Plan de desarrollo_aprobado

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Plan de desarrollo_aprobado

  1. 1. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012 – 2015 SANTANDER EN SERIO: EL GOBIERNO DE LA GENTE1 (Versión Preliminar) Richard Alfonso Aguilar Villa Gobernador de Santander PRESENTACION1 Para efectos del presente documento y en respeto e importancia por equidad de género se adopta como conceptogenérico el término gente, ciudadanos, y todos aquellos adjetivos y pronombres de persona de manera indistinta parareferirse a todas las manifestaciones de género concebidas en dicho enfoque, de manera que se propicie una visiónintegral e incluyente de la sociedad santandereana 1
  2. 2. Sí SANTANDER EN SERIO es la representación real y concreta de undepartamento con inmenso potencial humano, natural, productivo y logístico perocuya visión no ha sido consolidada ni aprovechada integralmente; nuestra labor seconcentra pues, en que todas las posibilidades sean explotadas en su conjuntopara hacer de este territorio un destino envidiable a cualquier colombiano oextranjero.Los santandereanos somos personas emprendedoras, talentosas, tenaces yespecialmente creativas, lo cual nos permite diversificar actividades y generarcondiciones de supervivencia en ambientes donde pareciera imposible. Para esta raza no es ningún problema el emprendimiento y mucho menos la toma de grandes decisiones, abriéndose paso siempre con inmensa facilidad en medio de las adversidades, la más agreste topografía de montaña, la variedad de climas extremos y las más duras condiciones de violencia. Los santandereanos han probado en la historia que son amantes de labrar su propio destino y que la vida los ha dotado de un recio carácter que define parte su identidad en el contexto nacional.Haber tenido la fortuna de recorrer y caminar pueblos y barrios sintiendo el cariñoy afecto de la gente, me hace ratifica el único compromiso que tengo conSantander: Su Gente. La gente fue el motor durante la campaña electoral, la genteme animó cuando las dificultades arreciaban, la gente fue quien genero las ideas,la gente es la razón de mi trabajo y porvenir. Será por tanto El Gobierno de laGente; la gente será la prioridad de nuestro gobierno, será nuestro objetivo sinexclusiones, sin diferencias, sin maltratos; gobernaremos trabajando en equipo,con propuestas concretas, alternativas reales, para enfrentar retos y problemasque permitan alcanzar la visión del departamento que soñamos. Seré sin duda elgobernador de todos los y las santandereanas.Si bien es cierto que el plan de desarrollo se origina en el gobierno, el objetivo esque después de una amplia socialización, se convierta en el espacio propiciopara construir el Santander soñado dentro de un cuidadoso ejercicio de planeaciónque recoge los anhelos de cambio y la esperanza de bienestar, enmarcada enuna visión de futuro compartida y materializada a través de acciones definidas enejes estratégicos en el marco de los principios de Buen Gobierno: transparencia,eficiencia, equidad y respeto por el otro. 2
  3. 3. GOBIERNO DEPARTAMENTAL RICHAR ALFONSO AGUILAR VILLA Gobernador de Santander SECRETARIOS DE DESPACHO MARGARITA ESCAMILLA ROJAS LUIS EMILO ROJAS PABON Secretaria de Hacienda Secretaria de Planeación JAIRO JAIMES YAÑEZ MARITZA PRADA HOLGUIN Secretario General Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural ENRIQUE BUENO REY XIOMAR JIMÉNEZ MORA Secretario de Transporte e Secretario de Desarrollo InfraestructuraPABLO EDUARDO RAMIREZ CASTRO RICARDO FLOREZ RUEDA Secretaria de Educación Secretario de Salud CARLOS IBÁÑEZ MUÑOZ Secretario del Interior JEFES DE OFICINA AQUILEO CACERES CHIPAGRA TERESA PRADA BAQUERO Jefe Oficina Control Interno Jefe Oficina Control Disciplinario ROBERTO ARDILA CAÑAS Jefe Oficina Asesora Jurídica ASESORES FELIX EDUARDO RAMIREZ Asesor de Ciencia Tecnología y MedioCoordinadora Grupo de Presupuesto Ambiente AIDE AFANADOR 3
  4. 4. Asesora Jurídica Coordinador Grupo Administración de Personal CESAR AUGUSTO RUEDA PINILLAAsesora Aguas y Saneamiento Básico Asesor Calidad y MECI Asesora Área Administrativa Asesor Jurídico JOHN MANUEL DELGADO LUZ MILDREDAsesor de regionalización y Regalías Asesora en Rendición de Cuentas LEYLIN YAZMIN GOMEZ ORDOÑEZ LUIS CARLOS PARRA SALAZAR Asesora en el Área Social Asesor en Ordenamiento Territorial COORDINADORES PLINIO ORDOÑEZ Relaciones Publicas Tesorera ANA MARIA VALENCIA Prensa y Comunicaciones INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS Vicente Rodríguez Ferreira Janire de Jesús Parra Rodríguez Directora Instituto Desarrollo de Gerente Lotería de Santander Santander Jairo Alexander DuarteDirectora Instituto Departamental de Hospital Universitario de Santander Recreación y Deporte INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIORCARLOS AUGUSTO VASQUEZ ROJAS JAIME ALBERTO CAMACHO PICO Rector UNIPAZ Rector UIS 4
  5. 5. OSCAR OMAR OROZCO BAUTISTA Rector Unidades Tecnológicas de Santander ASAMBLEA DEPARTAMENTALHENRY HERNANDEZ HERNANDEZ CARLOS ALBERTO MORALES DELGADO DARIOCAMILO ANDRÉS ARENAS VALDIVIESO FERNÁN GABRIEL RUEDA DOMÍNGUEZJORGE ELIECER GARCÍA JAIMES YOLANDA BLANCO ARANGOLUIS TULIO TAMAYO TAMAYO IVÁN FERNANDO AGUILAR ZAMBRANORUBIELA VARGAS GONZÁLEZ FREDY NORBERTO CÁCERES ARISMENDYJOSÉ ÁNGEL IBÁÑEZ ALMEIDA ÁLVARO CELIS CARRILLOLUIS FERNANDO PEÑA RIAÑO LUIS EDUARDO DÍAZ MATEUSLUIS ROBERTO SMALBACH CRUZ RUBIELA VARGAS GONZALESEDGAR HIGINIO VILLABONA CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION Renovado según Decreto XXX del XX de XXXXX de 2012 GUSTAVO HERRERA ACELAS Presidente REPRESENTANTES DEL SECTOR ECONOMICO HERNAN HERNANDEZ PEÑALOZA MIGUEL LOPEZ ACEVEDO Comité de Gremios Sociedad Santandereana de Ingenieros REPRESENTANTES DEL SECTOR SOCIAL ALBERTO CRUZ GOMEZ GLORIA ESPERANZA PRADILLA NAVAS COPACOL Sociedad Colombiana de Arquitectos- Regional Santander ALCALDES REPRESENTANTES DE LOS MUNICIPIOS 5
  6. 6. Provincia de Soto - Alcalde de Tona Provincia de Mares – Alcalde de BarrancabermejaProvincia de Vélez - Alcalde de Vélez Área Metropolitana - Alcalde de Piedecuesta Provincia de Guanentá - Alcalde del Provincia Comunera - Alcalde de Páramo Guadalupe Provincia de García Rovira-Alcalde MARIO FLOREZ Concepción Liga de usuarios de Servicios Públicos Domiciliarios de Santander MARTHA GALVIS DE MANTILLA Federación Santandereana de ONG REPRESENTANTES DEL SECTOR EDUCATIVO Y CULTURAL HILVA ISABEL PACHECO POVEDA PEDRO NEL RODRIGUEZ BARRAGAN Unipaz Universidad Pontificia Bolivariana REPRESENTANTES DEL SECTOR COMUNITARIO GUSTAVO HERRERA ACELAS LUIS JESUS RAMIREZ PITA Federación Comunal de Santander ASOMIJALCO REPRESENTANTES DE LAS MUJERES SANDRA YADIRA SAENZ Fundación Mujer y Futuro REPRESENTANTES DE LOS INDIGENAS Y AFRODESCENDIENTES GILBERTO AGUABLANCA A. LEONIDAS EDUARDO OCAMPO ARBOLEDA FUREPEC FACOPS INVITADOS CON VOZ SARA AMELIA SANDOVALMiembro Equipo Coordinador Sistema Regional de Planeación Participativa del 6
  7. 7. Magdalena Medio COMITÉ TECNICO DIRECCION GENERAL Luis Emilio Rojas Pabón Secretaria de Planeación Departamental COORDINACION GENERAL Coordinador Grupo Planificación y Sistemas de Edwin Fernando Mendoza Beltrán Información Territorial Coordinador Grupo Proyectos e William Díaz Palencia Inversión Pública Coordinador Grupo Cooperación Xxxxxx InternacionalCoordinador Grupo de Seguimiento y Jorge Enrique Jaimes Barajas Evaluación COORDINACION SECTORIAL Yolanda Ortiz Ortiz Claudia Alexandra Luna Gutiérrez Sonia Amparo Flórez Correa Esperanza Rojas Pabón Ludivia Leal Correa Orlando Díaz Carreño José Manuel Cerdaña Cediel Amanda Monsalve Acevedo Iván Darío Gélvez Jorge Enrique Jaimes Barajas APOYO TECNICO Y LOGISTICO María Isabel Camacho Miranda Mónica Infante Ine Lina Marcela Pico Aguirre David Arciniegas Mutis CONCERTACION NUCLEO DE DESARROLLO SOTO-NORTE Jairo Valdivieso Christian R. Lizcano Rodríguez Eduardo Gómez Marlene Patiño Gutiérrez 7
  8. 8. Fabio Eliseo Padilla Wilmer Andrés Pabón Pérez Manuel Polo Mejía Soler Lina Paola Rincón Jorge Luis Flórez T. Álvaro Mujica Quintero Carlos A. Albarracín O. Marcos A. Albarracín O. Orlando Lizcano García David Augusto González Jácome Ezequiel Suarez Villabona Fanny Virginia Guerrero Jove Jorge Sandoval Jaimes Víctor Armando Arias Francisco Javier González Carlos E. Torra A. José Alberto Rodríguez Helmer García Hernández Sara Pérez Contreras Azucena Caballero Bueno GARCIA ROVIRA Ezequiel Sanabria B Humberto Manrique Godoy Romualdo Reyes Olivares Jaime Castellanos León Jaime Castellanos León Luz Consuelo Ortiz Jesús Ayala Villamizar Sabino Ramírez Calderón Elba Carvajal Valencia Claudia Patricia Barajas Isidro Mogollón Blanco Luis Antonio Díaz Germán Abilio Moreno Olides Lisset Herrera QuirosEdison Alexander Fernández Gilberto Espinel Giraldo Fredy Oswaldo Jaimes Luz Amparo Pico Miguel García Vita Israel Gómez Claudia Benavides Blanco Fabian Mauricio JerezRoberto carlos Delgado López Franklin Bladimir Rangel Calderon Rosember Rojas Moreno Mario Cárdenas Orlando Suarez Cárdenas Alejandro Melgarejo Lina Paola Rincón Manuel Polo Mejía Soler Edberto José Jaime C. Yecso Niño Hernández 8
  9. 9. José Reyes Alvarado José Israel Díaz Flórez COMUNERA Marcela del Pilar Aru H. Humberto Corzo Galvis Diego Fernando Parra Niño Johnny W. Peñaloza Niño John Fredy Bautista R. Jorge Martínez GalvisJorge Ernesto Toloza Rondón Leonardo A. Pacheco Ríos Fabio Salas Díaz Rubén Acuña Galeano William Herrera Fernando Andrés Balaguera Nelson Cadena Acuña Marcos Prada Jaimes Oscar Sierra Zabala William HerreraSandra Patricia Jiménez Mora GUANENTA Juan Alonso López V. Pedro Pablo Carreño Quiñonez Álvaro Agón Martínez Willer Fabián Beltrán R José Arturo Hernández B Roberto Pilonieta Mauricio Patiño Rico Fabio León Nancy Edith Pinto Jiménez Omaira Barbosa C Wilson Hernán Sanabria Néstor Álvarez Antonio Fuentes Viviescas Lucio Ramírez PinzónJosé del Carmen Hernández Jaime Alejandro PadillaAlexander Castañeda Duarte VELEZ Wilson Orlando Gamboa Omar Arias Acuña Jesús Camacho Ayala Yaned Grandas Argemiro Angulo D Carlos Torres Flórez Ricardo Bernal Torres José David Beltrán O Bercely Quiroga Vargas José Vicente Rodríguez Ariza 9
