Proyecto Gestión Integral de Residuos en la Parroquia de Nayón

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Proyecto de Residuos que se basa en 3 objetivos de carácter permanente a) La educación ambiental como base para un sostenimiento del proyecto b) Manejo técnico y rentable de los procesos de barrido, recolección, clasificación y disposición final de los

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Proyecto Gestión Integral de Residuos en la Parroquia de Nayón

  1. 1. 2011Proyecto de Gestión Integral de Residuos en la parroquia de Nayón. “Reciclar es Vivir” Dirección General: Dra. Lourdes Quijia Diseño y Coordinación: Econ. Henry Valdiviezo Apoyo: Lcda. Narciza Chicomín Ing. Soraya Narváez Srta. Gloria Pillajo
  2. 2. CONTENIDO I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO 1. ANALISIS DEL PROBLEMA 2. JUSTIFICACION 3. OBJETIVOS Y METAS 4. ANALISIS DE INVOLUCRADOS 5. GLOSARIO II. PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL Y SOCIALIZACION DE LA ORDENANZA 213. III. PLAN DE NEGOCIOS MICROEMPRESA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS NAYON 1. NOMBRE DE LA MICROEMPRESA 2. ESTUDIO DE MERCADO 3. TAMAÑO Y LOCALIZACION 4. ESTUDIO TECNICO-OPERATIVO 5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 6. ESTUDIO ECONOMICO 7. EVALUACION DEL PROYECTO 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES IV. ESTRUCTURAR UN SISTEMA DE VEEDURIA Y BUZON DE SUGERENCIAS SOBRE LA GESTION DE LOS RESIDUOS.
  3. 3. Proyecto de Gestión Integral de Residuos en la parroquia de Nayón. “Reciclar es Vivir”ANTECEDENTES DEL PROYECTO1. EL PROBLEMA DE LA BASURAEl problema del tratamiento de la basura es un mal que aparece ligado a la historiay naturaleza de la humanidad, desde que el ser humano vive en la tierra comenzóa generar y arrojar sus desperdicios en cualquier lugar del planeta, sin ningún tipode tratamiento y muchas veces por desconocimiento de una maneraextremadamente perjudicial para el medio ambiente, puesto que la basurahistóricamente ha sido arrojada en quebradas, ríos y otros lugares ricos enecosistemas y necesarios para la subsistencia de la humanidad. En la actualidadeste manejo inadecuado de la basura proveniente de actividades humanasdomésticas, industriales, comerciales o de servicios tiene una influencia perjudicialpara el suelo, la vegetación y la fauna, degrada los paisajes, contamina el aire, lasaguas y, en general, atenta contra la salud de nosotros los seres humanos y sobretoda la naturaleza de nuestro hogar el planeta tierra.
  4. 4. 1 Según datos de 2008 de la Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE), el mundo genera unos 10.000 millones de toneladas anualesde residuos, y no se recoge ni se somete a tratamiento ni la mitad de ellos. LaOCDE afirma también que “por cada tonelada de residuos generados en losprocesos de uso y consumo, previamente se han producido cinco toneladas dedesperdicios en su fabricación y veinte toneladas de desechos en la extracción delas materias primas”. En este sentido, las alternativas para el tratamiento y manejode grandes volúmenes de desechos no obedecen a prerrogativas de los gobiernoslocales sino que se constituyen en imponderables que deben ser asumidos conresponsabilidad.La dualidad de un tratamiento de residuos ambientalmente viable y la necesidadde grandes cantidades materia prima han motivado la creación de empresasrecicladoras en varias ciudades, esta doble meta es una de las pretensiones delproyecto en la parroquia de Nayón que mira en la gestión comunitaria de residuosuna manera efectiva de generar una cultura de preservación ambiental además deobtener réditos económicos para beneficio de toda la comunidad a través delreciclaje.En nuestra ciudad de Quito “la producción per cápita promedio de basura en elDMQ es de 0,75 Kg / habitante / día; Se calcula que se generan 1511 toneladasdiarias de basura y se recogen aproximadamente 1300 toneladas diarias, lo cualmuestra una cobertura del servicio del 86%, a cargo de una empresa privada y deEMASEO como gestión directa. También se prestan servicios de recolección ytratamiento de residuos hospitalarios y a industrias de forma independiente” 2. La1 http://hipatia.aprenderapensar.net/2009/05/06/la-basura-un-problema-medioambiental-y-social/2 Gestión Integral De Residuos Sólidos Urbanos Distrito Metropolitano De Quito, Francisco De LaTorre
  5. 5. mayor parte de los desechos generados no tienen un tratamiento y su destino finales el relleno del Inga.En Nayón y sus anejos 3 se estima que se generan cerca de 220 toneladas debasura al mes, lo que representa una generación per cápita promedio de basurade 0.61 Kg / habitante / día. Toda la basura generada en el área residencial ycomercial no recibe ningún tratamiento y es enviada directamente en el carrorecolector de la basura a la Estación de Transferencia de Zámbiza (ET2) en dondeaproximadamente un 3% es aprovechado en procesos de reciclaje y recuperación,por los minadores que trabajan en el lugar.Por otra parte según el registro de basura descargada en la ET2, ésta se haincrementado desde finales del 2008 a finales del 2010 de 160 toneladas por mesa 220 toneladas promedio, lo cual representa un incremento de basura del 38% entan solo 2 años.En la actualidad Nayón a través del Gobierno Parroquial tiene la delegación de lacompetencia de recolección y barrido de residuos sólidos en la parroquia,delegación que fue convenida entre la Junta Parroquial de Nayón y EMASEO endiciembre del 2008 con una duración de 5 años y por un monto fijo anual de75.600 dólares. Este convenio a su vez fue concesionado por la anterioradministración de la Junta Parroquial a un operador privado en enero de 2009 porun monto anual de $75.600 USD y con una duración de 5 años para que se realiceel barrido y la recolección de residuos en la parroquia. El servicio en un iniciocontó con un fuerte apoyo de la Secretaría de Ambiente quien entregó a la Junta$5.200 USD para que se ejecute una campaña ambiental y un proceso deeducación ambiental en las Instituciones Educativas, sin embargo paulatinamentey por falta de visión gerencial este convenio no representó beneficio económicopara la junta y lo que es más peligroso el servicio del operador contratado poco a3 Se conoce como anejos a los barrios alejados del centro poblado. Los anejos de Nayón son El Valle,Inchapicho, San Vicente y San Francisco de Tanda.
  6. 6. poco resultaba insuficiente y deficiente para la cantidad de residuos que segeneraba en la parroquia que en 2 años creció en un 38%.2. JUSTIFICACIONUn estudio realizado por el equipo de trabajo indica que un 31% de la poblaciónmira al escaso nivel educativo, de hábitos y conciencia ambiental como losprincipales problemas en la gestión de los residuos, un 25% indica que el principalproblema está en que el carro recolector de la basura no tiene horario fijo derecolección, un 18% señala a los perros callejeros como los mayores causantesde problemas relacionados con la basura y un 14% indica que es la población laque no respeta los horarios para sacar la basura. Ésta situación nos permiteadvertir que un 45% de la población asocia a la falencia en educación ambientalcomo la causa principal de los problemas que se derivan de la gestión de losresiduos, de ahí la necesidad de implementar un programa de educaciónambiental a nivel de toda la parroquia con carácter permanente. Otro indicador nosrevela que un 67% de personas califica en términos generales como positiva lagestión de la recolección de la basura y un 33% la califica como negativa; 70%considera que el barrido se lo hace de buena manera y un 30% que es regular ymala, si bien ésta situación puede apreciarse como una aceptación de la mayoríade la gente al servicio de recolección y barrido que se presta, una interpretación alhecho de que 3 de cada 10 nayonenses indiquen estar recibiendo un serviciodeficiente de barrido y recolección de residuos implica la necesidad de establecerun sistema en la gestión que permita mejorar la cobertura y la calidad del serviciode recolección y barrido, sobre todo tomando en cuenta que este servicio es muydelicado para la salud y calidad ambiental de la parroquia y sus habitantes.Un aspecto que conviene resaltar del estudio es la alta predisposición de lapoblación para implementar programas de reciclaje de residuos sólidos ycompostaje de residuos orgánicos, un 87% de la población conoce sobre reciclajey un 90% previo conocimiento de reciclaje estaría dispuesta a apoyar directamente
  7. 7. un proyecto de reciclaje. La implementación de un proyecto de reciclaje deresiduos sólidos puede facilitarse con la ocupación del terreno de Chacapata,espacio apropiado para usarlo como centro de acopio y reclasificación de labasura con la finalidad de que se comercialice el material reciclado.La implementación de la gestión de residuos orgánicos requiere de un espaciofísico alejado de los centros poblados y no menor a 2 hectáreas, espaciocomunitario que no dispone el Gobierno Parroquial en estos momentos por lo quela ejecución de la fase de compostaje debería realizarla la misma población en suspropios predios previo conocimiento de este proceso en actividades decapacitación.3. OBJETIVOS Y METASGeneralImplementar un modelo de gestión participativo - educativo - integral de residuosen la parroquia de Nayón que genere beneficios socio - económicos, y que seaamigable con el medio ambiente durante el período 2010 - 2014.Específicos 1) Generar en nuestra población la conciencia del cuidado y la preservación de nuestro medio ambiente con base en la aplicación de las 3 R´s, y socializar a la comunidad la normativa legal de la Ordenanza Municipal 213 sobre gestión ambiental. 2) Gestionar directamente el servicio de recolección, barrido y reciclaje de residuos en la parroquia teniendo un enfoque de sustentabilidad y calidad en la prestación de este servicio. 3) Establecer mecanismos de control social que permitan generar conocimientos que retroalimenten y mejoren permanentemente la gestión de los residuos.
