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LOGROS Y DESAFÍOS DE LAGOBERNANZA DEL RIEGO EN LA   REPÚBLICA DOMINICANA                Ing. Francisco T. Rodríguez       ...
CONTENIDO1. El Concepto de Gobernanza2. Dimensiones de Gobernanza del Riego3. Consolidación del Proceso: Asesorías, Capaci...
1. Concepto de Gobernanza del AguaLa “gestión del agua” se refiere más a las actividadesoperativas y de terreno para aline...
1.1 Gobernanza del RiegoLa Descentralización de las actividades gubernamentales deprestación de servicios de suministro de...
1.1 Gobernanza del Riego                           … continuación El INDRHI maneja los sistemas de riego con la participa...
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2. Dimensiones de Gobernanza del RiegoLa gobernanza como fragmentación de la autoridadpolítica debe ser entendida en sus s...
2.1 Dimensión No. 1                     La dimensión geográfica se refiere a la                     delegación territorial...
29 Juntas de Regantes10 Asociaciones de Regantes   independientes
Las Juntas de Regantes se han convertidoen un buen referente de liderazgo ensus territorios, conformado por elárea bajo ri...
2.2 Dimensión No. 2                          En lo relacionado a la dimensión funcional,                          ésta apu...
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El análisis conceptual sobre participación incluyela necesidad de determinar con que fin separticipa, así como los requisi...
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VISTAS EXTERIOR DE VARIOS CEGA-CABI
3. Consolidación del Proceso:  Asesorías, Capacitación y Acceso a la InformaciónEn el 2010, el INDRHI emprendió el Program...
3. Consolidación del Proceso:Como un hecho notorio del impacto y potencial de los CEGA – CABI, laComisión Económica para A...
4. Signos de Autonomía• La eliminación del soborno.• La reducción de conflictos por el uso del agua y de la  “delincuencia...
4. Signos de Autonomía                          … continuación• Soportes legales (personería jurídica) y de  estructuració...
5. Algunos ejemplos de Autogestión Instalación de dos invernaderos: en la Asociación de Regantes San   Rafael del Yuma, e...
5. Algunos ejemplos de Autogestión                        … continuación Instalación de una empacadora: con apoyo de la U...
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Logros y Desafíos de la Gobernanza del Riego en la República Dominicana

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Ing. Francisco T. Rodríguez Director Ejecutivo,
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República Dominicana.

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  1. 1. LOGROS Y DESAFÍOS DE LAGOBERNANZA DEL RIEGO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA Ing. Francisco T. Rodríguez Director Ejecutivo, Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos 15 Marzo, 2012
  2. 2. CONTENIDO1. El Concepto de Gobernanza2. Dimensiones de Gobernanza del Riego3. Consolidación del Proceso: Asesorías, Capacitación y Acceso a la Información4. Signos de Autonomía5. Algunos Ejemplos de Autogestión
  3. 3. 1. Concepto de Gobernanza del AguaLa “gestión del agua” se refiere más a las actividadesoperativas y de terreno para alinear los recursos de agua,la oferta, el consumo, y el reciclaje, mientras que la“Gobernanza del Agua” engloba las reglas, los procesos detoma de decisiones de las políticas públicas del agua, y suimplementación.Esta última se refiere a una serie de procesos políticos,institucionales y administrativos por los cuales las partesimplicadas articulan sus intereses, preocupaciones ynecesidades, con el fin de tomar e implementar decisionesresponsables del desarrollo y de la gestión de los recursosy servicios de agua” (OCDE, Water Gobernance Survey,2010).
  4. 4. 1.1 Gobernanza del RiegoLa Descentralización de las actividades gubernamentales deprestación de servicios de suministro de agua, implica delegarmayor participación de los usuarios o de organizaciones deservicios, en las actividades administrativas de manejo yoperación de los sistemas de abastecimiento de agua, ya sea parauso o para la agricultura. Ilustramos las lecciones de este procesoa través de una experiencia genuina y pionera que se hadesarrollado en el sector riego.Esta política fue orientada en la organización y capacitación delos usuarios a fin de habilitarlos para asumir la responsabilidad deadministrar, conservar y operar dichos canales de riego.
