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Diagnóstico

  1. 1. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz OMUNA 2 SANTA CRUZ 1
  2. 2. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Municipio de Medellín Corporación Con-Vivamos Corporación Cultural Nuestra Gente Informe de la fase diagnóstico, Ideas de proyectos y continuidad del proceso. Este proyecto se realiza con recursos públicos del presupuesto participativo priorizado por los y las habitantes de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ en los consejos consultivos Comunales. Medellín, Enero 30 de 2008 2
  3. 3. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz SERGIO FAJARDO VALDERRAMA Alcalde de MedellínOMUNA 2 2004-2007 SANTA CRUZ ALONSO SALAZAR JARAMILLO Alcalde de Medellín 2008-2011 CARLOS H. JARAMILLO ARANGO Director Departamento de Planeación ANA MARÍA ARANGO ARANGO Subdirectora Planeación Social y Económica JORGE LUIS OLIVEROS VILLAR DIANA MARÍA LÓPEZ CARRASQUILLA Equipo de Interventoría 3
  4. 4. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Equipo Directivo LUIS MOSQUERA DIRECTOR GENERAL, CORPORACIÓN CON-VIVAMOS MARTHA GISELA ECHAVARRÍA REPRESENTANTE LEGAL, CORPORACIÓN CULTURAL NUESTRA GENTE Coordinadores del Proyecto ELKIN DE JESÚS PÉREZ ZAPATA JORGE BLANDÓN CARDONA Acompañantes territoriales del proceso FRANJA 1: ISNEL MONTES SÁNCHEZ Y WILSON MARTÍNEZ BUITAGRO FRANJA 2: RAFAEL AUGUSTO RESTREPO Y SANDRA LILIANA OQUENDO DAVID FRANJA 3: JUAN CAMILO MONTOYA OCHOA Y ERICA CRISTINA MURIEL HOLGUÍN Comunicación, Diseño y FotografíaORLANDO GARCÍA, CLAUDIA MARLENY JARAMILLO, EDWARD ALEXANDER NIÑOVIRACACHA, ALEXANDER MUÑETÓN BELTRAN, KAREN VÁSQUEZ PUERTA, PAULA OSORIO ACEVEDO Y MÓNICA SAMUDIO VALENCIA Junta Administradora Local COMUNA 2 – SANTA CRUZ Elegida para el período 2008 – 2011. FABER ALONSO GÓMEZ MURILLO, JORGE BELMAN LONDOÑO BUSTAMANTE, ELKIN DE JESÚS OCHOA CÓRDOBA, ROSALBA CARDONA ALZATE, JAIRO DE JESÚS OSORIO ÚSUGA, JUBER EVELIO SÁNCHEZ RAMÍREZ Y JULIETH ZULEMA ZAPATA CARDONA. 4
  5. 5. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN .................................................................................. 7 1 REFERENTES INSTITUCIONALES Y COMUNITARIOS....................................................................... 10 2 METODOLOGÍA ........................................................................... 13 3 EL DIAGNÓSTICO........................................................................ 17 3.1 Dimensión Socio Cultural ............................................................... 19 3.2 Dimensión Económica .................................................................... 27 3.3 Dimensión Político Institucional ..................................................... 32 3.4 Dimensión Físico Espacial. ............................................................. 37 3.5 Dimensión Ambiental .................................................................... 45 3.6 Sector Poblacional de Niños y Niñas ................................................ 49 4 BARRIOS DE LA COMUNA 2 – SANTA CRUZ. ................................. 51OMUNA 2 Medellín ....................................................................................... 54 SANTA CRUZ La zona Nororiental ....................................................................... 56 4.1 Playón de los Comuneros ............................................................... 58 4.2 La Frontera .................................................................................. 62 4.3 Pablo VI ....................................................................................... 65 4.4 La Isla. ........................................................................................ 68 4.5 La Francia .................................................................................... 71 4.6 Villa del Socorro............................................................................ 74 4.7 Andalucía ..................................................................................... 78 4.8 Villa Niza ..................................................................................... 81 4.9 La Rosa ....................................................................................... 85 4.10 Moscú No. 1 ................................................................................. 88 4.11 Santa Cruz ................................................................................... 91 5 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO ............................................ 95 6 EL PLAN. ..................................................................................... 99 5
