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Proyecto

  1. 1. UNIVERSIDAD DE ATACAMA FACULTAD DE INGENIERIA DEPTO. DE INDUSTRIA Y NEGOCIO INFORME FINAL DEL PROYECTO SOCIAL:“Disminución de la tasa de perros callejeros en la ciudad de Copiapó” MARÍA JOSÉ ARENAS BARRERA. DANIELA ALVAREZ ORDENES. DANIELA CASTILLO PINTO.
  2. 2. 2 20/12/2010ResumenEl problema de las altas tasas de perros callejeros en la ciudad de Copiapórepresenta un conflicto urbano que pone en distintos polos a personas einstituciones importantes dentro del tema. Es por esto que se decide profundizaren esta problemática por la sensibilidad que tenemos frente a los animales y sobretodo los que se encuentran vulnerables frente a la sociedad, por el abandono y lafalta de preocupación de los que pueden ser sus dueños. En la actualidad elconflicto se desencadena entre las acciones de grupos protectores de animales yla contraparte del Estado, a través del gobierno o de los municipios. Por ello, serealiza un análisis de los involucrados en el problema. A la vez que se lleva a caboun análisis detallado del problema en la ciudad de Copiapó, identificandoclaramente sus causas y efectos principales. Para continuar con el análisis serealiza una situación ideal en la que el problema de los perros callejeros en laciudad de Copiapó es solucionado, esto se esquematiza a través del árbol deobjetivos. Con esto se consideran diversas acciones que conforman distintasalternativas de solución, y de las alternativas obtenidas se selecciona la mejoralternativa de solución al problema. Con la alternativa seleccionada se elabora laestructura analítica del proyecto, en la que se considera los niveles de fin,propósito, componentes y actividades necesarias para dar cumplimiento alproyecto y contribuir a la solución del problema.
  3. 3. 3 ÍndiceMateria PáginaCapítulo 1: Introducción……………………………………………………. 5Capítulo 2: Análisis de los Involucrados………………………………… 62.1. Análisis de los involucrados en el análisis del problema……………. 6Capítulo 3: Análisis del Problema………………………………………… 123.1. Descripción del problema……………………………………………….. 123.2. Situación Problemática………………………………………………….. 123.4. Árbol de Efectos………………………………………………………….. 163.4. Árbol de Causas………………………………………………………….. 183.5. Árbol de Problemas……………………………………………………… 19Capítulo 4: Análisis de objetivos…………………………………………. 214.1. Definición de objetivos…………………………………………………… 214.2. Árbol de Medios y Fines………………………………………………… 21Capítulo 5: Selección de la alternativa óptima…………………………. 235.1. Identificación de Acciones………………………………………………. 235.2. Postulación de alternativas……………………………………………… 245.3. Análisis de los involucrados en las alternativas de solución………… 275.4. Análisis de los involucrados desde el puto de vista de los efectos 37de la solución…………………………………………………………………..5.5. Selección de la estrategia óptima………………………………………. 38Capítulo 6: Elaboración de la Estructura Analítica del Proyecto…… 41Capítulo 7: Construcción de la Matriz de Marco Lógico……………… 437.1. Resumen narrativo………………………………………………………. 437.2. Diseño de 43Indicadores……………………………………………………………………..7.2.1. Establecer los indicadores y las metas intermedias……………….. 457.3. Medios de verificación…………………………………………………… 497.4. Identificación de Supuestos…………………………………………….. 517.4.1. Redacción de supuestos en la 52MML………………………………….7.4.2. Lógica vertical de la MML……………………………………………... 52
  4. 4. 4Capítulo 8: Matriz de Marco Lógico………………………………………. 56Capítulo 9: Conclusiones………………………………………………...… 58Referencias Bibliográficas…………………………………………………. 60Anexos…………………………………………………………………………. 61Anexo 1: Percepción de los involucrados………………………………. 61Anexo 2: Enfermedades transmitidas por los perros callejeros a 69los seres humanos…………………………………………………………...Anexo 3: Tablas de efectos de las alternativas………………………… 74Anexo 4: Datos para las tablas de indicadores y metas intermedias 80
  5. 5. 5Capítulo 1: Introducción.En el presente trabajo se aborda la problemática de las altas de tasas de perroscallejeros en la ciudad de Copiapó, ya que el tema de los animales sin tuición, yespecíficamente el de los perros vagos en la ciudad, se constituye como unproblema desde distintos puntos de vista: la salubridad, la seguridad, laresponsabilidad social, los derechos de las personas y los derechos de losanimales.Actualmente en la ciudad de Copiapó, los perros en situación de calle representanun peligro y conforman un conflicto debido a que resulta difícil precisar el origen ylos responsables concretos, volviéndose un problema “incontrolable” que va enaumento. Además, las distintas posturas al respecto, de la comunidad y de lasautoridades hacen que el problema no se enfrente de manera concreta y de formaglobal, ya sea por falta de recursos, de iniciativa o de argumentos, etc.La idea es analizar detalladamente el problema en la ciudad de Copiapó yproponer una alternativa de solución al problema que unifique las posturas alrespecto, la de los defensores de los animales, la de las autoridades, la de losdefensores de la salubridad y seguridad urbana para quienes los perros vagosdeberían ser eliminados, y la de la población que interactúa diariamente con elproblema actuando por su propia cuenta o siéndole indiferente.Y finalmente analizar la alternativa de solución más conveniente que permitaabarcar de manera global el problema.
  6. 6. 6Capítulo 2: Análisis de los Involucrados.2.1. Análisis de los involucrados en el análisis del problema.Este conflicto urbano pone en distintos polos a personas e institucionesimportantes dentro del tema. Uno de los criterios más importantes de elección deeste conflicto es la sensibilidad que tenemos frente a los animales y sobre todo losque se encuentran vulnerables frente a la sociedad, por el abandono y la falta depreocupación de los que pueden ser sus dueños1.Para empezar con el análisis se debe definir que el perro no es el origen delproblema, sino lo que el dueño hace de él y con él. Para esto se debe explicar lostipos de relaciones que tienen los perros con las familias o la comunidad. Existen4 tipos de perros: - Perro supervisado: totalmente dependiente y totalmente restringido o supervisado. Es el perro que no sale de la casa, si no es con su dueño e idealmente con un medio de sujeción que lo una directamente al propietario. - Perro callejero: totalmente dependiente, semi-restringido. Es el perro que tiene dueño y hogar asociado, pero que se puede encontrar en la calle solo, constantemente o de forma temporal. - Perro de vecindario: semi-dependiente, semi-restringido o sin restricción. Es el perro que no tiene un hogar asociado ni dueño que se responsabilice por los problemas que pueda producir. Se asocia a un barrio y lo alimenta una o más personas. - Perro abandonado: independiente, sin restricciones. Es el perro que no tiene hogar asociado y, aunque puede necesitar de los desperdicios humanos para su sustento, nadie es responsable de él.Para ser más claros, se puede agrupar a estos 4 tipos de perros en:1 Para conocer más detalle sobre los involucrados ver anexo 1.