  5. 5. 1.1 Gobernanza del Riego … continuación El INDRHI maneja los sistemas de riego con la participación de los usuarios de riego (regantes), estando esto previsto en la Ley 5852 de 1962. El proceso de descentralización se inició en 1987. Al 2012 existen 29 Juntas de Regantes organizadas, de las cuales se le ha transferido la administración de los sistemas de riego. Las Juntas agrupan 173 Asociaciones de Regantes, con 89,317 agricultores. Las Juntas de Regantes muestran signos muy positivos de desarrollo al reducir conflictos por el uso del agua, al mejorar su programación, la eficiencia y la operación de los sistemas de riego y al aumentar el índice de cobro por su uso (de 17 % cuando es manejado por el INDRHI, a más de un 80 % cuando operan las Juntas de Regantes).
  6. 6. 1.1 Gobernanza del Riego … continuaciónLos pasos hacia la delegación territorial de poder, condujeron a ladesconcentración operativa con la formación de los Distritos deRiego, los cuales se responsabilizaron de las tareas operativasrelacionadas con la infraestructura de riego y el manejo del agua enuna jurisdicción específica. La transferencia de los sistemas de riego,mediante la cual los mismos usuarios se organizaron para ejecutarlas actividades que antes realizaba un organismo estatal de unamanera centralizada y posteriormente de una maneradesconcentrada a través de los distritos de riego, significó un pasode avance, cuya base conceptual y logros en términos de laadministración de un bien público, se analiza en esta presentación.Primero veremos el concepto de Gobernanza y luego los aspectosbásicos del proceso de transferencia, que además requirió unareestructuración a lo interno del organismo oficial conresponsabilidades legales en la gestión del agua y del riego,adaptándose a un nuevo esquema de administración.
  7. 7. 2. Dimensiones de Gobernanza del RiegoLa gobernanza como fragmentación de la autoridadpolítica debe ser entendida en sus siete dimensiones: 1. Geográfica 2. Funcional 3. Distribución de Recursos 4. Intereses 5. Normas 6. Toma de Decisiones 7. Implementación de Políticas
  8. 8. 2.1 Dimensión No. 1 La dimensión geográfica se refiere a la delegación territorial a las Juntas y Asociaciones de Regantes, cuyas áreas de acción representan las superficies bajo riego, agrupando a todos los usuarios de riego de cada junta en dichas áreas.Estas asociaciones están diseminadas en el territorionacional, lo que les permite representar y regular diferentesunidades de regiones geográficas a lo largo de las fronterasnacionales.
  9. 9. 29 Juntas de Regantes10 Asociaciones de Regantes independientes
  10. 10. Las Juntas de Regantes se han convertidoen un buen referente de liderazgo ensus territorios, conformado por elárea bajo riego de los canalesde riego bajo su control yoperación, con buen po-der de convocatoria yun reconocimiento delas comunidades y deotras organizacionesde productores.
  11. 11. 2.2 Dimensión No. 2 En lo relacionado a la dimensión funcional, ésta apunta a la observación de que las capacidades de toma de decisión, que fueron previamente reservadas para agencias más altas, están siendo devueltas a agentes más bajos, funcionalmente específicos.La creación de una cultura democrática, descentralizada yparticipativa, y la construcción de la plataforma legal y la estructurainstitucional de las organizaciones de regantes legal, se orienta a unfin concreto que es operar y administrar canales de riego conaspiración de lograr eficiencias técnica, económica, social y política.
  12. 12. 2.3 Dimensión No. 3La dimensión relacionada con la distribución de los recursosimplicó la suscripción de varios convenios entre el INDRHI y lasJuntas y Asociaciones de regantes, en los que se establecieron lasrespectivas obligaciones y deberes; dichas Juntas y Asociacionesjunto con las nuevas responsabilidades que asumieron,adquirieron también la prerrogativa de cobrar el valor del agua deriego y utilizar esos recursos financieros en sus trabajos demanejo, operación y conservación de los sistemas de riego y enotros gastos afines.
  13. 13. Referencias consultadas citan que en la RepúblicaDominicana para el 1991, “la tarifa que cobrabael INDRHI por el agua de riego correspondíaa menos del 1% de los costos que impli-caba operar y mantener los sistemasde riego, lo que explica el crecientegrado de deterioro que presentabala mayoría de éstos” (C E P A LLC/L. 1 180, 1999).
  14. 14. 2.4 Dimensión No. 4En cuanto a los intereses vinculados con el uso del agua, en losmencionados convenios con el INDRHI se estableció que las Juntas yAsociaciones de Regantes deben manejar los sistemas de riegoaplicando principios de equidad, de uso eficiente y de conservación delagua, que además de ello satisfagan las necesidades de los diferentesusuarios, como de todas las partes interesadas en el desarrollo delriego.
