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    Gobierno Electrónico Gobierno Electrónico Presentation Transcript

    • CIEEPI Gobierno Electrónico de la burocracia digital a la ciberdemocracia (35 diapositivas, 20 minutos aprox.) Colegio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha Ing. Hugo Carrión Gordón Octubre, 2003
    • Hugo Carrión Gordón Director de Consultoría Centro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologías de Estudios para la Comunidad Hugo Carrión Gordón Escuela Politécnica Nacional • Ingeniero en Electrónica y Telecomunicaciones, EPN • Master en Gestión de Tecnologías de Información y Comunicaciones, EOI gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI • Postgrado en Pedagogías Innovadoras • Postgrado en Formulación, Gestión y Evaluación de Proyectos BID • Formación en Diseño de aplicaciones multimedia y gobierno electrónico, Kuala Lumpur - Malasia • Formación en Teleeducación, Instituto de Teletécnicas de los Estados Unidos, Maryland • Formación en Telemedicina, Universidad de Arkansas, Arkansas 1
    • Hugo Carrión Gordón Contenido gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI 1. Marco conceptual 2. Mejores prácticas 3. Situación actual 4. Propuestas de acción 5. Temas críticos 2
    • de la burbuja “dotcom” Hugo Carrión Gordón sobredimensión de expectativas gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI cierre de proyectos primavera 2001 ...a la burbuja “dotgov”? 3
    • Menos de 1 de cada 7 Hugo Carrión Gordón proyectos gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI logra sus objetivos… Fuentes: Harvard University, IBM, Gartner 4
    • 1999. portal del sector público con más de Hugo Carrión Gordón ( 47% entre 7:00 pm y 7:00 am ) mensuales... visitas gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI ... en un país con menos de 1’000.000 de usuarios DESAPARECIÓ luego de un cambio de gobierno http://www.estado.cl/ 5
    • Tendencias mundiales Hugo Carrión Gordón • Descentralización • Traslado de facultades y presupuestos • Procesos democráticos • Mejora continua y rediseño de procesos • Incorporación de servicios a distancia gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI • Democratización y socialización de la información Tecnología Administración Pública • Uso intenso de comunicaciones • Crecimiento de demanda de Internet • Comercio Electrónico • Servicios Financieros Digitales • Sistemas Integrales de Información • Administración del conocimiento 6
    • Qué NO es “Gobierno Electrónico” • Sitios web de instituciones estatales Hugo Carrión Gordón • www.gobiernoelectronico.com.ec • Conectividad entre agencias gubernamentales • Automatizar la burocracia (burocracia digital) gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI • No es la infraestructura tecnológica estatal • E-Mail • E-Commerce • E-Business • E-Government no es lo mismo que Electronic-G 7
    • ¿Qué significa?... Qué debería significar? • eGovernment strategy – Febrero 2002 Hugo Carrión Gordón “Simplified Delivery of Services to Citizens” Provisión simplificada de servicios a los ciudadanos • Visión estratégica – Centrada en el ciudadano (No centrada en la burocracia) gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI – Orientada a resultados, y – Basada en el mercado (promociona la innovación) • Innovación – Funcional: racionalizando el proceso administrativo. – Estructural: creando nuevas estructuras y formas organizativas en la reforma administrativa. – Comportamiento: difundiendo nuevas actitudes y valores – Relacional: propiciando la interlocución de la organización pública con su entorno. 8
    • Creación de “Valor Público” Hugo Carrión Gordón Producir “algo” de valor Necesidades, “Clientes” Usuarios para grupos específicos expectativas y Qué de beneficiarios deseos de la gente gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI (el secreto está en descubrir este “algo”) Desarrollar y operar una Políticos, etc. “Accionistas” Ciudadanía/ Legitimidad de institución que cumple con las mandato, calidad de Cómo expectativas de la ciudadanía procesos, etc. para una institución pública productiva y ordenada 9
    • IEE Back office Compras Voluntad Capacidad Front office Media ambiente de gobierno Servicios G2B G2C G2G 10 gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Hugo Carrión Gordón
    • Preguntas Básicas • ¿Se sigue justificando el servicio o proceso que Hugo Carrión Gordón estamos analizando? • ¿Cuándo se justifica comenzar a pensar en la versión digital de un proceso o servicio público? gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI • ¿Estamos preparados para desarrollar el proyecto y tener éxito? • ¿Cómo se crea más valor...con operación pública o privada? 11
