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Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización....

Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización.

Base Legal fundamental que rige a los Gobierno Autónomoso Descentralizados Parroquiales, Municipales, Provinciales, Metropolitanos y Regionales del Ecuador aprobado el 19 de octubre de 2010.

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    • Año II -- Quito, Martes 19 de Octubre del 2010 -- N° 303 SUPLBMBSTTO FUNCIÓN EJECUTIVA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓNLexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • PRESIDENCIA DE LA 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus REPÚBLICA DEL ECUADOR alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SN.I-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-I0-14J0 del 15 de los mismos mes y año.Oficio No. T.4570- SN.I-10-1516 Únicamente para su respaldo documental le remito lasQuito, 11 de octubre de 2010 copias certificadas del Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial. Autonomías y Descentralización, puesto en conocimiento de la Presidencia de la RepúblicaSeñor Ingeniero mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 de agosto delHugo Enrique del Pozo Barrezueta 2010 por parte de la Asamblea Nacional: y. de los oficiosDIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010, No.En su despacho T 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-14I0 del 15 de los mismos mes y año, que contienen la objeción parcial a dicho proyecto de Ley.De mi consideración:Por disposición del señor Presidente Constitucional de la Atentamente,República, de conformidad a lo establecido en el Artículo138 de la Constitución de la República, en concordancia con f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico.el Artículo 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa,le solicito proceder a la publicación del Código Orgánico deOrganización Territorial, Autonomía y Descentralización, paralo cual remito lo siguiente: ASAMBLEA NACIONAL1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-I0-1478 de 4 deoctubre del 2010, suscrito por el Doctor Alexis Mera Giler,mediante el cual solicita del señor Presidente de la Oficio No. PAN-FC-010-1431Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva,emitiese una certificación sobre si el Pleno de dicho Quito, 11 de agosto de 2010Organismo discutió y aprobó o no, dentro del plazo de treintadías, la objeción parcial remitida por el señor PresidenteConstitucional de la República, Economista Rafael Correa Señor EconomistaDelgado, remitida mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 Rafael Correa Delgadode 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LAmediante oficios No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de REPÚBLICA DEL ECUADORseptiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los En su despachomismos mes y año.2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 Señor Presidente:suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional,mediante el cual certifica que el Pleno trató la objeción La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribucionesparcial y se allanó a los artículos 3, 15. 16. 34, 37, 50, 57. que le confiere la Constitución de la República del Ecuador60.66,67.70.90.93,95,99, 117. 118, 119, 121, 127, 128. y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, discutió y129. 130. 136. 137. 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172. 173. aprobó el proyecto de Ley Orgánica: CÓDIGO ORGÁNICO177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196,200,211,251,257, DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y296, 318, 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, DESCENTRALIZACIÓN.410, 412, 452, 454, 458, 466, 472. 474, 503, 509, 526, 541,553, 562, 568, 594. Disposiciones Generales Segunda y En tal virtud y para los fines previstos en los artículos 137 de la Constitución de la República del Ecuador y 63 de la LeyQuinta; Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Décimo Orgánica de la Función Legislativa, remito el auténtico yPrimera, Décimo Segunda. Décimo Cuarta, Décimo Quinta. copia certificada del texto del proyecto de Ley, así comoVigésimo Primera, Vigésimo Sexta; y. Disposición también la certificación del señor Secretario General de laDerogatoria Primera, de la objeción parcial. Por otra parte Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivosseñala que el Pleno de la Asamblea se ratificó en los debates.artículos 110. 295. 340, primer inciso del artículo 354, 441 yDisposición Transitoria Décima, mientras que no existe Atentamente,pronunciamiento hasta la fecha en que se emite lacertificación, sobre los artículos no detallados, lo que f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto porlos Artículos 138 de la Constitución de la República y 64 dela Ley Orgánica de la Función Legislativa. ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la Asamblea 3.- Texto del Código Orgánico de Organización Territorial, Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Autonomías y Descentralización, en el que se encuentran Vergara O., Secretario General. incorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • ASAMBLEA NACIONAL Atentamente, f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico. CERTIFICACIÓN Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepción originalEn mi calidad de Secretario General de la Asamblea de la Asamblea Nacional.- LO CERTIFICO.- Quito. 8 deNacional, certifico que el proyecto de Ley Orgánica: octubre del 2010.CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN, fue discutido y f.) Ab. Osear Pico Solórzano. Subsecretario Nacional de laaprobado en las siguientes fechas: Administración Pública.PRIMER DEBATE: 29-.Iulio-2Ü09 (Comisión Legislativa y de Fiscalización) ASAMBLEA NACIONALSEGUNDO DEBATE: 09. 10 y 1 l-Marzo-2010; y. II-Agosto- 2010 Oficio No. SAN-2010-671Quito, 11 de agosto de 2010 Quito. 4 de octubre de 2010f.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General. Economista Rafael Correa DelgadoASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del PRESIDENTE CONTITUCIONAL DEoriginal que reposa en los archivos de la Asamblea LA REPÚBLICANacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco CiudadVergara O., Secretario General. Señor Presidente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:Oficio No. T.4570-SN.I-10-1478 1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010. recibió el oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, queQuito. 4 de octubre de 2010. contiene la Objeción Parcial del señor Presidente de la República al proyecto de Ley - Código Orgánico de Organización Territorial. Autonomía ySeñor Arquitecto i Descentralización.Fernando Cordero CuevaPRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL 2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesión No. 57.En su despacho llevada a cabo el 21 de septiembre de 2010. trató la objeción parcial, ratificándose en el texto remitido a laDe mis consideraciones: Presidencia de la República por la Función Legislativa mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 deMediante oficio No. T.4570-SNJ-I0-I350. del 3 de septiembre agosto de 2010, en lo siguiente:del 2010. que fuera recibido ese mismo día. el señorPresidente Constitucional de la República remitió hasta la • Artículos: 110; 295: 340: primer inciso delAsamblea Nacional la objeción parcial al Proyecto de Código artículo 354; 441; y, Disposición TransitoriaOrgánico de Organización Territorial, Autonomía y Décima.Descentralización, en cumplimiento de lo dispuesto por losartículos 137 último inciso y 138 de la Constitución de la 3. En la misma Sesión No. 57, el Pleno de la AsambleaRepública, en concordancia con el artículo 64 de la Ley Nacional, se allanó respecto a la objeción parcialOrgánica de la Función Legislativa. presentada por el Presidente Constitucional de la República mediante oficio No. T.4570-SN.I-I0-I350.En tal virtud, para los fines de Ley. solicito a usted se sirva en lo siguiente:extender una certificación de la que se desprenda si se llegóa discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea • Artículos: 3; 15: 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67;Nacional, la mencionada objeción del señor Presidente 70; 90; 93; 95; 99; 117: 118; 119; 121; 127; 128;Constitucional de la República, sea en los términos 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157:establecidos por el tercer inciso del artículo 64 de la Ley 167; 172; 173: 177: 179: 182; 186; 193; 194;Orgánica de la Función Legislativa, o de su inciso cuarto, 195; 196; 200: 211; 251; 257: 296: 318: 325;respectivamente. 329; 331: 348; 379: 380; 384; 395; 399; 400; 410; 412; 452: 454; 458; 466; 472; 474: 503: Por la atención que se sirva dar a la presente, anticipo mis 509; 526; 541; 553; 562; 568; 594; Disposiciones agradecimientos. reiterando mi sentimiento de consideración Generales Segunda y Quinta: Disposiciones y estima. Transitorias Tercera; Octava; y. Décimo Primera: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Décimo Segunda; Décimo Cuarta; Décimo Quinta; los distintos niveles de gobierno incorporará los Vigésimo Primera; Vigésimo Sexta; y, Disposición procedimientos para el cálculo y distribución anual de los Derogatoria Primera. fondos que recibirán los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto General del Estado:4. En cuanto a la objeción, respecto de los puntos no detallados en los numerales 2 y 3 del presente Que. los gobiernos autónomos descentralizados, autoridades documento, me permito informar que el Pleno no se ha nacionales y del régimen descentralizado, así como otros pronunciado hasta la presente fecha. sectores involucrados han expresado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente iniciativaAdicionalmente, me permito certificar la recepción de los legislativa;oficios No. T.4570-SNJ-10-1398 y No. T.4570-SNJ-10-1410.como alcances al oficio No. T.4570-SNJ-10-1350. Que. de conformidad con lo previsto en la Constitución de la República vigente se requiere regular la organización,Particular que pongo en su conocimiento, para que se actúe competencias, facultades y funcionamiento de losde conformidad con lo dispuesto en los artículos 138 de la organismos autónomos descentralizados: y.Constitución de la República del Ecuador y 64 de la LeyOrgánica de la Función Legislativa. En ejercicio de la atribución conferida por la Constitución de la República, expide el siguiente:Atentamente. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓNf.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General. TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓNPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.- Secretaría General TÍTULO IJurídicaRecibido: ................................................. PRINCIPIOS GENERALESNombre: IlegibleFecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27 Artículo 1.- Ámbito.- Este Código establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de ASAMBLEA NACIONAL garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización EL PLENO obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su CONSIDERANDO: administración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar losQue. la Constitución de la República vigente, establece una desequilibrios en el desarrollo territorial.nueva organización territorial del Estado, incorpora nuevascompetencias a los gobiernos autónomos descentralizados y Artículo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Código:dispone que por ley se establezca el sistema nacional decompetencias, los mecanismos de financiamiento y la a) La autonomía política, administrativa y financiera de losinstitucionalidad responsable de administrar estos procesos gobiernos autónomos descentralizados, en el marco dea nivel nacional: la unidad del Estado ecuatoriano; b) La profundización del proceso de autonomías yQue. es necesario contar con un cuerpo legal codificado que descentralización del Estado, con el fin de promover elintegre la normativa de todos los gobiernos autónomos desarrollo equitativo, solidario y sustentable deldescentralizados, como mecanismo para evitar la dispersión territorio, la integración y participación ciudadana, asíjurídica y contribuir a brindar racionalidad y como el desarrollo social y económico de la población;complementariedad al ordenamiento jurídico: c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante laQue. la Constitución de la República otorga el carácter de consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno,ley orgánica, entre otras, a aquellas que regulen la en la administración de sus circunscripcionesorganización, competencias, facultades y funcionamiento de territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacionallos gobiernos autónomos descentralizados: y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminación alguna, así como la prestación adecuadaQue. de conformidad con el numeral nueve de la disposición de los servicios públicos;transitoria primera de la Constitución de la República, elórgano legislativo, aprobará la ley que regule la d) La organización territorial del Estado ecuatorianodescentralización territorial de los distintos niveles de equitativa y solidaria, que compense las situaciones degobierno y el sistema de competencias, y fijará el plazo para injusticia y exclusión existentes entre lasla conformación de las regiones autónomas; circunscripciones territoriales;Que. de acuerdo con la disposición transitoria primera. e) La afirmación del carácter intercultural y plurinacional delnumeral nueve de la Constitución de la República del Estado ecuatoriano;Ecuador la ley que regule la descentralización territorial de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • f) La democratización de la gestión del gobierno central y c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los de los gobiernos autónomos descentralizados, mediante niveles de gobierno tienen responsabilidad, compartida con el impulso de la participación ciudadana; el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripcionesg) La delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y de gobierno, para evitar la duplicación de funciones y concurrentes de cada uno de ellos. optimizar la administración estatal: Para el cumplimiento de este principio se incentivará a queh) La definición de mecanismos de articulación, coordinación todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y corresponsabilidad entre los distintos niveles de y complementaria para la generación y aplicación de gobierno para una adecuada planificación y gestión normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio pública: de atribuciones. En este sentido, se podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión dei) La distribución de los recursos en los distintos niveles de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar eficiente; y. la gestión de los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a laj) La consolidación de las capacidades rectora del gobierno población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y central en el ámbito de sus competencias; coordinadora alcanzar una mayor democratización y control social de los y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de mismos. gestión de los diferentes niveles de gobierno. En virtud de este principio, el gobierno central no ejerceráArtículo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las competencias que pueden ser cumplidas eficientemente porpotestades públicas de los gobiernos autónomos los niveles de gobierno más cercanos a la población y solodescentralizados se regirán por los siguientes principios: se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o dela) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la conjunto de un territorio.obligación de observar la unidad del ordenamiento jurídico.la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal deigualdad de trato, como expresión de la soberanía del competencias por otro nivel de gobierno en caso depueblo ecuatoriano. deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestión, conforme elLa unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma procedimiento establecido en este Código.suprema de la República y las leyes, cuyas disposicionesdeben ser acatadas por todos los niveles de gobierno. e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomospuesto que ordenan el proceso de descentralización y descentralizados tienen la obligación compartida de articularautonomías. sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de maneraLa unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio complementaria para hacer efectivos los derechos de lade la autonomía permitirá el fomento de la separación y la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así alsecesión del territorio nacional. mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.La unidad económica se expresa en un único orden f) Equidad interterritorial.- La organización territorial deleconómico-social y solidario a escala nacional, para que el Estado y la asignación de competencias y recursosreparto de las competencias y la distribución de los recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los territorios,públicos no produzcan inequidades territoriales. la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos.La igualdad de trato implica que todas las personas son¡guales y gozarán de los mismos derechos, deberes y g) Participación ciudadana.- La participación es unoportunidades, en el marco del respeto a los principios de derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a lainterculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado,generacional, los usos y costumbres. promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración yb) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen adopción compartida de decisiones, entre los diferentescomo obligación compartida la construcción del desarrollo niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestiónjusto, equilibrado y equitativo de las distintas compartida y el control social de planes, políticas, programascircunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestosdiversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, sey colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas,en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los de acuerdo con la Constitución y la ley.recursos y bienes públicos para compensar las inequidadesentre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusión, Se aplicarán los principios de interculturalidad yla satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y sedel objetivo del buen vivir. garantizarán los derechos colectivos de las comunidades. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • pueblos y nacionalidades, de conformidad con la habitantes. Esta autonomía se ejercerá de maneraConstitución, los instrumentos internacionales y la ley. responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión delh) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos territorio nacional.descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidadesy vocaciones de sus circunscripciones territoriales para La autonomía política es la capacidad de cada gobiernoimpulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, autónomo descentralizado para impulsar procesos y formase impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus de desarrollo acordes a la historia, cultura y característicashabitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La propias de la circunscripción territorial. Se expresa en elaplicación de este principio conlleva asumir una visión pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivasintegral, asegurando los aspectos sociales. económicos. sobre las competencias de su responsabilidad; las facultadesambientales. culturales e institucionales, armonizados con el que de manera concurrente se vayan asumiendo: laterritorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el capacidad de emitir políticas públicas territoriales: lapaís. elección directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto;Artículo 4.- Fines de los gobiernos autónomos y, el ejercicio de la participación ciudadana.descentralizados.- Dentro de sus respectivascircunscripciones territoriales son fines de los gobiernos La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicioautónomos descentralizados: de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de susa) El desarrollo equitativo y solidario mediante el competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma fortalecimiento del proceso de autonomías y directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución descentralización; y la ley.b) La garantía, sin discriminación alguna y en los términos La autonomía financiera se expresa en el derecho de los previstos en la Constitución de la República, de la plena gobiernos autónomos descentralizados de recibir de manera vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y directa, predecible. oportuna, automática y sin condiciones, colectivos constitucionales y de aquellos contemplados los recursos que les corresponden de su participación en el en los instrumentos internacionales: Presupuesto General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a loc) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad; dispuesto en la Constitución y la ley.d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el Su ejercicio no excluirá la acción de los organismos mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable; nacionales de control en uso de sus facultades constitucionales y legales.e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generación e intercambio; la Artículo 6.- Garantía de autonomía.- Ninguna función del recuperación, preservación y desarrollo de la memoria Estado ni autoridad extraña podrá interferir en la autonomía social y el patrimonio cultural; política, administrativa y financiera propia de los gobiernos autónomos descentralizados, salvo lo prescrito por laf) La obtención de un habitat seguro y saludable para los Constitución y las leyes de la República. ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias; Está especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autónomosg) El desarrollo planificado participativamente para descentralizados, lo siguiente: transformar la realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de estatutos pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la de autonomía; normas regionales; ordenanzas riqueza, y alcanzar el buen vivir; provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidash) La generación de condiciones que aseguren los derechos por sus autoridades en el marco de la Constitución y y principios reconocidos en la Constitución a través de la leyes de la República: creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes: e. b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de obras, planes o programas de competencia de losi) Los demás establecidos en la Constitución y la ley. gobiernos autónomos descentralizados, imposibilitar su adopción o financiamiento, incluso demorando laArtículo 5.- Autonomía.- La autonomía política, entrega oportuna y automática de recursos;administrativa y financiera de los gobiernos autónomosdescentralizados y regímenes especíales prevista en la c) Encargar la ejecución de obras, planes o programasConstitución comprende el derecho y la capacidad efectiva propios a organismos extraños al gobierno autónomode estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y descentralizado competente:órganos de gobierno propios, en sus respectivascircunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin d) Privar a los gobiernos autónomos descentralizados deintervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus alguno o parte de sus ingresos reconocidos por ley. o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • otra renta equivalente en su cuantía, duración y Artículo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el sus competencias y de las facultades que de manera futuro: concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos "ye) Derogar impuestos. establecer exenciones, municipales, la capacidad para dictar normas de carácter exoneraciones, participaciones o rebajas de los ingresos general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, tributarios y no tributarios propios de los gobiernos aplicables dentro de su circunscripción territorial. autónomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuantía; El ejercicio de esta facultad se circunscribirá al ámbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno, y0 Impedir de cualquier manera que un gobierno autónomo observará lo previsto en la Constitución y la Ley. descentralizado recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley; Los gobiernos autónomos descentralizados del régimen especial de la provincia de Galápagos ejercerán la facultadg) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un normativa con las limitaciones que para el caso expida la ley gobierno autónomo descentralizado, sin previa correspondiente. resolución del mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le priven; Las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias asumirán las capacidadesh) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su normativas que correspondan al nivel de gobierno en las competencia; que se enmarquen, sin perjuicio de aquellas que le otorga la Constitución y la ley.i) Obligar a los gobiernos autónomos a recaudar o retener Artículo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales tributos e ingresos a favor de terceros, con excepción rurales.- En sus respectivas circunscripciones territoriales y en de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga el ámbito de sus competencias y de las que les fueren dicha obligación. En los casos en que por convenio delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados deba recaudarlos, los gobiernos autónomos tendrán parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de resoluciones, así- como normas reglamentarias de carácter lo recaudado; administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por losj) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias consejos regionales, consejos provinciales. concejos previstas en la Constitución, este Código y las leyes metropolitanos y concejos municipales. que les correspondan, como consecuencia del proceso de descentralización; Artículo 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades públicas privativas dek) Emitir dictámenes o informes respecto de las normativas naturaleza administrativa bajo responsabilidad de de los respectivos órganos legislativos de los gobiernos gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o autónomos descentralizados, especialmente respecto prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos de ordenanzas tributarias, proyectos, planes, y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales. presupuestos, celebración de convenios, acuerdos, resoluciones y demás actividades propias de los TÍTULO II gobiernos autónomos descentralizados. en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO Constitución y este Código: Artículo 10.- Niveles de organización territorial.- ElI) Interferir en su organización administrativa; Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su administración, salvo los En el marco de esta organización territorial, por razones de casos establecidos en la Constitución y en la ley; y. conservación ambiental, étnico culturales o de población, podrán constituirse regímenes especiales de gobierno:n) Crear o incrementar obligaciones de carácter laboral que distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de afectaren a los gobiernos autónomos descentralizados pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y sin asignar los recursos necesarios y suficientes para montubias y el consejo de gobierno de la provincia de atender dichos egresos. Galápagos.La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones será Artículo 11.- Ecosistema amazónico.- El territorio de lascausal de nulidad del acto y de destitución del funcionario provincias amazónicas forma parte de un ecosistemapúblico responsable en el marco del debido proceso y necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Esteconforme el procedimiento previsto en la ley que regula el territorio constituirá una circunscripción territorial especialservicio público, sin perjuicio de las acciones legales a que regida por una ley especial conforme con una planificaciónhubiere lugar. integral participativa que incluirá aspectos sociales, educativos, económicos, ambientales y culturales, con unEn caso de que la inobservancia de estas normas sea ordenamiento territorial que garantice la conservación yimputable a autoridades sujetas a enjuiciamiento político por protección de sus ecosistemas y el principio del sumakparte de la Función Legislativa, ésta iniciará dicho proceso kawsay.en contra de la autoridad responsable. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • En la propuesta de la ley especial amazónica deberán b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgánica departicipar personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y creación de la región contendrá la declaración de creación ycolectivos urbanos y rurales. Se respetará la integralidad de la delimitación de su territorio. En la exposición de motivoslos territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades se incluirá la información de sustento que justifique elamazónicas, los derechos colectivos y los instrumentos cumplimiento de los principios, requisitos y criteriosinternacionales. constitucionales de la organización territorial. El proyecto de ley no podrá modificar los límites territoriales de lasArtículo 12.- Biodiversidad amazónica.- Con la finalidad de provincias que conforman la región.precautelar la biodiversidad del territorio amazónico, elgobierno central y los gobiernos autónomos El proyecto será presentado por los prefectos o prefectas aldescentralizados, de manera concurrente, adoptarán Presidente de la República quien verificará el cumplimiento ypolíticas para el desarrollo sustentable y medidas de apego obligatorio a los principios, requisitos y criterioscompensación para corregir las inequidades. previstos en la Constitución para el proceso de conformación de regiones y organización del territorio; y, lo remitirá a laEn el ámbito de su gestión ambiental, se aplicarán políticas Asamblea Nacional para el inicio del procedimientode preservación, conservación y remediación, acordes con legislativo correspondiente, sólo en caso de que cumpla consu diversidad ecológica. los criterios y requisitos constitucionales y legales.Artículo 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creación de La Asamblea Nacional aprobará el proyecto de ley en unregiones, provincias, cantones y parroquias rurales respetará plazo máximo de ciento veinte días contados desde sude manera rigurosa los requisitos previstos en la recepción, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo,Constitución y este Código; su inobservancia acarreará la se considerará aprobado. Para negar o archivar el proyectonulidad absoluta del acto normativo correspondiente. de ley. la Asamblea requerirá de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes; Capítulo I Regiones c) Proyecto de estatuto de autonomía.- El estatuto aprobado será la norma institucional básica de la región. ElArtículo 14.- Regiones.- La región es la circunscripción estatuto establecerá su denominación, símbolos, principios,territorial conformada por las provincias que se constituyan instituciones del gobierno autónomo descentralizadocomo tal. de acuerdo con el procedimiento y requisitos regional y su sede, así como la identificación de susprevistos en la Constitución, este Código y su estatuto de competencias, bienes, rentas y recursos propios.autonomía. El estatuto preverá, de manera obligatoria, estructurasArtículo 15.- Conformación.- Dos o más provincias con desconcentradas para la gestión de sus competencias:continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte milkilómetros cuadrados y un número de habitantes que en su d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos oconjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la prefectas de las provincias presentarán a consideración de lapoblación nacional, formarán regiones, de acuerdo con la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la mismaConstitución y la ley. que verificará su conformidad con la Constitución en un plazo máximo de cuarenta y cinco días contados aPara la conformación de regiones se requerirá y garantizará partir de la fecha de presentación: vencido el plazo, en casoobligatoriamente que exista e q u il ib ri o interregional. de no emitirse el dictamen, se entenderá que éste esafinidad histórica y cultural, complementariedad ecológica y favorable.manejo integrado de cuencas, en los términos establecidosen la Constitución, y que el territorio de la región a Si la Corte Constitucional considera que el proyecto esconformarse no supere el veinte por ciento del total del contrario a las disposiciones constitucionales, devolverá elterritorio nacional. Se crearán incentivos económicos y de proyecto a los prefectos o prefectas para que salven losotra índole para que las provincias se integren en regiones. errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de Artículo 16.- Proceso de conformación de regiones.- De estatuto de autonomía con la Constitución. Con las conformidad con lo previsto en la Constitución, el proceso modificaciones, la Corte Constitucional emitirá su dictamen en de conformación de regiones tendrá lugar de acuerdo con un plazo máximo de diez días, contados desde que el las siguientes reglas: estatuto vuelva a su conocimiento. a) Iniciativa para la conformación de las regiones.- La En caso de que el dictamen sea negativo se podrá volver a iniciativa para la conformación de una región corresponderá a presentar el estatuto con las reformas que permitan su los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y se conformidad con la Constitución, e iniciar el trámite iniciará con las resoluciones adoptadas por los consejos nuevamente: provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada consejo. e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, provinciales, se prepararán el proyecto de ley de vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o regionalización y un proyecto de estatuto de autonomía prefectas de las provincias interesadas en conformar la regional; región solicitarán al Consejo Nacional Electoral, dentro de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • los quince días siguientes, la convocatoria a consultapopular en dichas provincias, para que su población se d) Los cantones que promuevan el proceso depronuncie sobre el estatuto de autonomía. provincialización deberán tener al menos diez años de creación:El Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria aconsulta popular dentro de los cuarenta y cinco días e) Informe favorable del gobierno autónomosiguientes a la fecha de presentación de la solicitud. descentralizado regional y del organismo nacional de planificación; y.La consulta popular se realizará en la misma fecha en dichasprovincias, de conformidad con lo previsto en la 0 Decisión favorable de la ciudadanía de los cantones queConstitución, y será financiada por los respectivos gobiernos van a conformar la nueva provincia a través de consultaprovinciales: popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la República, por el organismo electoralf) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera nacional conforme a la ley.aprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamenteemitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarán envigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial y Capítulo IIIempezará a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco días paraque el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a Cantoneselecciones de gobernador o gobernadora regional, y deconsejeros o consejeras regionales. Artículo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabeceraLos representantes de la región a la Asamblea Nacional cantonal con sus parroquias urbanas, señaladas en suserán elegidos en el siguiente proceso electoral nacional, de respectiva ley de creación, y por las que se crearen conacuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral. posterioridad, de conformidad con la presente ley.g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la Artículo 21.- Creación.- La creación de cantones se realizarámayoría absoluta de los votos válidos emitidos en cada mediante ley. El proyecto será presentado por iniciativa delprovincia, ésta podrá volver a convocarse posteriormente en Presidente de la República. El proyecto contendrá lalas provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad descripción del territorio que comprende el cantón, susde iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial límites, la designación de la cabecera cantonal y larespectivo; y, demostración de la garantía de cumplimiento de sus requisitos.h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto deautonomía se realizarán con sujeción al proceso en él Artículo 22.- Requisitos.- Para la creación de cantones seestablecido, previo dictamen favorable de la Corte requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:Constitucional. a) Una población residente en el territorio del futuro cantón Capítulo II de al menos cincuenta mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil deberán residir en la futura cabecera Provincias cantonal:Artículo 17.- Provincias.- Las provincias son b) Delimitación tísica del territorio cantonal de maneracircunscripciones territoriales integradas por los cantones detallada, que incluya la descripción de los accidentesque legalmente les correspondan. geográficos existentes:Artículo 18.- Creación.- La creación de provincias se c) La parroquia o parroquias rurales que promueven elrealizará mediante ley. El proyecto de creación será proceso de cantonización deberá tener al menos diezpresentado por iniciativa del Presidente de la República en años de creación;ejercicio de su atribución privativa, el cual contendrá ladescripción del territorio que comprende la provincia, sus d) Informes favorables del gobierno provincial y dellímites, la designación de la capital provincial y la organismo nacional de planificación:demostración de la garantía de cumplimiento de- susrequisitos. e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autónomos municipales descentralizados que seArtículo 19.- Requisitos.- Para la creación de provincias se encuentren involucrados; y,requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos: f) La decisión favorable de la ciudadanía que va aa) Una población residente en el territorio de la futura conformar el nuevo cantón expresada a través de provincia de al menos el tres por ciento de la población consulta popular convocada por el organismo electoral total nacional: nacional, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud por elb) Una extensión territorial de al menos diez mil kilómetros Presidente de la República. cuadrados; El requisito de población para la creación de cantones en lasc) Delimitación física del territorio provincial de manera provincias amazónicas y de frontera será de diez mil detallada, que incluya la descripción de los accidentes habitantes en el territorio del futuro cantón. geográficos existentes: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Para determinar el requisito de población en el cantón seconsiderará el último censo de población. d) Informe técnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente: y,Artículo 23.- Fusión.- Dos o más cantones contiguos podránfusionarse por iniciativa propia para constituirse en un nuevo e) Para las parroquias que tienen límites con otro país se-cantón, para lo que se requerirá contar con el voto favorable requerirá el informe técnico del ministeriode la mayoría absoluta de los miembros de los respectivos correspondiente.concejos municipales. En las provincias amazónicas y fronterizas, por razones,Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de los entre otras, de interés nacional como la creación derespectivos concejos municipales, los alcaldes presentarán al fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, laPresidente de la República el proyecto de ley para que lo densidad poblacional. debidamente justificadas, el requisitoremita a conocimiento y aprobación de la Asamblea de población para la creación de parroquias rurales será deNacional. dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los cantones conformados mayoritariamente porLa ley de fusión determinará: su denominación, la cabecera población indígena, afroecuatoriana y/o montubia, se podráncantonal, definirá el espacio territorial y límites que serán los crear parroquias rurales con un mínimo de cinco milcorrespondientes a los cantones fusionados, y ordenará que habitantes.se convoque a elecciones de autoridades dentro de lossubsiguientes cuarenta y cinco días. Artículo 27.- Fusión.- Dos o más parroquias rurales contiguas de un cantón podrán fusionarse por iniciativaLos cantones que se fusionen recibirán del gobierno central propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, parael financiamiento total de una obra o proyecto de interés lo que se requerirá contar con el voto favorable de laprioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga mayoría absoluta de los miembros de las respectivas juntasimpacto en el desarrollo cantonal y en la satisfacción de parroquiales.necesidades básicas insatisfechas. Capítulo IV Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas parroquiales rurales, sus presidentes Parroquias Rurales presentarán al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusión para que lo ponga a conocimiento y aprobación delArtículo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales concejo metropolitano o municipal.constituyen circunscripciones territoriales integradas a uncantón a través de ordenanza expedida por el respectivo El proyecto de ordenanza de fusión determinará suconcejo municipal o metropolitano. denominación, la cabecera parroquial, definirá el espacio territorial y límites que serán los correspondientes a lasArtículo 25.- Creación.- Corresponde al respectivo concejo parroquias fusionadas, y ordenará que se convoque ametropolitano o municipal la creación o modificación de elecciones de autoridades dentro de los próximos cuarenta yparroquias rurales, mediante ordenanza que contendrá la cinco días.delimitación territorial y la identificación de la cabeceraparroquial. El proyecto contendrá la descripción del territorio Las parroquias rurales que se fusionen recibirán delque comprende la parroquia rural, sus límites, la designación gobierno central el financiamiento total de una obra ode la cabecera parroquial y la demostración de la garantía de proyecto de interés prioritario de las parroquias fusionadas,cumplimiento de sus requisitos. En caso de modificación, el siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y enconcejo metropolitano o municipal actuará en coordinación la atención de necesidades básicas insatisfechas.con el gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,garantizando la participación ciudadana parroquial para este TÍTULO IIIefecto. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOSArtículo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creación deparroquias rurales los siguientes: Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.- Cada circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomoa) Población residente no menor a diez mil habitantes, de descentralizado para la promoción del desarrollo y la los cuales por lo menos dos mil deberán estar garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia; competencias. Estará integrado por ciudadanos electos democráticamenteb) Delimitación física del territorio parroquial rural de quienes ejercerán su representación política. manera detallada, que incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes, y que no implique Constituyen gobiernos autónomos descentralizados: conflicto con parroquias existentes; a) Los de las regiones:c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadanía de la parroquia rural, la solicitud deberá estar firmada por al menos el b) Los de las provincias; diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y, mayores de dieciocho años; d) Los de las parroquias rurales. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • En las parroquias rurales, cantones y provincias podránconformarse circunscripciones territoriales indígenas, e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el deafroecuatorianas y montubias, de conformidad con la ordenamiento territorial y las políticas públicas en elConstitución y la ley. ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial: de manera coordinada con la planificaciónLa provincia de Galápagos, de conformidad con la nacional, provincial, cantonal y parroquial: y realizar enConstitución, contará con un consejo de gobierno de forma permanente, el seguimiento y rendición derégimen especial. cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas:Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomosdescentralizados.- El ejercicio de cada gobierno autónomo f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentesdescentralizado se realizará a través de tres funciones reconocidas por la Constitución y la ley: y. en dichointegradas: marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública regional correspondiente con criterios dea) De legislación, normatividad y fiscalización: calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad. accesibilidad. regularidad,b) De ejecución y administración: y, continuidad, solidaridad, subsidiaridad. participación y equidad;c) De participación ciudadana y control social. g) Dictar políticas destinadas a garantizar el derecho Capítulo I regional al habitat y a la vivienda y asegurar la Gobierno Autónomo Descentralizado Regional soberanía alimentaria en su respectiva circunscripción territorial: Sección Primera h) Promover los sistemas de protección integral a los grupos Naturaleza Jurídica, Sede y Funciones de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de susArtículo 30.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos competencias;descentralizados regionales son personas jurídicas dederecho público, con autonomía política, administrativa y i) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otrosfinanciera. Estarán integrados por las funciones de organismos, lo relacionado con la seguridad ciudadana,participación ciudadana; de legislación y fiscalización: y. en el ámbito de sus competencias; y,ejecutiva previstas en este Código y en su estatuto deautonomía, para el ejercicio de las funciones que le j) Las demás funciones que determine su estatuto decorresponden. autonomía en el marco de la Constitución y este Código.La administración del gobierno autónomo descentralizadoregional aplicará, conforme a su estatuto de autonomía, Artículo 32.- Competencias exclusivas del gobiernomecanismos de desconcentración que faciliten su gestión. autónomo descentralizado regional.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales tendrán lasLa sede del gobierno autónomo descentralizado regional siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otrasserá la prevista en el estatuto de autonomía. que se determinen:Artículo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno a) Planificar, con otras instituciones del sector público yautónomo descentralizado regional: actores de la sociedad, el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,a) Ejecutar una acción articulada y coordinada entre los provincial, cantonal y parroquial, en el marco de la gobiernos autónomos descentralizados de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la circunscripción territorial regional y el gobierno central, a diversidad; fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la Constitución y b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y la ley; propiciar la creación de consejos de cuencas hidrográficas, de acuerdo con la ley;b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial regional, para garantizar la c) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte realización del buen vivir a través de la implementación terrestre regional y cantonal en tanto no lo asuman las de políticas públicas regionales, en el marco de sus municipalidades; competencias establecidas en la Constitución y la ley; d) Planificar, construir y mantener el sistema vial dec) Diseñar e implementar políticas de promoción y ámbito regional: construcción de equidad e inclusión en su territorio: e) Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de carácter regional;d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos que permita avanzar f) Determinar las políticas de investigación e innovación en la gestión democrática de la acción regional: del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • g) Fomentar las actividades productivas regionales; regionales, según las disposiciones de la Constitución y la ley. La gestión de los recursos hídricos seráh) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e, exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales;i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. h) Podrán también ejercer la gestión hídrica empresas de economía mixtas, referidas a la gestión hidroeléctrica, Sección Segunda garantizando el derecho humano al agua y la prohibición constitucional de no privatización; Del Consejo Regional i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresasArtículo 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el públicas y mixtas del gobierno autónomoórgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado regional, aprobado por el respectivodescentralizado regional. Estará integrado por el gobernador directorio de la empresa y consolidarlo en elo gobernadora regional quien lo presidirá con voto dirimente, presupuesto general del gobierno regional:y por el número de consejeros o consejeras regionales quedetermine la ley de la materia electoral, de entre los cuales, j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de .se elegirá un vicegobernador o vicegobernadora. ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo regional de planificación y lasLos integrantes del consejo regional serán elegidos por instancias de participación ciudadana, así como evaluar lavotación popular para un período de cuatro años, de acuerdo ejecución de aquellos;con los requisitos previstos en la ley que regule el sistemaelectoral. En la elección de los consejeros o consejeras k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomoregionales se observará la proporcionalidad de la población descentralizado regional, que deberá guardarurbana y rural, y la paridad entre mujeres y hombres prevista concordancia con el plan regional de desarrollo y con elen la Constitución, así como la representación de las de ordenamiento territorial: así como garantizar unaprovincias que conforman la respectiva circunscripción participación ciudadana en el marco de la Constituciónterritorial regional. y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior,Artículo 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son con las respectivas reformas;atribuciones del consejo regional las siguientes: 1) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interésa) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de social de los bienes materia de expropiación, resueltos competencia del gobierno autónomo descentralizado por el gobernador regional, conforme la ley; regional mediante la expedición de normas regionales dentro de su circunscripción territorial; m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones deb) Fiscalizar la gestión del gobernador o gobernadora crédito, cuando las circunstancias lo ameriten; regional, de acuerdo con las normas establecidas en el presente Código; n) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectosc) Regular la aplicación de tributos previstos en la ley a previstos en el plan regional de desarrollo y de favor de este gobierno, los mismos que se guiarán por ordenamiento territorial, observando las disposiciones los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, previstas en la Constitución, la ley y la normativa simplicidad administrativa, irretroactividad, regional que se expida para el efecto: transparencia y suficiencia;d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo especiales por los servicios que preste y obras que regional, de la terna presentada por el o la gobernadora ejecute; regional;e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de p) Decidir la participación en mancomunidades o competencia del gobierno autónomo descentralizado consorcios; regional, para regular temas institucionales específicos o reconocer derechos particulares; q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias, respetando laf) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras proporcionalidad de la representación política y partes de sus integrantes, al gobernador o gobernadora poblacional urbana y rural existente en su seno, y regional y consejeros o consejeras regionales, que aprobar la conformación de comisiones ocasionales hubieren incurrido en una de las causales previstas en sugeridas por el gobernador o gobernadora regional; el estatuto de autonomía y este Código, con la observancia del debido proceso; r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En elg) Aprobar la creación de empresas públicas o la caso de enfermedades catastróficas o calamidad participación en empresas de economía mixta, para la doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar gestión de servicios de su competencia u obras públicas este plazo; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • s) Conocer y resolver los asunlosque le sean sometidos a su conocimiento por parte del gobernador o gobernadora c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del regional: concejo regional, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá votot) Reformar el estatuto de autonomía regional con sujeción al dirimente en caso de empate en las votaciones del proceso en él establecido y previo dictamen favorable de órgano legislativo y de fiscalización; la Corte Constitucional; d) Presentar al consejo regional proyectos de normasu) Impulsar la implementación de un modelo de desarrollo regionales, de acuerdo a las materias que son de integral para la circunscripción regional: competencia del gobierno autónomo descentralizado regional:v) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados: e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exonerenv) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las o supriman tributos, en el ámbito de las competencias culturas de su territorio, de acuerdo con la Constitución y correspondientes a su nivel de gobierno; las leyes sobre la materia; y. f) Dirigir la elaboración del plan regional de desarrollo y elx) Las demás que se establezcan en la ley y en su estatuto. de ordenamiento territorial en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintosArtículo 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- gobiernos autónomos descentralizados, en el marco deLos consejeros o consejeras regionales son responsables la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a laante la ciudadanía y las autoridades competentes de sus diversidad, con la participación ciudadana y de otrosacciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones actores del sector público y de la sociedad, para lo cualy están obligados a rendir cuentas periódicamente a sus impulsará y presidirá las sesiones del consejo regionalmandantes. Sus atribuciones son: de planificación y promoverá la conformación de las instancias de participación ciudadana establecidas en laa) Intervenir con voz y voto en las sesiones y Constitución y la ley; deliberaciones del consejo regional; g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondienteb) Presentar proyectos de normas regionales, en el ámbito proforma presupuestaria institucional conforme al plan de competencia del gobierno regional autónomo; regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señaladosc) Intervenir en el consejo regional de planificación y en en este Código. La proforma del presupuesto las comisiones, delegaciones y representaciones que institucional deberá someterla a consideración del designe el consejo regional; consejo regional para su aprobación;d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo h) Resolver administrativamente todos los asuntos con este Código y la ley; y, correspondientes a su cargo; expedir la estructura orgánico - funcional del gobierno autónomoe) Las demás que les confiera el estatuto de autonomía descentralizado regional: nombrar y remover a los regional. funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento y remoción Sección Tercera del gobierno autónomo descentralizado regional: Del Gobernador o Gobernadora Regional i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo regional y señalar el plazo en Artículo 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El que deben ser presentados los informes gobernador o gobernadora regional es la primera autoridad correspondientes; del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado regional, elegido por votación popular de acuerdo con los j) Designar a sus representantes institucionales en requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia entidades, empresas u organismos colegiados donde electoral. tenga participación el gobierno regional: así como delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora, miembros del órgano legislativo y Artículo 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al gobernador o gobernadora funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias: regional: k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de descentralizado regional: y, la representación judicial crédito o aquellos que comprometan el patrimonio conjuntamente con el procurador síndico; institucional requerirán autorización del consejo regional, en los montos y casos previstos en las normas b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo regionales que se dicten sobre la materia; descentralizado regional; 1) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de legalmente declarada, manteniendo la necesaria ausencia temporal mayor a tres días, durante el tiempo relación entre los programas y subprogramas. para que que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el dichos traspasos no afecten la ejecución de obras vicegobernador o vicegobernadora asumirá hasta públicas ni la prestación de servicios públicos. El terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá gobernador o gobernadora deberá informar al consejo la remuneración correspondiente a la primera autoridad regional sobre dichos traspasos y las razones de los del ejecutivo; mismos; b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadasm) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por por el gobernador o gobernadora: desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la sesión subsiguiente, medidas de carácter urgente y c) Todas las correspondientes a su condición de consejero transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se o consejera: reúna, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación; d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrán pronunciarse en su calidad de consejeros o consejerasn) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan realidad de cada región y en armonía con el plan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal resoluciones que adopte el órgano legislativo efecto, el gobierno regional autónomo, la ciudadanía y contraviniendo esta disposición serán nulas: y. la Policía Nacional: e) Las demás atribuciones que prevea este Código, elo) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el estatuto de autonomía y demás normas regionales. cual deben ejecutarse el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial: Capítulo IIp) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial se requieran para el funcionamiento del gobierno regional; Sección Primeraq) Distribuir a través de la secretaría los asuntos que deban Naturaleza jurídica, sede y funciones pasar a las comisiones y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; Artículo 40.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales son personas jurídicas der) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en derecho público, con autonomía política, administrativa y las convocatorias periódicas que deberá realizar el financiera. Estarán integrados por las funciones de Presidente o Presidenta de la República; participación ciudadana; legislación y fiscalización: y, ejecutiva, previstas en este Código, para el ejercicio de lass) Presentar al consejo y a la ciudadanía en general un funciones y competencias que le corresponden. informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial de la gestión administrativa realizada, destacando el será la capital de la provincia prevista en la respectiva ley estado de los servicios y de las demás obras públicas fundacional. realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados en su ejecución, los costos unitarios y Artículo 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno totales y la forma como se hubiere cumplido los planes autónomo descentralizado provincial las siguientes: y programas aprobados por el consejo: y. a) Promover el desarrollo sustentable de sut) Las demás que le asigne el estatuto de autonomía circunscripción territorial provincial, para garantizar la regional." realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas provinciales, en el marco de sus Sección Cuarta competencias constitucionales y legales: Del Vicegobernador o Vicegobernadora b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, enArtículo 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El el marco de sus competencias constitucionales y legales;vicegobernador o vicegobernadora es la segunda autoridaddel gobierno autónomo descentralizado regional, elegido por c) Implementar un sistema de participación ciudadanael consejo regional de entre sus miembros, sin que pierda su para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestióncalidad y atribuciones de consejero o consejera regional. democrática de la acción provincial;Reemplazará al gobernador o gobernadora en caso deausencia y en los casos expresamente previstos en la ley. d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el Artículo 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del ámbito de sus competencias y en su circunscripción vicegobernador o vicegobernadora regional las siguientes: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de forma permanente, el seguimiento y rendición de riego de acuerdo con la Constitución y la ley; cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y.e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes g) Gestionar la cooperación internacional para el reconocidas por la Constitución y la ley y. en dicho cumplimiento de sus competencias. marco prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial. fomentar las actividades provinciales Sección Segunda productivas, así como las de vialidad, gestión ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean Del Consejo Provincial expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los Artículo 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo continuidad, solidaridad, interculturalidad. descentralizado provincial. Estará integrado por el prefecto o susbsidiariedad. participación y equidad: prefecta quien lo presidirá con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales of) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias concejalas en representación de los cantones: y, por provinciales, en coordinación con los demás gobiernos representantes elegidos de entre quienes presidan los autónomos descentralizados; gobiernos parroquiales rurales, que se designarán observando las reglas previstas en este Código.g) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los derechos consagrados en la Constitución en el marco presidentes o presidentas de juntas parroquiales que en de sus competencias; representación de sus cantones o parroquias rurales integren el consejo provincial, se denominarán ""consejerosh) Desarrollar planes y programas de vivienda de interés provinciales". social en el área rural de la provincia: Artículo 44.- Representación de los cantones.- Cada cantón tendrá un representante en el consejo provincial, que será eli) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades alcalde o alcaldesa o la máxima autoridad de la deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad circunscripción territorial especial del nivel cantonal. En caso en el área rural, en coordinación con los gobiernos de que no pudiere asistir, ejercerá como su delegado o autónomos descentralizados de las parroquiales rurales; delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de decisión, el concejal o concejala principal que el alcalde oj) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros alcaldesa designe, que será de carácter estable, respetando organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, los principios de paridad de género, plurinacionalidad e en el ámbito de sus competencias; y, interculturalidad, en cuanto fuere posible.k) Las demás establecidas en la ley. Artículo 45.- Representación de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.- La representación deArtículo 42.- Competencias exclusivas del gobierno los presidentes o presidentas de las juntas parroquialesautónomo descentralizado provincial.- Los gobiernos rurales en el consejo provincial se integrará conforme lasautónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes reglas: considerando las disposiciones de.paridadsiguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras de género y representación intercultural previstas en laque se determinen: Constitución:a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y del área rural, el consejo provincial contará con tres formular los correspondientes planes de ordenamiento presidentes o presidentas de las juntas parroquiales territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera rurales: articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; doscientos mil habitantes del área rural, el consejo provincial contará con cinco presidentes o presidentasb) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito de las juntas parroquiales rurales; y, provincial, que no incluya las zonas urbanas; c) En las provincias que tengan más de doscientos mil unc) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los habitantes del sector rural, el consejo provincial contará demás gobiernos autónomos descentralizados, obras con siete presidentes o presidentas de las juntas en cuencas y micro cuencas; parroquiales rurales.d) La gestión ambiental provincial; Para garantizar la altemabilidad. los representantes de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales riwales ejercerán su representación en el consejo provincial por medio período para el que fue elegido el prefecto o la prefecta. 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    • El Consejo Nacional Electoral establecerá el número de e) Aprobar u observar eí presupuesto del gobierno autónomorepresentantes a ser elegidos por cada provincia, utilizando descentralizado provincial, que deberá guardarlas proyecciones del censo nacional de población, vigentes a concordancia con el plan provincial de desarrollo y con ella fecha de la convocatoria a la elección de estos de ordenamiento territorial: así. como garantizar unarepresentantes. participación ciudadana en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará laLa máxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones liquidación presupuestaria del año inmediato anterior,territoriales especiales de nivel parroquial tendrá derecho a con las respectivas reformas;ser considerada en el colegio electoral de la respectivaprovincia para acceder a la representación provincial. 0 Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que ejecute;Artículo 46.