  8. 8. METAS 1) Capacitación ambiental directa a 1.000 habitantes de la parroquia de Nayón, entre niños, jóvenes y adultos. 2) Firma de convenios interinstitucionales con las instituciones educativas de la parroquia para que asuman la educación ambiental del proyecto de gestión de residuos de la parroquia de Nayón dentro de su pensum regular de estudios. 3) Colocación de 1000 afiches, 10 gigantografías y 3.000 trípticos referentes a sensibilización ambiental y cumplimiento de la ordenanza sobre medio ambiente en toda la parroquia. 4) Emisión de una resolución de Junta Parroquial dando el carácter permanente de la educación ambiental a la comunidad. 5) Aceptación de la comunidad en un 90% sobre la prestación del servicio de recolección, barrido y reciclaje de residuos en la parroquia. 6) Incremento de los activos de fijos de la parroquia en $60.000. 7) Margen de Utilidad superior al 12% de los ingresos obtenidos por la gestión de los residuos. 8) Reciclaje del 5% del total de residuos generados en la parroquia. 9) Existen 2 veedurías de control social que generan conocimientos que retroalimentan y mejoran permanentemente la gestión de los residuos.4. ANALISIS DE INVOLUCRADOS
  9. 9. Actores Problemas Intereses Recursos, Intereses ConflictosInvolucrados Percibidos sobre el Mandatos y sobre el Potenciales problema Capacidades ProyectoJunta -Bajo -Alto interés - Constitución Tiene Alto Municipio deParroquial de conocimiento de COOTAD interés para Quito en laNayón de Gestión de aprendizaje -Conocimiento de la resolver el asignación Residuos -Requiere realidad de la problema de recursos -Bajos incrementar Gestión de Residuos Alto interés Población niveles de sus ingresos -Está obligada a de ejecutar la que ingreso resolver el problema competencia desconfía - Equipo -Tiene vínculo con la en la humano directo con la finalidad de gestión de la reducido comunidad para dar dar un buen Junta - solución al problema servicio y Secretaría Equipamiento - Capacidad de obtener más de Ambiente para reciclaje aplicar ordenanzas ingresos vigilante del insuficiente -Generar proceso de empleo local reciclaje -Crear una microempresa de reciclajeMunicipio de - -Bajo interés - Constitución, Bajo interés JuntaQuito Desconocimie por conocer COOTAD en el proyecto Parroquial nto de la la realidad de - Tiene capacidad Le interesa de Nayón realidad de la las técnica y operativa mantener la por no ceder Gestión de parroquias para la Gestión de competencia la Residuos en - Alto interés Residuos competencia la parroquia político de no - Dispone de Población -Tendencia a ceder la recursos económicos de la la competencia provenientes de parroquia concentración a la tasas de recolección inconforme de parroquia - Capacidad de con el competencias emitir ordenanzas y servicio y
  10. 10. -Apatía con el aplicarlas mala problema de gestión la basura en las quebradas -Ordenanzas poco difundidasComunidad -Poca - Bajo - Son quienes Alto interés Junta conciencia interés en generan la basura en el proyecto Parroquial ambiental ni cambiar sus - Su participación porque se de Nayón si cultura de hábitos orientada al proyecto preste un no existe aseo -Alto interés es insustituible buen servicio una buena - Recibe un en que se le y la parroquia gestión de mal servicio provea un se mantenga los residuos de recolección buen servicio limpia - Desconoce - Bajo interés las en cumplir ordenanzas con las leyes municipales y ordenanzas en la gestión - Moradores de residuos del sector no -Moradores desean que aledaños al se ejecute el área donde se proyecto realizará el reciclaje
  11. 11. 5. GLOSARIOBASURA.- Se entiende por basura todo desecho sólido o semisólido, de origenanimal, vegetal o mineral, susceptible o no de descomposición, que es descartado,abandonado, botado, desechado o rechazado por domicilios, comercios, oficinas oindustrias.BIODEGRADABLES.- Propiedad de toda materia orgánica susceptible de sermetabolizada por medios biológicos; consecuentemente, tiene la capacidad defermentar y ocasiona procesos de descomposición.En esta clasificación se incluyen: cáscaras de alimentos en general, de huevos,nueces, desechos de horchata, té o café, papel de servicio usado (papel de baño,papel de cocina), cabello cortado, plumas, desechos de jardín o huertos, desechosde plantas ornamentales o restos vegetales, desechos sólidos de cocina,desechos de madera sin laqueado o pintura, astillas, viruta, paja usada poranimales domésticos, etc.CONTENEDOR.- Embalaje metálico grande y recuperable, de tipos y dimensionesnormalizados y con dispositivos para facilitar su manejo.CONTENEDOR MÓVIL.- Contenedor con ruedas dispuesto al interior deestablecimientos que tienen alto volumen de concurrencia para facilitar el depósitode residuos diversos.DESECHO ORGÁNICO.- Es el subproducto de organismos vivos, susceptibles dedescomposición.DESECHO SÓLIDO.- Todo objeto, substancia o elemento en estado sólido,generado y considerado sin utilidad por el ser humano, que se abandona, bota orechaza y al que ya no puede reciclarse o reutilizarse.ESCOMBROS.- Desechos sólidos inertes producidos como efecto de demolición,reformas constructivas o viales, y que está compuesto de hierro,ladrillos, tierra, tierra cocida, materiales pétreos, calcáreos, cemento o similares.ESPACIO PÚBLICO.- Para efectos de la presente ordenanza se entenderá porespacio público al conjunto de bienes de uso público establecidos en los artículos263 y 267 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal Codificada; además seconsidera como espacio público y por tanto su limpieza es responsabilidad
  12. 12. compartida entre la Municipalidad y la comunidad, a las vías, carreteras, calles,aceras, pasajes, avenidas, parterres, plazas, parques, jardines y zonas verdes,quebradas, ríos, áreas recreacionales, túneles, puentes peatonales, paradas debuses, mobiliario urbano y demás bienes de propiedad municipal destinadosdirectamente al uso común y general de los ciudadanos del distrito.GESTORES DE RESIDUOS.- Son las personas naturales o jurídicas, públicas oprivadas, calificadas por la DMMA, responsables del manejo, gestión, recolección,transporte, transferencia o disposición final de los residuos.MINADO.- Es la actividad de rebuscar los residuos sólidos para extraer diversosmateriales.PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- Mecanismo social que permite a los ciudadanoscomo individuos o a sus organizaciones, tomar parte en la gestión de la cosapública y que, concomitantemente, posibilita a las autoridades municipalesconcertar con ellos soluciones a sus problemas ambientales, de obra pública,tributaria e incluso territorial.PUNTOS LIMPIOS.- Son depósitos alternativos de residuos sólidos domésticospeligrosos, accesibles a vehículos móviles y que acogen contenedores para lasrecogidas selectivas y separadas de estos residuos.RECICLAJE.- Proceso que comprende la separación, recuperación, clasificación,comercialización y transformación de los residuos sólidos o productos que hancumplido su ciclo de vida, para ser insertados en un nuevo proceso productivo.RESIDUO.- Cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor sedesprenda o del que tenga la intención o la obligación de desprenderse.RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS.- Residuos domésticos, de comercios, oficinas yservicios, así como otros residuos que, por su naturaleza o descomposición,puedan asimilarse a los residuos domésticos.
