CIEEPI
Gobierno Electrónico
de la burocracia digital a la ciberdemocracia
(35 diapositivas, 20 minutos aprox.)
Colegio de Ingenieros Eléctricos y
Electrónicos de Pichincha
Ing. Hugo Carrión Gordón
Octubre, 2003

Hugo Carrión Gordón
Director de Consultoría
Centro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologías
de Estudios para la Comunidad
Hugo Carrión Gordón
Escuela Politécnica Nacional
• Ingeniero en Electrónica y Telecomunicaciones, EPN
• Master en Gestión de Tecnologías de Información y
Comunicaciones, EOI
gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI
• Postgrado en Pedagogías Innovadoras
• Postgrado en Formulación, Gestión y Evaluación de
Proyectos BID
• Formación en Diseño de aplicaciones multimedia y
gobierno electrónico, Kuala Lumpur - Malasia
• Formación en Teleeducación, Instituto de
Teletécnicas de los Estados Unidos, Maryland
• Formación en Telemedicina, Universidad de
Arkansas, Arkansas
1

Hugo Carrión Gordón
Contenido
gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI
1. Marco conceptual
2. Mejores prácticas
3. Situación actual
4. Propuestas de acción
5. Temas críticos
2

de la burbuja “dotcom”
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sobredimensión de expectativas
gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI
cierre de proyectos
primavera 2001
...a la burbuja “dotgov”?
3

Menos de 1
de cada 7
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proyectos
gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI
logra sus objetivos…
Fuentes: Harvard University, IBM, Gartner
4

1999. portal del sector público con más de
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( 47% entre 7:00 pm y 7:00 am ) mensuales...
visitas
gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI
... en un país con menos de
1’000.000 de usuarios
DESAPARECIÓ luego de un cambio de gobierno
http://www.estado.cl/
5

Tendencias mundiales
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• Descentralización
• Traslado de facultades y presupuestos
• Procesos democráticos
• Mejora continua y rediseño de procesos
• Incorporación de servicios a distancia
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• Democratización y socialización de la
información
Tecnología
Administración Pública
• Uso intenso de comunicaciones
• Crecimiento de demanda de Internet
• Comercio Electrónico
• Servicios Financieros Digitales
• Sistemas Integrales de Información
• Administración del conocimiento
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Qué NO es “Gobierno Electrónico”
• Sitios web de instituciones estatales
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• www.gobiernoelectronico.com.ec
• Conectividad entre agencias gubernamentales
• Automatizar la burocracia (burocracia digital)
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• No es la infraestructura tecnológica estatal
• E-Mail
• E-Commerce
• E-Business
• E-Government no es lo mismo que Electronic-G
7

¿Qué significa?... Qué debería significar?
• eGovernment strategy – Febrero 2002
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“Simplified Delivery of Services to Citizens”
Provisión simplificada de servicios a los ciudadanos
• Visión estratégica
– Centrada en el ciudadano (No centrada en la burocracia)
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– Orientada a resultados, y
– Basada en el mercado (promociona la innovación)
• Innovación
– Funcional: racionalizando el proceso administrativo.
– Estructural: creando nuevas estructuras y formas organizativas en
la reforma administrativa.
– Comportamiento: difundiendo nuevas actitudes y valores
– Relacional: propiciando la interlocución de la organización pública
con su entorno.
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Creación de “Valor Público”
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Producir “algo” de valor
Necesidades,
“Clientes”
Usuarios
para grupos específicos
expectativas y
Qué de beneficiarios
deseos de la gente
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(el secreto está en descubrir este “algo”)
Desarrollar y operar una
Políticos, etc.
“Accionistas”
Ciudadanía/
Legitimidad de institución que cumple con las
mandato, calidad de
Cómo expectativas de la ciudadanía
procesos, etc. para una institución pública
productiva y ordenada
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IEE
Back office
Compras
Voluntad
Capacidad
Front office
Media ambiente de gobierno
Servicios
G2B
G2C
G2G
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Preguntas Básicas
• ¿Se sigue justificando el servicio o proceso que
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estamos analizando?
• ¿Cuándo se justifica comenzar a pensar en la
versión digital de un proceso o servicio público?
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• ¿Estamos preparados para desarrollar el proyecto y
tener éxito?
• ¿Cómo se crea más valor...con operación pública o
privada?
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• Tecnología alámbrica
• Tecnología inhámbrica
Mapa de e-Government • Dispositivos móviles
• Puntos de Acceso Público
Ámbito
• Intensidad y sofisticación de uso de
• Prestación de servicios
ciudadanía, empresa, y gobierno
- Gobierno-a-Ciudadanos
• Online vs. offline
- Gobierno-a-Empresas
• Tecnologías de privacidad y
- Gobierno-a-Gobierno
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seguridad
• Operaciones internas “Back-
office”
Gestión
• Compra de bienes y
Capacidad • Cambio operacional
contratación de servicios
No • Cambio institucional
sustentable • Integración e interoperabilidad
en largo plazo organizacional
• Sistemas de presupuesto
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Servicios No hay • Misión legal y mandato político
Públicos creación • Recursos humanos
Valor
Digitales de valor • Liderazgo
Público
público
Sin • Legislación (Leyes)
factibilidad • Presupuesto
operativa • Posición de actores relevantes
Voluntad y -Partidos políticos
Apoyo -Servidores públicos
-Autoridades financieras
Profundidad
-Medios
• Información Efectividad
-Sector privado
• Noticias Eficiencia
-Ciudadanía
• Transacciones Equidad
• Cultura y valores
• Mobilidad Privacidad
• Programa de marketing
• Prontitud/Tiempos de Seguridad
• Legitimidad
respuesta Democratización
• Fricciones público-privadas
• Dimension público-privada Etc.
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Visualizando la complejidad
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Alto
Resistencia de barreras institucionales
Integración total de sistemas y
agencias
Dificultad de implementación/
“Empezar despacio,
escalar Rápido, generar Valor”
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Jay Nussbaum sobre la implementación
de los Portales de Servicio Electrónicos Redes internas e
integración de sistemas a
las agencias
Sitios inter-agencias
Sitios informativos
Bajo
de agencias
Bajo Alto
Cambio operacional requerido
Fuente: Fountain (2001) 13