- Elección indirecta de representantes de losgobiernos autónomos descentralizados parroquiales g) Autorizar la contratación de empréstitos destinados arurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo máximo financiar la ejecución de programas y proyectosde diez días a partir de la posesión de los integrantes de las previstos en el plan provincial de desarrollo y dejuntas parroquiales rurales, convocará a un colegio electoral ordenamiento territorial, observando las disposicionesconformado por los presidentes o presidentas de las juntas previstas en la Constitución, la ley y las ordenanzas queparroquiales rurales y quienes cumplan la función de se expidan para el efecto;ejecutivo de las circunscripciones territoriales indígenas,afroecuatorianas o montubias de ese nivel en cada provincia, h) Aprobar la creación de empresas públicas o lapara elegir de entre ellos y ellas a sus representantes participación en empresas de economía mixta, para laprincipales y alternos al consejo provincial, en elección gestión de servicios de su competencia u obras públicasindirecta. Este procedimiento se volverá a realizar en la provinciales, según las disposiciones de la Constituciónmitad del período para el que fue electo el prefecto o la y la ley. La gestión de los recursos hídricos seráprefecta. La provincia de Galápagos queda exceptuada de exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a laseste procedimiento. disposiciones constitucionales y legales:Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresasrurales que integren cada consejo provincial deberán públicas y mixtas del gobierno autónomoprovenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones descentralizado provincial, aprobado por el directorioprocurando la mayor representación territorial; y, en ningún de la respectiva empresa, y consolidarlo en elcaso un mismo presidente o presidenta podrá integrar el presupuesto general del gobierno provincial;consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepción delas provincias en donde, por el número de parroquias, no j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos desea posible la alternabilidad. Para la elección deberán partidas presupuestarias y reducciones de crédito,respetarse los principios de pluriculturalidad. cuando las circunstancias lo ameriten:interculturalidad. equidad y paridad de género, en cuantofuere posible. k) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de expropiación, resueltosArtículo 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo por el prefecto, conforme la ley;provincial le corresponde las siguientes atribuciones: 1) Fiscalizar la gestión del prefecto o prefecta, viceprefectoa) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de o viceprefecta del gobierno autónomo descentralizado competencia del gobierno autónomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente Código; provincial, mediante la expedición de ordenanzas provinciales, acuerdos y resoluciones: m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al prefecto o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiereb) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicación de tributos previstos en la ley a favor de este nivel de incurrido en una de las causales previstas en este gobierno los mismos que se guiarán por los principios Código, garantizando el debido proceso; de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o administrativa, irretroactividad, transparencia y viceprefecta, en caso de ausencia definitiva del titular, suficiencia; de una terna presentada por el prefecto o prefecta;c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo competencia del gobierno autónomo descentralizado provincial, de la terna presentada por el prefecto o provincial, para regular temas institucionales prefecta provincial; específicos; p) Decidir la participación en mancomunidades od) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de consorcios; ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo provincial de planificación y las q) Aprobar la conformación de comisiones ocasionales instancias de participación ciudadana, así como evaluar sugeridas por el prefecto o prefecta. la ejecución de aquellos; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias, respetando la c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del proporcionalidad de la representación política y concejo provincial, para lo cual deberá proponer el poblacional urbana y rural existente en su seno, y orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto aprobar la conformación de comisiones ocasionales dirimente en caso de empate en las votaciones del sugeridas por el prefecto o prefecta; órgano legislativo y de fiscalización;s) Conceder licencias a los miembros del gobierno d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, provincial, que acumulados, no sobrepasen sesenta de acuerdo a las materias que son de competencia del días. En el caso de enfermedades catastróficas o gobierno autónomo descentralizado provincial: calamidad doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo; e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exonerent) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su o supriman tributos, en el ámbito de las competencias conocimiento por parte del prefecto o prefecta; correspondientes a su nivel de gobierno;u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en f) Dirigir la elaboración del plan provincial de desarrollo y entidades, empresas u organismos colegiados: el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintosv) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de culturas, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y, la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otrosw) Las demás previstas en la ley. actores de los sectores públicos y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo provincial deArtículo 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- planificación y promoverá la constitución de lasLos integrantes del consejo provincial serán responsables instancias de participación ciudadana establecidas en laante la ciudadanía y las autoridades competentes de sus Constitución y la ley;acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribucionesy estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes. g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondienteTienen las siguientes atribuciones: proforma presupuestaria institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial,a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y observando los procedimientos participativos señalados deliberaciones del consejo provincial; en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración delb) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el consejo provincial para su aprobación: ámbito de sus competencias; h) Resolver administrativamente todos los asuntosc) Intervenir en el consejo provincial de planificación, en las correspondientes a su cargo: expedir la estructura comisiones permanentes, especiales y técnicas; y, en las orgánico - funcional del gobierno autónomo delegaciones y representaciones que designe el descentralizado provincial; nombrar y remover a los consejo provincial; y, funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento y remociónd) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de del gobierno autónomo descentralizado provincial; acuerdo con este Código y la ley. i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones Sección Tercera del gobierno autónomo provincial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes Del Prefecto o Prefecta Provincial correspondientes;Artículo 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o j) Designar a sus representantes institucionales enprefecta provincial es la primera autoridad del ejecutivo del entidades, empresas u organismos colegiados dondegobierno autónomo descentralizado provincial, elegido en tenga participación el gobierno provincial; así comobinomio con el viceprefecto o viceprefecta por votación delegar atribuciones y deberes al viceprefecto opopular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones viceprefecta, miembros del órgano legislativo yprevistos en la ley de la materia electoral. funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;Artículo 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos queLe corresponde al prefecto o prefecta provincial: comprometan al gobierno autónomo descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios dea) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo crédito o aquellos que comprometan el patrimonio descentralizado provincial. La representación judicial la institucional requerirán autorización del consejo ejercerá conjuntamente con el procurador síndico: provincial, en los montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado provincial; 1) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • extraordinarias o para financiar casos de emergencia excepción de la cátedra universitaria. Como parte del legalmente declarada, manteniendo la necesaria consejo provincial, asumirá a plenitud las funciones de relación entre los programas y subprogramas. para que consejero o consejera. dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El Artículo 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto prefecto o la prefecta deberá informar al consejo o viceprefecta: provincial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; 1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres días, durante el tiempo que durem) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la responsabilidad y en la sesión subsiguiente, medidas de viceprefecta asumirá hasta terminar el período. La carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al autoridad reemplazante recibirá la remuneración consejo, en la sesión subsiguiente, si a éste hubiere correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo: correspondido adoptarlas, para su ratificación; 2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y en armonía con el plan 3. Cumplir las funciones, representaciones y nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta; efecto el gobierno autónomo provincial, el gobierno 4. Las atribuciones propias de los y las consejeras central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional; provinciales: 5. Los viceprefectos o viceprefectas no podráno) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras, cual deben ejecutarse el plan provincial de desarrollo y sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan el de ordenamiento territorial; ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el órgano legislativop) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que contraviniendo esta disposición serán nulas; y, se requieran para el funcionamiento del gobierno provincial; 6. Las demás que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.q) Integrar y presidir la comisión de mesa; Capítulo IIIr) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisión de mesa; Gobierno Autónomo Descentralizado Municipals) Coordinar la acción provincial con las demás entidades Sección Primera públicas y privadas: Naturaleza Jurídica, Sede y Funcionest) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden: Artículo 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas deu) Presentar al consejo y a la ciudadanía en general un derecho público, con autonomía política, administrativa y informe anual escrito, para su evaluación a través del financiera. Estarán integrados por las funciones de sistema de rendición de cuentas y control social, acerca participación ciudadana; legislación y fiscalización: y, de la gestión administrativa realizada, destacando el ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las estado de los servicios y de las demás obras públicas funciones y competencias que le corresponden. realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados en su ejecución, los costos unitarios y La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal totales y la forma cómo se hubieren cumplido los planes será la cabecera cantonal prevista en la ley de creación del y programas aprobados por el consejo; y. cantón. v) Las demás que prevea la ley. Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: Sección Cuarta a) Promover el desarrollo sustentable de su Del Viceprefecto o Viceprefecta circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación Artículo 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o de políticas públicas cantonales, en el marco de sus viceprefecta es la segunda autoridad ejecutiva del gobierno competencias constitucionales y legales; autónomo descentralizado provincial, elegido por votación popular en binomio con el prefecto o prefecta. En tal calidad b) Diseñar e ¡mplementar políticas de promoción y intervendrá con voz y voto en las sesiones del consejo y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el subrogará al prefecto o prefecta en los casos expresamente marco de sus competencias constitucionales y legales; señalados en la ley. Estará sujeto a las mismas normas que rigen los deberes, derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta: su trabajo será a tiempo completo y no podrá desempeñar otra función, con Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, para lo cual determinará las condiciones de de manera particular, el ejercicio de todo tipo de urbanización, parcelación, lotización. división o actividad que se desarrolle en él. la colocación de cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad publicidad, redes o señalización: con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales; n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, lad) lmplementar un sistema de participación ciudadana comunidad y otros organismos relacionados con la para el ejercicio de los derechos y la gestión materia de seguridad, los cuales formularán y democrática de la acción municipal: ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad ye) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de convivencia ciudadana: ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción o) Regular y controlar las construcciones en la territorial, de manera coordinada con la planificación circunscripción cantonal, con especial atención a las nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en normas de control y prevención de riesgos y desastres; forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de establecidas: actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en laf) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes circunscripción territorial cantonal con el objeto de reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho precautelar los derechos de la colectividad: marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad de universalidad. accesibilidad, regularidad, continuidad. del cantón: solidaridad. interculturalidad. subsidiariedad. participación y equidad: r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a lag) Regular, controlar y promover el desarrollo de la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; actividad turística cantonal, en coordinación con los y. demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y s) Las demás establecidas en la ley. funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo; Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernosh) Promover los procesos de desarrollo económico local en autónomos descentralizados municipales tendrán las su jurisdicción, poniendo una atención especial en el siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras sector de la economía social y solidaria, para lo cual que determine la ley: coordinará con los otros niveles de gobierno: á) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular i) lmplementar el derecho al habitat y a la vivienda y los correspondientes planes de ordenamiento territorial, desarrollar planes y programas de vivienda de interés de manera articulada con la planificación nacional, social en el territorio cantonal: regional. provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marcoj) lmplementar los sistemas de protección integral del cantón de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los diversidad; derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en conformación de los consejos cantonales, juntas el cantón: cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales; d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental de desechos sólidos, actividades de saneamiento en el territorio cantonal de manera articulada con las ambiental y aquellos que establezca la ley; políticas ambientales nacionales; e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante I) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de respecto de los que no exista una explícita reserva legal mejoras; a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte faenamiento, plazas de mercado y cementerios: terrestre dentro de su circunscripción cantonal; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y con la acción del consejo cantonal de planificación y las los equipamientos de salud y educación, así como los instancias de participación ciudadana, así como evaluar espacios públicos destinados al desarrollo social, la ejecución de los mismos; cultural y deportivo, de acuerdo con la ley: f) Conocer la estructura orgánico funcional del gobiernoh) Preservar, mantener y difundir el patrimonio autónomo descentralizado municipal; arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines; g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado municipal, que deberái) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo rurales; y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en el marco de laj) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin observará la liquidación presupuestaria del año perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; inmediato anterior, con las respectivas reformas;k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y partidas presupuestarias y reducciones de crédito, lagunas; cuando las circunstancias lo ameriten;1) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales i) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los financiar la ejecución de programas y proyectos ríos, lagos, playas de mar y canteras; previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo conm) Gestionar los servicios de prevención, protección, los requisitos y disposiciones previstos en la socorro y extinción de incendios; y. Constitución, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. j) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía mixta, para la gestión de Sección Segunda servicios de su competencia u obras públicas cantonales, según las disposiciones de la Constitución y la ley. La Del Concejo Municipal gestión de los recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las disposicionesArtículo 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el constitucionales y legales:órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomodescentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresasalcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por los públicas y mixtas del gobierno autónomoconcejales o concejalas elegidos por votación popular, de descentralizado municipal, aprobado por el respectivoconformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. directorio de la empresa, y consolidarlo en elEn la elección de los concejales o concejalas se observará la presupuesto general del gobierno municipal;proporcionalidad de la población urbana y rural prevista en laConstitución y la ley. I) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de expropiación, resueltosArtículo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al por el alcalde, conforme la ley;concejo municipal le corresponde: m) Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa del gobiernoa) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de autónomo descentralizado municipal, de acuerdo al competencia del gobierno autónomo descentralizado presente Código; municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones; n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al alcalde o alcaldesa, al vicealcaldeb) Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos o vicealcaldesa o concejales o concejalas que hubieren previstos en la ley a su favor; incurrido en una de las causales previstas en este Código, garantizando el debido proceso;c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o obras que ejecute; vicealcaldesa del gobierno autónomo descentralizado municipal;d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria municipal. para regular temas institucionales específicos del concejo, de la terna presentada por el alcalde o o reconocer derechos particulares; alcaldesa; «e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de q) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios; ordenamiento territorial formulados participativamente Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias, respetando la b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el proporcionalidad de la representación política y ámbito de competencia del gobierno autónomo poblaeional urbana y rural existente en su seno, y descentralizado municipal; aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa: c) Intervenir en el consejo cantonal de planificación-y en las comisiones, delegaciones y representaciones ques) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no designe el concejo municipal; y, sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de justificada, podrá prorrogar este plazo; acuerdo con este Código y la ley.t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a Sección Tercera Del su conocimiento por parte del alcalde o alcaldesa; Alcalde o Alcaldesau) Designar, cuando corresponda, sus delegados en Artículo 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la entidades, empresas u organismos colegiados; primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado municipal, elegido por votación popular, dev) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley cambiar sus nombres y determinar sus linderos en el de la materia electoral. territorio cantonal. Por motivos de conservación ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para Artículo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y corresponde al alcalde o alcaldesa: nacionalidades indígenas, los concejos cantonales podrán constituir parroquias rurales con un número a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo menor de habitantes del previsto en este Código; descentralizado municipal: y la representación judicial conjuntamente con el procurador síndico;w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas técnicas y legales por las b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del cuales deban regirse en el cantón la construcción, gobierno autónomo descentralizado municipal: reparación, transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones; c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal, para lo cual deberáx) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal proponer el orden del día de manera previa; correspondiente, el uso del suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo y establecer el régimen urbanístico de la tierra; municipal en el ámbito de competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal;y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudación e inversión de las rentas e) Presentar con facultad privativa, proyectos de municipales; ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competenciasz) Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios correspondientes a su nivel de gobierno; y parroquias urbanas tomando en cuenta la configuración territorial, identidad, historia, necesidades f) Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el urbanísticas y administrativas y la aplicación del de ordenamiento territorial, en concordancia con eL plan principio de equidad interbarrial; nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de laaa) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la culturas de su jurisdicción, de acuerdo con las leyes diversidad, con la participación ciudadana y de otros sobre la materia; actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo cantonal debb) Instituir el sistema cantonal de protección integral para planificación y promoverá la constitución de las los grupos de atención prioritaria; y, instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;ce) Las demás previstas en la Ley. g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondienteArtículo 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.- proforma presupuestaria institucional conforme al planLos concejales o concejalas serán responsables ante la cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,ciudadanía y las autoridades competentes por sus acciones observando los procedimientos participativos señaladosu omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarán en este Código. La proforma del presupuestoobligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarán de institucional deberá someterla a consideración delfuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones: concejo municipal para su aprobación;a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones h) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el del concejo municipal; cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • i) Resolver administrativamente todos los asuntos las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los correspondientes a su cargo; expedir, previo espectáculos públicos tengan lugar en las parroquias conocimiento del concejo, la estructura orgánico - rurales, se coordinará con el gobierno autónomo funcional del gobierno autónomo descentralizado descentralizado parroquial rural respectivo; municipal; nombrar y remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores s) Organización y empleo de la policía municipal en los públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno ámbitos de su competencia dentro del marco de la autónomo descentralizado municipal: Constitución y la ley.j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del t) Integrar y presidir la comisión de mesa; gobierno autónomo municipal y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisión de mesa;k) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno v) Coordinar la acción municipal con las demás entidades municipal: públicas y privadas; w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad,I) Designar a sus representantes institucionales en coordinando y controlando el funcionamiento de los entidades, empresas u organismos colegiados donde distintos departamentos; tenga participación el gobierno municipal; así como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o x) Resolver los reclamos administrativos que le vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, corresponden; dentro del ámbito de sus competencias; y) Presentar al concejo y a la ciudadanía en general, unm) Presidir de manera directa o a través de su delegado o informe anual escrito, para su evaluación a través del delegada el consejo cantonal para la igualdad y equidad sistema de rendición de cuentas y control social, acerca en su respectivajurisdicción; de la gestión administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las demás obras públicasn) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que realizadas en el año anterior, los procedimientos comprometan al gobierno autónomo descentralizado empleados en su ejecución, los costos unitarios y municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de totales y la forma cómo se hubieren cumplido los crédito o aquellos que comprometan el patrimonio planes y programas aprobados por el concejo; institucional requerirán autorización del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales z) Solicitar la colaboración de la policía nacional para el que se dicten en la materia; cumplimiento de sus funciones; y,o) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y aa) Las demás que prevea la ley. administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, Sección Cuarta en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia Del Vicealcalde o Vicealcaldesa legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que Artículo 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o dichos traspasos no afecten la ejecución de obras vicealcaldesa es la segunda autoridad del gobierno públicas ni la prestación de servicios públicos. El autónomo descentralizado municipal elegido por elconcejo alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo municipal de entre sus miembros. Su designación no implica municipal sobre dichos traspasos y las razones de los la pérdida de la calidad de concejal o concejala. mismos; Reemplazará al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la Ley. p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter urgente y Artículo 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se o vicealcaldesa: reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación; a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres días y durante el tiempo que q) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la organismos relacionados con la materia de seguridad, vicealcaldesa asumirá hasta terminar el período. La la formulación y ejecución de políticas locales, planes y autoridad reemplazante recibirá la remuneración evaluación de resultados sobre prevención, protección, correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo; seguridad y convivencia ciudadana; b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas r) Conceder permisos para juegos, diversiones y por el alcalde o alcaldesa; espectáculos públicos, en las parroquias urbanas de su circunscripción, de acuerdo con las prescripciones de c) Todas las correspondientes a su condición de concejal o concejala; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrán h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria pronunciarse en su calidad de Concejales o concejalas a la provisión de bienes y servicios públicos; sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad; disposición, serán nulas; y, j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamentee) Las demás que prevean la ley y las ordenanzas delegados o descentralizados con criterios de calidad, cantonales. eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad Capítulo IV Gobierno Autónomo previstos en la Constitución; Descentralizado Parroquial Rural k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos Sección Primera Naturaleza consagrados en la Constitución, en el marco de sus jurídica, sede y funciones competencias:Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos 1) Promover y coordinar la colaboración de los moradoresdescentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de su circunscripción territorial en mingas o cualquierde derecho público, con autonomía política, administrativa y otra forma de participación social, para la realización definanciera. Estarán integrados por los órganos previstos en obras de interés comunitario;este Código para el ejercicio de las competencias que lescorresponden. m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana,La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial en el ámbito de sus competencias; y.rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanzacantonal de creación de la parroquia rural. n) Las demás que determine la ley.Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobiernoautónomo descentralizado parroquial rural: autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales ruralesa) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin territorial parroquial, para garantizar la realización del perjuicio de otras que se determinen: buen v i v i r a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias a) Planificar junto con otras instituciones del sector público constitucionales y legales: y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, enb) Diseñar e impulsar políticas de promoción y coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el construcción de equidad e inclusión en su territorio, en marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el el marco de sus competencias constitucionales y respeto a la diversidad: legales: b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física,c) Implementar un sistema de participación ciudadana los equipamientos y los espacios públicos de la para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e democrática de la acción parroquial: incluidos en los presupuestos participativos anuales;d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de c) Planificar y mantener, en coordinación con los ordenamiento territorial y las políticas públicas: ejecutar gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas planificación cantonal y provincial: y. realizar en forma comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la permanente, el seguimiento y rendición de cuentas protección del ambiente; sobre el cumplimiento de las metas establecidas; e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes niveles de gobierno; reconocidas por la Constitución y la ley; f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios f) Promover la organización de los ciudadanos de las públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con la parroquia; el carácter de organizaciones territoriales de base: g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico g) Gestionar la cooperación internacional para el especialmente de la economía popular y solidaria, en cumplimiento de sus competencias; y, sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios gobiernos autónomos descentralizados; públicos. 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    • Sección Segunda De la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias; Junta Parroquial Rural k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta delArtículo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es gobierno parroquial rural, de acuerdo al presenteel órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará integrado Código;por los vocales elegidos por votación popular, de entre loscuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de I) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobiernoconformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. autónomo descentralizado parroquial rural que hubiereEl segundo vocal más votado será el vicepresidente de la incurrido en las causales previstas en la ley. con el votojunta parroquial rural. conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta seráArtículo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- convocada y presidida por el vicepresidente de la juntaA la junta parroquial rural le corresponde: parroquial rural:a) Expedir acuerdos. resoluciones y normativa m) Decidir la participación en mancomunidades o reglamentaria en las materias de competencia del consorcios; gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código; n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, queb) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de sean necesarias, con participación de la ciudadanía de ordenamiento territorial formulados participativamente la parroquia rural, y aprobar la conformación de con la acción del consejo parroquial de planificación y comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o las instancias de participación, así como evaluar la presidenta del gobierno parroquial rural; ejecución; o) Conceder licencias a los miembros del gobiernoc) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas guardar concordancia con el plan parroquial de o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como prorrogar este plazo: garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual su conocimiento por parte del presidente o presidenta forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria de la junta parroquial rural; del año inmediato anterior, con las respectivas reformas: q) Promover la implementación de centros de mediación yd) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial solución alternativa de conflictos, según la ley; rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo r) Impulsar la conformación de organizaciones de la ameriten; población parroquial, tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, ele) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la financiar la ejecución de programas y proyectos cultura y el deporte; previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores previstas en la Constitución y la ley: de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de0 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas interés comunitario; en beneficio de la población: t) Designar, cuando corresponda, sus delegados eng) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e entidades, empresas u organismos colegiados; instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural; u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripción territorial,h) Resolver su participación en la conformación del capital de acuerdo con las leyes sobre la materia; y, de empresas públicas o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la v) Las demás previstas en la Ley. Constitución y la ley; Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial rural metropolitanos, municipales y provinciales la creación tienen las siguientes atribuciones: de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y ley: deliberaciones de la junta parroquial rural;j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión b) La presentación de proyectos de acuerdos y de sus competencias exclusivas asignadas en la resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • c) La intervención en la asamblea parroquial y en las h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo comisiones, delegaciones y representaciones que descentralizado parroquial rural; designe lá junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación: i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo end) . Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de que deben ser presentados los informes acuerdo con este Código y la ley; y, correspondientes;e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se encomendadas por la junta parroquial rural. requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; Sección Tercera k) Designar a sus representantes institucionales enDel Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; asiArtículo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente orural.- El presidente o presidenta es la primera autoridad del vicepresidenta. vocales de la junta y funcionarios,ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial dentro del ámbito de sus competencias:rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulacionesprevistas en la ley de la materia electoral. I) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizadoArtículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los conveniosjunta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o de crédito o aquellos que comprometan el patrimoniopresidenta de la junta parroquial rural: institucional requerirán autorización de la junta parroquial rural;a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional. Fuerzas Armadas y servicios deb) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales descentralizado parroquial rural; establecidos;c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la junta parroquial rural, para lo cual deberá proponer el realidad de cada parroquia rural y en armonía con el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, dirimente en caso de empate en las votaciones del articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, órgano legislativo y de fiscalización; el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo las materias que son de competencia del gobierno descentralizado parroquial rural, mediante procesos de autónomo descentralizado parroquial rural; selección por méritos y oposición, considerando criterios de ¡nterculturalidad y paridad de género; ye) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo el de ordenamiento territorial, en concordancia con el de secretario y tesorero, la designación la realizará sin plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la necesidad de dichos procesos de selección; plurinacionalidad, ¡nterculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas actores del sector público y la sociedad; para lo cual transitorias, sobre las que generalmente se requiere presidirá las sesiones del consejo parroquial de autorización de la junta parroquial, que tendrán un planificación y promoverá la constitución de las carácter emergente, sobre las que deberá informar a la instancias de participación ciudadana establecidas en la asamblea y junta parroquial; Constitución y la ley; q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de laf) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la junta parroquial rural; correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y ordenamiento territorial, observando los administrativa, de los traspasos de partidas procedimientos participativos señalados en este Código. presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, La proforma del presupuesto institucional deberá en casos especiales originados en asignaciones someterla a consideración de la junta parroquial para su extraordinarias o para financiar casos de emergencia aprobación; legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para queg) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el dichos traspasos no afecten la ejecución de obras cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de públicas ni la prestación de servicios públicos. El desarrollo y de ordenamiento territorial; nresidente o la presidenta deberá informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual Sección Primera de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que Conformación la junta parroquial rural dicte para el efecto: Artículo 74.- Conformación.- El cantón o conjunto det) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con rural: un número de habitantes mayor al siete por ciento de la población nacional podrán constituir un distrito metropolitanou) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno autónomo de acuerdo con lo previsto en la Constitución y la parroquial rural, coordinando y controlando el Ley. trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; La conformación de los distritos metropolitanos autónomos no supone la escisión del territorio provincial respectivo.v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a Artículo 75.- Iniciativa de conformación.- La iniciativa para la través del sistema de rendición de cuentas y control conformación de un distrito metropolitano autónomo social, acerca de la gestión administrativa realizada, corresponderá al o los gobiernos municipales y se iniciará destacando el cumplimiento e impacto de sus con la resolución o resoluciones adoptadas por el o los competencias exclusivas y concurrentes, así como de concejos municipales respectivos, con el voto favorable de los planes y programas aprobadas por la junta la mayoría absoluta de sus integrantes. parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y, Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se preparará el proyecto de ley y elw) Las demás que prevea la ley. estatuto de autonomía, con la información que sustente el cumplimiento de lo establecido en la Constitución y esteArtículo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal Código para su conformación.mayor a tres días o definitiva del presidente o presidenta dela junta parroquial rural, será reemplazado por el Artículo 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgánicavicepresidente o vicepresidenta que será el o la vocal que de creación del distrito metropolitano autónomo contendráhaya alcanzado la segunda más alta votación. exclusivamente la declaración de su creación y la delimitación de su territorio. En la exposición de motivos se incluirá laEn caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogará información de sustento correspondiente. El proyecto noquien le siga en votación. podrá modificar los límites territoriales del cantón o cantones que conforman el distrito metropolitano autónomo.En el caso en que un vocal reemplace al presidente opresidenta de la junta parroquial rural, se convocará a actuar El proyecto será presentado por el o los alcaldes oal suplente respectivo. alcaldesas al Presidente de la República, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de ley TITULO IV que modifiquen la división política administrativa del país, lo remitirá en un plazo máximo de diez días a la Asamblea REGÍMENES ESPECIALES Nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente.Artículo 72.- Naturaleza de los Regímenes Especiales.- La Asamblea Nacional aprobará el proyecto de Ley en únLos regímenes especiales son formas de gobierno y plazo máximo de ciento veinte días, contados desde suadministración del territorio, constituidas por razones de recepción; y en caso de no pronunciarse dentro de estepoblación, étnico culturales o de conservación ambiental. Su plazo, se considerará aprobado. Para negar o archivar elconformación tendrá lugar en el marco de la organización proyecto de ley la Asamblea requerirá de los votos de laspolítico administrativa del Estado. dos terceras partes de sus integrantes.Los distritos metropolitanos autónomos, las Artículo 77.- Proyecto de Estatuto de Autonomía.- Elcircunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y estatuto aprobado será la norma institucional básica delmontubias y la provincia de Galápagos son regímenes gobierno autónomo descentralizado metropolitano. Elespeciales. estatuto establecerá al menos, su denominación, símbolos, principios, instituciones y órganos del gobierno Capítulo I metropolitano y su sede; así como la identificación de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios. Distritos Metropolitanos Autónomos El estatuto preverá de manera obligatoria, estructurasArtículo 73.- Distritos Metropolitanos Autónomos.- Los desconcentradas para la gestión de sus competencias y losdistritos metropolitanos autónomos son regímenes mecanismos de participación ciudadana necesarios.especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos porconsideraciones de concentración demográfica y de Artículo 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Losconurbación. los cuales ejercerán las competencias alcaldes o alcaldesas presentarán a consideración de laatribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ser Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La Corteasumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los Constitucional verificará su conformidad con lagobiernos provinciales y regionales. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Constitución en un plazo máximo de cuarenta y cinco días Artículo 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatutocontados a partir de la techa de presentación. Vencido el se realizarán con sujeción al proceso en él establecido,plazo, en caso de no emitirse el dictamen correspondiente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.se entenderá que es favorable. Sección SegundaSi la Corte Constitucional considera que el proyecto escontrario a las disposiciones constitucionales, devolverá el Gobiernos de los Distritos Metropolitanosproyectó a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los Autónomos Descentralizadoserrores observados por la Corte e incorporen las Parágrafo Primeromodificaciones que aseguren la conformidad del proyecto deestatuto con la Constitución. Con las modificaciones, la Corte Naturaleza jurídica, sede y funcionesConstitucional emitirá su dictamen en un plazo máximo dediez días, contados desde que el estatuto vuelva a su Artículo 83.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos de losconocimiento. distritos metropolitanos autónomos descentralizados son personas jurídicas de derecho público, con autonomíaEn caso de que el dictamen sea negativo se podrá volver a política, administrativa y financiera. Estarán integrados porpresentar el estatuto con las reformas que permitan su las funciones de participación ciudadana; legislación yconformidad con la Constitución, e iniciar el trámite fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código y elnuevamente. estatuto de autonomía para el ejercicio de las funciones y competencias que les corresponden y las que asuman de losArtículo 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable otros niveles de gobierno autónomo descentralizado.de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la leyaprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto, Al distrito metropolitano autónomo, le corresponderá unvencidos los plazos correspondientes, el o los alcaldes o único gobierno metropolitano autónomo descentralizado,alcaldesas de los, cantones interesados en conformar el constituido y organizado de conformidad con la Constitución,distrito metropolitano autónomo solicitarán al Consejo este Código y su estatuto de autonomía.Nacional Electoral, dentro de los quince días siguientes, laconvocatoria a consulta popular en dicho cantón o cantones, La sede del gobierno del distrito metropolitano autónomopara que su población se pronuncie sobre el estatuto de será la cabecera cantonal, o aquella que prevea el estatutoautonomía. de autonomía. En el caso de constituirse distritos metropolitanos, su territorio no dejará de ser parte delEl Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria a territorio de la provincia a la que pertenece.consulta popular dentro de los cuarenta y cinco díassiguientes a la fecha de presentación de la solicitud. Artículo 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autónomo metropolitano:En caso de que sean varios los cantones a conformarse en a) Promover el desarrollo sustentable de sudistrito metropolitano, la consulta popular se realizará en la circunscripción distrital metropolitana, para garantizar lamisma fecha, de conformidad con lo previsto en la realización del buen vivir a través de la implementaciónConstitución, y será financiada por el o los gobiernos de políticas públicas metropolitanas, en el marco demunicipales correspondientes. sus competencias constitucionales y legales;Artículo 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera b) Diseñar e implementar políticas de promoción yaprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamente construcción de equidad e inclusión en su territorio, enemitidos en el cantón o de ser el caso, en cada cantón, la ley el marco de sus competencias constitucionales yy el estatuto entrarán en vigencia a partir de su publicación legales;en el Registro Oficial. c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico,Sólo en caso de conformarse el distrito metropolitano con para lo cual determinará las condiciones demás de un cantón, el Consejo Nacional Electoral convocará urbanización, parcelación, lotización, división oa elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o concejalas cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidadmetropolitanos del nuevo distrito en un plazo máximo de con la planificación metropolitana, asegurandocuarenta y cinco días una vez aprobada la consulta. porcentajes para zonas verdes y áreas comunales;Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea d) Implementar un sistema de participación ciudadanaNacional serán elegidos en el siguiente proceso eleccionario para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestiónnacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de materia democrática de la acción distrital metropolitana:electoral. e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las políticas públicas en elArtículo 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no ámbito de sus competencias y en su circunscripciónobtuviere la mayoría absoluta de los votos válidos emitidos territorial, de manera coordinada con la planificaciónen el cantón o de ser el caso, en cada cantón, ésta podrá nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar envolver a convocarse después de un año contado desde quese llevó a efecto la consulta anterior, únicamente en elcantón donde no haya sido aprobada, sin necesidad deiniciar otro proceso. 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    • forma permanente, el seguimiento y rendición de p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades cuentas sobre el cumplimiento de las metas deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad establecidas; del distrito metropolitano;f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes q) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte reconocidas por la Constitución y la ley, y en dicho terrestre dentro de su territorio; marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública distrital correspondiente, con criterios de r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios metropolitanos, con la participación de la Policía de universalidad, accesibilidad, regularidad y Nacional, la comunidad y otros organismos continuidad, solidaridad, subsidiariedad, participación y relacionados con la materia de segundad, los cuales equidad; formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección,g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la seguridad y convivencia ciudadana; actividad turística en el distrito metropolitano, en coordinación con los demás gobiernos autónomos s) Crear las condiciones materiales para la aplicación de descentralizados, promoviendo especialmente la políticas integrales y participativas en torno a la creación y funcionamiento de organizaciones regulación del manejo responsable de la fauna urbana; asociativas y empresas comunitarias de turismo; y,h) Promover los procesos de desarrollo económico local en t) Las demás que establezca su estatuto de autonomía y la su jurisdicción, poniendo una atención especial en el ley. sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno; Artículo 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano.-i) Implementar el derecho al habitat y a la vivienda y Los gobiernos autónomos descentralizados de los distritos desarrollar planes y programas de vivienda de interés metropolitanos ejercerán las competencias que social en el territorio metropolitano; corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales yj) Implementar los sistemas de protección integral del cantón regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los asigne. derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la Parágrafo Segundo conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los Del Concejo Metropolitano grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos Artículo 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo parroquiales y provinciales; metropolitano es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado del distrito k) Regular, prevenir y controlar la contaminación metropolitano. Estará integrado por los concejales o ambiental en su circunscripción territorial de concejalas elegidos por votación popular de conformidad manera articulada con las políticas ambientales con previsto en la Ley de la materia electoral. El alcalde o nacionales; alcaldesa metropolitana lo presidirá con voto dirimente. I) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas En la elección de concejales o concejalas metropolitanos se respecto de los que no exista una explícita reserva legal observará la proporcionalidad de la población urbana y rural a favor de otros niveles de gobierno, así como la prevista en la Constitución. elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios; Artículo 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le corresponde: m) Regular y controlar el uso del espacio público metropolitano, y, de manera particular, el ejercicio de a) Ejercer la facultad normativa en las materias de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la competencia del gobierno autónomo descentralizado colocación de publicidad, redes o señalización; metropolitano, mediante la expedición de ordenanzas metropolitanas, acuerdos y resoluciones; n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción del distrito metropolitano, con especial b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la atención a las normas de control y prevención de aplicación de tributos previstos en la ley a su favor; riesgos y desastres; c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de especiales por los servicios que presta y obras que actividades económicas, empresariales o profesionales, ejecute; que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial metropolitana con el objeto de d) Expedir acuerdos o resoluciones en el ámbito de sus precautelar el desarrollo ordenado de las mismas; competencias para regular temas institucionales específicos o reconocer derechos particulares; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • e) Aprobar el plan metropol¡tarro de desarrollo y el de p) Decidir sobre la conformación de mancomunidades o de ordenamiento territorial elaborados participativamente consorcios; con la acción del concejo metropolitano de planificación, los gobiernos parroquiales y las instancias de q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y participación ciudadana, así como evaluar la ejecución técnicas que sean necesarias, respetando la de aquellos: proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y rural existente en su seno, y0 Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo aprobar la conformación de comisiones ocasionales metropolitano, que deberá guardar concordancia con el sugeridas por el alcalde o alcaldesa metropolitana; plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial y garantizar una participación ciudadana en la r) Conceder licencias a los miembros del gobierno que estén representados los intereses colectivos del metropolitano, que acumulados, no sobrepasen sesenta distrito en el marco de la Constitución y la ley. De igual días. En el caso de enfermedades catastróficas o forma, aprobará u observará la liquidación calamidad doméstica debidamente justificada, podrá presupuestaria del año inmediato anterior, con las prorrogar este plazo; respectivas reformas; s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a sug) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a conocimiento por parte del alcalde o alcaldesa financiar la ejecución de programas y proyectos metropolitana: previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus ordenarhiento territorial, en el monto y de acuerdo con nombres y determinar sus linderos, de acuerdo con la los requisitos y disposiciones previstas en la Constitución y este Código. Por motivos de Constitución, la ley y las ordenanzas que se emitan conservación ambiental, del patrimonio tangible e para el efecto; intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades indígenas, los concejosh) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de metropolitanos podrán constituir parroquias rurales con partidas presupuestarias y reducciones de crédito, un número menor de habitantes del previsto en este cuando las circunstancias lo ameriten; Código;i) Aprobar la creación de empresas públicas o la u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda participación en empresas de economía mixta, para la las especificaciones y normas técnicas y legales que gestión de servicios de su competencia u obras públicas rijan el distrito para la construcción, reparación, distritales, según las disposiciones de la Constitución, la transformación y demolición de edificios y de sus ley y el estatuto de autonomía. La gestión de los instalaciones; recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las disposiciones v) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del constitucionales y legales; distrito metropolitano, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico dej) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las la tierra; empresas públicas y mixtas del gobierno autónomo metropolitano, aprobado por el directorio de la w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto efectuarse la recaudación e inversión de las rentas general del gobierno metropolitano: metropolitanas;k) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés x) Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios social de los bienes materia de expropiación, resueltos y parroquias urbanas tomando en cuenta la por el alcalde o alcaldesa metropolitana, conforme la configuración territorial, identidad, historia, necesidades ley: urbanísticas y administrativas y la aplicación del principio de equidad interbarrial;I) Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital metropolitano, de acuerdo con lo y) Dictar políticas que contribuyan al desarrollo de las previsto en este Código: culturas de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;m) Decidir la destitución, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, del alcalde o z) La institución del sistema distrital de protección integral alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las para los grupos de atención prioritaria; concejalas o concejales que hubieren incurrido en una de las prohibiciones previstas en este Código y en el aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de estatuto de autonomía, garantizando el debido proceso; autonomía del distrito metropolitano;n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en vicealcaldesa del gobierno autónomo descentralizado entidades, empresas u organismos colegiados; y, metropolitano; ce) Las demás atribuciones previstas en la ley y en el o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del concejo, estatuto de autonomía, así como las atribuciones de la terna presentada por el Alcalde o Alcaldesa previstas para los concejos municipales, consejos metropolitana; provinciales y regionales. 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    • Artículo 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas actores del sector público y la sociedad; para lo cualMetropolitanas.- Los concejales o concejalas metropolitanas presidirá las sesiones del concejo metropolitano deserán responsables ante la ciudadanía y las autoridades planificación y promoverá la constitución de lascompetentes de sus acciones y omisiones en el cumplimiento instancias de participación ciudadana establecidas en lade sus atribuciones, estarán obligados a rendir cuentas a sus Constitución y la ley;mandantes y gozarán de fuero de corte provincial. Tienen lassiguientes atribuciones: g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan metropolitano dea) La intervención con voz y voto en las sesiones y desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de deliberaciones del concejo metropolitano; urbanismo y las correspondientes obras públicas;b) La presentación de proyectos de ordenanzas distritales, h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente en el ámbito de competencia del gobierno del distrito proforma del presupuesto institucional conforme al plan metropolitano autónomo; metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señaladosc) La intervención ante el consejo metropolitano de en este Código. La proforma del presupuesto planificación y en las comisiones, delegaciones y institucional deberá someterla a consideración del representaciones que designe el concejo metropolitano concejo metropolitano para su aprobación; autónomo; y, i) Resolver administrativamente todos los asuntosd) La fiscalización de la gestión del Alcalde Metropolitano correspondientes a su cargo; expedir, previo de conformidad con este Código y la ley. conocimiento del concejo, la estructura orgánico funcional del gobierno distrital metropolitano autónomo Parágrafo Tercero descentralizado; nombrar y remover los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno distrital metropolitano descentralizado;Artículo 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Elalcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisionesgobierno del distrito metropolitano autónomo, elegido por del gobierno autónomo metropolitano y señalar el plazovotación popular, de acuerdo con los requisitos y en que deben ser presentados los informesregulaciones previstos en la ley de materia electoral. correspondientes:Artículo 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa k) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales queMetropolitano.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa se requieran para el funcionamiento del gobiernometropolitano: metropolitano;a) Ejercer la representación legal del gobierno del distrito 1) Designar delegados institucionales en entidades, metropolitano autónomo; y. la representación judicial empresas u organismos colegiados donde tenga conjuntamente con el procurador síndico; participación la institución;b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito m) Presidir de manera directa o a través de su delegado los metropolitano autónomo; consejos cantonales para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdicción;c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano, para lo cual deberá n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo comprometan al gobierno autónomo metropolitano, de tendrá voto dirimente en caso de empate en las acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos votaciones del órgano legislativo y de fiscalización; que comprometan el patrimonio institucional requerirán de la autorización del concejo metropolitano, en losd) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en montos y casos previstos en las ordenanzas distritales materias de competencia del gobierno del distrito que se dicten en la materia; metropolitano autónomo; o) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal ye) Presentar con facultad privativa, proyectos de administrativa de los traspasos de partidas ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, o supriman tributos, en el ámbito de las competencias en casos especiales originados en asignaciones correspondientes a su nivel de gobierno; extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesariaf) Dirigir la elaboración del plan distrital de desarrollo y de relación entre los programas y subprogramas, para que ordenamiento territorial, en concordancia con el plan dichos traspasos no afecten la ejecución de obras nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos públicas ni la prestación de servicios públicos.. El autónomos descentralizados, en el marco de la alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las diversidad, con la participación ciudadana y de otros razones de los mismos; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • p) Adoptar, en caso de emergencia grave, bajo su Parágrafo Cuarto Del Vicealcalde o responsabilidad, medidas de carácter urgente y transitorio, asi como dar cuenta de ellas al concejo. Vicealcaldesa Metropolitano cuando- se reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación; Artículo 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es la segunda autoridad delq) Integrar y presidir la comisión de mesa; gobierno del distrito metropolitano autónomo, elegido por el concejo metropolitano, de entre sus miembros. Sur) Suscribir las actas de las sesiones del concejo designación no implica la pérdida de la calidad de concejal o metropolitano y de la comisión de mesa; concejala metropolitano. Intervendrá en ausencia del alcalde o alcaldesa metropolitano y en los casos expresamentes) Coordinar la acción distrital metropolitana con las demás previstos en la ley. entidades públicas y privadas; Artículo 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcaldet) Designar a sus representantes institucionales en o vicealcaldesa metropolitanos: entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno metropolitano; así como a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o de ausencia temporal mayor tres días y durante el vicealcaldesa. concejalas, concejales y funcionarios, tiempo que dure la ausencia. En caso de ausencia dentro del ámbito de sus competencias: definitiva, el o la vicealcaldesa asumirá hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la remuneración correspondiente a la primera autoridadu) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros del ejecutivo; organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades evaluación de resultados sobre prevención, protección, delegadas por el alcalde o alcaldesa metropolitano; seguridad y convivencia ciudadana; c) Todas las correspondientes a su condición de concejalv) Presentar ante el concejo, y a la ciudadanía en general, o concejala; urf informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrán acerca de la gestión administrativa realizada, pronunciarse en su calidad de concejales o concejalas, destacando el estado de los servicios y de las demás sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan obras públicas realizadas en el año anterior, los ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las procedimientos empleados en su ejecución, los costos resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta unitarios y totales y la forma en que se hubieren disposición, serán nulas; y, cumplido los planes y programas aprobados por el concejo metropolitano; e) Las demás que prevean la ley, el estatuto de autonomía y las ordenanzas metropolitanas.w) Resolver en primera o segunda instancia, según el caso. los reclamos que se le presentaren; Capítulo IIx) Presidir de manera directa o a través de su delegado o Circunscripciones Territoriales de Comunas, delegada el consejo cantonal para la igualdad y equidad Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indígenas, en su respectiva jurisdicción; Afroecuatorianas y Montubiasy) Conceder permisos para juegos, diversiones y Articulo 93.- Naturaleza de las Circunscripciones espectáculos públicos, en el distrito de acuerdo con las Territoriales de Comunidades, Pueblos y Nacionalidades prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son materia; regímenes especiales de gobierno autónomo descentralizado establecidos por libre determinación de los pueblos,z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participación nacionalidades y comunidades indígenas, afroecuatorianas y en las convocatorias periódicas que deberá realizar el montubias, en el marco de sus territorios ancestrales, Presidente o Presidenta de . la República: respetando la organización político administrativa del Estado, que ejercerán las competencias del nivel deaa) La organización y empleo de la policía metropolitana en gobierno autónomo correspondiente. Se regirán por la los ámbitos de su competencia dentro del marco de la Constitución, los instrumentos internacionales y por sus Constitución y la ley; estatutos constitutivos, para el pleno ejercicio de los derechos colectivos. Contarán con los recursos provenientes bb) Solicitar la colaboración de la policía nacional para el del presupuesto general del Estado que les correspondan. cumplimiento de sus funciones; y, En estos regímenes especiales, en el marco del respeto a los ce) Las demás atribuciones que prevean la ley y el estatuto derechos colectivos e individuales, se aplicarán de manera de autonomía. particular los principios de intercultural ¡dad y plurinacionalidad, los usos y costumbres, así como los Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y Los órganos de gobierno de las circunscripcionescomunidades indígenas, afroecuatorianas y montubias que territoriales involucradas, adoptarán la decisión con el votolos habitan mayoritariamente. de conformidad con la favorable de la mayoría absoluta de sus integrantes.Constitución, los instrumentos internacionales y este Código. En el caso de los cantones o provincias, con la decisión Sección Primera ciudadana favorable, los ejecutivos presentarán al Presidente de la República el proyecto de ley para que lo Conformación remita a conocimiento y aprobación de la Asamblea Nacional, sin modificaciones y en un plazo máximo de treintaArtículo 94.- Conformación.- Las parroquias, cantones o días, para el inicio del procedimiento legislativoprovincias conformadas mayoritariamente por comunas, correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazocomunidades, pueblos o nacionalidades indígenas, máximo de ciento ochenta días, entrará en vigencia por elafroecuatorianos y montubios podrán adoptar este régimen ministerio de Ley.especial de gobierno, luego de una consulta aprobada por almenos las dos terceras partes de los votos válidos emitidos, Sí se tratara de dos o más parroquias, los ejecutivoscorrespondientes al registro electoral de la respectiva presentarán el proyecto de ordenanza de fusión al alcalde ocircunscripción, en la que se incluirá el estatuto de alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo máximo deconstitución y funcionamiento. treinta días, éste presentará dicho proyecto ante el respectivo concejo, que tendrá ciento ochenta días para tratarlo, caso contrario entrará en vigencia por el ministerioSe podrán conformar circunscripciones territoriales de la ley.indígenas plurinacionales e interculturales respetando ladiversidad étnico cultural existente en dicho territorio. La ley u ordenanza de fusión de estas circunscripciones según el caso contendrá su plan de desarrollo debidamenteArtículo 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una financiado, en concordancia con el sumak kawsay; sucircunscripción territorial de comunas, comunidades, pueblos denominación; la sede; el territorio; y, los límitesy nacionalidades indígenas, afroecuatorianas o montubias correspondientes.corresponde a éstos o al gobierno autónomo descentralizadocorrespondiente. El Estado preverá en el presupuesto general una partida destinada a financiar los procesos de constitución ePara el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y institucionalización de las circunscripciones territoriales denacionalidades indígenas, con el respaldo del 10% de los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas yhabitantes de la respectiva circunscripción o de la mayoría montubias.absoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios,solicitarán al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a Artículo 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades oconsulta. comunas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales indígenas.