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La « brecha de políticas » es el primer obstáculo para    las políticas de agua integradas y coherentes  La fragmentación ...
La « brecha de rendición de cuentas » también es un desafío                           importanteLa escasa participaciónpúb...
La « brecha administrativa » …                                               … sigue siendo un                            ...
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La « brecha de capacidades »….                          …. es el principal                          obstáculo para la     ...
La « brecha de financiación ” NO es el primer desafío apuntado                 por los países encuestados …               ...
Identificación de buenas prácticas decoordinación multinivel de políticas de agua                                      13
Mecanismos para coordinar políticas de agua entre ministerios y                       agencias públicas Todos los paísesen...
Coordinación horizontal entre aéreas de políticas públicas en          los países de la OCDE y América Latina
Coordinación vertical entre niveles de gobierno       Algunos países han adoptado todos estos                     mecanism...
Coordinación horizontal entre                      actores locales y regionales Importancia de mecanismosde resolución de ...
Categorías de países en base al mapeo institucional No hay un “Master Plan” para asignar roles y responsabilidades a trav...
 Observaciones finales   No hay una herramienta “óptima” que sirva de panacea para conseguir    políticas de agua integr...
Líneas directrices de la OCDE        para un manejo eficiente de la gobernanza multinivel1. Diagnosticar las brechas de go...
Gracias!www.oecd.org/gov/wateraziza.akhmouch@oecd.org
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La gobernanza del agua en América Laina y el Caribe: Una perspectiva multinivel

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Aziza Akhmouch is Head of the OECD Water Governance Programme, which advises policymakers from OECD, Middle East and North Africa, and Latin American countries on how to foster good governance and capacity building in the water sector.

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  1. 1. La Gobernanza del Agua enAmérica Latina y El Caribe: Una Perspectiva Multinivel Aziza AKHMOUCH, PhD Dirección de Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial OCDE aziza.akhmouch@oecd.org
  2. 2. Una perspectiva multinivel para responder a la complejidad del sector … N°de autoridades involucradas en el diseño de las políticas de agua a nivel central (13 países LAC encuestados) PER CHI NIC HON COS BRA GUA ARG PAN ELS DOM MEX 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 total No. Actors involved Además del “QUÉ” (contenido) de las políticas de agua, es necesario pensar el “CÓMO” se van a implementar y “CON QUIÉN” (qué actores, a qué nivel etc.)
  3. 3. … e involucrar a todos los actores relevantes a nivel regional y local 3
  4. 4. Trabajo de la OCDE sobre América Latina objetivos, metodología, resultadosObjetivos Diseñar un mapeo institucional de la distribución de roles y responsabilidades a distintos niveles : Quién está a cargo de Qué? Identificar desafíos de coordinación y de capacidad entre ministerios, niveles de gobierno y actores locales: cuales son las principales brechas de gobernanza multinivel? Identificar buenas prácticas de gobernanza para coordinar políticas de agua y fortalecer capacidades de los actores públicos a cargo de políticas de agua: qué instrumentos de gobernanza? Ofrecer Líneas directrices para un manejo eficiente de la gobernanza multinivel
  5. 5. Participantes en la Encuesta de la OCDE 13 países Argentina Brasil Chile Costa Rica Cuba Republica Dominicana El Salvador Honduras Guatemala México Nicaragua Panamá Perú 5
  6. 6. Marco Analítico de la OCDE sobre la Gobernanza Multinivel : cuidado con las brechas ! Tipo de “Brecha” DescripciónBrecha administrativa “Desajuste” entre fronteras hidrológicas y administrativas Asimetría de información entre autoridades a cargo delBrecha de información diseño y de la implementación de políticas de agua, o entre autoridades publicas y actores no gubernamentalesBrecha de políticas Fragmentación sectorial entre ministerios y agencias públicas con competencia en temas de aguaBrecha de capacidades Capacidad técnica, científica, y de implementación insuficiente de parte de actores locales en el sector del agua Ingresos inestables o insuficientes que comprometen elBrecha de ejercicio efectivo de las responsabilidades de agua a nivelfinanciamiento subnacionalBrecha de objetivos Racionalidades diferentes creando obstáculos para adoptar metas convergentesBrecha en la “rendición Dificultad para garantizar la transparencia de prácticas ade cuentas” / calidad través de las distintas partes implicadasinstitucional