  10. 10. Jaime Augusto Agón Ariza Álvaro Avila Castellanos Letty Azucena Rojas Téllez Néstor Vladimir Forero Niño Eduard Jesús Sánchez Ariza Maryury Rocio Galeano J Pedro José Ardila Carlos Julio Marín G Mario E. Prieto V Yimmy Rocha Quiroga Yesid Carrillo Rojas William Tolosa José Guillermo Ariza Reynaldo Frederich Mantilla A.Wilmer Mauricio Camacho Barbosa Yimer Carrillo Carantón Omar Suarez Chaves Edwuar Alonso Cubides M Edelberto Vargas A. Wilfran H. González Parra Jorge A. Rivas Quiroga José Niver Laiton Amador Fredy Alexander Flórez Hernando Suarez Mosquera Alexander Llanes Peña Francisco Cruz Oscar Mauricio Sánchez Orlando Sarmiento García Robinson Romero Hernández Fernando Carrillo CARARE – OPON Y MARES Salvador Díaz Garzón Elkin David Bueno Altahona Mildred Zamora Jairo Rivera Angelmiro Melo O. Samuel Soto C. Luis Ernesto Esteban M. Alfonzo Díaz Montañez Germán H. Duran Caicedo Cesar Suarez G. METROPOLITANO 10
  11. 11. CAPITULO PRIMERO PARTE GENERALLas teorías y estudios sobre el desarrollo confluyen en la necesidad de reconocer laimportancia del desarrollo local integral pero con mirada global. En un sistemaeconómico y financiero abierto; con interacciones sociales transculturalespermanentes, dinámicas y rápidas; medios de comunicación que informan demanera masiva e inmediata, y con un ámbito jurídico diverso pero que en consensopreferencia la garantía y protección de los derechos humanos, es fundamentalinterpretar y dar relevancia a las diferentes tendencias y enfoques del desarrollohumano para enriquecer la construcción de los planes de desarrollo territorial.Desde su concepción, los planes de desarrollo incorporan una orientación políticadeterminada por el programa de gobierno. En dicho programa se recogen principios,valores, acciones, en cuyo trasfondo subyace una concepción política y filosófica delo que es y significa el desarrollo. El voto programático en Colombia determina pues,que los ciudadanos reconozcan y acepten dichos énfasis y enfoques para la vigenciade gobierno que han elegido.Es imperativo entonces que en un ejercicio de responsabilidad social y electoral seincorporen de manera integral a programas de gobierno y planes de desarrolloaquellos elementos conceptuales, políticos, filosóficos, éticos, económicos, que hangenerando evolución y maduración del desarrollo humano. En consecuencia, y demanera coherente con lo expresado se incorpora en este capítulo un apartado sobrevalores y principios rectores del plan de desarrollo (en concordancia con el programade gobierno) así como una definición de los aspectos de condiciones de vida, calidadde vida y oportunidades en los que se recogen de manera integral los elementos delsegundo apartado de este capítulo: Tendencias y Enfoques nacionales einternacionales. 11
  12. 12. 1. MARCO NORMATIVO (Yazmin Gomez)Constitución El artículo 339 precisa el contenido y el propósito del plan de desarrollo.Política El artículo 340 por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los consejos de planeación como instancia de participación ciudadana en el proceso.Ley 152 de Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar1994 los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil.Ley 388 de El artículo 6 complementa la planeación económica y social con la1997 planificación física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible. Establece como instrumentos para ello los Planes o esquemas de ordenamiento territorial.Decreto El decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de1865 De las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos1994 y 1200 para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de losde 2004 departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.Ley 1098 de El artículo 204 establece que el gobernador(a) y el alcalde(sa), en los2006 primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado. 12
  13. 13. Ley 1122 de Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. El Gobierno nacional 2007 definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto. Ley 1257 de El parágrafo 2 del artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de 2008 las mujeres a una vida libre de violencias establece que “los planes de desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia Otras Ley 115 de 1994, Ley 101 de 1993, Ley 99 de 1993, Conpes 3294 de Disposiciones 2004, Conpes 140 de 2011. 2. MARCO CONCEPTUAL (John Delgado)xxxxx 3. ESQUEMA ORGANIZACIONAL Y PARTICIPATIVO (John Delgado)El Plan de Desarrollo Santander en Serio “El Gobierno de la Gente” se constituyeen el principal instrumento de planificación del desarrollo para el próximocuatrienio (2012 – 2015) Recoge de manera integral los contenidos y principiosdel Programa de Gobierno del Gobernador Richard Aguilar Villa; incluye lasrecomendaciones del Departamento Nacional de Planeación Colombiano asícomo las disposiciones legales vigentes en la materia2; incorpora los enfoquesdel desarrollo relevantes para garantizar un desarrollo territorial integral y recogeuna visión del desarrollo territorial, construido y consensuado con los agentes deldesarrollo departamental: “La Gente” y sus instituciones.La ruta que se ha seguido permite intervenir activamente los tres pilares de laGestión Pública: El Desarrollo Integral; La Garantía de Derechos Humanos y elFortalecimiento de la Democracia Participativa y Pluralista (Gráfico 13) Gráfico 1. Pilares de la gestión pública2 Ley 152 de 1994 y Decretos Reglamentarios; Ley 388 de 1997 y Decretos 1865 de 1994 y 1200 de 2004.3 Guías para la gestión pública territorial: Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015.Bogotá, D. C., noviembre de 2011 13
  14. 14. Promover el Desarrollo integral Garantizar los Fortalecer la Derechos Democracia humanos participativa y pluralistaFuente: DNP-DDTS-GGPT con base en la Constitución Política de 1991, artículos 2º; la Declaración Universal de Derechos Humanos; losPactos y la Declaración de Viena de 1993; la “Declaración sobre el derecho al desarrollo” de 1986; las conferencias internacionales sobremedio ambiente (Río de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, 1993), población (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995),la condición de la mujer (Beijing, 1995) y los asentamientos humanos (Estambul, 1996)El componente de participación adquiere una connotación importante en elGobierno de la Gente por cuanto el concepto planificador sobre el cual se concibeel desarrollo territorial integral transita en dirección ascendente (de las bases alos decisores de políticas) y no descendente (de los técnicos a los ciudadanos)Ello implica un enorme esfuerzo y dedicación por atender con prioridad y cuidadoel proceso de construcción participativa de este plan de desarrollo.Se han establecido diferentes niveles, instancias y momentos del procesoparticipativo. Un primer momento en el que se evalúan los resultados del ejerciciodel gobierno saliente y que se obtienen en su mayoría del proceso de empalme;así mismo incorporación del ejercicio prospectivo liderado por la Gobernación deSantander durante los últimos dos años (2010 – 2011) en conjunto con laUniversidad Industrial de Santander (UIS) y que ha permitido la construcción deuna visión de largo plazo denominado Santander Visión 2030. Un segundomomento de construcción participativa en el que se incorporan alcaldes electosde los 87 municipios de Santander para el período 2012 – 2015 por Núcleo deDesarrollo Provincial y posteriormente la inclusión del equipo de gobierno yfuncionarios, con el fin de realizar un análisis crítico de la información disponiblepara establecer directrices y lineamientos institucionales. Y un tercer momento detrabajo con los agentes de la política pública (comunitarios, institucionales)articulados alrededor de los actores del sistema nacional de planeación: ConsejoDepartamental de Planeación y Asamblea Departamental de Santander 2012 –2015, y que se extiende durante los cuatro años de gobierno a través del procesode seguimiento y evaluación, y de rendición público de cuentas.Este tercer momento comprende un ejercicio en el que se ha recogido laexperiencia participativa de otros territorios a través del acompañamiento delPNUD, y en general de las iniciativas participativas que se han venidoimplementando en Colombia desde el nacimiento de la constitución de 1991. 14
  15. 15. Una gran responsabilidad se presenta en relación con la eficiencia exigida a unBuen Gobierno y las ejecuciones tempranas y concretas que permitan entregarlos beneficios a la sociedad. Por ese motivo El Gobierno de la Gente se haexigido un doble reto: permitir un proceso participativo amplio e incluyente en laconstrucción de su Plan de Desarrollo, pero por otro lado, entregar en términoperentorio la herramienta planificadora para estos cuatros años, de manera quese puedan utilizar los recursos de inversión lo más pronto posible en lasejecuciones concretas que demanda el desarrollo del departamento deSantander. Para tal fin el nacimiento de este plan de desarrollo del gobierno de lagente se ha concebido no desde la posesión del mandatario local, sino desde laconstrucción misma del programa de gobierno; alimentado durante el proceso deempalme y dinamizado a partir de la asunción como gobernador de RichardAguilar Villa el 1 de enero de 2012. Este enfoque de gestión marca un derroteroadministrativo claro, por cuanto el ejercicio planificador no se define solo comouna herramienta del deber ser, sino como un instrumento para la acción eficientey oportuna por y para los ciudadanos.Para dar cumplimiento a este imperativo de la planificación del Gobierno de laGente se han establecido: Un espacio de construcción participativa por núcleo de desarrollo provincial a través de convocatorias amplias e incluyentes que permitan de manera preferente los enfoques poblacional y diferencial. Ese espacio busca propiciar un diálogo de saberes de manera que los diferentes agentes logren un nivel de interlocución y participación real. Para tal fin se incluye previamente un módulo inicial de nivelación y apropiación de lenguajes para entrar posteriormente en un ejercicio de construcción participativo a través de la metodología de marco lógico Conversatorios estratégicos con sectores productivos y agentes institucionales del desarrollo con el fin de alimentar, complementar, redireccionar aspectos estructurales y conceptuales del plan. La estrategia de socialización provincial y departamental desplegada directamente en el territorio y organizada en dos momentos: uno de ellos en compañía del Consejo Departamental de Planeación (CDP) y otro con la Honorable Asamblea Departamental. Producto de este acompañamiento se efectuarán los ajustes necesarios y pertinentes.Una vez surtidas estas etapas y efectuados los ajustes necesarios, previoconcepto del CDP y observaciones preliminares de la Honorable AsambleaDepartamental de Santander, se entregará el documento a dicha corporaciónpara el trámite interno que ésta debe surtir.La Planeación ParticipativaEn el artículo 1° de la Constitución de 1991 se promulgó que “Colombia es unEstado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en eltrabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia delinterés general.” 15
