo. En él se refleja la estructura básica de las partesprogramáticas del Plan, con sus respectivas metas, indicadores, ponderadores,recursos por anualidad y responsables.Para la elaboración del plan indicativo se adelantarán reuniones con todas laspendencias con el propósito de concertar las ponderaciones a utilizar en losdiferentes sectores, programas y metas, y para articular acciones comunes entreellas. Esta ponderación se realizará una vez aprobado el plan de desarrollo.• El plan operativo anual de inversiones es un instrumento de programaciónanual de los gastos de inversión del presupuesto en relación con los sectores,programas, subprogramas y proyectos de inversión. El Presupuesto Anual permiteponer en ejecución los programas, subprogramas y proyectos del plan dedesarrollo. En él se estiman los ingresos y autorizaciones de gastos para unavigencia anual y contribuye a esclarecer los recursos disponibles para la ejecuciónde los programas, subprogramas y proyectos.• El plan de acción determina la programación de las actividades pordependencia y por año, el cual será ejecutado con los recursos aprobados en el 218
  • 219. presupuesto y con los proyectos viabilizados en el Banco de Programas yProyectos. A través de él se monitoreará y evaluará el plan de desarrollo. Para talefecto, inicialmente se realizará su formulación, la cual debe ser anual yposteriormente se desarrollará el seguimiento y evaluación. El seguimiento seejecutará en forma trimestral y la periodicidad de la evaluación se hará de acuerdocon lo establecido en la Ley 152/94. La evaluación del plan será el producto demedir el cumplimiento de las metas de producto, resultado y de gestión.• El banco de programas y proyectos es el instrumento técnico de laAdministración que permite ejecutar programas y hacer seguimiento a los recursosde inversión mediante la priorización y selección de proyectos. De acuerdo con loestipulado en la Ley 152/94 no se podrá ejecutar ninguna inversión sin laformulación de un proyecto, el cual debe estar inscrito y viabilizado por el Bancode Programas y Proyectos. Además el Sistema de Información financiero –SIA,fue mejorado con un modulo que permitirá hacer seguimiento al proyecto desde suaprobación hasta su ejecución.Finalmente, El Sistema de información es la herramienta necesaria, que permitirátener de manera consolidada y en tiempo real la información del estado de avancede cada una de las metas del plan, esta herramienta servirá para realizar loscontroles respectivos, informes periódicos y toma de decisiones, que debe estararticulada e implementada con cada una de las Secretarias de la AdministraciónCentral e Institutos Descentralizados del orden Departamental, igualmente tendrála capacidad de articular el seguimiento al plan indicativo, plan operativo y plan deacción.Controles de GestiónSon reuniones citadas mediante consejo de gobierno, para los Secretarios deDespacho, y Jefes de Dependencia para rendir cuentas al Señor Gobernadorsobre los resultados de su gestión, en el marco de los temas sectorialesprioritarios y los rezagos en el cumplimiento de los programas y metas del PlanDepartamental de Desarrollo. Así mismo, sirven como espacios de interaccióninstitucional para analizar la situación de un determinado programa o proyecto deinterés y ofrecer soluciones de alto nivel a las alertas y restricciones queobstaculizan el cumplimiento de los programas y metas del Plan.Problemas del seguimiento y la evaluación del PlanLos problemas que ha enfrentado la Secretaría de Planeación Departamental alhacer seguimiento y evaluación de los Planes Departamentales de Desarrollo, ymás específicamente el grupo de Seguimiento y Evaluación se clasifican deacuerdo a los siguientes criterios: 1. Problemas de diseño institucional: La carencia de un sistema de informacióninstitucional que integre las metas de producto expuestas en el Plan de Desarrollo,en coherencia con la ejecución de proyectos y la ejecución presupuestal. 219