  7. 7. 7 - Perros con dueños: al referirse a supervisados y callejeros. - Perros sin dueño: al referirse a los de vecindario y vagabundos.Para empezar, se explica que hay familias que mantienen a cachorros sinsocializar, que quedan encerrados en jaulas y se embrutecen, con esta carenciano se adaptan bien al dueño, a la familia ni a otros perros; por lo que con el tiempose portarán mal, serán perros “cachos” los cuales serán abandonados a los 8meses promedio.También existe una crianza violenta para pelea, para cazar; sobre todo en zonasrurales, lo cual no existe control sobre ellos, entonces luego de usarlo, sedeshacen del perro.Otro antecedente es que existe una reproducción sin control para la venta y comodescendencia. Esto quiere decir que una perra puede dejar una descendenciaexponencial de 3.500 cachorros a lo largo de su vida perruna, considerando queentran en celo dos veces al año. Las familias muchas veces les provoca miedo laesterilización, otros con menor suerte no tienen recursos para esterilizar osimplemente lo creen antinatural.Además que las personas regalan a los perros como objetos, sin pensar que esuna gran responsabilidad de la cual la gente luego se deshace.Otra causa que las personas adquieren un perro es para mantener un status quelo entrega la raza, su carácter, para muchas veces lucrar con ellos en campañaspublicitarias, sin pensar en ellos como ser viviente. Esto quiere decir, que losmantienen como un bien suntuoso, para luego de usarlo, se deshacen de él.No existe una entidad responsable sobre la tenencia de animales domésticos, porlo que provoca una inexistencia en la regulación de responsabilidad de tener unperro; así que como legalmente es una “cosa”, cada persona hace lo que quierecon el perro, esto quiere decir: “lo golpea, lo patea, no lo atiende sanitariamente, loabandona, lo maltrata, lo cría en forma peligrosa, y lo convierte en un perro
  8. 8. 8desadaptado y agresivo”. Esto conlleva a que no exista un protocolo de venta deun perro, no hay control, ni certificación, ni permiso para criar y no se evalúa si elinteresado en comprar es apto para tener ese perro.A todo esto se suma el poco interés de la comunidad en reaccionar frente a estoshechos y denunciar las faltas que cometen los vecinos. Además, se considera lasituación de los problemas ocasionados por los perros vagabundos y callejeros dela vía pública, tales como mordeduras provocadas a las personas, la ruptura yvaciamiento de las bolsas de basuras en busca de comida, contaminación almedio ambiente con deposiciones, accidentes de tránsito. Frente a estos factores,en variadas ocasiones se tiene un numeroso contingente de perros en las callesdebido a que la misma comunidad le da de comer a los perros afuera de suscasas, generando que los animales se queden en el sector esperando por más.Al ser un problema que enfrenta la comunidad en general, la municipalidad debeenfrentar con medidas y políticas claras que vayan destinadas a controlar lapoblación canina y de mantener medidas sanitarias de vigilancia. Esto quiere decirque debe responder a las demandas de la ciudadanía y de los medios decomunicación para resolver el conflicto, ser el encargado de implementar políticaspúblicas locales para resolver el problema, de implementar mecanismos defiscalización en la tenencia de animales y de coordinar las acciones que realizandistintos organismos públicos competentes en el tema.El servicio de Salud debe ser el encargado de velar por la salud de las personas,al prevenirlas de enfermedades que provengan de los perros. Como no existe unaentidad encargada de regular los animales sueltos en el área urbana, ya que loideal sería de vacunar a los perros para que no representen un problema de saludhacia la comunidad, esta entidad se encarga de generar campañas para evitarsituaciones que posteriormente se transformen en un foco infeccioso y sea motivode que los perros se mantengan en el lugar; provocando así problemas de puedanrepresentar un peligro tanto social como sanitario. El no evitar estos problemaspodría formarse una jauría de perros, lo cual provocaría miedo e inseguridad enlas comunidades deberían desarrollar programas de prevención contra focos de
  9. 9. 9infección que provengan de estos animales, tales como mordeduras y problemassanitarios. Para esto, se debe identificar actividades que alerten a la comunidadsobre situaciones que puedan representar un peligro tanto social como sanitario.Entonces, en base a lo anterior, los perros vagos no nacen en la calle, sino sontodos abandonados por alguien por las razones anteriormente expuestas. En lacalle no tienen capacidad reproductiva por la baja calidad de vida que tienen, porlo que los pocos cachorros que nacen, mueren.En la calle, viven en promedio 3 años. Mientras la gente siga abandonando, losperros seguirán circulando por las calles. Los perros de la calle salen de lasfamilias sin esterilizar y que los abandonan a ellos o a sus cachorros. Parasobrevivir un tiempo, los abandonados se juntan en manadas y se ubican enzonas urbanas.Para todo lo anterior, se realiza una tabla resumen con los intereses eimplicancias que tiene cada involucrado con el problema.Tabla 2.1: Resumen de los involucrados con el problema.Grupos Intereses Problemas Recursos y Interés en Conflictos percibidos mandatos una potenciales estrategia Familias El perro sea Poca socialización Las familias en Evitar ataques Las personas sociable con del perro con el este caso de jaurías de temen por su alrededor. entorno. entregan perros perros en jaurías donaciones en los cuales hay Evitar ataques Crianza violenta. forma voluntaria veces que ellos de jaurías. a agrupaciones mismo destinadas a alimentan. Esterilizacione Reproducción sin salvaguardar la s masivas. control. integridad de los El perro sea El perro es perros. reconocido percibido como como un cosa. integrante más de la familia. Sea Beneficio propio del considerado dueño y mantener como el mejor un status. amigo del hombre.
  10. 10. 10 Tenencia Irresponsabilidad en responsable la tenencia de de perros. perros. Su población No hay denuncias esté libre de comunitarias. Las juntas de perros La comunidad vecinos en este callejeros. muestra un caso entregan Mantener su Problemas sentimiento de donaciones en población sanitarios y de apego a los forma voluntaria limpia y libre salud. Tenencia perros, peroComunidad a agrupaciones de focos responsable esto no se destinadas a infecciosos. representa el salvaguardar la Mantener una Alimentar a perros calidad de vida integridad de los población sin sin dueños. que llevan los perros. perros perros. callejeros. Implementar No existe una La políticas concordancia entre municipalidad públicas. lo que quiere el dispone a la municipio y el comunidad de gobierno, con operativos a respecto a las juntas vecinales, leyes. sobre Necesitan esterilizaciones personal Fiscalizar No existe un Municipa- e incorporación profesional sobre registro de los Esterilizacio- lidad de de microchips especializado en tenencia de perros que existen nes masivas. Copiapó para localización el tema, lo cual animales. en la ciudad. y registro es bastante Esterilizacio- Costo económico canino. costoso. nes masivas demasiado alto para disminuir para la cantidad de la población perros. canina Evitar el No existe un plan La forma de Evitar el Las personas no contagio de que regule ayudar a esto es contagio de evitan focos enfermeda- situaciones que se generando enfermeda- infecciosos en des transformen en campañas de des su comunidad,Servicio de provenientes peligro para la que ayuden a provenientes muchas veces Salud. de actividades comunidad. definir las de actividades se preocupan de(SEREMI) caseras que principales caseras que su metro atraigan a causas que atraigan a cuadrado, perros. provoquen focos perros. despreocu- de infección. pando lugares públicos.Fuente: Elaboración propia.La relación existente entre los involucrados con el problema, se muestra en eldiagrama siguiente, las flechas indican el grado de relación que se tienen frente alproblema; mientras más cerca se encuentre del problema, más relación tienefrente a él.
  11. 11. 11Diagrama 2.1: Identificación de involucrados de involucrados.Fuente: Elaboración propia.
  12. 12. 12Capítulo 3: Análisis del Problema.3.1. Descripción del problema.En Chile una de las aristas sociales y sanitarias más importantes corresponde a lasolución del problema en cuanto al aumento de los perros callejeros, la poblaciónen general ha desarrollado conforme pasa el tiempo una cierta repulsión y noaborda correctamente el tema de la gran cantidad de población canina en lasciudades urbanas, llegando a métodos muy crueles para el control de perrosabandonados que en ellas habitan, pudiendo optar por soluciones más factiblestanto para la gente, como para los mismos animales.La gran cantidad de perros callejeros repercute en la estética y en la higiene delas ciudades debido a que estos animales cuentan como fuente de alimentaciónlos basureros domésticos y vertederos, además de recibir los alimentos que lagente les arroga por lastima hacia ellos, esto produce que los animales que noestán controlados por veterinarios, se conviertan en potenciales focos deenfermedades e infecciones adquiridas por la vida que estos llevan, además,como estos perros no son adiestrados, la posibilidad de ser atacado por uno esbastante alta, como ha quedado demostrado en los casos que han aparecido enlos últimos tiempos como noticia en la televisión y los diarios; sin contar que cadavez más parecen ser los perros callejeros los responsables de múltiplesaccidentes automovilísticos, todo esto, sin contar que adoptan este estilo de vidamás bien agresivo por la poca tolerancia de la población hacia ellos.3.2. Situación Problemática.Para analizar la problemática de las “altas tasas de perros callejeros”, lainvestigación se centrará en la ciudad de Copiapó.