- Los pueblos, nacionalidades,En caso de que sea el gobierno autónomo descentralizado a comunidades o comunas que no puedan constituirse entravés de su órgano legislativo el que tenga la iniciativa, circunscripciones territoriales indígenas, de acuerdo con lodeberá contar con el voto favorable de las tres cuartas partes dispuesto en la Constitución, ejercerán los derechosde sus integrantes. colectivos establecidos en la misma, en especial sus propias formas de convivencia, organización social y su autoridad,El Consejo Nacional Electoral deberá realizar la convocatoria en sus territorios legalmente reconocidos y tierraspara la consulta dentro de los cuarenta y cinco días comunitarias de posesión ancestral; para lo cual lossiguientes a la fecha de la petición. gobiernos autónomos descentralizados establecerán uh proceso de planificación conjunto y podrán delegar competencias a las autoridades legítima y legalmenteEn caso de que el resultado sea positivo, entrará en vigencia establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades ouna vez que el Consejo Nacional Electoral proclame los comunas indígenas.resultados, sin perjuicio de su publicación en el RegistroOficial. Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las circunscripciones territorialesEn caso de que el resultado de la consulta sea negativo en indígenas se integrarán en el sistema de gobierno de larelación a la propuesta, la iniciativa podrá ser retomada nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio dedespués de un lapso mínimo de dos años. los derechos colectivos sobre la totalidad de sus comunidades.Artículo 96.- Fusión de circunscripciones territoriales decomunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, Artículo 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territorialesafroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus órganos de pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas yde gobierno, dos o más circunscripciones territoriales de montubias que se conformen de acuerdo con elcomunidades pueblos y nacionalidades indígenas. procedimiento establecido en la Constitución y este Código,afroecuatorianas o montubias podrán fusionarse y conformar habrá un gobierno autónomo descentralizado queuna nueva circunscripción, en el marco de la organización corresponderá al nivel provincial, cantonal o parroquial,político administrativa con el objetivo de ir reconstituyendo según sea la circunscripción territorial en la que se hayanlos territorios ancestrales. constituido. Dicho gobierno adoptará, para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias, las medidas contempladas en la Constitución, los instrumentos Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • internacionales vigentes y este Código. Además, elaborará a inembargables e indivisibles y que estarán exentas del pagotravés del órgano legislativo del gobierno autónomo de tasas e impuestos; así como la posesión de los territoriosdescentralizado, las normas pertinentes según sus y tierras ancestrales, que les serán adjudicadascondiciones específicas, usos, costumbres y tradiciones. gratuitamente. Artículo 99.- Competencias.- Las circunscripciones Capítulo III Provincia deterritoriales de las nacionalidades y pueblos indígenas,afroecuatorianos y montubios ejercerán las competencias Galápagosdel gobierno territorial autónomo correspondiente a fin degarantizar la aplicación de los derechos colectivos señalados Artículo 104.- Provincia de Galápagos.- La provincia deen la Constitución: y, se regirán por el principio del sumak Galápagos constituye un régimen especial de gobierno enkawsay o buen vivir. razón de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la humanidad; su territorio seráEn el caso en que asuman las competencias de las juntas administrado por un consejo de gobierno, en la formaparroquiales, de los municipios o de los consejos prevista en la Constitución, este Código y la ley que reguleprovinciales, estos niveles de gobierno dejarán de existir en el régimen especial de Galápagos.la circunscripción correspondiente. Con el fin de asegurar la transparencia, la rendición deArtículo 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios cuentas y la toma de decisiones del Consejo de Gobierno seancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades garantizarán la participación ciudadana y el control social,indígenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en los términos previstos en la Constitución y la ley.en áreas naturales protegidas, continuarán ocupados yadministrados por éstas, de forma comunitaria, con políticas, TÍTULO Vplanes y programas de conservación y protección delambiente de acuerdo con sus conocimientos y prácticas DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DEancestrales en concordancia con las políticas y planes de COMPETENCIASconservación del Sistema Nacional de Áreas protegidas del Capítulo IEstado. DescentralizaciónEl Estado adoptará los mecanismos necesarios para agilitarel reconocimiento y legalización de los territorios Artículo 105.- Descentralización.- La descentralización de laancestrales. gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivosArtículo 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los talentos humanos y recursos financieros, materiales ypueblos indígenas con contacto reciente y con tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernoscaracterísticas socio económicas especiales, que se deriven autónomos descentralizados.de su dependencia a los ecosistemas presentes en suterritorio, tendrán derecho a organizarse y a administrar su Artículo 106.- Finalidades.- A través de la descentralizaciónterritorio, de la manera que mejor sirva para mantener su se impulsará el desarrollo equitativo, solidario y equilibradocultura y su forma de subsistencia, de acuerdo con la en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realizaciónConstitución y la ley. del buen vivir y la equidad interterritorial. y niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la población,Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son mediante el fortalecimiento de los gobiernos autónomosde posesión ancestral irreductible e intangible, y en ellos descentralizados y el ejercicio de los derechos deestará vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado participación, acercando la administración a la ciudadanía.adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetarsu autodeterminación y voluntad de permanecer en Artículo 107.- Recursos.- La transferencia de lasaislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. competencias irá acompañada de los talentos humanos y recursos financieros. materiales y tecnológicos Artículo 102.- Kinanciamiento.- El gobierno central asignará, correspondientes, los cuales, en ningún caso, podrán ser con cargo al presupuesto general del Estado, recursos inferiores a los que destina el gobierno central para el destinados a financiar los procesos de formulación, ejercicio de dichas competencias. conformación. institucionalización. implementación, consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales La movilidad de los talentos humanos se realizará conforme indígenas, afroecuatorianas y montubias que incluye a la ley, lo que incluirá los recursos financieros estudios, censos, socializaciones y contrataciones para hacer correspondientes para cumplir las obligaciones laborales efectivo lo que al respecto se prevé en la Constitución y en legalmente adquiridas por el Estado. este Código. Capítulo II Sistema Los planes de desarrollo serán los que correspondan al nivel Nacional de Competencias de gobierno respectivo y contarán con los recursos respectivos. Sección Primera Artículo 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se Conceptos reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, la propiedad imprescriptible de Artículo 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el sus tierras comunitarias que serán inalienables. conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • actividades relacionados con el ■ ejercicio de las Su ejercicio se regulará en el modelo de gestión de cadacompetencias que corresponden a cada nivel de gobierno sector, sin perjuicio de las resoluciones obligatorias queguardando los principios de autonomía, coordinación, pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias paracomplementariedad y subsidiariedad. a fin de alcanzar los evitar o eliminar la superposición de funciones entre losobjetivos relacionados con la construcción de un país niveles de gobierno. Para el efecto se observará el interés ydemocrático, solidario e incluyente. naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.Artículo 109.- Sectores.- Son las áreas de intervención yresponsabilidad que desarrolla el Estado. Según su Artículo 116.- Facultades.- Las facultades son atribucionesorganización podrán constituir un sistema sectorial. Se para el ejercicio de una competencia por parte de un nivelclasifican en sectores privativos, estratégicos y comunes. de gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación, la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por laArtículo 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de la rectoría,los que. por su naturaleza estratégica de alcance nacional, puede ser concurrente.todas las competencias y facultades correspondenexclusivamente al gobierno central, y no son La rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas quedescentralizables. orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo: así como para definir sistemas, áreas ySon sectores privativos la defensa nacional, protección proyectos estratégicos de interés público, en función de suinterna y orden público; las relaciones internacionales; las importancia económica, social, política o ambiental. Serápolíticas económica, tributaria, aduanera, arancelaría, fiscal nacional y corresponderá al gobierno central en el ámbito dey monetaria; de comercio exterior; y de endeudamiento sus competencias exclusivas, sectores privativos yexterno. estratégicos.. Los gobiernos autónomos descentralizados también ejercerán esta facultad en el ámbito de susArtículo 111.- Sectores estratégicos.- Son aquellos en los que competencias exclusivas y en sus respectivos territorios,el Estado en sus diversos niveles de gobierno se reserva bajo el principio de unidad nacional.todas sus competencias y facultades, dada su decisivainfluencia económica, social, política o ambiental. La planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parteLa facultad de rectoría y la definición del modelo de gestión del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas yde cada sector estratégico corresponden de manera proyectos, en el ámbito de sus competencias y de suexclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes circunscripción territorial, y en el marco del Sistema Nacionalfacultades y competencias podrá ser concurrente en los de Planificación. La planificación correspondedistintos niveles de gobierno de conformidad con este concurrentemente a todos los niveles de gobierno.Código. La regulación es la capacidad de emitir la normativídadSon sectores estratégicos la generación de energía en todas necesaria para el adecuado cumplimiento de la políticasus formas: las telecomunicaciones: los recursos naturales pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir,no renovables: el transporte y la refinación de hidrocarburos: orientar o modificar la conducta de los administrados. Sela biodiversidad y el patrimonio genético; el espectro ejerce en el marco de las competencias y de laradiocléctrico: el agua; y los demás que determine la Ley. circunscripción territorial correspondiente.Artículo 112.- Sectores comunes.- Son todos los demás El control es la capacidad para velar por el cumplimiento desectores de responsabilidad del Estado, susceptibles de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normasmayor o menor nivel de descentralización y y procedimientos establecidos, así como los estándares dedesconcentración, de acuerdo con el principio de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y ensubsidiariedad y la naturaleza de los servicios públicos y la prestación de los servicios públicos, atendiendo el interésactividades a los que estos se refieren. general y el ordenamiento jurídico.Artículo 113.- Competencias.- Son capacidades de acción de La gestión es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar,un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a través de administrar y financiar servicios públicos. Puede ejercersefacultades. Las competencias son establecidas por la concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentroConstitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional del ámbito de competencias y circunscripción territorialde Competencias. correspondiente, según el modelo de gestión de cada sector.Artículo 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuyatitularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de Sección Segundaacuerdo con la Constitución y la ley. y cuya gestión puederealizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de Consejo Nacional de Competenciasgobierno. Artículo 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Artículo 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya Consejo Nacional de Competencias es el organismo técnico titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razón del Sistema Nacional de Competencias; es una persona del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, obligatoriamente de manera concurrente. presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por mayoría de votos. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • El Consejo Nacional de Competencias se organizará y g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda lafuncionará conforme el reglamento interno que dicte para el imposición de la sanción de destitución de losefecto. servidores públicos que no cumplan con lo dispuesto en este Código, previo proceso administrativo;Artículo 118.- Integración.- El Consejo Nacional deCompetencias se integrará de la siguiente manera: h) Evitar o dirimir la superposición de funciones entre los niveles de gobierno;a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la República, quien lo presidirá, con voto dirimente: i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participación ciudadana en la gestión de los gobiernosb) Un representante de los gobiernos regionales y distritos autónomos descentralizados; metropolitanos elegido de entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas; j) Monitorear y evaluar de manera sistemática, oportuna y permanente la gestión adecuada de las competenciasc) Un representante de los gobiernos provinciales elegido transferidas; de entre los prefectos o prefectas: k) Disponer la intervención temporal de un nivel de gobiernod) Un representante de los gobiernos municipales elegido en la gestión de las competencias de otro nivel, de de entre los alcaldes o alcaldesas cantonales con manera excepcional, de conformidad con lo establecido excepción de los alcaldes metropolitanos: en este Código;e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales I) Aplicar la cuantificación de los costos directos e indirectos elegido de entre los presidentes o presidentas de las del ejercicio de las competencias descentralizadas que juntas parroquiales; y, deban ser transferidos a los gobiernos autónomos descentralizados, previo informe vinculante de laEl Consejo Nacional de Competencias designará un comisión técnica de costeo de competencias;vicepresidente de entre los representantes de los gobiernosautónomos descentralizados. m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento institucional, y realizar elLos representantes de los gobiernos autónomos acompañamiento técnico para el ejercicio de lasdescentralizados y sus respectivos suplentes serán elegidos competencias descentralizadas a los gobiernosmediante colegio electoral convocado por el Consejo autónomos descentralizados;Nacional Electoral de acuerdo a las normativas queestablezca para el efecto. n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los distintos niveles deEl quorum de las sesiones del Consejo Nacional de gobierno, de conformidad con la Constitución y esteCompetencias se conformará con la mayoría absoluta de sus Código:miembros. o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimientoArtículo 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo de sus obligaciones, en especial para evitar o eliminarNacional de Competencias, además de las señaladas en la la superposición de funciones entre los niveles deConstitución, las siguientes: gobierno;a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados constitucionales y legales que rigen el Sistema Nacional alcanzados en la descentralización de las competencias de Competencias: a cada uno de los niveles de gobierno, así como balances globales del proceso, que serán socializadosb) Organizar e implementar el proceso de entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía: descentralización; y- q) Cumplir con las demás funciones establecidas en estec) Asignar y transferir las competencias adicionales, Código y en las normas que le fueren aplicables. conforme lo previsto en la Constitución y este Código; Artículo 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional ded) Aprobar el plan nacional de descentralización diseñado Competencias se asignarán los recursos económicos con la participación de todos los niveles de gobierno; necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al presupuesto general del Estado.e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos autónomos Artículo 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo descentralizados, y determinar los plazos y Nacional de Competencias serán debidamente motivadas y procedimientos para su transferencia; adoptadas por la mayoría absoluta de sus miembros. Estas resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en erámbitof) Disponer a los ministros de Estado y demás autoridades de este Código, para todos los niveles de gobierno y la transferencia de las competencias y recursos de deberán ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de conformidad con lo establecido en la Constitución y la empate, el presidente tendrá voto dirimente. ley; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Artículo 122.- Secretaría ejecutiva.- El Consejo Nacional de Artículo 127.- Límites territoriales de las competenciasCompetencias contará con una secretaría ejecutiva para dar exclusivas.- Todas las competencias exclusivas de loscumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes, Gobiernos Autónomos Descentralizados se ejercencuyo titular será nombrado o nombrada por el Consejo exclusivamente en sus respectivas circunscripcionesNacional de Competencias de una terna presentada por su territoriales. Cuando en una determinada circunscripciónPresidente. El Secretario Ejecutivo ejercerá la territorial se deba emplazar y construir una infraestructura orepresentación legal del Consejo Nacional de Competencias. un equipamiento que por su naturaleza esté destinado a atender a una población mayor que la de esaArtículo 123.- Comisiones técnicas de costeo de circunscripción, se coordinará con los niveles de gobiernocompetencias.- Para el costeo de nuevas competencias que sean titulares de la misma competencia en esa zona deasignadas a cada gobierno autónomo descentralizado, el influencia.Consejo Nacional de Competencias dispondrá laconformación de una comisión integrada en partes iguales, Artículo 128 inciso 3°.- Sistema integral y modelos depor representantes técnicos del gobierno central y de los gestión.- Todas las competencias se gestionarán como ungobiernos autónomos descentralizados de la siguiente sistema integral que articula los distintos niveles de gobiernomanera: y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su conjunto.a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la planificación del Estado, un El ejercicio de las competencias observará una gestión representante del Ministerio de Finanzas y un solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de representante del ministerio titular de la competencia gobierno, con participación ciudadana y una adecuada del sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos coordinación interinstitucional. con capacidad de decisión institucional; y, Los modelos de gestión de los diferentes sectores seb) Por los gobiernos autónomos descentralizados, tres organizarán, funcionarán y someterán a los principios y representantes con capacidad de decisión institucional, normas definidos en el sistema nacional de competencias. designados de manera concertada entre los gobiernos autónomos descentralizados, previa convocatoria de las Los modelos de gestión que se desarrollen en los regímenes respectivas asociaciones. especiales observarán necesariamente la distribución de competencias y facultades, criterios y normas, contenidas enLa comisión funcionará de manera temporal, conforme las este Código para los distintos niveles de gobierno.necesidades de costeo de competencias, y con los miembrosque corresponda según el caso. Presentarán Capítulo IVobligatoriamente el informe vinculante respectivo, en losplazos que determine el Consejo Nacional de Competencias. Del Ejercicio de las Competencias ConstitucionalesEn caso de no existir acuerdo en cuanto al contenido delinforme, el representante del organismo encargado de dirigir Artículo 129.- Ejercicio de la competencia de vi al i da d. -la planificación del Estado, tendrá voto dirimente. El ejercicio de la competencia de vialidad atribuida en la Capítulo III Del Ejercicio General Constitución a los distintos niveles de gobierno, se cumplirá de la siguiente manera: de las Competencias Al gobierno central le corresponde las facultades deArtículo 124.- Efectividad de la autonomía.- La rectoría, normativa, planificación y ejecución del sistema vialorganización y ejercicio de las competencias deberá conformado por las troncales nacionales y su señalización.garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonomíapolítica, administrativa y financiera de los gobiernos Al gobierno autónomo descentralizado regional leautónomos descentralizados. corresponde las facultades de planificar, construir regular, controlar y mantener el sistema vial de ámbito regional, enArtículo 125.- Nuevas competencias constitucionales.-Los concordancia con las políticas nacionales.Gobiernos Autónomos Descentralizados son titulares de lasnuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales Al gobierno autónomo descentralizado provincial lese asumirán e implementarán de manera progresiva conforme corresponde las facultades de planificar, construir ylo determine el Consejo Nacional de Competencias. mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.Artículo 126.- Gestión concurrente de competenciasexclusivas.- El ejercicio de las competencias exclusivas Al gobierno autónomo descentralizado municipal leestablecidas en la Constitución para cada nivel de gobierno, corresponde las facultades de planificar, construir yno excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras deprestación de servicios públicos. En este marco, salvo el las parroquias rurales, la ejecución de esta competencia secaso de los sectores privativos, los gobiernos autónomos coordinará con los gobiernos parroquiales rurales.descentralizados podrán ejercer la gestión concurrente decompetencias exclusivas de otro nivel, conforme el modelo Al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural lede gestión de cada sector al cual pertenezca la competencia corresponde las facultades de planificar y mantener, eny con autorización expresa del titular de la misma a través coordinación con el gobierno autónomo descentralizadode un convenio. provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se establecerán convenios entre ambos niveles de gobierno. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • donde se prevean las responsabilidades correspondientes de territorial de los gobiernos autónomos descentralizados de lacada uno de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento se cuenca hidrográfica respectiva con las políticas emitidas enejecutarán mediante gestión directa, a través de empresas materia de manejo sustentable e integrado del recursopúblicas, o la delegación a empresas de la economía popular hídrico.y solidaria y la cogestión comunitaria. El gobierno autónomo descentralizado regional propiciará laArtículo 130.- Ejercicio de la competencia de tránsito y creación y liderará, una vez constituidos, los consejos detransporte.- El ejercicio de la competencia de tránsito y cuenca hidrográfica, en los cuales garantizará latransporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial participación de las autoridades de los diferentes niveles dede cada circunscripción, se desarrollará de la siguiente gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradasforma: en la gestión y uso de los recursos hídricos.A los gobiernos autónomos descentralizados municipales les Los gobiernos autónomos descentralizados regionales, encorresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar coordinación con todos los niveles de gobierno,el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su implementarán el plan de manejo de cuencas, subcuencas yterritorio cantonal. microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos autónomos descentralizadosLa rectoría general del sistema nacional de tránsito, provinciales ejecutarán las obras de infraestructura fijadastransporte terrestre y seguridad vial corresponderá al en el marco de la planificación nacional y territorialMinisterio del ramo, que se ejecuta a través del organismo correspondiente, y de las políticas y regulaciones emitidastécnico nacional de la materia. por la autoridad única del agua.Los gobiernos autónomos descentralizados municipales No obstante las competencias exclusivas señaladas, eldefinirán en su cantón el modelo de gestión de la gobierno central podrá realizar proyectos hídricoscompetencia de tránsito * y transporte público, de multipropósitos que tengan una importancia estratégica,conformidad con la ley, para lo cual podrán delegar total o para lo cual deberán considerar los criterios de losparcialmente la gestión a los organismos que venían gobiernos autónomos descentralizados. Además, víaejerciendo esta competencia antes de la vigencia de este convenio, se garantizará un retorno económico fijadoCódigo. técnicamente, en beneficio de los gobiernos autónomos descentralizados de las circunscripciones territoriales deLos gobiernos autónomos descentralizados regionales donde provengan los recursos hídricos, con la finalidad detienen la responsabilidad de planificar, regular y controlar el mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrográfica.tránsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no loasuman los municipios. Se prohibe la adopción de cualquier modelo de gestión que suponga algún tipo de privatización del agua; además, seEn lo aplicable estas normas tendrán efecto para el fortalecerán las alianzas público comunitarias para latransporte fluvial. cogestión de las cuencas hidrográficas.Artículo 131.- Gestión de la cooperación internacional.- Artículo 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- LaLos gobiernos autónomos descentralizados podrán gestionar competencia constitucional de planificar, construir, operar yla obtención de recursos de la cooperación internacional y mantener sistemas de riego, está asignadaasistencia técnica para el cumplimiento de sus competencias constitucionalmente a los gobiernos autónomospropias en el marco de los objetivos nacionales, de sus descentralizados provinciales. Al efecto, éstos deberánplanes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, elaborar y ejecutar el plan de riego de su circunscripcióninterculturalidad. subsidiariedad. oportunidad y pertinencia. territorial de conformidad con las políticas de desarrollo ruralSe mantendrá un registro en el sistema nacional de territorial y fomento productivo, agropecuario y acuícola quecooperación internacional. establezca la entidad rectora de esta materia y los lineamientos del plan nacional de riego y del plan deArtículo 132.- Ejercicio de la competencia de gestión de desarrollo del gobierno autónomo descentralizadocuencas hidrográficas.- La gestión del ordenamiento de respectivo, en coordinación con la autoridad única del agua,cuencas hidrográficas que de acuerdo a la Constitución las organizaciones comunitarias involucradas en la gestión ycorresponde a los gobiernos autónomos descentralizados uso de los recursos hídricos y los gobiernos parroquialesregionales, comprende la ejecución de políticas, normativa rurales.regional, la planificación hídrica con participación de laciudadanía, especialmente de las juntas de agua potable y de El plan de riego deberá cumplir con las políticas,regantes, así como la ejecución subsidiaria y recurrente con disponibilidad hídrica y regulaciones técnicas establecidaslos otros gobiernos autónomos descentralizados, de por la autoridad única del agua, enmarcarse en el orden deprogramas y proyectos, en coordinación con la autoridad prelación del uso del agua dispuesto en la Constitución yúnica del agua en su circunscripción territorial, de será acorde con la zonificación del uso del suelo delconformidad con la planificación, regulaciones técnicas y territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acuícola.control que esta autoridad establezca. El servicio de riego será prestado únicamente por personasEn el ejercicio de esta competencia le corresponde al jurídicas estatales o comunitarias, para lo cual los gobiernosgobierno autónomo descentralizado regional, gestionar el autónomos descentralizados provinciales podrán delegar laordenamiento de cuencas hidrográficas mediante la gestión de mantenimiento y operación de los sistemas dearticulación efectiva de los planes de ordenamiento riego al gobierno parroquial rural o a las organizaciones Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • comunitarias legalmente constituidas en su circunscripción, solidarios de comercialización en coordinación con loscoordinarán con los sistemas comunitarios de riego y otros niveles de gobiernos autónomos descentralizados;establecerán alianzas entre lo público y comunitario para y,fortalecer su gestión y funcionamiento. Las organizacionescomunitarias rendirán cuentas de la gestión ante sus e) Promover un proceso para el manejo adecuado deusuarios en el marco de la ley sobre participación ciudadana. animales destinados al consumo humano, observando las normas técnicas nacionales e internacionales, comoEn el caso de sistemas de riego que involucren a varias prerrequisito en la producción de cárnicos sanos,provincias, la autoridad única del agua, el rector de la política competencia que se ejercerá en el marco de la ley y delagropecuaria y acuícola y la mancomunidad que deberá sistema de soberanía alimentaria.conformarse para el efecto, coordinarán el ejercicio de estacompetencia. Cuando se trate de sistemas de riego Los gobiernos autónomos descentralizados regionales ejercerán esta competencia con sujeción a las políticasbinacionales, la responsabilidad de esta competencia será nacionales que para el efecto emita la entidad rectora endel gobierno central con la participación de los gobiernos materia de soberanía alimentaria, de acuerdo con la ley, yautónomos descentralizados provinciales de las tendrán la obligación de coordinar y articular sus políticas ycircunscripciones involucradas, en conformidad con los acciones con todos los gobiernos autónomosconvenios internacionales respectivos. descentralizados de su circunscripción territorial en el ejercicio de sus competencias de fomento de desarrolloArtículo 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la agropecuario y productivo.seguridad alimentaria.- El fomento de la seguridadalimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos Artículo 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de lasautónomos descentralizados regionales, se gestionará actividades productivas y agropecuarias.- Para elaplicando las disposiciones constitucionales y legales para ejercicio de la competencia de fomento de las actividadesgarantizar la soberanía alimentaria, la política pública de productivas y agropecuarias que la Constitución asigna a losesta materia bajo el principio de ¡ntegralidad y comprende: gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarán de maneraa) Promover, concurrentemente con los gobiernos coordinada y compartida, observando las políticas autónomos descentralizados parroquiales rurales, en el emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y marco de la economía social y solidaria, la asociación agropecuaria, y se ajustarán a las características y de los microempresarios, pequeños y medianos vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las productores y brindar la asistencia técnica para su competencias del gobierno central para incentivar estas participación en mejores condiciones en los procesos actividades. de producción, almacenamiento, transformación, conservación y comercialización de alimentos; A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde deb) Implementar coordinadamente con los gobiernos manera concurrente la definición de estrategias autónomos descentralizados provinciales, municipales y participativas de apoyo a la producción; el fortalecimiento de parroquiales rurales, la producción sustentable de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la alimentos, en especial los provenientes de la generación y democratización de los servicios técnicos y agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de financieros a la producción; la transferencia de tecnología, la recolección de productos de medios ecológicos desarrollo del conocimiento y preservación de los saberes naturales: garantizando la calidad y cantidad de los ancestrales orientados a la producción; la agregación de alimentos necesarios para la vida humana: valor para lo cual se promoverá la investigación científica y tecnológica: la construcción de infraestructura de apoyo a lac) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en producción: el impulso de organizaciones económicas de coordinación con los gobiernos autónomos los productores e impulso de emprendimientos económicos descentralizados provinciales. municipales y y empresas comunitarias; la generación de redes de parroquiales rurales, para fomentar la producción, comercialización; y, la participación ciudadana en el control de conservación, intercambio, acceso, comercialización, la ejecución y resultados de las estrategias productivas. control y consumo de alimentos, preferentemente provenientes de la pequeña, la micro, y la mediana Para el cumplimiento de sus competencias establecerán producción campesina, y de la pesca artesanal; programas y proyectos orientados al incremento de la respetando y protegiendo la agrobiodiversidad. los productividad, optimización del riego, asistencia técnica, conocimientos y formas de producción tradicionales y suministro de insumos agropecuarios y transferencia de ancestrales. Complementariamente, la planificación y tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria, construcción de las redes de mercados y centros de dirigidos principalmente a los micro y pequeños productores. transferencia de las jurisdicciones cantonales serán realizados por los gobiernos autónomos Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales descentralizados municipales; podrán delegar el ejercicio de esta competencia a los gobiernos autónomos descentralizados municipales cuyos d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos territorios sean de vocación agropecuaria. Adicionalmente, suficientes y sanos mediante la capacidad de incidir en éstos podrán implementar programas y actividades los mercados y en el impulso a estrategias de consumo productivas en las áreas urbanas y de apoyo a la producción de alimentos nutritivos, agroecológicos y provenientes y comercialización de bienes rurales, en coordinación con de la producción local, además del impulso de sistemas los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe Los gobiernos autónomos descentralizados parroquialesestar orientada al acceso equitativo a los factores de rurales promoverán actividades de preservación de laproducción, para lo cual los diferentes niveles de gobierno biodiversidad y protección del ambiente para lo cualevitarán la concentración o acaparamiento de estos recursos impulsarán en su circunscripción territorial programas y/oproductivos; impulsarán la eliminación de privilegios o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales ydesigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarán políticas recuperación de ecosistemas frágiles; protección de lasespecíficas para erradicar la desigualdad y discriminación fuentes y cursos de agua; prevención y recuperación dehacia las mujeres productoras. suelos degradados por contaminación, desertificación y erosión; forestación y reforestación con la utilizaciónEl turismo es una actividad productiva que puede ser preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y.gestionada concurrentemente por todos los niveles de educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana degobierno. los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades serán coordinadas con las políticas, programas yArtículo 136.- Ejercicio de las competencias de gestión proyectos ambientales de todos los demás niveles deambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, gobierno, sobre conservación y uso sustentable de losel ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la recursos naturales.corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, searticulará a través de un sistema nacional descentralizado de Los gobiernos autónomos descentralizados regionales ygestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del provinciales, en coordinación con los consejos de cuencasambiente y la naturaleza a través de la gestión concurrente y hidrográficas podrán establecer tasas vinculadas a lasubsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción obtención de recursos destinados a la conservación de lasa las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad cuencas hidrográficas y la gestión ambiental: cuyos recursosambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la se utilizarán, con la participación de los gobiernos autónomosley. descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservación y recuperación de los ecosistemas donde seCorresponde a los gobiernos autónomos descentralizados encuentran las fuentes y cursos de agua.provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizarla gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la Artículo 137.- Ejercicio de las competencias de prestaciónnaturaleza, en el ámbito de su territorio; estas acciones se de servicios públicos.- Las competencias de prestación derealizarán en el marco del sistema nacional descentralizado servicios públicos de agua potable, en todas sus fases, lasde gestión ambiental y en concordancia con las políticas ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizadosemitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el municipales con sus respectivas normativas y dandootorgamiento de licencias ambientales deberán acreditarse cumplimiento a las regulaciones y políticas nacionalesobligatoriamente como autoridad ambiental de aplicación establecidas por las autoridades correspondientes. Losresponsable en su circunscripción. servicios que se presten en las parroquias rurales se deberán coordinar con los gobiernos autónomosPara otorgar licencias ambientales, los gobiernos autónomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y lasdescentralizados municipales podrán calificarse como organizaciones comunitarias del agua existentes en elautoridades ambientales de aplicación responsable en su cantón.cantón. En los cantones en los que el gobierno autónomodescentralizado municipal no se haya calificado, estafacultad le corresponderá al gobierno provincial. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales planificarán y operarán la gestión integral del servicio públicoLos gobiernos autónomos descentralizados municipales de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinaránestablecerán, en forma progresiva, sistemas de gestión con los gobiernos autónomos descentralizados regional yintegral de desechos, a fin de eliminar los vertidos provincial el mantenimiento de las cuencas hidrográficas quecontaminantes en ríos, lagos, lagunas, quebradas, esteros o proveen el agua para consumo humano. Además, podránmar. aguas residuales provenientes de redes de establecer convenios de mancomunidad con las autoridadesalcantarillado, público o privado, así como eliminar el vertido de otros cantones y provincias en cuyos territorios seen redes de alcantarillado. encuentren las cuencas hidrográficas que proveen el líquido vital para consumo de su población.En el caso de proyectos de carácter estratégico la emisión dela licencia ambiental será responsabilidad de la autoridad Los servicios públicos de saneamiento y abastecimiento denacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por agua potable serán prestados en la forma prevista en laadministración directa obras que requieran de licencia Constitución y la ley. Se fortalecerá la gestión yambiental, no podrá ejercer como entidad ambiental de funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a lacontrol sobre esa obra; el gobierno autónomo gestión del agua y la prestación de los servicios públicos,descentralizado provincial correspondiente será, entonces, la mediante el incentivo de alianzas entre lo público y loentidad ambiental de control y además realizará auditorías comunitario. Cuando para la prestación del servicio públicosobre las licencias otorgadas a las obras por contrato por los de agua potable, el recurso proviniere de fuente hídricagobiernos municipales. ubicada en otra circunscripción territorial cantonal o provincial, se establecerán con los gobiernos autónomos Las obras o proyectos que deberán obtener licencia correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se ambiental son aquellas que causan graves impactos al considere un retorno económico establecido técnicamente. ambiente, que entrañan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de conformidad con la ley. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Las competencias de prestación de servicios públicos de Cada nivel de gobierno será responsable del mantenimientoalcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de y equipamiento de lo que administre.desechos sólidos, y actividades de saneamiento ambiental,en todas sus tases, las ejecutarán los gobiernos autónomos Artículo 139.- Ejercicio de la competencia de formar ydescentralizados municipales con sus respectivas administrar catastros inmobiliarios.- La formación ynormativas. Cuando estos servicios se presten en las administración de los catastros inmobiliarios urbanos yparroquias rurales se deberá coordinar con los gobiernos rurales corresponde a los gobiernos autónomosautónomos descentralizados parroquiales rurales. descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la metodología de manejo y acceso a la informaciónLa provisión de los servicios públicos responderá a los deberán seguir los lineamientos y parámetros metodológicosprincipios de solidaridad, obligatoriedad, generalidad, que establezca la ley. Es obligación de dichos gobiernosuniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, actualizar cada dos años los catastros y la valoración de laaccesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios propiedad urbana y rural.y tarifas de estos servicios serán equitativos, a través detarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores El gobierno central, a través de la entidad respectivarecursos económicos, para lo cual se establecerán financiará y en colaboración con los gobiernos autónomosmecanismos de regulación y control, en el marco de las descentralizados municipales, elaborará la cartografíanormas nacionales. geodésica del territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos de planificación territorial.De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, losgobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales Artículo 140.- Ejercicio de la competencia de gestión degestionarán, coordinarán y administrarán los servicios riesgos.- La gestión de riesgos que incluye las acciones depúblicos que le sean delegados por los gobiernos autónomos prevención, reacción, mitigación, reconstrucción ydescentralizados municipales. Vigilarán con participación transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origenciudadana la ejecución de las obras de infraestructura y la natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán decalidad de los servicios públicos existentes en su manera concurrente y de forma articulada con las políticas yjurisdicción. los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.Los gobiernos autónomos descentralizados municipalesrealizarán alianzas con los sistemas comunitarios para Los gobiernos autónomos descentralizados municipalesgestionar conjuntamente con las juntas administradoras de adoptarán obligatoriamente normas técnicas para laagua potable y alcantarillado existentes en las áreas rurales prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito dede su circunscripción. Fortaleciendo el funcionamiento de los proteger las personas, colectividades y la naturaleza.sistemas comunitarios. Los gobiernos autónomosdescentralizados municipales podrán delegar las La gestión de los servicios de prevención, protección,competencias de gestión de agua potable y alcantarillado a socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con lalos gobiernos parroquiales rurales. Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a laTodas las instancias responsables de la prestación de los ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos deservicios deberán establecer mecanismos de control de bomberos del país serán considerados como entidadescalidad y los procedimientos de defensa de los consumidores adscritas a los gobiernos autónomos descentralizadosy consumidoras; y las sanciones por vulneración de estos municipales, quienes funcionarán con autonomíaderechos, la reparación e indemnización por deficiencias, administrativa y financiera, presupuestaria y operativa,daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la observando la ley especial y normativas vigentes a las queinterrupción de los servicios públicos que no fuera estarán sujetos.ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor. Artículo 141.- Ejercicio de la competencia de explotación deArtículo 138.- Ejercicio de las competencias de materiales de construcción.- De conformidad con lo dispuestoinfraestructura y equipamientos físicos de salud y en la Constitución y la ley, corresponde a los gobiernoseducación.- Es facultad exclusiva del gobierno central la autónomos descentralizados municipales regular, autorizar yrectoría y definición de las políticas nacionales de salud y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que seeducación. El ejercicio de estas competencias no excluirá la encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar ygestión concurrente con los gobiernos autónomos canteras de su circunscripción. Para el ejercicio de estadescentralizados en la planificación, construcción y competencia dichos gobiernos deberán observar lasmantenimiento de la infraestructura física, así como limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad conactividades de colaboración y complementariedad entre los las leyes correspondientes.distintos niveles de gobierno, en el marco de los sistemasnacionales correspondientes. De igual manera, en lo relativo a la explotación de estos materiales en los lechos de ríos, lagos y playas de mar, losCorresponde a los gobiernos autónomos descentralizados gobiernos responsables deberán observar las regulaciones ymunicipales, en el marco de la planificación concurrente con especificaciones técnicas contempladas en la ley.la entidad rectora, construir la infraestructura y los Establecerán y recaudarán la regalía que corresponda.equipamientos físicos de salud y educación, con sujeción ala regulación emitida por la autoridad nacional. Los gobiernos autónomos descentralizados munieipales deberán autorizar el acceso sin costo al aprovechamiento de los materiales pétreos necesarios para la obra pública de las Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • instituciones del sector público y de los gobiernos su conservación, defensa y protección; el mantenimientoautónomos descentralizados, de acuerdo a los planes de garantizará su sostenimiento integral en el tiempo; y laordenamiento territorial, estudios ambientales y de difusión procurará la propagación permanente en laexplotación de los recursos aprobados según ley. sociedad de los valores que representa.Los gobiernos autónomos descentralizados municipales, en Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripciónejercicio de su capacidad normativa, deberán expedir territorial cantonal, el ejercicio de la competencia seráordenanzas en las que se contemplará de manera obligatoria realizada de manera concurrente, y de ser necesario enla consulta previa y vigilancia ciudadana: remediación de los mancomunidad o consorcio con los gobiernos autónomosimpactos ambientales, sociales y en la infraestructura vial, descentralizados regionales o provinciales. Además losprovocados por la actividad de explotación de áridos y gobiernos municipales y distritales podrán delegar a lospétreos; e implementarán mecanismos para su cumplimiento gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, laen coordinación con los gobiernos autónomos preservación, mantenimiento y difusión de recursosdescentralizados parroquiales rurales, las organizaciones patrimoniales existentes en las parroquias rurales y urbanas.comunitarias y la ciudadanía. Los gobiernos autónomos descentralizados municipalesArtículo 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la podrán, mediante convenios, gestionar concurrentementepropiedad.- La administración de los registros de la con otros niveles de gobierno las competencias depropiedad de cada cantón corresponde a los gobiernos preservación, mantenimiento y difusión del patrimonioautónomos descentralizados municipales. cultural material e inmaterial.El sistema público nacional de registro de la propiedad Será responsabilidad del gobierno central, emitir las políticascorresponde al gobierno central, y su administración se nacionales, salvaguardar la memoria social y el patrimonioejercerá de manera concurrente con los gobiernos cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar yautónomos descentralizados municipales de acuerdo con lo supervisar el patrimonio nacional y los bienes materiales eque disponga la ley que organice este registro. Los inmateriales, que correspondan a las categorías de: lenguas,parámetros y tarifas de los servicios se fijarán por parte de formas de expresión, tradición oral y diversaslos respectivos gobiernos municipales. manifestaciones y creaciones culturales; las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales,Artículo 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes depersonalidad jurídica a organizaciones sociales.- En identidad para los pueblos o que tengan valor histórico,ejercicio de esta competencia los gobiernos autónomos artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico; losdescentralizados regionales tienen competencia para documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas yaprobar y otorgar personalidad jurídica a las organizaciones museos; las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas:sociales y organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se entre otras; los cuales serán gestionados de maneraencuentre en su circunscripción territorial. concurrente y desconcentrada.Para el efecto, el gobernador regional conocerá y aprobará Los gobiernos autónomos descentralizados provincialeslos estatutos, reformas y codificaciones, registro de socios y podrán hacer uso social y productivo de los recursosdirectivas, disolución y liquidación: en el marco del sistema culturales de su territorio, a efectos de cumplir sunacional de información de organizaciones sociales, el competencia de turismo en el marco del fomento productivo.Código Civil y los reglamentos que para el efecto expida elPresidente de la República. Para el desempeño de esta Los bienes declarados como patrimonios naturales ycompetencia, el gobierno autónomo descentralizado regional culturales de la humanidad se sujetarán a los instrurhentospodrá delegar a los otros niveles de gobiernos autónomos internacionales.descentralizados sus facultades. Cuando los gobiernos autónomos descentralizadosEl ejercicio de esta competencia deberá ejercerse con total metropolitanos o municipales declaren patrimonio histórico arespeto a los principios de la participación, como la igualdad, edificaciones que requieran ser expropiadas, deberán pagarautonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, a los propietarios el valor comercial de dicho bien, conformecontrol popular, solidaridad e ¡nterculturalidad. En caso de lo establecido en este Código, y harán constar en elnegarse la personería jurídica las organizaciones podrán presupuesto del ejercicio económico del año siguiente, losapelar y solicitar la misma ante el consejo regional valores necesarios y suficientes para cumplir con larespectivo. restauración del bien declarado patrimonio histórico de la ciudad. De no observarse estas disposiciones la resoluciónArtículo 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, quedará sin efecto y él o los propietarios podrán hacer demantener y difundir el patrimonio cultural.- Corresponde a los ese bien, lo que más les convenga, sin afectar su condicióngobiernos autónomos descentralizados municipales, patrimonial.formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas yproyectos destinados a la preservación, mantenimiento y Artículo 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructuradifusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural, de su física, equipamientos y espacios públicos de la parroquiacircunscripción y construir los espacios públicos para estos rural.- A los gobiernos autónomos descentralizadosfines. parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizadosPara el efecto, el patrimonio en referencia será considerado provinciales y municipales, según corresponda, planificar,con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La construir y mantener lapreservación abarcará el conjunto de acciones que permitan Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • infraestructura física, los equipamientos y espacios públicos gobiernos autónomos descentralizados ejercerán lasde alcance parroquial, contenidos en los planes de competencias destinadas a asegurar los derechos de niñas,desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos niños y adolescentes que les sean atribuidas por laanuales. Para lo cual podrán contar con la concurrencia y Constitución, este Código y el Consejo Nacional deapoyo de ios gobiernos autónomos descentralizados Competencias en coordinación con la ley que regule élprovinciales y municipales. sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia. Para el efecto, se observaráArtículo 146.- Ejercicio de las competencias de promoción estrictamente el ámbito de acción determinado en estede la organización ciudadana y vigilancia de la ejecución de Código para cada nivel de gobierno y se garantizará laobras y calidad de los servicios públicos.- organización y participación protagónica de niños, niñas.Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales adolescentes, padres, madres y sus familias, como losrurales, promoverán la organización de recintos, titulares de estos derechos.comunidades, comités barriales, organizaciones ciudadanasy demás asentamientos rurales en todos los ejes temáticos Capítulo Vde interés comunitario; y establecerán niveles decoordinación con las juntas administradoras de agua De las Competencias Adicionales y Residualespotable, de riego, cabildos y comunas. Artículo 149.- Competencias adicionales.- SonPromoverán la participación ciudadana en los procesos de competencias adicionales aquellas que son parte de losconsulta vinculados a estudios y evaluaciones de impacto sectores o materias comunes y que al no estar asignadasambiental; en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre expresamente por la Constitución o este Código a losla gestión de los recursos naturales que puedan tener gobiernos autónomos descentralizados, serán transferidas enincidencia en las condiciones de salud de la población y de forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por ellos ecosistemas de su respectiva circunscripción territorial. Consejo Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y plazo señalado en este Código.Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar,supervisar y exigir que los planes, proyectos, obras y Artículo 150.- Competencias residuales.- Sonprestación de servicios a la comunidad que realicen competencias residuales aquellas que no están asignadas enorganismos públicos y privados dentro de su circunscripción la Constitución o en la ley a favor de los gobiernosterritorial, cumplan con las especificaciones técnicas de autónomos descentralizados, y que no forman parte de loscalidad y cantidad, así como el cumplimiento de los plazos sectores estratégicos, competencias privativas o exclusivasestablecidos en los respectivos convenios y contratos. El del gobierno central. Estas competencias serán asignadasejercicio de la vigilancia será ¡mplementada con la por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernosparticipación organizada de los usuarios y beneficiarios de autónomos descentralizados, excepto aquellas que por sulos servicios. naturaleza no sean susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Código.Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autónomodescentralizado parroquial rural emitiere un informe Capítulo VInegativo, la autoridad máxima de la institución observada,deberá resolver la situación inmediatamente. Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Autónomos DescentralizadosArtículo 147.- Ejercicio de la competencia de habitat yvivienda.- El Estado en todos los niveles de gobierno Artículo 151.- Fortalecimiento institucional.- Con elgarantizará el derecho a un habitat seguro y saludable y una objetivo de generar condiciones necesarias para que losvivienda adecuada y digna, con independencia de la gobiernos autónomos descentralizados ejerzan sussituación social y económica de las familias y las personas. competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergubernamental y transparencia; seEl gobierno central a través del ministerio responsable desarrollará de manera paralela y permanente un proceso dedictará las políticas nacionales para garantizar el acceso fortalecimiento institucional, a través de planes deuniversal a este derecho y mantendrá, en coordinación con fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación,los gobiernos autónomos descentralizados municipales, un en áreas como planificación, finanzas públicas, gestión decatastro nacional integrado georeferenciado de habitat y servicios públicos, tecnología, entre otras.vivienda, como información necesaria para que todos losniveles de gobierno diseñen estrategias y programas que Artículo 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.-integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y El diseño del proceso de fortalecimiento institucionaltransporte públicos, equipamiento, gestión del suelo y de corresponderá al Consejo Nacional de Competencias, enriegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, coordinación con las entidades asociativas de los gobiernossolidaridad e ¡nterculturalidad. autónomos descentralizados correspondientes. Para su ejecución podrá establecer convenios con el organismo Los planes y programas desarrollarán además proyectos de público encargado de la formación de los servidores financiamiento para vivienda de interés social y públicos, las asociaciones ,de gobiernos autónomos mejoramiento de la vivienda precaria, a través de la banca descentralizados, universidades, institutos de capacitación pública y de las instituciones de finanzas populares, con de los gobiernos autónomos descentralizados, énfasis para las personas de escasos recursos económicos organizaciones no gubernamentales, los cuales conformarán y las mujeres jefas de hogar. la red de formación y capacitación. Artículo 148.- Ejercicio de las competencias de protección Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deberá: integral a la niñez y adolescencia.- Los Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • a) Definir y articular las políticas, estrategias, planes y Nacional de Competencias establecerá los mecanismos y programas encaminados a la capacitación, formación, procedimientos, para formarlos conjuntamente con las apoyo y profesionalización del conjunto de talentos asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno. humanos de los gobiernos autónomos descentralizados: b) Informe de la comisión de costeo de competencias:b) Establecer mecanismos de investigación y monitoreo de Con los informes del estado de situación de la ejecución y la gestión de competencias y servicios para la toma cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de oportuna de decisiones en el ámbito de la capacitación, los gobiernos autónomos descentralizados y de recursos formación y apoyo a los gobiernos autónomos existentes, se integrará una comisión técnica sectorial de descentralizados; y, costeo de competencias, de conformidad con el artículo 123 de este Código, la cual identificará los recursos necesariosc) Articular las demandas locales con los servicios de correspondientes a las competencias, y presentará un capacitación ofrecidos por la escuela de gobierno de la informe vinculante al Consejo Nacional de Competencias, en administración pública, las asociaciones de los el plazo establecido por el mismo. Este informe deberá gobiernos autónomos descentralizados y la red de considerar las diferencias de escala en los costos según las formación y capacitación de los servidores públicos. densidades de población, así como también una cuantificación de los déficits financieros que servirán paraArtículo 153.- Presupuesto para el fortalecimiento definir las políticas y mecanismos para compensar losinstitucional.- Los recursos para el fortalecimiento desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.institucional de los gobiernos autónomos descentralizadosprovendrán del presupuesto general del Estado asignados al c) Identificación de los gobiernos autónomosConsejo Nacional de Competencias: y. del presupuesto de descentralizados que recibirán las competencias y delos gobiernos autónomos descentralizados, quienes aquellos que entrarán en un proceso de fortalecimientoobligatoriamente destinarán los recursos suficientes para institucional: Con los informes técnicos señalados y eleste efecto. costeo de los recursos correspondientes, el Consejo Nacional de Competencias, determinará los gobiernos Capítulo Vil autónomos descentralizados que se encuentran en condiciones de recibir las nuevas competencias y aquellos Del Procedimiento de Transferencia que requieran un proceso de fortalecimiento institucional. Estos últimos serán clasificados en dos grupos de acuerdo aArtículo 154.- Transferencia de competencias.- Para la sus necesidades de desarrollo de capacidades, para recibirtransferencia progresiva de nuevas competencias las competencias en una segunda o tercera fase.adicionales o residuales a los gobiernos autónomosdescentralizados, el Consejo Nacional de Competencias El gobierno central se encargará de ejecutar temporalmenteobservará el siguiente proceso: las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados que aún no tengan las condicionesa) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciará institucionales para recibirlas.con la elaboración de un informe del estado de situación dela ejecución y cumplimiento de las competencias a ser d) Resolución de transferencia de competencias ydescentralizadas y un informe de la capacidad operativa de recursos: El Consejo Nacional de Competencias expedirálos gobiernos autónomos descentralizados para asumir las una resolución motivada mediante la cual se transfiere lasnuevas competencias. competencias y recursos a cada gobierno autónomo descentralizado. La resolución contendrá el detalle de las competencias, talentos humanos, y recursos financieros, Para el informe sobre el estado de situación de la ejecución materiales y tecnológicos transferidos. Entrará en vigencia y cumplimiento de las competencias, el Consejo Nacional de desde su publicación en el Registro Oficial. Competencias solicitará al organismo nacional de la Función Ejecutiva correspondiente, la elaboración de un informe e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo máximo de técnico sectorial sobre el estado de ejecución y cumplimiento tres meses contados desde la publicación en el Registro actual de las nuevas competencias. El informe incluirá un Oficial de la resolución, los ministerios correspondientes de detalle de los talentos humanos, los recursos materiales y la Función Ejecutiva realizarán la entrega efectiva de los tecnológicos correspondientes a tales competencias, así recursos materiales y tecnológicos al gobierno autónomo como también de los déficits existentes y una estimación total descentralizado correspondiente, conforme las normas que de los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia en el regulan los bienes del sector público. ejercicio de las competencias. Dentro del mismo plazo, transferirán los talentos humanos Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias tanto de servicio civil como los regulados por el Código del solicitará al organismo rector de las finanzas públicas, la Trabajo, con el apoyo técnico y jurídico del organismo rector elaboración de un informe de los recursos financieros en materia de recursos humanos y remuneraciones del existentes para la gestión de las competencias, el mismo que sector público, y del organismo rector en materia laboral y incluirá la información presupuestaria a nivel de partida, del trabajo, de conformidad con las leyes respectivas. debidamente territorial izada y una estimación de los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia. El organismo rector de las finanzas públicas, dentro de este mismo plazo, transferirá los recursos financieros En relación con el informe de la capacidad operativa actual correspondientes, de conformidad con la programación de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados fiscal. En adelante, incluirá obligatoriamente en el que van a asumir las nuevas competencias, el Consejo Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • presupuesto de los siguientes ejercicios- fiscales los recursos Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergenciaque le corresponde al gobierno autónomo descentralizado declarada, un nivel de gobierno podrá asumirrespectivo por estas transferencias. subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorización previa del Consejo Nacional de Competencias,f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo pero con la obligación de notificarle inmediatamente, aNacional de Competencias aprobará un cronograma, que efectos de que éste disponga lo que corresponda.será publicado en el Registro Oficial, para efectuarprogresivamente las transferencias de competencias Artículo 158.- Procedimiento.- Para la autorización de laexclusivas :y recursos a los gobiernos autónomos intervención en la gestión de la competencia de un gobiernodescentralizados que requieran un proceso de autónomo descentralizado, se observará el siguientefortalecimiento institucional en una segunda y tercera fase, y procedimiento:fijará los plazos para la transferencia. El procedimiento paraestas transferencias será el mismo dispuesto para la primera a) El Consejo Nacional de Competencias, a través de lafase. secretaría ejecutiva, de oficio o a petición debidamente sustentada de la ciudadanía, presentada por lasEl Consejo Nacional de Competencias establecerá los instancias de participación ciudadana, procederá aplazos para la elaboración y presentación de los informes. comprobar la existencia de las causales contempladas en el artículo anterior;Artículo 155.- Sanción.- Las autoridades o funcionariospúblicos que no cumplan con las disposiciones yobligaciones señaladas, dentro de los plazos determinados b) El gobierno autónomo descentralizado presentará alen la Constitución, este Código y por el Consejo Nacional de Consejo Nacional de Competencias la informaciónCompetencias, serán sancionados con la destitución de sus técnica sobre el ejercicio de la competenciafunciones por parte de la autoridad nominadora cuestionada y su posición al respecto;correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional deCompetencias, siguiendo el procedimiento administrativo c) De haberse comprobado la existencia de la causal, elcorrespondiente y respetando las garantías del debido Consejo Nacional de Competencias emitirá unaproceso. Esta sanción se comunicará a la Contraloría resolución mediante la cual dispondrá la intervenciónGeneral del Estado para los fines legales respectivos. temporal y subsidiaria en el ejercicio de la competencia a otro gobierno autónomo descentralizado o al gobiernoEl incumplimiento de las obligaciones contempladas en este central;Código, será motivo de enjuiciamiento político por parte de laFunción Legislativa, si se tratase de autoridades sometidas a d) El Consejo Nacional de Competencias notificaráfiscalización por parte de esta función del Estado. inmediatamente la resolución a los titulares de los niveles de gobierno correspondientes. Dicha resoluciónArtículo 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El entrará en vigencia desde su publicación en el RegistroConsejo Nacional de Competencias presentará anualmente a Oficial;la Asamblea Nacional un informe sobre el cumplimiento delproceso de descentralización estipulado en este Código, el e) En la resolución se determinará el cronograma defuncionamiento del sistema nacional de competencias, y el fortalecimiento institucional del gobierno autónomoestado de ejecución de las competencias transferidas. descentralizado intervenido en la ejecución de la competencia, la misma que se recuperará cuando el Capítulo VIII fortalecimiento se haya comprobado; De la intervención en la Gestión de las Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados f) El gobierno autónomo descentralizado intervenido pondrá a disposición del gobierno interventor, losArtículo 157.- Autorización.- El Consejo Nacional de talentos humanos y los recursos correspondientes paraCompetencias autorizará la intervención temporal y el ejercicio de la competencia; y.subsidiaria, de las competencias de un gobierno autónomodescentralizado, hasta que se superen las causas que la g) Previo a la finalización de la intervención, el Consejomotivaron, exclusivamente en los siguientes casos: Nacional de Competencias procederá a evaluar la capacidad del gobierno autónomo descentralizadoa) Por omisión del ejercicio de una o más competencias o intervenido en la ejecución de la competencia, y la prestación de uno o más servicios del titular; comprobará si ha alcanzado las condiciones necesarias para reasumir su gestión. En caso contrario, mantendráb) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la la intervención hasta que se hayan generado las prestación del servicio, debidamente comprobada por el condiciones institucionales. Consejo Nacional de Competencias; y, Artículo 159.