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Unasur 2012 monografia der integracion
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Unasur 2012 monografia der integracion

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  • 1. UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉSFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO DERECHO DE INTEGRACIÓN TEMA: UNIÓN DE NACIONESTEMA: TRANSFERENCIAANAS SURAMERIC DE UNASURCONCESIÓN DE PRÉSTAMO ENMONEDA
  • 2. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR Universidad Mayor de San Andrés Facultad de Derecho y Ciencias Políticas CARRERA DE DERECHO TEMA: UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR MATERIA: DERECHO DE INTEGRACIÓN DOCENTE: Dra. Karen Longaric Rodríguez TEMA: UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURN° NOMBRE C.I. E-mail1.- Univ. Edwin Carlos Gutiérrez Huanca C.I. 4953537 L.P. dancrisjhon_27@hotmail.com2.- Univ. Santos Mita Cazas C.I. L.P. @hotmail.com La Paz - Bolivia Gestión, 2012 2 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 3. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR ÍNDICEA MANERA DE REFLEXIÓN ................................................................................................................................ 5I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 7II. ANTECEDENTES DE LA UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS ....................................................... 9 II.I. HISTORIA ....................................................................................................................................................... 9 II.II. PRIMERA CUMBRE DE PRESIDENTES SURAMERICANOS ................................................................ 9 II.III. SEGUNDA REUNIÓN DE PRESIDENTES DE AMÉRICA DEL SUR..................................................... 10 II.IV. TERCERA CUMBRE DE PRESIDENTES DE AMÉRICA DEL SUR ........................................................ 11 II.V. CUMBRE DE LA COMUNIDAD SURAMERICANA DE NACIONES ............................................... 11 II.VI. SEGUNDA CUMBRE DE JEFES DE ESTADO DE LA UNASUR .......................................................... 12 II.VII. VOLUNTAD POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS ENERGÉTICAS ..................... 12 II.VIII. REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE JEFES DE ESTADO ...................................................................... 13 II.IX. ESTADOS MIEMBROS .......................................................................................................................... 13III. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA UNASUR ................................................................................ 15 III.I. CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO ......................................................... 16 III.II. CONSEJO DE MINISTRAS Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES ...................................... 16 III.III. CONSEJO DE DELEGADAS Y DELEGADOS .................................................................................... 17 III.IV. SECRETARIA GENERAL ....................................................................................................................... 18 III.V. PRESIDENCIA PRO TEMPORE ............................................................................................................ 21 III.VI. EL PARLAMENTO SURAMERICANO .................................................................................................. 22 III.VII. POLÍTICAS DE LA UNIÓN .................................................................................................................... 22 III.VIII. CONSEJO ENERGÉTICO SURAMERICANO ............................................................................... 23 III.IX. CONSEJO SURAMERICANO DE DEFENSA...................................................................................... 24 III.X. CONSEJO SURAMERICANO DE SALUD .......................................................................................... 25 III.XI. CONSEJO SURAMERICANO DE DESARROLLO SOCIAL .............................................................. 25 III.XI. CONSEJO SURAMERICANO DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN...................................................................................................................................................... 26 III.XII. CONSEJO SURAMERICANO DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO .................................. 26 III.VIII. CONSEJO SURAMERICANO DE ECONOMÍA Y FINANZAS .................................................... 27 III.XIII. CONSEJO SURAMERICANO DE INFRAESTRUCTURA Y PLANEAMIENTO ............................. 27 III.XIV. CONSEJO ELECTORAL DE UNASUR ............................................................................................ 28 3 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 4. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURIV. NORMATIVA DE LA UNASUR .................................................................................................................. 29 IV.I. DERECHO ORIGINARIO O PRIMARIO ............................................................................................. 29 IV.II. DERECHO DERIVADO O SECUNDARIO .......................................................................................... 30 IV.III. EL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNASUR .................................................................................. 31 SIGNATARIOS ........................................................................................................................................................... 32 RATIFICACIÓN.......................................................................................................................................................... 32 PROTOCOLO ADICIONAL ........................................................................................................................................ 32 IV.IV. OBJETIVO CENTRAL ............................................................................................................................ 33 IV.V. OBJETIVO ESPECÍFICO ....................................................................................................................... 33V. SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DE UNASUR ................................................................ 34 V.I. MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LOS DISTINTOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ..................................................................................................................................................... 35 V.II. SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ADOPTADO POR LA UNASUR ......................... 39VI. CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 41IX. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 42 4 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 5. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR A MANERA DE REFLEXIÓN Suramérica, colgada de la línea ecuatorial, intrincada por las montañas de fuego de la Cordillera de Los Andes, acariciada sus pampas por vientos renovados, alimentada por el seno vital del rio del Amazonas, del Orinoco, del de La Plata. Habitada por hombres y mujeres que llevan orgullosos una misma y poderosa identidad. Los suramericanos estamos orgullosos de arraigarnos a una tierra que trata a todos sus hijos como iguales. Si Suramérica se dividió fue por interés políticos y económicos, si se fracciono en países fue para satisfacer apetitos; los hechos históricos que ha soportado el continente en general, tienen el mismo origen, se produjeron casi en el mismo tiempo y tuvieron finales casi idénticos. Lo que finalmente produjo la segmentación territorial fue una profunda identificación continental. Bolívar no es solamente venezolano, y San Martin no pertenece solo a Argentina, son héroes de toda América del Sur. La globalización y la unión de países que comparten una misma región son elementos nuevos en la organización del mundo, esta nueva realidad ha obligado a ser creativos para poder participar en las nuevas dinámicas de la tierra. Unión de Naciones Suramericanas - 2010 5Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 6. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR El Cid Campeador, ganaba batallas después de muerto; UNASUR, ya está ganando batallas antes de nacer. RAFAEL CORREA - Presidente de Ecuador11 Frase extraída del documental: UNASUR 2010. 6 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 7. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR I. INTRODUCCIÓNLa Unión de Naciones Suramericanas (conocida por su acrónimo UNASUR) esun organismo de ámbito regional que tiene como objetivos construir unaidentidad y ciudadanía suramericanas, al igual que desarrollar un espacioregional integrado. Está formada por doce estados de Suramérica, cuyapoblación conjunta de cerca de 400 millones de habitantes representa el 68 %de la población de América Latina. Con la ratificación parlamentaria deUruguay, que se sumó a las de Argentina, Perú, Chile, Venezuela, Ecuador,Guyana, Surinam y Bolivia, la entidad entró en plena vigencia y cobró vidajurídica el 11 de marzo de 2011 después de cumplirse el requisito de que, almenos, los legislativos de nueve países hubieran suscrito ese convenio.Colombia fue el décimo país en aprobar este tratado, haciéndolo después deobtenerse la aprobación requerida para la entrada en vigencia de UNASUR,Brasil se convierte en el undécimo país en aprobar el tratado constitutivo,Paraguay fue el último país en aprobar el tratado, el día 11 de agosto de 2011,la cámara de diputados sancionó el tratado.No obstante, Paraguay fue suspendido por el resto de los miembros de laUNASUR, después de lo que todos los países sudamericanos consideraron ungolpe de Estado contra el gobierno democrático de Fernando Lugo. No setomaron medidas económicas contra este último país para no perjudicar alpueblo paraguayo.El tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasiliadonde se estructuró y oficializó la Organización. La primera en ocupar lapresidencia pro tempore fue la por entonces presidenta de Chile, MichelleBachelet, en un mandato de un año de duración.El día 4 de mayo de 2010, en la cumbre extraordinaria en Campana, provinciade Buenos Aires, se designó por unanimidad a Néstor Kirchner (ex presidente dela República Argentina) como primer secretario general de UNASUR por unperiodo de dos años.Con la formación de la Secretaría General y el cargo de secretario general dela UNASUR se le da un liderazgo político a nivel internacional y es un paso máshacia la formación de una institución permanente en la construcción de laUNASUR.La Secretaría General del organismo tiene sede permanente en la ciudad deQuito, Ecuador, mientras el Parlamento Suramericano se localizará en lalocalidad boliviana de Cochabamba. 