  16. 16. Con la consagración del Estado Social de Derecho la soberanía se traslada de laNación al Pueblo, con lo que se hace un reconocimiento explícito de la función delciudadano y de la sociedad civil en la formulación, manejo y evaluación de lastareas del Estado (gestión pública), y así queda expreso en el Artículo Segundo dela Constitución cuando precisa que un fin esencial del Estado es “facilitar laparticipación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,política, administrativa y cultural de la Nación(...)”.En este escenario, y a partir de la promulgación de la Ley 152 de 1994, empiezana conformarse los primeros Consejos Territoriales de Planeación, los cuales enuna acto de empoderamiento ciudadano constituyen a finales de 1995 el SistemaNacional de Planeación, el cual se plantea como reto impulsar los principios de lademocracia participativa, respetando la diversidad y la diferencia y privilegiando laconvergencia hacia un proyecto colectivo de Nación: multiétnica y pluricultural,descentralizada, participativa y con autonomía de sus entidades territoriales.Uno de los instrumentos para avanzar en la construcción de ese proyecto políticode Nación es la planeación participativa.Como espacio creado por la Constitución (Artículo 340) y como instancia para elejercicio de la planeación participativa, los Consejos Territoriales de Planeación(CTP) aparecían como un mecanismo que permitiría la superación de lasdeficiencias sobre las que venía transitando la participación ciudadana ycomunitaria, señaladas anteriormente, particularmente por la reivindicación que sehacía (por lo menos en teoría) de la planeación participativa, es decir, del derechoa participar en la planificación integral del desarrollo territorial; y con ella, superarlas visiones sectoriales y cortoplacistas inducidas por la participación instrumental.Los CTP aparecen no sólo como una instancia constitucional sino como unespacio plural donde se puede construir un consenso democrático con una visiónglobal e integral del territorio.Un ejemplo en el territorio puede ser el desarrollado por los procesos deLaboratorios de Paz, que respecto al tema central del fortalecimiento de lasociedad civil en la región del Magdalena Medio Santandereano, ha encontradotres aspectos. 1) Se trata de una experiencia centrada en la responsabilidadcomunitaria. 2) El papel de la sociedad civil es influenciar sobre las decisiones depolítica pública, que es responsabilidad del Estado. 3) El fortalecimiento de lasociedad civil implica el fortalecimiento de lo público. Para el caso de laexperiencia del SRPPMM estas tres tendencias se han presentado en diversosmomentos y con distinta intensidad, poniendo en evidencia la complejidad delproceso. Y, si bien se ha avanzado en el posicionamiento de la tercera, donde elfortalecimiento de la sociedad civil implica el fortalecimiento de lo público, las otrasdos tendencias siguen teniendo presencia y constituyen la fuente de las diversascontradicciones que se dan al interior de cada CTP y de las estructuras del propioSistema Regional.MEMORIA DEL PROCESO PARTICIPACIONEste capítulo no se puede incluir hasta tanto no se definan y recojan: a. La explicación metodológica amplia del componente participativo (contenido de talleres de nivelación de lenguajes y marco lógico, asi como 16
  17. 17. los contenidos de los conversatorios estratégicos) b. El material recogido (Actas) durante el período de trabajo previo a la posesión, las agendas con el consejo de gobierno, funcionarios, talleres con alcaldes, y actas, memorias y archivos una vez se desarrollen los talleres con la comunidad (Mujeres, Afro descendientes, indígenas, ROM, Niños, adolecentes, Jóvenes, Adultos Mayores, Discapacidad, Desplazados, Reintegrados, etc.) Consejo Departamental de Planeación, Conversatorios Estratégicos y Asamblea Departamental. 4. TENDENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONAES(John Delgado)Cuando ubicamos el término “Enfoques del Desarrollo” nos referimos al concepto(o conceptos integrativos) del desarrollo mismo, comprendido como una formadeterminada de entender y ver al mundo (y por conexidad el territorio) paraintervenirlo y modificarlos, según una(s) orientación(es) conceptual(es) biendefinida(s) y con estrategias claras para alcanzar las metas del desarrollopropuesto.Dichos enfoques se materializan en los denominados modelos de desarrollo, enlos cuales se han integrado uno o varios enfoques sobre desarrollo a la vez. Losejemplos clásicos o más conocidos de dichos enfoques son: el crecimientoeconómico sostenido (producto nacional, ingreso agregado, oferta de bienes,aplicado entre 1950-1970), medible en particular mediante el PIB y sucomportamiento y que partía de situaciones de subdesarrollo para regiones comoAmérica Latina; el enfoque cepalino, de centro y periferias; el neoliberalismo y suénfasis en elementos fiscales y financieros; el desarrollo sostenible, conforme loconsignado en la Agenda 21 (inclusión de elementos medioambientales en losmodelos de desarrollo); el desarrollo local, mediante elementos participativos eintegrativos en las localidades, y los más recientes como los enfoques deDesarrollo Humano, Desarrollo basado en Derechos, Desarrollo Económico Local,Seguridad Alimentaria, Buen Gobierno, Equidad de género, Gestión de Riesgos.4.1 LOS CINCO IMPERATIVOS GLOBALES. Son cinco oportunidades generacionalespara dar forma al mundo del mañana mediante las decisiones que tomemos hoy,mediante la concertación de una agenda común. (tomado del Diario el Tiempo CINCORETOS PARA LOS POLÍTICOS DEL PLANETA por Ban Ki-Moon, Secretario General dela ONU).  DESARROLLO SOSTENIBLE. Salvar nuestro planeta, sacar a las personas de la pobreza y promover el crecimiento económico son una y la misma lucha. Tenemos una nueva visión económica para el desarrollo sostenible y forjar un consenso mundial sobre un acuerdo vinculante concerniente al cambio climático dependerán de la creación de un nuevo sistema de energía para el siglo XXI y de extender todo ello para que llegue a cada una de las personas en la tierra.  PREVENCIÓN COMO UN MARCO PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL. Ninguna nación por si sola puede resolver los grandes 17
  18. 18. desafíos globales del siglo XXI. La cooperación internacional es una necesidad universal. Ahorrar en mantenimiento de la paz para evitar conflictos; por ejemplo, mediante el despliegue de misiones de mediación política, en lugar de despliegue de tropas.  CONSTRUCCIÓN DE UN MUNDO MÁS SEGURO Y MAS PROTEGIDO: a. Defensa de la democracia, los derechos humanos y la paz; b. Romper callejones sin salida: Se requiere acuerdos negociados para producir resultados, y la ONU es una plataforma para forjar dicha paz, c. fomentar la gobernabilidad democrática; d. seguir impulsando el desarme y la no proliferación nuclear, para coadyudar al logro de un mundo libre de armas nucleares.  APOYO A LOS PAISES EN TRANSICION. Ahora es el momento de actuar. La violencia debe terminar.  PARTICIPACION DE LA MUJER Y LAS PERSONAS JOVENES. Las mujeres ocupan más de la mitad del planeta y representan gran parte del potencial sin explotar del mundo. Necesitamos su participación plena, en el ámbito gubernamental, en los negocios y en la sociedad civil. La ONU ha otorgado una alta prioridad a la promoción de las mujeres en todos los niveles de la organización, y por primera vez, la ONU Mujeres está funcionando para promover los intereses y derechos de las mujeres en todo el mundo. Nuestro futuro depende de aunar derechos universales y talentos individuales en una causa común.4.2 ENFOQUE POBLACIONALComo se ha mencionado, la planeación es un esfuerzo deliberado y sistemáticodestinado a organizar el proceso de desarrollo económico y social en unadirección: el logro de la mayor calidad de vida de la población con equidad ysostenibilidad. Dentro de este contexto, el Ordenamiento Territorial es un procesode planeación del desarrollo, que permite direccionar la acción de la poblaciónhumana sobre el territorio, para potenciar las oportunidades de desarrollo humanoque el medio le ofrece y prevenir y/o mitigar los riesgos que entraña para su vida.La población humana y el territorio están estrechamente vinculados y no puedeentenderse un concepto sin el otro. La población humana es el conjunto de sujetosactivos y organizados socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, elcual crean y recrean permanentemente en función de sus necesidades biológicas,socioculturales y políticas y, de manera determinante, en función de laorganización que adopten para la apropiación, producción y consumo de bienesmateriales y no materiales.El territorio por su parte es más que el sitio donde se desarrollan las actividadeshumanas, se constituye en una construcción social e histórica, resultado de lasrelaciones sociales que se expresan en diversas formas de uso, ocupación,apropiación y distribución del territorio.Por ello, el desarrollo territorial se concibe como el proceso de cambio progresivo,que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, laconservación y protección de los recursos naturales, y de las actividades 18