  13. 13. II. PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL Y SOCIALIZACION DE LAORDENANZA 213 SOBRE MEDIO AMBIENTE.De acuerdo al estudio sobre la gestión de residuos en la parroquia un 98% de losentrevistados considera que es necesario iniciar un programa de educaciónambiental en la parroquia con la finalidad de mejorar la gestión de los residuos y lacalidad de nuestro medio ambiente desde una perspectiva de corresponsabilidad yparticipación ciudadana. Este indicador obliga al Gobierno Parroquial a emprenderel sustento de largo plazo del proyecto, esto es la educación ambiental de carácterpermanente en la población.El contenido relevante de la educación ambiental y socialización de la ordenanza213 es el siguiente: 1. EDUCACION AMBIENTAL La educación ambiental tiene como objetivo general sensibilizar y generar un sentimiento de apropiación en la comunidad con el proyecto de gestión de residuos de la parroquia, sus objetivos específicos son: 1. La sensibilización por el problema de contaminación que genera la basura en el medio ambiente. 2. La aplicación de las 3R´s en los domicilios. 3. La aplicación del reciclaje a través de los puntos limpios que contienen una caseta con 3 recipientes de color plomo, amarillo y azul para realizar el reciclaje. Incluye el mensaje “Reciclar es Vivir”. 4. Un breve esquema de cómo operará la gestión de los residuos a nivel de toda la parroquia.
  14. 14. PRESENTACIÓN PPT PARA LA CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL.
  15. 15. 2. ORDENANZA 213 D.M.Q.CONCIENTIZACIÓN DE LA ORDENANZA QUE REGULA EL ASEO DE LOSESPACIOS PÚBLICOS.Uno de los aspectos que mayor énfasis tuvieron los dirigentes barriales fue lanecesidad de que se apliquen sanciones a los infractores de las ordenanzasmunicipales en particular de la 213 sobre aseo de espacios públicos.Un punto sensible en materia de sanciones según el estudio de la gestión de losresiduos es que un 14% de la gente piensa que el principal problema de la basuraes que la gente no saca su basura en el horario establecido por la administraciónde la recolección. Por ello es un imperativo que el Gobierno Parroquial hagacumplir con las sanciones previstas en la ordenanza.
  16. 16. Contenido básico para la capacitación y socialización:Art. II.357.2.- DEL CONTROL, ESTÍMULO, CONTRAVENCIONES Y SANCIONESEN MATERIA DE ASEO DEL ESPACIO PÚBLICOLa limpieza de los espacios públicos es responsabilidad compartida entre laMunicipalidad, Gobierno Parroquial y la Comunidad.1. CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE Y SUS SANCIONESSerán reprimidos con multa de 0.1 RBUM (Remuneración Básica Unificada)dólares americanos quienes cometan las siguientes contravenciones. (26,40dólares americanos).a) Tener sucia y descuidada la acera y calzada del frente de su domicilio, negocioo empresa;b) No retirar el recipiente o tacho de basura inmediatamente después de larecolección;c) Transportar basuras o cualquier tipo de material de desecho o construcción sinlas protecciones necesarias para evitar el derrame sobre la vía pública;d) Arrojar, sea al transitar a pie o desde vehículos, cáscaras, goma de mascar,papeles, plásticos y desechos en general,e) Ensuciar el espacio público con residuos por realizar labores de minado orecolección de basura;f) Sacudir tapices, alfombras, cobijas, sábanas u otros de uso personal odoméstico, en puertas, balcones y ventanas que miren al espacio público;g) Escupir, orinar o defecar en los espacios públicos;h) Transitar con animales domésticos sin las medidas necesarias para evitar queestos ensucien las aceras, calles, avenidas y parques;i) Dejar que animales domésticos ensucien con sus excrementos las aceras,calzadas, parques, parterres y, en general, los espacios públicos;
  17. 17. j) Colocar la basura en la vereda sin una previa separación en la fuente, sin utilizar fundasadecuadas, recipientes impermeables, tachos o contenedores debidamente cerrados,según las especificaciones dadas por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente:2. CONTRAVENCIONES DE SEGUNDA CLASE Y SUS SANCIONESSerán reprimidos con multa de 0.5 RBUM dólares americanos, quienes cometanlas siguientes contravenciones: (132 dólares americanos)a) Depositar la basura en los parterres, avenidas, parques, esquinas o terrenosbaldíos, o cualquier otro sitio que no sea la acera correspondiente a su domicilio onegocio, propiciando centros de acopio de basura no autorizados;b) Incinerar a cielo abierto basura, papeles, envases;c) Lavar vehículos en espacios públicos;d) Realizar trabajos de construcción o reconstrucción sin las debidasprecauciones, ensuciando los espacios públicos con masilla y residuos demateriales;e) Arrojar en los espacios públicos, desperdicios de comidas preparadas, lavazasy en general aguas servidas;f) Utilizar el espacio público o vía pública para cualquier actividad comercial sin larespectiva autorización municipal;g) Sacar la basura fuera de la frecuencia y horario de su recolección;h) Depositar en espacios o vías públicas colchones, muebles y otros enseres fuerade los horarios establecidos para la recolección de basura;3. CONTRAVENCIONES DE TERCERA CLASE Y SUS SANCIONESSerán reprimidos con multa de 1 RBUM dólares americanos, quienes cometan lassiguientes contravenciones: (264 dólares americanos)a) Abandonar en el espacio público o vía pública animales muertos, o arrojar enellos despojos de aves o animales;b) Utilizar el espacio público para exhibir mercaderías de cualquier tipo o pararealizar actividades de mecánica en general y de mantenimiento o lubricación devehículos, de carpintería o de pintura de objetos, cerrajería , actividades
  18. 18. manuales, artesanales o industriales que perjudican el aseo y el ornato de laciudad;c) Ocupar el espacio público, depositar o mantener en él, materiales deconstrucción y escombros;d) Mantener o abandonar en los espacios públicos vehículos fuera de uso ycualquier clase de chatarra;e) Destruir contenedores, papeleras o mobiliario urbano instalado para larecolección de desechos;f) Quemar llantas, cualquier otro material o desecho en la vía pública;g) Ensuciar el espacio público con residuos cuando se realiza la transportación dedesechos;4. CONTRAVENCIONES DE CUARTA CLASE Y SUS SANCIONES.Serán reprimidos con la multa de 1.5 RBUM (396 dólares americanos), quienescometan las siguientes contravenciones:a) Arrojar escombros, materiales de construcción, basura y desechos en generala la red de alcantarillado, quebradas y cauces de ríos;b) Usar el espacio público como depósito o espacio de comercialización dechatarra y repuestos automotrices;c) Dejar sucias las vías o espacios públicos tras un evento o espectáculo públicoque haya sido organizado y que tenga el permiso otorgado por la DMMA;El conductor del vehículo que cometa la contravención de cuarta clase serásancionado, De las Contravenciones Ambientales, del Código Penal de laRepública del Ecuador.5. CONTRAVENCIONES DE QUINTA CLASE Y SUS SANCIONES.Serán reprimidos con multa de 4 RBUM (1056 dólares americanos), quienescometan las siguientes contravenciones:a) Mezclar y botar la basura doméstica con basura tóxica,b) Propiciar la combustión de materiales que generan gases tóxicos;
  19. 19. c) Impedir u obstaculizar la prestación de los servicios de aseo urbano en una ovarias de sus diferentes etapas (barrido, recolección, transporte, transferencia ydisposición final);d) Las empresas públicas o privadas que comercialicen o promocionen susproductos o servicios a través de vendedores ambulantes o informales, y arrojen labasura en la vía pública;e) Arrojar directamente a la vía pública, a la red de alcantarillado, quebradas oríos, aceites, lubricantes, combustibles, aditivos, lixiviados, líquidos y demásmateriales tóxicos;f) No contar con los respectivos permisos de movilización y circulación, según seael caso;Art. II.357.3.- REINCIDENCIA EN LAS CONTRAVENCIONES.- Quien reincida en la violación de las disposiciones de esta sección serásancionado cada vez con el recargo del cien por ciento sobre la última sanciónArt. II.357.4- DESACATO A LA AUTORIDADQuien al infringir las normas, sea encontrado in-fraganti por una autoridadmunicipal, será puesto a órdenes de la autoridad competente.Art. II.357.9.- DE LAS MULTAS RECAUDADAS Y SU FORMA DE COBROEl no separar en la fuente los desechos orgánicos de los inorgánicos, y nodisponerlos en recipientes adecuados, y todo lo referente al Art. II.357.2 en losnumerales las Contravenciones Especiales y sus sanciones, serán cargadas ycobradas en las planillas de Agua Potable.Cuando el contraventor de primera clase no disponga de recursos y no seapropietario de bienes inmuebles, el respectivo Comisario Metropolitano de Salud yAmbiente podrá permutar la multa por cuatro horas de trabajo en la limpieza de losespacios públicos del distrito.
