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DISEÑO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA

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  • 1. DISEÑO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA Felipe Harboe Bascuñán www.felipeharboe.cl
  • 2. DIAGNÓSTICO (1) Situación social del país ECONÓMICO – SOCIAL Crecimiento Pobreza 14,2% Ingreso mínimo U$792 Densidad poblacional 14 hab/km2 Desempleo 7,3% Desempleo juvenil 14,9% Desempleo urbano juvenil 18,2% Deserción escolar
  • 3. DIAGNÓSTICO(2) Diagnóstico (2) Político Político Situación política del gobierno (fuerte/débil)Condiciona tipo de discurso y medidas (impacto v/s efecto) Temporalidad política (elecciones v/s resultados) “Conciencia colectiva integral” (CCI)*
  • 4. DIAGNÓSTICO(3) DIAGNÓSTICO (3) Condiciones riesgo Condiciones de de riesgo Niveles de marginalidad sin esperanzas Niveles de hacinamiento Niveles de conflictividad vecinal Permisividad tenencia de armas Registro de adicciones a drogas duras Registro de violencia escolar Registro de violencia intrafamiliar
  • 5. Conciencia Colectiva Integral (CCI) Fundamental que quién decide, autoridad y ejecutores comprendan fenómeno delictual como parte de la política social “Socializar la política de seguridad y no criminalizar la política social” Violencia es respuesta Delito es acción y consecuencia CCI permite Coherencia en política pública % importante de éxito depende de: Comprensión y Convicción
  • 6. EvaluaciónDebemos saber: Quienes somos (quién decide) Con qué contamos (estructura del estado) Qué instrumentos tenemos Con qué tiempo contamos (C-M y L plazo) Cuál es el punto de partida (Tº) Cómo mediremos los impactos (Monitoreo)
  • 7. IDENTIFICAR EL PROBLEMA Identificar el problema Marginalidad Desesperanza Resentimiento Enfermedad Clima de Violencia y agresividad Hacinamiento INSEGURIDAD Falta de oportunidades Molestia con sistema Revelación ante abusos
  • 8. Inseguridad “Sensación de desprotección frente a una adversidad ”TipologíasRiesgo Seguridad nacional Amenaza externa Seguridad social Vejez / enfermedad Seguridad laboral Abuso laboral Seguridad pública Violencia / delito
  • 9. Como medir el fenómeno delictual Sistema: Permanente Comparable Apareja Transparente debate y Técnicamente confiable costo político Con base territorial Información de flagelo y características
  • 10. Variables de la InseguridadObjetiva (Victimización) Subjetiva (Temor) Mide x Encuestas, registros de  Mide x encuestas de denuncias e ingreso en percepción fiscalías  Sensación de inseguridad Ocurrencia de delitos  Identifica zonas y horas de Identifica lugares, días y mayor temor horas de ocurrencia  Regularmente es mayor Identifica perfil de victimas y mientras más lejos de victimarios entorno inmediato Permite focalización de  Influida por casos de medidas connotación pública
  • 11. Formas de medir la inseguridad Las Denuncias:  Registro de antecedentes  Focaliza la acción policial  Información de gestión La Victimización:  Encuesta Nacional Urbana  Precisión (menos de 1% margen de error)  Reduce cifra negra  Estándar internacional
  • 12. Inseguridad en América Latina *encuesta de percepción no comparable con victimización Víctimización en América Latina según Latinobarómetro País 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011México 79% 76% 64% 62% 67% 34% 39% 42% 39% 30% 42%Perú 49% 39% 37% 39% 49% 35% 43% 37% 38% 29% 40%Argentina 45% 46% 42% 35% 43% 40% 47% 39% 41% 36% 39%Colombia 32% 31% 31% 30% 37% 28% 34% 29% 31% 32% 38%Costa Rica 31% 36% 33% 36% 45% 33% 32% 33% 38% 34% 38%Bolivia 46% 36% 36% 37% 49% 29% 42% 33% 39% 30% 37%Honduras 42% 36% 33% 35% 34% 32% 44% 36% 33% 31% 36%Guatemala 43% 45% 37% 35% 41% 45% 33% 31% 38% 33% 35%Brasil 36% 36% 36% 27% 45% 34% 42% 40% 41% 25% 32%Ecuador 57% 44% 34% 40% 52% 34% 38% 33% 51% 35% 32%Venezuela 50% 46% 47% 44% 49% 37% 49% 53% 39% 27% 32%Nicaragua 41% 35% 32% 32% 37% 29% 28% 28% 32% 29% 31%Paraguay 39% 48% 41% 46% 42% 26% 41% 30% 32% 29% 30%Uruguay 30% 30% 29% 21% 39% 33% 35% 28% 32% 19% 30%Chile 39% 34% 34% 35% 37% 35% 40% 32% 31% 25% 29%El Salvador 39% 37% 40% 30% 36% 26% 41% 36% 73% 71% 27%Panamá 37% 29% 26% 19% 21% 18% 14% 12% 29% 19% 18%