  19. 19. productivas; con el propósito de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación, y garantizar la sostenibilidad.4.3 ENFOQUE DE GENEROLas mujeres son titulares de todos los derechos humanos reconocidos en elderecho internacional, sin embargo, estos han resultado insuficientes para dar unarespuesta adecuada a la diversidad, especificidad y complejidad de laproblemática de género y de la población en desventaja en esta materia.Por lo anterior los Estados, la comunidad internacional, las organizaciones demujeres y civiles, conscientes de esta situación, tanto en la esfera pública comoen el espacio privado, han visto la necesidad de adoptar Políticas Públicas einstrumentos, que sirvan de principios orientadores y de interpretación en laconstrucción de la Equidad de Género.En consecuencia la Política Pública de “Mujer y Equidad de Género” delDepartamento de Santander, la cual fue adoptada por la Ordenanza 028 de 2010,constituye un avance significativo en este propósito. La Política Pública estáarticulada al Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” y tiene comoprincipal objetivo convertir la Equidad de Género en una acción institucional delEstado, contribuyendo de esta forma al deseo ferviente de las distintas fuerzaspolíticas, de los movimientos y organizaciones de mujeres.Consolidar y desarrollar esta Política, requiere del compromiso de todas lasinstituciones públicas, privadas y de la sociedad civil presentes en el territorio parael desarrollo de acciones sensibles al género: concertando agendas con todos lossectores y asignando los presupuestos necesarios, hacia la operacionalización delPlan Decenal de Igualdad de Oportunidades, instrumento a través del cual laPolítica Pública se materializa en 82 acciones transversales a todos los sectores.La Equidad de Género y la Equidad Social son un objetivo importante del milenio,un tema de derechos humanos y un tema de justicia social. Las desigualdades degénero afectan el impacto de las estrategias del desarrollo y la consecución de susobjetivos.El Departamento de Santander tiene como reto emprender la ruta para laTransversalidad y territorialización en sus municipios del tema de género, para locual es fundamental contar con la voluntad política explícita de los gobiernos, abrirpaso a la implementación de la misma y promover en todos los campos y sectoresla redistribución equitativa en términos de asignación de recursos, derechosciviles, participación, posiciones de poder, autoridad y valoración del trabajo, parahombres y mujeres, proyectándolo hacia una gestión que garantice suinstitucionalización en programas, proyectos y presupuestosSe requiere así mismo convocar un proceso de participación activa en diferentesdimensiones: sensibilización y conocimiento hacia el interior con los equipos degobierno y hacia el exterior con actores y organizaciones que representan gruposde interés sociales, económicos y políticos, a fin de conducir ejercicios deconstrucción de acuerdos, negociación y concertación sobre el quehacer frente alreto de la equidad. 19
  20. 20. 4.4 ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOSEl enfoque de derechos humanos en la planeación busca la incorporación en losinstrumentos de planeación de política pública y de planeación del desarrollo lasresponsabilidades y deberes del estado con respecto a los derechos humanos, asícomo los estándares internacionales de protección y garantía de derechoshumanos.Es un marco conceptual que integra estándares y características de los derechoshumanos, que busca potenciar las capacidades de los titulares de derechos parael ejercicio de sus derechos y de los portadores de obligaciones para cumplir conéstas.La planeación del desarrollo local como se ha realizado de manera tradicional hapuesto el énfasis en las necesidades y ello tiene limitaciones ya que lasnecesidades se cubren o se satisfacen, las necesidades no implican deberes, nosiempre son universales, se satisfacen a través de estrategias de resultados y sepueden satisfacer a través de la caridad y la solidaridad.Por el contrario, el enfoque de derechos nos recuerda que los derechos se ejercen(se protegen, se respetan, se facilitan y se cumplen); siempre implican un debercorrespondiente; son universales; se realizan con atención al resultado y alproceso.Agua y Saneamiento Básico, Educación, Salud.4.5 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO:¿Que son las metas del milenio? Los ODM (8 Objetivos) corresponden a laDeclaración del Milenio suscrita en el año 2000 como un pacto (es decir, uninstrumento con fuerza vinculante para los Estados firmantes) por 189 nacionesmiembros de la ONU para reducir la pobreza, el hambre, las enfermedades, ladiscriminación contra la mujer, la degradación de las tierras y el analfabetismo enel mundo, a lograrse mediante el cumplimiento de 18 metas precisas ycuantificables por medio de 48 indicadores, los cuales serían alcanzados para elaño 2.015 o antes, contando con la participación de instituciones internacionalesde desarrollo.Como tendencia de Enfoque de Desarrollo los ODM comprenden una visión decarácter integral, enmarcada en el paradigma conceptual general de “DesarrolloHumano” y en la globalización (interdependencia e integralidad de cualquieracción a seguir) el cual ha sido enriquecido con anteriores formulaciones en elideal de desarrollo de la persona y los pueblos, en particular con el Enfoque deDerechos y Capacidades (Sen)4.4 „Se trata de sustituir el dominio de las circunstancias y el azar sobre los individuos por el dominio de losindividuos sobre el azar y las circunstancias“; “El acceso a los derechos permite el desarrollo de suscapacidades” (Sen, Amartya) 20
  21. 21. Así, “El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliaciónde oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades.Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana, tales como: laparticipación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantíasde los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente comonecesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz” (Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, 2002) .Según este paradigma el desarrollo no se expresa exclusivamente en elcrecimiento económico, siendo éste último un medio y no el fin del desarrollo.Dicho fin tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos, con laposibilidad de que la gente viva más años, con mejor calidad de vida, con elacceso a la educación, a la cultura y a otros aspectos que permitan su plenarealización. El desarrollo debe ser de las personas (ampliación de suscapacidades y oportunidades), por las personas (hecho por ellos mismos); y paralas personas” (asumiéndolas como objetivo principal). Cuando la orientación laimprimen grupos de poder sin considerar a las poblaciones que se pretendendesarrollar (los países o las poblaciones locales y comunidades) puede ser vistocomo “proceso”. En ese contexto, organizaciones como el PNUD han alentado enlos países un mayor compromiso con la solución de los problemas estructuralesde la pobreza, la economía y el medio ambiente, y el fortalecimiento de laparticipación, el control social y la democracia como horizontes para el desarrollohumano ( Sen, Amartya). Se concibe el desarrollo no lineal, que los patrones dedesarrollo no son únicos, sino también maleables (Aldeman, Irma. “Falacias en laTeoría del Desarrollo y sus implicaciones en Política”, 2002.)Por esto, el desarrollo humano es un resultado que se puede alcanzar dentro dedistintos modelos económicos, utilizando de la mejor manera posible laspotencialidades humanas y colectivas. No es una receta de cómo lograr elprogreso, sino una forma de enfocar los procesos económicos, políticos y sociales,de tal manera que se puede alcanzar resultados en varias dimensiones humanas,asegurando productividad, equidad, sostenibilidad y participación.En todo caso y bajo este enfoque ampliado, la pobreza se entiende como lacarencia de capacidades y de derechos, por lo que para superarla, se requiere deun sistema público (presiones políticas y sociales) comprometido en suerradicación. (ESAP, 2008)¿Qué significa entonces en el marco del Plan de Desarrollo del Gobierno de laGente la Gestión con enfoque de Objetivos de Desarrollo del Milenio? Se trata dela implementación integrativa de políticas, planes y acciones que aportengradualmente en la búsqueda del cumplimento de los 8 Objetivos y las 18 Metasplanteadas, abarcando los componentes de Estado, Mercado y Sociedad comoinstituciones que existen conjuntamente para satisfacer necesidades básicas,desarrollar capacidades y garantizar derechos. Se facilita así la gestión, en tantose apoya en la “confluencia de voluntades”, y se cuenta, dada la existencia deinfraestructura institucional competente, con cooperación técnica, recursos einformación para su implementación exitosa y focalizada. 21