  6. 6. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz6.1 Visión ........................................................................................... 1006.2 Misión .......................................................................................... 1006.3 Proyectos por dimensiones: ............................................................ 100 6.3.1 Sociocultural ......................................................................... 100 6.3.2 Económica ............................................................................ 101 6.3.3 Político Institucional .............................................................. 101 6.3.4 Físico Espacial ....................................................................... 101 6.3.5 Medio Ambiental.................................................................... 1026.4 Priorización de Proyectos propuestos por los niños y niñas ................. 1026.5 Mapa de Imaginarios de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ ........................ 1047 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................. 1058. Participantes Plan de Desarrollo Comuna 2 ....................................... 107 6
  7. 7. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.OMUNA 2 SANTA CRUZ Tomada el 1 de Septiembre de 2007. Aparecen en la foto: Los amigos y amigas del Plan de Desarrollo que hicieron el recorrido de la comuna 2 Santa Cruz. PRESENTACIÓN La COMUNA 2 SANTA CRUZ, En el marco de los procesos comunales de planeación, ha sido una de las últimas comunas en iniciar un proceso de planeación participativa en la ciudad de Medellín, pero a pesar de ello desde la iniciativa de sus líderes y liderezas y en especial de las y los integrantes de la comisión de Convivencia y participación del Consejo Comunal cuando desde el 2006 se definieron recursos del presupuesto participativo para iniciar el diagnóstico de dicho territorio que hoy se presenta a toda la ciudad. Debe tenerse en cuenta además que desde que se promulgó la Constitución Política de 1991, en Colombia se han multiplicado las experiencias de participación comunitaria. La expectativa generada por la Democracia Participativa y el Estado Social de Derecho, a pesar de no ser una realidad en el país, si ha generado y 7
  8. 8. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzmovilizado voluntades y recursos de la sociedad y del Estado hacia lademocratización de las decisiones sobre la calidad de vida de la población, lo cualse ha reflejado ampliamente en Medellín con la decisión de elaborar planes localesde desarrollo en 14 de las 16 comunas y en los 5 corregimientos que tiene elmunicipio y en la institucionalización de la planeación local y el presupuestoparticipativo, a través del impulso del Acuerdo 43 de 2007.El producto que aquí se presenta, hace parte de las iniciativas comunitarias queencuentran en la planeación participativa una oportunidad no sólo para el diseñotécnico de sus sueños, sino que además se convierte en la gran posibilidad decohesión y articulación entre sus organizaciones y líderes; cuestión esta de sumaimportancia para el cambio que demanda su realidad y especialmente para elmomento que ha vivido la COMUNA 2 – SANTA CRUZ en el último lustro.Esta iniciativa comunitaria encuentra un programa de la actual administración quele permite dinamizar y pensar el desarrollo de la Comuna: dicho programa es elPresupuesto Participativo.Es muy importante además reconocer que la ciudad de Medellín, vive hoy unimportante proceso de institucionalización por parte del municipio en los procesosde planeación local del desarrollo, y donde la COMUNA 2 – SANTA CRUZ encuentrados socios adecuados para acompañar un proceso que debe ser referente comunitariopara las próximas tres administraciones municipales (2008 – 2019), estasorganizaciones son la Corporación Cultural Nuestra Gente con 21 años deexperiencia en el trabajo comunitario en la Comuna y con un gran aliado como laCorporación Con-Vivamos que pone todos sus pergaminos de más de 18 años enlos procesos de planeación local en la zona nororiental de Medellín, con quienesestá garantizada la continuidad del proceso de planeación en esta zona de laciudad.En este documento encontrarán en la primera parte los referentes institucionalesy comunitarios del proceso. En la segunda parte se presentan los aspectosrelacionados con la metodología. En la tercera se compila la información diagnósticade la escala Comunal. La cuarta parte reúne el diagnóstico de la escala barrial. Enla quinta se plantean algunas ideas a manera de conclusiones de diagnóstico. En 8
