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TEMA 6. La política agraria común<br />1. Introducción. Objetivos y principios<br />2. Etapas e Instrumentos en la PAC<br ...
1. Política agraria<br />Los distintos países han protegido su sector agrario por:<br />Alteraciones bruscas de los precio...
1. PAC<br />En el Tratado de Roma, la PAC aparece como una excepción a los principios librecambistas. Mercado común regula...
Objetivos y principios<br />Objetivos<br />Incrementar la productividad agrícola mediante el progreso técnico<br />Asegura...
El por qué de los objetivos<br />
Principios<br />Principios<br />Unidad de mercado<br />Garantizar la libre circulación de los productos lo cual requería e...
2. Etapas de la PAC<br />Déficit de productos alimentarios. Conferencia de Stresa (1958) base del diseño de la PAC.<br />1...
2. PAC. Regulación de los mercados agrarios.<br />1962-1991.<br />Modelo de demanda. Regulación casi total de la producció...
Gestión y organización de la PAC<br /><ul><li>Organización Común de los Mercados Agrícolas (OCM)
Gran proteccionismo frente al exterior
Intervención por medio de política de P y mercados
FEOGA. Con dos campos de actuación:
Sección Garantía
Sección Orientación</li></li></ul><li>Sistema de precios<br />Precio máximo (precios guía).<br />No está oficialmente gara...
Sistema de precios<br />Precio de entrada (umbral, esclusa o de referencia)<br />Es el precio al que pueden importarse los...
Sistema de precios. Resultados y problemas.<br />Garantizaba. Mecanismo integral de protección<br />interno: precios subve...
Algunos éxitos que resultaron problemáticos<br />
Algunos éxitos que resultaron problemáticos<br />
Reforma de la PAC.<br />Derivada de problemas internos y externos. <br />Mayor crecimiento de la oferta futuro que la dema...
Reforma de la PAC. 1992<br />La filosofía era cambiar desde el sostenimiento de precios al mantenimiento de rentas, la lib...
Reforma de la PAC. 1992. Mc Sharry<br />Aspectos novedosos<br />Se sustituye la garantía ilimitada por la limitada, regula...
Nuevos mecanismos tras la reforma de la PAC. 1992.<br />Medidas de los ochenta. Estabilizadores<br />congelación de los pr...
Nuevos mecanismos tras la reforma de la PAC. 1992.<br />Líneas de actuación<br />medidas de acompañamiento, se busca produ...
Modificar los instrumentos no ha hecho que no se alcancen algunos objetivos<br />
Reforma de la PAC. 1999 y de 2003<br />Objetivos: Situar a la UE en una buena posición para las negociaciones en el seno d...
Reforma de la PAC. 2003<br />Medidas de la reforma de 2003 (mismos objetivos que 1999):<br />Va desapareciendo el mecanism...
Reforma de la PAC. 2003<br />Bases de la reforma (cont.)<br />Modificación de la OCM<br />Reducir los precios de intervenc...
Vertiente estructural: desarrollo rural. <br />Hasta 1988, esta política era inexistente y era suplida por políticas de lo...
Vertiente estructural: desarrollo rural. <br />A partir de 1988 política horizontal (no sectorial), visión más funcionalis...
Vertiente estructural: desarrollo rural. <br />En el Plan Delors I (Perspectivas financieras 1988-1992 se incluyó el desar...
Retos de futuro<br />En las negociaciones de la OMC<br />Disminuir las medidas de ayuda global<br />Suprimir las restituci...
Retos de futuro<br />Mantener u fomentar el carácter MULTIFUNCIONAL de la agricultura. Además de suministrar bienes de pri...