  13. 13. 13Antes de exponer la problemática se debe responder a dos preguntas claves quela atañen a esta situación siendo estas: ¿Por qué es un problema que existanperros callejeros? y ¿Por qué encontramos perros callejeros en la ciudad?Los perros callejeros son un problema para la ciudad, ya que son animalesdomésticos que dependen de sus dueños para una serie de situaciones, comoson, su control sanitario, el control de la población, la alimentación, la protección,el resguardo, y el intercambio emocional. Al no contar con estas necesidadesbásicas resueltas, animales y personas, generamos y trasladamos a la ciudad unaserie de acontecimientos conflictivos, siendo estos: Salubridad: Los animales pueden ser portadores de enfermedades e infecciones. Nadie se hace cargo de su vacunación, su limpieza, su desinfección, desparasitarlos, etc. Además, nadie se hace cargo de limpiar sus excrementos. Seguridad: En muchas ocasiones los perros vagos se vuelven violentos, al no contar con alimentos y al ser objeto de agresiones constantes. Esto representa un problema tanto para los animales como para las personas. Incumplimiento de los derechos de los animales e irresponsabilidad social: El funcionamiento y diseño de la ciudad, junto a la actitud de la mayoría de los ciudadanos respecto al tema, provocan que los perros vagos vivan en condiciones lamentables, sufriendo agresiones, sufriendo el clima, sufriendo el tráfico vehicular, pasando hambre, sed y soledad, lo que se vuelve conflictivo emocional y/o funcionalmente para los habitantes de la ciudad.Los perros callejeros que existen en la ciudad es debido ha: Descontrol en la densidad de la población canina. Falta de políticas de regulación de la tenencia animal. Falta de inversión y medidas estatales de regulación animal. Comodidad de las personas. Estilo de vida actual: individualismo, familias mononucleares, horario laboral extenso, viviendas pequeñas.
  14. 14. 14 Funcionamiento y diseño de la ciudad. Los animales no tienen cabida en una serie de espacios, como por ejemplo, los transportes, que en algunos casos dificultan el cuidarlos.En la ciudad de Copiapó a fines del año 2009 se estimaron a rededor de 7 mil losperros callejeros2 que circulan en ella, y su tasa sigue en aumento.Ya los perros callejeros no solo se encuentran en las poblaciones, sino están enlos lugares que son la cara visible de la ciudad siendo estos las plazas, losparques los sectores comerciales, hospital, universidades, etc.; cubriendo la granmayoría de los lugares que componen la ciudad de Copiapó, aunque se hanquerido trasladar a los sectores rurales para erradicarlos del centro de la ciudad,estos retornan y ensucian la imagen visual que se tiene de la ciudad para turistasque llegan a ella y para el esparcimiento de los ciudadanos de la misma.Para dar solución a este problema se han barajado múltiples alternativas las queinvolucran desde controlar el crecimiento de esta población canina por medio deesterilizaciones y algunas más radicales impulsan la aplicación de la eutanasia enestos perros. En este contexto las autoridades regionales manifiestan sudisposición para resolver este problema pero no están de acuerdo para aplicar laeutanasia indiscriminadamente. Además en la región existen agrupaciones quevelan por el cuidado y protección de los animales y que constantemente estánrealizando campañas de educación respecto a la tenencia responsable de perros.Las principales causas de este problema en la ciudad de Copiapó, son lairresponsabilidad de los dueños respecto a la tenencia de perros y la poca o malaeducación que la población posee en este sentido, lo que además a nivel nacionaly regional no existen campañas de educación orientadas a la tenenciaresponsable de perros por parte de las autoridades y los organismos que debieranpreocuparse por estos no mostraban una real preocupación por el tema, hasta queempezaron los ataque de los perros callejeros a las personas, se retomonuevamente el tema y se vio que las políticas públicas referente a este ámbito2 Así lo indico el alcalde de Copiapó el señor Maglio Cicardini al diario Atacama el 6 de Noviembre del 2009.
  15. 15. 15eran ineficientes puesto que la tasa de abandono de perros sigue en aumento, porlo que se han empezado a tomar medidas en este tema.Los principales efectos de este problema se enfocan en dos áreas el sufrimientode los perros por no contar con un dueño que se haga responsable de él, y elpeligro que representa para la sociedad la presencia de los perros callejeros en laciudad.La primera área conlleva a que los perros en situación de calle se alimenten dedesperdicios y basuras, por lo cual se contagian de una mayor cantidad deenfermedades y son víctimas de accidentes de tránsito, todo esto genera unaumento en las tasa de mortalidad de estos perros.La segunda área involucra el aumento en el contagio de enfermedadestransmitidas por los perros que se encuentran en la calle y que están en contactocon las personas, además del aumento de los ataques a la población por parte deestos perros lo que lleva a un posible aumento en muertes de personas productode esta situación disminuyendo el bienestar de la población.Algunas de las enfermedades que los perros callejeros pueden transmitir son lasllamadas Zoonosis (del griego zoon: animal), las cuales son enfermedadesinfecciosas transmisibles desde animales vertebrados al ser humano bajocondiciones naturales. Los agentes infecciosos involucrados incluyen bacterias,virus, parásitos, hongos y rickettsias, entre otros.Estas infecciones, según su ciclo, pueden ser clasificadas como sinantrópicascuando tienen un ciclo urbano o exoantrópicas, cuando el ciclo es selvático.Algunas zoonosis pueden presentar ambos ciclos como por ejemplo laenfermedad de Chagas.En los últimos años se ha observado la emergencia y reemergencia de algunaszoonosis, fenómeno estrechamente relacionado a cambios ecológicos, climáticosy socioculturales que han determinado que la población animal comparta suhábitat con el hombre cada vez con mayor frecuencia.
  16. 16. 16Los agentes infecciosos involucrados en zoonosis pueden ser transmitidos pordistintos mecanismos entre ellos, por contacto directo, ingestión, inhalación, porvectores intermediarios o mordeduras. Ciertos agentes pueden ser transmitidospor más de un mecanismo.Las mordeduras son el accidente más habitual, Capnocytophaga canimorsus yPasteurella multocida, presentes en la cavidad oral del perro, son los patógenosque deben ser considerados en presencia de mordeduras.Algunas de las más frecuentes enfermedades transmitidas por los perroscallejeros al ser humano son: Babesiasis, Ascaridiosis, Fiebre Botonosa, SarnaDemodecica, Sarna Sarcóptica, Dermatofitosis, Filariosis, Rabia, Salmonelosis,entre otras3.No existe un manejo de los perros callejeros. Históricamente, se ha entendido quela autoridad sanitaria debe hacerlo bajo el espíritu de “proteger” a las personas dela transmisión de zoonosis: enfermedades animales con contagio humano. Esto,tanto en el ámbito rural, del agro o de la ciudad.El enfoque sanitario, lógicamente, no apunta al control de población de los perroscallejeros como objetivo principal sino que, como es obvio, a evitar que existacontagio humano.Podremos exterminar, sacrificar, aniquilar a la cantidad de perros callejeros, peroal cabo de unos meses, tendremos otros miles en las calles, porque no estamosapuntando a los “abastecedores” de perros abandonados, que son justamente losdueños de perros con hogar. Por lo que se transforma en un círculo vicioso denunca acabar, si no se toman las medidas que solucionen el problema y no solo lominimicen un tiempo durmiéndose, después este revive con mayor fuerza ymayores complicaciones que presentara un mayor gasto al gobierno, si este no seresuelve a tiempo.3.3. Árbol de Efectos.3 Ver para la definición de las enfermedades de contagio del perro callejero a las personas el anexo 2.