  9. 9. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz la sexta están los componentes del plan, es decir la visión y misión, las líneas estratégicas y las ideas de proyectos en cada una de dichas líneas. En la parte final se recoge la bibliografía. Finalmente se anexa un mapa de imaginarios con las propuestas de proyectos ubicados en el territorio.OMUNA 2 SANTA CRUZ 9
  10. 10. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz. Tomada el 14 de Julio de 2007 en el Foro Memoria, Desarrollo y Futuro. Aparecen en la foto de izquierda a derecha: el Ingeniero César Hernández Gerente del PUI Nororiental, Faber Gómez Representante de la JAL Comuna 2, Felipe Palau ex integrante de la Consejería Presidencial para Medellín y Elkin Pérez Zapata Coordinador del Plan Comuna 2 Santa Cruz. 1. REFERENTES INSTITUCIONALES Y COMUNITARIOSLa Planeación Participativa es un proceso que comienza a tener sentido entre lascomunidades a partir de la Constitución Política de Colombia en 1991, ya que conella se empiezan a alcanzar niveles de autonomía, de descentralización y departicipación comunitaria que antes no se tenían. Aunque debe tenerse en cuentaque hoy no tiene la misma expectativa de la década pasada; sin embargo, allí seencuentra creado el Sistema Nacional de Planeación.Dicho sistema tiene desarrollo legal con la promulgación y ejecución de la ley 152de 1994 con la cual se regulan los procedimientos para la formulación de los 10
  11. 11. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz planes de desarrollo de las escalas nacional, departamental y municipal. Posteriormente, en el caso del municipio de Medellín, dicha ley tiene expresión local con el Acuerdo 043 de 1996, con el cual se crea el sistema municipal de planeación, y hoy toma más vigencia que nunca con la formalización de la planeación local y el presupuesto participativo a través de la reciente aprobación del acuerdo 43 de 2007. La administración Fajardo emprendió el Programa de Presupuesto Participativo; en el cual se asignan recursos por Comuna tomando como referencia las necesidades básicas insatisfechas; éste presupuesto es asignado a partir de una concertación entre las organizaciones de la comuna en un escenario denominado el «Consejo Comunal», en donde la Junta Administradora Local juega un papel primordial en su orientación y en la aprobación final del Plan Local de Desarrollo. Como se dijo anteriormente, estos referentes institucionales serán importantes por los principios emanados de la Constitución de 1991 y en especial del referido a la Autonomía de las comunidades y a sus procesos de participación de los cuales surge desde 1994 en la zona nororiental de Medellín el proceso denominado PlanOMUNA Alternativo Zonal (PAZ), con niveles muy importantes en la formulación del 2 SANTA CRUZ desarrollo de ésta zona, con una amplia participación de organizaciones sociales y comunitarias de su territorio, que tal vez para entonces no contó con todo el respaldo de la municipalidad para darle vida a los planes zonales, pero que a su vez fue el referente comunitario más claro para estos procesos de planeación comunal y corregimental, ya que con su acumulado social, político y técnico; ha posibilitado que sus enseñanzas sean consideradas en la puesta en marcha de los planes comunales y corregimentales que hoy con el respaldo de la administración municipal se ejecutan en toda la ciudad de Medellín, gracias a su engranaje con la apuesta de la Planeación Local y el Presupuesto Participativo, sino también por el acompañamiento que desde entonces se ha establecido desde la Red de Planes Zonales con las diversas organizaciones que han recogido la experiencia comunitaria forjada por años de gestión al frente de los planes locales en diversas zonas de la ciudad. De esta manera, el Presupuesto Participativo y los Consejos Consultivos Comunales, pese a ser de alguna manera, una propuesta novedosa, no parte de cero. 11