  22. 22. ¿Que implica en términos concretos hacer gestión con enfoque de ODM? 1. Incluirlos lineamientos planteados tanto en la Declaración misma de los ODM, como ennormatividad interna colombiana (CONPES 091 de 2005, CONPES Social 140 de2011). 2. Reforzar/desarrollar capacidades locales/territoriales para asegurar elcumplimiento en el tiempo de los ODM (por ejemplo interacción TIC´s ydesarrollo), así como las de prevención de riesgos que afecten a la población ensu gestión. 3. Gestión en redes de instituciones (gobiernos, empresas, ciudadanía,ONG´s, academia) de forma agregada y sinérgica, como por ejemplo, la RedJuntos en Colombia. 4. Gestión por resultados, rendición pública de cuentas,gestión de sistemas de información departamental y municipal, apoyo yseguimiento por parte de los Comités Técnicos Municipales de Seguimiento a losODM.En tanto se puede considerar el enfoque más avanzado e integral de desarrollohumano, en conjunción con el de garantía efectiva de derechos cubiertos por losODM, y en tanto ha sido adoptado con carácter obligatorio como parte de suscompromisos internacionales dentro de la legislación nacional, se considerarelevante su integración en los planes de desarrollo, como ya ha se ha hecho endiferentes Municipios y Departamentos del país durante los últimos años.Se logran efectos sinérgicos desde distintos frentes para cumplir con metas y susindicadores.Se apunta con dicho enfoque a la solución progresiva y sostenible de los mayoresproblemas nacionales como son la persistencia en niveles de pobreza absoluta yrelativa con altos niveles de inequidad y la exclusión de hecho de grandessectores de la población de su condición ciudadana y de sujetos de derechosefectivos. En ese sentido, se consideran los planes de desarrollo con enfoque deODM como “agendas de paz”, en tanto implica de forma previa, la realización decaracterizaciones socioculturales, físicas y de inventarios biológicos y humanosdel territorio (Departamento). En estas caracterizaciones se integra elcomponente participativo de las comunidades, quienes realizan una autoreflexiónmediante diálogos y consensos, que deberían llevar a fortalecer e interiorizar lanecesidad y la voluntad de trabajo en grupo al interior de las comunidades,incluyendo a quienes tienen legalmente la capacidad de tomar las decisionesintegrales (funcionarios, representantes comunitarios, entes de control, ONG´s,empresas), pero también a la población como gestora de decisionessocioculturales al interior de familias, grupos sociales, comunidades, etc.La inclusión del enfoque de ODM asegura el cumplimiento de los procesos deRPC, la realización de foros ciudadanos y la continuidad en su implementaciónmediante los empalmes institucionales.54.6 VISION COLOMBIA 20194.7 AGENDA INTERNA y PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD4.8 ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO y SOSTENIBILIDAD:5 Murillo, X. 2008 Cartilla para municipalizar objetivos de desarrollo del milenio, formulación de planes de Desarrollo 2008 -2011 con enfoque de construcción de paz. Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ CERCAPAZ, Red deUniversidades Públicas del Eje Cafetero Alma Mater. 24 pág. 22
  23. 23. 4.9 MISION LUCHA CONTRA POBREZA4.10 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROSPERIDAD PARA TODOS4.11 VISION SANTANDER 20304.12 PROGRAMA DE GOBIERNO4.13 CIUDAD REGION4.14 PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDADLas Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), creadas con base en lasrecomendaciones del Documento Conpes 3439 y a la luz del Decreto 2828 de2006, constituyen espacios e instancias de articulación regional público-privadapara discutir y validar las decisiones que se necesitan para aumentar laproductividad y así mejorar la competitividad de las regiones. A través de las CRCse busca la articulación de políticas, programas y recursos, relacionados con laproductividad y competitividad, que son dirigidos a las regiones desde losdiferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades ycapacidades diferenciales de desarrollo de los departamentos, en donde laarticulación público-privada debe potenciar las fortalezas locales.A la fecha cada departamento en Colombia cuenta con su CRC, y cada uno haformulado su Plan Regional de Competitividad (PRC), en el cual cada región haorientado sus potencialidades al crecimiento económico. Los PRC han sidoconcebidos como una herramienta dinámica de planeación de corto, mediano ylargo plazo en materia de competitividad a nivel regional. Para la formulación delos PRC se utilizó una metodología con seis (6) fases a partir de las cuales cadaCRC determinó la visión del departamento, los objetivos estratégicos ytransversales, las estrategias y las iniciativas para alcanzar dicha visión. De igualmanera la metodología utilizada permite la realización de ajustes lo que conviertea los PRC en instrumentos dinámicos.La formulación de estos PRC tiene como denominador común la identificación ypriorización de proyectos productivos y programas transversales de alto impactoteniendo en cuenta las ventajas comparativas y competitivas que las regionesposeen y pueden generar frente al mercado globalizado. Por lo tanto, las CRC seconstituyen en la instancia articuladora de los múltiples escenarios, cuyo objetivoes aumentar la efectividad y el impacto, en términos de productividad ycompetitividad, de los proyectos productivos priorizados en el PRC deldepartamento; así como también servir de canal de comunicación entre éstas y laComisión Nacional de Competitividad.Los PRC han apropiado los lineamientos de la Política Nacional de Competitividadbasándose en cinco pilares (desarrollo de sectores de clase mundial, salto en laproductividad y el empleo, formalización empresarial y laboral, fomento a laciencia, la tecnología y la innovación, y estrategias transversales de promoción dela competencia y la inversión) para su construcción, constituyéndose en la carta denavegación de cada departamento hacia la competitividad. El diseño de estosPRC ha fortalecido el direccionamiento competitivo de los departamentos y haestablecido de manera autónoma la formulación de las visiones a futuro. En esesentido los PRC se constituyen en el reflejo de la visión regional de largo plazo enmateria de productividad y competitividad. 23
  24. 24. Así mismo, los PRC han sido formulados y priorizados a través de un proceso deconcertación público-privada, el cual le imprime un alto grado de legitimidad comoinstrumento de planeación de desarrollo regional. En este sentido, el logro de losobjetivos de los PRC está dado en gran medida por la capacidad que tengan losdepartamentos para dar continuidad al proceso, a través de la implementación desus PRC.Adicionalmente, el Gobierno Nacional, en cabeza del Sistema Nacional deCompetitividad (SNC), ha venido acompañando la formulación y actualización delos PRC en los 32 departamentos desde sus inicios en el año 2007. De la mismaforma el SNC, al considerar la visión de los PRC como el eje estratégico de lapolítica de desarrollo productivo regional, se ha comprometido a participaractivamente en la implementación de los proyectos de desarrollo productivoplasmados en los PRC. Bajo estas premisas, los PRC son un insumo importante atener en cuenta en la formulación de futuros Planes de DesarrolloDepartamentales y Municipales. En este orden de ideas, se hace imperante quelos Planes de Desarrollo Territorial estén alineados con las áreas de desarrolloproductivo priorizadas en los PRC, trazar metas de alto impacto para el desarrollode éstos sectores en el corto, mediano y largo plazo, y presentar un plan deejecución que facilite acciones coordinadas.El proceso en cada departamento ha sido liderado por las Secretarias Técnicas delas CRC, quienes tienen la experiencia y la información correspondiente.4.15 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES COMO INSTRUMENTO DEDESARROLLOCuando existe la posibilidad de que en el territorio ocurran terremotos, erupcionesvolcánicas, inundaciones, deslizamientos y otros fenómenos de origen natural, queestán en posibilidad de generar pérdidas humanas, de los medios de vida de lapoblación y de la infraestructura allí localizada, un municipio se encuentra enriesgo de desastre. Cuando este riesgo se materializa y las entidades territorialesno pueden recuperarse sin ayuda externa, se está frente a una situación dedesastre que puede comprometer su desarrollo presente y futuro. Por lo anteriorse dice que un desastre es producto de un riesgo que se maneja de manerainadecuada.En este contexto, resulta importante incorporar el análisis de riesgo en laplanificación del territorio, y del desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidadde estos y la ocupación del territorio en condiciones de seguridad que garanticenel bienestar de la población.La incorporación del análisis de riesgo en la planificación del territorio debe teneren cuenta los insumos que generan actores de diferentes niveles de gobierno,caso por ejemplo de los procesos de planificación ambiental que llevan a cabo lasCorporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) .Deacuerdo con lo anterior, es preciso entender que procesos como el ordenamiento ymanejo de una cuenca , determina la viabilidad de las acciones que se puedendesarrollar en el territorio. 24
  25. 25. En particular el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento quepermite integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin degarantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo en las regiones. Entre otrosaspectos, el PGAR debe contener las disposiciones sobre ordenamiento y manejode cuencas hidrográficas y con ellas, las posibles restricciones que en materia deriesgo de desastres hayan sido identificadas.Estas consideraciones deben ser tenidas en cuenta por las entidades territorialesen la formulación de sus Planes de Ordenamiento Territorial y Planes deDesarrollo. El proceso se inicia con la identificación de las acciones orientadas a laintervención de los escenarios de riesgo de desastres, en los procesos deplanificación regional y su posterior integración al Programa de Ejecución del Plande Ordenamiento Territorial. Dichas acciones deben ser tomadas en consideraciónpor parte de los Alcaldes al momento de formular los programas que seránincorporados en el Plan de Desarrollo Municipal. Dicho procedimiento es deobligatorio cumplimiento.La vía que se describe aquí sugiere un proceso complejo en el que la descripciónde los posibles escenarios de riesgo de desastres, las medidas de orden regionaly los objetivos municipales parecen dispersarse en agendas de diferentes nivelesy bajo la responsabilidad de actores diversos. Para subsanar esta dificultad, elmunicipio debe formular el Plan de Gestión Municipal del Riesgo de Desastres quese constituye en la agenda que consigna y da forma a la decisión de encaminar, anivel municipal los procesos de reducción del riesgo que podría generar undesastre. Para tal efecto la Dirección de Gestión del Riesgo, del Ministerio delInterior, ofrece Asistencia Técnica a los municipios.4.16 PLANES TERRITORIALES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICOEn el marco del Conpes 3700 “Estrategia Institucional para la Articulación dePolíticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia” se establece lanecesidad de diseñar un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, elcual, busca incidir en los procesos de planificación ambiental, territorial y sectorialde tal manera que se tomen decisiones de manera informada, teniendo en cuentalos determinantes y proyecciones climáticos, reduciendo así efectivamente lavulnerabilidad tanto en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a estefenómeno, y aumentando la capacidad social, económica y ecosistémica pararesponder ante eventos y desastres climáticos. Así mismo, los análisis y elconocimiento adquirido durante la elaboración de los Planes Territoriales deAdaptación al Cambio Climático, serán insumos claves para la construcción delPlan Nacional de Adaptación.El marco conceptual para abordar el tema de adaptación en Colombia, así comolos protocolos para la medición del riesgo climático y las hojas de ruta para laelaboración de los Planes Territoriales de Adaptación al Cambio Climático seránelaborados por el DNP y servirán de guía para la construcción de dichos planes.Lo anterior, está enmarcado dentro de la ley 1450 por la cual se expide el PlanNacional de Desarrollo 2010 – 2014, en el artículo 217, el cual, dispone que las 25