    • • Tecnología alámbrica • Tecnología inhámbrica Mapa de e-Government • Dispositivos móviles • Puntos de Acceso Público Ámbito • Intensidad y sofisticación de uso de • Prestación de servicios ciudadanía, empresa, y gobierno - Gobierno-a-Ciudadanos • Online vs. offline - Gobierno-a-Empresas • Tecnologías de privacidad y - Gobierno-a-Gobierno Hugo Carrión Gordón seguridad • Operaciones internas “Back- office” Gestión • Compra de bienes y Capacidad • Cambio operacional contratación de servicios No • Cambio institucional sustentable • Integración e interoperabilidad en largo plazo organizacional • Sistemas de presupuesto gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Servicios No hay • Misión legal y mandato político Públicos creación • Recursos humanos Valor Digitales de valor • Liderazgo Público público Sin • Legislación (Leyes) factibilidad • Presupuesto operativa • Posición de actores relevantes Voluntad y -Partidos políticos Apoyo -Servidores públicos -Autoridades financieras Profundidad -Medios • Información Efectividad -Sector privado • Noticias Eficiencia -Ciudadanía • Transacciones Equidad • Cultura y valores • Mobilidad Privacidad • Programa de marketing • Prontitud/Tiempos de Seguridad • Legitimidad respuesta Democratización • Fricciones público-privadas • Dimension público-privada Etc. 12
    • Visualizando la complejidad Hugo Carrión Gordón Alto Resistencia de barreras institucionales Integración total de sistemas y agencias Dificultad de implementación/ “Empezar despacio, escalar Rápido, generar Valor” gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Jay Nussbaum sobre la implementación de los Portales de Servicio Electrónicos Redes internas e integración de sistemas a las agencias Sitios inter-agencias Sitios informativos Bajo de agencias Bajo Alto Cambio operacional requerido Fuente: Fountain (2001) 13
    • Puntos críticos Aspectos que deberían tomarse en cuenta
    • Temas Críticos Hugo Carrión Gordón Redefinir rol y espacios • Sector público Público/ para el sector público y • Concesión Privado el privado en egov • Privatización gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI • Física vs. virtual Expectativas • Síncrona vs. asíncrona Respuesta y “Accountability” Nueva relación;etc. • Relación • “Marketing” • Incentivos para maximizar Rol público y privado, eficiencia regulación / operación, Compras • Catalización competencia, firma Públicas • Agregación electrónica • Independencia 15
    • Temas críticos Hugo Carrión Gordón • Conflictos entre modelos Privacidad y Ej. Votación electrónica tecnológicos y de negocio Seguridad gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI • Integración de sistemas Más allá de Internet... Medios • Mobilidad Digitales • Sofisticación de usuarios Masa crítica, equidad en • Nivel de sofisticación “Mercado acceso a servicios, nuevas • Disponibilidad de acceso Objetivo” formas de participación • Calidad de acceso ciudadana, etc. 16
    • Sector Privado y Público, frente a la reducción de costos y mayor eficiencia Hugo Carrión Gordón Utilidades Aumento de valor en bolsa Aumento en penetración de mercado Sector Privado Aumentos de salarios, promociones Posibilidades de fusión o adquisición gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Incentivos iniciales se mantienen, e incluso aumentan Consolidación de programas Cortes presupuestarios Sector Público Reducciones de personal Pérdida de recursos o jurisdicción Incentivos iniciales desaparecen por tensiones entre objetivos 17
    • Mejores Prácticas Caso Malasia y Estados Unidos
    • Malasia • Superficia de 400.000 Km2 Hugo Carrión Gordón aproximadamente • Cerca de 20 millones de habitantes • Su economía se soportaba gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI en el caucho, aceite de palma y petróleo • En 1990 lograron superar la pobreza • En el 2020 se convertirán en el centro tecnológico y multimedia del sudeste asiático. 19
    • Ambiente multimedia Hugo Carrión Gordón Cyberlaws e incentivos Las aplicaciones insignias gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Infrastructura e Infoestructura MDC viabilizador de la inversión e-Nación 20
    • Ciberleyes Regulates the legal recognition and “Digital authentication of the originator of Signature” Hugo Carrión Gordón electronic documents Amendments to the Provides copyright protection on-line Copyright Act 1987 Imposes criminal penalties on “Computer unauthorised access into computer gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Crime” bases “Telemedicine Regulates the application of telemedicine in Malaysia Development” Provides the policy and regulatory “Multimedia framework for convergence of the Convergence” telecommunications, broadcasting and computer industries “Electronic Government” Will provide assurance of proper management in the collection, “Data processing and utilization of all personal Protection” data transmitted through the network 21
    • Incentivos financieros y no financieros • Attractive set of financial and non-financial incentives package Hugo Carrión Gordón via the Bill of Guarantees World-class physical and information infrastructure. • Unrestricted employment of foreign knowledge workers. • Freedom of Ownership. gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI • Freedom to source for borrowings and capital globally. • Financial incentives; no income tax up to 10 years or investment tax allowance of up to 5 years. • Intellectual property protection and cyberlaws. • No internet censorship. • Globally competitive telecommunication tariffs. • Tender MSC infrastructure contracts to web-shapers. • MDC as the one-stop shop. 22