  20. 20. 3. ACTIVIDADES DE CAPACITACION Y FORMACION AMBIENTAL EMPRENDIDAS HASTA LA ACTUALIDAD.El Gobierno Parroquial de Nayón emprendió desde marzo del 2010, la primerafase del programa de educación ambiental en conjunto con las institucioneseducativas fiscales de la parroquia. Como resultado aproximadamente 50docentes y 500 padres de familia fueron capacitados en las Escuelas Costa Rica,Alfonso Mora Bowen, José María Urbina, María Duchicela, Centro ArtesanalLeticia Realpe y Colegio Once de Febrero. Las capacitaciones se realizaron enbuen ambiente y se resaltó la necesidad de dar permanentemente estosprogramas de capacitación.El programa de educación ambiental y socialización de la ordenanza 213: iniciócon la capacitación en las instituciones educativas fiscales de la parroquia y susanejos.
  21. 21. Esta primera fase de educación ambiental tuvo las siguientes características: a. Talleres informativos y educativos en las instituciones existentes en la parroquia. b. Instalación de botes separadores de basura en diversos puntos de la cabecera parroquial, sus anejos e instituciones educativos fiscales (puntos limpios de sensibilización).
  22. 22. c. Se colocarán botes clasificadores de basura, debidamente identificados por colores y carteles, en sitios estratégicos de la parroquia y los anejos al igual que en todas las instituciones educativas fiscales de la población para depositar papel, plástico, vidrio y residuos orgánicos separadamente.
  23. 23. d. Talleres informativos de manejo de residuos sólidos en la fuente a los padres de familia en cada una de las instituciones educativas, entrega de folletos divulgativos. e. Talleres dirigidos a líderes barriales y personas en general de los barrios y anejos. Estos talleres deben organizarse por fechas de acuerdo a cada barrio. Cronograma de Capacitaciones Líderes Barriales Barrio Lugar FechaSan Pedro del Valle Estadio – Casa Sábado 12/03/2011 – 19:00 ComunalSan Pedro de Inchapicho Iglesia del barrio Miércoles 16/03/2011 – 18:00San Vicente de Nayón Iglesia del barrio Sábado 19/03/2011 – 19:00San Francisco de Tanda
  24. 24. f.Distribución de Trípticos y colocación de afiches que contengan la Educaciónambiental y la Socialización de la ordenanza 213. f. Distribución de fundas basura de colores a los pobladores de Nayón para la separación en la fuente de los residuos.
  25. 25. La educación ambiental es la base para que cualquier tipo de proyecto de gestiónde residuos pueda llegar a buen puerto, empero el programa es muy complejo porlo que requiere de la persistencia de la población y del Gobierno Parroquial paracambiar del paradigma de la depredación e individualismo al de la conservación ycomunidad con nuestro medio ambiente. Se reitera el carácter permanente de lamisma.La educación ambiental utiliza un modelo espiral de socialización de contenidos suefectividad requiere de mucho esfuerzo y constancia.
  26. 26. III. PLAN DE LA “MICROEMPRESA DE GESTION INTEGRAL DERESIDUOS NAYON, RECICLAR ES VIVIR”El 25 de noviembre de 2010 la Presidenta del Gobierno Parroquial de Nayóndecide dar por terminado el Contrato de Recolección y Barrido de Residuos que laadministración anterior subcontrató con un operador privado. Con esta decisiónque fue ratificada el 26 de noviembre por el seno de la Junta Parroquial, se asumiódirectamente la gestión de los residuos y con ello el componente educacionalquedó vinculado a la operación del proyecto.La gestión integral de residuos a través de la microempresa en Nayón tiene comoservicios principales la 1) Educación a la comunidad y 2) La operación del sistemaen sus fases de: a) Recolección de Residuos, b) Barrido de calles, y c) Reciclajede residuos sólidos; estas aristas determinan la operación y administración delproyecto a cargo del Gobierno de la Parroquia de Nayón. 1. NOMBRE DEL PROYECTO Microempresa Parroquial “Reciclar es Vivir” 2. ESTUDIO DE MERCADO La población objetivo corresponde a aproximadamente 12.000 habitantes que constituyen aproximadamente 2.500 familias. Los barrios de cobertura son: a) Nayón, Centro Poblado b) San Pedro de El Valle c) San Pedro de Inchapicho d) San Vicente de Nayón e) San Francisco de Tanda
  27. 27. En la actualidad esta cobertura implica la recolección de 220 toneladas de basura mensuales lo que representa aproximadamente 0.61 kilogramos de generación diaria de basura por habitante. El equipo de investigación realizó un 4estudio sobre la gestión de residuos en la parroquia, este estudio revela importantes indicadores que ayudarán a enfocar los esfuerzos de la administración para que se cumplan los objetivos planteados en la Microempresa de Gestión de Residuos. Principales componentes de la investigación. ¿Cuál es el principal problema No hay horario fijo de la recolección de residuos? La animales destruyen las 31% fundas de basura 25% Los recolectores no cuidan los tachos de basura 18% Las personas no cumplen con 14% el horario para sacar la basura 9% No hay apoyo de las personas al momento de sacar la 3% basura. No hay educación de los moradores sobre gestión de la basuraLa ciudadanía en un 31% percibe como el mayor problema de la gestión deresiduos la falta de educación en la comunidad, otro 25% considera que la noexistencia de un horario fijo de recolección de la basura es el principal problema.4 El estudio se realizó sobre una muestra de 220 personas que representa una población de 10.000habitantes con nivel de confianza del 95% y un margen de error del 6,5%.
  28. 28. ¿Cómo califica la recolección de la basura? Negativa 33% Positiva 67% ¿Cómo califica la gestión del barrido de las calles? Mala Pésima Excelente 3% 3% Regular 19% 25% Bueno 50%Un 67% de la población califica como positiva la gestión de recolección de labasura, mientras que un 33% indica que la gestión es deficiente. Respecto delbarrido un 69% considera acertado el servicio mientras un 31% deficiente.Solamente un 29% conoce que la Junta Parroquial es quien realiza el servicio debarrido, un 29% piensa que lo hace el Municipio de Quito y un 23% piensa que lohacen los moradores de la parroquia.
  29. 29. Percepción de Externalidades Negativas por la Gestión de los residuos Genera Es un gasto y Permite la no genera empleos de evasión de ingresos. malas impuestos 12% condiciones 9% laborales 21% Fomenta la aparición de micro basurales Estimula la 20% aparición de grupos de No fomenta el personas que uso inteligente viven de la de los recursos basura 14% 24%La población advierte como los aspectos más sensibles de la gestión de losresiduos los relacionados a la aparición de grupos sociales que viven alrededorde ésta actividad (24%), la generación de empleo directo en condiciones de altoriesgo (21%) y la aparición de microbasurales (20%). De ahí la necesidad degenerar empleo de calidad con respeto a la normativa laboral y con permanenteasistencia y capacitación. Apoyaría un programa de Reciclaje en la parroquia. SI POSIBLEMENTE NO 8% 2% 90%
  30. 30. Un aspecto muy relevante dentro del estudio nos indica que un 87% de personas conocen algo sobre el reciclaje, y dentro de estas personas un 90% apoyaría el reciclaje, un 8% posiblemente lo haría y únicamente un 2% no apoyaría el reciclaje en la parroquia. Este indicador permite concluir la predisposición de la mayoría de la población a apoyar la clasificación en la fuente de la basura y su posterior reclasificación y comercialización. “GRUPO FOCAL LIDERES BARRIALES SOBRE LA PERCEPCION DE LA GESTION DE LOS RESIDUOS Y SUS PRINCIPALES OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS”.La Participación Ciudadana es un eje transversal para la gestión de los residuos,en este sentido la presencia de los directivos barriales con sus opiniones ysugerencias fueron escuchadas en una sesión de trabajo realizada en conjuntocon los miembros de la Junta Parroquial.La sesión de trabajo contó con la presencia de la Dra. Lourdes Quijia, Presidentadel Gobierno Parroquial, Señor Nelson Corella Vocal, Econ. Henry ValdiviezoSecretario, Germania Alvarado Vocal Suplente (todos moradores del CentroPoblado de Nayón) y los Dirigentes y representantes de los barrios Las Palmas,San Pedro del Valle, Inchapicho y San Vicente.Las principales necesidades a suplir de los dirigentes barriales sobre cómomejorar la gestión de los residuos de la parroquia se resumen por barrio de lasiguiente manera.El Valle a. Aumentar los días de recolección, actualmente es de 2 días. b. Revivir el proyecto reciclaje de residuos orgánicos que se inició en el barrio. c. Requieren la colocación de contenedores de basura en puntos estratégicos.