  • 220. 2. Problemas relacionados con la Información del sistema: Al no existir unsistema integral que asocie las metas del plan, con los proyectos ejecutados ylos recursos de inversión programados y ejecutados, difícilmente se puedenproducir informes sobre el cumplimiento de la ejecución de metas en tiemposreales.3. Problemas relacionados con los indicadores: La debilidad en la construcción demetas e indicadores que no sean verificables y medibles trae como consecuenciala dificultad al momento de verificar su cumplimiento. 4. Problemas relacionados con la rendición de cuentas: Al existir mecanismos deejecución asilados entre el Banco de Programas y Proyectos, la hacienda públicay las dependencias sectoriales, habrá dificultad en la rendición de cuentas a lacomunidad sobre los compromisos adquiridos en el plan de Desarrollo.Es importante la reglamentación de un sistema integral que asocie la ejecuciónde los proyectos registrados y viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos,con los estados de avance de la meta física objeto del proyecto para poderverificar el cumplimiento de la meta de producto establecida en el Plan deDesarrollo.2.2 RENDICION DE CUENTASLa democratización de la administración pública requiere establecer modelos degestión, en donde los procesos, las estrategias administrativas y elcomportamiento de los servidores públicos faciliten la participación ciudadana.Para dar cumplimiento a esta labor, el Gobierno Departamental acoge laestrategia de rendición de cuentas de la administración pública a la ciudadanía,con el fin de responder ante el ciudadano, como soberano, por deberes yobligaciones asignadas en la constitución y las leyes.Rendir cuentas es dar explicaciones, justificar, someter al escrutinio público, alexamen, a la revisión de la ciudadanía, las decisiones y las actuaciones de losservidores públicos en desarrollo de la gestión de lo público. Constitucionalmentelos servidores públicos están al servicio del Estado y al servicio de la comunidad.La Rendición de Cuentas, más que un ejercicio de información de lo realizado enla gestión pública, debe entenderse como un momento privilegiado deinterlocución entre los gobernantes y la ciudadanía. No se trata de un informe quela ciudadanía recibe pasivamente, es un instrumento para hacer seguimiento yevaluación a la administración pública. Es la posibilidad de evaluar, de darexplicaciones, de mostrar las fortalezas y las dificultades.Rendir cuentas fortalece el sentido de lo público. Es una oportunidad para que laciudadanía conozca y se apropie de los asuntos públicos. Rendir cuentas 220
  • 221. fortalece la gobernabilidad y posibilita la generación de confianza entre gobernantey ciudadanía.Como elementos claves del proceso, el presente plan de desarrollo contempla:• Organizar las audiencias públicas mediante la distribución de responsabilidades,la identificación de los temas a tratar a partir de intereses ciudadanos, laadecuación de los informes, el lenguaje y la disposición logística.• Garantizar la presencia e intervención de organizaciones sociales y ciudadanosen el proceso, mediante la convocatoria e información oportuna.• Impulsar las audiencias públicas presenciales en las que la administración sepresenta y dialoga con la ciudadanía.• Propiciar acciones concretas y permanentes de control social a la gestióninstitucional• Realizar Consejos Públicos de Gobierno para la rendición de cuentas, en loscuales el Señor Gobernador, los Secretarios de despacho, Directores de InstitutosDescentralizados y demás funcionarios, presentan a la ciudadanía los principalesavances de su gestión, los retos y metas que esperan afrontar durante el año queinicia. Su trasmisión es en directo a través de los medios de comunicación masivoy hay espacio para preguntas del público asistente y de la ciudadanía a través delíneas telefónicas gratuitas e Internet.• Presentar a la comunidad Balance de Resultados obtenidos durante cadavigencia fiscal (enero-diciembre), en cumplimiento de los compromisosconsignados en el Plan Departamental de Desarrollo.• Mediante la publicación de Boletines virtuales e impresos, presentarinformación periódica sobre los resultados de políticas, planes o proyectos.Problemas Relacionados con la Rendición de CuentasAl existir mecanismos de ejecución aislados entre el Banco de Programas yProyectos, la hacienda pública y las dependencias sectoriales, habrá dificultad enla rendición de cuentas a la comunidad sobre los compromisos adquiridos en elplan de Desarrollo. 221