  • 13. Victimización *Chile y Argentina según Latinobarómetro Victimización según Latinobarómetro 50% 45% 40% 35%% de Victimización 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Argentina 45% 46% 42% 35% 43% 40% 47% 39% 41% 36% 39% Chile 39% 34% 34% 35% 37% 35% 40% 32% 31% 25% 29%
  • 14. Evolución de victimización
  • 15. Victimización en Argentina *Concentración de habitantes
  • 16. Evolución de delitos de mayor concurrencia
  • 17. Proceso de Diseño Determinado el problema Cuantificado el flagelo Cualificadas las herramientas Determinado “EL” o “LA” responsable Corresponde diseño de Política Pública
  • 18. Política Pública Integral Cooperativa Transversal Empoderada Medible Pública Con determinación de metas públicas Caída territorial focalizada Territorio como espacio de diagnóstico y fijación deacciones preventivas Teoría de la “Estructura consecuencial”
  • 19. Estructura consecuencial Estructura Consecual 1° Fijación de META 2° Elaboración Estrategia para alcanzarla3° Adecuación de estructura a la estrategia
  • 20. Prevención – Control - RehabilitaciónPrevención Rehabilitación social DELITO y reinserciónfocalizada cierre flujo abre flujo de entrada salida Disminuye el universo de delincuentes habituales y aumenta eficacia de políticas de control preventivo (aumento del costo de delinquir)
  • 21. Institucionalidad Territorial Chile se divide en XV Regiones divididas en 53 Provincias divididas en 345 ComunasREGIÓN/ Intendente, nombrado por Presidente de laRepública /Plan Regional de Seguridad Pública.PROVINCIA/Gobernador, nombrado por Presidente de laRepública / Plan Provincial de Seguridad Pública.COMUNA/Alcalde, elegido por los ciudadanos/ Plan Comunalde Seguridad Pública.
  • 22. Planes verticales de Seguridad Barrio Programa Programas Planes Plan PlanSeguro Previene Conace Regionales Cuadrante Comunal Territorio
  • 23. Coordinación política Nacional hacia el territorioEstrategia Nacional de Seguridad Pública Ministerio del Interior / División de Seguridad Pública Plan Regional de Seguridad Consejo Regional de Seguridad Plan Comunal de Seguridad Consejo Comunal de Seguridad
  • 24. ENSP Instrumento de gestión Delito se comete en el territorio Víctimas viven en barrios no en el “país” Focalización de servicios preventivos y de control Coordinación de autoridades y ordenamiento de facultades Prevención social, situacional, control preventivo y accionar persecutor Instrumento de gestión ordenador de visión, misión, estrategia y táctica Estrategia Nacional de Seguridad Pública (2006-2010)
  • 25. Lo nacional v/s lo local Instrumento debe ordenar y proponer sueño Realizable en mediano plazo Metas intermedias y de resultado Obtener victorias tempranas Generosidad en éxitos y solidaridad en costos Empoderamientos recíprocos Muestren ante vecinos cambios positivos
  • 26. EJEMPLO DE FOCALIZACIÓN Comuna de La Florida ROBOS DE ACCESORIOS Y VEHÍCULOS
  • 27. Robos de accesorios desde vehículos PerfilesVictimas SEXO: 71% HOMBRES – 29% MUJERES EDAD: JOVENES Y ADULTOS(59% entre 25 y 44 años) ESTUDIOS: 61% EDUCACIÓN SUPERIOR OCUPACIÓN: 38% PROFESIONALES – 29% EMPLEADOS
  • 28. Robos de accesorios desde vehículos PerfilesVictimarios SEXO: 96% HOMBRES EDAD: JÓVENES (64% entre 15 y 24 años) ESTUDIOS: 55% EDUCACIÓN MEDIA OCUPACIÓN: 36% ESTUDIANTES – 27% EMPLEADOS
  • 29. Robos de accesorios desde vehículos Perfiles Característica del delito MES: MAYOR FRECUENCIA EN SEPTIEMBRE (12%) DIA: MAYOR FRECUENCIASABADO Y DOMINGO (34%). HORA: MAYOR FRECUENCIA ENTRE LAS 16:00 y 24:00 hrs. (52%) LUGAR DE OCURRENCIA: 57% EN LA VÍA PÚBLICA – 9% EN LOCALES COMERCIALES – 8% EN DOMICILIO PARTICULAR
  • 30. Tipos de robos de objetos de vehículoRobos ocurridos en sectores de estacionamiento de grandes centros comerciales: mall, multitiendas, y supermercados. Entre 16:00 y 24:00 hrs. (50,7%). Denunciante: entre 30 y 59 años (64,4%), con estudios superiores (89,4%). Alta concentración de vehículos. Debilidades de los sistemas de vigilancia.