  31. 31. d. Sugiere que los contenedores sean colocados en lugares adecuados y se coordine con las directivas barriales. e. Hace falta organización para que se pueda emprender actividades como el compostaje f. Es necesaria la educación a la comunidadInchapicho a. Continuar con las capacitaciones sobre educación ambiental.San Vicente a. Mejorar los horarios y frecuencia de la recolección de basura. b. Colocar un contenedor de basura en el Pasaje 10 y calle Las Marías. c. Apoyar programas de reciclaje d. Ciertos sectores con calles muy pequeñas no podrían ser abastecidos e. Enviar folletos sobre educación ambiental a través de las cartas del agua potable.Las Palmas a. Apoyar proyecto de gestión de residuos en todas sus etapas. b. Colocar pancartas contra la proliferación de basurales en toda la parroquia.Centro Poblado a. No comparte que se aplique la gestión de residuos orgánicos b. No es rentable la gestión de la basura c. No es factible aplicar el compostaje y de allí se perdió desde el punto de vista económico d. La amenaza es la ausencia del espacio e. Sugiere escombrera
  32. 32. f. Profundizar el tema del reciclaje g. No realizar el tema del compostajeEstos requerimientos fueron incluidos dentro del proyecto de Gestión Integral deResiduos que lleva a cabo el Gobierno Parroquial de Nayón y se han idoimplementando paulatinamente dentro de la parroquia.3. TAMAÑO Y LOCALIZACION La administración del Proyecto se realizará desde las oficinas de Secretaría del Gobierno Parroquial de Nayón ubicadas en el 2do piso de la Casa Comunal, calles Calero y Sucre. La gestión del reciclaje se lo realizará con la participación de toda la ciudadanía y su centro de acopio será en el sector de Chacapata en un área aproximada de 500 m2. La gestión educativa corresponde a una política de parroquia que se encargará de dar a conocer el componente de educación ambiental detallado en el capítulo II y que se la aplicará en toda la parroquia. La gestión de la recolección de los residuos se lo realizaría en toda la parroquia incluyendo todos sus anejos, excepto el barrio de Miravalle que tiene una administración autónoma. La gestión de barrido se lo realiza en el centro poblado de la parroquia.
  33. 33. 4. ESTUDIO TECNICO-OPERATIVO a) DIAGNOSTICO TECNICO DE OPERACIONES. La operación actual de barrido y recolección será la base para que la gestión de la basura tienda a mejorar y permita aprovechar la memoria de la población en cuanto a rutas y horarios especialmente de la recolección que ya se estuvieron manejando. La gestión se la realiza con un equipo de 7 personas: 1 supervisor, 1 chofer, 4 recolectores (2 arreglan la basura en el vehículo y 2 recogen en la calle) y 1 barrendero. Existe un camión recolector de 5 toneladas que debe realizar hasta 3 viajes en un día debido a que la recolección es irregular y hay días en que se recogen hasta 12 toneladas motivo por el cual el camión no se abastece en 2 viajes y su trabajo se extiende a 3 viajes con el consiguiente desfase de horarios. Estos horarios de recolección prevén 2 viajes diarios y con el incremento de la generación de basura del 35% en 2 años, un camión de 5 toneladas es insuficiente para realizar una gestión adecuada de la recolección. Tomando en consideración 2 viajes por día durante 22 días al mes en un camión de 5 toneladas nos da una capacidad de recolección máxima de 220 toneladas lo cual actualmente es una realidad y evidencia la saturación total de la operación y a la vez respalda la decisión de la Presidenta del Gobierno Parroquial de asumir directamente la gestión de los residuos en la parroquia. No se pueden incrementar rutas debido a que el camión no abastece la recolección, el barrido no abastece toda la parroquia porque un barrendero es insuficiente para esta actividad.
  34. 34. Las rutas de recolección que se realizan actualmente y que se mantienen son lassiguientes:RUTA 1 – Martes, jueves y sábado. Recorrido Interno Centro Poblado Nayóna) Mapa de rutasConclusiones: La ruta 1 que comprende principalmente el Centro Poblado deNayón incluye los recorridos desde las 7:15 los días martes y sábado en elRancho San Francisco en Tanda y los días jueves inician en el Conjunto El Solen San Vicente de Tanda y recorren el sector del Liceo Campoverde (parteoccidental de Inchapicho, mapa 2b ruta rosada) y bajan por Huayraloma pararegresar a Nayón e iniciar el recorrido en Las Palmas.No hay espacio para el barrido y recolección de la vía de entrada a Nayón por loque la misma suele estar muy descuidada.
  35. 35. Los recorridos al Rancho San Francisco, San Vicente y Huayraloma no soneficientes por lo que deben incorporarse en la ruta 2.Se incorpora la recolección los días jueves en el Colegio Guadalupano lo cual nodistorsiona la ruta puesto que el jueves es un día de baja emisión de residuos,sin embargo se observa que el Colegio no saca la basura sino que la mantienedesperdigada en una terraza por lo que se incrementa el tiempo y la distanciaque recorren los gestores de la recolección, es necesario comunicar que labasura debe colocarse en lugar más cercano a la ubicación del camiónrecolector.Esta ruta no presenta mayores problemas en cuanto a frecuencias derecolección.RUTA 2a. Lunes y viernes Sector de Chimbatola – Tacuri – El ValleConclusiones: La ruta inicia a las 7:15 en San Pedro del Valle se extiende hastael sector de Montearomo, regresa por Tacuri hasta Huayraloma. Existenrecorridos muy largos con muy baja densidad poblacional que deben ser
  36. 36. analizados como lo es el de Montearomo, parte norte de San Pedro, PasajeTimasa y sector de la bloquera. La ruta se caracteriza por ser de un ampliorecorrido con bajo nivel de recolección.Ruta 2b. Lunes y viernes Sector de Huayraloma – Inchapicho –San VicenteConclusiones: Esta ruta continúa por todo el barrio Inchapicho, incluye laentrada al estadio del barrio únicamente el día lunes y por todo San Vicente deTanda incluyendo varios conjuntos. Es una ruta amplia de baja densidad derecolección.Ruta 2c. Lunes y viernes – San Francisco de Tanda
  37. 37. Conclusiones: La ruta de San Francisco presenta la particularidad de ser unazona extensa con ciertos lugares de alta densidad en la recolección, así comotambién con presencia de varios conjuntos habitacionales que reciben el servicio.Este es una zona sensible en donde se han recibido varias quejas de parte de lapoblación.Consolidado Recorrido Anejos NayónConclusiones: En general esta ruta de los anejos de la parroquia es unaextensa zona de cobertura en la que solamente se hace el recorrido 2 veces porsemana los días lunes y viernes, esta situación representa un período muyamplio de acumulación de basura lo cual ha ocasionado molestias en lapoblación, por este motivo la ruta debe reconsiderarse y ampliar su recorrido a 3veces por semana.El siguiente cuadro resume la operación de la recolección de los residuos en laparroquia que se realiza por sectores.