  15. 15. 2.5 Dimensión No. 5Con relación a la dimensión relativa a las normas, el INDRHI haasegurado que las Juntas de Regantes dispongan de una estructuranormativa, un estatuto orgánico y un conjunto dereglamentos, directrices y otras regulaciones que deben ser aplicadaspara organizar y ejecutar la gestión del agua, para el buenfuncionamiento institucional de dichas organizaciones de usuarios ypara controlar su desempeño en lo operativo, económico y social.Una norma importante es la rendición de cuentas, por medio deauditorías internas y externas.
  16. 16. 2.6 Dimensión No. 6La dimensión de la gobernanza vinculada con la toma de decisiones enmateria de la política de riego. Se caracteriza por una relacióninstitucional en la que el INDRHI no impone su autoridad a las Juntas deRegantes, sino que son ellas las que en un ambiente de participacióndemocrática, adoptan libremente las decisiones que consideranapropiadas para el cumplimiento de sus propósitos y objetivos. Sin perjuicio de dicha independencia, el INDRHI comprueba y vigila que el accionar de las organizaciones de usuarios se mantenga dentro de sus normas y regulaciones, al mismo tiempo que dentro del marco del contenido y del espíritu de los acuerdos establecidos.
  17. 17. El análisis conceptual sobre participación incluyela necesidad de determinar con que fin separticipa, así como los requisitos de unaparticipación social auténtica, quetermina por definir quienes partici-pan en la toma de decisionescompartidas, y el que losresultados de negociacionesen las soluciones técnicasN e c e s a r i a m e n t e esténimpregnadas por consi-d e r a c i o n e s sociales,económicas y culturales.
  18. 18. 2.7 Dimensión No. 7Finalmente, la dimensión relacionada con la implementación dela política de riego implica que el INDRHI continúa definiendodicha política nacional, siendo las Juntas de Regantes quienesimplementan su política de riego dentro del ámbito de suterritorio.En el Gobierno, la implementación de las políticas escentralizada, autoritaria y coercitiva, mientras que en laGobernanza es descentralizada, voluntaria y auto aplicable.
  19. 19. Hay que destacar que la delegación de autoridad,De responsabilidades, progresivamente harepercutido en la consolidación de lademocracia en la zona rural, la partici-pación efectiva de los usuarios deriego en el crecimiento económicodel país y, finalmente, lo que esfundamental, en el estableci-miento de una PAZ SOCIALque permita el desarrollo delas familias dominicanasQue habitan el medio rural.
  20. 20. 3. Consolidación del Proceso: Asesorías, Capacitación y Acceso a la InformaciónPara fortalecer este proceso democrático de administración delegadaa las Juntas de Regantes, el INDRHI ha creado los Centros de Gestión deAgronegocios y Centros Audiovisuales y Bibliotecas (CEGA-CABI).Los CEGA-CABI son centros de gestión del conocimiento creados paraasesorar a los productores de las Juntas de Regantes y a susfamiliares, en los aspectos relativos a la administración de susagronegocios, la asistencia técnica y la búsqueda de informacionesrelevantes que mejoren su capacidad de toma de decisiones en elmanejo del agua en las parcelas y la gestión financiera y comercial dela producción de cultivos, como mecanismos para promover laelevación de su nivel de vida.
  21. 21. 3. Consolidación del Proceso: Asesorías, Capacitación y Acceso a la InformaciónLas acciones de los CEGA-CABI con los regantes están enfocadas entres grandes áreas: Capacitación, asesoría y asistencia técnica yacceso a la información. La capacitación es impartida por centros einstructores nacionales e internacionales. Para ello se han firmadoconvenios con instituciones internacionales para capacitar a losusuarios y a los técnicos, por vía de mecanismos de educación adistancias (cursos en línea). A la fecha 97,515 personas han visitadoestos centros.Mediante el programa de capacitación de curso en línea delInstituto Tecnológico Superior de Monterrey (ITESM) de México, sehan ofertado distintos cursos. A la fecha, 5,725 participantes hantomado los cursos de inglés, estadísticas, informática, finanzaspersonales y programación HTML, entre otros y 2,373 participantesse han graduado de cursos con tutores del ITESM, a través de susCentros Comunitarios de Aprendizaje (CCA).