- Características de la intervención.- Lac) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno intervención en la gestión de la competencia de un gobierno autónomo descentralizado. autónomo descentralizado es, en todos los casos, de carácter temporal y excepcional, no atenta contra la autonomía, y La intervención en la gestión de las competencias no buscará la plena vigencia de los derechos fundamentales de excluye el establecimiento de sanciones por parte del los ciudadanos, mediante la aplicación de los principios de órgano de control correspondiente. complementariedad y subsidiariedad entre los distintos niveles de gobierno. 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    • En ningún caso la intervención implicará una sustitución del reciban o transfieran bienes o recursos públicos tendrán lagobierno autónomo descentralizado, ni de ninguna de las obligación de aplicar los procedimientos que permitan laautoridades que lo integran. La intervención comprende la transparencia, acceso a la información, rendición de cuentaspotestad de autorizar y controlar la adopción de las medidas y control público sobre la utilización de los recursos. .necesarias para subsanar la omisión o deficiente ejecuciónde la competencia intervenida. Artículo 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno autónomo descentralizado queArtículo 160.- Rendición de cuentas del gobierno genere una obligación financiada con recursos públicosinterventor.- Terminada la intervención el gobierno establecerá la fuente de financiamiento correspondiente.interventor rendirá cuentas sobre su gestión ante el ConsejoNacional de Competencias, el gobierno intervenido y la Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generalesciudadanía de la circunscripción territorial correspondiente. o específicas, establecidas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados ingresaránArtículo 161.- Restitución de la gestión.- Por decisión del necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, alConsejo Nacional de Competencias, se podrá restituir la de sus empresas o al de otras entidades de derecho público,gestión de la competencia al gobierno autónomo creadas según el modelo de gestión definido por susdescentralizado intervenido en cualquier momento, aún autoridades, sin perjuicio de la utilización que se dé a estosantes del vencimiento del tiempo, mediante resolución recursos de conformidad con la ley.motivada o por el solo transcurso del tiempo establecido enel cronograma, si no existe resolución que mantenga la Artículo 167.- Manejo de depósitos.- En el Banco Central seintervención del otro gobierno. crearán subcuentas especiales para el manejo de los depósitos de los gobiernos autónomos descentralizados, deArtículo 162.- Deficiencias en la gestión del gobierno acuerdo con la ley que regule las finanzas públicas. Lascentral.- En caso de que la omisión o ineficiente ejecución de asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas,una competencia sea del gobierno central, el Consejo automáticas, y se harán efectivas mediante las transferenciasNacional de Competencias, exigirá a la máxima autoridad del desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las subcuentasorganismo correspondiente, los inmediatos correctivos en la de los gobiernos autónomos descentralizados, en el Bancoprestación del servicio, para lo cual le fijará un plazo Central del Ecuador.determinado. Los gobiernos autónomos descentralizados no podránSi esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitará a invertir sus recursos en el exterior, sin autorización legalla autoridad nominadora la destitución inmediata de dicho expresa.funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad política que sehará efectiva a través de la Función Legislativa. Artículo 168.- Información presupuestaria.- Toda la información sobre el proceso de programación, formulación, TÍTULO VI aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto será RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS pública y se difundirá permanentemente a la población por la AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS página web institucional u otros medios sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y Capítulo I Normas la transparencia de la información pública. Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, que por Generales razones de fuerza mayor no disponen de un dominio web institucional, utilizarán medios apropiados a sus condiciones.Artículo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- Deconformidad con lo previsto en la Constitución, los gobiernos Los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizadosautónomos descentralizados generarán sus propios recursos remitirán trimestralmente, la información financiera yfinancieros y, como parte del Estado, participarán de sus presupuestaria, a través de documentos físicos y mediosrentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad, digitales, de sus cédulas presupuestarias y balancessolidaridad y equidad interterritorial. financieros, al ente rector de las finanzas públicas y al ente técnico rector de la planificación nacional, para efectos deArtículo 164.- Criterios.- Las finanzas públicas en todos los consolidación de la información financiera nacional. En elniveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, caso de incumplimiento deliberado de esta obligación seráresponsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de sancionado con el veinticinco por ciento (25%) de lala población, procurando la estabilidad económica. Los remuneración básica unificada de la máxima autoridad.gobiernos autónomos descentralizados observarán reglasfiscales sobre el manejo de los recursos públicos, de La administración financiera de los gobiernos autónomosendeudamiento y de la cooperación, de acuerdo con la ley descentralizados deberá ser acorde y cumplir con lasque regule las finanzas públicas e incorporarán disposiciones legales respecto de los principios, normas yprocedimientos eficaces que garanticen la rendición de procedimientos técnicos que se establecen en materiacuentas ante la ciudadanía sobre el uso y manejo de los contable y presupuestaria del sector público no financiero.recursos financieros. Artículo 169.- Concesión o ampliación de incentivos oArtículo 165.- Carácter público de los recursos.- Los beneficios de naturaleza tributaria.- La concesión orecursos económicos transferidos, generados y recaudados ampliación de incentivos o beneficios de naturaleza tributariapor los gobiernos autónomos descentralizados son recursos por parte de los gobiernos autónomospúblicos. Los gobiernos autónomos descentralizados que Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • descentralizados sólo se podrá realizar a través de La aplicación tributaria se guiará por los principios deordenanza. Para el efecto se requerirá un informe que generalidad. progresividad, eficiencia. simplicidadcontenga lo siguiente: administrativa, irretroactividad. transparencia y suficiencia recaudatoria.a) La previsión de su impacto presupuestario y financiero: Los gobiernos autónomos descentralizados parroquialesb) La metodología de cálculo y premisas adoptadas; y. rurales se beneficiarán de ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.c) Las medidas de compensación de aumento de ingresos en los ejercicios financieros. Sólo los gobiernos autónomos regionales podrán organizar loterías para generarse ingresos propios.La previsión del impacto presupuestario y financiero de lasmedidas de compensación no será menor a la respectiva Artículo 173.- Transferencias del presupuesto general deldisminución del ingreso en los ejercicios financieros para los Estado.- Comprende las asignaciones que les corresponde acuales se establecerán metas fiscales. los gobiernos autónomos descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a ingresosLas medidas de compensación consistirán en la creación o permanentes y no permanentes; los que provengan por elaumento de tributo o contribución, la ampliación de la base costeo de las competencias a ser transferidas: y. losde cálculo asociada a la incorporación de nuevos transferidos de los presupuestos de otras entidades decontribuyentes o el aumento de alícuotas, y serán aprobadas derecho público, de acuerdo a la Constitución y a la ley.en la misma ordenanza que establezca la concesión oampliación de incentivos o beneficios tributarios. Artículo 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los fondos recibidos sinArtículo 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestación de los contraprestación, del sector interno o externo. Estos puedenservicios básicos se deberá aplicar un sistema de subsidios provenir del sector público, del sector privado, del sectorsolidarios cruzados entre los sectores de mayores y externo, que incluyen donaciones y los recursos de lamenores ingresos. cooperación no reembolsable. Capítulo II Artículo 175.- Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos naturales no renovables.- Los Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos gobiernos autónomos descentralizados en cuyas Autónomos Descentralizados circunscripciones se exploten o industrialicen recursos no renovables tendrán derecho a participar en las rentas queArtículo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previstorecursos financieros de los gobiernos autónomos en la Constitución, este Código y lo que se disponga en lasdescentralizados los siguientes: leyes del sector correspondiente, independientemente de la inversión en las acciones orientadas a la restauración de laa) Ingresos propios de la gestión: naturaleza.b) Transferencias del presupuesto general del Estado; Artículo 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes adicionales de ingresos, los recursos dec) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones; financiamiento que podrán obtener los gobiernos autónomos descentralizados, a través de la captación deld) Participación en las rentas de la explotación o ahorro interno o externo, para financiar prioritariamente industrialización de recursos naturales no renovables; proyectos de inversión. Están conformados por los recursos y. provenientes de la colocación de títulos y valores, de la contratación de deuda pública interna y externa, y de lose) Recursos provenientes de financiamiento. saldos de ejercicios anteriores.Artículo 172.- Ingresos propios de la gestión.- Los El gobierno central tendrá noventa días de plazo paragobiernos autónomos descentralizados regional, provincial, otorgar las garantías para la obtención de créditosmetropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos contraídos por los gobiernos autónomos descentralizados,generados por la gestión propia, y su clasificación estará siempre y cuando cuenten con la capacidad de pagosujeta a la definición de la ley que regule las finanzas respectiva de acuerdo a la ley.públicas. Capítulo IIISon ingresos propios los que provienen de impuestos, tasasy contribuciones especiales de mejoras generales o Ingresos Propios de los Gobiernos Autónomosespecíficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta Descentralizadosde inversiones y multas; los de venta de activos nofinancieros y recuperación de inversiones; los de rifas, Sección Primerasorteos, entre otros ingresos. De los Gobiernos Regionales AutónomosLas tasas que por un concepto determinado creen losgobiernos autónomos descentralizados, en ejercicio de sus Artículo 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernoscompetencias, no podrán duplicarse en los respectivos autónomos descentralizados regionales serán beneficiariosterritorios. de los recursos generados por los siguientes impuestos: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • a) El impuesto a la renta por herencias, legados y Asimismo, los gobiernos autónomos descentralizados donaciones; regionales podrán crear, modificar o suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.b) El impuesto a la propiedad de los vehículos motorizados: y, Los recursos generados serán invertidos en la región de acuerdo a sus competencias bajo los principios de equidadc) El impuesto a los consumos especiales sobre vehículos territorial, solidaridad y en el marco de su planificación. motorizados y aviones, avionetas y helicópteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos pasajeros, carga y servicios; motos acuáticas, tricares, autónomos descentralizados de los distritos metropolitanos. cuadrones, yates y barcos de recreo.Estos impuestos serán administrados por el Servicio de Sección Segunda De losRentas Internas. Gobiernos ProvincialesEn los casos de reclamaciones de devolución por estosimpuestos pagados, que impliquen la restitución de los Artículo 180.- Impuestos de beneficio provincial.-fondos recaudados, el gobierno regional respectivo deberá Además de los ingresos propios que los gobiernosobligatoriamente proceder a su restitución, previa resolución autónomos descentralizados provinciales puedan generar,del Servicio de Rentas Internas o sentencia judicial que así éstos serán beneficiarios de una milésima por cientolo determine. (0.001%) adicional al impuesto de Alcabalas.Para estimular la conformación de regiones, el gobierno Artículo 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autónomoscentral podrá destinar un porcentaje de los impuestos descentralizados provinciales podrán crear, modificar ogenerados en su territorio. suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o específicas por losArtículo 178.- Distribución de la recaudación.- La servicios que son de su responsabilidad y por las obras querecaudación generada por los impuestos referidos en el se ejecuten dentro del ámbito de sus competencias yartículo anterior será distribuida entre los gobiernos circunscripción territorial.regionales en razón del domicilio de los sujetos incididos. Artículo 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- ElEn el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y propietario no responderá por concepto de contribucióndonaciones el domicilio será aquel que fije el beneficiario en especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad,la declaración respectiva. establecido antes de iniciarse la obra.En el caso del impuesto a la propiedad de vehículos Las contribuciones especiales de mejoras determinadas enmotorizados el domicilio será el que registre el propietario al esta sección serán recaudadas por el gobierno autónomomomento de la matriculación. descentralizado provincial hasta en diez anualidades contadas desde la terminación de la respectiva obra, para loEn el impuesto a los consumos especiales sobre vehículos cual se expedirán los títulos correspondientes.motorizados y aviones, avionetas y helicópteros, exceptoaquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial,carga y servicios; motos acuáticas, tricares, cuadrones, que aumente el valor de las propiedades de particulares, esteyates y barcos de recreo, el domicilio será aquel que señale gobierno determinará, por medio del departamentoel primer adquirente al momento de la matriculación. respectivo, el valor que adquirirán los predios ubicados en las diferentes zonas de influencia y la cantidad que debenLos ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la pagar los particulares beneficiados por concepto deadquisición, matrícula vehicular y rodaje, se invertirán contribución especial de mejoras.equitativa y solidariamente en su circunscripción territorial, deacuerdo a sus competencias o responsabilidades. Artículo 183.- Aportación de trabajo comunitario.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán desarrollar proyectos de servicios de sus competencias con Artículo 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autónomos la participación pecuniaria o aportación de trabajo de las descentralizados regionales podrán crear, modificar o comunidades organizadas, en cuyo caso éstas no pagarán suprimir, mediante normas regionales, tasas y contribuciones contribución especial de mejoras. especiales de mejoras generales o específicas por los servicios que son de su responsabilidad y para las obras Artículo 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el que se ejecuten dentro del ámbito de sus competencias o aporte ciudadano.- Los gobiernos autónomos circunscripción territorial. descentralizados provinciales podrán establecer una contribución especial por mejoramiento vial, sobre la base Con la finalidad de establecer políticas públicas, los del valor de la matriculación vehicular, cuyos recursos serán gobiernos autónomos descentralizados regionales podrán invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva fijar un monto adicional referido a los impuestos a todos los circunscripción territorial. consumos especiales, vehículos y al precio de los combustibles. En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos metropolitanos los ingresos que se generen serán compartidos equitativamente con dichos gobiernos. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Sección Tercera Capítulo IV Transferencias del Presupuesto General del Estado De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autónomos Sección PrimeraArtículo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos Disposiciones Generalesmunicipales y distritos autónomos metropolitanos, ademásde los ingresos propios que puedan generar, serán Artículo 188.- Principios para la participación en las rentasbeneficiarios de los impuestos establecidos en la ley. del Estado.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de las rentas del Estado de conformidad con losArtículo 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.y distritos metropolitanos autónomos podrán crear, modificar,exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y Artículo 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias acontribuciones especiales de mejoras generales o los gobiernos autónomos descentralizados serán:especificas, por el establecimiento o ampliación de serviciospúblicos que son de su responsabilidad, el uso de bienes o a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes yespacios públicos, y en razón de las obras que ejecuten no permanentes para la equidad territorial en ladentro del ámbito de sus competencias y circunscripción, así provisión de bienes y servicios públicoscomo la regulación para la captación de las plusvalías. correspondientes a las competencias exclusivas. Por ingresos permanentes se entenderá los ingresosCuando por decisión del gobierno metropolitano o municipal, corrientes del presupuesto general del Estado quela prestación de un servicio público exija el cobro de una administra el tesoro nacional; y por no permanentes, losprestación patrimonial al usuario, cualquiera sea el modelo ingresos de capital que administra el tesoro nacional,de gestión o el prestador del servicio público, esta prestación exceptuando los de financiamiento, entre los cualespatrimonial será fijada, modificada o suprimida mediante consta la cuenta de financiamiento e importación deordenanza. derivados (CFID);Los municipios aplicarán obligatoriamente lascontraprestaciones patrimoniales que hubieren fijado para b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio delos servicios públicos que presten, aplicando el principio de nuevas competencias; y,justicia redistributiva. El incumplimiento de esta obligaciónpodrá ser causal de destitución de los funcionarios c) Transferencias para compensar a los gobiernosresponsables. autónomos descentralizados en cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen recursos noEn el caso de incumplimiento el órgano legislativo del renovables.gobierno autónomo descentralizado respectivo sancionará,sin perjuicio de las sanciones correspondientes, al Cuando un gobierno autónomo descentralizado reciba unafuncionario responsable del incumplimiento. competencia por delegación, recibirá también los recursos correspondientes.Los gobiernos municipales y distritos metropolitanosautónomos en base a los tributos generados en las Artículo 190.- Organismos responsables.- El organismo rectorparroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio de las finanzas públicas determinará en la proformade los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales. presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferenciasconstituirán un fondo cuyo cincuenta por ciento (50%) se correspondientes a cada gobierno autónomoreinvertirá equitativamente entre todas las parroquias rurales descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna yde la respectiva circunscripción territorial y el cincuenta por automática, de acuerdo a las disposiciones que constan en laciento (50%) restante se invertirá bajo criterios de población y Constitución y el presente Código.necesidades básicas insatisfechas. Sección Segunda Sección Cuarta . Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y No Permanentes para la Equidad Territorial Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales Artículo 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es Artículo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del garantizar una provisión equitativa de bienes y servicios gobierno autónomo descentralizado parroquial rural los que públicos, relacionados con las competencias exclusivas de provengan de la administración de infraestructura cada nivel de gobierno autónomo descentralizado, a todos comunitaria y del espacio público parroquial. De igual los ciudadanos y ciudadanas del país, independientemente manera, los gobiernos parroquiales rurales podrán contar del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial. con los ingresos provenientes de la delegación que a su favor realicen otros niveles de gobierno autónomo Artículo 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos descentralizado y los que provengan de cooperación autónomos descentralizados participarán del veintiuno por internacional, legados, donaciones, y actividades de ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento autogestión. (10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • En virtud de las competencias constitucionales, el montototal a transferir se distribuirá entre los gobiernos autónomosdescentralizados en la siguiente proporción: veintisiete porciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y sietepor ciento (67%) para los municipios y distritosmetropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntasparroquiales.El total de estos recursos se distribuirá conforme a tamaño ydensidad de la población; necesidades básicas insatisfechasjerarquizadas y consideradas en relación con la poblaciónresidente en el territorio de cada uno de los gobiernosautónomos descentralizados; logros en el mejoramiento delos niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y.cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y delplan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.Para la aplicación de cada uno de estos criterios se estableceen la presente Ley una fórmula de cálculo y una ponderacióndel peso que tiene cada uno de los mismos en el montogeneral a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.Cuando un gobierno autónomo descentralizado reciba unacompetencia por delegación, recibirá también los recursoscorrespondientes que deberán ser por lo menosequivalentes, a lo que se venía utilizando para el ejercicio dedicha competencia por parte del respectivo nivel degobierno.Artículo 193.- Modelo de equidad territorial en la provisiónde bienes y servicios públicos.- Para laasignación y distribución de recursos a cada gobiernoautónomo descentralizado se deberá aplicar un modelo deequidad territorial en la provisión de bienes y serviciospúblicos, que reparte el monto global de las transferenciasen dos tramos, de la siguiente manera:a) La distribución de las transferencias a los gobiernos autónomos descentralizados tomará el 2010 como año base y repartirá el monto que por ley les haya correspondido a los gobiernos autónomos en ese año.b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes, restados los valores correspondientes a las transferencias entregadas el año 2010. se distribuirá entre los gobiernos autónomos a través de la aplicación de los criterios constitucionales conforme a la fórmula y la ponderación de cada criterio señalada en este Código.Artículo 194.- Esquema general de la fórmula.- Para el cálculode la asignación presupuestaria para cada gobiernoautónomo descentralizado se aplicará la siguiente fórmula: Las variables de la fórmula (1) representan: i: índices que representan al gobierno autónomo al que se le aplica la fórmula j: índice que representa cada uno de los criterios establecidos en la ConstituciónLexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
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    • Artículo 196.- Insularidad de la provincia de Galápagos.- Artículo 202.- Costeo de las competencias exclusivas yPor su condición geográfica cada uno de los gobiernos adicionales.- El Consejo Nacional de Competenciasautónomos de la provincia de Galápagos, así como su realizará los estudios necesarios para determinar el costeoConsejo de Gobierno, tendrá un incremento del cien por de las competencias exclusivas y adicionales de cadaciento (100%) en cada uno de los valores que resulten de la gobierno autónomo descentralizado y propondrá lasaplicación de los criterios constitucionales, que se deducirá reformas legales para migrar en el futuro hacia una fórmuladel monto global a ser entregado a los gobiernos autónomos de distribución de las transferencias basada en la necesidaddescentralizados, de conformidad con este Código. de financiamiento requerido para cubrir una canasta estándar de bienes y servicios públicos a toda la poblaciónArtículo 197.- Ponderación de los criterios constitucionales.- independientemente de su residencia.Cada cuatro años, después de la primera modificaciónefectuada a los dos años de vigencia de este Código, el Sección TerceraConsejo Nacional de Competencias en coordinación con elorganismo encargado de la planificación nacional y del ente Transferencias para financiar nuevas competenciasrector de las finanzas públicas, determinará sobre la base deun estudio técnico que propenda a la equidad territorial, la Artículo 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferenciasponderación de cada / de los criterios constitucionales para es garantizar que los gobiernos autónomos descentralizadosla distribución de las transferencias y emitirá la resolución asuman las nuevas competencias que estaban siendorespectiva que se aplicará desde el año siguiente de su desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen quepublicación. considerar el principio de equidad territorial.Artículo 198.- Destino de las transferencias.- Las Artículo 204.- Financiamiento.- Estas transferencias serántransferencias que efectúa el gobierno central a los financiadas por lo menos con los mismos recursos que elgobiernos autónomos descentralizados podrán financiar gobierno central ha destinado históricamente para elhasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y ejercicio de estas competencias, calculado en base alun mínimo del setenta por ciento (70%) de gastos no promedio de los últimos cuatro años.permanentes necesarios para el ejercicio de suscompetencias exclusivas con base en la planificación de Artículo 205.- Destino.- Estas transferencias solo podráncada gobierno autónomo descentralizado. Las transferencias utilizarse para financiar el ejercicio de las nuevasprovenientes de al menos el diez (10%) por ciento de los competencias que asuman los gobiernos autónomosingresos no permanentes, financiarán egresos no descentralizados. No podrán duplicarse ni generar pasivospermanentes. adicionales al gobierno central.Artículo 199.- Tratamiento de información.- La Artículo 206.- Mecanismo de distribución.- Parainformación parroquial rural referente a población y tasa de determinar los recursos a transferir para financiar el ejercicionecesidades básicas insatisfechas (NBI) se estimará a partir de las nuevas competencias, la comisión de costeo dede la información del último censo de población competencias considerará los siguientes criterios:actualizándola con la tasa de crecimiento poblacionalcantonal y la tasa de variación de índice de necesidades a) Estándares mínimos de prestación de bienes y serviciosbásicas insatisfechas (NBI) cantonal, del cantón al cual públicos de la nueva competencia y sus costospertenece la parroquia rural. estándares relacionados;Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, b) Estimación de posibles ingresos propios relacionadosen la parte pertinente, y para los logros en el mejoramiento con la competencia a transferir, si existieren;de los niveles de vida y cumplimiento de metas del PlanNacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada c) Cuantificación de la asignación del gasto actual quegobierno autónomo descentralizado, se considerarán los realiza el gobierno central por estas competencias,promedios de los últimos tres años de información ajustado por criterios sectoriales y territorialesdisponible. relacionados con cada competencia; y,Artículo 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las d) Determinación del monto de la transferencia.transferencias.- Las asignaciones anuales seránpredecibles, directas, oportunas y automáticas, y se harán En caso de ser necesario el Consejo Nacional deefectivas mediante transferencias desde la Cuenta Única del Competencias podrá desarrollar la metodología propuestaTesoro Nacional a las subcuentas de cada uno de los en este Código, y especificar la fórmula para el costeo de lasgobiernos autónomos descentralizados. competencias adicionales.Las transferencias a los gobiernos autónomos Capítulo Vdescentralizados crecerán conforme a la tasa de crecimientoanual de los ingresos permanentes y de los no permanentes Transferencias para compensar a los Gobiernosdel presupuesto general del Estado. Autónomos Descentralizados donde se exploten o industrialicen recursos no renovablesArtículo 201.- Garantía constitucional.- El monto de lastransferencias del gobierno central a los gobiernos Artículo 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen porautónomos descentralizados no será, en ningún caso, objetivo compensar a los gobiernos autónomosinferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio descentralizados por la explotación de recursos naturales nofiscal del año 2008. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • renovables, los efectos negativos de su explotación y la someterán a las reglas fiscales y de endeudamiento públicodisminución del patrimonio nacional. análogas a las del presupuesto general del Estado.Artículo 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se Artículo 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autónomosfinanciarán con los recursos establecidos en las leyes descentralizados no podrán registrar como deuda flotantesectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la los gastos cuyos compromisos de pago en el ejerciciogeneración, explotación o industrialización de recursos excedan la caja disponible para ese pago.naturales no renovables. En el último semestre del período para el cual fueronSe mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el elegidas las autoridades de los gobiernos autónomosEcodesarrollo Regional Amazónico y de Fortalecimiento de descentralizados, no podrán asumir compromisossus Organismos Seccionales (publicada en el Registro presupuestarios que no consten en el plan operativo anualOficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el aprobado por las instancias de participación ciudadana y elRegistro Oficial No. 222 de I de diciembre de 2003 y su respectivo órgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.245 de 4 de enero de 2008) y la ley 047 de Asignaciones Artículo 214.- Subrogación.- El gobierno central podrápara Provincias por Venta de Energía de INECEL (publicada subrogar deuda pública de los gobiernos autónomosen el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989). descentralizados únicamente en situaciones excepcionales calificadas por el Presidente de la República y previoArtículo 209.- Destino.- El destino de estas transferencias dictamen favorable del Comité de Deuda y Financiamiento.estará orientado al desarrollo humano y protección de lanaturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasión de En este caso, de forma previa a la subrogación, deberánlas responsabilidades de prevención, mitigación y reparación establecerse e instrumentarse los mecanismos yde los daños ambientales y sociales, en concordancia con las herramientas necesarias para la restitución de los valores alpolíticas-^y normatividad ambiental; además de las sanciones gobierno central y de contra garantías necesarias, así comocorrespondientes. Estos recursos también se orientaran al un plan de reducción de endeudamiento.financiamiento de egresos no permanentes que generendirectamente acumulación de capital o activos públicos de Capítulo VIIlarga duración, en los territorios donde se produzcan estosimpactos. Se procurará la generación de infraestructura Presupuesto de los Gobiernos Autónomospública y de fuentes de energía limpias. DescentralizadosArtículo 210.- Mecanismo de distribución.- Los gobiernos Artículo 215 Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernosautónomos descentralizados que recibirán estos beneficios y autónomos descentralizados se ajustará a los planeslos mecanismos de distribución se establecerán en cada una regionales, provinciales, cantonales y parroquialesde las leyes sectoriales correspondientes relacionadas con la respectivamente, en el marco del Plan Nacional deexplotación de recursos naturales no renovables. Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonomía. Capítulo VI El presupuesto de los gobiernos autónomos Endeudamiento descentralizados deberá ser elaborado participativamente. de acuerdo con lo prescrito por la Constitución y la ley. LasArtículo 211.- Acceso.- Los gobiernos autónomos inversiones presupuestarias se ajustarán a los planes dedescentralizados regionales, provinciales, metropolitanos, desarrollo de cada circunscripción, los mismos que seránmunicipales y parroquiales rurales pueden acceder a territorial izados para garantizar la equidad a su interior.endeudamiento para financiar inversiones de mediano ylargo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en Todo programa o proyecto financiado con recursos públicosun período. tendrá objetivos, metas y plazos, al término del cual serán evaluados.Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyeningresos no permanentes y únicamente financiarán egresos En el caso de los gobiernos autónomos descentralizadosno permanentes, es decir programas y proyectos de mediano parroquiales rurales se regirán por lo previsto en estey largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos capítulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga aplanes de desarrollo territorial y que contribuyan al Plan su estructura y fines.Nacional de Desarrollo. Artículo 216.- Período.- El ejercicio financiero de losLos gobiernos autónomos parroquiales rurales podrán gobiernos autónomos descentralizados se iniciará el primerofinanciarse con fondos provenientes del Banco del Estado, de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de cadade conformidad con su ley constitutiva. año, y para ese período deberá aprobarse y regir el presupuesto. No podrá mantenerse ni prorrogarse laArtículo 212.- Endeudamiento público y reglas fiscales.- vigencia del presupuesto del año anterior.Los actos, contratos y procedimientos del endeudamientopúblico de los gobiernos autónomos descentralizados se Artículo 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto seregirán por los preceptos de la Constitución y de las normas regirá por el principio de unidad presupuestaria. Enestablecidas en la ley que regule las finanzas públicas, y se consecuencia, a partir de la vigencia de este Código, no habrá destinaciones especiales de rentas. 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    • Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada Artículo 224.- Formas de clasificación de los ingresos.-Losgobierno autónomo descentralizado formulará el fondo gobiernos autónomos descentralizados dentro de sugeneral de ingresos, con cargo al cual se girará para atender normativa correspondiente y en concordancia con laa todos los gastos de los gobiernos autónomos normativa de las finanzas públicas vigente, establecerán .lasdescentralizados. formas de clasificación de los ingresos.Artículo 218.- Aprobación.- El órgano legislativo y defiscalización aprobará el presupuesto general del respectivo Parágrafo Primerogobierno autónomo descentralizado; además conocerá lospresupuestos de sus empresas públicas o mixtas aprobados Ingresos Tributariospor los respectivos directorios. Artículo 225.- Capítulos básicos.- Los ingresos tributariosArtículo 219.- Inversión social.- Los recursos destinados a comprenderán las contribuciones señaladas en este Códigoeducación, salud, seguridad, protección ambiental y otros de y se dividirán en los tres capítulos básicos siguientes:carácter social serán considerados como gastos de inversión. Capítulo I.- Impuestos, que incluirán todos los que Sección Primera corresponden a los gobiernos autónomos descentralizados, por recaudación directa o por participación. De la Estructura del Presupuesto Capítulo II.- Tasas, que comprenderá únicamente las queArtículo 220.- Referencia a las disposiciones normativas.- recaude la tesorería o quien haga sus veces de los gobiernosLa estructura del presupuesto se ceñirá a las disposiciones autónomos descentralizados, no incluyéndose, porexpresamente consignadas en este Código, en la ley consiguiente, las tasas que recauden las empresas de losrespectiva, en la reglamentación general que expedirá el gobiernos autónomos descentralizados.gobierno central y en la normativa que dicte el gobiernoautónomo descentralizado respectivo. Capítulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetarán a la misma norma del incisoArtículo 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los anterior.gobiernos autónomos descentralizados constará de lassiguientes partes: Parágrafo Segundoa) Ingresos: Ingresos No Tributariosb) Egresos; y. Artículo 226.- Clasificación.- Los ingresos no tributarios sec) Disposiciones generales. clasificarán en los siguientes capítulos:El presupuesto contendrá, además, un anexo con el detalledistributivo de sueldos y salarios. Capítulo I.- Rentas patrimoniales, que comprenderán los siguientes grupos:El presupuesto obligatoriamente contemplará el respectivofinanciamiento para dar cumplimiento a los contratos a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras ycolectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea edificios);por los tribunales de conciliación y arbitraje o, los jueceslaborales o constitucionales. b) Utilidades provenientes del dominio comercial;Artículo 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los c) Utilidades provenientes del dominio industrial;ingresos del presupuesto se agruparán por títulos y capítulosy se distribuirán por partidas. Los egresos se agruparán por d) Utilidades de inversiones financieras; y,programas, subprogramas y proyectos, conforme a lanormativa vigente. e) Ingresos provenientes de utilización o arriendo de bienes de dominio público. Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento general sobre la materia, Capítulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes contendrán las normas necesarias para el mejor grupos: cumplimiento del presupuesto. a) Asignaciones fiscales; Sección b) Asignaciones de entidades autónomas, Segunda De los descentralizadas o de otros organismos públicos; y, Ingresos c) Transferencias del exterior. Artículo 223.- Títulos.- Los ingresos presupuestarios se Capítulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos: dividirán en los siguientes títulos: a) De bienes raíces; y, Título I. Ingresos tributarios; Título II. Ingresos no tributarios; y. b) De otros activos. Título III. Empréstitos. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Capítulo IV.- Ingresos varios, que comprenderán los que no Artículo 232.- Eliminación de programas.- Los gobiernosdeben figurar en ninguno de los grupos anteriores incluidas autónomos descentralizados, de conformidad con susdonaciones. necesidades, podrán prescindir de cualquier programa o crear uno nuevo. Parágrafo Tercero Sección Cuarta Empréstitos Formulación del PresupuestoArtículo 227.- Clasificación.- Los empréstitos se clasificaránen los siguientes capítulos: Parágrafo PrimeroCapítulo I.- Internos. Programación del PresupuestoCapítulo II.- Externos. Artículo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los Sección Tercera gobiernos autónomos descentralizados deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan operativo De los Gastos anual y el correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple los ingresos y egresos deArtículo 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo conformidad con las prioridades establecidas en el plan degeneral se agruparán en áreas, programas, subprogramas. desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de laproyectos y actividades. En cada programa, subprograma, participación definidos en la Constitución y la ley.proyecto y actividad deberán determinarse los gastoscorrientes y los proyectos de inversión, atendiendo a la Artículo 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deberánaturaleza económica predominante de los gastos, y contener una descripción de la magnitud e importancia de ladeberán estar orientados a garantizar la equidad al interior necesidad pública que satisface, la especificación de susdel territorio de cada gobierno autónomo descentralizado. objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios para su cumplimiento.Los egresos de los programas, subprogramas. proyectos yactividades se desglosarán, además, uniformemente en las Los programas deberán formularse en función de los planespartidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias de desarrollo y de ordenamiento territorial.para la mejor programación. A fin de hacer posible su evaluación técnica, lasArtículo 229.- Unidades de asignación.- Todos los gastos que dependencias de los gobiernos autónomos descentralizadosrealicen las dependencias y servicios de los gobiernos deberán presentar programas alternativos con objetivos deautónomos descentralizados tienen que incluirse en una corto, mediano y largo plazo.unidad de asignación. Serán unidades de. asignación losprogramas, subprogramas. proyectos y actividades. Parágrafo SegundoArtículo 230.- Áreas.- El presupuesto de gastos Estimación de Ingresos y Gastoscomprenderá las siguientes áreas: Artículo 235.- Plazo de la estimación provisional.-a) Servicios generales.- La función de servicios generales Corresponderá a la dirección financiera o a quien haga suscomprende aquellos que normalmente atiende la veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimaciónadministración de asuntos internos de la entidad y el control provisional de los ingresos para el próximo ejerciciodel cumplimiento de la normativa de los gobiernos financiero.autónomos descentralizados: Artículo 236.- Base.- La base para la estimación de losb) Servicios sociales.- La función de servicios sociales se ingresos será la suma resultante del promedio de losrelaciona con los servicios destinados a satisfacer incrementos de recaudación de los últimos tres años más lanecesidades sociales básicas: recaudación efectiva del año inmediato anterior.c) Servicios comunales.- La función de servicios La base así obtenida podrá ser aumentada o disminuidacomunales se refiere a las obras y servicios públicos según las perspectivas económicas y fiscales que se preveannecesarios para la vida de la comunidad: para el ejercicio vigente y para el año en que va a regir el presupuesto, o de acuerdo a las nuevas disposiciones legalesd) Servicios económicos.- La función de servicios que modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente deeconómicos se refiere primordialmente a la provisión de las ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidasobras de infraestructura económica del territorio de cada en la administración tributaria.nivel de gobie/no: y, Artículo 237.- Plazo para el cálculo definitivo.- En base a lae) Servicios inclasificables.- Aquellos que no están estimación provisional de ingresos, el ejecutivo local, con laprevistos en los conceptos anteriores. asesoría del jefe de la dirección financiera y las dependencias respectivas, establecerá el cálculo definitivoArtículo 231.- Clasificación.- Los gobiernos autónomos de los ingresos y señalará a cada dependencia o serviciodescentralizados, dentro de su normativa correspondiente y hasta el 15 de agosto, los límites del gasto a los cualesen concordancia con la normativa vigente en finanzas deberán ceñirse en la formulación de sus respectivospúblicas, clasificarán sus gastos. proyectos de presupuesto. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del Además, cuando fuere procedente, deberá acompañarse elgasto.- Las prioridades de gasto se establecerán desde las proyecto complementario de financiamiento a que se refiereunidades básicas de participación y serán recogidas por la el artículo siguiente.asamblea local o el organismo que en cada gobiernoautónomo descentralizado se establezca como máxima Artículo 243.- Proyectos complementarios deinstancia de participación. El cálculo definitivo de ingresos financiamiento.- El total de los gastos del proyecto deserá presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el presupuesto no podrá exceder del total de sus ingresos. Si elejecutivo, en la asamblea local como insumo para la costo de los programas, subprogramas, proyectos odefinición participativa de las prioridades de inversión del actividades anuales de los gobiernos autónomosaño siguiente. descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deberá presentar al órgano legislativo local unLa asamblea local o el organismo que en cada gobierno proyecto complementario de financiamiento para aquellosautónomo descentralizado se establezca como máxima programas, subprogramas, actividades o proyectos queinstancia de participación, considerando el límite considere de alta prioridad y para cuya ejecución sepresupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en requieren ingresos adicionales de los estimados, señalandofunción de los lincamientos del plan de desarrollo y de sus fuentes de financiamiento. La inclusión definitiva deordenamiento territorial, que serán procesadas por el estos programas, subprogramas, actividades o proyectos enejecutivo local e incorporadas en los proyectos de el presupuesto, quedará sujeta a la aprobación, por elpresupuesto de las dependencias y servicios de los legislativo local, del financiamiento complementariogobiernos autónomos descentralizados. propuesto por la máxima autoridad ejecutiva.Artículo 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Sección QuintaLos programas, subprogramas y proyectos de presupuesto Aprobación y Sanción del Presupuestode las dependencias y servicios de los gobiernos autónomosdescentralizados deberán ser presentados a la unidad Artículo 244.- Informe de la comisión de presupuesto.-Lafinanciera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de comisión respectiva del legislativo local estudiará el proyectoseptiembre, debidamente justificados, con las observaciones de presupuesto y sus antecedentes y emitirá su informeque creyeren del caso. hasta el 20 de noviembre de cada año.Estos proyectos se prepararán de acuerdo con lasinstrucciones y formularios que envíe el funcionario del La comisión respectiva podrá sugerir cambios que nogobierno autónomo descentralizado a cargo del manejo impliquen la necesidad de nuevo financiamiento, así comofinanciero. la supresión o reducción de gastos. Si la comisión encargada del estudio del presupuesto noArtículo 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base presentare su informe dentro del plazo señalado en el incisodel cálculo de ingresos y de las previsiones de gastos. la primero de este artículo, el legislativo local entrará a conocerpersona responsable de las finanzas o su equivalente el proyecto del presupuesto presentado por el respectivopreparará el anteproyecto de presupuesto y lo presentará a ejecutivo, sin esperar dicho informe.consideración del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre. Artículo 245.- Aprobación.- El legislativo del gobiernoArtículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del autónomo descentralizado -estudiará el proyecto deanteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobarápresupuesto será conocido por la asamblea local o el en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada año,organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado conjuntamente con el proyecto complementario dese establezca como máxima instancia de participación, antes financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiración dede su presentación al órgano legislativo correspondiente, y este plazo no lo hubiere aprobado, éste entrará en vigencia.emitirá mediante resolución su conformidad con las El legislativo tiene la obligación de verificar que el proyectoprioridades de inversión definidas en dicho instrumento. La presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metasresolución de dicho organismo se adjuntará a la del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorialdocumentación que se remitirá conjuntamente con el respectivos.anteproyecto de presupuesto al órgano legislativo local. La máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomoArtículo 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno descentralizado y el jefe de la dirección financiera o elautónomo descentralizado.- La máxima autoridad ejecutiva funcionario que corresponda, asistirán obligatoriamente a lasdel gobierno autónomo descentralizado, previo el proceso sesiones del legislativo y de la comisión respectiva, paraparticipativo de elaboración presupuestaria establecido en la suministrar los datos e informaciones necesarias.Constitución y este Código, con la asesoría de losresponsables financiero y de planificación, presentará al Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial oórgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto del organismo que en cada gobierno autónomohasta el 31 de octubre, acompañado de los informes y descentralizado se establezca como máxima instancia dedocumentos que deberá preparar la dirección financiera, participación, podrán asistir a las sesiones del legislativoentre los cuales figurarán los relativos a los aumentos o local y participarán en ellas mediante los mecanismosdisminuciones en las estimaciones de ingresos y en las previstos en la Constitución y la ley.previsiones de gastos, así como la liquidación delpresupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y Artíc-lo 246.- Limitaciones del legislativo.- El órganogastos efectivos del primer semestre del año en curso. legislativo del gobierno autónomo descentralizado no podrá Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • aumentar la estimación de los ingresos de la proforma Los cupos así fijados se comunicarán al tesorero de lospresupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de gobiernos autónomos descentralizados, quien los anotaráingresos no considerados en el cálculo respectivo. para determinar así el límite de los egresos mensuales por partidas, salvo las modificaciones que el ejecutivo y. elArtículo 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autónomo funcionario a cargo de la unidad financiera efectúen en losdescentralizado conocerá el proyecto aprobado por el cupos de que trata el inciso anterior.legislativo y podrá oponer su veto hasta el 15 de diciembre,cuando encuentre que las modificaciones introducidas en el La provisión de bienes y materiales se efectuará en estrictaproyecto por el legislativo local son ilegales o relación con las disponibilidades, según la determinación deinconvenientes. los cupos antes mencionados, debiendo el tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronológico.El órgano legislativo del gobierno autónomo descentralizadodeberá pronunciarse sobre el veto del ejecutivo al proyecto Todo bien a proveerse por particulares al gobiernode presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el autónomo descentralizado deberá estar previamenteveto se requerirá la decisión de los dos tercios de los comprometido en el respectivo cupo. El funcionario quemiembros del órgano legislativo. ordene y comprometan el crédito de los gobiernos autónomos descentralizados al margen de este requisito seráSi a la expiración del plazo indicado en el inciso anterior el personalmente responsable del pago y contra quien ejercerálegislativo del gobierno autónomo descentralizado no se la acción del cobro el acreedor. Los compromisos que nohubiere pronunciado sobre las observaciones de la máxima fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre, para los fines deautoridad ejecutiva, éstas se entenderán aprobadas. la liquidación definitiva del presupuesto se considerarán anulados.Artículo 248.- Sanción.- Una vez aprobado el proyecto depresupuesto por el legislativo del gobierno autónomodescentralizado, la máxima autoridad del ejecutivo lo Artículo 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestariasancionará dentro del plazo de tres días y entrará en se realizará con base a la normativa vigente de las finanzasvigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero. públicas.Artículo 249.- Presupuesto para los grupos de atención Artículo 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos deprioritaria.- No se aprobará el presupuesto del gobierno terceros.- Los fondos de terceros no podrán servir para cubrirautónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por egresos que no sean los que correspondan a las entregaslo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no que deben hacerse a sus propios beneficiarios. Lostributarios para el financiamiento de la planificación y funcionarios que autorizaren distinto empleo y el tesoreroejecución de programas sociales para la atención a grupos que lo hiciere, con o sin orden, serán responsablesde atención prioritaria. económicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales Sección Sexta que correspondan. Ejecución del Presupuesto Artículo 254.- Egresos.- No se podrá efectuar ningún egresoArtículo 250.- Programación de actividades.- Una vez sino con cargo al presupuesto del ejercicio vigente.sancionada la normativa presupuestaria, los responsables de Sección Séptimalos programas, subprogramas o proyectos elaborarán con lasunidades de planificación y financiera la programación de Reforma del Presupuestoactividades de los gobiernos autónomos descentralizados ysometerán a consideración del ejecutivo del gobierno Artículo 255.- Reforma presupuestaria.- Una vezautónomo un calendario de ejecución y desarrollo de sancionado y aprobado el presupuesto sólo podrá seractividades, detalladas por trimestres, el mismo que se reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos,conocerá en el seno de la asamblea territorial o del suplementos y reducciones de créditos. Estas operaciones seorganismo que en cada gobierno autónomo descentralizado efectuarán de conformidad con lo previsto en las siguientesse establezca como máxima instancia de participación. Esta secciones de este Código.programación guardará coherencia con el plan de desarrolloy de ordenamiento territorial. Sección OctavaArtículo 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno Traspasos de Créditosautónomo descentralizado y la persona responsable de launidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la Artículo 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobiernoley. estudiarán los calendarios de ejecución y desarrollo de autónomo descentralizado, de oficio o previo informe de laactividades, los relacionarán con las previsiones mensuales persona responsable de la unidad financiera, o a pedido dede ingresos y procederán a fijar, para cada programa y este funcionario, podrá autorizar traspasos de créditossubprograma, las prioridades y cupos de gasto disponibles dentro de una misma área, programa ocorrespondientes. subprograma, siempre que en el programa, subprograma o partida de que se tomen los fondos hayan disponibilidadesCorresponderá a la persona responsable de la unidad suficientes, sea porque los respectivos gastos no sefinanciera o a quien haga sus veces, fijar los primeros ocho efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas odías de cada mes, los cupos de gasto por partidas en porque se demuestre con el respectivo informe que existerelación con los cupos de disponibilidad de que trata el excedente de disponibilidades.inciso anterior. 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    • Los traspasos de un área a otra deberán ser autorizados por sea por no habérselas estimado de manera suficiente oel legislativo del gobierno autónomo descentralizado, a porque en comparación con el ejercicio o ejerciciospetición del ejecutivo local, previo informe de la persona anteriores se haya producido un aumento ponderadoresponsable de la unidad financiera. total de recaudaciones durante la ejecución del presupuesto y existan razones fundadas para esperarArtículo 257.- Prohibiciones.- No podrán efectuarse que dicho aumento se mantenga o incremente durantetraspasos en los casos que se indican a continuación: todo el ejercicio financiero; y,1. Para egresos que hubieren sido negados por el d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de legislativo del gobierno autónomo, a no ser que se egresos destinados al servicio de la deuda pública o a efectúe siguiendo el mismo trámite establecido para los las inversiones. suplementos de crédito relativos a nuevos servicios:2. Para creación de nuevos cargos o aumentos de las Artículo 260.- Solicitud.- Los suplementos de crédito serán asignaciones para sueldos constantes en el presupuesto. solicitados al legislativo del gobierno autónomo salvo en los casos previstos para atender Inversiones descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del originadas en nuevas competencias, adquisición de ejercicio presupuestario, salvo situación de emergencia, maquinarias para la ejecución de la obra pública u otras previo informe de la persona responsable de la unidad similares; financiera.3. De programas que se hallen incluidos en planes Sección Décima generales o regionales de desarrollo: y, Reducción de Créditos4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pública, a no ser que concurra alguno de estos hechos: Artículo 261.- Resolución.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el a) Demostración de que ha existido exceso en la presupuesto, el legislativo del gobierno autónomo previsión presupuestaria; descentralizado, a petición del ejecutivo, y previo informe de la persona responsable de la unidad financiera, resolverá la b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir reducción de las partidas de egresos que se estime bonos correspondientes a empréstitos previstos en convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario. el presupuesto; o. Artículo 262.- Consulta a los responsables de ejecución.- c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a Para efectuar las reducciones de créditos, el ejecutivo del formalizar contratos de préstamos, para cuyo gobierno autónomo descentralizado, consultará a los servicio se estableció la respectiva partida responsables de la ejecución de los programas o presupuestaria. subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidas que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo deArtículo 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno las actividades programadas. Podrán también pedirles queautónomo descentralizado deberá informar al legislativo determinen el orden de importancia y trascendencia de loscorrespondiente, en la sesión más próxima, acerca de los programas o subprogramas, cuando la cuantía de lastraspasos que hubiere autorizado. reducciones haga aconsejable la supresión de los mismos. Sección Novena Sección Décimo Primera Suplementos de Créditos Clausura y Liquidación del PresupuestoArtículo 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de créditos Artículo 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas yse clasificarán en: créditos adicionales para servicios la clausura definitiva del presupuesto se efectuará al 31 deconsiderados en el presupuesto y créditos para nuevos diciembre de cada año.servicios no considerados en el presupuesto. Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fechaLos suplementos de créditos no podrán significar en ningún se acreditarán en el presupuesto vigente a la fecha en que secaso disminución de las partidas constantes en el perciban, aun cuando hayan sido considerados en elpresupuesto. presupuesto anterior.El otorgamiento de suplementos de créditos estará sujeto a Después del 31 de diciembre no se podrán contraerlas siguientes condiciones: obligaciones que afecten al presupuesto del ejercicio anterior.a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido prever: Artículo 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios o bienes legalmente recibidosb) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la antes del cierre del ejercicio financiero conservarán su partida de imprevistos, ni mediante traspasos de validez en el próximo año presupuestario, debiendo créditos: imputarse a la partida de deudas pendientes de ejerciciosc) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre anteriores, del nuevo presupuesto. que las constantes en el presupuesto deben rendir más. 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    • Artículo 265.- Plazo de liquidación.- La unidad financiera o se presentará dividido por programas y dentro de éstos sequien haga sus veces procederá a la liquidación del harán constar las actividades y proyectos correspondientes.presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y ala determinación de los siguientes resultados: En las actividades y proyectos se establecerán las partidas que expresarán el objeto o materia del gasto.1. El déficit o superávit financiero, es decir, la relación desus activos y pasivos corrientes y a largo plazo. Si los Artículo 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de losrecursos fueren mayores que las obligaciones, habrá gobiernos autónomos descentralizados deberán efectuar sussuperávit y en el caso inverso, déficit. gastos de conformidad con los presupuestos legalmente aprobados. Será facultad del gerente de la empresa autorizarSi existiere déficit financiero a corto plazo que es el los traspasos, suplementos y reducciones de créditos de lasresultante de la relación de sus activos y pasivos corrientes. partidas de un mismo programa.el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato,regulará, para cubrir el déficit, la partida "Deudas Pendientes Los traspasos, suplementos o reducciones de créditos, entrede Ejercicios Anteriores" con traspasos de créditos, de partidas de diferentes programas requerirán, además, delacuerdo con los procedimientos señalados en los artículos informe favorable del directorio de la empresa.259 y 260. según el caso. Artículo 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de2. El déficit o superávit provenientes de la ejecución del los gobiernos autónomos descentralizados se sujetarán a laspresupuesto, se determinará por la relación entre las rentas normas de la contabilidad comercial y conforme a ellasefectivas y los gastos devengados. Sí las rentas efectivas establecerán sus propios resultados anuales. El superávitfueren mayores que los gastos devengados se considerará que se produjere, si no se ha previsto en el presupuesto desuperávit. En el caso inverso habrá déficit. los gobiernos autónomos descentralizados como aporte de la empresa, constituirá un fondo para futuras aplicaciones,La unidad responsable de las finanzas entregará al ejecutivo de conformidad con la Constitución y la ley. Además llevará eldel gobierno autónomo descentralizado la liquidación del control presupuestario correspondiente.presupuesto del ejercicio anterior. En cuanto al reparto de excedentes, aquellos queArtículo 266.- Rendición de Cuentas.- Al final del ejercicio correspondan a la participación de la empresa pública, sefiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado destinarán a la inversión y reinversión en las mismasconvocará a la asamblea territorial o al organismo que en empresas, sus subsidiarias, relacionadas o asociadas; encada gobierno autónomo descentralizado se establezca niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentescomo máxima instancia de participación, para informar sobre correspondientes a los gobiernos autónomosla ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de descentralizados que no fueren invertidos ni reinvertidos, sesus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente considerarán recursos propios que se integraránaño. directamente al presupuesto del gobierno autónomo descentralizado correspondiente. Sección Décimo Segunda Los Artículo 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros Presupuestos Anexos estarán constituidos por las recaudaciones que efectúen los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo elArtículo 267.- De las empresas públicas.- Los gobierno central, así como las retenciones que los gobiernospresupuestos de las empresas públicas de los gobiernos autónomos descentralizados deban realizar en calidad deautónomos descentralizados, sean de servicios públicos o de agente de retenciones. Estos fondos se clasificarán porcualquier otra naturaleza, se presentarán como anexos en el capítulos que llevarán el nombre de la entidad beneficiaría. presupuesto general del respectivo gobierno; seránaprobados por sus respectivos directorios y pasarán a Los fondos de terceros se depositarán en cuentas bancariasconocimiento del órgano legislativo correspondiente. Entre especiales en la forma establecida en este Código para loslos egresos constarán obligatoriamente las partidas fondos de los gobiernos autónomos descentralizados.necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizaciónde préstamos. TÍTULO Vil Artículo 268.- Referencia normativa.- El período de vigencia MODALIDADES DE GESTIÓN, PLANIFICACIÓN, así como el proceso de formulación y aprobación del COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN presupuesto de las empresas de los gobiernos autónomos descentralizados, se regirán por las normas de este Código, Capítulo I la Ley Orgánica de Empresas Públicas y la normativa territorial aplicable. Modalidades de Gestión Artículo 269.- Fondo general de ingresos.- Con el Artículo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autónomos producto de todos los ingresos y rentas de la empresa se descentralizados son responsables por la prestación de los formará el fondo general de ingresos, con cargo al cual se servicios públicos y la implementación de las obras que les girará para atender a todos sus gastos. corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la Constitución y la ley les reconoce, de Artículo 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de las empresas de los gobiernos autónomos descentralizados ordenamiento territorial, asegurando la Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • distribución equitativa de los beneficios y las cargas, en lo Sección Segundaque fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintosactores públicos y de la sociedad de su territorio. Gestión DelegadaLos usuarios de los servicios públicos prestados y de las Artículo 279.- Delegación a otros niveles de gobierno.-obras ejecutadas por los gobiernos autónomos Los gobiernos autónomos descentralizados regional,descentralizados serán corresponsables de su uso. provincial, metropolitano o municipal podrán delegar lamantenimiento y conservación. Se aplicarán modalidades de gestión de sus competencias a otros niveles de gobierno, singestión que establezcan incentivos y compensaciones perder la titularidad de aquellas. Esta delegación requeriráadecuadas a la naturaleza de sus fines. acto normativo del órgano legislativo correspondiente y podrá ser revertida de la misma forma y en cualquier tiempo.Los gobiernos autónomos descentralizados deberánobligatoriamente zonificar la infraestructura de la prestación Para esta delegación las partes suscribirán un convenio quede los servicios públicos que sean proporcionados a la contenga los compromisos y condiciones para la gestión decomunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para la competencia.acceder a ellos. Ningún nivel de gobierno podrá delegar la prestación deArtículo 275.- Modalidades de gestión.- Los gobiernos servicios públicos que le hubiere delegado otro nivel deautónomos descentralizados regional, provincial, distrital o gobierno.cantonal podrán prestar los servicios y ejecutar las obras queson de su competencia en forma directa, por contrato, gestión Los gobiernos autónomos descentralizados podrán recibircompartida, por delegación a otro nivel de gobierno o delegaciones de servicios públicos desde el gobierno centralcogestión con la comunidad y empresas de economía mixta. para lo cual, este último, entregará la asignación económica necesaria para la prestación del servicio.Los gobiernos autónomos descentralizados parroquialesrurales prestarán sus servicios en forma directa, por contratoo gestión compartida mediante la suscripción de convenios Artículo 280.- La gestión compartida entre los diversoscon los gobiernos provinciales, municipales y con las gobiernos autónomos descentralizados.- Para ejecutarrespectivas comunidades beneficiarías. obras públicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes, dos o más gobiernos Sección Primera autónomos descentralizados del mismo o de distinto nivel de gobierno podrán celebrar convenios de cogestión de obras. Gestión Directa Los convenios establecerán los términos de coparticipaciónArtículo 276.- Gestión institucional directa.- Es la que realiza de cada una de las partes, el financiamiento de la obra, lascada gobierno autónomo descentralizado a través de su especificaciones técnicas y la modalidad de fiscalización ypropia institución, mediante la unidad o dependencia prevista control social. Los procesos contractuales y formalidadesen la estructura orgánica que el órgano de gobierno cree del convenio observarán lo establecido en la ley.para tal propósito. Artículo 281.- La cogestión de los gobiernos autónomos Artículo 277.- Creación de empresas públicas.- Los descentralizados con la comunidad.- En los casos degobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal convenios suscritos entre los gobiernos autónomospodrán crear empresas públicas siempre que esta forma de descentralizados con la comunidad beneficiarla seorganización convenga más a sus intereses y a los de la reconocerá como contraparte valorada el trabajo y losciudadanía: garantice una mayor eficiencia y mejore los aportes comunitarios. Esta forma de cogestión estará exentaniveles de calidad en la prestación de servicios públicos de su del pago de la contribución especial por mejoras y delcompetencia o en el desarrollo de otras actividades de incremento del impuesto predial por un tiempo acordado conemprendimiento. la comunidad. La creación de estas empresas se realizará por acto Artículo 282.