  38. 38. Días de Promediosector / día Lunes Martes Miérc. Jueves Viernes Sábado Dom. recolec. días de no semana recolecciónNayón X X X 3 2.3El Valle X X 2 3.5Tacuri X X 2 3.5Huayraloma X 1 7.0Inchapicho X X 2 3.5San Vicente* X X X 3 2.3Tanda* X X X X 4 1.8Total sectores 5 2 0 3 5 2 0 17 2.4 Fuente: Gobierno Parroquial de Nayón Elaboración: Equipo de Trabajo Del cuadro se desprende el carácter irregular con el que se realizan las frecuencias de la recolección de residuos por sectores en la parroquia, teniendo como indicadores que la frecuencia de recolección por días en un sector oscila entre un máximo de 4 veces por semana al barrio de Tanda y 1 vez por semana al sector de Huayraloma en Inchapicho, esta situación dado el amplio recorrido que se tiene para toda la parroquia implica un mal uso del tiempo y mayores recorridos con el consiguiente incremento de costes de la transportación. El siguiente gráfico ilustra la irregularidad en la frecuencia de servicio por sectores de la parroquia. Frecuencia de recolección por sector en la semana 4 3 3 2 2 2 1 Días de recolección por semana
  39. 39. Por otra parte el indicador del “lapso de días promedio de no recolección porsector” nos indica el promedio en días que un sector no recibe el servicio de larecolección, lo cual también evidencia el carácter irregular de la prestación delservicio, así en Tanda el promedio de no recolección es 1,8 días, es decir quepasan solamente 1,8 días y el camión recolector vuelva a pasar por el barrio deTanda, así mismo en el sector de Huayraloma el camión recolector pasa cada 7días; del detalle del cuadro también se puede advertir que San Vicente y SanFrancisco de Tanda presentan períodos de recolección día a día seguidos deperíodos de no recolección de hasta 3 días. El siguiente gráfico ilustra de mejormanera la irregularidad de días de no prestación del servicio. Días promedio de no recolección de la basura por sector 7.0 3.5 3.5 3.5 2.3 2.3 1.8 Lapso promedio de no recolección
  40. 40. b) PROPUESTA DEL SISTEMA TECNICO DE OPERACIÓN DE LA MICROEMPRESA NAYON LINDO Y LIMPIO.El equipo operativo de trabajo para la gestión de los residuos consta de 5recolectores, 2 barredores, un operador de reciclaje, un chofer y un supervisor.Todos los trabajadores tienen un contrato legalmente firmado y se sujetan alCódigo de Trabajo. Con la anterior administración laboraban solamente 4operadores más un chofer los cuáles no tenían firmado ningún contrato noestuvieron afiliados al IESS y tampoco recibieron los beneficios de ley. El equipode gestores ambientales que pertenecen a la comunidad indígena Chachiactualmente son considerados trabajadores importantes para el GobiernoParroquial siendo reconocidos sus derechos y recibiendo beneficios adicionalespues son becados por el Gobierno Parroquial para recibir capacitación enrelaciones humanas, cursos motivacionales y cursos de computación.
  41. 41. El sistema de operación se resume en las siguientes actividades.A) Barrido: Trabajo de 2 personas a. El barrido cubre todas las calles que tienen adoquinado o asfaltado en buena calidad y guardará cierta similitud al recorrido de recolección, el recorrido de los barrenderos será posterior a la recolección con intervalos exceso de hasta 15 minutos. b. El barrido hará una clasificación de la basura en la medida de lo posible observando la manera más adecuada de clasificar la basura para reciclaje. c. Se realizará el barrido del parque central de San Pedro de El Valle y la Plaza de San Francisco de Tanda una vez a la semana. Los barrenderos tienen la obligación de limpiar todos los puntos de reciclaje y los puntos limpios. d. El barrido debe realizarse en parque central todos los días desde las 7:00 am. El horario de trabajo es lunes, martes, miércoles, jueves, viernes y sábado con una carga de 8 horas diarias de trabajo sin incluir una hora de almuerzo que debe realizarse desde las 13:00. e. Los barrenderos serán veedores del cumplimiento de la ordenanza municipal 213, darán a conocer a la población sobre la gestión de los residuos y coordinarán su trabajo con el supervisor. f. En el caso de eventos públicos y oficiales se realizarán trabajos extras con todo el personal de aseo. Así como también se realizarán mingas de limpieza de las vías de entrada a la parroquia. Todas estas actividades actualmente ya se están implementando y los resultados son positivos.
  42. 42. B) Recolección: Trabajo de 5 personasa. Se plantea la necesidad de colocar 1 personas en la recolección manual puerta a puerta, especialmente en sectores de difícil acceso para el camión recolector. Para ello se les proveerá de un coche manual de 1.25 m3 en donde irán recolectando la basura para colocarla en los puntos de reciclaje.b. Se requiere un camión recolector mecanizado de 7,5 toneladas y 30 m3, que trabajará con un chofer, dispondrá de 4 trabajadores de los cuales 2 harán la recolección en la calle y 2 irán en el cajón acomodando la basura recogida.
  43. 43. c. En la división que incluye el cajón los gestores colocarán material de uso reciclable y fundas domiciliarias con basura clasificada que posteriormente será llevado al contenedor que se ubicará en el sector de Chacapata.d. Se colocarán en puntos de difícil acceso 15 casetas de acumulación temporal de la basura que deberán sujetarse a los horarios de recolección.
  44. 44. e. El cronograma de recolección semanal por barrio se debe realizar de la siguiente manera. Lunes Martes Miérc. Jueves Viernes Sábado Turno Días de Lapso sector / día recolecció entre n días Centro Poblado X X X 1–2 3 2.3 El Valle - Tacuri X X X 1 3 2.3 Inchapicho - Huayraloma X X X 1 3 2.3 San Vicente – Tanda X X X 2 3 2.3 TOTALES 3 1 3 1 3 1 12.0 2.3f. La recolección se realizará 6 días a la semana en 2 rutas: la primera que comprende el Centro Poblado de Nayón y que inicia en el barrio Las Palmas y culmina en la calle Sucre y Elías Sinailín; y la segunda que comprende los anejos de la parroquia y que inicia en San Pedro del
  45. 45. Valle y culmina en San Francisco de Tanda. Los horarios de recolección de las 2 rutas son los siguientes:RUTA No 1HORARIO RECOLECCION EL VALLE, INCHAPICHO, SAN VICENTE, SAN FRANCISCO DE TANDA PRIMER TRAMO DE OPERACIÓNHora Lunes Miércoles Viernes 7:20 San Pedro del Valle San Pedro San Pedro del Valle 7:35 Calle Abdón Calderón del Valle Calle Abdón Calderón 7:55 Sector Montearomo Sector Sector Montearomo 8:15 Colegio Volta Tacuri Colegio Volta 8:20 Pasaje Timasa Pasaje Timasa 8:40 Sector Tacuri San Pedro Sector Tacuri 9:00 La Y de Inchapicho de La Y de Inchapicho 9:45 Inchapicho Inchapicho Inchapicho 9:55 Estadio Inchapicho Barrio San Estadio Inchapicho10:00 Conjunto Vista Nevada Vicente Conjunto Vista Nevada10:05 San Vicente - Terrazas San Vicente - Terrazas10:30 Pasaje Las Marías San Pasaje Las Marías11:00 Rancho San Francisco Francisco de Rancho San Francisco Tanda SEGUNDO TRAMO DE OPERACIÓN12:50 Chimbatola Trabajos Chimbatola13:05 Conjunto El Sol varios otros Conjunto El Sol13:45 Iglesia de Tanda sectores Iglesia de Tanda14:00 Prados de Tanda Prados de Tanda14:15 Huerto de Nayón Huerto de Nayón14:30 Calle Francisco Praga Calle Francisco Praga15:00 Liceo Los Alamos Liceo Los Alamos15:10 Portón de Santa Fé Portón de Santa Fé15:30 Vía Principal Leonidas Proaño Vía Principal Leonidas ProañoRUTA No 2
  46. 46. HORARIO RECOLECCION BARRIO LAS PALMAS, SAN JOAQUIN OCCIDENTAL, CENTRAL, LA UNION, MOVIMIENTO, SAN JOAQUIN ORIENTAL. PRIMER TRAMO DE OPERACIÓNHora Martes Jueves Sábado 7:05 Las Palmas - Calle Quito 7:40 Calle García Moreno Norte 7:45 Calle Quisquis Norte 8:00 Calle Sucre Norte 8:15 Calle Isidro Ayora Norte hasta la Huayna Cápac 8:30 Calle Huayna Cápac hasta el Estadio 8:50 Calle Doceava 9:10 Calle Atahualpa subida hasta la 19 de diciembre 9:15 Calle Calero intersección 19 de Diciembre 9:40 Calle Calero intersección Rocafuerte 9:45 Calle Atahualpa y Rocafuerte 10:10 Calle Huáscar y Atahualpa 10:20 Calle Eloy Alfaro y Atahualpa 10:30 Calle Atahualpa y 19 de diciembre 10:35 Calle 19 diciembre intersección Quito SEGUNDO TRAMO DE OPERACIÓN 11:30 Calle Quito y 19 de diciembre hacia el oriente 11:45 Calle Quito y Luis Cordero (circunvalación) 12:00 Calle Luis Cordero y Pedro Bruning 12:05 Calle 19 de diciembre y Pedro Bruning 12:30 Calle Quito hacia arriba hasta la Quisquis 12:50 Calles Quisquis sur, S. Francisco y García Moreno 13:00 Calle Mariano Cruz Tipán y Santa Ana hacia abajo 13:15 Calle Mariano Cruz Tipán y Eloy Alfaro 13:30 Calle Pedro Bruning y 19 de diciembre 13:35 Calle Elías Sinailín hasta la calle Sucre 13:45 Calle Sucre tramo sur hasta la Mariano Cruz
  47. 47. Lunes y Viernes son días de alta carga, con diferencia del día miércoles,día en el que se puede aprovechar el tiempo para hacer limpieza de la víaEl ciclista – Nayón y del tramo Nayón – Cumbaya.C) Reciclaje: 1 persona Compost Orgánico Humus - PapelGestión Residuos Inorgánico - Plástico - Vidrio Desechos Enfoque general del tratamiento o reciclaje de los residuos. a. Una persona trabajará en el centro de reciclaje ubicado en Chacapata y realizará una labor de reclasificación de la basura separándola en plástico, papel y vidrio. b. Coordinará con el Supervisor y el equipo de recolección la gestión de los puntos limpios y los proyectos educativos.