  17. 17. 17El problema que se detecto es la “alta tasa de perros callejeros en la ciudad deCopiapó”, siendo tres los principales efectos que causan el problema siendoestos: los peligros que corre la ciudadanía con la cantidad de perros callejeros quehay en la ciudad de Copiapó, los cuales se encuentran por todas partes sindistinguir estrato social ni lugar para ubicarse; los cuales siempre andan enmanada, lo que ocasiona los ataques y mordedura hacia las personas que se lescruza en su camino e interfiere su estancia en ese lugar; además de los contagiosde enfermedades que ocasionan al no estar cuidados estos perros por algunapersona, lo cual no se le brindan los necesarios aseos, vacunas, entre otroscuidados que estos requieren para mantenerse sanos y saludables. Al ocasionarataque y mordeduras, transfiriendo enfermedades por no tener los cuidadosadecuados, ocasionan grandes peligros sanitarios, lo que terminan en una de lascausa de muerte de las personas de la Ciudad de Copiapó.Otro de los efectos son los ocasionados por la imprudencia de estos perroscallejeros que se atraviesan en las rutas provocando accidentes vehiculares.Y un tercer efecto es el sufrimientos de los perros, los que producto del abandonode estos en las calles, se contagian de diversas enfermedades que se propagan yaumentan los focos de enfermedades entre ellos; además de las que se contagianpor alimentarse por la basura que las personas y los desperdicios que quedan enlas calles o que las mismas personas les arrojan en el suelo por lastima.Estos dos últimos efectos desencadenan en algo más global que es el aumento delas muertes de los perros callejeros en las calles de la ciudad de Copiapó.Todo esto se puede visualizar en el diagrama de árbol de efectos que seencuentra a continuación.Diagrama 3.1. Árbol de Efectos.
  18. 18. 18Fuente: Elaboración propia.3.4. Árbol de Causas.Las causas que originan el problema central comienzan por el abandono de losperros en las calles de la ciudad, lo cual es producto de la irresponsabilidad einconsciencia de los dueños de los perros, que al verse sobrepasados pordiversos motivos, (ya sea por no tener como alimentarlos, por no saber controlarsu carácter y comportamiento, entre otros) los abandonan y se desentienden desus cuidados y protección; además en la ciudad de Copiapó, no hay unaconcientización por medio de la educación sobre este tema, no generándosecampañas para educar a la población de todo lo que provoca el abandono de losperros tanto para las mismas personas y animales, como para la cara visible de laciudad. Esto es causado por dos razones importantes: los organismosresponsables de tratar este tema, muestran poco interés para solucionarlos, en elcaso que enfrentan algo grave en la población, retoman el tema, lo minimizan unpoco y nuevamente dejan de lado el tema hasta un nuevo foco de urgenciapública que lo ponga en boga de todos nuevamente. La otra razón es que laspolíticas públicas existentes son ineficientes en este ámbito, ya que todas lasordenanzas y leyes que existen en la ciudad de Copiapó y a nivel de país, no son
  19. 19. 19suficientes para solucionar el problema de raíz, solo apalean un poco sutransición, permaneciendo éste en el tiempo y agrandándolo solamente.Por medio de ordenanzas que no se llevan a cabo o que se crean pero luego saleotra que la anula, el tema de los perros callejeros se ha tratado en los últimostiempos en la ciudad de Copiapó.En el siguiente diagrama se visualizan todas las causas que dan origen alproblema de las altas tasas de perros callejeros en la ciudad de Copiapó.Diagrama 3.2. Árbol de Causas.Fuente: Elaboración propia.3.5. Árbol de Problemas.
  20. 20. 20Una vez que se han identificado las causas y efectos en torno al problema central,lo siguientes es integrarlos ambos en un solo cuadro, formando así el árbol deProblemas. A continuación se visualiza el árbol de problemas.Diagrama 3.3. Árbol de Problema de perros callejeros en la ciudad de Copiapó.
  21. 21. 21Fuente: Elaboración propia.Capítulo 4: Análisis de objetivos.
  22. 22. 224.1. Definición del objetivo.A partir de la identificación del problema se puede obtener el objetivo general conel fin de contar con un punto de referencia para la definición de propósitos y labúsqueda de posibles situaciones deseadas. Con lo cual se realiza la relaciónentre el problema y el objetivo central, visualizándose en el siguiente diagrama.Diagrama 4.1. Relación entre el problema y el objetivo central. Fuente: Elaboración propia.4.2. Árbol de Medios y Fines.Para la elaboración del árbol de objetivos se realiza el revelado del árbol deproblemas para encontrar los medios, fines y el objetivo central, para así de ésteárbol poder deducir las alternativas de solución para superar el problema. Por locual el árbol de medios y fines es el siguiente.Diagrama 4.1. Árbol de Objetivos.
  23. 23. 23Fuente: Elaboración propia.Capítulo 5: Selección de la alternativa óptima.
  24. 24. 24Para solucionar el problema se deben formular las acciones las cuales por mediodel árbol de objetivo, el cual se utilizará como herramienta para encontrar demanera creativa, una acción que lo concrete efectivamente en la práctica, siendoel siguiente paso la identificación de acciones para resolver el problema.5.1. Identificación de Acciones.La identificación de las acciones que operacionalicen los medios que eliminan lascausas que provocan el problema se esquematizan en el siguiente diagrama.Diagrama 5.1. Coherencia causa, medio y acción.Fuente: Elaboración propia.Diagrama 5.2. Árbol de acciones.
  25. 25. 25Fuente: Elaboración propia.5.2. Postulación de alternativas.Luego de formular las respectivas acciones para la solución del problema seconfiguran las alternativas viables y pertinentes. Esto se realiza a través delexamen de las acciones propuestas, discriminando entre ellas y clasificándolas endos tipos: complementarias y excluyentes. • Acciones complementarias: Las cuales son factible de realizar en conjunto, en este caso dichas acciones son: 1. Campaña de tenencia responsable de perros. 2. Campaña de adopción y sensibilización a la comunidad. 3. Realizar control estadístico de las tasas de crecimiento de la población de perros callejeros. 4. Legislar respecto al soporte ambiental (caniles veterinaria, programas de esterilización). 5. Legislar respecto a la tenencia responsable de perros. • Acciones excluyentes: Las cuales no son factible de realizar en conjunto, en este caso dichas acciones son:
  26. 26. 26 1. Construir un nuevo canil municipal. 2. Campaña de esterilización masiva.A partir de las acciones descritas se realiza la agrupación de acciones según elgrado de interdependencias entre ellas. Cada agrupación de accionescomplementarias podrá configurar una alternativa de solución.Grupo 1:Construir un nuevo canil municipal.Campaña de tenencia responsable de perros.Campaña de adopción y sensibilización a la comunidad.Realizar control estadístico de las tasas de crecimiento de la población de perroscallejeros.Grupo 2:Campaña de esterilización masiva.Campaña de tenencia responsable de perros.Campaña de adopción y sensibilización a la comunidad.Realizar control estadístico de las tasas de crecimiento de la población de perroscallejeros.Grupo 3:Construir un nuevo canil municipal.Grupo 4:Campaña de esterilización masiva.Grupo 5:
  27. 27. 27Legislar respecto al soporte ambiental (caniles veterinaria, programas deesterilización).Legislar respecto a la tenencia responsable de perros.Con estos resultados podemos proponer 5 alternativas de solución que podríanser las siguientes:Alternativa de solución 1: Construir un nuevo canil municipal, más la realizaciónde campaña de tenencia responsable de perros, más campaña de adopción ysensibilización a la comunidad, además de mantener un control estadístico de lastasas de crecimiento de la población de perros callejeros.Alternativa de solución 2: Campaña de esterilización masiva, mas la realizaciónde una campaña de tenencia responsable de perros, más la campaña de adopcióny sensibilización a la comunidad, además de mantener un control estadístico delas tasas de crecimiento de la población de perros callejeros.Alternativa de solución 3: Construir un nuevo canil municipal.Alternativa de solución 4: Campaña de esterilización masiva.Alternativa de solución 5: Legislar respecto al soporte ambiental (canilesveterinaria, programas de esterilización), respecto a la tenencia responsable deperros.Luego del análisis de las posibles alternativas de solución se verifica la factibilidadde cada una de las alternativas. Siendo esta la siguiente:Alternativa de solución 1: Construir un nuevo canil municipal, más la realizaciónde campaña de tenencia responsable de perros, más campaña de adopción ysensibilización a la comunidad, además de mantener un control estadístico de lastasas de crecimiento de la población de perros callejeros, en resumen estaalternativa es factible de realizar puesto que cada una de las acciones que laconforman se consideran como complementarias entre sí.Alternativa de solución 2: Campaña de esterilización masiva, mas la realizaciónde una campaña de tenencia responsable de perros, más la campaña de adopción
  28. 28. 28y sensibilización a la comunidad, además de mantener un control estadístico delas tasas de crecimiento de la población de perros callejeros, al analizar cada unade las acciones que conforman esta alternativa se obtiene que estas soncomplementarias por los que la alternativa es factible de realizar.Alternativa de solución 3: Construir un nuevo canil municipal, esta acción por sisola es una alternativa factible de llevar a cabo por parte de los organismoscorrespondientes.Alternativa de solución 4: Campaña de esterilización masiva, esta acciónrepresenta una solución factible de realizar.Alternativa de solución 5: Legislar respecto al soporte ambiental (canilesveterinaria, programas de esterilización), respecto a la tenencia responsable deperros, esta alternativa considera acciones que están fuera del ámbito de accióndel responsable del proyecto, ya que dependen de las autoridades públicascorrespondientes.Por lo tanto las alternativas factibles de llevar a cabo son de la 1 a la 4 ya que laalternativa 5 está fuera del alcance, siendo tema de las autoridades Estatales ygubernamentales.5.3. Análisis de los involucrados en las alternativas de solución.Con este conflicto de interacción cotidiana entre los distintos habitantes de laciudad de Copiapó, resulta importante resaltar que grado de involucramiento tienecada actor con respecto a las distintas alternativas de solución que se describen.Los involucrados en este problema son diversos, están los que se organizaronpara formar parte de la solución, y otros que casi por instinto y/o amor a losanimales los han cuidado y protegido en los lugares donde ellos residen. Ademásel otro actor fundamental es la I. Municipalidad de Copiapó, que por demandasciudadanas ejecuta acciones para enfrentar el problema.Como primera etapa, se identifican los involucrados en las alternativas desolución: Ilustre Municipalidad de Copiapó.