7 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 8. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURComo proyecto de integración regional, tiene como objetivo construir demanera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en locultural, social, económico y político entre sus integrantes, utilizando el diálogopolítico, las políticas sociales, para tratar asuntos relativos a la educación,energía, infraestructura, financiación y medio ambiente entre otros, paraeliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, laparticipación ciudadana y fortalecer la democracia.El 24 de octubre de 2011, La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)obtuvo el estatus de observador en la Asamblea General de la ONU despuésde que la Comisión de asuntos jurídicos del organismo aprobara porunanimidad su solicitud de adhesión. Derecho de Integración Carrera de Derecho Universidad Mayor de San Andrés 8 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 9. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR II. ANTECEDENTES DE LA UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANASII.I. HISTORIA El 18 de diciembre de 2004, en la III Cumbre Suramericana reunidos en Cuzco(Perú), los presidentes de los 12 países de América del Sur firmaron ladeclaración de Cuzco donde decidieron conformar la Comunidad deNaciones Suramericanas, la cual fue evolucionando a través de la Cumbre deBrasilia realizada el 30 de septiembre de 2005 y la Cumbre de Cochabamba,llevada a cabo el 9 de diciembre de 2006.Se buscaba una forma de alcanzar la integración lograda por comunidadescomo la Unión Europea. Asimismo, una Comisión Estratégica de Reflexiónaportó las bases para el establecimiento de la unión.Los Presidentes de Suramérica, reunidos en la Cumbre realizada en la Isla deMargarita el 17 de abril de 2007, decidieron renombrar a la comunidad comoUnión de Naciones Suramericanas (UNASUR), creada sobre una región conraíces comunes. Este esfuerzo regional dio fundación a la Unión de NacionesSuramericanas en la Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobiernoen la ciudad de Brasilia, República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008,donde se suscribió su Tratado Constitutivo y se eligió a su primera dirigente.El Tratado Constitutivo entró en vigor el 11 de marzo de 2011, por lo que laUnasur se convirtió en una entidad jurídica durante la cumbre de Ministros deRelaciones Exteriores en la Ciudad Mitad del Mundo, Ecuador, donde se puso lapiedra fundamental de la sede de la Secretaría. En octubre de 2011 Unasur fuereconocida como miembro observador de las Naciones Unidas.2II.II. PRIMERA CUMBRE DE PRESIDENTES SURAMERICANOS 2000, Comunicado de Brasilia.Invitados por el Presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, los Jefes deEstado de Argentina, Fernando De la Rúa; Bolivia, Hugo Banzer Suárez; Chile,Ricardo Lagos Escobar; Colombia, Andrés Pastrana Arango; Ecuador, GustavoNoboa; Guyana, Bharrat Jagdeo; Paraguay, Luis Ángel González Macchi; Perú,Alberto Fujimori Fujimori; Surinam, Runaldo Ronald Venetiaan; Uruguay, JorgeBatlle Ibáñez; y Venezuela, Hugo Chávez; participaron en la Reunión dePresidentes de América del Sur, los días 31 de agosto y 1º de septiembre de2000.2 Correo Sindical Latinoamericano. Boletín Temático. Año III. Nº 2. Junio, 2008. 9 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 10. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURTambién estuvieron presentes los Presidentes del Banco Interamericano deDesarrollo, Enrique Iglesias, y de la Corporación Andina de Fomento, EnriqueGarcía. Evento de carácter histórico y pionero en la región, el encuentrorepresentó un importante estímulo para la organización de nuestra convivenciaen el espacio común suramericano y para seguir apoyando, en América delSur, la configuración de un área singular de democracia, paz, cooperaciónsolidaria, integración y desarrollo económico y social compartido.Este encuentro fue realizado en el contexto de las conmemoraciones de los 500Años del Descubrimiento de Brasil, la Reunión de Presidentes de América del Surreafirmó el espíritu de entendimiento y armonía que identifica las relacionesentre los países suramericanos y que debe ser constantemente promovido.Su realización resultó de la convicción de que la contigüidad geográfica y lacomunidad de valores conducen a la necesidad de una agenda común deoportunidades y desafíos específicos, en complemento a su tratamiento enotros foros regionales e internacionales.América del Sur inicia el nuevo siglo fortalecida por la progresiva consolidaciónde sus instituciones democráticas, por el compromiso con los derechoshumanos, la protección del medio ambiente – aplicando el concepto dedesarrollo sostenible –, la superación de las injusticias sociales y el desarrollo desus pueblos, por el crecimiento de sus economías, por el empeño en mantenerla estabilidad económica y por la ampliación y profundización de su procesode integración.II.III. SEGUNDA REUNIÓN DE PRESIDENTES DE AMÉRICA DEL SUR 2002, Consenso de Guayaquil sobre Integración, Seguridad e Infraestructura para el Desarrollo.Atendiendo la invitación del Presidente de la República del Ecuador, GustavoNoboa Bejarano, participaron de la II Reunión de Presidentes de América delSur, celebrada en la ciudad de Guayaquil, los días 26 y 27 de julio de 2002, enocasión del centésimo octogésimo aniversario del encuentro de losLibertadores Simón Bolívar y José de San Martín, los Jefes de Estado deArgentina, Eduardo Duhalde; Bolivia, Jorge Quiroga; Brasil, Fernando HenriqueCardoso; Chile, Ricardo Lagos; Colombia, Andrés Pastrana; Paraguay, LuisÁngel González Macchi; Perú, Alejandro Toledo; Venezuela, Hugo Chávez Frías;Uruguay, Luis Hierro López, Vicepresidente de la República, en representacióndel señor Presidente Jorge Batlle; Guyana, Samuel R. Insanally, Ministro deRelaciones Exteriores, en representación del señor Presidente Bharrat Jagdeo; ySurinam, María Elizabeth Levens, Ministra de Relaciones Exteriores, enrepresentación del señor Presidente Runaldo Ronald Venetiaan. 10 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 11. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURAsimismo, estuvieron presentes las máximas autoridades de distintos OrganismosInternacionales.Los Presidentes reiteraron su voluntad de seguir impulsando acciones decoordinación y cooperación con miras a la conformación de un espaciocomún sudamericano y en este sentido reafirmaron el conjunto de postuladosque se han establecido en las distintas Cumbres Presidenciales que hancelebrado, particularmente en la I Reunión de Presidentes de América del Sur,realizada en Brasilia en el año 2000.II.IV. TERCERA CUMBRE DE PRESIDENTES DE AMÉRICA DEL SUR 2004, Declaración de Cusco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones.Los Presidentes de los países de América del Sur reunidos los 12 Presidentes delos estados libres e Independientes, en la ciudad del Cusco el 18 de diciembrede 2004, en ocasión de la celebración de las gestas libertarias de Junín yAyacucho y de la convocatoria del Congreso Anfictiónico de Panamá,siguiendo el ejemplo de El Libertador Simón Bolívar, del Gran Mariscal deAyacucho Antonio José de Sucre, del Libertador José de San Martín, denuestros pueblos y héroes independentistas que construyeron, sin fronteras, lagran Patria Americana e interpretando las aspiraciones y anhelos de suspueblos a favor de la integración, la unidad y la construcción de un futurocomún, decidieron conformar la Comunidad Sudamericana de Naciones.II.V. CUMBRE DE LA COMUNIDAD SURAMERICANA DE NACIONES 2005, Declaración presidencial y Agenda prioritaria.En cumplimiento de lo acordado en la Declaración Presidencial del Cusco del18 de diciembre de 2004, e inspirados en valores comunes tales como lademocracia, la solidaridad, los derechos humanos, la libertad, la justicia social,el respeto a la integridad territorial, a la diversidad, la no discriminación y laafirmación de su autonomía, la igualdad soberana de los Estados y la soluciónpacífica de controversias, los Presidentes y Jefes de Gobierno de los Países dela Comunidad Sudamericana de Naciones, reunidos en Brasilia los días 29 y 30de septiembre de 2005, declaran:1. La esencia de la Comunidad Sudamericana de Naciones es el entendimiento político y la integración económica y social de los pueblos de América del Sur.2. La Comunidad Sudamericana de Naciones fortalecerá la identidad de América del Sur y contribuirá, en coordinación con otras experiencias de articulación regional y subregional, al fortalecimiento de la integración de los pueblos de América Latina y el Caribe. 11 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 12. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR3. La asociación recíproca de los Estados Partes del MERCOSUR y de la CAN, así como la asociación de Surinam, Guyana y Chile, son esenciales para la conformación de la Comunidad Sudamericana de Naciones, con miras a la finalidad última de la unión sudamericana.4. La Comunidad Sudamericana de Naciones tiene como objetivo el fortalecimiento de los valores y principios comunes establecidos en la Declaración Presidencial del Cusco.II.VI. SEGUNDA CUMBRE DE JEFES DE ESTADO DE LA UNASUR2006, Declaración de Cochabamba – Bolivia, colocando la piedra fundamental para una Unión Suramericana.En 2006, se realizó la II Cumbre de Jefes de Estado de La ComunidadSuramericana de Naciones, en Bolivia (diciembre, Cochabamba).En esta ocasión se han firmado la Declaración de Cochabamba y elDocumento final de la Comisión Estratégica de Reflexión (después deconcurridas cinco reuniones realizadas por esta comisión). Los dos documentospropugnaban el desarrollo de un ―nuevo modelo de integración‖.II.VII. VOLUNTAD POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS ENERGÉTICAS 2007, diálogo político entre los jefes de estado y de gobierno En la Isla de Margarita el 16 de abril.Habiéndose realizado de manera exitosa el Diálogo Político entre los jefes deEstado y de Gobierno de los países de América del Sur, en la isla de Margarita,República Bolivariana de Venezuela, en el marco de la 1era. CumbreEnergética Suramericana, como continuación de la reunión realizada en el mesde enero de este año en la ciudad de Río de Janeiro, República Federativa deBrasil, se abordaron diversos temas de la integración de Suramérica,tomándose las siguientes decisiones por consenso:1. Nombrar este esfuerzo integrador de Suramérica, como ―Unión de Naciones Suramericanas‖ (Unasur).2. Designar una Secretaría Permanente, que tendrá como sede la ciudad de Quito, República del Ecuador, en el conocido Monumento a la Mitad del Mundo‖.3. Encomendar a los ministros de Relaciones Exteriores para designar la Secretaría Permanente y transformar la Comisión de Altos Funcionarios en Consejo, la redacción de un proyecto de Acuerdo Constitutivo de Unasur a ser presentado en la III Cumbre, en Colombia. 