  26. 26. entidades públicas del orden nacional deberán incorporar en sus PlanesSectoriales una estrategia de adaptación al Cambio Climático conforme a lametodología definida por el DNP, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial y el IDEAM y revisado por los mismos previo a la autorización final porparte del CON PES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,deberá apoyar a las entidades de orden territorial que así lo requieran, adesarrollar sus planes territoriales de adaptación.4.17 PLANES DE ETNODESARROLLO Y PLANES DE VIDALos Planes de Vida de los indígenas, de Etnodesarrollo de las comunidadesnegras y otros planes de grupos étnicos, son instrumentos fundamentales para elejercicio de planeación y para plantear las propuestas de desarrollo acorde consus cosmovisiones y características particulares, se busca, a la vez, preservar suidentidad étnica y cultural. Estos planes apuntan a garantizar el devenir, lapermanencia y la sostenibilidad en el tiempo de estas comunidades así como sufortalecimiento étnico y el mejoramiento de sus condiciones de vida.De acuerdo con lo anterior, en los procesos de planeación deben generarseespacios con las autoridades y representantes de grupos étnicos para llegar aacuerdos sobre los aspectos relacionados con el reconocimiento y protección de ladiversidad étnica y cultural de la Nación, así como con las decisiones que afectena sus territorios.Adicionalmente, se recomienda incluir en los planes de desarrollo programas yproyectos que tengan como propósito la lucha contra la pobreza y al mejoramientode la calidad de vida de los grupos étnicos, según el momento del ciclo vital enque se encuentre la población, con especial énfasis en la infancia, y laadolescencia en las áreas de educación, salud, seguridad social, generación deempleo, planes de vivienda y la asistencia técnica municipal en proyectosproductivos de estas comunidades, así como los relacionados con elenriquecimiento de su diversidad étnica y cultural en los contextos municipal ydepartamental, entre otros; se deben generar procesos permanentes deconcertación en las dinámicas de planeación, seguimiento y evaluación con lasautoridades de los territorios étnicos, de las cuales se derive la identificación deplanes y proyectos en el corto y mediano plazo lo mismo que los ajustescorrespondientes a las acciones en ejecución. 5. GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO (Edwin Mendoza)5.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICAEl Departamento de Santander se encuentra localizado en el flanco occidental dela cordillera Oriental, limitando con los Departamentos de Norte de Santander yBoyacá al Oriente, Boyacá al sur, Antioquia y Bolívar al oeste y Cesar y Norte deSantander al norte. La ciudad de Bucaramanga es su capital.De acuerdo con la proyección geodésica del IGAC, Santander está comprendidoentre latitud Norte 05° 42’ y 08° con longitud entre 72° 26’ y 74° 32’, con una 26
  27. 27. extensión de 30.537 km2, que representan el 2.7% de la extensión total deColombia y el 40% de la Región Nororiental.Los límites del Departamento presentan algunas indefiniciones. Por el Norte, sepresenta una sección entre el Municipio de Rionegro sector bajo y Norte deSantander; por el Oriente y Sur con el Departamento de Boyacá se encuentra enproceso de definición desde el 2003 el tramo comprendido entre los municipios deGámbita y Concepción, el cual se encuentra en su etapa final, donde el IGACconsolida el expediente del conflicto limítrofe y elabora el respectivo informe paraser remitido al Ministerio del Interior y posteriormente al Senado de la República.Santander presenta dos ecosistemas perfectamente diferenciados. El valle delMagdalena Medio y la Zona Andina, correspondiente a la cordillera oriental, delsistema de los andes.La localización de Santander, ofrece una especial condición geoestratégica en elcontexto nacional, requiriendo para consolidarla la construcción de la doblecalzada Barrancabermeja – Cúcuta. En la actualidad son proyectos prioritariosdel orden nacional: (i) la construcción de la vía desde el Puente Guillermo Gaviriasobre el Río Magdalena, hasta la Troncal de Magdalena Medio. (ii) La reubicaciónde la vía Barrancabermeja – Bucaramanga por la construcción del embalse delRío Sogamoso y el deslizamiento de la Leona. (iii) La construcción de la doblecalzada Bucaramanga – Cúcuta.El proyecto de construcción de la vía Bucaramanga - Cúcuta por el Alto delEscorial, actualmente continua aplazado por decisión del Gobierno Nacional, demanera que los esfuerzos a corto plazo, se dedicaran a mejorar las condiciones deoperación en la actual vía.5.2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA5.3 AREAS E INFLUENCIAS REGIONALES Y SUBREGIONALES.5.4 COMO SOMOS Y COMO VIVIMOS? Cultura de la Santandereana.Indefinición de Limites 6. CARACTERIZACION TERRITORIAL (Luis Carlos)Como se ha mencionado, “el desarrollo integral se entiende como un proceso detransformación que se da a lo largo del tiempo de manera intencional o planeadapara mejorar el bienestar de la población” en un territorio determinado. “Estebienestar implica la transformación de un conjunto de dimensiones queconstituyen un todo indisoluble, donde tienen lugar las diferentes manifestaciones,actividades y existencia de los seres humanos, y de éstos en su vida ensociedad”6Bajo esta definición conceptual el Plan de Desarrollo del Gobierno de la Genteexplica dimensionalmente el territorio y sus interacciones. Desde esta perspectivase desarrolla un diagnóstico o explicación de la dinámica territorial sobre seis (6)6 Ibid. p.,13 27
  28. 28. dimensiones. La información se soporta en fuentes disponibles y validadas delorden nacional; los ejercicios prospectivos desarrollados en el territorio como laVisión Santander 2030 y los planes prospectivos provinciales; la informaciónvalidada institucionalmente y confrontada durante el ejercicio de empalme entrenoviembre de 2011 y Enero de 2012.Bajo este enfoque se logran identificar diferentes aspectos que de manerasectorial permanecerían ocultos.Marca un reto institucional este entendimiento dimensional del territorio por cuantoimplica un enfoque sistémico (en el entender pero también en el hacer) con lossubsecuentes ajustes que implica ello en la arquitectura institucional y culturaorganizacional en el gobierno departamental. La intersectorialidad y la articulacióninstitucional son una realidad que se debe traducir en ejecuciones integradas ysolo pueden abordarse si desde el diagnóstico se concibe así el territorio.SITUACIÓN ACTUAL por dimensiones y desagregada por sectores y pormunicipios a manera de diagnostico sucinto e integral cualitativo y cuantitativo quede soporte con cifras estadísticas a la línea base del componente programático asaber: Dimensión Poblacional: Demografía, proyecciones de población, edad, sexo, grupos étnicos. Población Desplazada y Vulnerable.Población:Santander tiene una tasa de crecimiento menor a la nacional, evidente en elcomportamiento poblacional que ha venido en reducción desde 1985 con 5,15% a4,42 en 2010. De acuerdo a proyecciones DANE se espera una participación de4,15% en 2020. De igual manera la densidad poblacional Santander tienetendencias decrecientes: en 1981 con 51 Hab/Km2; 64 Hab/Km2 en 2005, y 66Hab/Km2 en 2010.En cuanto a la distribución poblacional de Santander, la tendencia es hacia lalocalización en las áreas urbanas: las proyecciones al 2010 señalan que el 74%está asentada en las áreas urbanas y el 26% en las rurales, porcentajes que seproyectan para el 2020 al 76% y 24% respectivamente para el 2020 7. Sin embargolo que ha aumentado son las áreas urbanas, crecimiento que pudo habersepresentado por migraciones a centros urbanos.Los municipios que más atraen población son los del Área Metropolitana deBucaramanga (AMB) y aquellos que muestran un mayor dinamismo económico,dado que pueden satisfacer muchas de las necesidades de los habitantes en lascabeceras municipales. Se identifica una tendencia en la que no son las capitalesde Provincia las que tendrán crecimientos significativos, sino municipios hastaahora subordinados, hecho relevante en la medida en que generará una demandade bienes y servicios locales. En el caso de la provincia de Vélez, Cimitarra seproyecta como la que tendrá la segunda tasa de crecimiento más alta del7 Santander 2030 28