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  1. 1. TEMA 6. La política agraria común<br />1. Introducción. Objetivos y principios<br />2. Etapas e Instrumentos en la PAC<br />3. Desarrollo Rural<br />4. Política común de pesca<br />
  2. 2. 1. Política agraria<br />Los distintos países han protegido su sector agrario por:<br />Alteraciones bruscas de los precios debido a variaciones de oferta<br />Oferta muy atomizada<br />Dificultades en el almacenamiento y conservación<br />Preocupación social de que no haya problemas de abastecimiento y por atender a los agricultores que suelen ser más desfavorecidos<br />Bajo coste en relación a los beneficios productivos y de estabilidad social<br />Orígenes<br />USA, AgriculturalAdjustmentAct (1933, New Deal)<br />En Francia, En UK (deficiencypayments)<br />En España (Servicio nacional del trigo, 1937)<br />
  3. 3. 1. PAC<br />En el Tratado de Roma, la PAC aparece como una excepción a los principios librecambistas. Mercado común regulado dentro del M. común general<br />Rol esencial. Única política que contaba con financiación comunitaria, objetivos y reglas propias. Antecedente sectorial de la política de cohesión y social<br />Informe Mansholt establece los principios de la PAC, siguiendo los requerimientos de Francia y con el apoyo de Holanda. La conferencia de Stresa (Italia) en 1958 diseña la PAC<br />1962-1969 Transición. Creación de las OCM<br />1962, se crea la unidad de cuenta en la que se expresan los precios agrarios y el FEOGA (instrumento financiero)<br />1970. Entró en funcionamiento el mercado común<br />
  4. 4. Objetivos y principios<br />Objetivos<br />Incrementar la productividad agrícola mediante el progreso técnico<br />Asegurar el desarrollo nacional de la producción y el empleo óptimo de los factores de producción<br />Garantizar un nivel de renta para tener unas condiciones de vida similar a las zonas urbanas<br />Estabilizar los mercados<br />Garantizar la seguridad de abastecimiento<br />Asegurar el acceso a los productos a un precios razonable para el consumidor final <br />
  5. 5. El por qué de los objetivos<br />
  6. 6. Principios<br />Principios<br />Unidad de mercado<br />Garantizar la libre circulación de los productos lo cual requería eliminar los obstáculos y establecer un sistema de precios comunes que situara en igualdad de condiciones a todos los agricultores<br />Preferencia comunitaria frente a productos de terceros países (protección)<br />Solidaridad financiera<br />Igualdad de acceso a todos los agricultores de los recursos comunitarios. Responsabilidad EEMM de los recursos hasta 1970. Instrumentos<br />FEOGA-G (actual FEAGA). Financiación de la política de mercado<br />FEOGRA-O (actual FEADER). Financiación de operaciones de carácter estructural<br />
  7. 7.
  8. 8. 2. Etapas de la PAC<br />Déficit de productos alimentarios. Conferencia de Stresa (1958) base del diseño de la PAC.<br />1962-1969 Transición. Creación de las OCM<br />1962, se crea la unidad de cuenta en la que se expresan los precios agrarios (UCA, ECU verde, Euro) y el FEOGA (instrumento financiero)<br />1970. Entró en funcionamiento el mercado común<br />Etapa de apoyo a la demanda y poca atención a la polit estructural<br />Reforma de la PAC 1992<br />Énfasis puesto en la oferta; política estructural y ajuste progresivo al mercado internacional, desarrollo rural.<br />Se puede distinguir entre la PAC a corto plazo (precios, mercados) y la estructural (eficiencia y política rural)<br />
  9. 9. 2. PAC. Regulación de los mercados agrarios.<br />1962-1991.<br />Modelo de demanda. Regulación casi total de la producción y de su comercio garantizando de forma ilimitada la compra de los excedentes que no absorbía el mercado. FEOGA-G<br />Organización: OCM por subsector. Fijación del apoyo comunitario por OCM. No homogénea entre sectores y favorecía los grandes productores.<br />El sistema de precios regulados es la columna vertebral de la articulación de la PAC, fluctúan libremente entre una horquilla de un precios mínimo (precios garantizados) y los máximos (a partir de cual se comenzaba con el proceso de importación)<br />Precios aprobados por el Consejo a propuesta de la Comisión. El coste los soportaba el consumidor (precios superiores a los internacionales) y el presupuesto.<br />
  10. 10. Gestión y organización de la PAC<br /><ul><li>Organización Común de los Mercados Agrícolas (OCM)
  11. 11. Gran proteccionismo frente al exterior
  12. 12. Intervención por medio de política de P y mercados