  48. 48. c. Guardará un registro adecuado para el pesaje del material reciclado y guardará este material en costales grandes apropiados para esta gestión.d. Coordinará con el supervisor la venta de estos materiales reciclados.e. Se ocupará de la entrega de propaganda y fundas plásticas para que la población realice la clasificación de la basura en la fuente.f. Mantendrá el centro de acopio con adecuadas normas de aseo.
  49. 49. D) Supervisión g. Una persona trabajará como supervisora y cooperará en la coordinación y vigilancia en campo de la buena ejecución del proyecto de gestión integral de residuos. Su trabajo irá encaminado a controlar la operación adecuada del proyecto a nivel interno (trabajadores) y a nivel externo (población beneficiaria del servicio).
  50. 50. h. Coordinará y vigilará el trabajo de los operadores de barrido, recolección y reciclaje. Verificará el cumplimiento de los horarios y de las tareas encomendadas a los operarios. i. Receptará y dará trámite a las denuncias sobre la gestión del aseo en la parroquia.5. ESTUDIO ECONOMICOLa proyección de los ingresos por la gestión parte principalmente de los ingresosque se obtienen por la delegación de la competencia de la recolección de parte deEMASEO para la Junta Parroquial, el segundo componente proviene de laejecución del programa de reciclaje y las recaudaciones por multas que seaplicarán a quienes no cumplan con la Ordenanza 213. PRESUPUESTO DE INGRESOS GESTION DE RESIDUOS 2011-2014 Año Ingresos Ingresos Reciclaje / Ingresos EMASEO Multas Totales 2011 $ 75,600 $ 3600 $ 80,600 2012 $ 75,600 $ 4320 $ 81,350 2013 $ 75,600 $ 5184 $ 82,213 2014 $ 75,600 $ 6221 $ 83,204 Variación 0.0% 20.0% 1.1%La estructura de gastos del proyecto nos indica que el principal componente delgasto corresponde a los pagos por remuneraciones 5 tanto del personal operativocomo del personal administrativo que en este caso está constituido únicamentepor el supervisor, estos gastos representan un 56% y con el paso de los años5 Anexo 1
  51. 51. tienden a ser mayores debido a los incrementos graduales que realiza el gobierno central a los salarios de los trabajadores. El gasto se estructura principalmente por gastos de administración, gastos de operación (personal, herramientas de trabajo y gastos de vehículo) y gastos en publicidad. Su proyección es la siguiente. PRESUPUESTO DE GASTOS GESTION DE RESIDUOS 2011-2014 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Var %GASTOS ADMINISTRATIVOS Y $ 15,425 $ 14,960 $ 14,409 $ 14,440 -2.1%FINANCIEROS SUPERVISOR 1 $ 4,800 $ 5,280 $ 5,808 $ 6,389 10.0% COMUNICACIÓN Y $ 3,500 $ 3,675 $ 3,859 $ 4,052 0.05%PUBLICIDAD DEPRECIACION VEHICULO $ 4,000 $ 4,000 $ 4,000 $ 4,000 0.0% INT. FINANCIAMIENTO $ 3,125 $ 2,005 $ 742 $ -GASTOS DE OPERACIÓN $ 42,906 $ 46,609 $ 50,652 $ 60,068 13.3%PERSONAL OPERATIVO 8 $ 31,142 $ 34,256 $ 37,682 $ 41,450 10.0%MANTENIMIENTO Y $ 7,290 $ 7,655 $ 8,037 $ 13,439 5.0%COMBUSTIBLEEQUIPAMIENTO Y $ 4,474 $ 4,698 $ 4,933 $ 5,180 5.0%HERRAMIENTASGASTOS RECOLECCION DE $ 58,331 $ 61,568 $ 65,061 $ 74,509 9.2%RESIDUOSUTILIDAD NETA $ 20,869 $ 18,352 $ 15,723 $ 7,312 -8% Del presupuesto de ingresos y gastos que incluye gastos de financiamiento se desprende una utilidad neta de $20.869 USD en el primero año y en el cuarto año este rubro disminuye a $7312. Esta situación se debe a que el principal componente de ingresos del proyecto que es el convenio con EMASEO tiene una tasa fija que asciende a $75.600 por los 5 años de duración del convenio. El costo tonelada recolección en el primer año es de 22 USD por tonelada. Cabe mencionar que uno de los motivos principales por los que el Proyecto tiene alta rentabilidad es debido a que la estructura administrativa es mínima y en su
  52. 52. mayoría la administración central del Gobierno Parroquial es la encargada dedirigir y administrar el proyecto. 5. EVALUACION FINANCIERA DEL PROYECTOLa sustentabilidad y decisión de brindar un mejor servicio a la comunidad así comoel interés por ir más allá del Convenio de delegación de competencia obliga a laadministración a manejar adecuadamente los recursos financieros previaconstatación de la factibilidad financiera del proyecto.La inversión del proyecto se estructura de la siguiente manera:INVERSION INICIALI. ACTIVOS FIJOS $ 57,793.00 CAMION 7.5 TNS EQUIPADO $ 48,000.00 COCHES MANUALES $ 2,000.00 CASETAS RECICLAJE $ 5,000.00 EDUCACION AMBIENTAL $ 2,000.00 OTRAS INVERSIONES MENORES $ 793.00II. CAPITAL OPERACIÓN $ 52,206.00 PERSONAL $ 35,942.00 MANTENIMIENTO VEHICULO $ 7,290.00 HERRAMIENTAS $ 4,474.00 COMUNICACIÓN $ 3,500.00 OTROS GASTOS $ 1,000.00INVERSION TOTAL I + II $ 110,000.00
  53. 53. Estructura de la Inversión II. CAPITAL OPERACIÓN I. ACTIVOS 47% FIJOS 53%FUENTES DE FINANCIAMIENTOLos ingresos provenientes del Convenio con EMASEO cubren un 70% de laInversión Inicial y sobrepasa ampliamente el componente del capital de operación,lo que nos permite advertir una situación de liquidez de mediano plazo con lo queun préstamo de 3 años será fácilmente cubierto con los fondos remanentes queprovienen de EMASEO. Origen Monto Gobierno Parroquial $ 14,400.00 Convenio - EMASEO $ 75,600.00 Crédito interno $ 20,000.00 Total $ 110,000.00El proyecto se financia con fondos propios del convenio más una inversión inicialde $34.400 que se gestionará con fondos propios y un préstamo que ya cuentacon el aval de una Cooperativa de la localidad.A su vez dentro del presupuesto del Gobierno Parroquial de Nayón se dispone de$10.000 adicionales para el equipamiento y educación de la comunidad enactividades de reciclaje.