  29. 29. Departamento (2.68%), después de Girón (2.83%); y lo siguen, en esta Provincia,Albania (1.34% y Barbosa (0.96%). En la provincia de Gunentá, lo harán losmunicipios de Cabrera, Pinchote y Páramo; en la Comunera, sólo Palmar y enMares, Puerto Parra y Carmen de Chucurí8.Los indicadores poblacionales, indican igualmente tendencias claras: elevación delíndice de envejecimiento, y por ende el índice de renovación de la poblacióneconómicamente activa baja significativamente, y el índice de dependenciaeconómica aumenta. En cuanto a las estadísticas vitales, el crecimiento natural, laedad media de la fecundidad, la tasa bruta de natalidad, la tasa de global defecundidad y la tasa de mortalidad infantil disminuyen; mientras que la esperanzade vida al nacer aumenta significativamente, lo que está acorde con las tendenciasdel comportamiento demográfico global, el mejoramiento en las condiciones desalud y de la calidad de vida de la población de Santander en general. 9Favor incluir índice de ruralidad y masculinidad Dimensión Social - Cultural: IDH, GINI, Estadisticas del SISBEN, Salud, Educación, Deporte, Recreación y Cultura.Calidad de Vida:El Índice de Desarrollo Humano muestra un resultado favorable para Santander,pues se mantiene de manera creciente en el rango de territorios con desarrollohumano medio, cerca del límite para pasar a desarrollo humano alto, con uncomportamiento superior al nacional para el periodo 1990-2005, llegando aubicarse, en el 2005 en 0.798, frente al 0.78 que alcanzó Colombia en el mismoaño. Situación esta que se relaciona con un crecimiento sostenido del PIB que enel periodo 2000-2007 en el que creció a una tasa promedio del 4,83%, mientrasque a nivel nacional lo hizo al 3.59%; sumado a la ampliación de cobertura eneducación. Sin embargo y según el Programa Nacional para el Desarrollo Humano(PNDH) “los avances en el IDH contrastan con las altas cifras de pobreza eindigencia del Departamento, las cuales sugieren que existe una altaconcentración de la riqueza en los sectores más ricos de la sociedadsantandereana, tanto… problema central y el más importante desafío delDepartamento frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio10 -ODM-” Así lascosas la prioridad en términos de retos está en reducir los niveles de pobreza 11, yel aumento de la cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado 12.8 Ibid pag9 Ibid10 Ibid pag11 En el 2005 la pobreza en el Departamento fue de 49% y la indigencia del 14%. La evolución de este índice durante elperiodo 2002-2005, muestra que en el Departamento se ha logrado reducir en 1.8 puntos porcentuales la población que seencuentra por debajo de la línea de pobreza y en 2 la población que no tiene los ingresos suficientes para su propiaalimentación (línea de indigencia).12 A 2005 se registró una cobertura en acueducto de 82.3% y en alcantarillado de 72.1%; sin embargo, estas coberturas anivel provincial y municipal son muy bajas. En Santander hay 17 municipios con coberturas de acueducto menores al 50% yen 53 municipios la mitad de la población no tiene alcantarillado 29
  30. 30. Frente al índice de necesidades básicas insatisfechas - NBI – Santander deacuerdo a lo registrado en los últimos dos censos tiene un indicador de NBI inferioral indicador Nacional: en 1993 Santander y Colombia presentaban 31.7% y 35.8%de hogares con NBI, respectivamente; en el año 2005 descendió a 21.93% y25.8%, en el mismo orden. Representa una reducción en un porcentaje cercano al10% en 12 años. Lo anterior significa que “429.007 santandereanos no gozan decondiciones mínimas para llevar una vida digna, porque viven en viviendainadecuadas y/o en hacinamiento crítico, cuentan con escasos niveles deeducación, servicios públicos inadecuados y/o con alta dependencia económica” 13.También es cierto que existen disparidades entre lo urbano y lo rural y entre elAMB y las Provincias.En relación con el índice o porcentaje de pobreza Santander mantiene mayorproporción de población en pobreza (tanto por ingresos como por gasto) encomparación con el total nacional y aunque ha mejorado entre 1993 y 2005 enporcentajes de reducción de pobreza sigue por encima del total nacional.En relación con déficit de vivienda – DV - según DANE Santander mostró en 2005mejores indicadores a los del total nacional mostrando una reducción del déficittotal de vivienda en dicho período en un 16%. Esto significa que existe un déficitde vivienda cercano al 32.7%; no obstante lo que indica que 162.842 hogaressantandereanos carecen de las condiciones de vivienda digna, de acuerdo alregistro del Censo de 2005. Igualmente las asimetrías persisten entre el AMB y lasProvincias, mostrando un déficit cuantitativo en los centros urbanos y un déficitcualitativo en las áreas rurales.Frente calidad de vida (ICV) y de acuerdo con el – DNP - Santander desde 1985hasta el año 2004, tanto el Departamento como el país han mostrado mejorasostenida con variaciones por debajo del ICV hasta el 2000, con reversión a partirdel año 2002. Manteniendo su ICV entre 2003 y 2005 en el mismo nivel de 0.78.Como ha sido constante la disparidad entre el AMB y las provincias es clara eneste sentido “donde a excepción de la provincia de Mares que se encuentra pordebajo en dos puntos del agregado departamental, las demás provinciaspresentan distanciamientos que van desde los 10 a los 15 puntos porcentuales”En cuanto a dotación de infraestructura de servicios (energía eléctrica, acueducto,alcantarillado, recolección de residuos sólidos, gas, telecomunicaciones), losindicadores son buenos a nivel de cabeceras municipales, y está por debajo delpromedio nacional en el total general de las coberturas de estos servicios en laszonas clasificadas como resto. La cobertura de acueducto en cabecera municipalpara el Departamento está por encima del promedio nacional, con un 96,84%,mientras que a nivel llega al 43,95%. En relación con el alcantarillado, a nivel delDepartamento, la cabecera tiene cobertura de 95,28%, pero para la zona ¨resto¨ lacobertura apenas llega al 17,98%. La cobertura de energía y gas domiciliario en elDepartamento está por encima del nivel nacional excepto en cobertura de energíaa nivel cabecera; sin embargo la cobertura en gas domiciliario es precaria einsuficiente en la mayoría de municipios santandereanos14. “La cobertura del13 Op. Cit.14 Según datos DANE 30
  31. 31. departamento en energía es de 95,5%, 97,98% y 88,73% para la clasificacióntotal, cabecera y resto respectivamente; por su parte la cobertura de gas es de56,15%, 75,62% y 3,06% para el total, cabecera y resto”15Capital Social:Elemento de gran relevancia por cuanto evidencia el papel que desempeñan lasnormas y comportamientos de los individuos en la vida económica. La informaciónproviene de dos estudios sobre el particular efectuados en 1997 y 2005El resultado del estudio Barcas para Santander del año 1997, demostró un bajoporcentaje del capital social, ocupando el sexto lugar más bajo a nivel nacional,hecho que refleja “un bajo grado de solidaridad, participación o representaciónpolítica a nivel nacional, poca participación en trabajo voluntario y en problemascolectivos, así como una baja vinculación a organizaciones”. El factor Confiémostro un alto nivel, lo que indica alta confianza en instituciones estatales yorganismos de control. El factor Fenoval en 1997, con una tendencia a la baja,demuestra como elemento positivo, una mayor tendencia por parte de laspersonas en validar información a través de la participación cívica y no soloconfiando en información suministrada. En el 2005 Santander mostró una bajatendencia del factor capital social, a pesar de un aumento del 23%, (mientras anivel nacional presentó aumento de 106%) ocupando el segundo lugar más bajode las principales regiones. El factor Fenoval 2005 (la información y transparenciapara ejercer la ciudadanía y el republicanismo cívico) “revela que los ciudadanoscreen, sin que en realidad se tome responsabilidad por lo público, sin participarpolítica o cívicamente”. La confianza institucional (Confié) tuvo una caída menosfuerte que la nacional (90% frente a 99%) ocupando niveles por encima de otrasregiones. Estos dos últimos factores tienen relación inversa con el capital social.Además de los hallazgos y situaciones barrera destacadas en cada segmentoanalizado resulta inquietante en el análisis de esta dimensión el hecho de ¿cómoexplicar las altas tasas de crecimiento del PIB departamental, el aumento del PIBper cápita, con resultados disímiles en la dimensión social? Situación que planteaun reto prospectivo de planeación y ejecución en relación con ¿Cómo lograr unasociedad con menos brechas, y mayor inclusión y equidad social?Cobertura Educativa y de Salud:“En educación, la cobertura para los niveles preescolar, primaria, secundaria ymedia para todo el departamento pasaron del 97.2% en el año de 2005 al 98.9%en el 2009, pero con grandes asimetrías entre el AMB y las Provincias; y a nivel dela Educación Superior, Santander es el Departamento con mayores niveles decobertura, con un 44,4% frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional”16.Se debe destacar para Santander la existencia de una amplia gama deinstituciones de educación superior y el reconocimiento de sus altos niveles decalidad.15 Santander 203016 Ibid 31
  32. 32. Se deben señalar algunos problemas por resolver 17: la divergencia que sepresenta entre la vocación económica del departamento y formación de talentohumano, a nivel de pregrado y posgrados; la baja oferta de programas de maestríay doctorados y la concentración en algunas áreas académicas; los problemas decalidad en los niveles inferiores, sobre todo a nivel rural; la escasa relación entrelos niveles de Ciencia, Tecnología e Innovación con el sector productivo; el bajonúmero de patentes, indicador indirecto de la brecha para acercarnos a unaverdadera sociedad del conocimiento.En salud podemos mencionar que para 2005 en el Departamento, la Mortalidad enmenores de un año fue de 11,9 por mil nacidos vivos y para menores de 5 añosfue de 13,9 por 1.000 niños nacidos vivos superando las metas de ODM; sinembargo contrasta con un 46% de la población Santandereana que carece deseguridad alimentaria; y una tasa de embarazos en adolescentes para Santanderpara el año 2005 de 17,8% superior a la Meta Nacional; una mortalidad porCáncer de Cuello Uterino de 9,1 por cada 100.000 mujeres (4 puntos por encimade las metas del milenio); una mortalidad por VIH SIDA que revela tendenciacreciente, pasando de 4.01 muertes por 100.000 habitantes en el 2000 a 6.03 enel 2005 así como la Tuberculosis Pulmonar que también muestra una tendenciacreciente pasando en el año 2000 de 9.3 por 100.000 habitantes a 22.1 en el año2005.Se destaca también asimetría en indicadores de resultado (o de impacto) comopor ejemplo en la Mortalidad en menores de 5 años, con la Provincia de Vélez conel más alto índice en 22,8 x 1000 y la más baja la de Soto