- Empresas de economía mixta.- Los normativo del órgano de legislación del gobierno autónomo gobiernos autónomos descentralizados regional, provincial, descentralizado respectivo y observará las disposiciones y metropolitano o municipal podrán delegar la gestión para la requisitos previstos en la ley que regule las empresas prestación de servicios públicos o para el desarrollo de otras públicas. actividades o emprendimientos. a empresas de economía mixta, siempre que la selección del socio se realice La administración cautelará la eficiencia, eficacia y mediante concurso público de acuerdo con la ley que regula economía, evitando altos gastos administrativos a fin de que las empresas públicas. Exceptúase la dotación de los la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y servicios públicos de agua y riego los cuales sólo pueden razonable. ser prestados por entidades públicas, comunitarias o en alianza público comunitaria. Artículo 278.- Gestión por contrato.- En la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de En las empresas de economía mixta en que participan los servicios, incluidos los de consultoria. los gobiernos gobiernos autónomos descentralizados, deberá el sector autónomos descentralizados observarán las disposiciones, público poseer al menos el cincuenta y un por ciento del principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley paquete accionario de la empresa. que regule la contratación pública. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • El directorio de la empresa que se constituya estará integración, en los términos establecidos en la Constituciónintegrado en la forma prevista en su estatuto y en la Ley de y de conformidad con los procedimientos y requisitosEmpresas Públicas. La presidencia corresponderá al titular establecidos en este Código.del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado o surepresentante, independientemente de su porcentaje de Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o másaportes al capital social de la empresa. gobiernos autónomos descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernosArtículo 283.- Delegación a la economía social y solidaria y a autónomos descentralizados de distintos niveles sela iniciativa privada.- La delegación a la economía social y denominarán consorcios.solidaria se realizará para promover la naturaleza social ysolidaria del sistema económico nacional. Se requerirá que Las mancomunidades y consorcios que se constituyanse justifique que la organización o el emprendimiento podrán recibir financiamiento del presupuesto general deleconómico corresponde a este sector de la economía y que Estado para la obra o proyecto objeto delse establezcan con claridad los mecanismos de solidaridad o mancomunamiento, en función de la importancia de la obraredistribución correspondientes. o proyecto, previa aprobación por parte del gobierno central.Sólo de manera excepcional los gobiernos autónomos Artículo 286.- Naturaleza jurídica.- Las mancomunidades ydescentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y consorcios son entidades de derecho público conmunicipales, podrán delegar la prestación de servicios personalidad jurídica para el cumplimiento de los finespúblicos de su competencia a la iniciativa privada. Esta específicos determinados de manera expresa en el conveniodelegación se realizará mediante acto normativo del órgano de creación.competente, cuando el gobierno autónomo descentralizadorespectivo no se encuentre en capacidad técnica yeconómica de gestionar directamente un servicio público o Artículo 287.- Procedimiento de conformación deen caso de calamidad pública o desastre natural. mancomunidades.- Para la conformación de una mancomunidad se cumplirá el siguiente procedimiento:La falta de capacidad técnica o económica para la gestióndirecta de un servicio público deberá ser debidamente 1. La resolución de cada uno de los órganos legislativosjustificada ante el respectivo órgano legislativo local y la de los gobiernos autónomos descentralizadosciudadanía por la autoridad ejecutiva, en las condiciones integrantes, mediante la cual se aprueba la creación deestablecidas en la Constitución y la ley. La selección la mancomunidad;correspondiente deberá realizarse mediante concursopúblico con excepción de la delegación de las competencias 2. La suscripción del convenio de mancomunidadde riego, agua potable y alcantarillado a organizaciones acordado por los gobiernos autónomoscomunitarias. descentralizados, por parte de los representantes legales de cada uno. El convenio de la mancomunidad deberáArtículo 284.- Control.- Sin perjuicio de la fiscalización que le contener por lo menos los siguientes elementos:corresponde al legislativo del respectivo nivel de gobierno y denominación de la mancomunidad, identificación dede los mecanismos de control ejercidos por los organismos los gobiernos autónomos descentralizados que lacompetentes que determinan la Constitución y las leyes, los integran, su objeto o finalidad específica, el plazo de laejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizados misma y los recursos que aporte cada miembro y queejercerán control de las obras que se ejecuten directamente, constituirán su patrimonio:por contrato, por delegación, por gestión compartida o porcogestión; así como, de los servicios públicos prestados a 3. La publicación del convenio y de las resolucionestravés empresas públicas, mixtas, de economía popular y habilitantes de cada gobierno autónomo descentralizadosolidaria o privadas, a fin de garantizar que éstos se presten en el Registro Oficial; y,bajo los principios de obligatoriedad, generalidad.uniformidad, eficiencia, oportunidad, responsabilidad, 4. La inscripción de la conformación de la mancomunidaduniversalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y en el Consejo Nacional de Competencias, quien serácalidad establecidos en la Constitución de la República. responsable de evaluar la ejecución del cumplimiento de las competencias mancomunadas.Además, los gobiernos autónomos descentralizados estánobligados a facilitar y a promover mecanismos de controlsocial. Artículo 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una mancomunidad deberá realizarse cumpliendo el Sección Tercera mismo procedimiento y requisitos que los exigidos para su conformación, requiriendo la resolución de cada uno de los Formas de mancomunamiento órganos legislativos, debiéndose establecer una adenda al convenio de creación.Artículo 285.- Mancomunidades y consorcios.- Losgobiernos -autónomos descentralizados regionales, Artículo 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.-provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y Los gobiernos autónomos descentralizados mancomunados olos de las circunscripciones territoriales indígenas, que conformaren consorcios, podrán crear empresas públicasafroecuatorianas y montubias podrán formar de acuerdo con la ley que regula las empresas públicas,mancomunidades entre sí, con la finalidad de mejorar la para dar cumplimiento a las finalidades de la mancomunidadgestión de sus competencias y favorecer sus procesos de o consorcio. Los estatutos sociales de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • la empresa determinarán la forma de integración del sociedad., relacionados con la economía social y solidaria,directorio y los aportes que realizará cada gobierno de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica deautónomo descentralizado. Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial, ruralLos gobiernos autónomos descentralizados mancomunados previstos en los planes de desarrollo y de ordenamientoo que constituyan consorcios, podrán crear empresas territorial, especialmente en aquellos donde se requiera lapúblicas a través del acto normativo legalmente expedido reserva del uso del suelo.por los gobiernos autónomos descentralizados que deseenconformar la empresa en comunidad, de acuerdo con la leyque regula las empresas públicas. Capítulo IIArtículo 290.- Consorcios.- Los gobiernos autónomos La Planificación del Desarrollo y del Ordenamientodescentralizados de distintos niveles o que no fueren Territorialcontiguos, podrán formar consorcios con la finalidad degarantizar el cumplimiento de las competencias Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- Losconcurrentes y la prestación de servicios públicos gobiernos autónomos descentralizados, con la participaciónpertenecientes a su ámbito de competencia, en los términos protagóniea de la ciudadanía, planificarán estratégicamenteestablecidos en la Constitución y de conformidad con los su desarrollo con visión de largo plazo considerando lasprocedimientos y requisitos establecidos en este Código. particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en funciónArtículo 291.- Procedimiento de conformación de de las cualidades territoriales.consorcios.- Las normas para la conformación y elfuncionamiento de los consorcios serán similares a las Los planes de desarrollo deberán contener al menos losestablecidas en el presente Código para las siguientes elementos:mancomunidades. a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades,Artículo 292.- Separación.- Cuando un gobierno autónomo oportunidades y potencialidades de desarrollo, y lasdescentralizado decida separarse de una mancomunidad o necesidades que se requiere satisfacer de las personasconsorcio, o de una empresa en mancomunidad o consorcio, y comunidades;deberá previamente, asumir los compromisos económicosque le correspondan derivados de la gestión compartida y en b) La definición de políticas generales y particulares queningún caso afectará al objeto de la mancomunidad o determinen con claridad objetivos de largo y medianoconsorcio. plazo;Artículo 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autónomos c) Establecimiento de lineamientos estratégicos comodescentralizados promoverán los estatus de hermanamiento guías de acción para lograr los objetivos; y,con gobiernos descentralizados de otros países del mundo,en el marco de la cooperación internacional. d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control socialLas parroquias rurales, los cantones, las provincias y las y la rendición de cuentas.regiones fronterizas, de conformidad con su ubicacióngeográfica, condición de vecindad, necesidad estratégica de Para la formulación de los planes de desarrollo yintegración, afinidad, podrán celebrar convenios de ordenamiento territorial los gobiernos autónomoshermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificación, descentralizados deberán cumplir con un proceso queorientados al fomento del desarrollo integral, social, aplique los mecanismos participativos establecidos en laeconómico, cultural, ambiental y de seguridad de los Constitución, la ley y este Código.territorios y pueblos. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorialLos gobiernos autónomos descentralizados fronterizos deberán ser aprobados por los órganos legislativos de cadapodrán emprender programas de cooperación e integración gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta.^para fomentar el desarrollo, la prestación de servicios La reforma de estos planes se realizará observando el mismopúblicos y preservación del ambiente. Se establecerán procedimiento que para su aprobación.procesos de desarrollo de los territorios de conformidad conlos convenios y tratados internacionales suscritos por elEstado, bajo los principios de la paz, el respeto a la Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- Elsoberanía e integridad territorial y el beneficio recíproco, de ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticasmanera que se garantice a sus habitantes el ejercicio pleno democráticas y participativas de los gobiernos autónomosde sus derechos. descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con Sección Cuarta autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la Gestión de las intervenciones de desarrollo en el construcción de un proyecto nacional, basado en el territorio reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas yArtículo 294.- Participación pública y social.- Se propiciará la ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar aparticipación de actores públicos y de la la población en donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones. 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    • La formulación e implementación de los correspondientes en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación deplanes deberá propender al mejoramiento de la calidad de sus planes y emitirán resolución favorable sobre lasvida de los habitantes y fundamentarse en los principios de prioridades estratégicas de desarrollo como requisitola función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del indispensable para su aprobación ante el órgano legislativointerés general sobre el particular y la distribución equitativa correspondiente.de las cargas y los beneficios. Los consejos de planificación de los gobiernos autónomosLa planificación del ordenamiento territorial regional, descentralizados estarán presididos por sus máximosprovincial y parroquial se inscribirá y deberá estar articulada representantes. Su conformación y atribuciones serána la planificación del ordenamiento territorial cantonal y definidas por la ley.distrital.Los instrumentos de planificación complementarios serán Artículo 301.- Sesiones de los consejos de planificación.-definidos y regulados por la ley y la normativa aprobada por Las sesiones de los consejos de planificación de loslos respectivos órganos de legislación de los gobiernos gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas yautónomos descentralizados. presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- Elordenamiento del territorio regional, provincial, distrital,cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la Capítulo IIIplanificación económica, social y ambiental con dimensiónterritorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y. La Participación Ciudadana en los Gobiernosorientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través Autónomos Descentralizadosde los siguientes objetivos: Artículo 302.- Participación ciudadana.- La ciudadanía, ena) La definición de las estrategias territoriales de uso, forma individual y colectiva, podrán participar de manera ocupación y manejo del suelo en función de los protagónica en la toma de decisiones, la planificación y objetivos económicos, sociales, ambientales y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las urbanísticos: instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente deb) El diseño y adopción de los instrumentos y construcción del poder ciudadano. procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones La participación se orientará por los principios de igualdad, sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia,c) La definición de los programas y proyectos que control popular, solidaridad e interculturalidad. concreten estos propósitos. Los gobiernos autónomos descentralizados reconoceránLos gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y todas las formas de participación ciudadana, de caráctermunicipales, en la ejecución de su competencia de uso y individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generencontrol del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades,en este artículo. comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución yArtículo 298.- Directrices de planificación.- Las la ley.directrices e instrumentos de planificación complementariosque orienten la formulación de estos planes, así como el Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernosseguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada autónomos descentralizados tendrán la obligación de uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadaníadictados a través de normas de sus respectivos órganos conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en laley que regule el sistema nacional descentralizado deplanificación participativa y este Código. Artículo 303.- Derecho a la participación.- El derecho a la participación ciudadana se ejercerá en todos los niveles deArtículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno los gobiernos autónomos descentralizados a través de loscentral y los gobiernos autónomos descentralizados están mecanismos de la democracia representativa, directa yobligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la comunitaria.ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de losdistintos niveles territoriales, como partes del sistema Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades ynacional descentralizado de planificación participativa. colectivos de la circunscripción del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser consultadosLa ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de frente a la adopción de medidas normativas o de gestión quelos gobiernos autónomos descentralizados establecerá las puedan afectar sus derechos colectivos.disposiciones que garanticen la coordinacióninterinstitucional de los planes de desarrollo. La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la presentación de proyectos de normas Artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación.- regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, Los consejos de planificación participativa de los gobiernos acuerdos y resoluciones parroquiales. También tienen autónomos descentralizados participarán Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • derecho a ejercer el control social de los actos de los h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para lagobiernos autónomos descentralizados y a la revocatoria del ciudadanía activa.mandato de sus autoridades en el marco de la Constitucióny la Ley. El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente yLa ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho representantes de la sociedad de su ámbito territorial.a participar en las audiencias públicas, asambleas, cabildospopulares, consejos consultivos, de acuerdo con lo La máxima instancia de decisión del sistema de participaciónestablecido en la Constitución, la ley y demás normativa; será convocada a asamblea al menos dos veces por año aademás, podrá solicitar la convocatoria a consulta popular través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomosobre cualquier asunto de interés de la circunscripción descentralizado.territorial y revocatoria del mandato en el marco de lodispuesto en la Constitución y la ley. El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.Los grupos de atención prioritaria, tendrán instanciasespecíficas de participación, para la toma de decisionesrelacionadas con sus derechos. Artículo 305.- Garantía de participación y democratización.- Los gobiernos autónomosPara efectos de lograr una participación ciudadana descentralizados promoverán e ¡mplementarán, en conjuntoinformada, los gobiernos autónomos descentralizados con los actores sociales, los espacios, procedimientosfacilitarán la información general y particular generada por institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidossus instituciones; además, adoptarán medidas de acción expresamente en la Constitución y la ley: así como, otrasafirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los expresiones e iniciativas ciudadanas de participacióntitulares de derechos que se encuentren en situación de necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y ladesigualdad. democratización de la gestión pública en sus territorios. Artículo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- SeArtículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidadesgobiernos autónomos descentralizados conformarán un básicas de participación ciudadana en los gobiernossistema de participación ciudadana, que se regulará por acto autónomos descentralizados municipales o distritales. Losnormativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una consejos barriales y parroquiales urbanos, así como susestructura y denominación propias. articulaciones socio-organizativas, son los órganos de representación comunitaria y se articularán al sistema deEl sistema de participación ciudadana se constituye para: gestión participan va, para lo cual se reconocerán las organizaciones barriales existentes y se promoverá laa) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus creación de aquellas que la libre participación ciudadana respectivas circunscripciones; así como, conocer y genere. definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas; Ejercerán la democracia representativa a través de una asamblea general de delegados barriales o parroquialesb) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y urbanos de manera permanente. Ejercitarán la democracia evaluación de los planes de desarrollo y de directa mediante elecciones de sus directivos de manera ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de universal directa y secreta de todos los pobladores propuestas de inversión pública; empadronados en cada barrio o parroquia urbana.c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y solución de conflictos, en losd) Participar en la definición de políticas públicas: casos que permita la ley.e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se Artículo 307.- Funciones.- Serán funciones de los consejos relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a barriales y parroquiales urbanos las siguientes: través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, a) Representar a la ciudadanía del barrio o parroquia quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. urbana y a las diversas formas de organización social Los grupos de interés conformados prepararán insumos existentes en el espacio territorial; debidamente documentados que servirán para la formulación del plan; b) Velar por la garantía y el ejercicio de los derechos ciudadanos; 0 Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras control social; públicas; g) Promover la participación e ¡nvolucramiento de la d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el económico y urbanístico a implementarse en beneficio desarrollo de los niveles territoriales; y. de sus habitantes: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • e) Participar en los espacios y procesos de elaboración de TÍTULO VIH los planes de desarrollo, operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE territoriales: LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOSf) Promover la integración y participación de todos los pobladores y pobladoras del barrio: Capítulo 1g) Promover la capacitación y formación de las y los pobladores del sector para que actúen en las instancias Entidades Asociativas de los Gobiernos Autónomos de participación; y. Descentralizadosh) Ejercer los demás derechos políticos y ciudadanos Artículo 313.- Conformación.- Los gobiernos autónomos reconocidos en la Constitución. descentralizados, en cada nivel de gobierno, tendrán una entidad asociativa de carácter nacional, de derecho público, con personería jurídica, autonomía administrativa yArtículo 308.- Comunas, comunidades y recintos.- financiera y patrimonio propio. Para este fin. los gobiernosConstituirán una forma de organización territorial ancestral autónomos descentralizados respectivos aprobarán en doslas comunas, comunidades y recintos en donde exista debates de la asamblea general su propio estatuto, el cualpropiedad colectiva sobre la tierra. Éstas serán consideradas será publicado en el Registro Oficial. En el caso de loscomo unidades básicas para la participación ciudadana al gobiernos parroquiales rurales los debates para lainterior de los gobiernos autónomos descentralizados y en el aprobación de sus estatutos se realizarán en la reunión desistema nacional descentralizado de planificación en el nivel los presidentes de las asociaciones provinciales. En losde gobierno respectivo. estatutos de estas asociaciones nacionales podrán crearse instancias organizativas territoriales. de género,Se reconocen las formas de organización comunitarias en el interculturales y otros fines específicos de acuerdo a susmarco del presente Código y la Ley de Comunas, sin perjuicio responsabilidades.de los derechos colectivos de la Constitución, y , losinstrumentos internacionales en el caso de las nacionalidades Las entidades asociativas nacionales de los gobiernosy pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios. autónomos descentralizados provinciales y municipales serán financiadas por el aporte de sus miembros en el cincoArtículo 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos por mil de las transferencias que reciban de los ingresosgozan de iniciativa popular para formular propuestas de permanentes y no permanentes del presupuesto general delnormas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o Estado. Para el caso de la entidad asociativa de loscantonales, o resoluciones parroquiales así como su gobiernos autónomos descentralizados parroquiales ruralesderogatoria de acuerdo con la Constitución y ley. el aporte será del tres por ciento (3%) de las transferencias señaladas, cuyos recursos se distribuirán en el uno por ciento (1%) para la asociación nacional y el dos por ciento Artículo 310-. Revocatoria del mandato.- Los electores (2%) para las asociaciones provinciales. podrán revocar el mandato de las autoridades de elección popular de todas las autoridades electas de los gobiernos Estos aportes serán transferidos y acreditados autónomos descentralizados, de conformidad con la automáticamente por el Banco Central a las cuentas de cada Constitución y la ley que regula el derecho a la participación entidad. Las entidades rendirán cuentas semestralmente ante ciudadana. sus socios del uso de los recursos que reciban. Artículo 311.- Silla vacía.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá Artículo 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrán una silla vacía que será ocupada por un representante de la como responsabilidades primordiales, las siguientes: ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de a) Velar porque se preserve la autonomía de los gobiernos decisiones en asuntos de interés general. Las personas que autónomos correspondientes: participen con voto serán responsables administrativa, civil y penalmente. b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la participación de las funciones ejecutiva y El ejercicio de este mecanismo de participación se regirá por legislativa de los gobiernos autónomos la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno descentralizados correspondientes: autónomo descentralizado. c) Brindar la asistencia técnica que requieran sus Artículo 312.- Sanción.- El incumplimiento de estas asociados; disposiciones relativas a la participación ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos autónomos d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y descentralizados, generará responsabilidades y sanciones de preparación de planes y programas que redunden en carácter político y administrativo, incluyendo la remoción del beneficio de los intereses de los territorios respectivos: cargo para los funcionarios responsables de la omisión y podrá ser causal de revocatoria del mandato para la e) Participar en eventos nacionales e internacionales en autoridad respectiva, conforme a la ley. los cuales se vaya a tratar asuntos relacionados con la vida institucional o con problemas locales; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • f) Representar a los gobiernos autónomos Artículo 318.- Sesión ordinaria.- Los consejos regionales y los descentralizados en organizaciones internacionales de concejos metropolitanos y municipales sesionarán sus respectivos niveles; y, ordinariamente cada ocho días. Los consejos provinciales y el Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos log) Las demás que establezcan sus estatutos. harán al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales rurales se reunirán dos veces al mes como mínimo. En todosArtículo 315.- Organización.- Las entidades tendrán la los casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivodenominación y los organismos directivos que se señalen en gobierno autónomo descentralizado se realizará con alel estatuto correspondiente. menos cuarenta y ocho horas de anticipación a la fecha prevista y se acompañará el orden del día y los documentosLas entidades deberán promover la democracia interna, la que se traten.solidaridad, la representación y la participación de todos losmiembros. Una vez instalada la sesión se procederá a aprobar el orden del día, que podrá ser modificado solamente en el orden de Capítulo II su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno de los miembros con voto conforme de la mayoría absoluta Del Procedimiento Parlamentario de los integrantes; una vez aprobado con este requisito, no podrá modificarse por ningún motivo caso contrario la sesiónArtículo 316.- Sesiones.- Los órganos legislativos de los será invalidada. Aquellos asuntos que requieran informes degobiernos autónomos descentralizados, tendrán cuatro comisiones, informes técnicos o jurídicos, no podrán serclases de sesiones: incorporados mediante cambios del orden del día.1. Inaugural; Los gobiernos autónomos descentralizados, en su primera sesión ordinaria, obligatoriamente fijarán el día y hora para2. Ordinaria; la realización de sus sesiones ordinarias, procurando su difusión pública.3. Extraordinaria; y, Artículo 319.- Sesión extraordinaria.- Los consejos4. Conmemorativa. regionales y provinciales, los concejos metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podránLas sesiones de los distintos niveles de los gobiernos reunir de manera extraordinaria por convocatoria delautónomos descentralizados serán públicas y garantizarán el ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado oejercicio de la participación a través de los mecanismos a petición de al menos una tercera parte de sus miembros. Laprevistos en la Constitución y la Ley. De considerarlo sesión extraordinaria será convocada con al menos veinte ynecesario, los consejos y concejos podrán sesionar fuera de cuatro horas de anticipación y en ella se tratarán únicamentela sede de su gobierno territorial previa convocatoria del los puntos que consten de manera expresa en laejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho convocatoria.horas de anticipación. Artículo 320.- Quorum.- Los consejos regionales yArtículo 317.- Sesión inaugural.- Los integrantes de los provinciales, los concejos metropolitanos y municipales o lasórganos legislativos de los gobiernos autónomos juntas parroquiales rurales podrán reunirse para adoptardescentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por decisiones válidamente en cualquier clase de sesión, con lael Consejo Nacional Electoral, se instalarán en sesión presencia de la mayoría absoluta, conformada por la mitadinaugural convocada por el ejecutivo electo del más uno de los miembros del órgano legislativo, salvo locorrespondiente gobierno autónomo en la sede respectiva, dispuesto en este Código.de acuerdo con la ley que regula los procesos electorales.De existir quorum, declarará constituido al órgano legislativo. Artículo 321.- Votaciones.- En los gobiernos autónomos descentralizados la votación en los órganos legislativosLos consejos regionales, concejos metropolitanos y podrá ser de manera ordinaria, nominativa o nominalmunicipales procederán a elegir de entre sus miembros a la razonada. El voto nominal razonado se realizará en ordensegunda autoridad del ejecutivo del correspondiente alfabético y no podrán abstenerse de votar ni retirarse delgobierno, de acuerdo con el principio de pandad entre salón de sesiones una vez dispuesta la votación por elmujeres y hombres en donde fuere posible; y, de fuera de su ejecutivo. Todo voto en blanco se acumulará a la mayoría.seno, al secretario del consejo o concejo de una ternapresentada por el ejecutivo del respectivo gobierno Los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizadosautónomo. Los consejos provinciales elegirán de la misma tendrán voto en las decisiones de los respectivos órganosforma al secretario. legislativos; en caso de empate su voto será dirimente. Artículo 322.- Decisiones legislativas.- Los consejosLas juntas parroquiales rurales procederán a posesionar, regionales y provinciales y los concejos metropolitanos yrespetando el orden de votación alcanzado en el proceso municipales aprobarán ordenanzas regionales, provinciales,electoral respectivo, al vocal más votado como presidente o metropolitanas y municipales, respectivamente, con el votopresidenta, vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su conforme de la mayoría de sus miembros.orden. Posesionarán a un secretario y a un tesorero, o a un 4secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financieray la exigencia del trabajo, designado previamente por el LOÍ proyectos de ordenanzas, según corresponda a cadaejecutivo de este nivel de gobierno. nivel de gobierno, deberán referirse a una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • articulado que se proponga y la expresión clara de los La remisión de estos archivos se la hará de manera directa oartículos que se deroguen o reformen con la nueva a través de la entidad asociativa a la que pertenece elordenanza. Los proyectos que no reúnan estos requisitos no respectivo nivel de gobierno. La información será remitidaserán tramitados. dentro de los noventa días posteriores a su expedición. ■El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates parasu aprobación, realizados en días distintos. Artículo 325.- Consulta prelegislativa.- Los órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados,Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al en el marco de lo dispuesto en la Constitución y losejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convenios internacionales reconocidos por el Ecuador,correspondiente para que en el plazo de ocho días la deberán establecer un proceso de consulta prelegislativasancione o la observe en los casos en que se haya respecto de aquellas normas que directa y objetivamenteviolentado el trámite legal o que dicha normativa no esté pudieren afectar derechos colectivos de comunas,acorde con la Constitución o las leyes. comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivasEl legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir circunscripciones territoriales.en el texto aprobado. En el caso de insistencia, se requeriráel voto favorable de las dos terceras partes de sus Este proceso estará dirigido a las comunas, comunidades,integrantes para su aprobación. Si dentro del plazo de ocho pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas ydías no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se montubias de la circunscripción territorial del respectivoconsiderará sancionada por el ministerio de la ley. gobierno autónomo descentralizado y desarrollará, por lo menos, las siguientes fases:Artículo 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El a) Preparación de la consulta, identificación del o losórgano normativo del respectivo gobierno autónomo temas materia de la consulta y de los sujetos a serdescentralizado podrá expedir además, acuerdos y consultados (instancias representativas, comunas,resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo afroecuatorianas y montubias de la correspondientedel gobierno autónomo, por simple mayoría, en un solo circunscripción territorial);debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio dedisponer su publicación en cualquiera de los medios b) Convocatoria a la consulta a través de cualquier mediodeterminados en el artículo precedente, de existir mérito efectivo que garantice el conocimiento oportuno de lospara ello. sujetos consultados acerca del tema de consulta, la documentación pertinente y el cronograma del procesoEn las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos de consulta;sesiones en días distintos para el debate y aprobación deacuerdos y resoluciones en los siguientes casos: c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas, comunidades, pueblosa) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y ordenamiento territorial: montubias de la circunscripción territorial correspondiente, que tengan interés en participar en lab) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, consulta, deberán inscribirse en el registro y ante el previo criterio favorable del consejo de planificación; organismo que para el . efecto señale el órgano y, legislativo consultante; hecho lo cual, recibirán los formularios para sus procesos de deliberación interna yc) Acuerdos que impliquen participación en la designación de sus representantes que no serán mancomunidades o consorcios. más de dos, por cada organización inscrita;Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a d) Análisis de resultados y cierre de la consulta: lasfin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la comunas, comunidades, pueblos y nacionalidadespoblación de la parroquia. indígenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripción territorial correspondiente que se hubieren inscrito, harán llegar a la secretaría del órganoArtículo 324.- Promulgación y publicación.- El ejecutivo del legislativo del respectivo gobierno autónomogobierno autónomo descentralizado, publicará todas las descentralizado su posición sobre el tema consultado,normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web misma que será debatida en una mesa de diálogo que sede la institución; si se tratase de normas de carácter conformará con representantes del órgano legislativo ytributario, además, las promulgará y remitirá para su aquéllos que hubiere designado cada organizaciónpublicación en el Registro Oficial. participante.Posterior a su promulgación, remitirá en archivo digital lasgacetas oficiales a la Asamblea Nacional. El Presidente de la El proceso concluirá con la suscripción de un documento enAsamblea Nacional dispondrá la creación de un archivo que consten los consensos y disensos alcanzados. Eldigital y un banco nacional de información de público acceso respectivo gobierno autónomo descentralizado podráque contengan las normativas locales de los gobiernos mediante ordenanza o resolución para el caso de losautónomos descentralizados con fines de información, gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar estaregistro y codificación. disposición. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Capítulo III anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mínimo Comisiones de los Gobiernos Autónomos el diez por ciento del presupuesto para programas de Descentralizados desarrollo con grupos de atención prioritaria;Art. 326.- Conformación.- Los órganos legislativos de los e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten algobiernos autónomos descentralizados, conformarán ambiente;comisiones de trabajo las que emitirán conclusiones yrecomendaciones que serán consideradas como base para la f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos odiscusión y aprobación de sus decisiones. resoluciones que disminuyan o interfieran la recaudación de ingresos propios de otros niveles de losArt. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones serán gobiernos autónomos descentralizados;permanentes; especiales u ocasionales; y, técnicas. Tendránla calidad de permanente, al menos, la comisión de mesa; la g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que node planificación y presupuesto; y, la de igualdad y género. hayan cumplido los procedimientos establecidos en elLos órganos normativos de los gobiernos autónomos presente Código; y,descentralizados regularán su conformación,funcionamiento y operación, procurando implementar los h) Las demás previstas en la Constitución y la ley.derechos de igualdad previstos en la Constitución, deacuerdo con las necesidades que demande el desarrollo ycumplimiento de sus actividades. Artículo 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La función de consejero o consejera regional yLa comisión permanente de igualdad y género se encargará provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquialde la aplicación transversal de las políticas de igualdad y rural es obligatoria; sus deberes y atribuciones son losequidad; además fiscalizará que la administración respectiva señalados expresamente en la Constitución y en estecumpla con ese objetivo a través de una instancia técnica Código. Queda prohibido por incompatibilidad e inhabilidadque implementará las políticas públicas de igualdad en a los integrantes de los órganos legislativos de los gobiernoscoordinación con los Consejos Nacionales de Igualdad de autónomos descentralizados:conformidad con la Constitución. a) Gestionar en su propio interés, de terceros, o deEn lo posible, cada concejal o concejala, consejero o personas incluidas hasta el cuarto grado deconsejera pertenecerá al menos a una comisión permanente consanguinidad y segundo de afinidad, ante losrespetando el principio de equidad de género, generacional organismos e instituciones del Estado;e intercultural en la dirección de las mismas. b) Ser juez de la Corte Constitucional, del TribunalLas juntas parroquiales rurales podrán conformar Contencioso Electoral, miembro del Consejo Nacionalcomisiones permanentes, técnicas o especiales de acuerdo Electoral, de la Fuerza Pública en servicio activo ocon sus necesidades, con participación ciudadana. Cada una desempeñar cualquier otro cargo público, aún cuandode las comisiones deberá ser presidida por un vocal del no fuere remunerado, excepto la cátedra universitaria.gobierno parroquial rural. Los vocales de los gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitución del Estado, Capítulo IV podrán ejercer cualquier otra función como servidor o servidora pública o docente; Prohibiciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados c) Ser ministro religioso de cualquier culto;Artículo 328.- Prohibiciones a los órganos legislativos.- d) Proponer o recomendar la designación de funcionariosEstá prohibido a los órganos legislativos de los gobiernos o servidores para la gestión administrativa delautónomos descentralizados: respectivo gobierno autónomo descentralizado;a) Interferir en la gestión de las funciones y competencias e) Gestionar la realización de contratos con el sector que no les corresponda por disposición constitucional o público a favor de terceros; legal y que sean ejercidas por las demás dependencias públicas; f) Celebrar contratos con el sector público, por sí o por interpuesta persona natural o jurídica, salvo los casosb) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecución de expresamente autorizados en la ley; . obras, planes o programas que otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la g) Desempeñar el cargo en la misma Corporación; existencia de convenios; h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de lac) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros Corporación imposibiliten o hagan muy gravoso a una niveles de gobierno o a otros órganos del respectivo persona el desempeño del cargo. gobierno autónomo descentralizado; i) Atribuirse la representación del gobierno autónomod) Aprobar el presupuesto anual si no contiene descentralizado, tratar de ejercer aislada o asignaciones suficientes para la continuación de los individualmente las atribuciones que a éste competen, programas y proyectos iniciados en ejercicios Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • ó anticipar o comprometer lasdecisiones del órgano aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa legislativo respectivo; y. autorización del órgano de legislación;j) Las demás previstas en la Constitución y la ley. k) Todo cuanto le está prohibido al órgano normativo-y a sus miembros, siempre y cuando tenga aplicación; y,Artículo 330.- Autorización para celebrar contratos.- Losmiembros de los órganos legislativos de los gobiernos 1) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentrenautónomos descentralizados o sus parientes que se dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundoencuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o de afinidad, aún a través de interpuesta persona o asegundo de afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por el través de personas jurídicas de conformidad con la ley.respectivo gobierno autónomo descentralizado, por asírequerirlo la realización de una obra pública sin cuya Las mismas prohibiciones serán aplicables a quienes ejerzanexpropiación no podría llevarse a cabo, podrán celebrar con estas funciones en reemplazo del ejecutivo del gobiernoéste los contratos respectivos o sostener el juicio de autónomo descentralizado.expropiación en los casos previstos en la ley.Artículo 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos Capítulo Vautónomos descentralizados.- Está prohibido al ejecutivo delos gobiernos autónomos descentralizados: Remoción de autoridades de elección popular de los gobiernos autónomos descentralizadosa) Arrogarse atribuciones que la Constitución o la ley no le confieran; Artículo 332.- Remoción.- Los dignatarios de gobiernos autónomos descentralizados, en una sesión y con el votob) Ejercer su profesión o desempeñar otro cargo público, conforme de las dos terceras partes de los integrantes del aún cuando no fuere remunerado, excepto la cátedra órgano legislativo, podrán ser removidos de sus cargos universitaria, con excepción de los ejecutivos de los siempre que se hayan comprobado las causales que gobiernos parroquiales rurales; motivaron la remoción, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en el presente Código.c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar sus deberes y Los miembros de elección popular, legislativos y ejecutivos, obligaciones con el gobierno autónomo descentralizado; de los gobiernos autónomos no serán responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero sí lo serán cuandod) Disponer acciones administrativas que vayan contra la contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la realización de planes y programas aprobados por los Constitución o a las leyes. órganos legislativos de los respectivos gobiernos o que atenten claramente contra la política y las metas fijadas Artículo 333.- Causales para la remoción del ejecutivo.- por éstos; Son causales para la remoción del ejecutivo de un gobierno autónomo descentralizado las siguientes:e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de servidores de los a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y cualquier tipo de delito: respectivas partidas presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la b) Ausentarse del cargo por más de tres días hábiles sin Constitución y las leyes que regulan al sector público; haberlo encargado a quien lo subrogue legalmente y sin causa justificada;f) Prestar o hacer que se dé en préstaino: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o cualquier otro c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de bien de propiedad de los gobiernos autónomos las resoluciones legítimamente adoptadas por los descentralizados para beneficio privado o distraerlos órganos normativos de los gobiernos autónomos bajo cualquier pretexto de los específicos destinos del descentralizados: servicio público, exceptuándose en caso de emergencia; d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o autónomo descentralizado, cuya inversión o empleo sea trabajadores para otros fines que no sean los de su competencia, legal y debidamente comprobado: estrictamente institucionales; e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo órgano de ocasión de sus funciones y abusar de la autoridad que legislación, salvo en caso de enfermedad; le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantías constitucionales; i) Adquirir compromisos en contravención de lo dispuesto por el correspondiente órgano de legislación, cuando la 0 Padecer de incapacidad física o mental permanente decisión sobre éstos les corresponda; debidamente comprobada, que le imposibilite el ejercicio de su cargo; y, j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir de una planteada, y g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislación para garantizar el ejercicio del derecho a la Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • participación ciudadana en la gestión del respectivo misma sesión, el órgano legislativo y de fiscalización del gobierno autónomo descentralizado. gobierno autónomo descentralizado adoptará la resolución que corresponda. La remoción se resolverá con el votoArtículo 334.- Causales para la remoción de los miembros de conforme de las dos terceras partes de sus integrantes. Lalos órganos legislativos.- Los consejeros o consejeras autoridad que sea objeto de la acusación se excusará deregionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas participar en su calidad de dignatario.parroquiales rurales podrán ser removidos por el órganolegislativo respectivo, según el caso, cuando incurran en La resolución será notificada al interesado en el domiciliocualquiera de las siguientes causales: judicial señalado para el efecto; o a falta de aquello, con la intervención de un notario público, quien levantará el acta dea) Estar incurso en causal de inhabilidad o la práctica de dicha diligencia, que será agregada al incompatibilidad establecida en la Constitución y la ley; expediente.b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas De la resolución adoptada por el órgano normativo, según el para remoción del ejecutivo del gobierno autónomo caso, el interesado podrá interponer acción correspondiente descentralizado respectivo; y. ante los organismos jurisdiccionales pertinentes.c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que consecutivas, válidamente convocadas. hayan sido removidos de sus funciones, el ejecutivo provincial informará al órgano normativo de su respectivoArtículo 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno gobierno autónomo descentralizado a fin de que. seaautónomo descentralizado.- Si la denuncia es en contra del analizado y determine, si amerita, su remoción en elejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, ésta se la gobierno al cual pertenece.presentará ante su subrogante, quien únicamente para esteefecto convocará a sesión del órgano legislativo y de Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales esfiscalización del gobierno respectivo. Se cumplirá con el removido de su cargo como consejero o consejera provincialprocedimiento de remoción previsto en este capítulo, lo reemplazará su respectivo alterno o alterna, y el Consejogarantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del Nacional Electoral convocará al colegio electoral paradenunciado, en el marco de los derechos de protección nombrar al nuevo alterno o alterna.constitucionales. En un plazo máximo de treinta días de la resolución deSi la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta. destitución o falta del prefecto o prefecta y viceprefecto oésta será sustanciada por el prefecto o prefecta observando viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoralel mismo procedimiento. En caso de remoción del convocará a un nuevo proceso para la elección de lasviceprefecto o viceprefecta su reemplazo será designado por autoridades faltantes o destituidas hasta la terminación delel consejo, de fuera de su seno de una terna presentada por período. Hasta que se realicen las elecciones, o hasta que seel prefecto o prefecta y ejercerá funciones por el tiempo por termine el período. En caso de que faltare un año o menosel que fue electo el destituido. para la terminación del período, será el propio consejo provincial el que designe de entre sus miembros a laArtículo 336.- Procedimiento de remoción.- Cualquier autoridad reemplazante.persona que considere que existe causal de remoción decualquier autoridad de elección popular de los gobiernos Artículo 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del gobiernoautónomos descentralizados, presentará por escrito la autónomo descentralizado, viceprefecto o viceprefecta,denuncia a la secretaría del órgano legislativo del gobierno consejero o consejera, concejal o concejala o vocal de juntaautónomo descentralizado respectivo, acompañando los parroquial rural cuya remoción se tramite de conformidad condocumentos de respaldo pertinentes, con su firma de los artículos anteriores, seguirá en el ejercicio de susresponsabilidad. funciones hasta que la resolución cause ejecutoria.La secretaría remitirá la denuncia a la comisión de mesa, Ejecutoriada la resolución que declara con lugar la remoción,que la calificará. De considerar que existe una o más se procederá a su reemplazo, de conformidad con la ley.causales para la remoción, notificará con el contenido de ladenuncia al interesado, advirtiéndole de la obligación de Capítulo VIseñalar domicilio para futuras notificaciones y dispondrá laformación del expediente y la apertura de un término de Estructura Administrativa de los Gobiernos Autónomosprueba de diez días, dentro de los cuales, los interesados Descentralizadosactuarán las pruebas de cargo y descargo que considerenpertinentes, ante la misma comisión. Artículo 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal tendrá la Concluido el término de prueba, previo informe de la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento comisión de mesa, el ejecutivo o quien lo reemplace, de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionará de convocará a sesión del órgano legislativo correspondiente, manera desconcentrada. La estructura administrativa será la que se realizará dentro de los cinco días siguientes. En la mínima indispensable para la gestión eficiente, eficaz y sesión se dará la oportunidad para que los interesados, que económica de las competencias de cada nivel de gobierno, obligatoriamente deberán estar presentes, expongan sus se evitará la burocratización y se sancionará el uso de argumentos de cargo y descargo, en ese orden, por sí, o por cargos públicos para el pago de compromisos electorales intermedio de apoderado. Concluida la argumentación, en la Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Cada gobierno autónomo descentralizado elaborará lanormativa pertinente según las condiciones específicas de a) Verificar la legitimidad de las órdenes de pago, lassu circunscripción territorial, en el marco de la Constitución y peticiones de fondos y el pago de los créditos que sela ley. requieren al gobierno autónomo descentralizado;El gobierno autónomo descentralizado parroquial rural b) Vigilar la ejecución contable del presupuesto y observartendrá una estructura administrativa mínima requerida para todo acto, contrato o registro contable que no seel cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias. encuentre conforme a las normas legales y a la técnica contable;Todas las entidades que integran los gobiernos autónomosdescentralizados, así como las personas jurídicas creadas c) Objetar las órdenes de pago que encontrare ilegales opor acto normativo de estos gobiernos para la prestación de contrarias a las disposiciones reglamentarias oservicios públicos, son parte del sector público, de acuerdo presupuestarias; y,con lo previsto en la Constitución. d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si Sección Primera estuvieren equivocados y controlar la marcha de tesorería de las empresas públicas de los gobiernos Administración Financiera autónomos descentralizados.Artículo 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno Artículo 342.- Recaudación.- La recaudación de los ingresosregional, provincial y municipal habrá una unidad financiera de los gobiernos autónomos descentralizados se haráencargada de cumplir funciones en materia de recursos directamente por la unidad financiera. Se podrá recurrir aeconómicos y presupuesto. mecanismos de delegación para la recaudación, sin que esto implique el traspaso de la titularidad como sujeto activoLa unidad financiera se conformará, en cada caso, en de la obligación tributaria por parte del gobierno autónomoatención a la complejidad y volumen de las actividades que a descentralizado.la administración le compete desarrollar en este ramo y deacuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada La máxima autoridad financiera aplicará el principio de lagobierno autónomo descentralizado. Su estructura, separación de las funciones de caja y contabilidad.dependencias, funciones y atribuciones estarán definidas enlos reglamentos respectivos. Artículo 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal habrá un tesorero queLa unidad financiera estará dirigida por un servidor será designado por el ejecutivo de cada gobierno,designado por el ejecutivo del respectivo gobierno autónomo cumpliendo los requisitos establecidos en la ley.descentralizado, de conformidad con la ley, quien deberáreunir los requisitos de idoneidad profesional en materias El tesorero será responsable ante la máxima autoridadfinancieras y poseer experiencia sobre ellas. financiera del cumplimiento de sus deberes y atribuciones, los cuales se determinarán en el reglamento respectivoEn los gobiernos parroquiales estas funciones las aprobado por cada gobierno autónomo descentralizado.desempeñará el tesorero quien será un contador públicoautorizado y observará las disposiciones de este capítulo enlo que fuere aplicable. Artículo 344.- Recaudación y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de los gobiernosArtículo 340.- Deberes y atribuciones de la máxima autoridad autónomos descentralizados. Será el responsable de losfinanciera.- Son deberes y atribuciones de la máxima procedimientos de ejecución coactiva. Rendirá caución,autoridad financiera las que se deriven de las funciones que cuya cuantía será fijada por la Contraloría General dela la dependencia bajo su dirección le compete, las que se Estado. Su superior inmediato será la máxima autoridadseñalan en este Código, y resolver los reclamos que se financiera.originen de ellos. Tendrá además las atribuciones derivadasdel ejercicio de la gestión tributaria, incluida la facultad Artículo 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deberásancionadora, de conformidad con lo previsto en la ley. efectuar los pagos de conformidad con las órdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que unaLa autoridad financiera podrá dar de baja a créditos orden de pago es ilegal o que está en contra de lo queincobrables, así como previo el ejercicio de la acción dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deberácoactiva agotará, especialmente para grupos de atención observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante laprioritaria, instancias de negociación y mediación. En ambos máxima autoridad financiera, y lo que ésta resuelva deberácasos deberá contar con la autorización previa del ejecutivo ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las juntasde los gobiernos autónomos descentralizados. parroquiales rurales en las que deberá poner en conocimiento de la presidencia de la junta.La Controlaría General del Estado fijará el monto y especiede la caución que deberá rendir la máxima autoridad Artículo 346.- Obligación de recibir pagos.- El tesorero estáfinanciera para el ejercicio de su cargo. obligado a recibir el pago de cualquier crédito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.Artículo 341.- Pre intervención.- La pre intervención o controlinterno es facultad de la máxima autoridad financiera y, Los abonos se anotarán en el respectivo título de*crédito odentro de ella, específicamente le corresponde: er. el registro correspondiente y se contabilizarán diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictará al efecto. 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    • Artículo 347.- Prohibición de préstamos.- Se prohibe a los catastros, títulos ejecutivos, ¿artas de pago, asientos degobiernos autónomos descentralizados dar en préstamo sus libros de contabilidad, y en general por cualquier instrumentofondos. El ejecutivo, consejeros regionales y provinciales, privado o público que pruebe la existencia de la obligación.concejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero quelo efectuare serán sancionados con una multa igual al doble Artículo 353.- Excepciones.- Excepto el caso de créditosdel monto del préstamo, sin perjuicio de la responsabilidad tributarios, en el que se aplicarán las normas del Códigopenal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la Orgánico Tributario, las excepciones al procedimiento demulta les impondrá el ejecutivo del respectivo gobierno y a ejecución coactiva observarán las disposiciones de la Ley deéste y a los consejeros regionales y provinciales y la Jurisdicción Contencioso Administrativa.concejales, la Contraloria General del Estado. Sección TerceraArtículo 348.- Depósitos.- Los fondos de los gobiernosautónomos descentralizados serán depositados diariamente Servidores Públicos de los Gobiernos Autónomosen la subcuenta propia que los gobiernos autónomos Descentralizadosdescentralizados mantendrán en el Banco Central delEcuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier Artículo 354.- Régimen aplicable.- Los servidores públicosotro banco del sector público, donde no hubiere oficinas del de cada gobierno autónomo descentralizado se regirán porBanco Central. el marco general que establezca la ley que regule el servicio público y su propia normativa.De los fondos recaudados, el tesorero no podrá mantener encaja sino la cantidad que se autorice como fondo rotativo, En ejercicio de su autonomía administrativa, los gobiernosque fuere necesario para la atención de gastos diarios. autónomos descentralizados, mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales,En los gobiernos autónomos descentralizados en los que no podrán regular la administración del talento humano yhubiere instituciones bancarias, el órgano normativo establecer planes de carrera aplicados a sus propias yreglamentará el tiempo y la forma en que deban hacerse los particulares realidades locales y financieras.depósitos. Artículo 355.- De los servidores públicos del órganoArtículo 349.- Depósito de fondos de terceros.- El tesorero legislativo.- La función de consejero o consejera regional ydepositará diariamente los fondos correspondientes a provincial, concejal o concejala o vocal del gobiernoterceros, en cuenta especial a favor de las instituciones parroquial rural es obligatoria. Sus deberes y atribucionesbeneficiarias, en el Banco Central del Ecuador o en el Banco son los señalados expresamente en la Constitución y en esteNacional de Fomento. En los lugares en que no existieren Código.sucursales o agencias de los prenombrados bancos, setransferirán vía electrónica los valores recaudados Artículo 356.- De los servidores públicos ejecutivos de lossemanalmente, de lo cual se notificará al tesorero del gobiernos autónomos descentralizados.- Los ejecutivos sonorganismo beneficiario. la máxima autoridad de cada gobierno autónomo descentralizado, cumplirán sus funciones a tiempo completo Sección Segunda y no podrán desempeñar otros cargos ni ejercer la profesión, excepto la cátedra universitaria en los términos previstos en Procedimiento de Ejecución Coactiva la Constitución y la ley. De esta disposición se excluye el ejecutivo del gobierno parroquial rural.Artículo 350.- Coactiva.- Para el cobro de los créditos decualquier naturaleza que existieran a favor de los gobiernos: Artículo 357.- Secretario.- Los órganos legislativos de losregional, provincial, distrital y cantonal, éstos y sus gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos yempresas, ejercerán la potestad coactiva por medio de los municipales, según sus atribuciones, designarán de fuera derespectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de su seno, un secretario o secretaria, de una terna presentadaconformidad con las normas de esta sección. La máxima por el respectivo ejecutivo, responsable de dar fe de lasautoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado decisiones y resoluciones que adopten los órganos depodrá designar recaudadores externos y facultarlos para legislación de cada nivel de gobierno. De preferencia seráejercer la acción coactiva en las secciones territoriales; éstos abogada o abogado de profesión.coordinarán su accionar con el tesorero de la entidadrespectiva. En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero será un funcionarioArtículo 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecución designado por el ejecutivo.coactiva observará las normas del Código OrgánicoTributario y supletoriamente las del Código de Procedimiento Artículo 358.- Remuneración y Dietas.- Los miembros de losCivil, cualquiera fuera la naturaleza de la obligación cuyo órganos legislativos de los gobiernos regionales,pago se persiga. metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades de elección popular que se regirán por la ley yArtículo 352.- Título de crédito.- El procedimiento coactivo se sus propias normativas, percibirán la remuneración mensualejercerá aparejando el respectivo título de crédito que lleva que se fije en acto normativo o resolución, segúnimplícita la orden de cobro, por lo que no será necesario corresponda al nivel de gobierno. En ningún caso lapara iniciar la ejecución coactiva, orden administrativa remuneración mensual será superior al cincuenta por cientoalguna. Los títulos de crédito los emitirá la autoridad (50%) de la remuneración del ejecutivo del respectivo nivel decompetente, cuando la obligación se encuentre determinada, gobierno, y se deberá considerar irrestrictamente hlíquida y de plazo vencido; basados en Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • disponibilidad de recursos. En el caso de los vocales de los independientemente del tiempo que permanezca en esagobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podrá ser función.superior al treinta y cinco por ciento (35%). Artículo 360.- Administración.- La administración del talentoCuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en humano de los gobiernos autónomos descentralizados serácalidad de vocales, representantes o miembros, de cuerpos autónoma y se regulará por las disposiciones que para elcolegiados de fuera del seno del órgano legislativo al que efecto se encuentren establecidas en la ley y en laspertenecen, tendrán derecho a percibir dietas por cada respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntassesión a la que asistieren; en ningún caso, la suma total parroquiales rurales.mensual de estas dietas podrá exceder del cincuenta porciento de su remuneración mensual. La máxima autoridad de Sección Cuartadichos cuerpos colegiados, dispondrá, previa a lapresentación de la factura respectiva, el pago de estas dietas. Gobierno y Democracia DigitalLos y las viceprefectas no percibirán dietas, sino una Artículo 361.- En la prestación de sus servicios los gobiernosremuneración equivalente al ochenta por ciento (80%) de la autónomos descentralizados, con el apoyo de susfijada para el prefecto o la prefecta según la ley, siempre que respectivas entidades asociativas, emprenderán un procesoésta no sea inferior a la de los funcionarios de libre progresivo de aplicación de los sistemas de gobierno ynombramiento o remoción o de servidores de carrera de más democracia digital, aprovechando de las tecnologíasalta remuneración de la corporación provincial. disponibles.Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirán Artículo 362.- Los gobiernos autónomos descentralizadosdietas, viáticos o subsistencias por su participación en las propiciarán el uso masivo de las tecnologías de lasesiones del consejo provincial, por parte de éste organismo. información y la comunicación (TIC) por parte de los titularesEl gobierno municipal respectivo pagará viáticos por las de derechos y los agentes productivos, de la educación, lasesiones en los que el ejecutivo o su delegado les cultura, la salud y las actividades de desarrollo social,represente en el consejo provincial. En caso que le incrementando la eficacia y la eficiencia individual y colectivacorresponda representar a este nivel de gobierno en su del quehacer humano.condición de consejero provincial recibirá los viáticos osubsistencias del gobierno provincial Artículo 363.- Los gobiernos autónomos descentralizados realizarán procesos para asegurar progresivamente a laLos presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales comunidad la prestación de servicios electrónicos acordesrurales, miembros del consejo provincial, percibirán dietas con el desarrollo de las tecnologías.por su participación en cada sesión ordinaria de éste, en elmonto que establezca la propia corporación provincial, Los servicios electrónicos que podrán prestar los gobiernosademás de movilización, viáticos o subsistencia que se autónomos descentralizados son: información,requiera para la participación en las sesiones y el ejercicio correspondencia, consultas, trámites, transacciones, gestiónde sus funciones como consejeros o consejeras provinciales. de servicios públicos, teleeducación, telemedicina,El monto total de las dietas percibidas durante un mes, no actividades económicas, actividades sociales y actividadesexcederá del diez por ciento de la remuneración del prefecto culturales, entre otras.o prefecta provincial. Los gobiernos autónomos descentralizados dotarán servicios de banda libre para el uso de redes inalámbricas enArtículo 359.- Servidores de libre nombramiento y remoción.- espacios públicos.El procurador síndico, el tesorero, los asesores y los Capítulo VIIdirectores de los gobiernos regional, provincial,metropolitano y municipal, son funcionarios de libre Actividad Jurídica de las Administraciones de losnombramiento y remoción designados por la máxima Gobiernos Autónomos Descentralizados y de losautoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos Procedimientos Administrativosfuncionarios serán designados previa comprobación odemostración de sus capacidades en las áreas en que Sección Primeravayan a asesorar o a dirigir. Actividad JurídicaLa representación judicial del respectivo gobierno autónomodescentralizado la ejercerá el procurador síndico Artículo 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de losconjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno gobiernos autónomos descentralizados podrán dictar oautónomo descentralizado, a excepción de las juntas ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actosparroquiales rurales que podrán contratar a profesionales del administrativos, actos de simple administración, contratosderecho o a través de convenios de cooperación con los administrativos y hechos administrativos.otros niveles de gobierno autónomo descentralizado o suentidad asociativa. Se entenderá por acto administrativo toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa El personal de carrera que por necesidades del servicio que produce efectos jurídicos individuales de forma directa. ocupe por encargo un puesto de libre remoción, con la remuneración propia de ese cargo, al término de su función, Por actos de simple administración se entenderán aquellos volverá a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con actos jurídicos de la administración pública que no crean, anterioridad a la designación del cargo de libre remoción modifican ni extinguen derechos subjetivos. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Los contratos administrativos son aquellas declaraciones Los administrados podrán impugnar judicialmente labilaterales de voluntad alcanzadas entre un ente estatal o no resolución que adopte la administración de los gobiernosestatal en ejercicio de una función administrativa y un autónomos descentralizados correspondiente con respecto alparticular u otro ente público. pago de la mencionada indemnización. Dicha impugnación no impedirá la extinción del acto administrativo resuelto por elLos hechos administrativos son aquellas actividades funcionario público correspondiente.materiales traducidas en operaciones técnicas o actuacionesfísicas ejecutadas en ejercicio de una función administrativa, Esta indemnización no tendrá lugar cuando lo que se veproductora de efectos jurídicos ya sea que medie o no una afectado por el mencionado acto es un derecho otorgadodecisión o un acto administrativo. expresa y válidamente a título precario o derechos reflejos o intereses legítimos.Artículo 365.- Vigencia.- Los actos administrativos deberánser obligatoriamente notificados al administrado y no tendrán Artículo 370.- Extinción de oficio por razones de legitimidad.-eficacia con respecto a quienes se haya omitido la Cualquier acto administrativo expedido por los gobiernosnotificación. La ejecución de actuaciones ordenadas en autónomos descentralizados deberá ser extinguido cuandoactos administrativos no notificados constituirá, para efectos se encuentre que dicho acto contiene vicios que no puedende la responsabilidad de los funcionarios públicos, vía de ser convalidados o subsanados.hecho. El acto administrativo que declara extinguido un actoArtículo 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- administrativo por razones de legitimidad tiene efectosLos actos administrativos de los órganos de administración retroactivos.de los gobiernos autónomos descentralizados gozan de laspresunciones de legitimidad y ejecutoriedad. Artículo 371.- Vicios que impiden la convalidación del acto.-Los actos administrativos serán inmediatamente ejecutables. No son susceptibles de convalidación alguna y enLa presentación de reclamo o recursos no suspenderá la consecuencia se considerarán como nulos de pleno derechoejecución de los actos administrativos, salvo que la propia los siguientes actos administrativos:autoridad motivadamente lo decida, por considerar que sepodría causar daños de difícil o imposible reparación, o a) Los que lesionen, de forma ilegítima, los derechos yperjuicios al administrado o a terceros. La suspensión se libertades consagrados en la Constitución de laordenará previa ponderación entre el interés público y el República;interés particular en conflicto. b) Los dictados por órgano incompetente por razón de la materia, del tiempo o del territorio;Artículo 367.- De la extinción o reforma.- Los actosadministrativos se extinguen o reforman en sede c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;administrativa de oficio o a petición del administrado. Engeneral, se extinguirán los actos administrativos por el d) Los que sean constitutivos de infracción penal o secumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales dicten como consecuencia de ésta;como plazo o condición. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente delLos actos administrativos podrán extinguirse o reformarse en procedimiento legalmente establecido o de las normassede administrativa por razones de legitimidad o de que contienen las reglas esenciales para la formaciónoportunidad. de la voluntad de los órganos de la administración, sean colegiados o no;Artículo 368.- Extinción o reforma de oficio por razones de f) Los actos expresos o presuntos contrarios aloportunidad.- La extinción o reforma de oficio de un acto ordenamiento jurídico por los que se adquierenadministrativo por razones de oportunidad tendrá lugar facultades o derechos cuando se carezca de loscuando existen razones de orden público que justifiquen requisitos esenciales para su adquisición:declarar extinguido dicho acto administrativo. El actoadministrativo que declara extinguido otro acto g) Aquellos que establezcan la retroactividad deadministrativo, por razones de oportunidad, no tendrá disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivasefectos retroactivos. de derechos individuales; y, La extinción la podrá realizar la misma autoridad que h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegítimamente expidiera el acto o quien la sustituya en el cargo, así como un interés particular en contradicción con los fines cualquier autoridad jerárquicamente superior a ella. declarados por el mismo acto, así como los actos que no se encuentren debidamente motivados. Artículo 369.- Daños causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho Artículo 372.- Vicios susceptibles de convalidación.-Todos subjetivo, deberá previamente pagar la debida los demás actos no enumerados en el artículo anterior, que indemnización por el daño que se cause al administrado. incurran en otras infracciones al ordenamiento jurídico, Para el efecto, se instaurará, de oficio o a petición de parte. distintas de las que se señalan en el mismo, inclusive la un expediente administrativo que será sustanciado de desviación de poder, son anulables y por lo tanto podrán ser manera sumaria. convalidados por la autoridad tan pronto Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • como dichos vicios sean encontrados. La convalidación de procedimientos administrativos, especialmente cuandolos actos regirá desde la fecha en que se expide el acto dichos errores u omisiones se refieran a trámites,convalidatorio. autorizaciones o informes que dichas entidades u organismos conocían, o debían conocer, que debían, serSi el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado solicitados o llevados a cabo. Se exceptúa cuando dichosserá convalidado por la autoridad jerárquica superior y si el errores u omisiones hayan sido provocados por el particularvicio consistiere en la falta de alguna autorización, podrá ser interesado.convalidado mediante el otorgamiento de la misma por elórgano o autoridad competente. Artículo 378.- Potestad de ejecución.- El funcionario competente del gobierno autónomo descentralizadoEl defecto de forma de los actos administrativos sólo adoptará las medidas que fueren necesarias para eldeterminará la anulabilidad cuando el acto carezca de los cumplimiento de los actos y resoluciones administrativasrequisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Policía Nacional.lugar a la indefensión de los interesados. Podrá también ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere cumplido, a costa de éste. En esteArtículo 373.- Lesividad.- Las máximas autoridades de los evento, recuperará los valores invertidos por la vía coactiva,gobiernos autónomos descentralizados podrán de oficio o a con un recargo del veinte por ciento (20%) más los interesespetición de parte declarar lesivos para el interés público los correspondientes.actos administrativos que generen derechos para eladministrado que sean legítimos o que contengan viciosconvalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnación Artículo 379.- Medios de ejecución forzosa.- La ejecuciónante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, previa forzosa se efectuará respetando siempre el principio desu extinción. proporcionalidad, y por los medios previstos en la ley o la normativa seccional respectiva.La declaración de lesividad no podrá adoptarse una veztranscurridos tres años desde que se dictó el acto Si fueran varios los medios de ejecución admisibles seadministrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos elegirá el menos restrictivo de la libertad individual.aparezcan como interesados en el mismo. > Artículo 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud deTranscurrido el plazo de tres meses desde la iniciación del acto administrativo hubiera que satisfacerse unaprocedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad. se determinada cantidad de dinero, se seguirá el procedimientoproducirá la caducidad del mismo. La acción contenciosa de coactivo previsto en este Código, el Código Tributario, y silesividad podrá interponerse ante los tribunales distritales de fuere del caso, lo previsto en otras leyes.lo contencioso administrativo en el plazo de tres meses apartir de la declaratoria. En cualquier caso, no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniaria que no estuviese establecida conIniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autónomomáxima autoridad del gobierno autónomo descentralizado descentralizado respectivo o de conformidad a su potestadrespectivo podrá suspender la ejecución del acto materia de sancionadora.dicho procedimiento, cuando éste pudiera causar perjuiciosde imposible o difícil reparación o le cause daños a terceros. Las autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados podrán imponer multas compulsorias paraArtículo 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad de efecto de exigir el cumplimiento de sus actosun acto no implicará la de los sucesivos actos en el administrativos, e incluso podrán clausurar establecimientos.procedimiento que sean independientes del primero. Estas multas se impondrán de forma proporcional y progresiva hasta lograr el cumplimiento efectivo del actoLa nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no administrativo. La reglamentación y limitaciones estaránimplicará la de las partes del mismo independientes de establecidas en la normativa seccional correspondiente.aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia quesin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado. Ni las multas compulsorias ni la clausura podrán considerarse como sustitución del acto administrativo a ejecutarse.Artículo 375.- Conversión de actos viciados.- Los actos nuloso anulables que, sin embargo, contengan los elementosconstitutivos de otro acto distinto producirán los efectos de Artículo 381.- Compulsión.- Los actos administrativos queéste. impongan una obligación de no hacer o de soportar, podrán ser ejecutados por compulsión directa en los casos en que laArtículo 376.- Conservación de actos y trámites.- El ley o la normativa del nivel de gobierno respectivoórgano que declare la nulidad o anule las actuaciones expresamente lo autorice, y dentro siempre del respetodispondrá siempre la conservación de aquellos actos y debido a la dignidad del administrado y sus derechostrámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no reconocidos en la Constitución.haberse cometido la infracción. Si tratándose de obligaciones de hacer, no se realizare la Artículo 377.- Actos propios.- Bajo ningún concepto ios prestación, el obligado deberá resarcir los daños y administrados podrán ser perjudicados por los errores u perjuicios, a cuya liquidación y cobro se procederá en vía omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos administrativa y coactiva. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Sección Segunda Los organismos administrativos jerárquicamente superiores de los gobiernos autónomos descentralizados podrán avocar Procedimientos Administrativos para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda por atribución propia o por delegación a losArtículo 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos órganos dependientes, cuando lo estimen pertinente porque se ejecuten en los gobiernos autónomos motivos de oportunidad técnica, económica, social, jurídica odescentralizados observarán los principios de legalidad, territorial.celeridad, cooperación, eficiencia, eficacia, transparencia,participación, libre acceso al expediente, informalidad, Artículo 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos queinmediación, buena fe y confianza legítima. deban probarse, el órgano respectivo del gobierno autónomo descentralizado dispondrá, de oficio o a petición de parteLos procedimientos administrativos no regulados interesada, la práctica de las diligencias probatorias queexpresamente en este Código estarán regulados por acto estime pertinentes, dentro de las que podrán constar lanormativo expedido por el correspondiente gobierno solicitud de informes, celebración de audiencias, y demásautónomo descentralizado de conformidad con este Código. que sean admitidas en derecho.Dichas normas incluirán, al menos, los plazos máximos deduración del procedimiento y los efectos que produjere su De ser el caso, el término probatorio se concederá por unvencimiento. término no menor a cinco dias ni mayor de diez días.Para formular peticiones ante los gobiernos autónomos Artículo 386.- Obligación de resolver.- La administración estádescentralizados no se requiere patrocinio de un profesional obligada a dictar resolución expresa y motivada en todos losdel derecho y podrá presentarse en forma escrita o verbal, procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma yhaciendo una relación sucinta y clara de la materia del contenido.reclamo. Los gobiernos autónomos descentralizados podrán celebrarPara facilitar la formulación de solicitudes, recursos o actas transaccionales llegando a una terminaciónreclamos, las administraciones de los gobiernos autónomos convencional de los procedimientos, siempre que no seandescentralizados deberán implementar formularios de fácil contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materiascomprensión y cumplimiento, por áreas de servicio de cada no susceptibles de transacción.dependencia.En los gobiernos autónomos descentralizados en cuya Artículo 387.- Plazo para resolución.- El plazo máximo en elcircunscripción territorial se pueda acceder fácilmente a que debe notificarse la resolución, dentro de los respectivosmedios informáticos y digitales, se deberán receptar procedimientos, será el que se fije mediante acto normativosolicitudes y escritos por dichos medios, con igual validez en cada nivel de gobierno, observando el principio deque los presentados en medios impresos. celeridad. Si la normativa del gobierno autónomo descentralizado no contiene un plazo máximo para resolver, éste será de treinta días.Artículo 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a losdirectores departamentales o quienes hagan sus veces en la La falta de contestación de la autoridad, dentro de los plazosestructura organizacional de los gobiernos autónomos señalados, en la normativa del gobierno autónomodescentralizados, en cada área de la administración, descentralizado o en el inciso anterior, según corresponda,conocer, sustanciar y resolver solicitudes, peticiones, generará los efectos del silencio administrativo a favor delreclamos y recursos de los administrados, excepto en las administrado, y lo habilitará para acudir ante la justiciamaterias que por normativa jurídica expresa le corresponda a contenciosa administrativa para exigir su cumplimiento.la máxima autoridad administrativa.El ejercicio de la facultad de resolver en el gobiernoautónomo descentralizado parroquial rural corresponde al Artículo 388.- Abstención o excusa.- Las autoridades y elpresidente o presidenta de la junta parroquial rural. personal de los gobiernos autónomos descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas enLos funcionarios de los gobiernos autónomos este artículo, se abstendrán de intervenir en eldescentralizados que estén encargados de la sustanciación procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato,de los procedimientos administrativos serán responsables quien resolverá lo procedente.directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunaspara remover los obstáculos que impidan, dificulten o Son motivos de abstención o excusa los siguientes:retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesadoso el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo lo a) Tener interés personal en el asunto de que se trate, o ennecesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso otro en cuya resolución pudiera influir; entre otros, elen la tramitación de procedimientos. hecho de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente conArtículo 384.- Delegación y avocación.- Previa notificación a algún interesado;la máxima autoridad, los funcionarios administrativos de losgobiernos autónomos descentralizados podrán delegar el b) Tener parentesco dentro del cuarto grado deejercicio de la facultad de resolver a otro funcionario de nivel consanguinidad o segundo de afinidad con cualquierainferior de autoridad, mediante acto motivado expreso. El de los interesados, con los administradores de personasfuncionario que delega no tendrá responsabilidad por los jurídicas interesadas y también con los asesores,actos u omisiones ulteriores de su delegatario. representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • profesional o estar asociado con estos para el Las medidas provisionales podrán ser modificadas o asesoramiento, la representación o el mandato del revocadas durante la tramitación del procedimiento, de oficio interesado; o a petición de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en elc) Haber tenido intervención como perito o como testigo momento de su adopción. en el procedimiento de que se trate; y, Artículo 391.- Procedimientos administrativos internos.-d) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica Los consejos regional o provincial, el concejo metropolitano interesada directamente en el asunto, o haberle prestado o municipal y la junta parroquial rural, regularán los en el año inmediato anterior, servicios profesionales de procedimientos administrativos internos observando el cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. marco establecido y aplicando los principios de celeridad, simplicidad y eficacia.La actuación de autoridades y personal al servicio en losque concurran motivos de abstención no implicará, Sección Terceranecesariamente, la invalidez de los actos en que hayanintervenido. Reclamos AdministrativosLos órganos superiores podrán ordenar a las personas en Artículo 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta días dequienes se dé alguna de las circunstancias señaladas que se producidos los efectos jurídicos contra el administrado, ésteabstengan de toda intervención en el expediente. o un tercero que acredite interés legítimo, podrá presentar reclamo administrativo en contra de cualquier conducta oLa no abstención, en los casos en que proceda, dará lugar a actividad de las administraciones de los gobiernosresponsabilidad en los términos de la Constitución y la Ley autónomos descentralizados.Orgánica de la Contraloría General del Estado. Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se realizarán por la vía de losArtículo 389.- Recusación.- En los casos previstos en el recursos administrativos.artículo anterior podrá promoverse recusación por losinteresados en cualquier momento de la tramitación del Artículo 393- Sustanciación.- En la sustanciación de losprocedimiento. La recusación se planteará por escrito en el reclamos administrativos, se aplicarán las normasque se expresará la causa o causas en que se funda. En el correspondientes al procedimiento administrativodía siguiente el recusado manifestará a su inmediato contemplado en este Código, en todo aquello que no se lesuperior, si se da o no en él la causa alegada. El superior oponga.podrá acordar su sustitución inmediata en el conocimientodel trámite. Artículo 394.- Resolución.- La resolución debidamente motivada se expedirá y notificará en un término no mayor aSi el recusado niega la causa, el superior resolverá en el treinta días, contados desde la fecha de presentación delplazo de tres días, previos los informes y comprobaciones reclamo. Si no se notificare la resolución dentro del plazoque considere oportunos. antedicho, se entenderá que el reclamo ha sido resuelto a favor del administrado.Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrárecurso alguno, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la Sección Cuartarecusación al interponer el recurso que proceda contra elacto que termine el procedimiento. Procedimiento Administrativo SancionadorArtículo 390.- Medidas provisionales.- El órgano Artículo 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios deadministrativo competente, de oficio o a petición de parte, en los gobiernos autónomos descentralizados, encargados dellos casos de urgencia, por razones de orden público o para juzgamiento de infracciones a la normativa expedida por cadala protección provisional de los intereses implicados, podrá nivel de gobierno, ejercen la potestad sancionadora enadoptar las medidas provisionales correspondientes en los materia administrativa.supuestos previstos en la normativa correspondiente. Los gobiernos autónomos descentralizados tienen plenaLas medidas provisionales deberán ser confirmadas, competencia establecer sanciones administrativas mediante actomodificadas o extinguidas cuando se inicie el procedimiento normativo, para su juzgamiento y para hacer cumplir la resoluciónadministrativo que corresponda, el cual deberá efectuarse, como dictada en ejercicio de la potestad sancionadora, siempre en elmáximo, dentro de los diez días siguientes a su adopción. ámbito de sus competencias y respetando las garantías del debido proceso contempladas en la Constitución de laDichas medidas provisionales quedarán sin efecto si no se inicia República.el procedimiento en dicho plazo o si, al iniciar el procedimiento,no se contiene un pronunciamiento expreso acerca de las En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de lamismas. potestad sancionadora al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causarperjuicios de difícil o imposible reparación a los interesados o La potestad sancionatoria y los procedimientosque impliquen violación de derechos fundamentales. administrativos sanciónatenos se regirán por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad, responsabilidad, irretroactividad y prescripción. En casos de infracción Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • flagrante, se podrán emplear medidas provisionales y h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de lacautelares de naturaleza real para asegurar la inmediación infracción;del presunto infractor, la aplicación de la sanción yprecautelar a las personas, los bienes y el ambiente. i) Reparación del daño causado a costa del infractor; y-Para tal efecto, se considerarán infracciones objeto de lassanciones establecidas por los gobiernos autónomos j) Cualquier otra medida administrativa contemplada ydescentralizados, todo incumplimiento por acción u omisión a ampliamente reconocida por el derecho públicolas normativas expedidas por éstos. ecuatoriano.Artículo 396.- Principio de proporcionalidad.- En la A cada infracción administrativa le corresponderá unanormativa del régimen sancionador, así como en la sanción administrativa principal y de ser el caso, unaimposición de sanciones se deberá guardar la debida sanción administrativa accesoria, siempre que la gravedad yadecuación entre la gravedad del hecho constitutivo de la la naturaleza de la infracción lo exija.infracción y la sanción aplicada, considerándoseespecialmente los siguientes criterios para la gradación de la Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgarásanción a aplicar: de forma inmediata al infractor, en el marco de sus competencias, respetando las garantías al debido procesoa) La trascendencia social y el perjuicio causado por la contempladas en la Constitución de la República. De no ser infracción cometida; de su competencia el juzgamiento de la infracción, lo remitirá a la autoridad competente.b) El grado de intencionalidad;c) La reiteración o reincidencia en la comisión de las Artículo 398.- Responsabilidad.- Solo podrán ser infracciones; y, sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa las personas naturales y jurídicas qued) La cuantía del eventual beneficio obtenido. resulten responsables de los mismos.Artículo 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en lainfracciones administrativas las vulneraciones del normativa corresponda a varias personas conjuntamente,ordenamiento jurídico tipificadas como tales en la ley, responderán de forma solidaria de las infracciones que en susiempre que la conducta tipificada y la sanción se ajusten a caso se cometan y de las sanciones que se impongan. Seránlos principios de este Código, sus competencias y bajo los responsables solidarios por el incumplimiento de lassiguientes parámetros: obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que conlleven el deber de prevenir la infracción1. Que la sanción sea proporcional al hecho que se acusa; administrativa cometida por otros, las personas físicas y jurídicas sobre las que tal deber recaiga, cuando así lo2. Que la sanción consista en una o más de las siguientes determinen las normas reguladoras de los distintos medidas: regímenes sancionadores. a) Sanciones pecuniarias de cuantía fija que oscilarán Artículo 399.- Prescripción.- Las infracciones y sanciones entre el diez por ciento de un salario básico prescribirán en cinco años, salvo que otra normativa unificado hasta cien salarios básicos unificados; disponga un plazo diferente. b) Sanciones pecuniarias de cuantía proporcional, El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a fijadas en una proporción variable entre una a contarse desde el día en que la infracción se hubiera cinco veces el monto del criterio de referencia. cometido. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con Este criterio de referencia podrá consistir, entre conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, otros, en el beneficio económico obtenido por el reanudándose el plazo de prescripción si el expediente infractor, el valor de los terrenos, construcciones, sancionador hubiere caducado. garantías otorgadas, o cualquier otro criterio de similares características; El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que se notifique la c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, resolución en firme. a costa del infractor, del objeto materia de la infracción administrativa; Artículo 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podrá ser sancionado administrativamente más de una vez y por un d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento; mismo hecho que ya haya sido sancionado por esa vía, en los casos en que exista identidad del sujeto, hecho y e) Cancelación definitiva de licencias, permisos o fundamento. autorizaciones administrativas; f) Decomiso de los bienes materia de la infracción Artículo 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativa; administrativo sancionador iniciará mediante auto motivado que determine con precisión el hecho acusado, la persona g) Suspensión provisional o definitiva de la actividad presuntamente responsable del hecho, la norma que tipifica económica o industrial materia de la infracción; la infracción y la sanción que se impondría en caso de ser Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • encontrado responsable. En el mismo auto se solicitarán los encargados de la aplicación de sanciones en ejercicio de lainformes y documentos que se consideren necesarios para el potestad sancionadora en materia administrativa, y los actosesclarecimiento del hecho. de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuarEl auto de inicio del expediente será notificado al presunto el procedimiento, producen indefensión o perjuicio de difícilresponsable, concediéndole el término de cinco días para o imposible reparación a derechos e intereses legítimos. Loscontestar de manera fundamentada los hechos imputados. interesados podrán interponer los recursos de reposición y deCon la contestación o en rebeldía, se dará apertura al apelación, que se fundarán en cualquiera de los motivos detérmino probatorio por el plazo de diez días, vencido el cual nulidad o anulabilidad previstos en este Código.se dictará resolución motivada. La oposición a los restantes actos de trámite o de simplePara asegurar el cumplimiento de la sanción que pudiera administración podrá alegarse por los interesados para suimponerse, las autoridades competentes podrán adoptar consideración en la resolución que ponga fin almedidas provisionales de conformidad con lo previsto en procedimiento.este Código. Artículo 407.- Recurso de reposición.- Los actosArtículo 402.- Caducidad del procedimiento administrativo administrativos que no ponen fin a la vía administrativasancionador.- El procedimiento administrativo sancionador o podrán ser recurridos, a elección del recurrente, ende control caducará si luego de treinta días de iniciado, la reposición ante el mismo órgano de la administración queadministración suspende su continuación o impulso. De ser los hubiera dictado o ser impugnados directamente enese el caso, la administración deberá notificar nuevamente al apelación ante la máxima autoridad ejecutiva del gobiernopresunto responsable con la iniciación de un nuevo autónomo descentralizado.procedimiento sancionador, siempre que se encontrare dentrode los plazos de prescripción respectivos. El funcionario Son susceptibles de este recurso los actos administrativosresponsable de la caducidad de un procedimiento que afecten derechos subjetivos directos del administrado.sancionador será sancionado de conformidad con lanormativa seccional correspondiente y previo expedientedisciplinario. Artículo 408.- Plazos para el recurso de reposición.- El plazo para la interposición del recurso de reposición será deSe entenderá que el procedimiento ha sido suspendido, si el cinco días, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazopresunto responsable no ha recibido resolución o será de treinta días y se contará, para otros posiblesrequerimiento de la administración en el plazo establecido interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, deen este artículo. acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto.Artículo 403.- Recursos.- Contra las resoluciones queimpongan sanciones administrativas, podrán interponerse el Transcurridos dichos plazos, únicamente podrá interponerserecurso de apelación o el extraordinario de revisión, recurso contencioso administrativo, sin perjuicio, en su caso,siguiendo las normas del presente Código. de la procedencia del recurso extraordinario de revisión. Sección Quinta El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de sesenta días. Recursos Administrativos Contra la resolución de un recurso de reposición no podráArtículo 404.- Impugnación de actos normativos.- Los interponerse de nuevo dicho recurso. Contra la resoluciónactos normativos de los órganos legislativos que forman de un recurso de reposición podrá interponerse el recurso departe de los gobiernos autónomos descentralizados, excepto apelación, o la acción contencioso administrativa, a elecciónlas juntas parroquiales rurales, causan estado y no admiten del recurrente.otra vía de impugnación que la jurisdiccional ante la CorteConstitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa Artículo 409.- Recurso de apelación.- Las resoluciones y actosestablecida en la norma constitucional y la ley. administrativos, cuando no pongan fin a la vía administrativa, podrán ser recurridos en apelación ante la máxima autoridad Artículo 405.- Impugnación en vía administrativa.- Las del gobierno autónomo descentralizado. El recurso de resoluciones podrán impugnarse en vía administrativa apelación podrá interponerse directamente sin que medie siguiendo las reglas del presente Código. La resolución de la reposición o también podrá interponerse contra la resolución máxima autoridad causará ejecutoria. No será necesario que niegue la reposición. De la negativa de la apelación no agotar la vía administrativa para reclamar por vía judicial. cabe recurso ulterior alguno en la vía administrativa. En la sustanciación de los recursos administrativos, se Son susceptibles de este recurso los actos administrativos aplicarán las normas correspondientes al procedimiento que afecten derechos subjetivos directos del administrado. administrativo contemplado en este Código. Artículo 406.- Objeto y clases.- Se podrá impugnar contra las Artículo 410.- Plazos para apelación.- El plazo para la resoluciones que emitan los directores o quienes ejerzan sus interposición del recurso de apelación será de cinco días funciones en cada una de las áreas de la administración de contados a partir del día siguiente al de su notificación. los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, o el presidente o presidenta de la junta parroquial rural, así como las que expidan los funcionarios Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Si el acto no fuere expreso, el plazo será de dos meses y se El plazo máximo para la resolución del recurso de revisióncontará, para otros posibles interesados, a partir del día es de noventa días.siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativaespecífica, se produzcan los efectos del silencio Artículo 413.- Revisión de oficio.- Cuando el ejecutivo deladministrativo. gobierno autónomo descentralizado llegare a tener conocimiento, por cualquier medio, que un acto se encuentraTranscurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el en uno de los supuestos señalados en el artículo anterior,recurso, la resolución será firme para todos los efectos. previo informe de la unidad de asesoría jurídica, dispondrá la instrucción de un expediente sumario, con notificación a losEl plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de interesados. El sumario concluirá en el término máximo detreinta días. Transcurrido este plazo, de no existir resolución quince días improrrogables, dentro de los cuales se actuaránalguna, se entenderá negado el recurso. todas las pruebas que disponga la administración o las que presenten o soliciten los interesados.Contra la resolución de un recurso de apelación no cabráningún otro recurso en vía administrativa, salvo el recurso Concluido el sumario, el ejecutivo emitirá la resoluciónextraordinario de revisión en los casos aquí establecidos. motivada por la que confirmará, invalidará, modificará o sustituirá el acto administrativo revisado.Artículo 411.- Recurso de Revisión.- Los administradospodrán interponer recurso de revisión contra los actos Si la resolución no se expidiera dentro del término señalado,administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los se tendrá por extinguida la potestad revisora y no podrá serórganos de las respectivas administraciones, ante la máxima ejercida nuevamente en el mismo caso, sin perjuicio de lasautoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado responsabilidades de los funcionarios que hubieren impedidorespectivo, en los siguientes casos: la oportuna resolución del asunto.a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o El recurso de revisión solo podrá ejercitarse una vez con expedidos con evidente error de hecho, que aparezca de respecto al mismo caso. los documentos que figuren en el mismo expediente o de disposiciones legales expresas; Capítulo VIIIb) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren Régimen Patrimonial documentos de valor trascendental, ignorados al efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se Sección Primera trate; Patrimonioc) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren sido declarados nulos o Artículo 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los falsos por sentencia judicial ejecutoriada: gobiernos autónomos descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de creación, los qued) En caso de que el acto administrativo hubiere sido adquieran en el futuro a cualquier título, las herencias, realizado o expedido en base a declaraciones legados y donaciones realizadas a su favor, así como, los testimoniales falsas y los testigos hayan sido recursos que provengan de los ingresos propios y de las condenados por falso testimonio mediante sentencia asignaciones del presupuesto general del Estado. ejecutoriada, si las declaraciones así calificadas sirvieron de fundamento para dicho acto; y, Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales,e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se metropolitanos y municipales transferirán, previo acuerdo estableciere que, para adoptar el acto administrativo con los respectivos gobiernos autónomos descentralizados objeto de la revisión ha mediado delito cometido por los parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su funcionarios o empleados públicos que intervinieron en funcionamiento, así como los bienes de uso público tal acto administrativo, siempre que así sea declarado existentes en la circunscripción territorial de la respectiva por sentencia ejecutoriada. parroquia rural.Artículo 412.- Improcedencia de la revisión.- No procede el Sección Segundarecurso de revisión en los siguientes casos: Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizadosa) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la vía judicial; Artículo 415.- Clases de bienes.- Son bienes de losb) Si desde la fecha de expedición del acto administrativo gobiernos autónomos descentralizados aquellos sobre los correspondiente hubieren transcurrido tres años en los cuales ejercen dominio. casos señalados en los literales a) y b) del artículo anterior; y: Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio público. Estos últimos se subdividen, ac) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del su vez, en bienes de uso público y bienes afectados al artículo anterior, hubieren transcurrido treinta días desde servicio público. que se ejecutorió la respectiva sentencia y no hubieren transcurrido cinco años desde la expedición del acto Artículo 416.- Bienes de dominio público.- Son bienes de administrativo de que se trate. dominio público aquellos cuya función es la prestación t; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • servicios públicos de competencia de cada gobierno Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y noautónomo descentralizado a los que están directamente exista documento de transferencia de tales bienes aldestinados. gobierno autónomo descentralizado, por parte de los propietarios, los bienes citados en este artículo, seLos bienes de dominio público son inalienables, considerarán de uso y dominio público. Los bienesinembargables e imprescriptibles; en consecuencia, no considerados en los literales 0 y g) se incluirán en estatendrán valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos norma, siempre y cuando hayan sido parte del porcentajeconcertados o dictados en contravención a esta disposición. que obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad.Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anteriorpodrán ser entregados como aporte de capital del gobierno Artículo 418.- Bienes afectados al servicio público.- Sonautónomo descentralizado para la constitución de empresas aquellos que se han adscrito administrativamente a unpúblicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas, servicio público de competencia del gobierno autónomosiempre que el objetivo sea la prestación de servicios descentralizado o que se han adquirido o construido para talpúblicos, dentro del ámbito de sus competencias. efecto.Se consideran bienes de dominio público, las franjas Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles decorrespondientes a las torres y redes de tendido eléctrico, de avalúo, figurarán en el activo del balance del gobiernooleoductos, poliductos y similares. autónomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable del servicio.Artículo 417.- Bienes de uso público.- Son bienes de uso Constituyen bienes afectados al servicio público:público aquellos cuyo uso por los particulares es directo ygeneral, en forma gratuita. Sin embargo, podrán también ser a) Los edificios destinados a la administración de losmateria de utilización exclusiva y temporal, mediante el pago gobiernos autónomos descentralizados;de una regalía. b) Los edificios y demás elementos del activo destinados aLos bienes de uso público, por hallarse fuera del mercado, establecimientos educacionales, bibliotecas, museos yno figurarán contablemente en el activo del balance del demás funciones de carácter cultural;gobierno autónomo descentralizado, pero llevarán unregistro general de dichos bienes para fines de c) Los edificios y demás bienes del activo fijo o deladministración. circulante de las empresas públicas de los gobiernos autónomos descentralizados de carácter público comoConstituyen bienes de uso público: las empresas de agua potable, teléfonos, rastro, alcantarillado y otras de análoga naturaleza;a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y demás vías de comunicación y circulación; d) Los edificios y demás elementos de los activos fijo y circulante destinados a hospitales y demás organismosb) Las plazas, parques y demás espacios destinados a la de salud y asistencia social; recreación u ornato público y promoción turística; e) Los activos destinados a servicios públicos como el dec) Las aceras que formen parte integrante de las calles y recolección, procesamiento y disposición final de plazas y demás elementos y superficies accesorios de desechos sólidos; las vías de comunicación o espacios públicos a que se refieren los literales a) y b); f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, ductos subterráneos, sistemas ded) Las quebradas con sus taludes y franjas de protección; alcantarillado entre otros; los esteros y los ríos con sus lechos y sus zonas de remanso y protección, siempre que no sean de g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al propiedad privada, de conformidad con la ley y las cumplimiento de los fines de los gobiernos autónomos ordenanzas; descentralizados, según lo establecido por este Código, no mencionados en este artículo; y,e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes; h) Otros bienes que, aún cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio inmediato y general de losf) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo particulares tales como cementerios y casas comunales. inmediato de los particulares o al ornato público; Artículo 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienesg) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios de dominio privado los que no están destinados a la deportivos, conchas acústicas y otros de análoga prestación directa de un servicio público, sino a la función de servicio comunitario; y, producción de recursos o bienes para la financiación de los servicios de los gobiernos autónomos descentralizados.h) Los demás bienes que en razón de su uso o destino Estos bienes serán administrados en condiciones cumplen una función semejante a los citados en los económicas de mercado, conforme a los principios de literales precedentes, y los demás que ponga el Estado derecho privado. bajo el dominio de los gobiernos autónomos descentralizados. Constituyen bienes del dominio privado: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • a) Los inmuebles que no forman parte del dominio público; Se prohibe todo tipo de exoneración a la contribución de áreas verdes y comunales, excepto en función del loteb) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos mínimo vigente según la planificación territorial, en cuyo autónomos descentralizados que no prestan los caso se compensará con el pago en dinero según el avalúo servicios de su competencia; catastral.c) Los bienes mostrencos situados dentro de las Sección Tercera respectivas circunscripciones territoriales; y, Cuidado e Inventario de los Bienesd) Las inversiones financieras directas del gobierno autónomo descentralizado que no estén formando parte Artículo 425.- Conservación de bienes.- Es obligación de los de una empresa de servicio público, como acciones, gobiernos autónomos descentralizados velar por la cédulas, bonos y otros títulos financieros. conservación de los bienes de propiedad de cada gobierno y por su más provechosa aplicación a los objetos a que estánArtículo 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o más destinados, ajustándose a las disposiciones de este Código.gobiernos autónomos descentralizados concurrieran arealizar de común acuerdo, y a expensas de sus haciendas. Artículo 426.- Inventario.- Cada gobierno autónomouna obra, ésta se considerará bien mancomunado y su descentralizado llevará un inventario actualizado de todosconservación y reparación se hará a expensas comunes. En los bienes valorizados del dominio privado y de loscaso de disolución de la mancomunidad se actuará afectados al servicio público que sean susceptibles deconforme lo establezca el respectivo convenio. valorización. Los catastros de estos bienes se actualizarán anualmente.Artículo 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales deuso público que se destinaren al tránsito, pesca y otros Artículo 427.- Sanciones.- El uso indebido, destrucción oobjetos lícitos, conforme a lo que dispone el Código Civil, se sustracción de cualquier clase de bienes de propiedad de losreputarán como municipales para el objeto de la respectiva gobiernos autónomos descentralizados por parte de terceros,reglamentación, con excepción de los recursos hídricos que serán sancionados por el funcionario que ejerza estaconstituyen patrimonio nacional de uso público y se regulan facultad, de conformidad a lo previsto en la normativaconforme la ley de la materia. respectiva, sin que esto obste el pago de los daños y perjuicios o la acción penal correspondiente.Artículo 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominioentre los gobiernos autónomos descentralizados y la entidad Artículo 428.- Prohibición de ocupar espacios públicos.-Unaestatal que tenga a su cargo la administración y adjudicación vez emitida una sentencia por juicio de demarcación yde bienes mostrencos, prevalecerá la posesión de los linderos en que fuere parte un gobierno autónomogobiernos autónomos descentralizados. De presentarse descentralizado, en su ejecución no podrá ocuparse ocontroversia, será resuelto por el juez de lo contencioso cerrarse, a ningún título, total o parcialmente lo que yaadministrativo de la jurisdicción en la que se encuentre constituyere calle, plaza pública o espacio público, en loslocalizado el bien. términos previstos en este Código. Tanto los distritos metropolitanos, las municipalidades como las juntasArtículo 423.- Cambio de categoría de bienes.- Los bienes parroquiales rurales deberán establecer espacios dignos parade cualquiera de las categorías establecidas en este Código, garantizar el comercio y las ventas populares.pueden pasar a otra de las mismas, previa resolución delórgano de legislación del gobierno autónomodescentralizado con el voto favorable de las dos terceras Sección Cuartapartes de sus miembros. Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Público yLos bienes de dominio público de uso público podrán pasar Afectados al Servicio Públicoa la categoría de adscrito al servicio público, y soloexcepcionalmente a la categoría de bienes de dominio Artículo 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales oprivado, salvo las quebradas con sus taludes y franjas de jurídicas, o entes carentes de personalidad jurídica tienenprotección, los esteros y los ríos con sus lechos y sus zonas libertad de usar los bienes de uso público, sin otrasde remanso y protección; parques, canchas, zonas de restricciones que las impuestas por la Constitución, la Ley,reserva e instalaciones que se encuentren al servicio directo ordenanzas y reglamentos respectivos.de la comunidad. Artículo 430.- Usos de ríos, playas y quebradas.- Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos yArt. 424.- Porcentaje del área verde fraccionada.- En municipales, formularán ordenanzas para delimitar, regular,toda urbanización y fraccionamiento del suelo, se entregará autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas ya la municipalidad, mínimo el diez por ciento y máximo el lechos de ríos, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dispuesto enveinte por ciento calculado del área útil del terreno la Constitución y la ley.urbanizado o fraccionado, en calidad de áreas verdes ycomunales. Tales bienes de dominio y uso públicos no Artículo 431.- De la gestión integral del manejo ambiental.-podrán ser cambiados de categoría. Dentro del rango Los gobiernos autónomos descentralizados de maneraestablecido, no se considerarán a los bordes de quebrada y concurrente establecerán las normas para la gestión integralsus áreas de protección, riberas de los ríos y áreas de del ambiente y de los desechos contaminantes queprotección, zonas de riesgo, playas y áreas de protección comprende la prevención, control y sanción de actividadesecológica. que afecten al mismo. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Si se produjeren actividades contaminantes por parte de Artículo 437.- Casos en los que procede la venta.- Laactores públicos o privados, el gobierno autónomo venta de los bienes de dominio privado se acordará en estosdescentralizado impondrá los correctivos y sanciones a los casos:infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal aque hubiere lugar y pondrán en conocimiento de la autoridad a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de loscompetente el particular, a fin de exigir el derecho de la gobiernos autónomos descentralizados o si el provechonaturaleza contemplado en la Constitución. es inferior al que podría obtenerse con otro destino. No procederá la venta, sin embargo, cuando se prevea queArtículo 432.- Obras en riberas de ríos y quebradas.- el bien deberá utilizarse en el futuro para satisfacer unaExcepcionalmente y siempre que sea para uso público, se necesidad concreta del gobierno autónomopodrá ejecutar, previo informe favorable de la autoridad descentralizado; y,ambiental correspondiente y de conformidad al plan generalde desarrollo territorial, obras de regeneración, de b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenersemejoramiento, recreación y deportivas, en las riberas, zonas inmediatamente otro semejante, capaz de ser aplicado ade remanso y protección, de los ríos y lechos, esteros, objetos más convenientes para ejecutar o desarrollarplayas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin proyectos de interés de la comunidad.estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o causardaño a las propiedades vecinas. Artículo 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autónomos descentralizados se observarán lasLas obras que se construyan en contravención de lo mismas solemnidades que para la venta de bienesdispuesto en el presente artículo, serán destruidas a costa inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepción deldel infractor. requisito de subasta.Artículo 433.- Condiciones expresas.- Si se dierenautorizaciones o realizaren contratos relacionados con el Artículo 439.- Casos en los que procede la permuta.- Serácontenido de la presente Sección, en el respectivo contrato o permitida la permuta de bienes del dominio privado:autorización, se indicarán las condiciones técnicas yambientales que ha de cumplir el usuario o contratado y las a) Cuando con una operación de esta clase el patrimoniotasas o prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer del gobierno autónomo descentralizado aumente deperiódicamente, por adelantado. valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de los intereses institucionales; y,Artículo 434.- Destino de los bienes afectados al serviciopúblico.- Los bienes afectados al servicio público sólo se b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajenoemplearán para esta finalidad; de su guarda y conservación para aumentar las áreas de predios destinados aresponderán los organismos o funcionarios que tengan a su servicios públicos, para la construcción, ensanche ocargo esos servicios. prolongación de plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de interés social y contemplado en elSe prohibe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por plan de desarrollo, de acuerdo al ámbito deexcepción tuviere que autorizarse este uso, se decidirá, competencia de cada gobierno autónomoprevio compromiso garantizado, las condiciones de uso y descentralizado.entrega, el pago de una tasa o prestación patrimonialequivalente al menos al cincuenta por ciento (50%) de las Artículo 440.- Hipoteca.- Solo se procederá a la hipoteca deutilidades líquidas que percibiere el usuario. los bienes del dominio privado cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autónomosEstos bienes ocasionalmente podrán ser usados para otros descentralizados contraídas de acuerdo con este Código.objetos de interés de los gobiernos autónomosdescentralizados, siempre que no se afecte el servicio Artículo 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes depúblico que prestan de forma permanente. los gobiernos autónomos descentralizados se observarán, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato Sección Quinta establecidas en el Libro IV del Código Civil, con excepción de Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio aquellas que prevén indemnizaciones a favor del Privado comodatario por la mala condición o calidad del bien prestado.Artículo 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Losbienes del dominio privado deberán administrarse concriterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el máximo Sección Sextarendimiento financiero compatible con el carácter público delos gobiernos autónomos descentralizados y con sus fines. Solemnidades para la Venta de BienesArtículo 436.- Autorización de venta.- Los consejos, concejos Artículo 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles seo juntas, podrán acordar y autorizar la venta, permuta o exigirá:hipoteca de los bienes inmuebles de uso privado, o la venta,trueque o prenda de los bienes muebles, con el voto de los a) Que la unidad responsable certifique que el bien no esdos tercios de los integrantes. Para la autorización se necesario a la administración, que ha dejado de ser útilrequerirá el avaluó comercial real considerando los precios o que es más conveniente su enajenación; y,de mercado. b) Que se hayan cumplido los demás requisitos legales. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Artículo 443.- Base de precio de remate.- La venta de los utilidad pública, mediante acto debidamente motivado en elbienes muebles se hará a través del portal de compras que constará en forma obligatoria la individualización delpúblicas, cuando el precio base de remate sea igual o bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinará. Asuperior al de cotización, de conformidad con lo previsto en la la declaratoria se adjuntará el informe de la autoridadLey Orgánica del Sistema Nacional de Compras Públicas. correspondiente de que no existe oposición con la planificación del ordenamiento territorial establecido, elCuando el valor no supere la base señalada, se rematarán al certificado del registrador de la propiedad, el informe demartillo, ante el inspector del gobierno autónomo valoración del bien; y, la certificación presupuestaria acercadescentralizado y el servidor responsable de la dirección de la existencia y disponibilidad de los recursos necesariosfinanciera designado para el caso. para proceder con la expropiación.Artículo 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artículos que Las empresas públicas o mixtas de los gobiernos autónomosse han adquirido o producido para la venta al público, no descentralizados que requirieran la expropiación de bieneshará falta la subasta. inmuebles, la solicitarán a la máxima autoridad ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios.Los precios de venta comprenderán los impuestos yderechos fiscales y municipales que sufragan los Si el gobierno parroquial requiriera la expropiación de bienescomerciantes particulares. Previamente se fijarán los montos inmuebles, solicitará documentadamente la declaratoria deen atención a criterios técnicos y económicos. utilidad pública al alcalde o alcaldesa del respectivo cantón. Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarán a ser deArtículo 445- Venta de bienes inmuebles municipales a propiedad del gobierno parroquial.arrendatarios.- Cuando los arrendatarios de inmueblesmunicipales o metropolitanos hubieren cumplido Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal maneraestrictamente con las cláusulas de los respectivos contratos que resulte de poca o ninguna utilidad económica aly especialmente con la obligatoriedad de edificación, el propietario, la conservación de la parte no afectada, ésterespectivo concejo, a petición de los actuales arrendatarios, podrá exigir que la expropiación incluya a la totalidad delprocederá a la renovación de los contratos en períodos predio.sucesivos o a la venta directa a los mismos arrendatarios sinque sea necesaria la subasta, pero sujetando dicha venta a En caso de necesidades emergentes, el gobierno autónomolos valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el descentralizado declarará la expropiación para ocupaciónarriendo o la venta. inmediata, previo el depósito del diez por ciento (10 %) del valor del bien ante la autoridad competente.Para la adjudicación de locales en mercados metropolitanoso municipales, terminales terrestres o similares, podrá Artículo 448.- Notificaciones.- La resolución de la máximaobviarse el sistema de subasta o remate, previo informes autoridad con la declaratoria de utilidad pública se notificará,técnicos y económicos y la autorización del órgano dentro de tres días de haberse expedido, a los propietariosnormativo del gobierno autónomo descentralizado de los bienes expropiados, a los acreedores hipotecarios sicorrespondiente. los hubiere y al registrador de la propiedad. Sección Séptima La inscripción de la declaratoria de utilidad pública traerá como consecuencia que el registrador de la propiedad se Expropiaciones abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a favor del gobierno autónomo Parágrafo Único descentralizado que requiere la declaración de utilidad pública. Procedimiento Artículo 449.- Avalúo.- Mediante el avalúo del inmueble seArtículo 446.- Expropiación.- Con el objeto de ejecutar determinará el valor a pagar y que servirá de base paraplanes de desarrollo social, propiciar programas de buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El órganourbanización y de vivienda de interés social, manejo competente del gobierno autónomo descentralizado, parasustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los fijar el justo valor del bien a ser expropiado, procederá delgobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y siguiente modo:municipales, por razones de utilidad pública o interés social,podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa a) Actualizará el avalúo comercial que conste en elvaloración, indemnización y el pago de conformidad con la catastro a la fecha en que le sea requerido el informe deley. Se prohibe todo tipo de confiscación. valoración del bien a ser expropiado. De diferir el valor, deberá efectuarse una re liquidación de impuestos por En el caso que la expropiación tenga por objeto programas los últimos cinco años. En caso de que ésta sea de urbanización y vivienda de interés social, el precio de favorable a los gobiernos autónomos descentralizados, venta de los terrenos comprenderá únicamente el valor de se podrá descontar esta diferencia del valor a pagar. las expropiaciones y de las obras básicas de mejoramiento realizadas. El gobierno autónomo descentralizado b) A este avalúo comercial actualizado se descontarán las establecerá las condiciones y forma de pago. plusvalías que se hayan derivado de las intervenciones públicas efectuadas en los últimos cinco años; y, Artículo 447.- Declaratoria de utilidad pública.- Para realizar expropiaciones, las máximas autoridades administrativas de c) Al valor resultante se agregará el porcentaje previsto los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, como precio de afectación. Si el gobierno autónomo resolverán la declaratoria de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • descentralizado no pudiere efectuar esta valoración por Artículo 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos sí mismo, podrá contar con los servicios de terceros de expropiación, a partir de Ja notificación de la declaratoria, especialistas e independientes, contratados de no se generarán sobre el bien, impuestos, tasas, derechos o conformidad con la ley de la materia. cualquier otra prestación patrimonial de registro, inscripción o protocolización de los documentos que produzcan o de losArtículo 450.- Impugnación.- Los propietarios de los bienes actos jurídicos que se produzcan.declarados de utilidad pública podrán impugnar la resoluciónadministrativa de expropiación, dentro de los quince díashábiles siguientes; de no existir respuesta a la impugnación Artículo 457.- Expropiación de bienes de valor artístico,la declaratoria de utilidad pública quedará sin efecto. De la histórico o arqueológico.- La expropiación de bienesresolución sobre la impugnación, no habrá recurso alguno en muebles o inmuebles de valor artístico, histórico ola vía administrativa. arqueológico, se llevará a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de esta sección y de la ley queArtículo 451.- Precio de afección.- En todos los casos de regule a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables,expropiación se podrá abonar al propietario, además del en razón de la naturaleza del bien a expropiarse.precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional comoprecio de afección. Artículo 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autónomos descentralizadosArtículo 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria tomarán todas las medidas administrativas y legalesserá en dinero. De existir acuerdo entre las partes podrá necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales,realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante para lo cual deberán ser obligatoriamente auxiliados por latítulos de crédito negociables, con vencimientos semestrales fuerza pública; seguirán las acciones legales quecon un plazo no mayor a veinticinco años. correspondan para que se sancione a los responsables.Del valor a pagar, se descontarán los impuestos, tasas ycontribuciones que el titular esté adeudando por el inmueble Artículo 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en estaexpropiado. Sección, se aplicarán las normas de la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública y del Código deEn los casos de expropiación que afecten a urbanizaciones Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones.de interés social o asentamientos populares se podrán crearprogramas de reasentamiento en condiciones quecompensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las Sección Octavapersonas afectadas. Solemnidades Comunes a este CapítuloArtículo 453.- Juicio de expropiación.- Si no fuere posiblellegar a un acuerdo sobre el precio de los bienes Artículo 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato queexpropiados, la administración podrá proponer juicio de tenga por objeto la venta, permuta, comodato, hipoteca oexpropiación ante la justicia ordinaria, de conformidad con arrendamiento de bienes raíces de los gobiernos autónomoslas normas del Código de Procedimiento Civil, juicio que descentralizados se hará por escritura pública; y los detendrá como único objetivo la determinación del valor del venta, trueque o prenda de bienes muebles, podrá hacerseinmueble. por contrato privado al igual que las prórrogas de los plazos en los arrendamientos. Respecto de los de prenda, se cumplirán las exigencias de la Ley de la materia.Artículo 454.- Reversión.- En cualquier caso en que elgobierno autónomo descentralizado no destinare el bien Los contratos de arrendamiento de locales en los que laexpropiado a los fines expresados en la declaratoria de cuantía anual de la pensión sea menor de la base para elutilidad pública, dentro del plazo de un año, contado desde la procedimiento de cotización, no estarán obligados a lafecha de la notificación de tal declaratoria, el propietario podrá celebración de escritura pública. Los contratos depedir su reversión en la forma establecida en la ley. arrendamiento en los que el gobierno autónomo descentralizado respectivo sea arrendador, se consideraránDe igual manera, podrá solicitar la reversión en el caso que contratos administrativos, excepto los destinados parael gobierno autónomo descentralizado no hubiere, dentro del vivienda con carácter social.mismo plazo, cancelado el valor del bien siempre que no hayasentencia de por medio. En los contratos de comodato, el comodatario no podrá emplear el bien sino en el uso convenido, que no podrá serArtículo 455.- Pago por compensación.- Si la declaratoria de otro que cumplir con una función social y ambiental.utilidad pública se hubiere realizado para el ensanche de vías Concluido el comodato, el comodatario tendrá la obligacióno espacios públicos, o para la construcción de acueductos, de restituir el bien entregado en comodato, en las mismasalcantarillas u otras obras similares y no comprendiese sino condiciones en que lo recibió; sin embargo, las mejorashasta el cinco por ciento de la superficie de un predio, el introducidas en el bien prestado y que no pudieren servalor del bien expropiado podrá compensarse, en todo o en separadas sin detrimento de éste, quedarán en beneficio delparte, con el de la contribución especial de mejoras comodante sin que éste se encuentre obligado acorrespondiente a la obra pública. Si fuere necesario un compensarlas.espacio mayor o si debieran demolerse construcciones, seprocederá conforme a las normas generales. La comisión de fiscalización del respectivo gobierno autónomo descentralizado controlará el uso autorizado de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres años no TÍTULO IXse hubiese dado el uso correspondiente se procederá a suinmediata reversión. DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS YArtículo 461.- Garantía de cumplimiento.- Para proceder a la MUNICIPALESsuscripción de cualquiera de los contratos a los que serefiere el artículo anterior, deberá darse garantía decumplimiento, a satisfacción de la entidad contratante. Capítulo I Ordenamiento TerritorialLos bienes inmuebles rematados con oferta de pago del Metropolitano y Municipalprecio a plazos, quedarán hipotecados a favor del gobiernoautónomo descentralizado, y las sumas no pagadas decontado ganarán el máximo de interés legal. En caso de Sección Primeramora, tales sumas devengarán el máximo interés adicionalde mora vigente, aún cuando el mismo no se hubiere Planes de Ordenamiento Territorialpactado expresamente ni constare en la respectiva acta deadjudicación. Artículo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales yTodo pago se imputará, en primer término, a las costas; en metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelosegundo lugar, a los intereses; y, en último, al capital. en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán lasArtículo 462.- Prohibición a autoridades, funcionarios y intervenciones en el territorio de todos los gobiernosservidores.- Ninguna autoridad, funcionario o servidor de los autónomos descentralizados.gobiernos autónomos descentralizados, por sí, ni porinterpuesta persona, podrá realizar contratos relacionados El plan de ordenamiento territorial orientará el procesocon bienes del gobierno autónomo descentralizado. urbano y territorial del cantón o distrito para lograr un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a través de laLos actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en mejor utilización de los recursos naturales, la organizacióncontravención con las disposiciones precedentes, adolecerán del espacio, la infraestructura y las actividades conforme ade nulidad absoluta, la cual puede ser alegada por cualquier su impacto físico, ambiental y social con el fin de mejorar laciudadano. calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.La autoridad, funcionario o servidor público que rematare o El plan de ordenamiento territorial deberá contemplarcontratare en su beneficio, con excepción de casos de estudios parciales para la conservación y ordenamiento deexpropiaciones previstas en este Código, cualquier bien de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico elos gobiernos autónomos descentralizados, será separado histórico, protección del paisaje urbano, de proteccióndel ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio yresponsabilidades legales que correspondan. evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo queLa prohibición contenida en los incisos anteriores incluye a tenga una clara vocación agropecuaria, salvo que se existalos funcionarios y servidores de los gobiernos autónomos una autorización expresa del organismo nacional de tierras.descentralizados, cuando estén organizados en cooperativasde vivienda legalmente constituidas y procedan previo El ordenamiento del uso de suelo y construcciones nocumplimiento de lo prescrito en la Ley de Cooperativas y confiere derechos de indemnización, excepto en los casosmás disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. previstos en la ley.Artículo 463.- Lesión enorme.- No cabe acción rescisoria porlesión enorme por parte de terceros en contra de los Artículo 467.- Ejecución de los planes de desarrollo y degobiernos autónomos descentralizados. ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados Capítulo IX periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión. Información y ComunicacionesArtículo 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial seránautónomos descentralizados tendrán derecho a utilizar referentes obligatorios para la elaboración de planesespacios en la programación de los medios de carácter operativos anuales, programas, proyectos, instrumentosregional, distrital, provincial, municipal o parroquial para fines presupuestarios y demás herramientas de gestión de cadaeducativos, informativos y de rendición de cuentas, conforme gobierno autónomo descentralizado.a la ley. Con el objeto de evaluar los logros y avances del PlanArtículo 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos Nacional de Desarrollo y optimizar las intervencionesautónomos descentralizados tendrán prioridad en la públicas en el territorio, los gobiernos autóflomosconcesión de frecuencias en su territorio a fin de poder descentralizados informarán semestralmente, a la Secretaríadisponer de medios de comunicación educativos y de Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metasparticipación ciudadana. establecidas. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Sección Segunda Capítulo II Fraccionamiento de Suelos y Reestructuración de Lotes Afectación a Predios por el Ordenamiento Territorial Sección Primera Fraccionamientos Urbanos y AgrícolasArtículo 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios einstalaciones existentes con anterioridad a la aprobación del Artículo 470.- Fraccionamiento y reestructuración urbana.-plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas de Se considera fraccionamiento o subdivisión urbana lapromoción inmediata que resultaren en oposición de éstos, división de terreno en dos a diez lotes con frente o acceso ase califican comprendidos en dicho plan o zonas. En alguna vía pública existente o en proyecto. La urbanizaciónconsecuencia, no podrán realizarse en ellos obras de es la división de un terreno en más de diez lotes, de acuerdoreparación, mejoramiento u otras de mantenimiento que con el régimen de propiedad horizontal y la ley de laeleven el valor de la propiedad, salvo pequeñas materia.reparaciones, que exigieren la higiene o el ornato de losmismos, y aún estas, se efectuarán bajo las siguientes Se entenderá por reestructuración de lotes un nuevo trazadocondiciones y que no excedieren del diez por ciento (10%) de parcelaciones defectuosas, que podrá imponersedel costo de la construcción. El concejo podrá autorizar, obligatoriamente con alguno de estos fines:previo informe de los responsables de planeamiento delordenamiento territorial del municipio del cantón o distrito, a) Regularizar la configuración de los lotes; y,usos y obras de carácter provisional (ornamentales,comerciales, folclóricas) que habrán de demolerse una vez b) Distribuir equitativamente entre los propietarios loscumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin beneficios y cargas de la ordenación urbana.derecho de indemnización. Esta autorización aceptada porlos propietarios, deberá protocolizarse e inscribirse en el Artículo 471.- Fraccionamiento agrícola.- Consideraseregistro de la propiedad. fraccionamiento agrícola el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotaciónExcepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionaradquirido poco antes de la aprobación del plan y de las bosques, humedales y otras áreas consideradaszonas que lo afecten y no estuviere prevista la expropiación ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o queo demolición en el respectivo programa de ejecución, podrán posean una clara vocación agrícola.autorizarse obras parciales y circunstanciales de reparacióno reconstrucción, siempre que el propietario renuncie al Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, acobro del valor de aquellas obras, en caso de expropiación o las leyes agrarias y al plan de ordenamiento territorialse comprometa a efectuar la demolición tan pronto como lo cantonal aprobado por el respectivo concejo.resuelva el concejo. Tales renuncias o compromiso seránprotocolizados e inscritos como se indica en el inciso primero Artículo 472.- Superficie mínima de los predios.- Para ladel presente artículo. fijación de las superficies mínimas en los fraccionamientos urbanos se atenderá a las normas que al efecto contenga el plan de ordenamiento territorial. Los notarios y losArtículo 469.- Enajenación de predios afectados.- El que registradores de la propiedad, para la suscripción eenajenare terrenos o edificios afectados por el plan de inscripción de una escritura de fraccionamientoordenamiento territorial deberá hacer constar esta respectivamente, exigirán la autorización del ejecutivo decircunstancia en el correspondiente título de enajenación, este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamientoasí como los compromisos que hubiere adquirido con la de los terrenos.municipalidad o distrito metropolitano. Artículo 473.- Partición judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de partición judicial de inmuebles, los juecesEl precio que se pacte no podrá ser superior al catastral, y ordenarán que se cite con la demanda, a la municipalidaden caso de-acuerdo contrario, éste se considerará colusorio y del cantón o distrito metropolitano y no se podrá realizar lano se tomará en cuenta para futuros actos o transacciones, partición sino con informe favorable del respectivo concejo.manteniéndose la obligación de denunciarlos. Si de hecho se realiza la partición, será nula. En el caso de partición extrajudicial, los interesados pedirán al gobiernoEn los actos de enajenación de terrenos en proceso de municipal o metropolitano la autorización respectiva, sin laurbanización, deberán consignarse los compromisos, que el cual no podrá realizarse la partición.propietario hubiere asumido cuyo cumplimiento estépendiente. Artículo 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuración de lotes.- Aprobado un proyecto deLa infracción de cualquiera de estas disposiciones, facultará urbanización conforme al plan de ordenamiento territorial,al adquirente para resolver el contrato en el plazo de un año los propietarios de lotes de terreno comprendidos en ela contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la mismo, podrán formular proyectos de fraccionamiento oindemnización de los daños y perjuicios que se le hubiere solicitar al alcalde la reestructuración de lotes.irrogado. La aprobación de un proyecto de reestructuración de lotesSi no hiciere uso de este derecho en este plazo, las producirá automáticamente, la compensación de los lotesobligaciones serán exigibles al comprador. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • antiguos con los nuevos, hasta el límite de los mismos. Esta autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sidocompensación no causará ningún gravamen. iniciadas y se estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin contar con el consentimiento de los promotores oCuando la antigua propiedad no llegue a la superficie ejecutores, bajo pena de pagar a éstos y a los propietarios demínima a que se refiere el inciso anterior, se obligará al los lotes, los daños y perjuicios que tal hecho origine. Laspropietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor disposiciones contenidas en el presente artículo se aplicaráncomercial. a todas las situaciones que, de hecho, existieren en relación con esta materia, y a las que en el futuro se presentaren.Artículo 475.- Suspensión de autorizaciones.- El concejopodrá acordar la suspensión hasta por un año, delotorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de Sección Segundaterrenos y de edificación, en sectores comprendidos en unperímetro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones Lotes o Fajas Distritales o Cantonalesen los planes de ordenamiento territorial. Artículo 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectosArtículo 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines de su enajenación, los terrenos de propiedad de loscomerciales.- Si de hecho se realizaren fraccionamientos sin gobiernos municipales o metropolitanos se consideraránaprobación de la municipalidad, quienes directa o como lotes, o como fajas, o como excedentes o diferenciasindirectamente las hubieran llevado a cabo o se hubieran provenientes de errores de medición.beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirirán derechoalguno frente a terceros y la municipalidad podrá sancionar Por lotes se entenderá aquél terreno en el cual, de acuerdocon una multa equivalente al avalúo del terreno a los con las ordenanzas municipales o metropolitanas, searesponsables: excepto cuando el concejo municipal o posible levantar una construcción independiente de las yadistrital convalide el fraccionamiento no autorizado de existentes o por levantarse en los terrenos vecinos.asentamientos de interés sqcial consolidados.Artículo 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin autorización Por fajas se entenderán aquellas porciones de terreno quecon fines comerciales.- Quien procediere al fraccionamiento por sus reducidas dimensiones o por ser provenientes detotal o parcial de un inmueble situado en el área urbana o de rellenos no pueden soportar una construcción independienteexpansión urbana, con fines comerciales, sin contar con la de las de los inmuebles vecinos, ni sea conveniente, deautorización de la respectiva autoridad, y recibiere u acuerdo con las ordenanzas municipales, mantenerlas comoordenare recibir cuotas o anticipos en especie o en dinero, espacios verdes comunitarios.por concepto de comercialización del mismo, incurrirá endelito de estafa tipificado en el Código Penal. Las Las fajas municipales o metropolitanas solo podrán sermunicipalidades afectadas aplicarán las sanciones adquiridas mediante el procedimiento de pública subasta,económicas y administrativas previstas en la ley y en las por los propietarios de los predios colindantes. Si de hechorespectivas ordenanzas. llegaren a adjudicarse a personas que no lo fueren, dichas adjudicaciones y consiguiente inscripción en el registro de laArtículo 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el propiedad serán nulas.artículo anterior podrá ser perseguido por toda persona quese considere perjudicada o por la municipalidad en cuya Por excedentes o diferencias se entenderán todas aquéllasjurisdicción se hubiere cometido la infracción. Las superficies de terreno que excedan del área original quemunicipalidades comprendidas dentro de este artículo se conste en el respectivo título y que se determinen al efectuarconsiderarán como parte perjudicada. una medición municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia entre una medición anterior y la últimaArtículo 479.- Transferencias de dominio de áreas de uso practicada, bien sea por errores de cálculo o de medidas.público a favor de las municipalidades.- Las Estos excedentes o diferencias se adjudicarán al propietarioautorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en del lote que ha sido mal medido cobrándole el precio deárea urbana o urbanizable, se protocolizarán en una notaría mercado.y se inscribirán en el correspondiente registro de lapropiedad. Tales documentos constituirán títulos detransferencia de dominio de las áreas de uso público, verdes Artículo 482.- Adjudicación forzosa.- Cuando una faja dey comunales, a favor de la municipalidad, incluidas todas las terreno de propiedad de un gobierno metropolitano oinstalaciones de servicios públicos. Dichas áreas no podrán municipal hubiere salido a la venta mediante elenajenarse. procedimiento de pública subasta y no se hubieren presentado como oferentes algunos de los propietariosEn caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de colindantes, el gobierno metropolitano o municipal procederáfraccionamiento y urbanización no procedieren conforme a lo a expedir el respectivo título de crédito por un valor igual alprevisto en el inciso anterior, en el término de sesenta días de la base de la subasta, a cargo del propietario colindantecontados desde la entrega de tales documentos, lo hará la que, a su juicio, sea el más llamado para adquirirla, valor quemunicipalidad. El costo, más un recargo del veinte por ciento se cubrirá por la vía coactiva, si se estimare necesario y sin(20%), será cobrado por el gobierno metropolitano O que dicho propietario pueda rehusar el pago alegando quemunicipal. no le interesa adquirir la mencionada faja. Para tal pago la municipalidad podrá otorgar plazos de hasta cinco años. EnArtículo 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.-Excepto el caso de propietarios pertenecientes a grupos de atenciónen caso de emergencia declarada, el gobierno cantonal o prioritaria la municipalidad tomará medidas de accióndistrital, no podrá revocar o modificar las positiva. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Sección tercera se mantendrá a disposición de los interesados, en su versión íntegra, en las dependencias de la municipalidad, en el plazo Potestad Administrativa de Integración o de tres días contados desde la fecha de publicación. Unificación de Lotes El órgano responsable del ordenamiento territorial, con lasArtículo 483.- Integración de lotes.- El ejercicio de la observaciones aportadas y justificadas dentro delpotestad administrativa de integración o unificación de lotes, procedimiento, emitirá el informe técnico definitivo;a través de resolución expedida por el órgano legislativo delgobierno municipal o metropolitano correspondiente, tiene b) Mediante resolución administrativa se procederá con lacomo fin la consolidación de dos o más lotes de terreno en partición y adjudicación de los lotes correspondientes aluno mayor que cumpla con las normas e instrumentos inmueble en los términos previstos en el informe técnicotécnicos de planificación y ordenamiento territorial de los definitivo;gobiernos municipales o metropolitanos.En caso de integración voluntaria de lotes, el o los c) La partición y adjudicación administrativas se haránpropietarios colindantes, podrán solicitar a la administración constar en los correspondientes catastros, con todos losmunicipal o metropolitana la inscripción en el catastro efectos legales;correspondiente, de la unificación que voluntariamente hayandecidido, de sus lotes adyacentes. d) La resolución administrativa de partición y adjudicación se protocolizará ante notario público y se inscribirá en el registro de la propiedad del cantón, la misma que, sin otraArtículo 484.- Obligatoriedad de la integración.-Acordada larealización de la integración o unificación parcelaria de oficio, solemnidad, constituirá el título de dominio del beneficiario yésta será obligatoria para todos los propietarios o de transferencia de las áreas públicas, verdes y comunales,posesiónanos de los lotes afectados y para los titulares de a favor del municipio o distrito. Le corresponde al gobiernoderechos reales o de cualquier otra situación jurídica municipal o metropolitano la solicitud de inscripción de lasexistentes sobre ellos. resoluciones administrativas de partición y adjudicación ante el registro de la propiedad; una vez inscritas, seránArtículo 485.- Régimen legal de la propiedad integrada.-El notificadas y entregadas a los beneficiarios conocidos.lote de terreno resultante, si fuere de varios titulares, estarásometido al régimen de propiedad horizontal: para lo cual, el Tratándose de beneficiarios que no pudiesen serórgano legislativo del gobierno descentralizado, en la identificados, se hará constar en la correspondientecorrespondiente resolución, establecerá las reglas de ajuste resolución administrativa de partición y notificación ea este régimen, según se hubiese regulado en las inscripción en el registro de la propiedad, la titularidad delordenanzas que se dicten para el efecto. lote a nombre del gobierno autónomo descentralizado como propietario fiduciario, en tanto el beneficiario no identificado Sección Cuarta Potestad acredite su condición de titular, según el régimen previsto en la correspondiente ordenanza que se dicte para el efecto. Administrativa de Partición Una vez acreditada la titularidad en sede administrativa, se emitirá la respectiva resolución de adjudicación que seráArtículo 486.- Potestad de partición administrativa.-Cuando inscrita en el registro de la propiedad.por resolución del órgano legislativo del gobiernodescentralizado autónomo municipal o metropolitano, se Si en el plazo de cinco años, contados desde la inscripciónrequiera regularizar barrios ubicados en su circunscripción en el registro de la propiedad de la correspondienteterritorial, el alcalde, a través de los órganos administrativos resolución administrativa de partición y adjudicación; losde la municipalidad, podrá, de oficio o a petición de parte, beneficiarios no identificados no acreditan su condición deejercer la potestad de partición administrativa, siguiendo el titulares del derecho de dominio de los bienes en que laprocedimiento y reglas que a continuación se detallan: municipalidad aparezca como propietario fiduciario, los bienes de que se traten pasarán al dominio del gobiernoa) El órgano responsable del ordenamiento territorial del municipal;gobierno metropolitano o municipal emitirá el informe técnicoprovisional de regularización del barrio, determinando el e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcióncriterio de partición del bien pro indiviso, los beneficiarios de la resolución administrativa de partición y adjudicación o deconocidos, dejando a salvo los derechos de aquellos cualquier otro instrumento que se genere en estebeneficiarios que no fueren identificables. Para la elaboración procedimiento desde la administración municipal node este informe, la administración podrá levantar la causarán derecho, tasa o prestación económica de ningunainformación de campo que considere pertinente, para lo que naturaleza; y,contará con la colaboración de los interesados y de todoórgano u organismo público, tales como el registro de la f) Cuando por efectos de la partición y adjudicaciónpropiedad, notarías, entre otros, sin limitación de ninguna administrativas se produjeren controversias de dominio oespecie. derechos personales entre el beneficiario del acto administrativo y quien pretenda ser el titular del derecho de El extracto de este informe será notificado a los interesados, dominio sobre los derechos y acciones, el lote o el bien mediante una sola publicación en la prensa, a costa de la inmueble fraccionado; estas controversias serán conocidas y municipalidad. resueltas por el juez competente en juicio ordinario, únicamente respecto del valor en numerario que el Las personas que acrediten legítimo interés podrán beneficiario de la partición y adjudicación esté obligado a presentar observaciones al informe técnico provisional, que pagar por efecto del acto administrativo. Sin embargo, en Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • ningún caso, y en razón del orden público, la partición y obras destinadas a la prestación de un servicio público,adjudicación será revertida o anulada, por lo que, quien siempre que dicha servidumbre no implique la ocupaciónllegare a acreditar dominio en el procedimiento debido tendrá gratuita de más del diez por ciento de la superficie delderecho exclusivamente a percibir del beneficiario el justo predio afectado.precio por el lote adjudicado, del modo establecido por eljuez de la causa. En los casos en que dicha ocupación afecte o desmejore visiblemente construcciones existentes, el propietarioPara efectos del cálculo del justo precio de los derechos y deberá ser indemnizado conforme al régimen establecido enacciones de los lotes o del bien inmueble a ser fraccionado. el artículo anterior.no se considerarán las plusvalías obtenidas por lasintervenciones municipales en infraestructura, servicios, Capítulo IIIregulación constructiva y cualquier otra que no sea atribuibleal titular del bien inmueble. ImpuestosLa acción prevista en este literal prescribirá en el plazo decinco años contados desde la fecha de inscripción en el Sección Primeraregistro de la propiedad de la resolución administrativa departición y adjudicación. Disposiciones Generales Artículo 489.- Fuentes de la obligación tributaria.- SonMediante ordenanza, los concejos municipales y distritales fuentes de la obligación tributaria municipal y metropolitana:establecerán los procedimientos de titularizaciónadministrativa a favor de los posesionarios de predios que a) Las leyes que han creado o crearen tributos parala financiación de los serviccarezcan de título inscrito, en los casos previstos en esteCódigo. No podrán titularizarse predios de protección b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritosforestal, de pendientes superiores al treinta por ciento (30%) metropolitanos para que puedan aplicar tributos deo que correspondan a riberas de ríos, lagos y playas. La acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellastitularización no cambia el régimen de uso del suelo que rige se establecen; y,para los predios. c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o Sección Quinta distritos metropolitanos en uso de la facultad conferida Obligaciones de los propietarios por la ley.Artículo 487.- Ejecución de los proyectos.- Para la realización Artículo 490.- Impuestos de exclusiva financiación ode los diferentes proyectos que constan en los planes de coparticipación.- Los impuestos municipales oordenamiento territorial, la municipalidad o distrito metropolitanos son de exclusiva financiación de dichosmetropolitano coordinará la participación de los propietarios gobiernos autónomos descentralizados o de coparticipación.de terrenos, sean estos personas naturales o jurídicas, quehubieren sido afectados por las acciones que prevén dichos Son de exclusiva financiación municipal o metropolitana losplanes o que tengan interés en el desarrollo de las mismas, que, conforme a disposiciones constitucionales o legales, separa lo cual impondrá a los propietarios la obligación de ceder han creado o pueden crearse solo para el presupuestogratuitamente los terrenos comprendidos en el sector en que municipal o metropolitanos; y de coparticipación, los quese han de ejecutar obras municipales de urbanización en las corresponden al presupuesto municipal como partícipe delsiguientes proporciones: presupuesto estatal. a) Cuando se trate de ensanchamiento de vías y de Los impuestos municipales o metropolitanos son de carácter espacios abiertos, libres o arborizados o para la general y particular. Son generales los que se han creado construcción de acequias, acueductos, alcantarillados, a para todos los municipios o distritos metropolitanos de la ceder gratuitamente hasta el cinco por ciento de la República o pueden ser aplicados por todos ellos. superficie del terreno de su propiedad, siempre que no existan construcciones. Son particulares los que se han creado sólo en beneficio de uno o más municipios o distritos metropolitanos, o los que Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso se han facultado crear en algunos de ellos. A excepción de anterior, se pagará el valor del exceso y si hubiere los ya establecidos, no se crearán gravámenes en beneficio construcciones, el valor de éstas, considerando el valor de la de uno y más municipios, a costa de los residentes y por propiedad determinado en la forma prevista en este Código; hechos generadores en otros municipios o distritos y. metropolitanos del país. b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder Artículo 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin gratuitamente la superficie de terreno para vías, espacios perjuicio de otros tributos que se hayan creado o que se abiertos, libres y arborizados y de carácter educativo, crearen para la financiación municipal o metropolitana, se siempre que no exceda del treinta y cinco por ciento de la considerarán impuestos municipales y metropolitanos los superficie total. siguientes: Artículo 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podrá imponer servidumbres reales en los casos en que sea indispensable para la ejecución de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • a) El impuesto sobre la propiedad-urbana; la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de construcción, depreciada de forma proporcional alb) El impuesto sobre la propiedad rural; tiempo de vida útil.c) El impuesto de alcabalas; Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecerán los parámetros específicos que sed) £1 impuesto sobre los vehículos; requieran para aplicar los elementos indicados en el inciso anterior, considerando las particularidades de cadae) El impuesto de matrículas y patentes; localidad.f) El impuesto a los espectáculos públicos; Con independencia del valor intrínseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las municipalidades y distritosg) El impuesto a las utilidades en la transferencia de metropolitanos podrán establecer criterios de medida del predios urbanos y plusvalía de los mismos; valor de los inmuebles derivados de la intervención pública y social que afecte su potencial de desarrollo, su índice deh) El impuesto al juego; e, edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a sui) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales. titular. Artículo 496.- Actualización del avalúo y de los catastros.-Artículo 492.- Reglamentación.- Las municipalidades y Las municipalidades y distritos metropolitanos realizarán, endistritos metropolitanos reglamentarán por medio de forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros yordenanzas el cobro de sus tributos. de la valoración de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la dirección financiera o quien haga sus vecesLa creación de tributos así como su aplicación se sujetará a notificará por la prensa a los propietarios, haciéndoleslas normas que se establecen en los siguientes capítulos y en conocer la realización del avalúo.las leyes que crean o facultan crearlos. Concluido este proceso, notificará por la prensa a laArtículo 493.- Responsabilidad personal.- Los ciudadanía, para que los interesados puedan acercarse a lafuncionarios que deban hacer efectivo el cobro de los entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de latributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la nueva valorización; procedimiento que deberán implementarmunicipalidad o distrito metropolitano, serán personal y y reglamentar las municipalidades.pecuniariamente responsables por acción u omisión en elcumplimiento de sus deberes. Encontrándose en desacuerdo el contribuyente podrá presentar el correspondiente reclamo administrativo deArtículo 494.- Actualización del catastro.- Las conformidad con este Código.municipalidades y distritos metropolitanos mantendránactualizados en forma permanente, los catastros de prediosurbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarán en el Artículo 497.- Actualización de los impuestos.- Una vezcatastro con el valor de la propiedad actualizado, en los realizada la actualización de los avalúos, será revisado eltérminos establecidos en este Código. monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirán para el bienio; la revisión la hará el concejo, observando losArtículo 495.- Avalúo de los predios.- El valor de la principios básicos de igualdad, proporcionalidad,propiedad se establecerá mediante la suma del valor del progresividad y generalidad que sustentan el sistemasuelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan tributario nacional.edificado sobre el mismo. Este valor constituye el valorintrínseco, propio o natural del inmueble y servirá de base Artículo 498.- Estímulos tributarios.- Con la finalidad depara la determinación de impuestos y para otros efectos estimular el desarrollo del turismo, la construcción, latributarios, y no tributarios. industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, así comoPara establecer el valor de la propiedad se considerará, en las que protejan y defiendan el medio ambiente, losforma obligatoria, los siguientes elementos: concejos cantonales o metropolitanos podrán, mediante ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta por ciento losa) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos urbano o rural, determinado por un proceso de pasivos de los tributos establecidos en el presente Código. comparación con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones similares u homogéneas del Los estímulos establecidos en el presente artículo tendrán el mismo sector, multiplicado por la superficie del carácter de general, es decir, serán aplicados en favor de inmueble; todas las personas naturales o jurídicas que realicen nuevas inversiones en las actividades antes descritas, cuyob) El valor de las edificaciones, que es el precio de las desarrollo se aspira estimular; beneficio que tendrá un plazo construcciones que se hayan desarrollado con carácter máximo de duración de diez años improrrogables, el mismo permanente sobre un inmueble, calculado sobre el que será determinado en la respectiva ordenanza. método de reposición; y, En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, enc) El valor de reposición, que se determina aplicando un general, cualquier forma de cese de la vigencia de las proceso que permite la simulación de construcción de ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • conferida por el presente artículo, los nuevos valores oalícuotas a regir no podrán exceder de las cuantías o b) Cuando se trate de préstamos hipotecarios sinporcentajes establecidos en la presente Ley. amortización gradual, otorgados por las instituciones del sistema financiero, empresas o personasArtículo 499.- Garantía hipotecaria.- Las entidades del particulares, se acompañará una copia de la escriturasistema financiero nacional recibirán, como . garantía en la primera solicitud, y cada tres años un certificadohipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el del acreedor, en el que se indique el saldo deudor porcual no será inferior al valor de la propiedad registrado en el capital. Se deberá también acompañar, en la primeracatastro por la respectiva municipalidad o distrito vez. la comprobación de que el préstamo se hametropolitano. efectuado e invertido en edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se trate del saldo del precio deArtículo 500.- Reclamaciones.- La presentación, tramitación compra, hará prueba suficiente la respectiva escrituray resolución dé reclamos sobre tributos municipales o de compra;distritales, se sujetará a lo dispuesto en la ley. c) En los préstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se presentará, en la primera vez. un Sección Segunda certificado que confirme la existencia del préstamo y su objeto, así como el valor del mismo o el saldo de Impuesto a los Predios Urbanos capital, en su caso.Artículo 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de En los préstamos sin seguro de desgravamen, pero coneste impuesto los propietarios de predios ubicados dentro de amortización gradual, se indicará el plazo y se establecerá ellos límites de las zonas urbanas, quienes pagarán un saldo de capital y los certificados se renovarán cada tresimpuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o años. En los préstamos con seguro de desgravamen, sedistrito metropolitano respectivo, en la forma establecida por indicará también la edad del asegurado y la tasa dela ley. constitución de la reserva matemática.Para los efectos de este impuesto, los límites de las zonas A falta de información suficiente, en el respectivourbanas serán determinados por el concejo mediante departamento municipal se podrá elaborar tablas deordenanza, previo informe de una comisión especial aplicación, a base de los primeros datos proporcionados;conformada por el gobierno autónomo correspondiente, de <la que formará parte un representante del centro agrícola d) La rebaja por deudas hipotecarias será del veinte alcantonal respectivo. cuarenta por ciento del saldo del valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por cientoCuando un predio resulte cortado por la línea divisoria de los del valor comercial del respectivo predio; y,sectores urbano y rural, se considerará incluido, a losefectos tributarios, en el sector donde quedará más de la e) Para los efectos de los cálculos anteriores, sólo semitad del valor de la propiedad. considerará el saldo de capital, de acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema financiero,Para la demarcación de los sectores urbanos se tendrá en del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, ocuenta, preferentemente, el radio de servicios municipales y conforme al cuadro de coeficientes de aplicación quemetropolitanos, como los de agua potable, aseo de calles y elaborarán las municipalidades.otros de naturaleza semejante; y, el de luz eléctrica. Artículo 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedadArtículo 502.- Normativa para la determinación del valor de los urbana se aplicará un porcentaje que oscilará entre unpredios.- Los predios urbanos serán valorados mediante la mínimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y unaplicación de los elementos de valor del suelo, valor de las máximo del cinco por mil (5 %o) que será fijado medianteedificaciones y valor de reposición previstos en este Código; ordenanza por cada concejo municipal.con este propósito, el concejo aprobará medianteordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de Artículo 505.- Valor catastral de propietarios de variosaumento o reducción del valor del terreno por los aspectos predios.- Cuando un propietario posea varios prediosgeométricos, topográficos, accesibilidad a determinados avaluados separadamente en una misma jurisdicciónservicios, como agua potable, alcantarillado y otros servicios, municipal, para formar el catastro y establecer el valorasí como los factores para la valoración de las edificaciones. catastral imponible, se sumarán los valores imponibles de los distintos predios, incluidos los derechos que posea enArtículo 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios condominio, luego de efectuar la deducción por cargascuyos predios soporten deudas hipotecarias que graven al hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa quepredio con motivo de su adquisición, construcción o mejora, contiene el artículo precedente se aplicará al valor asítendrán derecho a solicitar que se les otorguen las acumulado. Para facilitar el pago del tributo se podrá, adeducciones correspondientes, según las siguientes normas: pedido de los interesados, hacer figurar separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en proporción ala) Las solicitudes deberán presentarse en la dirección valor de cada uno de ellos. financiera, hasta el 30 de noviembre de cada año. Las solicitudes que se presenten con posterioridad sólo se Artículo 506.- Tributación de predios en condominio.- tendrán en cuenta para el pago del tributo Cuando un predio pertenezca a varios condóminos, los correspondiente al segundo semestre del año; contribuyentes, de común acuerdo o uno de ellos, podrán pedir que en el catastro se haga constar separadamente el valor que corresponda a su propiedad según los títulos de la Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • copropiedad en los que deberá constar el valor o parte que f) No estarán sujetos al recargo los solares cuyo valor de lacorresponda a cada propietario. A efectos del pago de propiedad sea inferior al equivalente a veinte y cincoimpuestos, se podrán dividir los títulos prorrateando el valor remuneraciones mensuales básicas mínimas unificadasdel impuesto causado entre todos los copropietarios, en del trabajador en general.relación directa con el avalúo de su propiedad.Cada dueño tendrá derecho a que se aplique la tarifa del Artículo 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonasimpuesto según el valor de su parte. de promoción inmediata.- Los propietarios de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas,Cuando hubiere lugar a deducción de cargas hipotecarias, el ubicados en las zonas urbanas de promoción inmediata -monto de deducción a que tienen derecho los propietarios cuya determinación obedecerá a imperativos de desarrolloen razón del valor de la hipoteca y del valor del predio, se urbano, como los de contrarrestar la especulación en losdividirá y se aplicará a prorrata del valor de los derechos de precios de compraventa de terrenos, evitar el crecimientocada uno. desordenado de las urbes y facilitar la reestructuración parcelaria y aplicación racional de soluciones urbanísticas-, pagarán un impuesto anual adicional, de acuerdo con lasArtículo 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- siguientes alícuotas:Se establece un recargo anual del dos por mil (2 %o) que secobrará sobre el valor, que gravará a los inmuebles no a) El uno por mil (l%o) adicional que se cobrará sobre eledificados hasta que se realice la edificación, de acuerdo avalúo imponible de los solares no edificados; y,con las siguientes regulaciones: b) El dos por mil (2%o) adicional que se cobrará sobre ela) El recargo sólo afectará a los inmuebles que estén avalúo imponible de las propiedades consideradas situados en zonas urbanizadas, esto es, aquellas que obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este cuenten con los servicios básicos, tales como agua Código. potable, canalización y energía eléctrica; Para los contribuyentes comprendidos en el literal a),, elb) El recargo no afectará a las áreas ocupadas por impuesto se deberá aplicar transcurrido un año desde la parques o jardines adyacentes a los edificados ni a las declaración de la zona de promoción inmediata, correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con las ordenanzas vigentes que regulen tales aspectos; Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se aplicará, transcurrido un año desde lac) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de respectiva notificación. vehículos, los propietarios deberán obtener del municipio respectivo una autorización que justifique la necesidad de dichos estacionamientos en el lugar; caso Artículo 509.- Exenciones de impuestos.- Están exentas del contrario, se considerará como inmueble no edificado. pago de los impuestos a que se refiere la presente sección Tampoco afectará a los terrenos no construidos que las siguientes propiedades: formen parte propiamente de una explotación agrícola, en predios que deben considerarse urbanos por a) Los predios unifami liares urbano-marginales con hallarse dentro del sector de demarcación urbana, avalúos de hasta veinticinco remuneraciones básicas según lo dispuesto en este Código y que, por tanto, no unificadas del trabajador en general; se encuentran en la zona habitada; b) Los predios de propiedad del Estado y demás entidadesd) Cuando por incendio, terremoto u otra causa del sector público; semejante, se destruyere un edificio, no habrá lugar a recargo de que trata este artículo, en los cinco años c) Los predios que pertenecen a las instituciones de inmediatos siguientes al del siniestro; beneficencia o asistencia social de carácter particular, siempre que sean personas jurídicas y los edificios ye) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sus rentas estén destinados, exclusivamente a estas sujetos al recargo, no habrá lugar a éste en el año en funciones. que se efectúe el traspaso ni en el año siguiente. Si no hubiere destino total, la exención será Sin embargo, este plazo se extenderá a cinco años a proporcional a la parte afectada a dicha finalidad; partir de la fecha de la respectiva escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no d) Las propiedades que pertenecen a naciones poseyeren otro inmueble dentro del cantón y que extranjeras o a organismos internacionales de función estuvieren tramitando préstamos para construcción de pública, siempre que estén destinados a dichas viviendas en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad funciones; y, Social, en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en una mutualista, según el correspondiente certificado e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad expedido por una de estas Instituciones. En el caso de pública por el concejo municipal o metropolitano y que que los propietarios de los bienes inmuebles sean tengan juicios de expropiación, desde el momento de la migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo se citación al demandado hasta que la sentencia se extenderá a diez años; y, encuentre ejecutoriada, inscrita en el registro de la propiedad y catastrada. En caso de tratarse de expropiación parcial, se tributará por lo no expropiado. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Artículo 510.- Exenciones temporales.- Gozarán de una Artículo 513.- Exclusividad del impuesto- predial.- Elexención por los cinco años posteriores al de su terminación impuesto a los predios urbanos es de exclusiva financiacióno al de la adjudicación, en su caso: municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrán establecerse otros impuestos que graven los predios urbanosa) Los bienes que deban considerarse amparados por la para financiar presupuestos que no sean los municipales o institución del patrimonio familiar, siempre que no metropolitanos. rebasen un avalúo de cuarenta y ocho mil dólares; Se exceptúan de lo señalado en el inciso anterior, losb) Las casas que se construyan con préstamos que para tal impuestos que se destinen a financiar proyectos de vivienda objeto otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad rural de interés social. Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y Sección Tercera solo hasta el límite de crédito que se haya concedido para tal objeto; en las casas de varios pisos se Impuesto a los Predios Rurales considerarán terminados aquellos en uso, aun cuando los demás estén sin terminar; y, Artículo 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la municipalidad o el distrito metropolitanoc) Los edificios que se construyan para viviendas de la jurisdicción donde se encuentre ubicado un predio rural. populares y para hoteles. Artículo 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos delGozarán de una exoneración hasta por dos años siguientes impuesto a los predios rurales, los propietarios o poseedoresal de su construcción, las casas destinadas a vivienda no de los predios situados fuera de los límites de las zonascontempladas en los literales a), b) y c) de este artículo, así urbanas. Para el efecto, los elementos que integran lacomo los edificios con fines industriales. propiedad rural son: tierra, edificios, maquinaria agrícola, ganado y otros semovientes, plantaciones agrícolas yCuando la construcción comprenda varios pisos, la exención forestales. Respecto de la maquinaria e industrias que sese aplicará a cada uno de ellos, por separado, siempre que encuentren en un predio rural, se tendrán en cuenta laspuedan habitarse individualmente, de conformidad con el siguientes reglas:respectivo año de terminación. a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuereNo deberán impuestos los edificios que deban repararse superior a ocho mil dólares de los Estados Unidos depara que puedan ser habitados, durante el tiempo que dure América, o del veinte por ciento del valor del predio,la reparación, siempre que sea mayor de un año y éstas no serán consideradas para el cobro del impuesto.comprenda más del cincuenta por ciento del inmueble. Los Si su valor fuere inferior, serán considerados para eledificios que deban reconstruirse en su totalidad, estarán cálculo de la base imponible del impuesto; y,sujetos a lo que se establece para nuevas construcciones. b) Si las maquinarías o industrias tuvieren por objeto la Artículo 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y elaboración de productos con materias primas ajenas a distritos metropolitanos, con base en todas las las de la producción del predio, no serán consideradas modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de para el cobro del impuesto sin importar su valor. diciembre de cada año, determinarán el impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el año siguiente. No serán materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios, humedales, los semovientes y Artículo 512.- Pago del Impuesto.- El impuesto deberá maquinarias que pertenecieren a los arrendatarios de predios pagarse en el curso del respectivo año, sin necesidad de que rurales. Los semovientes de terceros no serán objeto de la tesorería notifique esta obligación. Los pagos podrán gravamen a menos que sus propietarios no tengan predios efectuarse desde el primero de enero de cada año, aún rurales y que el valor de los primeros no exceda del mínimo cuando no se hubiere emitido el catastro. imponible a las utilidades, para efecto de la declaración del impuesto a la renta. En este caso, se realizará el pago en base al catastro del año anterior, y se entregará al contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago será el 31 de diciembre Artículo 516.- Valoración de los predios rurales.- Los de cada año. predios rurales serán valorados mediante la aplicación de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses valor de reposición previstos en este Código; con este de enero a junio, inclusive, tendrán los siguientes propósito, el concejo respectivo aprobará, mediante descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento, ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de respectivamente. Si el pago se efectúa en la segunda aumento o reducción del valor del terreno por aspectos quincena de esos mismos meses, el descuento será de: geométricos, topográficos, accesibilidad al riego, accesos y nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, vías de comunicación, calidad del suelo, agua potable, respectivamente. alcantarillado y otros elementos semejantes, así como los factores para la valoración de las edificaciones. Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrán un recargo del diez por ciento del valor del impuesto Para efectos de cálculo del impuesto, del valor de los a ser cancelado. Vencido el año fiscal, el impuesto, recargos inmuebles rurales se deducirán los gastos e inversiones e intereses de mora serán cobrados por la vía coactiva. realizadas por los contribuyentes para la dotación de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • servicios básicos, construcción de accesos y vías, h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectivamantenimiento de espacios verdes y conservación de áreas y pertenezcan al sector de la economía solidaria y lasprotegidas. que utilicen tecnologías agroecológicas.Artículo 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural Se excluirán del valor de la propiedad los siguientesse aplicará un porcentaje que no será interior a cero punto elementos:veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil (3x 1000), que será fijado mediante ordenanza por cada 1. El valor del ganado mejorante, previa calificación delconcejo municipal o metropolitano. Ministerio de Agricultura y Ganadería; 2. El valor de los bosques que ocupen terrenos deArtículo 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor vocación forestal mientras no entre en proceso deimponible, se sumarán los valores de los predios que posea explotación;un propietario en un mismo cantón y la tarifa se aplicará alvalor acumulado, previa la deducción a que tenga derecho el 3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil,contribuyente. instalaciones educativas, hospitales, y demás construcciones destinadas a mejorar las condiciones deArtículo 519.- Tributación de predios en copropiedad.-Cuando vida de los trabajadores y sus familias;hubiere más de un propietario de un mismo predio, seaplicarán las siguientes reglas: los contribuyentes, de común 4. El valor de las inversiones en obras que tengan poracuerdo o no. podrán solicitar que en el catastro se haga objeto conservar o incrementar la productividad de lasconstar separadamente el valor que corresponda a la parte tierras, protegiendo a éstas de la erosión, de lasproporcional de su propiedad. A efectos del pago de inundaciones o de otros factores adversos, incluyeimpuestos, se podrán dividir los títulos prorrateando el valor canales y embalses para riego y drenaje; puentes,del impuesto causado entre todos los copropietarios, en caminos, instalaciones sanitarias, centros derelación directa con el avalúo de su propiedad. Cada investigación y capacitación, etc.. de acuerdo a la Ley;propietario tendrá derecho a que se aplique la tarifa del y-impuesto según el valor que proporcionalmente lecorresponda. El valor de las hipotecas se deducirá a prorrata 5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros dedel valor del predio. acopio, edificios de vivienda y otros necesarios para la administración del predio, para los pequeños yPara este objeto se dirigirá una solicitud al ¡efe de la medianos propietarios.dirección financiera. Presentada la solicitud, la enmiendatendrá efecto el año inmediato siguiente. Artículo 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia imponible, el contribuyenteArtículo 520.- Predios y bienes exentos.- Están exentas del tiene derecho a que se efectúen las siguientes deduccionespago de impuesto predial rural las siguientes propiedades: respecto del valor de la propiedad:a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince a) El valor de las deudas contraídas a plazo mayor de tres remuneraciones básicas unificadas del trabajador años para la adquisición del predio, para su mejora o privado en general; rehabilitación, sea a través de deuda hipotecaria o prendaria, destinada a los objetos mencionados, previab) Las propiedades del Estado y demás entidades del comprobación. El total de la deducción por todos estos sector público: conceptos no podrá exceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad; y,c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educación particular cuyas utilidades se destinen y b) Las demás deducciones temporales se otorgarán previa empleen a dichos fines y no beneficien a personas o solicitud de los interesados y se sujetarán a las empresas privadas siguientes reglas:d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros 1. En los préstamos del Banco Nacional de Fomento que no constituyan empresas de carácter particular y no sin amortización gradual y a un plazo que no persigan fines de lucro; exceda de tres años, se acompañará a la solicitud el respectivo certificado o copia de la escritura, ene) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas o afroecuatorianas; su caso, con la constancia del plazo, cantidad y destino del préstamo. En estos casos no hará falta presentar nuevo certificado, sino para que continúef) Los terrenos que posean y mantengan bosques la deducción por el valor que no se hubiere pagado primarios o que reforesten con plantas nativas en zonas y en relación con el año o años siguientes a los del de vocación forestal; vencimiento.g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas 2. Cuando por pestes, desastres naturales, establecidas o que se establecieren en la región calamidades u otras causas similares, sufriere un .amazónica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar contribuyente la pérdida de más del veinte por servicios de salud y educación a la comunidad, siempre ciento del valor de un predio o de sus cosechas, se que no estén dedicadas a finalidades comerciales o se efectuará la deducción correspondiente en el encuentren en arriendo; y. avalúo que ha de regir desde el año siguiente; el Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • impuesto en el año que ocurra el siniestro, se que se las realice. Asimismo, si se modificare la propiedad rebajará proporcionalmente al tiempo y a la en el transcurso del año, el propietario podrá pedir que se magnitud de la pérdida. efectúe un nuevo avalúo.Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o elsolamente disminución en el rendimiento del predio, en la arrendatario, que tampoco lo estuviere, u otra personamagnitud indicada en dicho inciso, se procederá a una pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogaránrebaja proporcionada en el año en el que se produjere la en los derechos del sujeto activo de la obligación tributaria ycalamidad. Si los efectos se extendieren a más de un año, la podrán pedir a la respectiva autoridad que, por la víarebaja se concederá por más de un año y en proporción coactiva, se efectúe el cobro del tributo que se hubierarazonable. pagado por cuenta del propietario.El derecho que conceden los numerales anteriores se podrá El adjudicatario de un predio rematado responderá por todosejercer dentro del año siguiente a la situación que dio origen a los impuestos no satisfechos por los anteriores propietarios yla deducción. Para este efecto, se presentará solicitud que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la acción quedocumentada al jefe de la dirección financiera. corresponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los autos de adjudicación de predios rurales, los registradores de la propiedad exigirán que se les presente Sección Cuarta De la recaudación de los recibos o certificados de las respectivas municipalidades o concejos metropolitanos, de haberse pagado los los impuestos a los predios rurales impuestos sobre las propiedades materia del remate y su adjudicación o los correspondientes certificados de liberaciónArtículo 522.- Notificación de nuevos avalúos.- Las por no hallarse sujeto al impuesto en uno o más años. Losmunicipalidades y distritos metropolitanos realizarán, en registradores de la propiedad que efectuaren lasforma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y inscripciones sin cumplir este requisito, además de lasde valoración de la propiedad rural cada bienio. La dirección sanciones previstas en este Código, serán responsablesfinanciera o quien haga sus veces notificará por medio de la solidarios con el deudor del tributo.prensa a los propietarios, haciéndoles conocer la realizacióndel avalúo. Sección QuintaConcluido este proceso, notificará por medio de la prensa a Disposiciones Varias a los impuestos sobre los prediosla ciudadanía para que los interesados puedan acercarse a la urbanos y ruralesentidad o por medios tele informáticos conocer la nuevavalorización. Estos procedimientos deberán ser Artículo 525.- Sanciones por incumplimiento dereglamentados por las municipalidades y concejos responsabilidades relacionadas con la tributación municipal.-metropolitanos. Las siguientes sanciones serán impuestas por el jefe de la dirección financiera:El contribuyente podrá presentar el correspondiente reclamoadministrativo de conformidad con este Código. a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad o realizaren avalúos por debajo del justo valor del predio y no justificaren suArtículo 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.-Elpago del impuesto podrá efectuarse en dos dividendos: el conducta, serán sancionados con una multa que fluctúeprimero hasta el primero de marzo y el segundo hasta el entre el 25% y el 125% de la remuneración mínimaprimero de septiembre. Los pagos que se efectúen hasta unificada del trabajador privado en general. Serán destituidos en caso de dolo o negligencia grave, sinquince días antes de esas fechas, tendrán un descuento del perjuicio de las responsabilidades civiles y penales adiez por ciento (10%) anual. que hubiere lugar;El impuesto deberá pagarse en el curso del respectivo año.La dirección financiera notificará por la prensa o por boleta a b) Los registradores de la propiedad que hubierenlas o los contribuyentes. Los pagos podrán efectuarse desde efectuado inscripciones en sus registros, sin haberel primero de enero de cada año, aún cuando no se hubiere exigido la presentación de comprobantes de pago deemitido el catastro. En este caso, se realizará el pago en los impuestos o los certificados de liberación, seránbase al catastro del año anterior y se entregará al sancionados con una multa que fluctúe entre el 25% ycontribuyente un recibo provisional. El vencimiento será el 31 el 125% de la remuneración mínima unificada delde diciembre de cada año; a partir de esta fecha se trabajador privado en general; y,calcularán los recargos por mora de acuerdo con la ley. c) Los empleados y funcionarios que no presentaren oArtículo 524.- El sujeto pasivo de la obligación tributaria.- El suministraren los informes de que trata el artículo siguiente, serán sancionados con multa equivalente alsujeto pasivo de la obligación tributaria es el propietario o 12,5% y hasta el 250% de la remuneración mensualposeedor del predio y, en cuanto a los demás sujetos deobligación y responsables del impuesto, se estará a lo que mínima unificada del trabajador privado en general.dispone el Código Tributario. Artículo 526.- Responsabilidad de los notarios yEmitido legalmente un catastro, el propietario responde por registradores.- Los notarios y registradores de la propiedadel impuesto, a menos que no se hubieren efectuado las enviarán a las oficinas encargadas de la formación de loscorrecciones del catastro con los movimientos ocurridos en catastros, dentro de los diez primeros días de cada mes, enel año anterior; en cuyo caso el propietario podrá solicitar los formularios que oportunamente les remitirán esas Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • oficinas, el registro completo de las transferencias totales o La reforma de los actos o contratos causará derechos deparciales de los predios rurales, de las particiones entre alcabala solamente cuando hubiere aumento de la cuantíacondóminos, de las adjudicaciones por remate y otras más alta y el impuesto se calculará únicamente sobre lacausas, asi como de las hipotecas que hubieren autorizado o diferencia.registrado. Todo ello, de acuerdo con las especificacionesque consten en los mencionados formularios. Si no Si para celebrar la escritura pública del acto o contrato querecibieren estos formularios, remitirán los listados con los cause el impuesto de alcabala, éste hubiere sido pagado,datos señalados. Esta información se la remitirá a través de pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se tomarámedios electrónicos. como pago indebido previa certificación del notario respectivo.Es obligación de los notarios exigir la presentación derecibos de pago del impuesto predial rural, por el año en que Artículo 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuestose celebre la escritura, como requisito previo para autorizar corresponde al municipio o distrito metropolitano dondeuna escritura de venta, partición, permuta u otra forma de estuviere ubicado el inmueble.transferencia de dominio de inmuebles rurales. A falta detales recibos, se exigirá certificado del tesorero municipal de Tratándose de barcos, se considerará que se hallan situadoshaberse pagado el impuesto correspondiente. en el puerto en cuya capitanía se hubiere obtenido la respectiva inscripción. Sección Sexta Del Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdicción de dos o más municipios, éstos cobrarán el impuesto en Impuesto de Alcabala proporción al valor del avalúo de la propiedad que corresponda a la parte del inmueble que esté situado en laArtículo 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son respectiva jurisdicción municipal o metropolitana.objeto del impuesto de alcabala los siguientes actos jurídicosque contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles: En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un cantón distinto del de laa) Los títulos traslaticios de dominio onerosos de bienes ubicación del inmueble, el pago podrá hacerse en la raíces y buques en el caso de ciudades portuarias, en tesorería del cantón en el que se otorgue la escritura. los casos que la ley lo permita; El tesorero remitirá el impuesto total o su parte proporcional,b) La adquisición del dominio de bienes inmuebles a según el caso, dentro de cuarenta y ocho horas, al tesorero través de prescripción adquisitiva de dominio y de de la municipalidad a la que le corresponda percibir el legados a quienes no fueren legitimarios; impuesto. En caso de no hacerlo incurrirá en la multa del tres por ciento mensual del impuesto que deba remitir, multac) La constitución o traspaso, usufructo, uso y habitación, que será impuesta por el Contralor General del Estado a relativos a dichos bienes; pedido documentado del alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano afectado.d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y, La norma anterior regirá también para el caso en que en una sola escritura se celebren contratos relativos a inmueblese) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el ubicados en diversos cantones. fiduciario a favor de los beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso mercantil. Artículo 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligación tributaria, los contratantes que reciban beneficioArtículo 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- en el respectivo contrato, así como los favorecidos en losLas adjudicaciones que se hicieren como consecuencia de actos que se realicen en su exclusivo beneficio.particiones entre coherederos o legatarios, socios y, engeneral, entre copropietarios, se considerarán sujetas a este Salvo estipulación específica, se presumirá que el beneficioimpuesto en la parte en que las adjudicaciones excedan de la es mutuo y proporcional a la respectiva cuantía. Cuando unacuota a la que cada condómino o socio tiene derecho. entidad que esté exonerada del pago del impuesto haya otorgado o sea parte del contrato, la obligación tributaria seArtículo 529.- Impuesto no podrá devolverse.- No habrá lugar causará únicamente en proporción al beneficio quea la devolución del impuesto que se haya pagado en los corresponda a la parte o partes que no gozan de esacasos de reforma, nulidad, resolución o rescisión de los exención.actos o contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. Laconvalidación de los actos o contratos no dará lugar a nuevo Se prohibe a las instituciones beneficiarias con laimpuesto. exoneración del pago del impuesto, subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligación seSe exceptúan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos establecen en los artículos anteriores.en que la nulidad fuere declarada por causas que nopudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de Artículo 532.- Determinación de la base imponible y la cuantíanulidad del auto de adjudicación de los inmuebles que haya gravada.- La base del impuesto será el valor contractual, siservido de base para el cobro del tributo. éste fuere inferior al avalúo de la propiedad que conste en el catastro, regirá este último. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Si se trata de constitución de derechos reales, la base será elvalor de dichos derechos a la fecha en que ocurra el acto o e) En este caso y en el anterior, no habrá lugar alcontrato respectivo. impuesto de alcabala ni al de registro sobre la parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en créditos o bienes muebles.Para la fijación de la base imponible se considerarán lassiguientes reglas: f) En el traspaso por remate público se tomará como base el precio de la adjudicación;a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nudapropiedad, servirá de base el precio fijado en el contrato o g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagará elacto que motive el tributo, siempre que se cumpla alguna de impuesto sobre el valor de la propiedad que transfiera, peroestas condiciones: habrá lugar al descuento del treinta por ciento por cada una de las partes contratantes;1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales como vaior de la propiedad; y, h) El valor del impuesto en la transmisión de los derechos de usufructo, vitalicio o por tiempo cierto, se hará según las2. Que no exista avalúo oficial o que la venta se refiera a normas de la Ley de Régimen Tributario Interno; una parte del inmueble cuyo avalúo no pueda realizarse de inmediato. i) La base imponible en la constitución y traspaso de la nuda propiedad será la diferencia entre el valor del inmueble y elEn tal caso, el jefe de la dirección financiera podrá aceptar el del correspondiente usufructo, calculado como se indica envalor fijado en el contrato u ordenar que se efectúe un el numeral anterior;avalúo que será obligatorio para las autoridadescorrespondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos j) La base imponible en la constitución y traspaso de losdel contribuyente. derechos de uso y habitación será el precio que se fijare en el contrato, el cual no podrá ser inferior, para estos efectos,En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se del que resultare de aplicarse las tarifas establecidas en laaceptará provisionalmente el pago de los impuestos Ley de Régimen Tributario Interno, sobre el veinticinco porteniendo como base el valor del contrato, más el cincuenta ciento del valor del avalúo de la propiedad, en los que sepor ciento de la diferencia entre ese valor y el del avalúo hubieran constituido esos derechos, o de la partepracticado por la entidad. proporcional de esos impuestos, según el caso; y,Si el contribuyente lo deseare, podrá pagarse k) El valor imponible en los demás actos y contratos queprovisionalmente el impuesto con base en el avalúo estuvieren sujetos al pago de este impuesto, será el precioexistente o del valor fijado en el contrato, más un veinte por que se hubiere fijado en los respectivos contratos, siempreciento que quedará en cuenta especial y provisional, hasta que no se pudieren aplicar, por analogía, las normas que seque se resuelva sobre la base definitiva; establecen en los numerales anteriores y no fuere menor del precio fijado en los respectivos catastros.b) Si la venta se hubiere pactado con la condición de quela tradición se ha de efectuar cuando se haya terminado de Artículo 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso depagar los dividendos del precio estipulado, el valor del dominio o de otros derechos reales que se refiera a unavalúo de la propiedad que se tendrá en cuenta será el de la mismo inmueble y a todas o a una de las partes quefecha de la celebración del contrato. intervinieron en el contrato y que se repitiese dentro de los tres años contados desde la fecha en que se efectuó el acto oDe no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendrá en contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozarácuenta el precio de adjudicación de los respectivos contratos de las siguientes rebajas:de promesa de venta; Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer año; treinta por ciento, si se verificarec) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentrose aplicarán las anteriores normas, en cuanto sea posible, del tercero.debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la partetransferida, si se hubiere determinado. Caso contrario, la En los casos de permuta se causará únicamente el setenta ymateria imponible será la parte proporcional del inmueble cinco por ciento del impuesto total, a cargo de uno de losque pertenezca al vendedor. Los interesados presentarán, contratantes.para estos efectos, los documentos justificativos al jefe de ladirección financiera de la municipalidad correspondiente y se Estas deducciones se harán también .extensivas a lasdeterminará el valor imponible, previo informe de la asesoría adjudicaciones que se efectúen entre socios yjurídica; copropietarios, con motivo de una liquidación o partición y a las refundiciones que deben pagar los herederos od) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por underechos en una sucesión en la que se haya practicado el valor superior al de la cuota a la que tienen derecho.avalúo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalúoservirá de base y se procederá como se indica en el inciso Artículo 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago deanterior. El impuesto recaerá sobre la parte proporcional de este impuesto:los inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor,en atención a los derechos que tenga en la sucesión. a) El Estado, las municipalidades y demás organismos de derecho público, así como el Banco Nacional de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de Artículo 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible Seguridad Social y los demás organismos que, por se aplicará el uno por ciento (1%). leyes especiales se hallen exentos de todo impuesto, en la parte que les corresponda, estando obligados al pago, Artículo 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los por su parte, los contratantes que no gocen de esta impuestos adicionales al de alcabalas creados o que se exención; crearen por leyes especiales, se cobrarán conjuntamente con el tributo principal, a menos que en la ley que dispusiere lab) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles recaudación por distinto agente del tesorero municipal o destinados a cumplir programas de vivienda de interés metropolitano. El monto del impuesto adicional no podrá social, o que pertenezcan al sector de la economía exceder del cincuenta por ciento (50%) de la tarifa básica solidaria, previamente calificados como tales por la que establece el artículo anterior, ni la suma de los municipalidad o distrito metropolitano respectivo, la adicionales excederá del ciento por ciento de esa tarifa exoneración será total; básica. En caso de que excediere, se cobrará únicamente un valor igual al ciento por ciento, que se distribuirá entre losc) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los partícipes. gobiernos extranjeros, siempre que los bienes se destinen al servicio diplomático o consular, o a alguna Están exonerados del pago de todo impuesto tasa o otra finalidad oficial o pública, en la parte que les contribución provincial o municipal, inclusive el impuesto de corresponda; plusvalía, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que se efectúen con el objeto de constituir un fideicomisod) Las adjudicaciones por particiones o por disolución de mercantil. sociedades; Artículo 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antese) Las expropiaciones que efectúen las instituciones del de extender una escritura de las que comportan impuestos Estado; de alcabalas, pedirán al jefe de la dirección financiera, que extienda un certificado con el valor del inmueble, según elf) Los aportes de bienes raíces que hicieren los cónyuges catastro correspondiente, debiéndose indicar en ese o convivientes en unión de hecho a la sociedad certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, conyugal o a la sociedad de bienes y los que se así como el de los adicionales, si los hubiere. efectuaren a las sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda de diez remuneraciones mensuales Los notarios no podrán extender las antedichas escrituras, ni mínimas unificadas del trabajador privado en general. Si los registradores de la propiedad inscribirlas, sin que se les el capital excediere de esa cantidad, la exoneración será presenten los recibos de pago de las contribuciones de solo el cincuenta por ciento del tributo que habría principales y adicionales, debiéndose incorporar estos correspondido pagar a la cooperativa; recibos a las escrituras. En los legados, el registrador de la propiedad previa inscripción deberá solicitar el pago de lag) Los aportes de capital de bienes raíces a nuevas alcabala. sociedades que se formaren por la fusión de sociedades anónimas y en lo que se refiere a los inmuebles que En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el posean las sociedades fusionadas; juez, previo a ordenar la inscripción de la sentencia en el registro de la propiedad, deberá disponer al contribuyente elh) Los aportes de bienes raíces que se efectúen para formar pago del impuesto de alcabala. o aumentar el capital de sociedades industriales de capital solo en la parte que corresponda a la sociedad, Los notarios y los registradores de la propiedad que debiendo lo que sea de cargo del tradente; contravinieren a estas normas, serán responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudoresi) Las donaciones que se hagan al Estado y otras directos de la obligación tributaria, y serán sancionados con instituciones de derecho público, así como las que se una multa igual al ciento por ciento del monto del tributo que efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de se hubiere dejado de cobrar. Aún cuando se efectúe la cabal Segundad Social y demás organismos que la ley define recaudación del impuesto, serán sancionados con una multa como entidades de derecho privado con finalidad social que fluctuará entre el 25% y el 125% de la remuneración o pública y las que se realicen a sociedades o mensual mínima unificada del trabajador privado en general, instituciones particulares de asistencia social, según su gravedad. educación y otras funciones análogas, siempre que tengan estatutos aprobados por la autoridad competente; y, Sección Séptimaj) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos Impuesto a los Vehículos hipotecarios otorgados entre el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y sus afiliados. Artículo 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehículo deberá satisfacer el impuesto anual que se Estas exoneraciones no podrán extenderse a favor de las establece en este Código. otras partes contratantes o de las personas que, conforme a las disposiciones de este Código, deban pagar el cincuenta Comenzando un año se deberá pagar el impuesto por ciento de la contribución total. La estipulación por la cual correspondiente al mismo, aún cuando la propiedad del tales instituciones tomaren a su cargo la obligación, no vehículo hubiere pasado a otro dueño, quién será tendrán valor para efectos tributarios. responsable si el anterior no lo hubiere pagado. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Previa la inscripción del nuevo propietario en la jefatura de Artículo 544- Exoneraciones.- En este impuesto lostránsito correspondiente se deberá exigir el pago de este municipios y distritos metropolitanos reconoceránimpuesto. exoneraciones a los espectáculos artísticos donde .se presenten única y exclusivamente artistas ecuatorianos.Artículo 539.- Base imponible.- La base imponible de esteimpuesto es el avalúo de los vehículos que consten No se reconocerán otro tipo de exoneraciones aunqueregistrados en el Servicio de Rentas Internas y en la jefatura consten en cualquier ley general o especial.provincial de tránsito correspondiente y la Comisión deTránsito del Guayas. Artículo 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrán fijar el monto de las entradas de ínfimoPara la determinación del impuesto se aplicará la siguiente valor, dentro de la tarifa del espectáculo, que no debantabla que podrá ser modificada por ordenanza municipal: tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado. BASE IMPONIBLE TARIFA Sección Novena Desde US $ Hasta US $ US $ Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas 0 1.000 0 1.001 4.000 5 Artículo 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el 4.001 8.000 10 impuesto de patentes municipales y metropolitanos que se 8.001 12.000 15 aplicará de conformidad con lo que se determina en los artículos siguientes. 12.001 16.000 20 16.001 20.000 25 Artículo 547.- Sujeto Pasivo.- Están obligados a obtener la 20.001 30.000 30 patente y. por ende, el pago anual del impuesto de que trata 30.00.1 40.000 50 el artículo anterior, las personas naturales, jurídicas, 40.001 En adelante 70 sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdicción municipal oEsta tabla podrá ser revisada por el máximo organismo de la metropolitana, que ejerzan permanentemente actividadesautoridad nacional de tránsito. comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales.Artículo 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativoal cobro del impuesto se establecerá en la ordenanza Artículo 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividadrespectiva. comercial, industrial o financiera, se deberá obtener una patente anual, previa inscripción en el registro queArtículo 541.- Exenciones.- Estarán exentos de este mantendrá, para estos efectos, cada municipalidad. Dichaimpuesto los vehículos oficiales al servicio: patente se la deberá obtener dentro de los treinta días siguientes al día final del mes en el que se inician esasa) De los miembros del cuerpo diplomático y consular; actividades, o dentro de los treinta días siguientes al día final del mes en que termina el año.b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad: El concejo, mediante ordenanza establecerá la tarifa del impuesto anual en función del patrimonio de los sujetosc) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros pasivos de este impuesto dentro del cantón. La tarifa con igual finalidad; y, mínima será de diez dólares y la máxima de veinticinco mil dólares de los Estados Unidos de América.d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehículos especiales contra Artículo 549.- Reducción del impuesto.- Cuando un negocio incendio. Los vehículos en tránsito no deberán el demuestre haber sufrido pérdidas conforme a la declaración impuesto. aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por fiscalización efectuada por la predicha entidad o por laEstarán exentos de este impuesto los vehículos que municipalidad o distrito metropolitano, el impuesto seimporten o que adquieran las personas con discapacidad, reducirá a la mitad. La reducción será hasta de la tercerasegún lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades. parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de más del cincuenta por ciento en relación con el promedio obtenidoArtículo 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deberá en los tres años inmediatos anteriores.pagar en el cantón en donde esté registrado el vehículo. Artículo 550.- Exención.- Estarán exentos del impuesto Sección Octava únicamente los artesanos calificados como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades Impuesto a los Espectáculos Públicos podrán verificar e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones de la actividad económica de los artesanos, Artículo 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto para fines tributarios. único del diez por ciento sobre el valor del precio de las entradas vendidas de los espectáculos públicos legalmente Artículo 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El permitidos: salvo el caso de los eventos deportivos de Servicio de Rentas Internas, previo a otorgar el Registro categoría profesional que pagarán el cinco por ciento de este Único de Contribuyentes (RUC), exigirá el pago del valor. impuesto de patentes municipales. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Sección Décima c) Las empresas multinacionales y las de economía mixta, Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales en la parte que corresponda a los aportes del sector público de los respectivos Estados. En el caso de lasArtículo 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este empresas de economía mixta, el porcentaje accionarioimpuesto las municipalidades y distritos metropolitanos en determinará las partes del activo total sujeto al tributo;donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes,industriales, financieros, así como los que ejerzan cualquier d) Las personas naturales que se hallen amparadasactividad de orden económico. exclusivamente en la Ley de Fomento Artesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata elArtículo 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del artículo décimo tercero de la Ley de Fomentoimpuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales, las Artesanal;personas naturales, jurídicas, sociedades nacionales oextranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la e) Las personas naturales o jurídicas que se dediquen a larespectiva jurisdicción municipal, que ejerzan actividad agropecuaria, exclusivamente respecto a lospermanentemente actividades económicas y que estén activos totales relacionados directamente con laobligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo que actividad agropecuaria; y,dispone la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno y suReglamento. 0 Las cooperativas de ahorro y crédito.Para efectos del cálculo de la base imponible de este Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen lasimpuesto los sujetos pasivos podrán deducirse las exoneraciones previstas en leyes especiales, aún cuandoobligaciones de hasta un año plazo y los pasivos sean consideradas de fomento a diversas actividadescontingentes. productivas.Los sujetos pasivos que realicen actividades en más de un Artículo 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por milcantón presentarán la declaración del impuesto en el cantón corresponderá al activo total del año calendario anterior y elen donde tenga su domicilio principal, especificando el período financiero correrá del 1 de enero al 31 de diciembre.porcentaje de los ingresos obtenidos en cada uno de los Este impuesto se pagará hasta 30 días después de la fechacantones donde tenga sucursales, y en base a dichos límite establecida para la declaración del impuesto a laporcentajes determinarán el valor del impuesto que renta.corresponde a cada Municipio. Sección Décimo PrimeraPara el pago de este impuesto por parte de las empresas deprestación de servicios para la exploración y explotación de Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predioshidrocarburos, se tendrá en cuenta lo dispuesto en la Ley Urbanos y Plusvalía de los MismosOrgánica de Régimen Tributario Interno. Artículo 556.- Impuesto por utilidades y plusvalía.- SePara la declaración y pago de este impuesto por parte de los establece el impuesto del diez por ciento (10%) sobre lassujetos pasivos que tengan actividades permanentes en la utilidades y plusvalía que provengan de la transferencia deprovincia de Galápagos se estará a lo dispuesto en la Ley de inmuebles urbanos, porcentaje que se podrá modificarRégimen Especial para la Conservación y Desarrollo mediante ordenanza.Sustentable de la Provincia de Galápagos. Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago del impuestoCuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su a la renta tuviere mayor derecho a deducción por esosactividad en una jurisdicción distinta al Municipio o Distrito conceptos del que efectivamente haya podido obtener en laMetropolitano en el que tienen su domicilio social, el liquidación de ese tributo, podrá pedir que la diferencia queimpuesto se pagará al Municipio del lugar en donde se no haya alcanzado a deducirse en la liquidaciónencuentre ubicada la fábrica o planta de producción. correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta para el pago del impuesto establecido en este artículo.Artículo 554.- Exenciones.- Están exentos de este impuestoúnicamente: Artículo 557.- Deducciones.- Para el cálculo del impuesto determinado en el artículo anterior, las municipalidadesa) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, deducirán de las utilidades los valores pagados por concepto las municipalidades, los distritos metropolitanos, las de contribuciones especiales de mejoras. juntas parroquiales, las entidades de derecho público y las entidades de derecho privado con finalidad social o Artículo 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligación pública, cuando sus bienes o ingresos se destinen tributaria a la que se refiere este capítulo, los que como exclusivamente a los mencionados fines y solamente en dueños de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad la parte que se invierta directamente en ellos; imponible y por consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto que no se hubiere pagado alb) Las instituciones o asociaciones de carácter privado, de momento en que se efectuó la venta. beneficencia o educación, las corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente, El comprador que estuviere en el caso de pagar el itnpuesto cuando sus bienes o ingresos se destinen que debe el vendedor, tendrá derecho a requerir a la exclusivamente a los mencionados fines en la parte que municipalidad que inicie la coactiva para el pago del se invierta directamente en ellos; impuesto por él satisfecho y le sea reintegrado el valor Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • correspondiente. No habrá lugar al ejercicio de este derecho pétreos de su circunscripción territorial, así como otros quesi quien pagó el impuesto hubiere aceptado estuvieren establecidos en leyes especiales.contractualmente esa obligación. Artículo 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- SonPara los casos de transferencia de dominio el impuesto sujetos pasivos del impuesto al juego, los casinos y demásgravará solidariamente a las partes contratantes o a todos los establecimientos semejantes que puedan funcionarherederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de legalmente en el país.herencias, legados o donaciones. Artículo 564.- Regulación.- El impuesto al juego seráEn caso de duda u oscuridad en la determinación del sujeto regulado mediante ordenanza municipal o metropolitana.pasivo de la obligación, se estará a lo que dispone el CódigoTributario. Artículo 565.- Otras normas tributarias aplicables.-Todas lasArtículo 559.- Deducciones adicionales.- Además de las normas tributarias que financien ingresos municipalesdeducciones que hayan de efectuarse por mejoras y costo de mantendrán su plena vigencia.adquisición, en el caso de donaciones será el avalúo de lapropiedad en la época de adquisición, y otros elementos CAPÍTULO IVdeducibles conforme a lo que se establezca en el respectivoreglamento, se deducirá: Tasas Municipales y Metropolitanasa) El cinco por ciento (5%) de las utilidades líquidas por Artículo 566.- Objeto y determinación de las tasas.- Las cada año que haya transcurrido a partir del momento de municipalidades y distritos metropolitanos podrán aplicar las la adquisición hasta la venta, sin que en ningún caso, el tasas retributivas de servicios públicos que se establecen en impuesto al que se refiere esta sección pueda cobrarse este Código. Podrán también aplicarse tasas sobre otros una vez transcurridos veinte años a partir de la servicios públicos municipales o metropolitanos siempre que adquisición; y, su monto guarde relación con el costo de producción de dichos servicios. A tal efecto, se entenderá por costo deb) La desvalorización de la moneda, según informe al producción el que resulte de aplicar reglas contables de respecto del Banco Central. general aceptación, debiendo desecharse la inclusión de gastos generales de la administración municipal oArtículo 560.- Prohibición para notarios.- Los notarios no metropolitana que no tengan relación directa y evidente conpodrán otorgar las escrituras de venta de las propiedades la prestación del servicio.inmuebles a las que se refiere este capítulo, sin lapresentación del recibo de pago del impuesto, otorgado por Sin embargo, el monto de las tasas podrá ser inferior alla respectiva tesorería municipal o la autorización de la costo, cuando se trate de servicios esenciales destinados amisma. satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la comunidad, cuya utilización no debe limitarse por razonesLos notarios que contravinieren lo establecido en el artículo económicas y en la medida y siempre que la diferencia entreanterior, serán responsables solidariamente del pago del el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generalesimpuesto con los deudores directos de la obligación de la municipalidad o distrito metropolitano. El monto de lastributaria y serán sancionados con una multa igual al cien tasas autorizadas por este Código se fijará por ordenanza.por ciento del monto del tributo que se hubiere dejado decobrar. Aún cuando se efectúe la cabal recaudación del Artículo 567.- Obligación de pago.- El Estado y másimpuesto, serán sancionados con multa que fluctúe entre el entidades del sector público pagarán las tasas que seveinticinco por ciento (25%) y el ciento veinticinco por ciento establezcan por la prestación de los servicios públicos que(125%) de la remuneración mensual mínima unificada del otorguen las municipalidades, distritos metropolitanos y sustrabajador privado en general según la gravedad de la empresas. Para este objeto, harán constar lainfracción. correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.Artículo 561.- Plusvalía por obras de infraestructura.-Las Las empresas públicas o privadas que utilicen u ocupen elinversiones, programas y proyectos realizados por el sector espacio público o la vía pública y el espacio aéreo estatal,público que generen plusvalía, deberán ser consideradas en regional, provincial o municipal, para colocación dela revalorización bianual del valor catastral de los inmuebles. estructuras, postes y tendido de redes, pagarán al gobiernoAl tratarse de la plusvalía por obras de infraestructura, el autónomo descentralizado respectivo la tasa oimpuesto será satisfecho por los dueños de los predios contraprestación por dicho uso u ocupación.beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios,fideicomisarios o sucesores en el derecho, al tratarse deherencias, legados o donaciones conforme a las ordenanzas Artículo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas seránrespectivas. reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada Sección Décimo Segunda por el respectivo concejo, para la prestación de los siguientes servicios: Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos a) Aprobación de planos e inspección de construcciones;Artículo 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritosmetropolitanos cobrarán los tributos municipales o b) Rastro;metropolitanos por la explotación de materiales áridos y Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • c) Agua potable: Artículo 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribución especial los propietarios de los inmueblesd) Recolección de basura y aseo público; beneficiados por la ejecución de la obra pública. Las municipalidades y distritos metropolitanos podrán absorbere) Control de alimentos; con cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las exenciones que por razones de orden público, económico of) Habilitación y control de establecimientos comerciales e social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa industriales; privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Código.g) Servicios administrativos; Artículo 576.- Carácter de la contribución de mejoras.-h) Alcantarillado y canalización; e, La contribución especial tiene carácter real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su título legal o situacióni) Otros servicios de cualquier naturaleza. de empadronamiento, responderán con su valor por el débito tributario. Los propietarios solamente responderánCuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalúoexcepcionalmente al nivel de gobierno municipal o municipal actualizado, realizado antes de la iniciación de lasmetropolitano las competencias sobre aeropuertos, se obras.entenderá también transferida la facultad de modificar ocrear las tasas que correspondan y a las que haya lugar porla prestación de éstos servicios públicos, a través de las Artículo 577.- Obras y servicios atribuibles a lasrespectivas ordenanzas. contribuciones especiales de mejoras.- Se establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras por: CAPÍTULO V a) Apertura, pavimentación, ensanche y construcción de vías de toda clase; De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos b) Repavimentación urbana;Artículo 569.- Objeto.- El objeto de la contribución especial c) Aceras y cercas;de mejoras es el beneficio real o presuntivo proporcionado alas propiedades inmuebles urbanas por la construcción de d) Obras de alcantarillado;cualquier obra pública. e) Construcción y ampliación de obras y sistemas de aguaLos concejos municipales o distritales podrán disminuir o potable;exonerar el pago de la contribución especial de mejoras enconsideración de la situación social y económica de los f) Desecación de pantanos y relleno de quebradas;contribuyentes. g) Plazas, parques y jardines; y,Artículo 570.- Exención por participación monetaria o enespecie.- Los gobiernos autónomos descentralizados h) Otras obras que las municipalidades o distritosmunicipales y metropolitanos podrán desarrollar proyectos metropolitanos determinen mediante ordenanza, previode servicios básicos con la participación pecuniaria o el dictamen legal pertinente.aportación de trabajo de las comunidades organizadas, encuyo caso éstas no pagarán contribución de mejoras. Artículo 578.- Base del tributo.- La base de este tributo será el costo de la obra respectiva, prorrateado entre lasArtículo 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de propiedades beneficiadas, en la forma y proporción que selos servicios básicos deberá aplicar un sistema de subsidios establezca en las respectivas ordenanzas.solidarios cruzados entre los sectores de mayores ymenores ingresos. Artículo 579.- Distribución del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos, apertura o ensanche deArtículo 572.- Contribución por mejoras en la vialidad.- calles, se distribuirá de la siguiente manera:La construcción de vías conectoras y avenidas principalesgenerarán contribución por mejoras para el conjunto de la a) El cuarenta por ciento (40%) será prorrateado entrezona o de la ciudad, según sea el caso. todas las propiedades sin excepción, en proporción a las medidas de su frente a la vía; Artículo 573.- Determinación presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artículo anterior, cuando una propiedad b) El sesenta por ciento (60%) será prorrateado entre resulta colindante con una obra pública, o se encuentra todas las propiedades con frente a la vía sin excepción, comprendida dentro del área declarada zona de beneficio o en proporción al avalúo de la tierra y las mejoras influencia por ordenanza del respectivo concejo. adheridas en forma permanente; y, Artículo 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y contribución especial es la municipalidad o distrito b) de este artículo, correspondientes a predios no metropolitano en cuya jurisdicción se ejecuta la obra, sin exentos del impuesto a la propiedad, serán puestos al perjuicio de lo dispuesto en este Código. cobro en la forma establecida por este Código. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • El costo de los pavimentos rurales-se distribuirá entre todos de agua potable, será cobrada por la municipalidad o distritolos predios rurales aplicando un procedimiento de metropolitano en la parte que se requiera una vez deducidassolidaridad basado en la exoneración de predios cuya área las tasas por servicios para cubrir su costo total ensea menor a una hectárea y en la capacidad de pago de sus proporción al avalúo de las propiedades beneficiadas,propietarios. siempre que no exista otra forma de financiamiento.Artículo 580.- Distribución del costo de repavimentación.- El Artículo 585.- Costo por obras de desecación.- Lacosto de la repavimentación de vías públicas se distribuirá de contribución por el pago de obras por desecación dela siguiente manera: pantanos y relleno de quebradas estará sujeta a la ordenanza del respectivo concejo.a) El cuarenta por ciento (40%) será prorrateado entre todas las propiedades sin excepción, en proporción a Artículo 586.- Costo de otras obras municipales o las medidas de su frente a la vía; y, distritales.- Para otras obras que determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo totalb) El sesenta por ciento (60%) será prorrateado entre será prorrateado mediante ordenanza. todas las propiedades con frente a la vía sin excepción. en proporción al avalúo de la tierra y las mejoras Artículo 587.- Obras fuera de la jurisdicción municipal o adheridas en forma permanente. distrital.- Cuando la municipalidad o distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e indudableSi una propiedad diere frente a dos o más vías públicas, el a propiedades ubicadas fuera de su jurisdicción y si mediareárea de aquella se dividirá proporcionalmente a dichos un convenio con el gobierno autónomo descentralizadofrentes en tantas partes como vías, para repartir entre ellas el donde se encuentran dichas propiedades, podrá aplicarse lacosto de los afirmados, en la forma que señala el artículo contribución especial de mejoras.precedente. Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limítrofe,El costo del pavimento de la superficie comprendida entre el caso será sometido a resolución del Consejo Nacional delas bocacalles, se cargará a las propiedades esquineras en la Competencias.forma que establece este artículo.Artículo 581.- Distribución del costo de las aceras.- La Artículo 588.- Costos que se pueden reembolsar a través detotalidad del costo de las aceras construidas por las contribuciones por mejoras.- Los costos de las obras cuyomunicipalidades será reembolsado mediante esta reembolso se permite son los siguientes:contribución por los respectivos propietarios de losinmuebles con frente a la vía. a) El valor de las propiedades cuya adquisición o expropiación fueren necesarias para la ejecución de lasArtículo 582.- Distribución del costo de cercas o obras, deduciendo el precio en que se estimen loscerramientos.- El costo por la construcción de cercas o predios o fracciones de predios que no quedencerramientos realizados por las municipalidades deberá ser incorporados definitivamente a la misma;cobrado, en su totalidad, a los dueños de las respectivaspropiedades con frente a la vía, con el recargo señalado en b) Pago de demolición y acarreo de escombros;la respectiva ordenanza. c) Valor del costo directo de la obra, sea ésta ejecutada Artículo 583.- Distribución del costo del alcantarillado.-El por contrato o por administración de la municipalidad, valor total de las obras de alcantarillado que se construyan que comprenderá: movimiento de tierras, afirmados, en un municipio, será íntegramente pagado por los pavimentación, andenes, bordillos, pavimento de propietarios beneficiados, en la siguiente forma: aceras, muros de contención y separación, puentes, túneles, obras de arte, equipos mecánicos o En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarán el electromecánicos necesarios para el funcionamiento de costo total o ejecutarán, por su cuenta, las obras de la obra, canalización, teléfonos, gas y otros servicios, alcantarillado que se necesiten así como pagarán el valor o arborización, jardines y otras obras de ornato; construirán por su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con los colectores existentes. d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por razón de daños y Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los perjuicios que se pudieren causar con ocasión de la que construyeren en el futuro, en las ordenanzas de obra, producidos por fuerza mayor o caso fortuito; urbanización se establecerá una contribución por metro cuadrado de terreno útil. e) Costos de los estudios y administración del proyecto, programación, fiscalización y dirección técnica. Estos Cuando se trate de construcción de nuevas redes de gastos no podrán exceder del veinte por ciento del alcantarillado en sectores urbanizados o de la reconstrucción costo total de la obra; y, y ampliación de colectores ya existentes, el valor total de la obra se prorrateará de acuerdo con el valor catastral de las f) El interés de los bonos u otras formas de crédito propiedades beneficiadas. utilizados para adelantar los fondos necesarios para la ejecución de la obra. Artículo 584.- Distribución del costo de construcción de la red de agua potable.- La contribución especial de mejoras Artículo 589.- Prohibición.- En ningún caso se incluirán en el por construcción y ampliación de obras y sistemas costo, los gastos generales de administración, Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • mantenimiento y depreciación de las obras que se c) Las edificaciones deterioradas, que no estén calificadasreembolsan mediante esta contribución. como patrimonio cultural, si no fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seisArtículo 590.- Subdivisión de débitos por contribución de años, a partir de la fecha de la notificación respectiva."mejoras.- En el caso de división de propiedades con débitospendientes por contribución de mejoras, los propietarios Artículo 595.- Expropiación para vivienda de interés social.-tendrán derecho a solicitar la división proporcional de la Por iniciativa propia o a pedido de instituciones públicas odeuda. Mientras no exista plano catastral, el propietario privadas sin fines de lucro, el gobierno municipal odeberá presentar un plano adecuado para solicitar la metropolitano podrán expropiar inmuebles comprendidos ensubdivisión del débito. los casos previstos en el artículo precedente, para la construcción de viviendas de interés social o para llevar aArtículo 591.- Determinación de las contribuciones cabo programas de urbanización y de vivienda popular.especiales de mejoras.- Para la determinación de cualquierade las contribuciones especiales de mejoras, se incluirán El concejo municipal o metropolitano declarará la utilidadtodas las propiedades beneficiadas. Las exenciones pública y el interés social de tales inmuebles, y procederá aestablecidas por el órgano normativo competente serán de la expropiación urgente, siempre que el solicitante justifiquecargo de las municipalidades o distritos metropolitanos la necesidad y el interés social del programa, así como surespectivos. capacidad económica o de financiamiento y además, ciñéndose a las respectivas disposiciones legales, consigne el valor del inmueble a expropiarse.Artículo 592.- Cobro de las contribuciones especiales.-Las contribuciones especiales podrán cobrarse, fraccionando Los inmuebles expropiados se dedicarán exclusivamente ala obra a medida que vaya/terminándose por tramos o partes. programas de vivienda de interés social, realizados porEl gobierno metropolitano o municipal determinará en las dicha entidad. Los gobiernos municipales o metropolitanosordenanzas respectivas, la forma y el plazo en que los podrán realizar estos programas mediante convenio con elcontribuyentes pagarán la deuda por la contribución especial Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.de mejoras que les corresponde. El pago será exigible,inclusive, por vía coactiva, de acuerdo con la ley. Artículo 596.- Expropiación especial para regularización deArtículo 593.- Límite del tributo.- El monto total de este tributo asentamientos urbanos.- Con el objeto de regularizar losno podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del mayor asentamientos humanos de hecho y consolidados, en suelovalor experimentado por el inmueble entre la época urbano y de expansión urbana, de propietarios particulares,inmediatamente anterior a la obra y la época de la los gobiernos metropolitanos o municipales, mediantedeterminación del débito tributario. resolución del órgano legislativo, podrán declarar esos predios de utilidad pública con el propósito de dotar de losLos reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en servicios básicos a los predios ocupados por losla instancia administrativa, se tramitarán por la vía asentamientos y definir la situación jurídica de loscontencioso tributaria. posesionarios, adjudicándoles los lotes correspondientes. Cada gobierno autónomo metropolitano o municipal Capítulo VI establecerá mediante ordenanza los criterios para considerar un asentamiento humano como consolidado. Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y Regularización de Asentamientos Urbanos De manera general, en esta modalidad de expropiación se seguirá el mismo procedimiento expropiatorio con lasArtículo 594.- Expropiación de predios para vivienda de interés siguientes variaciones:social.- Los gobiernos municipales o metropolitanos podránexpropiar predios con capacidad técnica para desarrollar a) El financiamiento del pago del justo precio a quien seproyectos de vivienda de interés social, que se encuentren pretenda titular del dominio del inmueble a serincursos en las siguientes causales: expropiado se realizará mediante el cobro en condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotesa) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los de terreno. El certificado de disponibilidad propietarios puedan y deban construir, y que hayan presupuestaria se sustituirá con el informe de permanecido sin edificar y en poder de una misma financiamiento emitido por el órgano competente del persona, sea ésta natural o jurídica, por un período de gobierno descentralizado autónomo; cinco años o más, y cuyo propietario no proceda a construir, en un plazo de tres años después de ser b) En la valoración del inmueble, a efectos de determinar notificado; el justo precio, se deberán deducir los créditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios;b) Predios dentro de los límites urbanos o de las áreas de expansión, de diez mil metros cuadrados o más de c) El pago del justo precio del inmueble se efectuará superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado mediante títulos de crédito con vencimientos durante un período de cinco años o más, semestrales a un plazo no mayor a veinticinco años o . tendrán un plazo de tres años a partir de la notificación conforme los respectivos adjudicatarios vayan respectiva, para proceder a su urbanización, lotización y cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El venta; y. órgano legislativo decidirá el mecanismo y forma de pago. Si se cancela con títulos de crédito, éstos serán Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • negociables y podrán ser compensables con las los gobiernos parroquiales rurales. Estarán presididos por la acreencias a favor del respectivo gobierno autónomo máxima autoridad de la función ejecutiva de los gobiernos descentralizado. metropolitanos o municipales, o su delegado; y, su vicepresidente será electo de entre los delegados de la A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en sociedad civil. concordancia con la prohibición constitucional de obtener beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio para estos casos, DISPOSICIONES GENERALES será determinado por la dirección de avalúos y catastros de cada gobierno municipal o metropolitano, con base PRIMERA.- Vigencia de los convenios de en el valor del predio sin tomar en consideración las descentralización.- Los convenios de descentralización de variaciones derivadas del uso actual del bien o su competencias suscritos con anterioridad a este Código, entre plusvalía; y, el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados, o que hayan entrado en vigencia pord) Los títulos de crédito así emitidos, serán entregados al vencimiento de los plazos establecidos, mantendrán su titular del inmueble si fuere conocido según los registros vigencia, en el marco de la Constitución y este Código. públicos o consignados ante un juez civil, en caso de oposición del titular o en el caso de que el dominio Estas competencias no podrán ser revertidas. Si existiere estuviere en disputa o no fueren conocidos los titulares contradicción, el Consejo Nacional de Competencias emitirá del bien expropiado. resolución motivada que disponga los ajustes necesarios, previo acuerdo entre las partes involucradas, para el pleno Capítulo VII ejercicio de las competencias descentralizadas, así como el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de Otras Instancias de Acción servicios públicos y los mecanismos de gestión contemplados en el presente Código. Sección Primera SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venían Policías Metropolitanas y Municipales recibiendo los gobiernos autónomos descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que estánArtículo 597.- Objeto de la policía municipal y metropolitana.- compensados en las transferencias de recursos delLos gobiernos autónomos descentralizados distritales y presupuesto general del Estado, serán utilizados para losmunicipales contarán, para el ejercicio de la potestad fines establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuandopública, con unidades administrativas de la policía sean titulares de estas competencias o les hayan sidometropolitana o municipal, que aseguren el cumplimiento de delegadas por el titular de las mismas.las normas expedidas en función de su capacidadreguladora. El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la Comisión de Tránsito del Guayas y Sección Segunda del Centro de Rehabilitación de Manabi, y que en el resto del país es asignado a los municipios, deberá ser acumulado Consejos de Igualdad a la base del cálculo del año 2010 determinado en el artículo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno autónomoArtículo 598.- Consejo cantonal para la protección de descentralizado de las provincias Guayas y Manabi, segúnderechos.- Cada gobierno autónomo descentralizado la recaudación del impuesto a la renta lograda en sumetropolitano y municipal organizará y financiará un Consejo territorio por el ejercicio económico del año 2009,Cantonal para la Protección de los Derechos consagrados respectivamente, de la siguiente forma:por la Constitución y los instrumentos internacionales dederechos humanos. El 6% para los gobiernos autónomos descentralizados de la provincia de Manabi, en la base del año 2010.Los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos,tendrán como atribuciones la formulación, trasversalización, El 6% correspondiente a los gobiernos autónomosobservancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas descentralizados del Guayas se asignará según el siguientemunicipales de protección de derechos, articuladas a las cronograma:políticas públicas de los Consejos Nacionales para laIgualdad. Los Consejos de Protección de derechos El 2% para los gobiernos autónomos descentralizados de lacoordinarán con las entidades así como con las redes provincia de Guayas, en la base del año 2010.interinstitucionales especializadas en protección dederechos. El 2% para los gobiernos autónomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base del año 2011, adicional a laLos Consejos Cantonales para la Protección de Derechos se del año inmediato anterior.constituirán con la participación paritaria de representantesde la sociedad civil, especialmente de los titulares de El 2% para los gobiernos autónomos descentralizados de laderechos; del sector público, integrados por delegados de provincia de Guayas, en la base del año 2012, adicional a lalos organismos desconcentrados del gobierno nacional que de los dos años inmediatos anteriores.tengan responsabilidad directa en la garantía, protección ydefensa de los derechos de las personas y grupos de Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisión deatención prioritaria; delegados de los gobiernos Tránsito del Guayas y del ex Centro de Rehabilitación demetropolitanos o municipales respectivos; y, delegados de Manabi, correrán a cargo del Gobierno Central." 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    • TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado cuenten con un cantón solamente, deberán observarse laspara la creación de regiones.- Los recursos para la creación y disposiciones contenidas en el Capítulo III del Título II delel financiamiento de regiones serán adicionales a aquéllos Presente Código.asignados al resto de gobiernos autónomosdescentralizados y se distribuirán de acuerdo con este TERCERA.- Conclusión del proceso de regionalización.-ElCódigo. plazo máximo de ocho años que establece la Constitución para concluir el proceso de conformación de regionesCUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autónomas se cumplirá de la siguiente manera:autonomía.- Para el caso de los gobiernos autónomosdescentralizados regionales y metropolitanos, las normas a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacióncontenidas en el Título VIII y IX de este Código regirán en del estatuto de las regiones que estén en proceso detodo aquello que no se encuentre específicamente regulado conformación, luego de haber cumplido los requisitosen sus correspondientes estatutos de autonomía. establecidos en la Constitución y este Código, podrán ser presentadas, previa decisión de los consejos provinciales, por los prefectos o prefectas en el plazoQUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales máximo de ocho años contados a partir de larurales.- Los bienes inmuebles pertenecientes a otros niveles aprobación del presente Código.de gobierno o entidades públicas en donde, al momento deexpedirse el presente Código, estén funcionando los b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior,gobiernos parroquiales rurales pasarán a formar parte del la situación de las provincias que no hubieren concluidopatrimonio de éstos, siempre y cuando se encuentren en la el proceso o no integraren ninguna región, se resolverájurisdicción parroquial respectiva. mediante ley presentada a la Asamblea Nacional, por iniciativa del Presidente de la República.SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazosprevistos en este Código se cumplieren en fines de semana o CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas ydías de descanso obligatorio, se diferirán al siguiente día equilibradas.- Las regiones que se conformen en un plazohábil posterior a su vencimiento. menor al establecido en este Código recibirán, adicionalmente, durante diez años, a más de los recursosSÉPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El que por ley les correspondan, transferencias adicionales porpresente Código no afecta la vigencia de las normas de Ley las nuevas inversiones que se realicen en la región, en laOrgánica de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito, forma q.ue establezca la ley que regule las finanzas públicas.publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de diciembrede 1993. A todo efecto, la Ley Orgánica del Distrito Recibirán la transferencia inmediata de activos noMetropolitano de Quito cumple la función de declaración de productivos del Estado que se encuentren en lacreación del Distrito Metropolitano y de su delimitación circunscripción, los cuales se orientarán a la redistribución y alterritorial. El gobierno autónomo del distrito metropolitano de desarrollo productivo; y, el financiamiento total de unQuito concluirá el proceso de constitución con la elaboración, proyecto estratégico para el desarrollo regional.control de constitucional idad y sometimiento a consulta desu Estatuto de Autonomía, en los términos previstos en la QUINTA.- Nuevas autoridades regionales yConstitución. metropolitanas.- Las primeras autoridades electas de cada región autónoma o distrito metropolitano autónomo, una vezOCTAVA.- Patronatos.- Los gobiernos provinciales, concluido el proceso de conformación, durarán en sus cargosmetropolitanos y municipales conservarán los patronatos hasta que tenga lugar la siguiente elección para esascomo instituciones de derecho público, regidas e integradas dignidades de conformidad con el respectivo estatuto depor las políticas sociales de cada gobierno. creación.NOVENA.- Garantía de prevalencia.- Las normas del SEXTA.- Prohibición.- Se prohibe la creación de máspresente Código únicamente podrán ser derogadas o provincias a fin de precautelar y sostener el proceso dereformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes regionalización dispuesto por la Constitución de lade igual jerarquía, en concordancia con el artículo 425, República, durante el tiempo que dure el mencionadoinciso tercero de la Constitución de la República. proceso. DISPOSICIONES TRANSITORIAS SÉPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autónomos descentralizados provinciales,PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El municipales y parroquiales, el modelo de equidad territorialplazo máximo de transferencia de las competencias se aplicará a partir del ejercicio fiscal 2011. En el año 2010exclusivas, será establecido por el Consejo Nacional de se mantienen vigentes y se respetarán todas las leyesCompetencias. generales y específicas para los gobiernos autónomos descentralizados, aplicándose el incremento determinado enrEn el plazo máximo de ocho años, el Consejo Nacional de el Presupuesto General del Estado del año 2010 a favor deCompetencias transferirá las competencias adicionales a los los gobiernos de las juntas parroquiales rurales.gobiernos autónomos descentralizados. OCTAVA.- Ponderación de los criterios constitucionales.-SEGUNDA.- Creación de cantones en provincias Para calcular el peso de cada criterio constitucional, seunicantonales.- Para la creación de nuevos cantones en las procederá de acuerdo con la siguiente tabla:provincias que, a la fecha de promulgación de este Código, Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Nivel de Población Densidad Necesidades Logros en Esfuerzo Esfuerzo Cumplimiento degobierno Poblacional Básicas mejoramiento Fiscal Administrativ metas Insatisfechas de los niveles 0 de vidaProvincia 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%Cantón 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%Parroquia 15% 15% 50% 5% 0% 5% 10% Esta tabla se aplicará durante los siguientes dos años a Las variables representan: partir de la promulgación del presente Código, mientras se actualiza la información con los resultados del censo de 1PPE. : Ingreso propio estimado para el Gobierno población y vivienda 2010 y se obtiene la información que Autónomo Descentralizado i. deberán proporcionar las instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los NBlt Tasa de NBI del Gobierno Autónomo Descentralizado niveles de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del i. Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado. PQ } Pt: Coeficientes de la regresión lineal del logaritmo del ingreso propio per cápita para la tasa de El Consejo Nacional de Competencias en coordinación con el NSI. organismo nacional de planificación y el ente rector de las finanzas públicas, determinará las nuevas ponderaciones El residuo de la regresión es: de los criterios constitucionales. NOVENA.- Metodología para las cuentas nacionales Res, = Ing,-IPPE, territoriales.- Para el cálculo de las transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos Para el criterio "esfuerzo fiscal" se establece: autónomos descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinación con el Consejo Z, = Ing, - IPPEi - Min(Re s) Nacional de Competencias, y en un plazo máximo de 2 años, deberá establecer una metodología y el cálculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto Las variables representan: interno bruto (PIB) en cada uno de los territorios. Ingi i Logaritmo del ingreso propio real per cápita del DÉCIMA.- Incremento de la ponderación a favor de la Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) i. población rural.- Para la aplicación del criterio poblacional en los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se dará mayor ponderación a la Min(Kes) : Mínimo de los residuos de la regresión. población rural, como medida de acción afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situación de desigualdad. El Consejo Nacional de Competencias en coordinación con Lo rural equivaldrá al ciento veinte por ciento (120%) de la la entidad rectora de las finanzas públicas deberá población urbana. establecer en el plazo máximo de dos años la metodología para el cálculo del potencial de recaudación para los Para la aplicación del criterio poblacional en los cantones gobiernos autónomos descentralizados. fronterizos se dará mayor ponderación a la población como medida de acción afirmativa que promueva la igualdad real El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo a favor de los titulares de derechos que se encuentran en de dos años elaborará la metodología y calculará las situación de desigualdad. Lo fronterizo equivaldrá al ciento cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la cincuenta por ciento (150%). capacidad fiscal de los gobiernos autónomos descentralizados. Para este cálculo y la determinación de las ponderaciones, la comisión de costeo de competencias se conformará por un representante de! Presidente de la República, uno de la DÉCIMO SEGUNDA.- índice para el cumplimiento de entidad rectora de las finanzas públicas, uno del órgano metas.- Hasta que se cuente con la información oficial rector de la planificación y tres de los gobiernos autónomos sobre el índice de Planificación para el criterio descentralizados. "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autónomo DÉCIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente años a Descentralizado" se establece: partir de la publicación de esta Ley, para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno Autónomo Descentralizado i es i se calcula por la fórmula: Gasto de inversión ejecutado del ano t ZL=------------------------------ ; ----------------------------------------- IPPS. = 0C ~0X M3l.: Gasto de inversión presupuestado del año t Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Eiv el plazo de un año, el Consejo Nacional de aviones, avionetas y helicópteros, excepto aquellosCompetencias en coordinación con el organismo encargado destinados al transporte comercial de pasajeros, carga yde la planificación promulgará la metodología y el cálculo servicios; motos acuáticas, tricimotos, cuadrones, yates ypara la aplicación del criterio de cumplimiento de metas del barcos de recreo, mientras tenga lugar la constitución dePlan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada las regiones autónomas, serán administrados por elgobierno autónomo descentralizado. Servicio de Rentas Internas, que los depositará en la Cuenta Única del Tesoro Nacional.DÉCIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida ynecesidades básicas insatisfechas (NBI).- Para el caso deJ Una vez constituidas las regiones autónomas, lacriterio de mejoramiento de la calidad de vida has^a que la recaudación de estos impuestos se transferirá a cada una deentidad rectora de las estadísticas nacionales, encargada de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estaselaborar y difundir los Índices de reducción anual de las solicitar al Servicio de Rentas Internas se les transfiera sunecesidades básicas insatisfechas, provea de la información administración, desde cuando cada región autónoma tendránecesaria para establecer el mejoramiento de los niveles de sobre estos tributos todas las facultades y deberes que elvida de cada gobierno autónomo descentralizado, el valor Código Tributario y más leyes de la República establecen aponderado de esta variable será igual a cinco por ciento. la administración tributaria.En el plazo de seis meses la institución encargada de DÉCIMO SÉPTIMA.- Elección de representantes a Consejoelaborar y difundir los índices anuales de reducción de las Nacional de Competencias.- En un plazo de sesenta díasNBI. establecerá la metodología general para establecer el contados a partir de la publicación de este Código en elíndice de necesidades básicas insatisfechas territoriales y registro oficial, el Consejo Nacional Electoral organizará ellos cambios anuales en la reducción del NBI, para lo cual proceso de elección de los representantes de los distintoslos gobiernos autónomos descentralizados proveerán niveles de gobierno al Consejo Nacional de Competencias,obligatoriamente la información que les sea requerida. de acuerdo a lo dispuesto en este Código.En el plazo de dos años a partir de la promulgación de este Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional deCódigo, el Consejo Nacional de Competencias, en Competencias, el presidente de la República en el plazo decoordinación con el organismo encargado de la treinta días convocará a su instalación.Planificación Nacional y la entidad rectora de las finanzaspúblicas, deberá revisar el porcentaje del criterio de logros DÉCIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de losen el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la gobiernos regionales.- Hasta que se constituyan lasinformación oficial que será entregada por la entidad rectora regiones autónomas las competencias exclusivas de losde las estadísticas nacionales. gobiernos autónomos descentralizados regionales continuarán bajo la responsabilidad del gobierno nacional,DÉCIMO CUARTA.- Gastos administrativos de los el cual las podrá delegar a otros niveles de gobierno degobiernos parroquiales rurales.- En los gobiernos acuerdo con la Constitución y la ley.autónomos descentralizados parroquiales rurales, cuyoingreso sea inferior a ciento cincuenta mil dólares (US $ DÉCIMO NOVENA.- Competencia de fomento productivo.-150.000), se autoriza un gasto administrativo máximo de Los gobiernos autónomos descentralizados municipalescuarenta y cinco mil dólares (US $ 45.000). que al momento de la vigencia del presente Código, desarrollen acciones productivas y agropecuarias podránPara aquellas que superen los ciento cincuenta mil dólares mantenerlas en coordinación con el gobierno provincial.(US $ 150.000) podrán financiar hasta el treinta por ciento(30%) de gastos permanentes, y un mínimo del setenta por VIGÉSIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.-ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el Hasta que los gobiernos autónomos descentralizadosejercicio de sus competencias exclusivas, con base en la provinciales y municipales se acrediten como autoridadplanificación de cada gobierno autónomo descentralizado. ambiental de aplicación responsable en su circunscripción territorial, corresponderá a la autoridad nacional ambientalDÉCIMO QUINTA.- Participación por explotación de el otorgamiento de licencias ambientales.recursos naturales no renovables.- No se podrá disminuir lasrentas establecidas en la ley 010 del Fondo para el VIGÉSIMO PRIMERA.- Entidades asociativas de gobiernosEcodesarrollo Regional Amazónico y de Fortalecimiento de autónomos descentralizados.- A partir de la fecha desus Organismos Seccionales, publicada en el Registro vigencia del presente Código, el Consorcio de ConsejosOficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el Provinciales del Ecuador (CONCOPE), la Asociación deRegistro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consorcio dereforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del245 de 4 de enero de 2008, ni la ley 047 de Asignaciones Ecuador (CONAJUPARE) deberán ajustar sus estatutos a lapara Provincias por Venta de Energía de INECEL, presente normativa. Los servidores y servidoras ypublicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de trabajadores y trabajadoras de las entidades existentes, conseptiembre de 1989. excepción de los de libre nombramiento y remoción, continuarán prestando sus servicios en la respectiva DÉCIMO SEXTA.- Administración de impuestos entidad de derecho público que se constituya. transferidos a las regiones.- Los ingresos que se recauden por los impuestos a la renta sobre herencias, legados y VIGÉSIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el donaciones; a la propiedad de los vehículos motorizados; y, período actual de funciones, todos los órganos normativos a los consumos especiales sobre vehículos motorizados, de los gobiernos autónomos descentralizados deberán Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • actualizar y codificar las normas vigentes en cada Entre los miembros del Consejo de Gobierno decircunscripción territorial y crearán gacetas normativas Galápagos, se elegirá un Vicepresidente, al cual le sonoficiales, con fines de información, registro y codificación. aplicables todas las disposiciones del Presidente establecidas en este Código, cuando hiciere sus veces.VIGÉSIMO TERCERA.- Adjudicación gratuita de territorios ytierras ancestrales.- En el proceso de legalización de los El Consejo de Gobierno podrá invitar a participar en sustítulos de dominio colectivo sobre sus tierras comunitarias y sesiones con derecho a voz, pero sin voto, a las personas oancestrales se adjuntarán, como documentos habilitantes, entidades cuya asesoría considere necesaria.los mapas georeferenciados de linderación, losnombramientos de las autoridades y el acta de acuerdo de Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, lalas autoridades de las comunas, comunidades, pueblos y persona natural o la organización social o gremialnacionalidades indígenas titulares de dominio, la misma que debidamente constituida, que deseare participar en unase protocolizará y se inscribirá en el registro sesión específica del Consejo de Gobierno del Régimencorrespondiente. Los costos que demande este proceso Especial de Galápagos, podrá hacerlo de conformidad conserán cubiertos por el Estado. lo previsto en la Constitución y la ley.VIGÉSIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de VIGÉSIMO SÉPTIMA.- Resoluciones del Consejo decomunas existentes, cuyos territorios, total o parcialmente Gobierno de la provincia de Galápagos.- Las decisiones delse encuentren en perímetros urbanos, los gobiernos Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos seautónomos municipales o metropolitanos, a través de sus expedirán mediante resoluciones que tendrán jerarquía deórganos legislativos, en consulta con los comuneros, ordenanzas provinciales y serán adoptadas por la mayoríadefinirán la forma de utilizar la tierra comunitaria y/o bienes absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley establezca unacolectivos. mayoría diferente.VIGÉSIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o prefectas, VIGÉSIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de Gobiernoviceprefectos o viceprefectas, alcaldes o alcaldesas y de Galápagos.- En cumplimiento de lo dispuesto en elvocales de juntas parroquiales.- Por artículo 258 de la Constitución de la República del Ecuador;disposición constitucional y con el fin de que las elecciones y, hasta que se expida la ley correspondiente, el Consejo denacionales y locales no sean concurrentes, los siguientes Gobierno del Régimen Especial de Galápagos ejercerá lasdos períodos de los prefectos o prefectas: viceprefectos o siguientes atribuciones para el cumplimiento de sus fines:viceprefectas. alcaldes o alcaldesas metropolitanas y a) Dictar las políticas generales para la conservación,municipales, concejales o concejalas metropolitanas y desarrollo sustentable y el régimen del buen vivir de lamunicipales; así como los y las vocales de las juntas provincia de Galápagos, con sujeción a las políticasparroquiales rurales; por ésta y la próxima ocasión,concluirán sus períodos el día 14 de mayo de 2014 y el día nacionales;14 de mayo de 2019. b) Ejercer la gestión ambiental en la provincia de Galápagos;DISPOSICIÓN TRANSITORIA VIGÉSIMO SEXTA.- c) Planificar el desarrollo provincial y formular el PlanConformación del Consejo de Gobierno de la provincia de para el Desarrollo Sustentable y OrdenamientoGalápagos.- Hasta que se expida la Ley Orgánica del Territorial del Régimen Especial de Galápagos, deRégimen Especial de Galápagos, el Consejo de Gobierno, manera coordinada con la planificación nacional,como órgano de administración del territorio de la provincia cantonal y parroquial, las políticas y la legislaciónde Galápagos, estará integrado por: nacional, el cual deberá contener los principios y las políticas de planificación, ordenamiento territorial,a) Un representante del Presidente de la República, quien control de residencia, movimiento migratorio y lo presidirá con voto dirimente y ejercerá su poblacional, ingreso de vehículos, entre otros; representación legal. d) La formulación y ejecución del Plan estará a cargo deb) La ministra o el ministro que ejerce la rectoría de la la Secretaría Técnica del Consejo de Gobierno del política pública ambiental o su delegado o delegada Régimen Especial de Galápagos; permanente; e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrolloc) La ministra o el ministro que ejerce la rectoría de la Sustentable y Ordenamiento Territorial-del Régimen política pública turística o su delegado o delegada Especial de Galápagos, las políticas y planes permanente; establecidos para la provincia de Galápagos;d) El o la representante del órgano nacional de 0 Expedir normas de carácter general relacionadas con el planificación o su delegado o delegada; ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, así como su reglamento interno y demáse) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones normas necesarias para su funcionamiento; pertenecientes a la provincia de Galápagos, o sus delegados o delegadas permanentes; y, g) Autorizar la celebración de convenios interinstitucionales, nacionales e internacionales, para el fortalecimiento de f) . Un representante de los presidentes de las juntas la administración y manejo de la provincia de parroquiales de la provincia de Galápagos, o su Galápagos; delegado o delegada permanente. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • h) Expedir los lineamientos generales para el de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, como establecimiento de infraestructura sanitaria, incluyendo una dependencia del Consejo de Gobierno, con domicilio sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado, en Puerto Baquerizo Moreno, cantón San Cristóbal, saneamiento ambiental y transporte, tratamiento y Provincia de Galápagos. eliminación de desechos de todo tipo, en el marco de la rectoría de la autoridad nacional competente; Hasta que se establezca el subsistema de clasificación, manuales institucionales y genéricos de descripción,i) Expedir los lineamientos generales en materia de valoración y clasificación de puestos, establecidos en la transporte dentro de la provincia, con excepción del Ley Orgánica del Servicio Público, el Secretario o tránsito y transporte terrestre, y emitir la normativa para Secretaria Técnica será nombrado por el Consejo de el procedimiento del ingreso de vehículos, en el marco Gobierno del Régimen Especial, de una terna presentada de la rectoría de la autoridad nacional competente. por su presidente.j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del El secretario o secretaria técnica tendrá bajo su Consejo de Gobierno; responsabilidad las siguientes atribuciones:k) Promover el ejercicio de actividades económicas a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecución de compatibles con el desarrollo sustentable de la sus competencias y las actividades encomendadas a la provincia de Galápagos; secretaría técnica;I) Promover el uso de energías alternativas; b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e informar sobre su cumplimiento cuando sum) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y ejecución concierna a otras entidades; propender a su mejoramiento, a través de una acción conjunta con los organismos estatales, los gobiernos c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su municipales y parroquiales de su jurisdicción; aprobación, la propuesta de Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimenn) Determinar las políticas de investigación e innovación del Especial de Galápagos, así como las modificaciones al conocimiento, desarrollo y transferencia de mismo; tecnologías, necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la planificación nacional; d) Identificar, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados, la Dirección del Parqueo) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo Nacional Galápagos y las demás instituciones que dispuesto en la Constitución y la Ley; integran la función ejecutiva- las prioridades en materia de investigaciones para el aprovechamiento de losp) Gestionar la cooperación internacional para el recursos naturales, marinos y terrestres, aguas cumplimiento de sus planes y funciones; y, registrar el subterráneas y superficiales; para el establecimiento de financiamiento proveniente de la cooperación usos agrícolas; para la adopción de medidas en internacional en la provincia de Galápagos; materia de saneamiento ambiental; para el ejercicio sostenible y sustentable de actividades productivasq) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito dentro de la provincia de Galápagos; y, en general, provincial, y en las zonas urbanas de forma concurrente aquellas que sean necesarias para el mantenimiento de con los gobiernos autónomos descentralizados su ecosistema; municipales; e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, políticasr) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, y proyectos orientados a lograr la conservación y construir, operar y mantener sistemas de riego, en el desarrollo sustentable de la provincia de Galápagos, marco de las políticas nacionales del órgano rector los cuales se regirán por los principios y parámetros correspondiente; que establezca la autoridad ambiental nacional;s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y, f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y someterla a su aprobación;t) Autorizar al Secretario Técnico la adquisición, enajenación o gravámenes de los bienes inmuebles del g) Realizar el control migratorio y de residencia en la Consejo de Gobierno. provincia de Galápagos, con la colaboración de la Fuerza Pública;Hasta que se expida la Ley Orgánica del Régimen Especialde Galápagos, el Consejo de Gobierno ejercerá h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehículos en lasupletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente provincia de Galápagos; e,ley y su reglamento, para el cumplimiento de sus fines. i) Las demás atribuciones establecidas en la presente ley,DISPOSICIÓN TRANSITORIA VIGÉSIMO su reglamento y otras leyes, así como aquellas que leNOVENA.- Secretaría Técnica del Consejo de Gobierno de la sean delegadas o asignadas por el Consejo deprovincia de Galápagos.- Hasta que se expida la ley Gobierno."correspondiente, créase la Secretaría Técnica del Consejo TRIGÉSIMA.- Recursos económicos del Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos.- El Consejo de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • Gobierno de la provincia de Galápagos con el fin de cumplir i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registrocon lo establecido en el artículo 258 de la Constitución de la Oficial No. 453 de 17 de marzo de 1983;República, contará con los ingresos propios que le asignenlas leyes, que no podrán ser menores a los recursos j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22Presupuestarios del Gobierno Central, correspondientes al de septiembre de 1989 y la Ley 36 reformatoria de laex- Consejo Provincial de Galápagos y del ex-lnstituto primera, publicada en el Registro Oficial No. 232 de 13Nacional Galápagos, de conformidad con lo establecido en de julio de 1999;la Disposición Transitoria Décimo Quinta de la Constitución,y lo establecido en la Ley vigente del Régimen Especial de k) La Ley No. 75 de Creación del Programa de VialidadGalápagos. Rural de Manabí, publicada en el Registro Oficial No. 455 de 11 de junio de 1990;TRIGÉSIMO PRIMERA.- Ley de Desarrollo Fronterizo.- LaAsamblea Nacional en el plazo de trescientos sesenta días, I) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia decontados a partir de la publicación de este Código, en el Cotopaxi, publicada en el Registro Oficial No. 501 deRegistro Oficial, aprobará la Ley de Desarrollo Fronterizo 16 de agosto de 1990;que promoverá una cultura de paz y el desarrollosocioeconómico mediante políticas integrales que m) La Ley 115 de Asignación de Fondos para obras en elprecautelen la soberanía, biodiversidad natural e Sector Agropecuario de la Provincia de Chimborazo,¡nterculturalidad de los cantones cuyos territorios se publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 deencuentren total o parcialmente dentro de una franja enero de 1991;fronteriza de cuarenta kilómetros. n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea el Fondo de Desarrollo REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS de la Provincia del Carchi;PRIMERA.- Deróganse las siguientes disposiciones yleyes: o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992;a) La Ley Orgánica de Régimen Municipal, Codificación 2005-016, publicada en el suplemento al Registro p) Los artículos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005; Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991;b) La Ley Orgánica de Régimen Provincial, Codificación q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro s/n publicada en el Registro Oficial No. 288, de marzo Oficial 272, de 26 de marzo de 1973; 20 de 2001 y sus posteriores reformas; r) El artículo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento delc) La Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales, No. Registro Oficial N° 248, de 7 de agosto de 1989; 2000-29, publicada en el Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9, s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 395 de septiembre de 2005; 14 de marzo de 1990;d) La Ley de Descentralización del Estado y Participación t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 Social publicada en el Registro Oficial No. 169 de de diciembre de 1989 y la ley reformatoria, s/n, octubre 8 de 1997, y su Reglamento, publicado en el publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 618, suplemento al Registro Oficial 349 de de 24 de enero de 1995, que crea el Fondo de 18dejuniodel2001; Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia de El Oro;e) La Ley de Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los gobiernos seccionales, u) La Ley de creación del Fondo de Salvamento del publicada en el Registro Oficial No 27 de 20 de marzo de Patrimonio Cultural, publicada en el Registro Oficial No. 1997 y su reforma publicada en el Registro Oficial No 838 de 23 de diciembre de 1987; 113 de 27 de junio de 2003;f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de v) Los artículos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley 21 de Mayo de 1990 y su Reforma publicada en el de Creación del Fondo de Vialidad para la Provincia Registro Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991; de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998; g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. N° 113, de 24 de enero de 1980 que asigna Fondos w) El inciso tercero del artículo 2 de la Ley No. 2002-63, Provenientes de la Explotación Petrolera para el publicada en el Registro Oficial No. 541 de 25 de desarrollo de los organismos seccionales; marzo de 2002; h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial x) La Disposición Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria No. 57 de 1 de abril de 1976 que creó el Fondo de para la Equidad Tributaria del Ecuador, publicada en el Desarrollo Municipal; Suplemento del Registro Oficial No. 242 del 29 de diciembre del 2007; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
    • y) Los artículos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro General Décimo Cuarta y Disposición Transitoria Oficial N° 248, de 7 de agosto de 1989, sustituyase el Décimo Cuarta de la Ley Orgánica de Tránsito, artículo 2 por el siguiente: Transporte Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 398 del 7 de "Articulo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas agosto de 2008; y, en agentes de retención del tributo establecido en esta Ley, en base al volumen de petróleo que se transportare por elz) Todas las demás normas legales que sean contrarias al oleoducto Transecuatoriano, y su rendimiento lo depositará presente Código." dentro de los primeros 15 días en la cuenta única del tesoro nacional."SEGUNDA.- Refórmense y sustituyanse las siguientes C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creación deldisposiciones: / Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio deA) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 1998, sustituyase el artículo 1, por el siguiente:de 3 de mayo de 1991 sustituyase: "Artículo I.- Establécese el impuesto del uno por ciento (I %) sobre el valor de la compra de vehículos usados en el país,1) El artícufo 1 por el siguiente: que será pagado dentro de los treinta días siguientes a la fecha de suscripción del respectivo contrato de"Artículo /.- Establécese como beneficio fiscal los siguientes compraventa.tributos: Las recaudaciones que se obtengan por la aplicación de1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturación que este impuesto se depositarán mensualmente en la cuentacobraren a Petroecuador o a sus filiales, las empresas única del tesoro nacional."nacionales, por la prestación de servicios dentro de lajurisdicción de cada provincia amazónica. DISPOSICIÓN FINAL.- El presente Código entrará en2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturación vigencia a partir de la fecha de su publicación en elque cobraren a Petroecuador o a sus filiales las empresas Registro Oficial.extranjeras, o sus filiales, por la prestación de servicios en lajurisdicción de cada provincia amazónica ". Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,- ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de- Pichincha, a los once días del mes de agosto de dos mil2) El artículo 2 por el siguiente: diez."Artículo 2.- Los valores que se recauden por la aplicación Fernando Cordero Cueva, Presidente.de esta Ley se depositarán mensualmente en la cuentaúnica del tesoro nacional" Dr. Francisco Vergara O., Secretario General. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010