  29. 29. 29 Dirección de Salud Municipal. Fundación Uproa. Agrupación Refugio por la vida animal. Agrupación de protección de animales “San Francisco de Asis”. Veterinarias. Concejales comunales. Comunidad. Familias.Una vez identificados, se clasifican a los involucrados según su pertenencia, estoquiere decir, si son del sector público, privado o la ciudadanía.Involucrados pertenecientes al sector público: - Municipalidad de Copiapó. Ordenanzas municipales.  Dirección de Salud municipal - Servicio de Salud (SEREMI)Involucrados pertenecientes al sector privado: - Fundación UPROA. - Agrupación Refugio por la vida animal. - Agrupación de protección de animales “San Francisco de Asis” - Veterinarias privadas.Ciudadanía: - Comunidad denunciante. - Familias - Concejales comunalesSegún el listado anterior de los involucrados en el problema se presenta en eldiagrama siguiente.Diagrama 5.3: Identificación de los involucrados para las alternativas de solución.
  30. 30. 30Fuente: Elaboración propia.Una vez diferenciados a los involucrados en las alternativas de solución, se debedescribir cuáles son sus posiciones y objetivos - Municipalidad de Copiapó: Debe responder a las demandas de la ciudadanía y de los medios de comunicación para resolver el problema. Por medio de la Dirección de Salud municipal debe ser el encargado de implementar políticas públicas locales e implementar mecanismos de fiscalización en la tenencia responsable de animales, con esto lograr mantener un control estadístico de la población de perros con dueños y sin dueño. Además de generar operativos para esterilizaciones masivas, campañas de sensibilización para tenencia responsable y la mantención del canil municipal. - Seremi de Salud: esta entidad gubernamental se preocupa de velar por la salud de las personas, de prevenir enfermedades que provengan de estos
  31. 31. 31 animales; entonces su objetivo frente a esta problemática debería ser generar campañas para evitar situaciones que posteriormente se transformen en un foco infeccioso y sea motivo de que los perros se mantengan en el lugar; provocando así problemas de puedan representar un peligro tanto social como sanitario.- Fundación UPROA: Los objetivos principales para protección animal como Fundación son educar en cuanto a tenencia responsable de mascotas, cuidados, responsabilidades, control reproductivo y enfermedades, entre otros temas relacionados a protección animal (Circos, factorías, Rodeo etc.); control de la reproducción animal a través de esterilizaciones masivas y con ello control de los animales abandonados; realizar actividades de adopción con el fin de reubicar a animales abandonados en hogares que realicen una tenencia responsable y le brinden los cuidados necesarios que ellos requieren; y dar atención a animales abandonados, que se encuentren enfermo o heridos. Advierte que los perros callejeros no representan un problema mayor para la ciudad y sus habitantes como lo plantean los demás actores.- Agrupación Refugio por la vida animal: Este colectivo manifiesta la necesidad de erradicar a los perros de la calle, su objetivo principal es mantener un albergue en buenas condiciones sanitarias y alimentar adecuadamente a los animales que ahí se albergarán, de esta forma podrán ser reubicados y así generarán un cupo para otro animal abandonado o maltratado.- Agrupación de protección de animales “San Francisco de Asis”: Esta entidad privada sin fines de lucro, se constituye por socios voluntarios y su finalidad es de realizar esterilizaciones a perros abandonados, con el fin de disminuir la población canina; realizar tratamientos contra la sarna a perros abandonados, asistencia médico- veterinaria de urgencias, adopción de animales y divulgar normativas legales a fin de incentivar las denuncias de maltrato animal.
  32. 32. 32 - Concejales: Por sus labores de fiscalización, junto con la supervisión de los planes y programas de inversión municipales y por la posibilidad que tienen de recomendar al presidente del concejo (alcalde), las prioridades que se deben considerar en la formulación y ejecución de proyectos. Los concejales juegan un rol importante a la hora de plantear soluciones al problema. - Comunidad: la población en general se ve afectada por la existencia de perros callejeros en la ciudad de Copiapó. La comunidad puede interesarse en denunciar a familias que den un mal trato a los perros; lo que a su vez también se evitaría que los perros más peligrosos se mantengan en las calles. - Familias: Las familias también forman parte de la solución, siendo responsable en la tenencia de los animales, manteniéndolos en sus hogares brindando los cuidados necesarios, sociabilizándolos con los integrantes de la familia, esterilizándolos y queriéndolos como un integrante más de la familia.Para todo lo anterior, se realiza una tabla resumen con los intereses eimplicancias que tiene cada involucrado con el problema. Esto es importanteporque de aquí se verá donde se sacarán los recursos disponibles para realizar laalternativa óptima.Tabla 5.1: Resumen de los involucrados con las alternativas de solución.
  33. 33. 33Grupos Intereses Problemas Recursos y Interés en Conflictos percibidos mandatos una potenciales estrategia Implementar No existe una La Esterilizacio- Necesitan políticas concordancia municipalidad nes masivas. personal públicas. entre lo que dispone a la profesional quiere el comunidad especializado municipio y el de operativos en el tema, lo gobierno, con a juntas cual es respecto a vecinales, bastante las leyes. sobre costoso. Fiscalizar No existe un esterilizacio-Municipalidad sobre registro de nes e de Copiapó tenencia de los perros incorporación animales. que existen de microchips en la ciudad. para Esterilizacio- Costo localización y nes masivas económico registro para demasiado canino. disminuir la alto para la población cantidad de canina perros. Evitar el No existe un La forma de Evitar el Las personas contagio de plan que ayudar a esto contagio de no evitan enfermeda- regule es generando enfermeda- focos des situaciones campañas de des infecciosos provenientes que se que ayuden a provenientes en su de transformen definir las de comunidad, Servicio de actividades en peligro principales actividades muchas Salud. caseras que para la causas que caseras que veces se (SEREMI) atraigan a comunidad. provoquen atraigan a preocupan de perros. focos de perros. su metro infección. cuadrado, despreocu- pando lugares públicos. Educación en Pocos Esta Esterilizacio- Difícil cuanto a la recursos para fundación nes para conseguirse tenencia generar cuenta con controlar la un lugar responsable. campañas. donaciones reproducción donde Esterilizacion No contar que entregan animal. realizar los es para con personas operativos y controlar la profesional particulares y conseguir a la Fundación reproducción veterinario, algunas vez un UPROA animal. debido a los empresas veterinario pocos privadas. que atienda recursos. en forma Actividades Las personas voluntaria. de adopción. no adoptan, sino que aparean a sus perros.