  13. 13. FEOGA. Con dos campos de actuación:
  14. 14. Sección Garantía
  15. 15. Sección Orientación</li></li></ul><li>Sistema de precios<br />Precio máximo (precios guía).<br />No está oficialmente garantizado, pero es el nivel máximo que pueden alcanzar antes de comenzar con el proceso de importación o la puesta en el mercado de excedentes.<br />Desencadenaban el funcionamiento del mecanismo de precios regulados<br />Precios mínimo (garantía)<br />El FEOGA-G compraba a estos precios los excedentes<br />Otros nombres: precios de intervención, de compra, mínimo<br />Precio de retirada (frutas y hortalizas) y de desencadenamiento (vino): los productos no eran compradas por el sector público sino por organizaciones privadas (organizaciones de productores) aunque la financiación era pública. Se retiraba la producción del mercado al llegar a estos niveles y se almacenaba<br />Entre los precios guía y los de garantía, el mercado funcionaba libremente.<br />
  16. 16. Sistema de precios<br />Precio de entrada (umbral, esclusa o de referencia)<br />Es el precio al que pueden importarse los productos (precios guía menos costes de transporte y otros gastos de aduana hasta el destino interior)<br />Función: desencadenar las importaciones<br />La diferencia entre el precio internacional y el de entrada está constituido por el prévelement (monto variable que era un recurso del presupuesto de la UE)<br />El prévélement se aplicaba a la mayor parte de las importaciones, tales como carne, leche, azúcar, vino, cereales<br />Para hacer posible las exportaciones se financiaban las restituciones, que igualaban el precio de garantía al internacional. El objetivo es dar salida a los excedentes<br />
  17. 17. Sistema de precios. Resultados y problemas.<br />Garantizaba. Mecanismo integral de protección<br />interno: precios subvencionados con garantía de compra<br />externo: barreras a la entrada y subvenciones para las exportaciones<br />Efectos discriminatorios.<br />Productos que han tenido más protección: cereales, remolacha, vino, aceite, tabaco, algodón, lácteo, carne de bovino<br />Productos discriminados: frutas y hortalizas<br />Incremento en el nivel de la producción por sistema de precios e incentivos y mejoras en la tecnología y productividad<br />Los éxitos fueron generando sus propios problemas (en los setenta autobastecimiento resuelto, en los ochenta excedentes y problemas de financiación, pérdida de población agraria)<br />Gran coste de mantenimiento, excedentes,<br />críticas internacionales (restituciones)<br />los productores estaban acostumbrados a producir para la intervención no para el mercado<br />España y Portugal (futuros problemas de financiación)<br />
  18. 18. Algunos éxitos que resultaron problemáticos<br />
  19. 19. Algunos éxitos que resultaron problemáticos<br />
  20. 20. Reforma de la PAC.<br />Derivada de problemas internos y externos. <br />Mayor crecimiento de la oferta futuro que la demanda.<br />Principal exportador mundial de productos lácteos, carne de bovino, vino, cereales azúcar(2)<br />Concentración de las ayudas (el 80% de los agricultores aportaban el 20% de la producción)<br />Sistema de precios: transferencia de recursos a la industria de transformación y a los países importadores (restituciones) <br />Sistema de precios garantizados independiente del coste real evitaba la transferencia de incrementos de productividad a los consumidores<br />Reformas de 1992 y 2003<br />
  21. 21. Reforma de la PAC. 1992<br />La filosofía era cambiar desde el sostenimiento de precios al mantenimiento de rentas, la liberalización del mercado y la potenciación del desarrollo rural.<br />Para la revisión del presupuesto se pretende que la PAC deje de ser competencia exclusiva de la UE (a partir de 2014)<br />Reforma de 1992. Mc Sharry. Finalidad desbloquear la Ronda de Uruguay, y que las ayudas se insertaran en las medidas permitidas (caja azul y verde). Seguiría favoreciendo a las explotaciones familiares (no a las grandes extensiones no pobladas -modelo USA-) ya que se buscaba potenciar el uso social de los agricultores en el campo y la preservación medioambiental.<br />
  22. 22. Reforma de la PAC. 1992. Mc Sharry<br />Aspectos novedosos<br />Se sustituye la garantía ilimitada por la limitada, regular la oferta agraria (los excedentes)<br />Se sustituye la política de mantenimiento de rentas vía precios garantizados por otra de pagos directos<br />se da entrada a programa de conservación de la naturaliza y desarrollo rural<br />Finalización de medidas que se habían producido desde mediados de los años 80.<br />