12 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 13. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURII.VIII. REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE JEFES DE ESTADO 2008, Brasilia, República Federativa de Brasil.Se aprueba el tratado constitutivo de la UNASUR, que reemplaza a laComunidad Sudamericana de Naciones (CSN).El 23 de mayo de 2008, los presidentes de 10 países firmaron el TratadoConstitutivo de la Unión de Naciones del Sur, con el objetivo de crear unanación madre y resolver los acuciantes problemas de desigualdad socio-económica, falta de inclusión social y participación ciudadana, debilidad delas democracias y las graves asimetrías en el marco del fortalecimiento de lasoberanía e independencia de los Estados Unidos.En esta reunión extraordinaria también se eligió a su primera dirigente, que fuela por entonces Presidenta de Chile, Michelle Bachelet.El Tratado Constitutivo entró en vigor el 11 de marzo de 2011, por lo que laUnasur se convirtió en una entidad jurídica durante la cumbre de Ministros deRelaciones Exteriores en la Ciudad Mitad del Mundo, Ecuador, donde se puso lapiedra fundamental de la sede de la Secretaría.En octubre de 2011 Unasur fue reconocida como miembro observador de lasNaciones Unidas. 3II.IX. ESTADOS MIEMBROSLa Unión de Naciones Suramericanas, agrupa a los Estados que forman partede la Comunidad Andina de Naciones - CAN y a los miembros del MercadoComún del Sur – MERCOSUR, a estos se sumaron Chile, Guyana y Surinam, queno son parte de ninguna de los procesos de integración ya mencionados.La unión está integrada por:Miembros de la Comunidad Andina (CAN)  Estado Plurinacional de Bolivia  República de Colombia  República del Ecuador  República del Perú3 El Proceso de Integración Suramericano: Elementos para una Estrategia Sindical. Confederación Sindical deTrabajadores y Trabajadores de las Américas – CSA. Porto Alegre / João Pessoa. Octubre de 2010. 13 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 14. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURMiembros plenos del Mercado Común del Sur (Mercosur)  República Argentina  República Federativa del Brasil  República del Paraguay (suspendido)  República Oriental del Uruguay  República Bolivariana de VenezuelaOtros miembros  República de Chile  República Cooperativa de Guyana  República de SurinamPaíses observadores  Estados Unidos Mexicanos  República de PanamáEntre los territorios no participantes, tenemos a Guayana Francesa que es undepartamento de ultramar de Francia y por eso es parte de la Unión Europea.Las Islas Malvinas e Islas Georgias del Sur y Sándwich del Sur son consideradospor el Reino Unido y la Unión Europea como territorios británicos de ultramar, yestán sujetas a reclamos de soberanía por parte de Argentina desde 1833 ysolicitada su descolonización por las Naciones Unidas. En este punto, la Unasurreafirmó su respaldo al reclamo de la República Argentina sobre dichosterritorios.44 Unión de Naciones Suramericanas – Países Miembros. Wikipedia – la enciclopedia libre. 2012. 14 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 15. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR III. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA UNASURLa UNASUR se halla estructurada5 de la siguiente manera: a) El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno. b) El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores. c) El Consejo de Delegadas y Delegados. d) La Secretaria General.Cada uno de los órganos de la Unión de Naciones Suramericanas desarrolla susatribuciones de acuerdo al tratado constitutivo establecido.Dentro de la estructura y organización de la Unión de Naciones Suramericanas,también hablaremos de: a) La Presidencia Pro-tempore, y b) El Parlamento Suramericano.5 Unión de Naciones Suramericanas. Wikipedia – la enciclopedia libre. 2012. 15 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 16. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURIII.I. CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNOEl Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de la unión yes el encargado de establecer los lineamientos políticos, planes de acción,programas y proyectos del proceso de integración suramericana y decidir lasprioridades para su implementación para lo cual se recurre a convocarReuniones Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las propuestas presentadaspor el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.Las Reuniones de los Jefes de Estado (Cumbre de la UNASUR), de carácteranual, es la instancia máxima de conducción política. La I Reunión se efectuóel 29 y 30 de septiembre de 2005 en Brasilia. La II entre el 8 y 9 de diciembre de2006 en Cochabamba (Bolivia). La III Cumbre se realizaría en Cartagena deIndias (Colombia) el 24-28 enero 2008.ARTÍCULO 6. EL CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO6El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de UNASUR. Susatribuciones son:a) Establecer los lineamientos políticos, planes de acción, programas y proyectos del proceso de integración suramericana y decidir las prioridades para su implementación;b) Convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y crear Consejos de nivel Ministerial;c) Decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;d) Adoptar los lineamientos políticos para las relaciones con terceros.Las reuniones ordinarias del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno tendrán unaperiodicidad anual. A petición de un Estado Miembro se podrá convocar a reunionesextraordinarias, a través de la Presidencia Pro Tempore, con el consenso de todos los EstadosMiembros de UNASUR.III.II. CONSEJO DE MINISTRAS Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES7Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministras y Ministros de RelacionesExteriores tendrán una periodicidad semestral, pudiendo convocar laPresidencia Pro Tempore reuniones extraordinarias a petición de la mitad de losEstados Miembros.Este consejo se encarga de adoptar e implementar las decisiones del consejode jefes y hacer seguimiento de la integración del bloque para coordinarposiciones en temas centrales de la integración suramericana, desarrollar ypromover el diálogo político y la concertación sobre temas de interés regionale internacional.6 Tratado Constitutivo de UNASUR. Pág. Web. www.unasur.com. 2012.7 Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de la Unasur. Wikipedia – la enciclopedia libre. 2012. 16 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 17. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURARTÍCULO 8. EL CONSEJO DE MINISTRAS Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORESEl Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores tiene las siguientes atribuciones:a) Adoptar Resoluciones para implementar las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;b) Proponer proyectos de Decisiones y preparar las reuniones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;c) Coordinar posiciones en temas centrales de la integración suramericana;d) Desarrollar y promover el diálogo político y la concertación sobre temas de interés regional e internacional;e) Realizar el seguimiento y evaluación del proceso de integración en su conjunto;f) Aprobar el Programa anual de actividades y el presupuesto anual de funcionamiento de UNASUR;g) Aprobar el financiamiento de las iniciativas comunes de UNASUR;h) Implementar los lineamientos políticos en las relaciones con terceros;i) Aprobar resoluciones y reglamentos de carácter institucional o sobre otros temas que sean de su competencia;j) Crear Grupos de Trabajo en el marco de las prioridades fijadas por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores tendránuna periodicidad semestral, pudiendo convocar la Presidencia Pro Tempore a reunionesextraordinarias a petición de la mitad de los Estados Miembros.III.III. CONSEJO DE DELEGADAS Y DELEGADOSComisión de Altos Funcionarios conformado por un representante por EstadoMiembro (creada por la II Cumbre de la CSN), transformada en Consejo deDelegados o Comisión Política, según las Decisiones del Diálogo Político. Esteconsejo tiene como función la publicación de las Decisiones del Consejo deJefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de lapresidencia pro tempore y la Secretaría General. Además, debencompatibilizar y coordinar las iniciativas de la unión con otros procesos deintegración regional y subregional vigentes, con la finalidad de promover lacomplementariedad de esfuerzos y promover los espacios de diálogo quefavorezcan la participación ciudadana en el proceso de integraciónsuramericana.ARTÍCULO 9. EL CONSEJO DE DELEGADAS Y DELEGADOSEl Consejo de Delegadas y Delegados tiene las siguientes atribuciones:a) Implementar mediante la adopción de las Disposiciones pertinentes, las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, y las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, con el apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la Secretaría General;b) Preparar las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; 17 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 18. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURc) Elaborar proyectos de Decisiones, Resoluciones y Reglamentos para la consideración del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;d) Compatibilizar y coordinar las iniciativas de UNASUR con otros procesos de integración regional y subregional vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de esfuerzos;e) Conformar, coordinar y dar seguimiento a los Grupos de Trabajo;f) Dar seguimiento al diálogo político y a la concertación sobre temas de interés regional e internacional;g) Promover los espacios de diálogo que favorezcan la participación ciudadana en el proceso de integración suramericana;h) Proponer al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores el proyecto de presupuesto ordinario anual de funcionamiento para su consideración y aprobación.El Consejo de Delegadas y Delegados está conformado por una o un representante acreditadopor cada Estado Miembro. Se reúne con una periodicidad preferentemente bimestral, en elterritorio del Estado que ejerce la Presidencia Pro Tempore u otro lugar que se acuerde.III.IV. SECRETARIA GENERALLa Secretaría General de Unasur es el órgano que, bajo la conducción delsecretario general de Unasur, ejecuta los mandatos que le confieren losórganos de Unasur y ejerce su representación por delegación expresa de losmismos.El 4 de mayo de 2010, se designó para ocupar el cargo de secretario general alex presidente de la República Argentina, Néstor Kirchner, quien no alcanzó acompletar su mandato debido a su fallecimiento, ocurrido el 27 de octubre de2010.El 11 de marzo de 2011 la ex canciller colombiana María Emma Mejía fuedesignada para ocupar el cargo. Mejía asumió oficialmente el cargo el 9 demayo de 2011.Actualmente ocupa ese cargo Alí Rodríguez Araque de Venezuela, quienasumió sus funciones en remplazo de María Emma Mejía desde el 11 de juniode 2012Atribuciones.Las atribuciones de la Secretaría son:a) Apoyar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, al Consejo de Delegadas y Delegados y a la Presidencia Pro Tempore, en el cumplimiento de sus funciones; 18 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 19. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURb) Proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de los órganos de UNASUR;c) Participar con derecho a voz y ejercer la función de secretaría en las reuniones de los órganos de UNASUR;d) Preparar y presentar la Memoria Anual y los informes respectivos a los órganos correspondientes de UNASUR;e) Servir como depositaria de los Acuerdos en el ámbito de UNASUR y disponer su publicación correspondiente;f) Preparar el proyecto de presupuesto anual para la consideración del Consejo de Delegadas y Delegados y adoptar las medidas necesarias para su buena gestión y ejecución;g) Preparar los proyectos de Reglamento para el funcionamiento de la Secretaría General, y someterlos a la consideración y aprobación de los órganos correspondientes;h) Coordinar con otras entidades de integración y cooperación de América Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los órganos de UNASUR;i) Celebrar, de acuerdo con los reglamentos, todos los actos jurídicos necesarios para la buena administración y gestión de la Secretaría General.Durante el ejercicio de sus funciones, el Secretario General y los funcionarios dela Secretaría tendrán dedicación exclusiva, no solicitarán ni recibiráninstrucciones de ningún Gobierno, ni entidad ajena a UNASUR, y se abstendránde actuar en forma incompatible con su condición de funcionariosinternacionales responsables únicamente ante esta organización internacional.El Secretario General ejerce la representación legal de la Secretaría General.El secretario debe apoyar las demás instancias, en el cumplimiento de susfunciones, a la vez que propone iniciativas y efectuar el seguimiento a lasdirectrices de estos órganos, además de preparar las diversas reuniones,informes y proyectos de la institución. El secretario se encarga, además, decoordinar con otras entidades de integración y cooperación de América Latinay el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los demásórganos.DesignaciónEl Secretario General será designado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estadoy de Gobierno a propuesta del Consejo de Ministras y Ministros de RelacionesExteriores, por un período de dos años, renovable por una sola vez.El Secretario General no podrá ser sucedido por una persona de la mismanacionalidad. 19 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 20. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUREn la selección de los funcionarios de la Secretaría General se garantizará unarepresentación equitativa entre los Estados Miembros, tomando en cuenta, enlo posible, criterios de género, idiomas, étnicos y otros.SedeEl edificio de la sede de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) va aestar implantado a 14 kilómetros al norte de la ciudad de Quito, en el complejoCiudad Mitad del Mundo. Llevará el nombre del fallecido ex Presidente de laArgentina y Secretario General de la UNASUR, Néstor Kirchner.ARTÍCULO 10. LA SECRETARÍA GENERALLa Secretaría General es el órgano que, bajo la conducción del Secretario General, ejecuta losmandatos que le confieren los órganos de UNASUR y ejerce su representación por delegaciónexpresa de los mismos. Tiene su sede en Quito,Ecuador. Sus atribuciones son:a) Apoyar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, al Consejo de Delegadas y Delegados y a la Presidencia Pro Tempore, en el cumplimiento de sus funciones;b) Proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de los órganos de UNASUR;c) Participar con derecho a voz y ejercer la función de secretaría en las reuniones de los órganos de UNASUR;d) Preparar y presentar la Memoria Anual y los informes respectivos a los órganos correspondientes de UNASUR;e) Servir como depositaria de los Acuerdos en el ámbito de UNASUR y disponer su publicación correspondiente;f) Preparar el proyecto de presupuesto anual para la consideración del Consejo de Delegadas y Delegados y adoptar las medidas necesarias para su buena gestión y ejecución;g) Preparar los proyectos de Reglamento para el funcionamiento de la Secretaría General, y someterlos a la consideración y aprobación de los órganos correspondientes;h) Coordinar con otras entidades de integración y cooperación de América Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los órganos de UNASUR;i) Celebrar, de acuerdo con los reglamentos, todos los actos jurídicos necesarios para la buena administración y gestión de la Secretaría General.El Secretario General será designado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno apropuesta del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, por un período de dosaños, renovable por una sola vez.El Secretario General no podrá ser sucedido por una persona de la misma nacionalidad.Durante el ejercicio de sus funciones, el Secretario General y los funcionarios de la Secretaríatendrán dedicación exclusiva, no solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún Gobierno, nientidad ajena a UNASUR, y se abstendrán de actuar en forma incompatible con su condición defuncionarios internacionales responsables únicamente ante esta organización internacional.El Secretario General ejerce la representación legal de la Secretaría General. 20 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 21. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUREn la selección de los funcionarios de la Secretaría General se garantizará una representaciónequitativa entre los Estados Miembros, tomando en cuenta, en lo posible, criterios de género,idiomas, étnicos y otros.III.V. PRESIDENCIA PRO TEMPORELa Presidencia pro témpore de la Unión de Naciones Suramericanas es laoficina que representa a la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) eneventos internacionales y lleva a estos las declaraciones y opinión concertadadel organismo supranacional.La primera presidencia fue ocupada por Verónica Michelle Bachelet Jeria deChile su periodo inicio el 23 de mayo de 2008 hasta el 10 de agosto de 2009; lesustituyo en el puesto el presidente de Ecuador, Rafael Vicente Correa Delgadoquien estuvo a cargo de la presidencia desde el 10 de agosto de 2009 a el 26de noviembre de 2010; el tercero en ocupar el puesto fue Bharrat Jagdeo deGuyana desde el 26 de noviembre de 2010 al el 29 de octubre de 2011;Fernando Armindo Lugo Méndez presidente de Paraguay presidio desde el 29de octubre de 2011 a 22 de junio de 2012.El actual presidente es Ollanta Humala de Perú que asumió el cargo el 29 deJunio de 2012.Designación.La presidencia pro tempore de la unión es ejercida sucesivamente por cadauno de los estados miembros en orden alfabético, por períodos anuales. Por lotanto, el orden lógico que debería llevar el cargo es: Argentina, Bolivia, Brasil,Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay yVenezuela.Atribuciones.Las atribuciones de la presidencia pro tempore son: 1. Preparar, convocar y presidir las reuniones de los órganos de Unasur. 2. Presentar para su consideración al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y al Consejo de Delegadas y Delegados el programa anual de actividades de Unasur, con fechas, sedes y agenda de las reuniones de sus órganos en coordinación con la Secretaría General. 3. Representar a Unasur en eventos internacionales, previa delegación aprobada por los Estados miembros. 4. Asumir compromisos y firmar declaraciones con terceros, previo consentimiento de los órganos correspondientes de Unasur. 21 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 22. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUROtra de las funciones de la presidencia pro témpore es la de posesionar alSecretario General de la Unión ante el Consejo de Jefes de Estado y deGobierno de Unasur.Asimismo la presidencia pro témpore asume la dirección de los ocho consejosministeriales de la Unasur: 1. Consejo Energético Suramericano; 2. Consejo Suramericano de Defensa; 3. Consejo Suramericano de Salud; 4. Consejo Suramericano de Desarrollo Social; 5. Consejo Suramericano de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación; 6. Consejo Suramericano de Lucha Contra el Narcotráfico; 7. Consejo Suramericano de Economía y Finanzas; 8. Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento, y 9. Consejo Electoral de UNASUR.ARTÍCULO 7. LA PRESIDENCIA PRO TEMPORELa Presidencia Pro Tempore de UNASUR será ejercida sucesivamente por cada uno de losEstados Miembros, en orden alfabético, por períodos anuales.Sus atribuciones son:a) Preparar, convocar y presidir las reuniones de los órganos de UNASUR;b) Presentar para su consideración al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y al Consejo de Delegadas y Delegados el Programa anual de actividades de UNASUR, con fechas, sedes y agenda de las reuniones de sus órganos en coordinación con la Secretaría General;c) Representar a UNASUR en eventos internacionales, previa delegación aprobada por los Estados Miembros;d) Asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo consentimiento de los órganos correspondientes de UNASUR.III.VI. EL PARLAMENTO SURAMERICANOEl Parlamento Suramericano es la instancia deliberadora donde representantesde los doce países miembros de la Unión de Naciones Suramericanas se reúneny tiene su sede en la localidad de Cochabamba, departamento de Bolivia, lacual fue presentada ante toda la región con el fin de darle una personeríajurídica y estabilidad institucional, convirtiendo así a Bolivia como país sede detodos estos encuentros internacionales.III.VII. POLÍTICAS DE LA UNIÓN La Unión de Naciones Suramericanas comenzó sus planes de integración con la construcción de la Carretera Interoceánica, que unirá el Perú con el Brasil pasando por Bolivia, otorgándole a Brasil una salida al Océano Pacífico y a 22 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 23. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR Perú, una salida al Océano Atlántico. La construcción comenzó en septiembre de 2005, financiada en un 60% por Brasil y en un 40% por Perú, será entregada durante el primer trimestre del 2011. Le siguió a ésta, el Anillo Energético Suramericano, para que Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay sean abastecidos de gas peruano: el gas de Camisea. Su propuesta ya ha sido ratificada y se esperaba su inicio en el 2006, pero debido a la poca utilidad a los países exportadores y a problemas políticos con los países involucrados, el proyecto se ha congelado. El Gasoducto Binacional, un proyecto energético de integración entre Colombia y Venezuela, fue iniciado el día 8 de julio de 2006, durará 24 meses y está a cargo de las empresas petroleras estatales PDVSA de Venezuela y Ecopetrol de Colombia. El costo de construcción es de 300 millones de dólares estadounidenses. También se incluye el Poliducto Binacional, el cual se extenderá en un futuro cercano para permitir a Venezuela exportar petróleo al Lejano Oriente a través de la costa pacífica de Colombia. Con la Guayana Francesa y Surinam como única excepción, todo el resto de Suramérica puede ser visitado por cualquier suramericano por hasta 90 días con sólo presentar su documento nacional de identidad. El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un Área de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta área fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002. Si bien el Área de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulación de personas (donde no se requiere tramitación migratoria alguna), los seis países han dado un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de circulación de las personas en todo el territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de Tucumán, los mandatarios de los diferentes países, propusieron la libre circulación de personas dentro de todo el subcontinente suramericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del bloque.III.VIII. CONSEJO ENERGÉTICO SURAMERICANOEl Consejo de Energía Suramericano es un órgano político de la UNASUR Suestablecimiento se dio en la primera Cumbre Energética Suramericana que 23 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 24. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURtuvo lugar en abril de 2007 en la Isla Margarita del estado venezolano deNueva Esparta.III.IX. CONSEJO SURAMERICANO DE DEFENSAEl Consejo de Defensa Suramericano es un mecanismo que busca fomentar elintercambio en materia de seguridad entre los países que componen la Uniónde Naciones Suramericanas, tales como el intercambio castrense, lasexperiencias de las misiones de paz, ejercicios militares, medidas de fomentode confianza recíproca y la ayuda coordinada en zonas de desastres naturales,entre otros.Sus estatutos prevén una sesión una vez al año. Sus acuerdos se adoptan porconsenso.Su sede permanente sería la ciudad de Buenos Aires como centro deconcentración de la logística militar, aunque las sesiones se las realiza en Chilepor tener el manejo pro tempore en cuestiones políticas actualmente hastaque se finiquite demás puntos de estructura.El Consejo de Defensa no es una alianza militar convencional como la OTAN,pero sí implica como ésta una cierta coordinación militar regional.HistoriaEste órgano fue propuesto por el Ex presidente de Brasil Luiz Inácio Lula da Silvay fue creado en diciembre de 2008, pero puede marcarse el 10 de marzo de2009, fecha de la primera reunión, como fecha de su comienzo efectivo.CreaciónEl Consejo de Defensa Suramericano (CDS) está compuesto por 12 países. LaDeclaración de Santiago de Chile, de marzo de 2009, es su punto de partida.Allí se presentan iniciativas que buscan cooperar en materia de defensa,superar las diferencias sobre el gasto militar, convertirse en una plataforma dediálogo en conflictos entre sus miembros y coordinar la seguridad externa delas naciones.En esta Declaración, se ratifica el respeto irrestricto a la soberanía, integridad einviolabilidad territorial de los estados, la no intervención en sus asuntos internosy la autodeterminación de los pueblos.Asimismo, se reafirma la convivencia pacífica de los pueblos, la vigencia de lossistemas democráticos de gobierno y su protección, en materia de defensa, 24 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 25. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURfrente a amenazas o acciones externas o internas, en el marco de lasnormativas nacionales.La Declaración de Santiago de Chile, tiene los siguientes objetivos:a) Consolidar Suramérica como una zona de paz, base para la estabilidad democrática y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribución a la paz mundial.b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las características subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe.c) Generar consensos para fortalecer la cooperación regional en materia de defensa.III.X. CONSEJO SURAMERICANO DE SALUDEl Consejo Suramericano de Salud es un consejo ministerial de UNASUR,conformado por los ministros de Salud de los países miembros de la Unión deNaciones Sudamericanas.Se trata del segundo consejo emanado de este organismo después del deDefensa,La creación de este órgano, que tiene como objetivo promover políticassanitarias comunes para todos los países de América del Sur, se creó pordecisión de las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión de NacionesSuramericanas (UNASUR), reunidos extraordinariamente en San Salvador, Costade Suipe, Brasil, el 16 de diciembre de 2008.El Consejo de Salud Suramericano, se constituye el día 21 de abril de 2009, enSantiago de Chile.Objetivos Construir un espacio de integración en materia de Salud. Incorporar los esfuerzos y logros de otros mecanismos de integración regional. Promover políticas comunes y actividades coordinadas entre los países de la UNASUR.III.XI. CONSEJO SURAMERICANO DE DESARROLLO SOCIALEn agosto de 2009, en la III Reunión Ordinaria de las Jefas y Jefes de Estado yGobierno de la Unión de Naciones Suramericanas, en Quito, Ecuador, en elartículo 16 de la Declaración Presidencial se estipula la formación, entre otros,del Consejo de Desarrollo Social. 25 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 26. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUREl Consejo de Desarrollo Social es ―una instancia de diálogo, reflexión,coordinación y cooperación sobre desarrollo social y humano integral entre lospaíses que conforman UNASUR‖. Su formación es parte de un proceso deintegración basado en la cooperación para la reducción de las asimetrías eincluye temas como seguridad social, economía social, seguridad alimentaria,lucha contra el hambre y la desnutrición.III.XI. CONSEJO SURAMERICANO DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA,TECNOLOGÍA E INNOVACIÓNEl Conejo Suramericano de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología eInnovación (COSECCTI) es una instancia política de la UNASUR, que buscaconcertar y promover políticas y proyectos comunes, desde las áreas deeducación, cultura, ciencia, tecnología e innovación; para fortalecer elproyecto integrador y de desarrollo de la región.Fue creado en la III Reunión Ordinaria de la UNASUR celebrada en Quito, el 10de agosto de 2009, fecha en la que Ecuador asumió la Presidencia ProTempore, por el lapso de un año.La coordinación del Consejo está presidida por la Secretaría Nacional dePlanificación y Desarrollo (SENPLADES) de Ecuador, quien, a petición delMinisterio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración del gobiernoecuatoriano, es el organismo encargado de elaborar una propuesta deestatuto y un plan de acción.III.XII. CONSEJO SURAMERICANO DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICOEl Consejo Suramericano de Lucha contra el Narcotráfico (CSLCN) de la Uniónde Naciones Suramericanas (UNASUR), es un consejo ministerial de UNASURcreado el 10 de agosto de 2009.El presidente de la República de Ecuador, Rafael Correa propuso este consejoel 28 Agosto de 2009, como mecanismo de la región para dictar políticasregionales en torno al tema de la producción de drogas, asimismo elmandatario ecuatoriano sostuvo que la región suramericana debe establecereste mecanismo para crear sus propias políticas antidrogas.El CSLCN, es un foro de consulta, coordinación y cooperación en materia deprevención y lucha contra el problema mundial de las drogas, enconcordancia con las disposiciones del Tratado Constitutivo de UNASUR.El Consejo tuvo su primera reunión, a nivel de Viceministros y Expertos, el 28 y 29de enero de 2010, en Quito, Ecuador, para iniciar el debate del proyecto deEstatuto, propuesto por el país. 26 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 27. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURLas delegaciones de los Países Miembros que han participado en las reunionestécnicas del CSLCN representan a Ministerios de Gobierno y/o del Interior yEntidades especializadas que manejan el tema de narcotráfico en la regiónsuramericana.La II Reunión de Viceministros y expertos del Consejo suramericano de Luchacontra el Narcotráfico se realizó en Quito, el 4 de marzo de 2010 para continuarcon el análisis de las propuestas y observaciones al borrador del Proyecto deEstatutos.Por tercera ocasión, los Viceministros y Expertos del CSLCN se reunieron, bajo lamodalidad de videoconferencia, el 15 de marzo pasado, en la cual se hicieronnuevos aportes y observaciones al documento borrador de Estatutos.La cuarta reunión de Viceministros y Expertos del CSLCN, se realizó en Quito, enabril, que tuvo como objetivo principal aprobar el Estatuto que rige lasactividades del Consejo Suramericano de Lucha contra el Narcotráfico-III.VIII. CONSEJO SURAMERICANO DE ECONOMÍA Y FINANZASEl Consejo Suramericano de Economía y Finanzas es un consejo constituido porUnasur. Está compuesto por los Ministros de Hacienda y Finanzas y Presidentesde Bancos Centrales de Sudamérica.Tiene por objetivo tratar aquellos temas que hacen, fundamentalmente, a laprotección de la región frente a la volatilidad de los mercados internacionales.III.XIII. CONSEJO SURAMERICANO DE INFRAESTRUCTURA Y PLANEAMIENTOEl Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN)promueve la construcción de redes de infraestructura, transportes ytelecomunicaciones, atendiendo a criterios de desarrollo social y económicosostenible y reservando el equilibrio de los ecosistemas.Entre sus logros durante el ejercicio de la Presidencia Pro Tempore a cargo delEcuador está la aprobación de sus estatutos el 18 de junio de 2010.1En abril de 2010, el COSIPLAN elaboró un Plan de Acción que entre otras cosasimpulsa ―la construcción de una visión suramericana estratégica e integral dela infraestructura regional que propende al equilibrio y cohesión territorial,como así también el desarrollo humano en armonía con la naturaleza‖. 