  7. 7. La « brecha de políticas » es el primer obstáculo para las políticas de agua integradas y coherentes La fragmentación sectorial entre ministerios, agencias públicas y niveles de gobierno es un desafío mayor para el 59% de los países encuestados
  8. 8. La « brecha de rendición de cuentas » también es un desafío importanteLa escasa participaciónpública (de ciudadanos) esel principal obstáculo apolíticas de agua sostenibleen casi el 60% de los paísesencuestados 8
  9. 9. La « brecha administrativa » … … sigue siendo un importante obstáculo para el manejo integrado de recursos hídricos en la mitad de los países …… a pesar de lacreación deorganismos decuenca 9
  10. 10. 10
  11. 11. La « brecha de capacidades »…. …. es el principal obstáculo para la implementación eficaz de políticas de agua a nivel local y regional en el 50% de los países encuestados 11
  12. 12. La « brecha de financiación ” NO es el primer desafío apuntado por los países encuestados … 12
  13. 13. Identificación de buenas prácticas decoordinación multinivel de políticas de agua 13
  14. 14. Mecanismos para coordinar políticas de agua entre ministerios y agencias públicas Todos los paísesencuestados tienen mecanismos de coordinación a nivel central De todos modos, la respuesta para superar desafíos de coordinación NO ha sido la creación de un ministerio solamente y exclusivamente dedicado al agua
  15. 15. Coordinación horizontal entre aéreas de políticas públicas en los países de la OCDE y América Latina
  16. 16. Coordinación vertical entre niveles de gobierno Algunos países han adoptado todos estos mecanismos (Mexico, Argentina, Brasil)
  17. 17. Coordinación horizontal entre actores locales y regionales Importancia de mecanismosde resolución de conflictos en países de América Latina Importancia de las inter- municipalidades para mutualizar recursos financieros y capacidad a nivel local 17
  18. 18. Categorías de países en base al mapeo institucional No hay un “Master Plan” para asignar roles y responsabilidades a través ministerios y niveles de gobierno … 3 modelos pueden “resumir” los desafíos de gobernanza vinculados a la organización institucional del sector del agua
  19. 19.  Observaciones finales  No hay una herramienta “óptima” que sirva de panacea para conseguir políticas de agua integradas y coherentes, sino condiciones de éxito (marco institucional a nivel nacional, involucramiento de autoridades locales, gestión por cuencas) y una necesidad de políticas y soluciones locales y nacionales que tomen en cuenta particularidades territoriales;  Los desafíos de gobernanza varían entre países y dentro de un mismo país; y cada instrumento de gobernanza puede ayudar a superar varias brechas, e inversamente superar una misma brecha puede requerir varios instrumentos al mismo tiempo :  Una próxima etapa del trabajo podría consistir en evaluar el impacto de mecanismos existentes pero esto requiere estudios de caso más profundos a nivel nacional, regional y/o local y diálogos de políticas con países determinados;
  20. 20. Líneas directrices de la OCDE para un manejo eficiente de la gobernanza multinivel1. Diagnosticar las brechas de gobernanza multinivel en políticas de agua entre ministerios, niveles de gobierno y actores locales y regionales2. Involucrar a actores locales y regionales en el “diseño” de políticas de agua, no solo en la fase de “implementación”3. Adoptar instrumentos de coordinación horizontal para reforzar la coherencia entre áreas de políticas publicas y fomentar la cooperación inter-institucional entre ministerios y agencias públicas;4. Crear, actualizar y armonizar sistemas de información de agua para compartir datos de agua a nivel de cuencas, países e internacional5. Fomentar la evaluación de resultados para monitorear las políticas de agua y su impacto a distintos niveles de gobierno;6. Responder a la fragmentación territorial de las políticas de agua al adoptar herramientas de coordinación entre actores locales y entre niveles de gobierno7. Fortalecer capacidades de actores a distintos niveles;8. Incrementar la participación pública en el diseño y la implementación de políticas de agua9. Evaluar la eficiencia y relevancia de instrumentos de gobernanza existentes para coordinar políticas de agua entre ministerios, niveles de gobierno y actores locales
  21. 21. Gracias!www.oecd.org/gov/wateraziza.akhmouch@oecd.org
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