  23. 23. Nuevos mecanismos tras la reforma de la PAC. 1992.<br />Medidas de los ochenta. Estabilizadores<br />congelación de los precios institucionales o<br />Umbrales de garantía, limitar las compras públicas hasta una determinada cantidad (a partir de ahí, mercado o penalización en la intervención)<br />Limitación en el crecimiento de los gastos agrarios (al 74% del crecimiento del PNB de la Comunidad) en el paquete Delors I<br />Reforma 1992. Integración y ampliación de las anteriores medidas. Líneas de actuación<br />se mantuvo la garantía de compra con precios regulados aunque con unos niveles más próximos a los de los precios internacionales. Los prélèvements son sustituidos por aranceles equivalentes. <br />se empiezan a establecer las ayudas directas para complementar lo que se dejaba de percibir por el mantenimiento de precios<br />ayudas compensatorias por hectárea y cabeza de ganado, y era necesario participar en programas de limitación de la oferta con la excepción de las superficies muy pequeñas.<br />
  24. 24. Nuevos mecanismos tras la reforma de la PAC. 1992.<br />Líneas de actuación<br />medidas de acompañamiento, se busca producir alimentos de mayor calidad y acompañarlo de otras actividades como el desarrollo rural, turismo o cuidado del entorno. Acciones estructurales que se convierten en el segundo pilar de la PAC. Financiadas con el FEOGA G<br /> Algunas medidas fueron:<br />programas medioambientales<br />indemnizaciones por jubilación anticipadas a aquellos mayores de 55 que cedieran sus tierras a los más jóvenes o a forestación y conservación<br />ayudas a la forestación y conservación de las tierras.<br />Resultados: menor proteccionismo, mayor equidad en las ayudas (críticas), mecanismos de flexibilización y acercamiento a las exigencias del mercado.<br />
  25. 25. Modificar los instrumentos no ha hecho que no se alcancen algunos objetivos<br />
  26. 26. Reforma de la PAC. 1999 y de 2003<br />Objetivos: Situar a la UE en una buena posición para las negociaciones en el seno de la OMC e ir preparando a la UE para la ampliación hacia el Este (países con un importante peso de la agricultura)<br />Medidas en la reforma de 1999:<br />reducciones en los precios de garantía para la mayoría de los productos que se compensaron con los pagos compensatorios por Ha.<br />refuerzo de las políticas de desarrollo rural<br />gestión más transparente de la PAC (simplificación de las OCM) y y mayor responsabilidad de los EEMM<br />
  27. 27. Reforma de la PAC. 2003<br />Medidas de la reforma de 2003 (mismos objetivos que 1999):<br />Va desapareciendo el mecanismo de precios como medio de ayuda a favor de pagos directos a las rentas (aún así, se fijan tres tipos de precios: indicativo, umbral y de intervención)<br />Bases de la reforma:<br />Modificación del sistema de pagos directo<br />Desvinculación, ayudas directas al agricultor equivalentes a lo que percibían en 2000-2002, abonadas como pago único<br />Condicionalidad, las ayudas están condicionadas a que se mantengan las tierras en buenas condiciones y que se respecte la normativa de medio ambiente, salud pública, etc.<br />Modulación. Se introduce un mecanismo de reducción de los pagos obligatorios (2005-2012) a partir de 5000 € para proteger a los agricultores menores. El ahorro se canaliza al desarrollo rural<br />
  28. 28. Reforma de la PAC. 2003<br />Bases de la reforma (cont.)<br />Modificación de la OCM<br />Reducir los precios de intervención, cumplir con el límite de gasto entre 2007 y 2013 y fortalecer los argumentos que la UE defiende en las negociaciones de la OMC (multifuncionalidad)<br />Disminución de las cargas financieras de la PAC <br />2007-2013. Nivel de 2006 a precios corrientes incrementados un 1% anual.<br />Potenciación del desarrollo rural<br />Protección del MA, ayudas a jóvenes agricultores, calidad y bienestar animal, etc<br />Nuevos instrumentos financieros de gestión compartida entre Estados y la Comisión<br />FEAGA, Fondo Europeo Agrícola de Garantía (corto plazo, regulación de los mercados agrarios, pagos directos a los agricultores, restituciones a las exportaciones y gastos de información y promoción de los productos agrarios)<br />FEADER, Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (medidas estructurales referentes a la multifuncionalidad, asistencia técnica, creación de un red de desarrollo rural comunitaria, contribuciones financieras del FEADER en relación al gasto de cada EM en desarrollo rural)<br />
  29. 29.
  30. 30.
  31. 31.