  12. 12. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa CruzEn la COMUNA 2 – SANTA CRUZ se han desarrollado procesos comunitarios deplaneación tal como el diagnóstico hacia el Plan de Desarrollo Cultural de laComuna que fue acompañado por la Corporación Cultural Nuestra Gente y másrecientemente en la comisión de Convivencia y Participación del Consejo Comunalse priorizaron los recursos con el fin de dar inicio a este proceso que se convertiráen el proyecto estratégico más importante de la Comuna, ya que definirá suhorizonte de actuación hasta el año 2019, en el mapa abierto a las propuestas devida de la gente.De hecho el referente más importante que vive hoy la COMUNA 2 - SANTA CRUZ,tiene que ver con la fase de intervención realizada por el Proyecto Urbano Integral– PUI – de la zona nororiental, ejecutado por la Administración Fajardo a través dela Empresa de Desarrollo Urbano del municipio – EDU – La cual ha dejado variosproyectos como referente del territorio, tales como el Corredor de la 107, elPuente Mirador de la Paz y el Conjunto Habitacional Juan Bobo entre los másimportantes. 12
  13. 13. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.OMUNA 2 SANTA CRUZ Tomada el 12 de Mayo de 2007 en el «Taller convite de las Ideas». Aparece en la foto: Las Dimensiones del Plan de Desarrollo en un mural elaborado en Papel por Rafael Augusto Restrepo Integrante del equipo acompañante del plan de la Comuna 2 Santa Cruz. 2. METODOLOGÍA Para la ejecución de este proceso de planeación participativa, se conformó un equipo con seis animadores, distribuidos por pareja por 3 franjas, con las cuales se acompañaría la acción de los 11 barrios de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ. La propuesta de franjas territoriales que consiste en el agrupamiento 3 ó 4 barrios de acuerdo a su cercanía territorial y a las condiciones socio – culturales en las cuales se desenvuelven, con el fin de profundizar mejor en su conocimiento y partiendo de la experiencia anterior que con motivo del diagnóstico cultural de la Comuna 2, ya se había empezado a ejecutar en el pasado. Se definió por el equipo de trabajo con sus coordinadores que el marco de desarrollo 13
  14. 14. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzcon el cual se trabajaría sería el enfoque de desarrollo integral a escala humanay que para ello se retomaría el diagnóstico integral de ciudad con equidad – DICE– el cual es un instrumento que marcaba un estudio reciente de la ciudad y enespecial de cada uno de los territorios, que aquí se investigaban para mejorar lasnecesidades básicas de dicha comuna.El proceso de Planeación Participativa se emprende con la combinación de cuatroconjuntos de actividades diseñadas de tal manera que se puedan ejecutarsimultáneamente y se complementen entre sí: las actividades técnicas, las decomunicación, las de formación y capacitación y las de animación.Las actividades técnicas: dan cuenta de los productos tangibles del proceso deplaneación (técnicas de diagnóstico, planes, proyectos por ejemplo); concretanlas tareas de la compilación de la información, de la continuidad en el cumplimientode los momentos de la elaboración del diagnóstico y del plan; aquí se encuentrael diseño de instrumentos con los cuales se recoge la información y finalmente, seencarga de la redacción del Plan.Ejemplo de estas actividades son las realizadas para lograr el Diagnóstico de laComuna: A ellas les corresponde recoger y analizar los datos para evaluar problemasde diversa índole. O dicho de otra manera es la actividad a través de la cual seconoce e interpreta la realidad que nos interesa transformar. Desde esta perspectiva,el diagnóstico debe mostrarnos todo el cuadro de problemáticas y definir cual esel problema prioritario. La información se recogió básicamente a través de estosinstrumentos: la ficha barrial, la revisión documental y otros instrumentoscualitativos y participativos aplicados en Asambleas Barriales y Plenarias Comunales,tales como el Taller «convite de las ideas», además de los recorridos comunalesque suministraron suficiente información para este proceso.Actividades de Comunicación: Se pretendía legitimar de manera más general elproceso, lo socializa y le hace masivo; da la sensación en la comunidad de quealgo se está tejiendo, de que algo está pasando; se genera simpatía y solidaridadcon el proceso y acerca los actores que posiblemente la animación no convoca.Para este proceso fue importante la difusión de los dos boletines del Plan, laelaboración de un logo que genera reconocimiento en la comunidad con su slogan 14