  22. 22. 3 Villa Vásquez 2 Esperanza 9Las Matas de Santa Cruz 11 Mao Jima Abajo Ranchito 6 5 1 Arenoso 12 Presa de Hatillo 10 San Juan San Rafael de Yuma 7 Azua 8 13 Neyba 4 Pedernales # En construcción
  23. 23. VISTAS EXTERIOR DE VARIOS CEGA-CABI
  24. 24. 3. Consolidación del Proceso: Asesorías, Capacitación y Acceso a la InformaciónEn el 2010, el INDRHI emprendió el Programa de Desarrollode una Visión Incluyente en las Juntas de Regantes, quepromueve la inclusión de las mujeres e hijos de los regantesen los procesos productivos y cuenta con el auspicio delBanco mundial. Bajo este programa están recibiendocapacitación y entrenamiento 40 jóvenes y mujeres de 15juntas y asociaciones de regantes en emprendedurismo ycreación de empresas a cargo de ADOPEM.
  25. 25. 3. Consolidación del Proceso:Como un hecho notorio del impacto y potencial de los CEGA – CABI, laComisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en suinforme “La República Dominicana en el 2030: Hacia Una NaciónCohesionada”, cita a los CEGA-CABIs como un ejemplo exitoso en la enla formación de capital humano y en la mejoría de la producción, y en elaumento de los ingresos de los productores agrícolas. Concluimoscitando de ese informe: “Actualmente se impulsa el desarrollo del capital humano rural mediante los CEGAS, cuyo propósito es contribuir al desarrollo de las capacidades agro empresariales de los regantes —sus habilidades y destrezas— mediante la transmisión de técnicas que mejoren la producción y comercialización, al reconvertir sus parcelas. Esto, junto al fomento de la autogestión de los sistemas de riego y de la asociatividad, que aumente su poder negociador, incrementará la rentabilidad agropecuaria. Los CEGAS instalados muestran efectos positivos en los regantes y sus comunidades”.
  26. 26. 4. Signos de Autonomía• La eliminación del soborno.• La reducción de conflictos por el uso del agua y de la “delincuencia” a nivel de la compuerta.• La ausencia de influencia política en la asignación de agua, exenciones económicas o privilegios de otro tipo.• La independencia que las Juntas de Regantes en materia económica, al fijar sus propias tarifas y cobrarlas, como al decidir en qué invierten los recursos que manejan.
  27. 27. 4. Signos de Autonomía … continuación• Soportes legales (personería jurídica) y de estructuración organizacional, reflejados en sus estatutos y reglamentos, sus órganos de gobiernos propios;• Prácticas financieras y administrativas.• Elementos distintivos de solidez de la organización.• Norma de rendición de cuentas, por medio de auditorias internas y externas.• Planes fundamentales: o El plan estratégico de sostenibilidad, o El plan y presupuesto operativo, y o El plan de gestión de cobro de tarifas.
  28. 28. 5. Algunos ejemplos de Autogestión Instalación de dos invernaderos: en la Asociación de Regantes San Rafael del Yuma, en Baiguá, Provincia La Altagracia, con apoyo de la USAID y el INDRHI. La compra de vehículos livianos: Juntas de Regantes: Mijo, Yaque del Sur, Ulises Francisco Espaillat, Río Camú, San Juan, AGLIPO I, AGLIPO II, Horacio Vásquez, Nizao – Valdesia. Compra equipos pesados y maquinarias: • Asociación de Regantes Río Mijo (1 Retropala y 1 Camión volteo); • Junta de Regantes de San Juan, (1 Retroexcavadora, 4 camionetas y 1 retro-excavadora) • Junta de regantes Ulises Fco. Espaillat (3 tractores, 1 retropala y reparación de 5 tractores) • Junta de Regantes Presa de Hatillo (1 camión volteo) Tienda de insumos agrícolas: opera en la Asociación de Regantes de San Rafael del Yuma.
  29. 29. 5. Algunos ejemplos de Autogestión … continuación Instalación de una empacadora: con apoyo de la USAID la Asociación de Productores de Vegetales de la Región Norcentral (APROVENCE), la cual agrupa 80 productores de vegetales orientales, está construyendo una Empacadora. Asociatividad para la compra de insumos agrícolas: en la Junta de Regantes Río Camú Creación de la Asociación de Agroexportadores del Norte (ASAGEN): en la Junta de Regantes Ulises Francisco Espaillat Compra de 20 computadoras y mobiliarios: en Junta de Regantes Presa de Rincón, para aumentar la capacidad de ofrecer cursos de capacitación de los regantes y sus dependientes, a través de los CEGA- CABI. Aporte económico de las juntas de regantes para la construcción de los CEGA-CABI. La junta de regantes Mao Inc. (3 millones de pesos) y la Junta de Regantes Presa de Hatillo (5 millones de pesos)
  30. 30. MERCI / THANK YOU / GRACIAS worldwaterforum6.org solutionsforwater.org
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