  34. 34. 34 Mantener a Capacidad Esta Mantener a Los caniles los perros en limitada de fundación los perros en proyectan a un albergue caniles. cuenta con un albergue la comunidad en buenas donaciones en buenas la idea de Agrupación condiciones. que entregan condiciones. depósito de Refugio por personas animales.la vida animal particulares y algunas empresas privadas. Educación en Pocos Esta Esterilizacion Difícil cuanto a la recursos para fundación es para conseguirse tenencia generar cuenta con controlar la un lugar responsable campañas donaciones reproducción donde Agrupación Esterilizacion No contar que entregan animal. realizar los protección es para con personas operativos yanimal “San controlar la profesional particulares y conseguir a laFrancisco de reproducción veterinario, algunas vez un Asís” animal debido a los empresas veterinario pocos privadas. que atienda recursos. en forma voluntaria. Labores de No tener el Poder para Labores de En caso de fiscalización, poder sobre agilizar fiscalización, que no se para que se decisiones. normativas. para que se cumpla algo, Concejales cumplan las cumplan las genera normativas normativas desconfianza dictaminadas dictaminadas. al sector público. Su población No hay Las juntas de Tenencia La esté libre de denuncias vecinos responsable comunidad perros comunitarias. entregan muestra un callejeros. donaciones sentimiento Mantener su Problemas voluntarias a de apego a población sanitarios y agrupaciones los perros, Comunidad limpia y libre de salud. destinadas a pero esto no de focos ayudar a los se representa infecciosos. perros. el calidad de Mantener una Alimentar a vida que población sin perros sin llevan los perros dueños. perros. callejeros. Familias El perro sea Poca Las familias Evitar Las personas sociable con socialización en este caso ataques de temen por su alrededor. del perro con entregan jaurías de perros en el entorno. donaciones perros jaurías los Evitar Crianza en forma cuales hay ataques de violenta. voluntaria a veces que jaurías. agrupaciones ellos mismo Esteriliza- Reproducción destinadas a alimentan. ciones sin control. salvaguardar masivas. la integridad de los perros.
  35. 35. 35 El perro sea El perro es reconocido percibido como un como cosa. integrante más de la familia. Sea Beneficio considerado propio del como el dueño y mejor amigo mantener un del hombre. status. Tenencia Irresponsabili responsable dad en la de perros. tenencia de perros.Fuente: Elaboración propia.Para cada alternativa de solución (expuestas anteriormente) se tiene lossiguientes involucrados:Tabla 5.2: Involucrados de las soluciones. Alternativas Alternativas de proyectos Involucrados de solución A1 Construir un nuevo canil municipal, Municipalidad de Copiapó, Servicio de campaña de tenencia responsable Salud, Fundación UPROA, Agrupación de perros, campaña de adopción y Refugio por la vida animal, Agrupación sensibilización a la comunidad, protectora de animales “San Francisco realizar control estadístico de las de Asís”, Comunidad, Familias. tasas de crecimiento de la población de perros callejeros. A2 Campaña de esterilización masiva, Municipalidad de Copiapó, Servicio de campaña de tenencia responsable Salud, Fundación UPROA, Agrupación de perros, campaña de adopción y Refugio por la vida animal, Agrupación sensibilización a la comunidad, protectora de animales “San Francisco realizar control estadístico de las de Asís”, Comunidad, Familias. tasas de crecimiento de la población de perros callejeros. A3 Construir un nuevo canil municipal. Municipalidad de Copiapó, Agrupación Refugio por la vida animal, A4 Campaña de esterilización masiva. Municipalidad de Copiapó, , Fundación UPROA, Agrupación protectora de animales “San Francisco de Asís”, Comunidad, Familias.Fuente: Elaboración propia.Esta siguiente etapa contempla definir la posición que indica cuál es el apoyo uoposición a la alternativa por parte del involucrado. Se muestra una tabla resumende la posición de los actores involucrados. Se utilizará el signo positivo (+) para
  36. 36. 36representar el apoyo según las alternativas mostradas y se utilizará el signonegativo (-) en caso que no la apoye. Las alternativas de solución son:*como se descartó la alternativa nº5 de legislar respecto al soporte ambiental y ala tenencia responsable, se eliminará a los concejales de este procesos deanálisis, porque esta alternativa considera acciones que están fuera del ámbito deacción del responsable del proyecto, ya que dependen de las autoridadespúblicas.Tabla 5.3: Involucrados según su área de influencia. Área de influencia Actores A1 A2 A3 A4 Municipalidad de + + + + Copiapó Servicio de Salud + + - - Fundación UPROA + + - + Agrupación Refugio + - + - por la vida animal Agrupación protectora de + + - + animales “San Francisco de Asis” Comunidad + + - + Familias + + - + Fuente: Elaboración propia.A simple vista, pareciese que el tema de los perros abandonados generaraopiniones y posturas drásticamente distintas, pero al analizarlas, nos damoscuenta que todos coinciden en buscar el bienestar de la ciudad, la forma delograrlo es en lo que difieren. De esta forma cada involucrado tiene un grado deincidencia en el desarrollo de posibles soluciones al problema.Ahora, se detalla la relación que tiene el involucrado frente al proyecto. Seespecifican dos factores a analizar.Definir la fuerza de acuerdo al involucrado está relacionado con el poder paraafectar el proyecto, es decir, la importancia que el involucrado tiene para elproyecto, y definir la intensidad indica el grado de involucramiento que se tengacon el proyecto, es la importancia que el involucrado le da al proyecto.
  37. 37. 37Se utilizará una tabla que valorizará la fuerza y la intensidad donde se utilizaránconceptos subjetivos de muy alta, alta media, baja y muy baja los cuales se laasociarán los valores 5, 4, 3, 2, 1, respectivamente con cada una de lasalternativas.Tabla 5.4: Valorización de los involucrados. Resultado Fuerza Intensidad Actores (fuerza*intensidad) A1 A2 A3 A4 A1 A2 A3 A4 A1 A2 A3 A4 Municipalidad 5 5 5 5 5 5 5 5 25 25 25 25 de Copiapó Servicio de 3 3 3 3 3 3 2 2 9 9 6 9 Salud Fundación 3 3 3 3 4 5 3 4 12 15 9 12 UPROA Agrupación 3 3 3 3 4 4 5 4 12 12 15 12 Refugio por la vida animal Agrupación 3 3 3 3 4 5 3 4 12 15 9 12 “San Francisco de Asís” Comunidad 3 3 3 3 4 4 5 4 12 12 15 12 Familias 2 2 2 2 4 4 5 4 8 8 10 8 Resultados 90 96 89 90Fuente: Elaboración propia.Una vez analizado su grado de relevancia con respecto a las alternativas desolución, describe que la alternativa dos es la más relevante para realizar. Acontinuación se realiza el diagrama para ver cómo afecta a cada involucrado elproyecto.
  38. 38. 38Diagrama 5.4: Identificación de efecto en cada involucrado.Fuente: Elaboración propia.Este diagrama representa que el mayor involucrado es la Municipalidad deCopiapó, la que debe responsabilizarse por realizar la alternativa correspondientey debe entregar los recursos necesarios para que sea efectiva la solución.5.4. Análisis de los involucrados desde el puto de vista de los efectos de lasolución.Para la revisión de las alternativas, se analizan los involucrados desde el puntode vista de sus efectos, o sea, no son parte del problema, pero si deben actuarfrente a esta problemática. El caso de esos grupos se analiza desde los beneficiosy costos que pueda traer el solucionar el conflicto. Los grupos son: - Hospital de Copiapó: su función de atención al público en general, le permite llevar un registro de todas las atenciones referentes a ataques o mordeduras hechos por perros callejeros a los transeúntes, además puede realizar un registro de la transmisión de enfermedades por parte de los
  39. 39. 39 perros a las personas. En este caso el hospital se vería beneficiado por la disminución de personas que son mordidas por perros en jaurías que se forman en la calle o de transmisión de enfermedades que puedan provocar los perros. - Consultorios de la Ciudad de Copiapó: Al igual que en el hospital, en estos centros se atienden a las personas que son afectadas por mordeduras, ataques de los perros en situación de calle y abandono, por ello su rol es importante a la hora de llevar un registro de éstas atenciones. Ya que los consultorios son una mediad para reducir la cantidad de atenciones en el hospital, la cantidad de personas atendidas también se vería disminuida como se explico anteriormente. - Veterinarias de la Ciudad de Copiapó: representa un beneficio para las veterinarias; ya que ellas se encuentran a favor de las esterilizaciones de los perros callejeros. Ocurren situaciones en donde llegan personas con perros callejeros y los dejan en las puertas de las veterinarias para que ellos se hagan cargo de la situación, cosa que es complicado debido a que ellos son una entidad que trabaja para su propio beneficio y ellos no disponen el monto suficiente para atender a todos los perros que llegan. - Sociedad Vecina: En caso de que construyera un nuevo canil municipal, la comunidad vecina se vería afectada por ruidos molestos que provocan los ladridos, por malos olores que ellos expenden. En la ciudad de Copiapó los caniles se construyen lejos de la zona urbana por los mismos problemas que se explicó anteriormente, por lo que los afectados directos serían los de los barrios industriales de la misma ciudad.5.5. Selección de la estrategia óptima.Para encontrar la alternativa con mayor pertinencia, efectividad y eficacia, seanalizaran los efectos (directos, indirectos, externalidades e intangibles) para suobtención, esto después de haber seleccionado las alternativas que son factiblede realizar financiera, técnica, legal, económica, etc.