Norte con 6,77 encomparación con la de Santander que fue de 13,9 y de Colombia 19,5; así comoen Mortalidad en menores de 1 año, con la Provincia de Carare Opón con elmayor índice en 16,67 x 1000 y la más baja la de Soto Norte con 5,08 mientrasque la de Santander fue de 11,9 y Colombia 16 x 1000. En Mortalidad Materna, laProvincia con más alto índice es la de Vélez con 97.4 x 100.000, seguida deMares con 84,4, mientras que la Comunera, Soto Norte y Área Metropolitanamuestra 0 x 100.000 comparada con Santander 56,3 y Colombia 73 x 100.000. EnMortalidad por VIH SIDA, la Provincia con más alto índice es la de Mares con 7.8 x100.000 y la más baja la Comunera con 2.08 (a pesar de que las de carare y SotoNorte muestran 0 casos) resultados que ratifican las brechas territoriales deldepartamento entre otras variables demográficas y de capacidad y ofertainstitucional.Conceptualización de ciencia, tecnología e innovación:Las culturas en desarrollo han definido como base de su evolución el fomento dela ciencia cada una de las áreas que la componen, invirtiendo tanto en laconsecución de nuevos métodos y sistemas tecnológicos, como en elmejoramiento de los procesos y procedimiento ya conocidos, para efectos de lacomprensión y composición de la presente conceptualización se debe tener clarolas definiciones común mente aceptadas de estas 3 premisas siendo la ciencia elconjunto de conocimientos obtenidos mediante la observación y el razonamiento,sistemáticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes17 No aparecen temas de bilingüismo, formación de profesores, estímulos docentes, entre otros. 32
  33. 33. generales.18 La Tecnología por su parte es el Conjunto de teorías y de técnicasque permiten el aprovechamiento práctico del conocimiento científico.19 Y lainnovación Creación o modificación de un producto, y su introducción en unmercado20 se entiende que tanto la tecnología y la innovación hacen parte esencialdel desarrollo de la ciencia.Durante la historia de la humanidad hemos visto como las culturas que han dejadohuella en la evolución del ser humano han basado sus economías y sussociedades en la búsqueda del conocimiento científico, el desarrollo tecnológico yla innovación constante, un claro ejemplo lo encontramos en culturas como lababilónica, la egipcia, la griega y la romana, las cuales sentaron las bases delconocimiento científico y la evolución tecnológica.En la actualidad para el departamento de Santander se perfila el gran reto dehacer de estas 3 variables un eje de desarrollo transversal el cual afecta sudimensionalidad tanto en lo social como en lo económico, asumiendo en su visiónde futuro, la inversión y el fomento del desarrollo tanto en ciencia, tecnología einnovación.Caracterización: Desarrollo en ciencia, tecnología e innovación“En el 2030 Santander habrá superado la meta de inversión nacional, que es del1%, en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI (0.391% - 2009)y triplicado la inversión en Investigación y Desarrollo - I+D (0.161%-2009). De estamanera será uno de los tres principales polos de innovación, transferencia detecnología y competitividad del país, mediante la articulación entre la universidad-empresa- estado, lo que favorecerá la generación de avances significativos eninvestigación y su posterior vinculación al sector productivo. Así entonces, elDepartamento estará encaminado hacia una sociedad de conocimiento bajo elfortalecimiento de los centros de investigación y la creación de empresas de basetecnológica”. 21La cobertura de educación en el departamento de Santander en el año 2009(Población entre los 5 – 17 años de edad) fue del 98.93% matriculados, logrando unode los mayores niveles de cobertura en educación superior, con un indicadordepartamental del 44,4% frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional.22El departamento de Santander registra una matrícula de 98.110 estudiantes, lo querepresenta una tasa de cobertura de 48%, porcentaje superior al alcanzado a nivelnacional en el mismo período (37,1%). La matrícula, según niveles de formación estáconcentrada así: 56,6% de los estudiantes está cursando programas universitarios;32,6% estudia programas tecnológicos; 3,3% cursa programas técnicos18 Diccionario de la real academia de la lengua española19 Diccionario de la real academia de la lengua española20 Diccionario de la real academia de la lengua española21 Documento de visión 203022 VISION 2030 33
  34. 34. profesionales y menos de 7% de los estudiantes cursan programas deespecialización, maestría y doctorado.23Hay 186 maestrías por cada 100.000 habitantes y 41 doctorados por cada 100.000habitantes para el 2005 24.Santander posee a la fecha 265 Grupos de Investigación, de los cuales el 40.7% seencuentran clasificados en categorías A1 (9), A (11), B (34), C (43), D (100) y aunSin clasificar (68). La mayoría pertenecen a IES (Instituciones de EducaciónSuperior) y otros avalados a instituciones cuyo objetivo no es precisamente laEducación Superior.Santander cuenta con un proyecto urbanístico, tecnológico y empresarialdenominado Parque Tecnológico de Guatiguará (Agrupa 14 centros de investigaciónque trabajan con el sector productivo nacional y próximamente se instalarán 4empresas de base tecnológica).La inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI y en I+D enSantander para el año 2009 correspondió al 0.391% y el 0.161% del PIB.Santander participa con el 5,1% del total de graduados del país (82.593 titulaciones).Excluyendo a Bogotá que participa con el 40,3% del total de las titulaciones,Santander se encuentra en el puesto 4 del listado de 32 departamentos que tienenmayor reporte de graduados 2001-2010. Entre 2001 y 2010, los programas conmayor número de graduados en el departamento de Santander fueron: Derecho(6%), Contaduría Pública (3,9%), Ingeniería de Sistemas (3,6%), Administración deEmpresas (3,6%) y Tecnología Empresarial (3,1%).25Santander ocupa el 4 lugar en implementación de internet en el territorio nacionaldetrás de Bogotá y de los departamentos de Antioquia y valle del cauca Perfil de Internet : SANTANDER Periodo:2011-3T Indicador Valor Posición Nacional Valor NacionalSuscriptores de internetTotal 176.075 Suscriptores 4 de 33 5.907.004 SuscriptoresSuscriptores por tipo de accesoInternet fijo 176.075 Suscriptores 4 de 33 3.220.948 Suscriptores Internet dedicado 175.443 Suscriptores 4 de 33 3.198.894 Suscriptores Internet conmutado 632 Suscriptores 6 de 33 22.054 SuscriptoresSuscriptores internet fijo por ancho de banda23 http://www.mineducacion.gov.co24 Censo DANE 200525 http://www.mineducacion.gov.co 34
  35. 35. Banda ancha 142.645 Suscriptores 4 de 32 2.860.599 Suscriptores Banda angosta 33.430 Suscriptores 4 de 33 360.349 SuscriptoresIndice de penetración Penetración total de internet 8.7 % 4 de 33 12.8 % Penetración acceso internet de bandaancha 7.1 % 4 de 32 6.2 % Penetración internet dedicado 8.7 % 4 de 33 6.9 %Cobertura Educativa“En educación, la cobertura para los niveles preescolar, primaria, secundaria y media paratodo el departamento se incrementó de un 97.2% en el año de 2005 al 98.9% en el 2011,pero con grandes asimetrías entre el AMB y las Provincias; y a nivel de la EducaciónSuperior, Santander es el Departamento con mayores niveles de cobertura, con un 44,4%frente al 35,5% que se reporta a nivel nacional”26.En los 82 municipios no certificados la cobertura bruta paso del 92% al 98%, mientras quela cobertura neta se incrementó de un 82% en el año 2005 al 87% del año 2011, resultadode la comparación de la matricula de 5 a 16 años con la población en edad escolar eneste mismo rango de edad.A continuación se presenta información estadística relacionada con los municipios bajoadministración del Departamento, así:1. Población en edad escolar 5 años 6 a 10 11 a 14 15 a 16 5 a 14 5 a 16 2005 15.938 83.695 67.302 31.060 166.935 197.995 2006 15.475 81.501 67.032 31.435 164.008 195.443 2007 15.012 79.191 65.998 31.887 160.201 192.088 2008 14.590 76.761 64.460 32.146 155.811 187.957 2009 14.202 74.408 62.737 31.909 151.347 183.256 2010 13.946 72.237 61.014 31.211 147.197 178.408 2011 13.815 70.234 59.273 30.386 143.322 173.708Fuente: Ministerio de Educación Nacional Población: Proyecciones Censo 2005 - DANE2. Matrícula para Cobertura Bruta Transición Primaria + Total sin Pre Secundaria Media Básica + Disc. Acel. y jardín 2005 12.719 96.169 56.698 16.634 165.586 182.220 2006 13.395 94.781 58.310 18.703 166.486 185.189 2007 12.883 92.784 60.989 20.303 166.656 186.95926 Ibid 35
  36. 36. 2008 13.042 86.754 62.027 19.827 161.823 181.650 2009 12.250 83.076 62.155 21.645 157.481 179.126 2010 12.901 82.401 62.651 23.383 157.953 181.336 2011* 12.432 78.093 57.640 22.373 148.165 170.538Fuente: Ministerio de Educación Nacional3. Tasa de cobertura Bruta Transición Primaria Secundaria Media Básica Total 2005 80% 115% 84% 54% 99% 92% 2006 87% 116% 87% 59% 102% 95% 2007 86% 117% 92% 64% 104% 97% 2008 89% 113% 96% 62% 104% 97% 2009 86% 112% 99% 68% 104% 98% 2010 93% 114% 103% 75% 107% 102% 2011 90% 111% 97% 74% 103% 98%Fuente: Ministerio de Educación NacionalLos datos registrados en las tablas anteriores permiten concluir que en los 82 municipiosno certificados se atiende una población significativa que está por fuera de la edadreglamentaria para cursar los distintos niveles y grados del sistema educativo. Por talrazón la cobertura bruta corresponde a un 98%.Matrícula para Coberturas Netas Transición Primaria + Total sin Pre Secundaria Media Básica + Disc. Acel. y jardín 2005 8.945 75.884 37.337 8.800 143.223 163.129 2006 9.546 74.566 38.293 9.678 142.956 163.945 2007 9.107 74.002 39.525 9.897 142.846 164.137 2008 9.246 68.581 40.088 10.456 135.807 157.617 2009 9.306 66.589 41.544 10.979 134.767 157.327 2010 9.956 65.668 41.779 11.837 132.996 156.717 2011* 9.462 63.372 40.897 12.055 128.361 151.189Fuente: Ministerio de Educación Nacional.4. Tasa de cobertura Neta Transición Primaria Secundaria Media Básica Total 56% 91% 55% 28% 86% 82% 2005 62% 91% 57% 31% 87% 84% 2006 61% 93% 60% 31% 89% 85% 2007 63% 89% 62% 33% 87% 84% 2008 66% 89% 66% 34% 89% 86% 2009 71% 91% 68% 38% 90% 88% 2010 36

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