Puntos críticos
Aspectos que deberían tomarse en cuenta

Temas Críticos
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Redefinir rol y espacios
• Sector público
Público/ para el sector público y
• Concesión
Privado el privado en egov
• Privatización
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• Física vs. virtual
Expectativas
• Síncrona vs. asíncrona
Respuesta y “Accountability” Nueva relación;etc.
•
Relación
• “Marketing”
• Incentivos para maximizar
Rol público y privado,
eficiencia
regulación / operación,
Compras • Catalización
competencia, firma
Públicas • Agregación
electrónica
• Independencia
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Temas críticos
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• Conflictos entre modelos
Privacidad y Ej. Votación electrónica
tecnológicos y de negocio
Seguridad
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• Integración de sistemas
Más allá de Internet...
Medios • Mobilidad
Digitales • Sofisticación de usuarios
Masa crítica, equidad en
• Nivel de sofisticación
“Mercado acceso a servicios, nuevas
• Disponibilidad de acceso
Objetivo” formas de participación
• Calidad de acceso
ciudadana, etc.
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Sector Privado y Público, frente a la
reducción de costos y mayor eficiencia
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Utilidades
Aumento de valor en bolsa
Aumento en penetración de mercado
Sector Privado
Aumentos de salarios, promociones
Posibilidades de fusión o adquisición
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Incentivos iniciales se mantienen, e incluso aumentan
Consolidación de programas
Cortes presupuestarios
Sector Público Reducciones de personal
Pérdida de recursos o jurisdicción
Incentivos iniciales desaparecen por tensiones entre objetivos 17

Mejores Prácticas
Caso Malasia y
Estados Unidos

Malasia
• Superficia de 400.000 Km2
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aproximadamente
• Cerca de 20 millones de
habitantes
• Su economía se soportaba
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en el caucho, aceite de
palma y petróleo
• En 1990 lograron superar la
pobreza
• En el 2020 se convertirán
en el centro tecnológico y
multimedia del sudeste
asiático.
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Ambiente multimedia
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Cyberlaws e incentivos
Las aplicaciones insignias
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Infrastructura e Infoestructura
MDC viabilizador de la inversión
e-Nación
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Ciberleyes
Regulates the legal recognition and
“Digital
authentication of the originator of
Signature”
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electronic documents
Amendments to the
Provides copyright protection on-line
Copyright Act 1987
Imposes criminal penalties on
“Computer unauthorised access into computer
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Crime” bases
“Telemedicine Regulates the application of telemedicine
in Malaysia
Development”
Provides the policy and regulatory
“Multimedia
framework for convergence of the
Convergence” telecommunications, broadcasting and
computer industries
“Electronic
Government”
Will provide assurance of proper
management in the collection,
“Data processing and utilization of all personal
Protection” data transmitted through the network 21