  40. 40. 40Para evaluar las alternativas se establece el parámetro de calificación para loscostos y beneficios, siendo este el siguiente:Tabla 5.5: Rangos de calificación para los efectos. Calificación de Efectos Directos Ind., Int. y Ext. Cualificación Muy bajo Muy alto +++ Medio bajo Medio alto ++ Bajo Alto + Neutro Neutro 0 alto Bajo - Medio alto Medio Bajo -- Muy alto Muy Bajo --- Fuente: Elaboración propia.Luego se realiza el análisis por cada una de las alternativas factibles de llevar acabo para solucionar el problema, comparando los involucrados con los beneficioso costo asociados a cada alternativa, siendo este análisis expuesto en más detalleen el anexo 3.A continuación se visualiza la tabla que resume toda la valoración que adquiere elrealizar cada alternativa para así escoger la mejor para solucionar el problema.Tabla 5.6: Resumen de la evaluación de las alternativas. Involucrados Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4Municipalidad de Copiapó -3 3 5 7Servicio de Salud 8 16 8 11Fundación Uproa 2 6 11 5Agrupación protectora deanimales San Francisco deAsis. 15 12 11 9Veterinarias de la ciudad deCopiapó 17 10 11 15Hospital Regional de Copiapó 12 13 9 10Consultorios de atenciónprimaria de Copiapó 12 13 7 10Ciudadanos 13 19 11 13Sociedad vecina 8 0 3 0Total 84 92 76 80Fuente: Elaboración propia.
  41. 41. 41Al observar la tabla anterior podemos visualizar los totales obtenidos para cadaalternativa, siendo la alternativa con un puntaje de 92, la con mayor beneficio,siendo esta la alternativa 2. La cual representa tanto para los involucrados comopara el problema la alternativa con mayor pertinencia, eficacia y eficiencia paraatacar y solucionar el problema central.
  42. 42. 42Capítulo 6: Elaboración de la estructura analítica del proyecto.Al obtener la alternativa que logra el mayor beneficio, siendo esta la alternativa de:Realizar una campaña de esterilización masiva, más campaña de tenenciaresponsable de perros, más campaña de adopción y sensibilización a lacomunidad y además realizar control estadístico de las tasas de crecimiento de lapoblación de perros callejeros; se realiza la Estructura Analítica del Proyecto, lacual consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado a la alternativaseleccionada pero con 4 niveles jerárquicos, siendo estos: Fin, Propósito,componentes y actividades. Los cuales se visualizan a continuación.Diagrama 6.1. Estructura Analítica del Proyecto.Fuente: Elaboración propia.Los fines que se extraen del árbol de objetivo siendo estos dos: uno que atañe alas personas y el otro a los perros callejeros, se tomara sólo uno, el que involucraa los perros callejeros, como se puede ver en la Estructura Analítica del Problema,ya que se quiere seguir con la línea del propósito y se cree que al llegar a cumplirese fin el otro fin se cumplirá de forma concadenada, por lo que se opta por seguircon un solo fin.
  43. 43. 43Del diagrama anterior se puede mencionar que del árbol de objetivo se toman losfines y propósitos, mientras que los componentes y actividades se construyen apartir de la información que se utilizó para encontrar la alternativa de mayorbeneficio. Por lo cual para el componente, “Campaña de esterilización masiva”, sele asigna la actividad de diseñar un plan de esterilización para luego ejecutarla lacampaña de forma masiva, abarcando todos los perros callejeros. En el segundocomponente, “Campaña de tenencia responsable de perros”, la actividad que serealiza para éste es diseñar la campaña de tenencia responsable y ejecutarla en laciudad de Copiapó. Para el tercer componente, “Campaña de adopción ysensibilización de la comunidad”, la actividad es diseñar el plan para realizar lacampaña y una vez este se obtenga se ejecuta en la ciudad de Copiapó. Y porúltimo para el componente, “Control estadístico de las tasas de crecimiento de lapoblación de perros callejeros”, la actividad que se realiza es generar un catastrode los perros callejeros que existen en la ciudad de Copiapó, para su control.Junto con los fines y propósito, los componentes y las actividades conformaron laestructura analítica del proyecto a llevar a cabo.
  44. 44. 44Capítulo 7: Construcción de la Matriz de Marco Lógico.En este capítulo se llevará a cabo la construcción de la Matriz de Marco Lógicadesde su resumen narrativo hasta los supuestos, y a partir de los resultadosobtenidos en esta etapa se obtendrá la MML del capítulo siguiente.7.1. Resumen narrativo.Se construirá una columna de resumen narrativo de la MML, la cual es la síntesisde las actividades del proyecto, los productos que se entregarán y los resultadosde corto, mediano y largo plazo que se espera lograr en la población objetivo.Siendo la tabla la siguiente:Tabla 7.1: Resumen Narrativo. Resumen NarrativoF.1.Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los perros callejeros.P. Disminuir la tasa de perros callejeros en la ciudad de Copiapó.C.1.Campaña de esterilización masiva para perros callejeros.C.2.Campaña de tenencia responsable de perros.C.3.Campaña de adopción y sensibilización de perros callejeros a la comunidad.C.4.Realización de un control estadístico de la tasa de crecimiento de la poblaciónde perros callejeros en la ciudad de Copiapó.A.1.1.Diseñar un plan para la realización de esterilización masiva.A.1.2.Ejecutar la campaña de esterilización.A.2.1.Diseñar campaña de tenencia responsable.A.2.2.Ejecutar campaña.A.3.1.Diseñar plan para realizar la campaña de adopción y sensibilización.A.3.2.Ejecutar la campaña de adopción y sensibilización.A.4.1.Generar un catastro de los perros callejeros.Fuente: Elaboración propia.7.2. Diseño de Indicadores.Todo resultado u objetivo se expresa al menos mediante un indicador verificableobjetivamente. Cada indicador mide lo que se quiere conseguir, en este caso serealiza una lista de indicadores para cada nivel:
  45. 45. 45Fin: Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los perros callejeros. • Mejorar las condiciones de vida del 20% de los perros que actualmente están en situación de calle al término del proyecto. • Disminuir en un 30% la tasa de enfermedades entre los perros callejeros al término del proyecto.Propósito: Disminuir la tasa de perros callejeros en la ciudad de Copiapó. • Disminuir en un 20% la tasa de perros callejeros al término del proyecto de un total de 7.000. • Medir la cantidad de ataques o mordeduras producto de los perros callejeros.Componente 1: Campaña de esterilización masiva para perros callejeros. • Durante los dos años del proyecto se han realizado 16 campañas de esterilización, con una frecuencia de 1 mes y medio.Componente 2: Campaña de tenencia responsable de perros. • Durante los dos años del proyecto se han realizado 8 campañas de tenencia responsable de perros, con una frecuencia de 3 meses. • Durante los dos años del proyecto se instalaron 4.000 microchips a los perros con dueños de Copiapó.Componente 3: Campaña de adopción y sensibilización de perros callejeros a lacomunidad.