  15. 15. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz de un Mapa abierto a las propuestas de vida de la gente, el video con la información del proceso, las más de 1.500 fotografías del proceso y la creación de «plancito» como la mascota que debe acompañar este plan en todas sus fases, es decir la comunicación genera apropiación e identificación con el proceso. Actividades de capacitación y formación: Ofrece los contenidos requeridos para que los diferentes actores tengan el mayor conocimiento y la mayor conciencia del proceso al que se enfrentan; parte de sus contenidos son definidos por la demanda de la comunidad. El proceso de formación no excluye la información base del proceso. De este momento se destaca los encuentros permanentes con el equipo de acompañantes por franjas a quienes se capacitó en el enfoque de desarrollo integral y en los procesos de planeación participativa que históricamente se han realizado, además de capacitarlos en el marco legal de la planeación participativa en Colombia y Medellín. De esta actividad hacen parte también los foros educativos y temáticos realizados en la comuna, que permitieron un mayor conocimiento de todas las y los actores del proceso.OMUNA 2 SANTA CRUZ Actividades de Animación: correspondió realizarlas al equipo de acompañantes por franjas, quienes entre otras tareas, realizan la convocatoria a los espacios para la producción y socialización de la información diagnóstica, y para la toma de decisiones Barrio por Barrio. Están encargadas de visitar las organizaciones y presentar la propuesta del plan, promueven la participación y la articulación de líderes, instituciones y organizaciones. Los acompañantes por franjas son el equipo líder del proceso, en tanto que son quienes colocan el componente participativo. Su función busca responder al Cómo hacer determinadas cosas de cara al logro de ciertos objetivos; pero lo más importante en este proceso es que dichos acompañantes son profesionales que habitan este territorio, que tienen identidad por el mismo, que lo conocen suficientemente y que tienen todas sus apuestas de vida en dicho desarrollo, razón por demás que garantiza su compromiso en la continuidad del proceso de planeación de la Comuna. En la animación de este proceso un papel muy importante lo desempeñaron algunos 15
  16. 16. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzintegrantes de la Junta Administradora Local de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ,quienes se han convertido en enlace entre la comunidad, sus representantes en elConsejo Comunal y la Administración Municipal, lo cual garantiza la veeduría ycontrol al proceso de planeación de esta comuna. De hecho ha sido la JAL quienha estado pendiente de la revisión final de este texto, buscando que contenga lainformación necesaria que precisa la comunidad para priorizar los proyectos querequiere la comuna. 16
  17. 17. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz.OMUNA 2 SANTA CRUZ Tomada el 1 de Septiembre de 2007 en el recorrido comunal del Plan. Aparecen en la foto: Los amigos y amigas del Plan de Desarrollo que hicieron el recorrido de la comuna 2 Santa Cruz. 3. EL DIAGNÓSTICO El proceso metodológico aplicado ha arrojado en este proceso diferentes resultados que han sido validados con los y las participantes en este proceso de planeación comunal, en el cual el equipo coordinador del Plan ha realizado un minucioso seguimiento a la información primaria y secundaria, a fin de presentar el respectivo análisis del ejercicio a través del cual se intentó conocer e interpretar la realidad que nos interesa transformar. Con éste documento entonces, se trata de caracterizar los problemas y los potenciales de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ y debe mostrarnos el conjunto de problemáticas y el consenso en las prioridades. Las fuentes de información utilizadas para éste diagnóstico fueron el Estado y la Comunidad. El Estado, debido a que con la información que éste produce toma 17