    • Infraestructura Hard Soft Infrastructure Infrastructure Hugo Carrión Gordón World Class on Broadband Performance Guarantees Network & Enhance (PG) Services gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Financial Penalties (FP) Optical Backbone - 2.5 - 10 Framework Gbps TM’s International Network Globally Competitive Connectivity & Capacity - Tariffs total capacity of 5 Gbps Cyberlaws Direct high capacity links to Japan, US, Europe & SEA An efficient coordinating Agency ~ MDC. Cybercities Environment for companies to locate 23
    • Apoyo a Technopreneurs TICs Hugo Carrión Gordón MARKET ACCESS CRITICAL INGREDIENTS HRD/TRAINING FOR THE CREATION gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI OF ICT TECHNOPRENEURS INCUBATION R&D GRANT CENTRE VENTURE CAPITAL / FINANCING 24
    • Aplicaciones insignia Hugo Carrión Gordón eGovernment Multipurpose Card Smart Schools gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI R&D Cluster Telemedicine e-Business Borderless Worldwide Marketing Manufacturing 25
    • Mandatos del MDC Strong Economic Fundamentals Hugo Carrión Gordón Strong Support from Government and Business Leaders Strong support for growth of Technopreneurs gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Human Resource Development Competitive cost of doing business Gateway to Asia Pacific Market English is widely spoken 26
    • Arquitectura eGovernment USA 27 gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Hugo Carrión Gordón
    • Estructura eGovernment USA 28 gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Hugo Carrión Gordón
    • Portafolio de Proyectos USA 29 gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Hugo Carrión Gordón
    • Ecuador: Situación Actual y Medidas de Acción Instituciones, Proyectos y Propuesta Metodológica
    • Actores y su campo de acción Hugo Carrión Gordón CONATEL Agenda de Conectividad gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Presidencia SRI CCCC Ministerio de Finanzas Contraloría 31
    • Coordinación de acciones Facilita Facilita Ejecuta Hugo Carrión Gordón CONATEL Agenda de SRI Conectividad gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Ejecuta Presidencia Coordina Ministerio de Finanzas CCCC Ejecuta Contraloría Ejecuta 32
    • Definir Ámbito de Acción y Nuevos Actores Hugo Carrión Gordón Marco Legal Contraloría Presidencia Infraestructura Agenda de gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Conectividad Contenido Ministerio CCCC SRI de Finanzas CONATEL Universidades Contraloría Colegios Profesionales 33
    • Inventario de Proyectos Proyecto Avance Situación Función Cliente Hugo Carrión Gordón SIGEF 80% Presupuesto y G2G Control del Gasto SIGOV 60% Indicadores de IEE gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Gestión y Gobernabilidad Contratanet 50% Compras y G2B contratación Pública Portal del 10% Acceso a G2C Estado información consolidada 34
    • Estado de situación de los proyectos eGoverment Hugo Carrión Gordón Transferencia de conocimiento Servicios E B G IE G2 G2 gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Transacciones Información INS_n INS4 INS3 INS5 INS6 INS7 INS1 INS2 35
    • Servicios Información eGoverment Transacciones INS1 INS2 INS3 INS4 INS5 INS6 Estado final de los proyectos INS7 INS_n 36 gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI Hugo Carrión Gordón
    • Medidas de acción • Definir actores e involucrados Hugo Carrión Gordón • Entender intereses • Definir metodología de trabajo (grupos, reuniones, foros... Task Force, MDC) gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI • Definir estrategia • Inventario de proyectos • Establecer el Estado actual y final de los proyectos (optimizar recursos y transferir conocimientos) • Elaborar una ruta de camino 37
    • Recomendaciones finales Hugo Carrión Gordón • Disponer de un marco normativo • Visión administrativa con enfoque claro, preciso y amplio sistémico • Ordenar la organización, • Registros únicos, procesos reingeniería definidos, compartir información • Adopción de cultura de procesos • Disponer de información única y gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI • Escalar de lo informativo a lo consolidada transaccional • Informar con oportunidad sobre los asuntos de la gestión pública • Empleo de sistemas integrales de información financiera y administrativa como plataforma de toma de decisiones 38
    • :-) Gracias Hugo Carrión Gordón Referencias La información que se incluye en esta presentación gio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha CIEEPI fue tomada de las siguientes instituciones y documentos: 1. Information Technologies Group Center for International Development at Harvard University e-Development Group, Media Lab, MIT 2. eGovernment Strategy OMB Associate Director For Information Technology and E-Government CIEEPI 3. Multimedia Development Corporation Proyecto Multimedia Super Corridor 4. Instituto del Banco Mundial Programa de Gobernabilidad para Latinoamérica 39