  46. 46. 46 • Durante los dos años del proyecto se han realizado 20 campañas de adopción y sensibilización, con una frecuencia de 1 vez al mes.Componente 4: Realización de un control estadístico de la tasa de crecimiento dela población de perros callejeros en la ciudad de Copiapó. • Durante los dos años del proyecto realizar una medición al mes de la tasa de crecimiento de los perros en situación de calle en la ciudad.Para cada actividad el indicador se ve respecto al presupuesto monetarionecesario para cumplir con lo requerido. Las distintas actividades son:Actividad 1: Diseñar un plan para la realización de esterilización masiva.Actividad 1.2: Ejecutar la campaña de esterilización.Actividad 2: Diseñar campaña de tenencia responsable.Actividad 2.2: Ejecutar campaña.Actividad 3: Diseñar plan para realizar la campaña de adopción y sensibilización.Actividad 3.2: Ejecutar la campaña de adopción y sensibilización.Actividad 4: Generar un catastro de los perros callejeros.Para mayor detalle ver anexo 4.7.2.1. Establecer los indicadores y las metas intermedias.Luego de clasificar los indicadores según el nivel al que corresponden se realiza lasiguiente tabla que muestra la meta y los resultados esperados medidos por cadaindicador.
  47. 47. Tabla 7.2. Indicadores y Metas intermedias. Resultado parcial Nivel Resumen Narrativo Indicador Meta final Año 1 Año 2 El índice de las F.1.1. Mejorar las El índice de las condiciones condiciones de vida condiciones de vida del de vida de los perros es de los perros es 20% de los perros que mayor en un 20% con mayor en un 20% actualmente están en respecto al índice antes de con respecto al situación de calle al comenzar el proyecto. índice antes de Fin F.1. Contribuir a término del proyecto. comenzar el mejorar las proyecto. condiciones de vida F.1.2. Disminuir en un La tasa de de los perros 30% la tasa de La tasa de enfermedades enfermedades entre callejeros. enfermedades entre los entre los perros es menor en los perros es menor perros callejeros al un 30% con respecto a la en un 30% con término del proyecto. tasa antes del proyecto. respecto a la tasa antes del proyecto. P.1. Disminuir en un 20% la tasa de perros 1.400 perros erradicados de 1.400 perros callejeros al término del las calles. erradicados de las P. Disminuir la tasa proyecto de un total de calles. Propósito de perros callejeros 7.000. en la ciudad de Mantener un Copiapó. P.2. Medir la cantidad Mantener un registro registro mensual de de ataques o mensual de los ataques o los ataques o mordeduras producto de mordeduras producto de los mordeduras los perros callejeros. perros callejeros. producto de los perros callejeros.
  48. 48. 48 C.1.1. Durante los dos años del proyecto se C.1.Campaña de han realizado 16 16 campañas de 8 campañas de 8 campañas de esterilización masiva campañas de esterilización. esterilización. esterilización. para perros callejeros. esterilización, con una frecuencia de 1 mes y medio. C.2.1. Durante los dos años del proyecto se han realizado 8 8 Campañas de tenencia 4 Campañas de 4 Campañas de campañas de tenencia responsable de perros. tenencia tenencia responsable de perros, responsable. responsable. C.2.Campaña de con una frecuencia de 3 tenencia responsable meses. de perros. C.2.2. Durante los dos años del proyecto se 2.000 microchips 2.000 microchipsComponentes instalaron 4.000 4.000 microchips instalados instalados a perros instalados a perros microchips a los perros a perros con dueño. con dueño. con dueño. con dueños de Copiapó. C.3.1. Durante los dos C.3.Campaña de años del proyecto se adopción y han realizado 20 20 Campañas de adopción y 10 Campañas de 10 Campañas de sensibilización de campañas de adopción sensibilización adopción y adopción y perros callejeros a la y sensibilización, con sensibilización sensibilización comunidad. una frecuencia de 1 vez al mes. C.4. Realización de C.4.1. Durante los dos un control estadístico años del proyecto de la tasa de realizar una medición al 20 mediciones de la 10 mediciones de 10 mediciones de la crecimiento de la mes de la tasa de población de perros en la población de población de perros población de perros crecimiento de los situación de calle. perros en situación en situación de calle. callejeros en la perros en situación de de calle. ciudad de Copiapó. calle en la ciudad. A.1.1.Diseñar un plan para la realización de 1.200.000 1.2000.000 1.2000.000 esterilización masiva.
  49. 49. 49 A.1.2.Ejecutar la 50.000.000 50.000.000 25.000.000 25.000.000 campaña de esterilización. A.2.1.Diseñar campaña de tenencia 800.000 800.000 800.000 responsable. A.2.2.Ejecutar campaña. 20.000.000 20.000.000 10.000.000 10.000.000 Actividades A.3.1.Diseñar plan para realizar la campaña de adopción 500.000 500.000 500.000 y sensibilización. A.3.2.Ejecutar la campaña de adopción 6.000.000 6.000.000 3.000.000 3.000.000 y sensibilización. A.4.1.Generar un catastro de los perros 10.000.000 10.000.000 5.000.000 5.000.000 callejeros.Fuente: Elaboración propia apoyada en el anexo 4.
  50. 50. 7.3. Medios de verificación.Tabla 7.3. Identificación de los medios de verificación. Nivel Resumen Narrativo Indicador Medios de Verificación Fuente de información Método de Método de Frecuencia Responsable recolección análisis F.1.1. Mejorar las Registro de la oficina Revisión de condiciones de vida de dirección de salud registros. Anual (una del 20% de los perros municipal. Estadístico al final del Municipalidad que actualmente proyecto) de Copiapó. están en situación de Fin calle al término del F.1. Contribuir a proyecto. mejorar las F.1.2. Disminuir en un Registro de la oficina Revisión de condiciones de vida 30% la tasa de de dirección de salud registros. Anual (una de los perros enfermedades entre municipal. Estadístico al final del Municipalidad callejeros. proyecto) de Copiapó. los perros callejeros al término del proyecto. P.1. Disminuir en un Registro de la oficina Revisión de 20% la tasa de perros de dirección de salud registros. Anual (una Municipalidad callejeros al término municipal. Estadístico al final del de Copiapó. P. Disminuir la tasa del proyecto de un proyecto) Propósito de perros callejeros total de 7.000. en la ciudad de P.2. Medir la cantidad Registro del Hospital Revisión de Copiapó. de ataques o regional y de los registros. mordeduras producto Consultorios de Estadístico Mensual Municipalidad de los perros Copiapó. de Copiapó. callejeros.
  51. 51. 51 C.1.1. Durante los C.1.Campaña de dos años del proyecto Registro de la oficina Registro de esterilización masiva se han realizado 16 de dirección de salud ejecución de Simple Cada mes Municipalidad para perros callejeros. campañas de municipal. las Verificación. y medio. de Copiapó. esterilización. campañas. C.2.1. Durante los dos años del proyecto Registro de la oficina Registro de se han realizado 8 de dirección de salud ejecución de Simple Cada 3 Municipalidad campañas de municipal. las Verificación. meses. de Copiapó. tenencia responsable campañas. C.2.Campaña de de perros. tenencia responsable Registro de de perros. C.2.2. Durante los ejecución de dos años del proyecto Registro de la oficina las Simple Cada 2 Municipalidad se instalaron 4.000 de dirección de salud campañas. Verificación. meses de Copiapó. microchips a los municipal. Registro deComponentes perros con dueños de ejecución de Copiapó. las campañas. C.3.1. Durante los C.3.Campaña de dos años del proyecto Registro de las Registro de adopción y se han realizado 20 agrupaciones y ejecución de Simple Mensual Municipalidad sensibilización de campañas de fundaciones por la vida las Verificación. de Copiapó. perros callejeros a la adopción y animal sin fines de campañas. comunidad. sensibilización. lucro. C.4. Realización de C.4.1. Durante los un control estadístico dos años del proyecto de la tasa de realizar una medición Registro de las Revisión de crecimiento de la al mes de la tasa de agrupaciones y los registros. fundaciones por la vida Estadístico Mensual Municipalidad población de perros crecimiento de los animal sin fines de de Copiapó. callejeros en la perros en situación de ciudad de Copiapó. calle en la ciudad. lucro. A.1.1.Diseñar un plan Revisión de Anual (una Municipalidad para la realización de 1.200.000 Simple al final del de Copiapó. esterilización masiva. Verificación. proyecto)

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