27 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 28. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURIII.XIV. CONSEJO ELECTORAL DE UNASUREl Consejo Electoral de UNASUR es un consejo ministerial constituido por Unasur.Fue creado por decisión del Consejo de Ministras y Ministros de RelacionesExteriores el 24 de agosto de 2011 en Buenos Aires. Está está conformado por lasmáximas autoridades de los organismos electorales de los doce EstadosMiembros.Entre sus funciones es la de actuar como observador de los eventos electoralesde los países miembros de la Unión suramericana.La primera misión del Consejo Electoral, será realizar el acompañamiento en lasElecciones Presidenciales de la República Bolivariana de Venezuela del 7 deoctubre del 2012. 28 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 29. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR IV. NORMATIVA DE LA UNASUREl término «fuente del Derecho» tiene un doble significado: en su acepciónoriginal describe el motivo del nacimiento del Derecho, es decir, las razones desu creación.En este sentido, la fuente del Derecho Comunitario Suramericano sería lavoluntad de construir una identidad y ciudadanía suramericana, al igual quedesarrollar un espacio regional integrado, motivos a los que la UNASUR debe suexistencia.En cambio, en el vocabulario jurídico se entiende por «fuente del Derecho» elorigen y fundamento del mismo.Es así que la Unión de Naciones Suramericanas, cuenta con Derecho OriginarioPrimario y Derecho Derivado o Secundario.8 Fuentes del Derecho comunitario de UNASUR 1. Derecho Originario o Primario — Tratados constitutivos — Principios jurídicos generales 2. Acuerdos de Derecho internacional de la UNASUR. 3. Derecho Derivado o Secundario — Acuerdos de los Estados Miembros — Decisiones del Consejo de Jefas/es de Estado — Resoluciones del Consejo de Ministras/os de Relaciones Exteriores — Disposiciones del Consejo de Delegadas/os 4. Principios generales de Derecho 5. Convenios entre los Estados miembrosIV.I. DERECHO ORIGINARIO O PRIMARIOLa primera fuente del Derecho de la UNASUR que cabe señalar en primertérmino a la declaración de Cuzco de 2004 con el cual se da origen en primerainstancia a la Comunidad de Naciones de Suramérica y en segundo lugar al8 El ABC del Derecho Comunitario. Comisión Europea. Dirección General de Educación y Cultura. Dr. Klaus-DieterBorchardt. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2000. 29 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 30. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURTratado constitutivo de Brasilia, republica Federativa de Brasil del 23 de mayode 2008, incluidos sus anexos, apéndices y protocolos, así como suscomplementos y modificaciones posteriores, es decir, los actos de creación dela Unión de Naciones Suramericanas.Los Tratados constitutivos, así como los complementos y modificacionesposteriores, las diversas ratificaciones de adhesión reflejan los principios jurídicosfundamentales relativos a los objetivos, la organización y el funcionamiento dela UNASUR.De esta forma establecen el marco constitucional de la UNASUR que debenllenar de contenido, en interés de la Unión Suramericana, las institucionescomunitarias dotadas de competencias legislativas y administrativas.Dado que se trata de un Derecho creado directamente por los Estadosmiembros, estos principios se denominan en el lenguaje jurídico Derechocomunitario primario.IV.II. DERECHO DERIVADO O SECUNDARIOEl Derecho creado por las instituciones comunitarias suramericanas en elejercicio de sus competencias en virtud del Tratado Constitutivo se denominaDerecho derivado o secundario, la segunda gran fuente del Derecho de laUnión de Naciones Suramericanas.Está formado en primer lugar por los Acuerdos, seguido por las Decisiones, lasResoluciones y finalmente las Disposiciones contemplados y definidos en elartículo 11 del Tratado Constitutivo de la UNASUR,Esta relación no es exhaustiva, pues el Derecho comunitario derivadocomprende otros actos jurídicos que no pueden catalogarse en la misma. Entreellos figuran sobre todo aquellos que regulan el régimen interno de la CE o desus órganos, como en el caso de las normas o convenios adoptados de comúnacuerdo entre las instituciones o los reglamentos internos de estas últimas.Cabe resaltar, asimismo la elaboración y anuncio de los programas de acciónde la UNASUR.La creación del Derecho derivado se lleva a cabo de forma paulatina yprogresiva. Mediante su adopción se da vida a la constitución de laComunidad, formada por el Derecho primario, y se realizara y completara elordenamiento jurídico suramericano con el paso del tiempo. 30 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 31. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURARTÍCULO 11. FUENTES JURÍDICASLas fuentes jurídicas de UNASUR son las siguientes:1. El Tratado Constitutivo de UNASUR y los demás instrumentos adicionales;2. Los Acuerdos que celebren los Estados Miembros de UNASUR sobre la base de los instrumentos mencionados en el punto precedente;3. Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;4. Las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; y5. Las Disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados.IV.III. EL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNASUR9Después de meses de debate entre los Delegados y Ministros sobre el formatoque debería asumir el proceso de integración, se aprobó el texto final delTratado Constitutivo de la Unasur.El documento es el resultado de la discusión sobre los acuerdos de más de tresaños de cumbres, Cuzco (2004), Brasilia (2005), Cochabamba (2006) e IslaMargarita (2007).Es el primer Tratado Internacional negociado y firmado en conjunto por latotalidad de los países suramericanos. Para el Presidente de Brasil, Lula da Silva,con el Tratado Constitutivo, América do Sul ganó estatuto de actor global.El objetivo central de la Unasur es construir de manera participativa yconsensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social,económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político,las políticas sociales, la educación, la energía, infraestructura, el financiamientoy el medio ambiente.Se debe entender que ―espacio‖ hace relación a una visión geográfica(Suramérica), pero también temática, en las cuales un proceso de integracióntenga lugar.Para complementar el objetivo principal del bloque, se confirmaron tambiénobjetivos específicosLa Unasur nació como una organización dotada de personalidad jurídicainternacional.9 Tesis Doctoral - La aportación de la UNASUR para el surgimiento de América del Sur como actor global derelevancia en el escenario internacional. Cristiane Pereira de Lima. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID -FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA - DEPARTAMENTO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO YRELACIONES INTERNACIONALES. Madrid, 2010. 31 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 32. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURSignatarios10RatificaciónEl Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas entrará en vigortreinta días después de la fecha de recepción de la novena ratificación. Apartir de noviembre de 2010, nueve países han ratificado el tratado: Argentina,Bolivia, Chile, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela y Uruguay.Protocolo AdicionalEl 26 de noviembre de 2010, durante la Cumbre de Unasur de 2010, cuartareunión del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, en Guyana losmandatarios introdujeron una cláusula democrática en el Tratado Constitutivode la Unasur. La enmienda especifica las medidas que deben adoptarsecontra los Estados miembros cuyos procesos políticos no sean respetados. Lacláusula establece sanciones, tales como el cierre de las fronteras y lasuspensión del comercio, contra el Estado que sufre un intento de golpe. Ladecisión de incluir una cláusula democrática se hizo después de la recienteagitación en Ecuador, que amenazó brevemente la administración delpresidente, Rafael Correa.El protocolo adicional fue firmado por todos los estados miembros de laUnasur.1110 Tratado Constitutivo de la UNASUR. Wikipedia – la enciclopedia libre. 2012.11 Ibíd. 9. 32 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 33. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURIV.IV. OBJETIVO CENTRALEl Tratado Constitutivo de la UNASUR se fundamenta en: crear un espacio deintegración y unión entre los pueblos, otorgando prioridad al dialogo, laspolíticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamientoy el medio ambiente entre otros. Sobre todo con la inclusión social eindependencia de los Estados (Art. 2 del Tratado constitutivo).Son cuatro áreas prioritarias: a) Cultural. b) Social. c) Económico. d) Político.IV.V. OBJETIVO ESPECÍFICOLa Unión de Naciones Suramericanas tiene objetivos específicos de los cualesseñalaremos algunos: a) Fortalecimiento del dialogo político entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en el escenario internacional; b) El desarrollo social y humano con equidad e inclusión para erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la región; c) La erradicación del analfabetismo, el acceso universal a una educación de calidad y el reconocimiento regional de estudios y títulos profesionales, y d) La integración energética para el aprovechamiento integral sostenible y solidario de los recursos de la región.1212 Objetivo y Objetivos Específicos de la UNASUR. Barrera Ojeda, René. www.claci-renebarreraojeda.blogspot.com.La Paz – Bolivia. Año 2012. 33 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 34. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR V. SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DE UNASURLa instrumentación de un esquema de solución de controversias es sin dudaimportante, en cualquier proceso de integración regional.Coincidiendo con la doctrina, se entiende por conflicto dentro del marco de laintegración regional, toda situación planteada por el reclamo que efectúanuno o varios Estados o uno o varios particulares, personas físicas o jurídicas,participantes de un esquema de integración o de cooperación comercial, alentender que el comportamiento de otro u otros Estados o de otro u otrosparticulares de otro Estado, atenúa o anula el efecto previsto por las normas deliberación del comercio, en relación con la circulación de mercaderías o deotros factores de producción.A su vez, los conflictos que se producen en un contexto de integración puedenclasificarse desde diferentes puntos de vista, ya sea por los sujetos que sonparte del conflicto o por la calidad de la controversia.13En relación con los sujetos que participan cabe distinguir: a) Controversias entre la organización y sus estados miembros; b) Controversias entre los Estados miembros de la organización; c) Controversias entre la organización y otros sujetos de los Estados miembros o de Estados no miembros; d) Controversias entre la organización y los funcionarios; e) Controversias entre un Estado miembro y personas privadas con referencia a las normas básicas o a la aplicación de decisiones de la organización; f) Controversias entre personas privadas dentro del ámbito de materias del derecho de la organización; g) Controversias entre la organización y personas privadas en materias reguladas por el Derecho interno de los Estados.Mientras que con relación a la calidad de los conflictos, éstos pueden ser: a) De concepción: se originan por la separación entre la estructura normativa aceptada y la voluntad real de los protagonistas. b) De aplicación: se plantean cuando se produce un incumplimiento de reglas comunes por una de las Partes, provocando de esta manera que no se alcancen los efectos buscados por las reglas de liberación comercial adoptadas en relación con un producto o con un grupo de productos.13 Dreyzin de Klor, Adriana. El Sistema de solución de controversias del Mercosur. En El Mercosur. Generador deuna nueva fuente de derecho internacional privado. Buenos Aires 1997. Ed. Zavalia. 34 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 35. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR c) De organización: se originan en el funcionamiento del mecanismo institucional.Ahora bien, para poder entender el actual sistema de solución de conflictos ennuestro ámbito regional, Tal como lo señala el propio Tratado constitutivo de laUNASUR (TU), ―la integración suramericana debe ser alcanzada a través de unproceso innovador, que incluya todos los logros y lo avanzado por los procesosde MERCOSUR y la CAN, así como la experiencia de Chile, Guyana y Surinam,yendo más allá de la convergencia de los mismos‖.14Si consideramos, agregado a lo anterior, que toda normativa UNASUR debe seradoptada por consenso; que las únicas fuentes jurídicas que contempla elsistema son el Tratado constitutivo de UNASUR e instrumentos adicionales, losacuerdos celebrados por los Estados Miembros de UNASUR en el marco delTratado Constitutivo de UNASUR, las Decisiones del Consejo de Jefes de Estadoy Gobierno; las Resoluciones del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores ylas Disposiciones del Consejo de Delegados (un representante por EstadoMiembro), cabe preguntarse si la ―convergencia y más‖ que se espera queeste proceso innovador alcance -incluyendo ―todos los logros y lo avanzadopor los procesos de MERCOSUR y la CAN‖ a más de la experiencia de los otrospaíses miembros de la organización- puede estar respaldada en el feblemodelo de solución de diferencias que el Tratado Constitutivo ha previsto:negociaciones directas; sometimiento a consideración del Consejo deDelegados a pronunciarse dentro de los 60 días de recibida la solicitud;elevación a consideración del Consejo de Ministros en su próxima reunión.Para determinar ello creemos conveniente considerar, en primer término, losmecanismos de solución de controversias que los distintos proyectos deintegración han elegido de conformidad a su textura institucional y su grado deprofundización y, en segundo término, el tipo de proceso de integración querepresenta la UNASUR.V.I. MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LOS DISTINTOSPROCESOS DE INTEGRACIÓN15El modelo de solución de controversias que se adopta en cualquier tipoorganizativo jurídico es reflejo del grado de desarrollo del sistema y delcompromiso asumido por los Estados Partes o Miembros en la consecución delos objetivos concertados. Ello adquiere especial significación en los procesos14 RECOPILACIÓN NORMATIVA de SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR. Secretaria del Mercosur.Montevideo, 02 de enero de 2012.15 Zlata Drnas de Clément. EL SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DE UNASUR Y SU COHERENCIA CON ELMODELO DE INTEGRACIÓN DE ESE PROCESO - Trabajo publicado en el Anuario XI (2008) del Centro deInvestigaciones Jurídicas y Sociales, La Ley, Buenos Aires, 2009, pp. 337-351). 35 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 36. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURde integración, atento a la necesidad de garantizar no sólo el cumplimiento dela normativa del sistema, dar seguridad jurídica e impulso al sistema a través deuna interpretación legal uniforme, sino también responder a la dinámicaprogresiva de esos procesos desde una sólida estructura jurídica central.Varios procesos de integración han creado tribunales de justicia –concapacidad de ―decir‖ el derecho- para la solución de sus controversias,constituyendo éste el mecanismo más avanzado y con mayor capacidad paracontribuir al desarrollo de un modelo integradorAsí, el SISTEMA COMUNITARIO EUROPEO, que constituye el más exitoso procesode integración a nivel planetario, ya desde sus inicios, se proveyó de un tribunalde justicia. La primera de sus comunidades, la COMUNIDAD ECONÓMICA DELCARBÓN Y DEL ACERO (CECA) creó ya en su tratado constitutivo (París, 1951) elTribunal de Justicia como órgano de la Comunidad (Art. 31 del Tratado de laCECA).Idéntico sistema de solución de diferendos adoptaron la COMUNIDADECONÓMICA EUROPEA (CEE) (Art. 164 del Tratado de la CEE, Roma, 1957) y laCOMUNIDAD EUROPEA DE ENERGÍA ATÓMICA (CEEA) (Art. 136 del Tratado de laCEEA, Roma, 1957).Los tres tribunales se fusionaron en uno tras la Convención sobre institucionescomunes de 25 de marzo de 1957.El Tribunal de Justicia fue establecido como órgano comunitario responsablede asegurar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de losTratados, en calidad de intérprete supremo del Derecho comunitario. El tribunales garante de la legalidad, de la constitucionalidad comunitaria, tienefunciones revisoras y emplea técnicas características de juez constitucionalcomo de juez contencioso administrativo.Ha sido un decisivo impulsor del fortalecimiento y desarrollo del derechocomunitario. Debe tenerse en cuenta que el sistema comunitario europeoconstituye un orden jurídico propio, distinto del internacional ya que, a pesar detener su origen en tratados entre Estados, el sistema ha sido ampliamentedesarrollado por instituciones comunitarias con competencias normativasgeneradoras de derecho derivado. El sistema se ha dotado de órganoscentrales comunitarios para el cumplimiento de sus objetivos 16. Entre esos16 Por ejemplo, entre los objetivos y principios de la CE se cuentan: - sentar las bases de una unión cada vez másestrecha entre los pueblos europeos;- asegurar mediante una acción común, el progreso económico y social de susrespectivos países, eliminando las barreras que dividen Europa; - tener como fin esencial de sus esfuerzos laconstante mejora de las condiciones de vida y de trabajo de sus pueblos; - reconocer que la eliminación de losobstáculos existentes exige una acción concertada para garantizar un desarrollo económico estable, un 36 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 37. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURórganos se destacan, en particular, la Comisión, el Parlamento y el propioTribunal de Justicia.El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), en su calidad deórgano del sistema central comunitario responsable junto a los otros órganosdel logro de los objetivos de las comunidades europeas, a través de distintosfallos, ha construido ―principios‖ del derecho comunitario europeo,contribuyendo al desarrollo del proceso como tal.Entre esos principios se cuentan: a) Los principios de eficacia directa de las normas comunitarias, b) Aplicación inmediata y prevalencia de la normativa comunitaria sobre el derecho interno de los Estados Miembros.17El SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SICA) también ha logradoque la solución de controversias esté a cargo de un tribunal: la CorteCentroamericana de Justicia. Conforme a su Estatuto, la Corte es un Tribunalregional de jurisdicción privativa para los Estados centroamericanos, concompetencia de atribución exclusiva en materia de integración, que conocede los conflictos entre Estados, de los litigios entre personas naturales o jurídicasresidentes en el área y los gobiernos u organismos del sistema de integracióncentroamericana, con capacidad de dictar sentencias vinculantes y conobligación de pronunciarse.Se considera órgano ―supranacional‖. La doctrina de la Corte tiene efectosvinculantes para todos los Estados Partes, los órganos y organizaciones queforman parte o participan en el SICA y para sujetos de derecho privado.El Estatuto hace presente en el Art. 6 que la Corte ―representa la conciencianacional de Centroamérica‖, la que es ―custodia de los valores queconstituyen la nacionalidad centroamericana‖.La COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM), al igual que los procesosanteriormente reseñados, ha resuelto someter sus diferendos a un tribunal dejusticia: la Corte de Justicia del Caribe, la que entiende en procedimientoscontenciosos entre Estados Partes, entre ellos y la Comunidad y entre EstadosPartes y particulares bajo determinadas circunstancias. Tiene la misión deintercambio comercial equilibrado y una competencia leal; reforzar la unidad de sus economías y asegurar sudesarrollo armonioso, reduciendo las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las menos favorecidas; -contribuir, mediante una política comercial común, a la progresiva supresión de las restricciones a los intercambiosinternacionales; etc. V. http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_es.htm#OBJECTIVES17 (i.a. Asuntos Van Gend & Loos de 5 de febrero de 1963; Costa vs. ENEL de 15 de julio de 1964; Simmenthal de 9de marzo de 1978; Cassis de Dijon de 20 de febrero de 1979; Factortame I de 19 de junio de 1990, etc.). 37 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 38. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASURgarantizar la seguridad jurídica en lo que hace a la aplicación e interpretacióndel Tratado constitutivo y su normativa anexa. Es también órgano de últimainstancia con relación a los pronunciamientos de los tribunales de apelación delos Estados Partes.La COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN) ha creado el Tribunal de Justicia,representando este Tribunal la primera experiencia latinoamericana en dotar alderecho integración de una instancia jurisdiccional e interpretativa.El Tribunal es órgano principal de Acuerdo, de carácter supranacional ycomunitario instituido para declarar el derecho andino y asegurar su aplicacióne interpretación uniforme en todos los Países Miembros.La UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA DEL OESTE AFRICANO (UEMOA), inspiradaen la Unión Europea -particularmente, en el Tratado de Maastricht de 1992(espacio económico integrado, moneda única, unión aduanera, mercadocomún)-, ha establecido entre sus órganos, el Tribunal de Justicia.También han creado Tribunales de Justicia, la COMUNIDAD ECONÓMICA DELOS ESTADOS CENTROAFRICANOS (CEECA), el MERCADO COMÚN DE ÁFRICA DELESTE Y MERIDIONAL (COMESA según su sigla en inglés) y la UNIÓN DEL MAGREBÁRABE (UMA), entre otros procesos de integración.Procesos más débiles, no dispuestos a delegar facultades en órganos centrales,han preferido los mecanismos diplomáticos no vinculantes (negociación,conciliación u otros), previendo, algunos de ellos, frente a la ineficacia de losmedios diplomáticos, la implementación de sistemas arbitrales de oficio.Los mecanismos arbitrales, si bien implican un significativo grado decompromiso por conducir a decisiones jurisdiccionales vinculantes, son órganosde las partes y no órganos centrales del sistema común o comunitario como loson los tribunales de justicia. Los sistemas arbitrales tienen limitaciones en susfunciones ya que no tienen capacidad para ―decir el .derecho‖ del procesode integración sino sólo dirimir la controversia conforme las normaspreestablecidas por las partes.El MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR), ha diseñado en la cúspide de sumodelo de solución de diferendos18 un sistema arbitral obligatorio, institucional,integral, con Tribunales „Ad Hoc‟ y un Tribunal Permanente de Revisión, estable,a disposición de las partes de modo permanente.18 Comparación entre los Sistemas de Solución de Controversia del Mercosur y la Comunidad Europea. Grando, JoséHoracio. Cátedra de Derecho Administrativo I, “B”, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas –UNNES alta459 - (3400) Corrientes – Argentina. 38 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 39. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUREl MERCOSUR aún no ha adoptado el Sistema Permanente de Solución deControversias que le imponen sus normas constitucionales. Atento a losambiciosos objetivos del proceso (similares a los comunitarios europeos) -si bien,institucionalmente continúa siendo una organización intergubernamental decooperación-, el mecanismo de solución de controversias debería inclinarse endefinitiva por la constitución de un tribunal de justicia.Otros procesos, generalmente débiles institucionalmente, han evitado elsometimiento a pronunciamientos jurisdiccionales vinculantes, limitándose asolucionar sus diferendos sólo por vías diplomáticas.Tal el caso de la ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN (ALADI),que ha establecido en el Art. 35. m) del Tratado de Montevideo de 1980 lacompetencia del Comité de Representantes (órgano político permanente dela ALADI) para “proponer fórmulas para resolver las cuestiones planteadas porlos países miembros cuando fuera alegada la inobservancia de algunas de lasnormas o principios del presente Tratado”.El Comité ha reglamentado esa competencia a través de la resolución CR/114.Conforme a ella las controversias surgidas de una norma adoptada en elmarco de ALADI deben ser llevadas a consultas previas entre ellos. De noarribarse a solución, los Estados Partes deben llevar la cuestión al Comité deRepresentantes para que proponga fórmulas de arreglo pacífico. Por su parteel Art. 38. i) dispone que la Secretaría General está facultada para ―analizar poriniciativa propia, para todos los países o a pedido del Comité, el cumplimientode los compromisos convenidos y evaluar las disposiciones legales de los paísesmiembros que alteren directa o indirectamente las concesiones pactadas‖.La ASOCIACIÓN DE NACIONES DEL ASIA SUDORIENTAL (ASEAN) ha dadopreferencia a la conciliación y a la mediación ante órganos de la ASEAN o lapropia Cumbre de Presidentes.La COOPERACIÓN ECONÓMICA ASIA-PACÍFICO (APEC) cuenta como órganode solución de controversias a una Comisión ad hoc designada por el ConsejoSupremo de Jefes de Estado, con capacidad de emitir pronunciamientosmeramente recomendatorios.V.II. SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ADOPTADO POR LA UNASURLa UNIÓN SURAMERICANA DE NACIONES (UNASUR), sobre la que nosdetenemos en esta oportunidad, en el artículo 21 de su Carta Constitutiva(2008), ha establecido: 39 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 40. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR“Art. 21: SOLUCIÓN DE DIFERENCIASLas diferencias que pudieren surgir entre Estados Partes respecto a la interpretación oaplicación de las disposiciones del presente Tratado Constitutivo serán resueltas mediantenegociaciones directas.En caso de no lograr una solución mediante la negociación directa, dichos Estados Miembrossometerán la diferencia a consideración del Consejo de Delegadas y Delegados, el cual,dentro de los 60 días de su recepción, formulará las recomendaciones pertinentes para lasolución de la misma.En caso de no alcanzarse una solución esta instancia elevará la diferencia al Consejo deMinistras y Ministros de Relaciones Exteriores, para su consideración en su próximareunión”.Es decir, que UNASUR ha dispuesto los más débiles y politizados mecanismos desolución de controversias para asegurar los compromisos asumidos en el marcodel sistema.Cabe cuestionarse sobre la adecuación de esos mecanismos a la naturaleza,los objetivos, las instituciones y las virtualidades de la UNASUR. 40 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 41. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR VI. CONCLUSIONESTodo proceso de integración cualquiera sea su origen tiene estrechavinculación con la ideología política, con lo económico, lo social, lo cultural,con la religión, etc.UNASUR es uno de ellos, como no puede de otra manera la integración es uproceso en el cual los países optan para sus pueblos una mejor calidad devida, respeto a los derechos humanos, inclusión social y el desarrolloeconómico social.En pleno siglo XXI, la integración política, económica, social y cultural ante eldesafió crucial que asola hoy en día a los países de América del Sur, laintegración debe lograr los objetivos previstos en el Tratado Constitutivo de laUnión de Naciones Suramericanas.En lo que respecta al Sistema de Solución de Controversias, la UNASUR, tieneque trabajar y mejorar el sistema de acorde a l magnitud que representa esteproceso de Integración, fortaleciendo y mejorando las flaquezas hasta hoyencontradas.Pero debemos tener muy en cuenta el este proceso no es instantáneo, como elNescafe, es un proceso que llevara y demandara tiempo; todo proceso deintegración toma su tiempo para ir engranando en el camino las piezas quefalten y las que se construyan.El sueño de Simón Bolívar, San Martin y otros grandes que soñaron con la PatriaGrande de a poco va tomando forma, de a poco se va materializando, solodebemos garantizar que este proceso continúe pese a las dificultades, a lostropiezos y a los errores que se puedan cometer.De algo estamos seguros que la Unión de Naciones Suramericanas llegara a serigual o mejor que la Unión Europea.1919 Edwin Carlos Gutierrez Huanca. Universidad Mayor de San Andres – Carrera de Derecho – Derecho deIntegracion. Cuarto Año. La Paz – Bolivia. 2012. 41 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.
  • 42. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS - UNASUR IX. BIBLIOGRAFÍA1. Documental de UNASUR 2010.2. Correo Sindical Latinoamericano. Boletín Temático. Año III. Nº 2. Junio, 2008.3. El Proceso de Integración Suramericano: Elementos para una Estrategia Sindical. Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadores de las Américas – CSA. Porto Alegre / João Pessoa. Octubre de 2010.4. Unión de Naciones Suramericanas – Países Miembros. Wikipedia – la enciclopedia libre. 2012.5. Unión de Naciones Suramericanas. Wikipedia – la enciclopedia libre. 2012.6. Tratado Constitutivo de UNASUR. Pág. Web. www.unasur.com. 2012.7. Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de la Unasur. Wikipedia – la enciclopedia libre. 2012.8. El ABC del Derecho Comunitario. Comisión Europea. Dirección General de Educación y Cultura. Dr. Klaus-Dieter Borchardt. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2000.9. Tesis Doctoral - La aportación de la UNASUR para el surgimiento de América del Sur como actor global de relevancia en el escenario internacional. Cristiane Pereira de Lima. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID -FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA - DEPARTAMENTO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y10. RELACIONES INTERNACIONALES. Madrid, 2010.11. Tratado Constitutivo de la UNASUR. Wikipedia – la enciclopedia libre. 2012.12. Objetivo y Objetivos Específicos de la UNASUR. Barrera Ojeda, René. www.claci- renebarreraojeda.blogspot.com. La Paz – Bolivia. Año 2012.13. Dreyzin de Klor, Adriana. El Sistema de solución de controversias del Mercosur. En El Mercosur. Generador de una nueva fuente de derecho internacional privado. Buenos Aires 1997. Ed. Zavalia.14. RECOPILACIÓN NORMATIVA de SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR. Secretaria del Mercosur. Montevideo, 02 de enero de 2012.15. Zlata Drnas de Clément. EL SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DE UNASUR Y SU COHERENCIA CON EL MODELO DE INTEGRACIÓN DE ESE PROCESO - Trabajo publicado en el Anuario XI (2008) del Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales, La Ley, Buenos Aires, 2009, pp. 337-351).16. http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_es.htm#OBJECTIVES.17. Asuntos Van Gend & Loos de 5 de febrero de 1963; Costa vs. ENEL de 15 de julio de 1964; Simmenthal de 9 de marzo de 1978; Cassis de Dijon de 20 de febrero de 1979; Factortame I de 19 de junio de 1990, etc.18. Comparación entre los Sistemas de Solución de Controversia del Mercosur y la Comunidad Europea. Grando, José Horacio. Cátedra de Derecho Administrativo I, “B”, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas –UNNES alta 459 - (3400) Corrientes – Argentina.19. Univ. Edwin Carlos Gutiérrez Huanca. Universidad Mayor de San Andrés – Carrera de Derecho – Derecho de Integración. Cuarto Año. La Paz – Bolivia. 2012. 42 Universidad Mayor de San Andrés | DERECHO DE INTEGRACIÓN - Dra. Karen Longaric R.