  32. 32. Vertiente estructural: desarrollo rural. <br />Hasta 1988, esta política era inexistente y era suplida por políticas de los Estados. UE: política a corto plazo y Estados: política a largo plazo<br />Orígenes; <br />Plan Mansholt 1968 (la política de precios por sí sólo no podía solucionar las dificultades. Eran necesarias reformas sociales, técnicas y financieras. Ej: reducir número de agricultores, retirada de tierras, eliminar los controles de precios, etc. e integrarla en el concierto internacional. La respuesta fue de rechazo por parte de los Estados y de las organizaciones agrarias.<br />Directivas estructurales, encaminadas la modernización durante los años 70. Embrión de la política estructural. 85 y 87 mejora de la eficacia de las estructuras agrarias y extensificación de la producción. Contradicciones<br />
  33. 33. Vertiente estructural: desarrollo rural. <br />A partir de 1988 política horizontal (no sectorial), visión más funcionalista (no economicista), Ronda Uruguay.<br />“Nuevas funciones de la agricultura” servicios no comercializables que provocan externalidades positivas.<br />Función económica. Producción de alimentos para el autoconsumo y el mercado<br />función medioambiental: conservación del medioambiente, la preservación del paisaje, etc. <br />función social. Mantenimiento de población en el campo, neorrurales.<br />función estratégica: seguridad alimentaria. Trazabilidad de los alimentos<br />Actuaciones comunitarias mundo rural: cohesión territorial (cohesión económica y social) y PAC (multifuncionalidad)<br />1998, 1992 creciente importancia del FEOGA O<br />1988 El futuro del Mundo Rural<br />
  34. 34. Vertiente estructural: desarrollo rural. <br />En el Plan Delors I (Perspectivas financieras 1988-1992 se incluyó el desarrollo rural en objetivo 1 (regiones más atrasadas) y el objetivo 5b (ayuda a zonas rurales que no fueran objetivo 1).<br />En 1991 se pone en marcha la Iniciativa LEADER I (DRI) que ha tenido continuidad en LEADER II (innovación) (1994-1999) y LEADER Plus (cooperación y partenariado) (2000-2006)<br />Desde la reforma de 1992, elemento central de la PAC, agricultura comercial y agricultura territorial (necesidad de subvenciones por los servicios no agrícolas que presta)<br />En la regulación actual (2005) política compartida con los EEMM, financiación FEADER. <br />Programación 7 años, obligación EEMM de elaborar Estrategia Nacional de desarrollo rural<br />Objetivos: competitividad, calidad de los productos, gestión de tierras, gestión del medio ambiente, diversificación de actividades<br />
  35. 35. Retos de futuro<br />En las negociaciones de la OMC<br />Disminuir las medidas de ayuda global<br />Suprimir las restituciones<br />Profundizar en la política de calidad y seguridad ciudadana<br />Logotipo ecológico, el 95% de los ingredientes han de ser ecológicos, control de calidad, el producto lleva el nombre del productor, elaborador y código de inspección<br />Establecimiento de los sellos de calidad<br />Denominación geográfica protegida (salmón de Irlanda, naranjas de Sicilia). Al menos una parte del proceso productivo está en la región<br />Denominación de origen (Aceite de Oliva, Queijo da Serra da Estrella) Todas las fases de producción están en la región<br />Especialidad tradicional garantizada con ingredientes tradicionales o procesos artesanales. Jamón serrano<br />Agencia europea de Seguridad alimentaria<br />Trazabilidad de las cadenas productivas<br />Principio de precaución (se puede restringir el comercio para prevenir epidemias)<br />
  36. 36. Retos de futuro<br />Mantener u fomentar el carácter MULTIFUNCIONAL de la agricultura. Además de suministrar bienes de primera necesidad ha de contribuir a :<br />Preservar el paisaje<br />Proteger la biodiversidad<br />Desarrollo territorial equilibrado frenando la despoblación<br />Cuidado del Patrimonio<br />Producir alimentos seguros y sanos<br />
  37. 37. Política común de pesca<br />Aparece a tener entidad propia en 1983, anteriormente tenía una OCM desde 1970<br />Poca importancia económica global (0,3%PIB, 250.000 empleos), importante para algunas regiones<br />UE tercera potencia por captación, tras China y Perú, pero no es autosuficiente y tiene que importar<br />Objetivo de la PCP: administrar la escasez y evitar que los recursos pesqueros sigan diminuyendo<br />1993, creación del Instrumento de Financiación de la Pesca (IFOP), fondo estructural (en la actualidad se denomina FEP, fondo europeo de pesca)<br />
  38. 38. Política común de pesca<br />Grandes ejes de la PCP<br />Regulación de mercados (precios orientación y precios de retirada) ayudas al almacenamiento, industrias conserveras y normativa sobre comercialización (tamaño, peso, redes, etc)<br />Política estructural (planes de conservación de las especies, cuotas de pesca por países, reestructuración y modernización del sector, ayudas a la jubilación y al cese de actividad temporal (anchoa)<br />Acuerdos internacionales (normalmente van acompañados de medidas de compensación financiera y tecnológica en los acuerdos bilaterales, Marruecos)<br />FEP, líneas de actuación<br />Adaptación de la flota. Ej. Jubilados, reconversión, formación<br />Apoyo a la acuicultura y la comercialización<br />Desarrollo sostenible de las zonas costeras<br />Asistencia técnica<br />
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