  • 31. Distribución espacial y variables de contexto Robos accesorios de vechículos – uso de suelo
  • 32. ENSP Instrumento debe ser eficaz Identificar áreas de gestión Identificar responsables por área de gestión Asignar recursos Establecer sistema integrado de seguimiento y evaluación sectorial (sectorialistas) Determinación de metas intermedias Determinación de sanciones por incumplimiento Estrategia comunicacional Aumento de costo del delito
  • 33. Fórmula de aumento de costo del delito Be = ie - [pf / pap / pc / pep / s + co]  Beneficio esperado  Ingreso esperado  Probabilidad de frustración  Probabilidad de aprehensión  Probabilidad de condena  Probabilidad de ejecución de Condena  Sanción asociada al delito  Costo Oportunidad
  • 34. Determinación de responsables LEControl mercado receptación (policías y fiscales y gobierno) PF Prevención situacional (gobierno y municipios) PA Policías y ciudadanos PC Fiscales y Jueces PECJueces y gendarmería sanción (gobierno, legisladores) Co O Gobierno (política social/ prevención)
  • 35. Responsables claros objetivos cuantificables Es fundamental que los responsables posean facultades, recursos y metas predeterminadas Es indispensable publicar hacia dónde vamos Ej: (Reducir en 10% número de hogares victimizados el 2012) El Instrumento debe establecer la META COMÚN Cada ministerio, servicio o institución debe aportar su meta sectorial Accountabilityintra y extra estado Debe constituir un aporte a la autoridad sectorial y local
  • 36. ENSP como política de Estado Instrumento instalado (ENSP) Legitimación política Determinación de participantes, roles, derechos y deberes Rol del Gobierno Nacional Rol del Gobierno Federal Rol del Congreso Nacional Rol del Ministerio Público Rol de las policías Rol de ciudadanos Rol de medios de comunicación
  • 37. Rol del Congreso Nacional Fiscalizar recta ejecución de la ENSP Aportar con agenda legislativa oportuna y coherente con elfin buscado (META) Determinación valórica de bienes jurídicos protegidos (vida,integridad, libertad y propiedad) Creación de valor en iniciativas ciudadanas Aportes desde la experiencia territorial
  • 38. Agenda legislativa Integral. No puede reducirse a modificaciones penales Debe asociarse a política social Debe aprovechar conocimiento integral de presupuestosdel gobierno nacional Incorporar en proyectos sectoriales aportes a la META Modificaciones penales deben ser adecuadas yproporcionales
  • 39. Ejes básicos de la ENSPInstitucionalidadInformación Prevención social / situacional Control Preventivo ENSP Sanción punitivaRehabilitaciónReinserción Atención de víctimas
  • 40. Diseño de política pública Seguridad no es un tema sectorial, es transversal Seguridad tema progresista protege al más vulnerable Seguridad es condición de desarrollo Seguridad es condición de libertad Seguridad es condición de bienestarSecuritizar la política social? NO,
  • 41. DesafíosDemocracia es capaz de compatibilizar seguridad con libertadDisminución de desigualdadesMayor integración socialDisminución de deserción escolarRecomposición de redes de apoyoAumento de costo delictualPolítica de rehabilitaciónIntegración de políticas preventivas en continenteEntender temporalidad de medidas de fondo
  • 42. MUCHAS GRACIAS felipe@harboe.cl www.felipeharboe.cl