Incentivos financieros y no financieros
• Attractive set of financial and non-financial incentives package
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via the Bill of Guarantees
World-class physical and information infrastructure.
• Unrestricted employment of foreign knowledge workers.
• Freedom of Ownership.
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• Freedom to source for borrowings and capital globally.
• Financial incentives; no income tax up to 10 years or investment
tax allowance of up to 5 years.
• Intellectual property protection and cyberlaws.
• No internet censorship.
• Globally competitive telecommunication tariffs.
• Tender MSC infrastructure contracts to web-shapers.
• MDC as the one-stop shop.
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Infraestructura
Hard Soft
Infrastructure Infrastructure
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World Class on Broadband Performance Guarantees
Network & Enhance (PG)
Services
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Financial Penalties (FP)
Optical Backbone - 2.5 - 10
Framework
Gbps
TM’s International Network Globally Competitive
Connectivity & Capacity -
Tariffs
total capacity of 5 Gbps
Cyberlaws
Direct high capacity links
to Japan, US, Europe &
SEA An efficient coordinating
Agency ~ MDC.
Cybercities Environment
for companies to locate
23

Apoyo a Technopreneurs TICs
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MARKET ACCESS
CRITICAL INGREDIENTS
HRD/TRAINING
FOR THE CREATION
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OF ICT
TECHNOPRENEURS
INCUBATION
R&D GRANT
CENTRE
VENTURE CAPITAL
/ FINANCING 24

Aplicaciones insignia
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eGovernment
Multipurpose Card
Smart Schools
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R&D Cluster
Telemedicine
e-Business
Borderless Worldwide
Marketing Manufacturing
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Mandatos del MDC
Strong Economic Fundamentals
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Strong Support from Government and
Business Leaders
Strong support for growth of Technopreneurs
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Human Resource Development
Competitive cost of doing business
Gateway to Asia Pacific Market
English is widely spoken
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Arquitectura eGovernment USA
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Estructura eGovernment USA
28
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Portafolio de Proyectos USA
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Ecuador: Situación Actual y
Medidas de Acción
Instituciones, Proyectos y
Propuesta Metodológica

Actores y su campo de acción
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CONATEL
Agenda de
Conectividad
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Presidencia
SRI
CCCC Ministerio
de Finanzas
Contraloría
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Coordinación de acciones
Facilita
Facilita
Ejecuta
Hugo Carrión Gordón
CONATEL
Agenda de
SRI
Conectividad
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Ejecuta
Presidencia
Coordina
Ministerio
de Finanzas
CCCC
Ejecuta
Contraloría
Ejecuta
32

Definir Ámbito de Acción y Nuevos Actores
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Marco Legal
Contraloría Presidencia
Infraestructura Agenda de
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Conectividad
Contenido
Ministerio
CCCC SRI
de Finanzas
CONATEL
Universidades
Contraloría
Colegios Profesionales
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Inventario de Proyectos
Proyecto Avance Situación Función Cliente
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SIGEF 80% Presupuesto y G2G
Control del Gasto
SIGOV 60% Indicadores de IEE
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Gestión y
Gobernabilidad
Contratanet 50% Compras y G2B
contratación
Pública
Portal del 10% Acceso a G2C
Estado información
consolidada
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Estado de situación de los proyectos
eGoverment
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Transferencia de conocimiento
Servicios
E
B
G IE
G2
G2
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Transacciones
Información
INS_n
INS4
INS3
INS5
INS6
INS7
INS1
INS2
35

Servicios
Información
eGoverment
Transacciones
INS1
INS2
INS3
INS4
INS5
INS6
Estado final de los proyectos
INS7
INS_n
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Medidas de acción
• Definir actores e involucrados
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• Entender intereses
• Definir metodología de trabajo (grupos, reuniones,
foros... Task Force, MDC)
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• Definir estrategia
• Inventario de proyectos
• Establecer el Estado actual y final de los proyectos
(optimizar recursos y transferir conocimientos)
• Elaborar una ruta de camino
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Recomendaciones finales
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• Disponer de un marco normativo • Visión administrativa con enfoque
claro, preciso y amplio sistémico
• Ordenar la organización, • Registros únicos, procesos
reingeniería definidos, compartir información
• Adopción de cultura de procesos
• Disponer de información única y
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• Escalar de lo informativo a lo consolidada
transaccional
• Informar con oportunidad sobre los
asuntos de la gestión pública
• Empleo de sistemas integrales de
información financiera y
administrativa como plataforma de
toma de decisiones
38

:-) Gracias
Hugo Carrión Gordón
Referencias
La información que se incluye en esta presentación
gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI
fue tomada de las siguientes instituciones y
documentos:
1. Information Technologies Group
Center for International Development at Harvard University
e-Development Group, Media Lab, MIT
2. eGovernment Strategy
OMB Associate Director For Information Technology and
E-Government
CIEEPI
3. Multimedia Development Corporation
Proyecto Multimedia Super Corridor
4. Instituto del Banco Mundial
Programa de Gobernabilidad para Latinoamérica
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