  18. 18. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzdecisiones correspondientes a la asignación de recursos para el desarrollo, ysiendo éste el primer escenario de gestión de las comunidades, pues es obvia laobligatoriedad de la fuente. Además, para ello tiene la infraestructura que lefacilita la recolección de dicha información.Desde la óptica del Estado se utilizaron estos instrumentos: El Sistema deIdentificación de beneficiarios de la política social –SISBEN, la Encuesta de Calidadde Vida 2005 – 2006 -ECV- y el Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad -DICE-.En segundo lugar, y no por ello menos importante, está la Comunidad como fuentede información. Las razones son muchas pero aquí se resaltan estas: Es lapercepción inmediata de las personas que por su cercanía vital tienen conocimientode primera mano, porque en el proceso de producir información sobre la realidades posible que se obtenga mayor conciencia de sus problemas y esto se traduzcaen más y mejor organización comunitaria, la comunidad aprueba o desaprueba lainformación del Estado en el proceso de validación.La percepción de la población descrita en el diagnóstico se recogió a través de losrepresentantes de las organizaciones sociales y comunitarias, en espacios comolos encuentros por franjas, las Asambleas Barriales, Recorridos Comunales,plenarias Comunales de validación de información y en la revisión de historiasbarriales y otros documentos producidos por líderes y organizaciones.Teniendo en cuenta ambas fuentes y los diferentes instrumentos, en esta terceraparte del texto se compila la información sobre la COMUNA 2 – SANTA CRUZteniendo en cuenta las cinco dimensiones del desarrollo: a). socio cultural, b).económica, c). Político institucional, d). Físico espacial y e). ambiental. Más adelanteen la cuarta, parte se encuentra la información sobre la escala barrial. 18
  19. 19. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz 3.1 Dimensión Socio Cultural Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz. Tomada el 29 de Julio de 2007, en la asamblea barrial de Moscú No. 1. Aparecen en la foto: La acompañante territorial Erica Muriel y el grupo de niños y niñas del barrio Moscú No. 1.OMUNA 2 SANTA CRUZ En el Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- se afirma que «desde la perspectiva de la dimensión socio cultural, el diagnóstico se orienta hacia la finalidad del Estado en general y la protección de los derechos sociales y culturales, en particular aquellos que aluden a las libertades y condiciones del desarrollo a escala humana y capacidades colectivas, para superar la pobreza, garantizar equidad social y territorial, participar democráticamente de los beneficios del desarrollo e inserción creativa al mundo.» 1 Según éste documento oficial la negación de las oportunidades conduce a prácticas ilegales y órdenes alternos en conflicto que agudizan la crisis urbana y social, la ingobernabilidad y deslegitimidad del gobierno de la ciudad. En la perspectiva del DICE, esta dimensión integra de un lado variables 1 Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- Convenio interadministrativo Municipio de Medellín – Departamento Administrativo de Planeación y Universidad Nacional Sede Medellín – Facultad de Arquitectura – Escuela del Hábitat (CEHAP). Medellín, 9 de noviembre de 2004. 19
  20. 20. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzpoblacionales, a saber, el género, la generación, la diversidad; y de otro lado,variables sectoriales tales como la educación, la salud pública, la seguridadalimentaría, la comunicación y el ocio.El DICE concluye con la idea según la cual la situación de la COMUNA 2 – SANTACRUZ en la dimensión sociocultural es muy crítica, pues hace parte de las franjasde mayor pobreza de la ciudad, donde persisten las situaciones precarias de losderechos humanos y socioculturales, se encuentra enquistada la vulneración delos derechos y hay bajas capacidades de cambio.En cifras, la Comuna registra uno de los mayores índices de natalidad: 2.34; peroal mismo tiempo tiene uno de los mayores índices de mortalidad infantil: 1.06.Por su parte, el SISBEN registra los siguientes datos sobre la Comuna y laspersonas encuestadas y clasificadas según nivel socioeconómico en abril de 2005.Para éste sistema de focalización en la Comuna se registraron 99.684 habitantes.Los datos del SISBEN reafirman la conclusión del DICE, en su valoración de unasituación muy crítica, si tenemos en cuenta que éste instrumento da cuenta de laafiliación a la seguridad social de las personas, y no sólo a los servicios de saludcomo equívocamente se ha entendido. Recuérdese que el SISBEN es un instrumentode focalización de los más pobres entre los pobres y ese criterio deja por fuerabuena parte de la población que demanda que sus derechos sean una realidad.Para continuar con la tendencia que describen los anteriores instrumentos, laEncuesta de Calidad de Vida 2006 (ECV)2, concluye en la misma dirección: «losresultados indican que las Comunas con mejores condiciones de vida son el Pobladocon 93.08 puntos; Laureles con 90.92 y La América con 89.00. Las Comunas conmenores condiciones de vida son Popular con 76.20 puntos, y le siguen Santa Cruzcon 77.89 y Villa Hermosa que registró 79.22 puntos.»3Según la ECV, en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ habitan aproximadamente 101.5122 Encuesta de calidad de vida 2006. Municipio de Medellín. Indicador de calidad de vida para Medellín por Comuna. Página 286.3 Evolución de las condiciones de vida y reestimación del indicador de calidad de vida para la ciudad de Medellín. Centro de Estudios de Opinión. Elkin Castaño. Medellín, marzo de 2005. 20