  54. 54. FLUJO DE FONDOSEl flujo de efectivo del convenio nos indica que una vez culminado el proyecto, lainversión inicial será amortizada en su totalidad e incluirá un remanenteacumulado de $38.256. La caja no sufrirá déficit de contratarse el préstamo. En elcaso de que no se contrate el crédito de $40.000 el proyecto tendrá un déficit decaja en el primer año de $15.000 y que será cubierto al cabo del segundo año.FLUJO DE FONDOS CONVENIO RECOLECCION RESIDUOSDETALLE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4Capital Propio $ 15,000 $ - $ - $ -Préstamo $ 40,000 $ - $ - $ -(-) Inversión Inicial $ 55,000 $ - $ - $ -Utilidad Neta $ 20,869 $ 18,352 $ 15,723 $ 7,312(+) Depreciación $ 4,000 $ 4,000 $ 4,000 $ 4,000(-) Amortización Préstamo $ 11,777 $ 13,270 $ 14,953 $ -Flujo Neto $ 13,093 $ 9,082 $ 4,770 $ 11,312Flujo Acumulado $ 13,093 $ 22,174 $ 26,944 $ 38,256TASA INTERNA DE RETORNO Y VALOR ACTUAL NETOEl análisis aplicando los criterios del TIR y el VAN nos permiten concluir que desdeel punto de vista financiero el proyecto de gestión de residuos sólidos en laparroquia es viable, el Valor Actual Neto es cero cuando el Tasa de descuento esdel 18%, en este caso la Tasa Interna de Retorno de 18% indica un elevadomargen de rentabilidad en beneficio de la institución. T. I. R. Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 18% $ (55,000) $ 24,869 $ 22,352 $ 19,723 $ 11,312
  55. 55. Valor Actual Neto del Proyecto $25,000 $20,000 $15,000 VAN $10,000 $5,000 $0 1% 5% 9% 13% 18% 22% 27% 31% 35% ($5,000) ($10,000) ($15,000) Tasa de Descuento En conclusión - El proyecto es viable desde el punto de vista financiero pues tiene una Tasa Interna de Retorno del 18%, es viable socialmente pues genera 10 empleos directos en condiciones favorables y ambientalmente fomentará la reducción de basura y a la vez se iniciará con procesos de reciclaje de un 5% de la basura generada. 6. ORGANICO FUNCIONAL DE LA GESTION DE RESIDUOSLa gestión del proyecto corresponde a criterios de eficiencia y delegaciónresponsable de actividades. La estructura administrativa es la mínima necesariapara ejecutar los 3 componentes del proyecto.
  56. 56. FUNCION PERSONAL Dirección General Presidente Junta Parroquial 1 Administrador * Secretario – Tesorero Administración 1 Auxiliar administrativo * Contador Fiscalización 1 Supervisor 1 Chofer Operación de la Recolección 4 Recolectores en vehículo 1 recolectores manuales Operación del Barrido 1 Barredores Operación del Reciclaje 1 Operador reciclajeTotal Equipo de 12 personas para la gestión.*Realizan funciones a tiempo parcial en labores tanto de Junta Parroquial yRecolección de Residuos y perciben ingresos de la administración central El proyecto incorpora activamente 12 personas entre administrativos y operativos, pero a nivel externo incorpora activamente la participación de toda la comunidad.
  57. 57. III. MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIAS CIUDADANASPARTICIPACION CIUDADANAUn servicio tan delicado como lo es la gestión integral de residuos requiere departe de la comunidad de su participación directa en el proyecto, que permita ycontribuya a obtener todos los objetivos planteados para la Gestión Integral deResiduos en la parroquia.De esta manera la comunidad puede participar activamente en los componenteseducativos y operativos de la gestión de los residuos. En el caso de la educaciónambiental, la comunidad es la principal beneficiaria de las capacitaciones y por lotanto su evolución y sensibilización permitirá que ella se encuentre en plenoconocimiento de qué es lo que se debe hacer para contribuir con el proyecto ysobre todo con su medio ambiente; de igual manera el cumplimiento de laordenanza 213 es obligación de la comunidad.Dentro de la operación del sistema en el proceso de barrido la comunidad debeconocer que es su responsabilidad mantener la vereda limpia y cuidar del frentede su casa, a la vez que debe contribuir con las personas que barren tratando deensuciar lo menos posible, cuidando a sus perros y a la vez denunciando aquienes votan basura en la calle; en la recolección la ciudadanía debe conocer loshorarios de recolección y de esta manera sacar la basura en los días y horasindicadas; en la operación del reciclaje las familias ejecutan el primer paso parareciclar como lo es la clasificación en la fuente de la basura.Queda en evidencia que la participación de la comunidad es el puntal para queeste proyecto pueda alcanzar los objetivos esperados.El control social que ejerza la comunidad a través de veedurías será sostenidadesde un punto de vista territorial en donde los presidente barriales serán losprincipales veedores de cada uno de sus sectores y serán a su vez los portavocesde las demandas sociales.
  58. 58. Se implementará un buzón de sugerencias en el camión recolector, en la JuntaParroquial y finalmente se comunicará activamente a la población sobre el avancede nuestra gestión ambiental.CONTROL SOCIAL Comisión Medio Ambiente Proyecto Gestión de Residuos, Auttoridaes y Comunidad Dirigentes en general Administración barriales Gobierno Parroquial Instituciones educativasLa sociedad organizada será la encargada de supervigilar la gestión de losresiduos así como también de brindar sugerencias que serán canalizadas a travésde la Comisión respectiva de la Junta Parroquial hacia la administración delsistema a efectos de que el proyecto continuamente esté mejorando.El supervisor de la operación trabajará activamente en este proceso de controlsocial.
  59. 59. Se determina realizar una reunión bimensual con todos los actores involucradosen el proyecto a efectos de que se generen debates constructivos para mejorar elproyecto permanentemente. 7. CONCLUSIONES El Proyecto de Gestión Integral de Residuos en Nayón, se estructura con la aplicación de 1) la educación ambiental, 2) operación técnica del sistema 3) y participación ciudadana y control social. El proyecto se ha viabilizado asumiendo la administración directa de la gestión del barrido y la recolección de residuos, competencia que fuera delegada previamente en el año 2009 por EMASEO. La fase de educación ambiental es permanente y actualmente ha generado procesos educativos en beneficio de todas las instituciones educativas, líderes barriales y familias en general, se estiman aproximadamente 600 personas capacitadas desde el 2009. Un 67% de la población califica como positiva la gestión de recolección de la basura, mientras que un 33% indica que la gestión es deficiente. Respecto del barrido un 69% considera acertado el servicio mientras un 31% deficiente. Solamente un 29% conoce que la Junta Parroquial es quien realiza el servicio de barrido, un 29% piensa que lo hace el Municipio de Quito y un 23% piensa que lo hacen los moradores de la parroquia. Estos problemas mejorarán con la implementación del proyecto y la administración directa, poco a poco el sistema va mejorando. La cantidad de basura generada se ha incrementado en un 35% en sólo 2 años debido al acelerado crecimiento de asentamientos humanos en la parroquia. Mensualmente se generan 220 toneladas. Existe alta predisposición en la comunidad para participar de un proceso de reciclaje en la parroquia, un 90% apoyaría este tipo de proyecto.
  60. 60. Las rutas con las que se operan actualmente son ineficientes, se proponeny se están implementando nuevas rutas e incremento en la frecuencia derecolección la atención óptima para todos los barrios es de 3 veces porsemana.Los horarios de recolección son irregulares, en la actualidad se socializó elhorario de recolección a toda la comunidad y se está dando un plazo de 3meses para que la comunidad cumpla los mismos, caso contrario seaplicarán las sanciones establecidas en la ordenanza 213.La puesta en marcha del proyecto requiere de una Inversión inicial de$60.00 dólares. El capital de operación asciende aproximadamente a$52.000 dólares anuales, esto implica un costo tonelada de basura entornoa los $22.El proyecto es viable desde el punto de vista financiero pues tiene una TasaInterna de Retorno del 18%, es viable socialmente pues genera 10 empleosdirectos en condiciones favorables y ambientalmente fomentará lareducción de basura y a la vez se iniciará con procesos de reciclaje de un5% de la basura generada.La sociedad organizada será la encargada de supervigilar la gestión de losresiduos así como también de brindar sugerencias que serán canalizadas através de la Comisión respectiva de la Junta Parroquial hacia laadministración del sistema a efectos de que el proyecto continuamente estémejorando.El proyecto está ejecutándose en su fase inicial y requiere retroalimentarsepermanentemente especialmente en su fase de reciclaje puesto que lamisma constituye un ejercicio sin evidencias empíricas similares.
  61. 61. ANEXO RECONOCIMIENTO PÚBLICO A LA CONCEPCIÓN DEL PROYECTO

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