  21. 21. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz personas4, lo cual representa una participación del 4.21% del total de la población de Medellín. Las y los habitantes de la Comuna están distribuidos de la siguiente manera: 55.033 son mujeres y los restantes 46.479 son hombres. Si tenemos en cuenta la edad como criterio de clasificación de la población, se encontró que el mayor número de personas lo representan las 15.426 que tienen entre 15 y 19 años; por el contrario, el menor número se encuentra en las personas de 75 a 79 años, las cuales cuentan un total de 1.484 En cuanto a la densidad, la ECV afirma que los 101.512 habitantes integran 24.569 hogares y habitan en 24.447 Viviendas5; para un promedio de 4.15% de personas y 1.00% de hogares por vivienda; Lo cual representa el 4.02% del total de Viviendas del Municipio. Aparentemente no se presenta el problema de hacinamiento, sin embargo, en la validación de la información se afirmó que éste problema estaba presente en la Comuna y que se agrava aún más por la tenencia y la calidad de la vivienda, asunto que se aborda más adelante. Otro indicador utilizado para sustentar la situación de desventaja de la población en esta Comuna es el estrato. En una escala de uno a seis, aquí predominanOMUNA ampliamente las viviendas de estrato dos (23.587) sobre las de estrato uno 2 SANTA CRUZ (860); clasificadas por estratos, suman 97.949 personas en el 2, mientras en el estrato uno se cuentan 3.563. Buena parte de los hogares que reportaron tener una vivienda, deberán ser analizados desde la perspectiva de la calidad de la misma, pues los datos dan cuenta no sólo del déficit cuantitativo de vivienda sino del cualitativo. En este diagnóstico se retomó la ECV cuando describe las viviendas con otras características, a saber: lugar destinado para preparar los alimentos; tipo de servicio sanitario utilizado; origen del agua con la cual se preparan los alimentos, entre otras. Variables estas de relevancia en la calidad de vida. Es de anotar que en esta Comuna con motivo de la implementación del Proyecto urbano Integral (PUI) de la zona nororiental, se ha generado un novedoso plan de 4 Encuesta de Calidad de Vida (ECV) 2006. Municipio de Medellín. Población por género según Comuna. Página 15. 5 Ibíd. Página 48 21
  22. 22. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzmejoramiento y de reubicación de vivienda denominado conjunto habitacionalJuan Bobo, que ya tiene definida una segunda fase entre los Barrios Villa Niza yAndalucía y que ha dejado previsto un plan de intervención en el mismo sentidoen el Barrio La Francia.A lo anterior se debe sumar que existe un plan de estudio sobre la legalización yla tenencia de la tierra que permitirá generar programas de legalización duranteeste cuatrienio, para quienes habitan la Comuna.En cuanto a la identidad por el tiempo de vivir en Medellín, según la ECV un totalde 72.593 personas de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ han vivido toda la vida enMedellín y sólo 28.915 no han vivido toda la vida en la ciudad, de estos últimos10.434 han vivido más de 20 años en la ciudad, mientras que 507 personas tienenmenos de un año de vivir en Medellín.Cambiando de sector, en materia de educación la ECV se encontró lo siguiente:De los 101.512 habitantes, es decir del total de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ,80.938 han tenido algún estudio, mientras 20.574 no tienen ninguno. De los quetienen estudios, se encuentran 17.029 en preescolar; 38.206 en primaria; 24.108en secundaria; 1.140 estudia un nivel técnico y 385 en tecnológico; en la universidadse cuentan sólo 479 y ninguna persona ha estudiado ni especializaciones, nimaestrías, ni doctorados6. Según la ECV se muestra un alto nivel de coberturaeducativa, aunque en los foros pedagógicos se han presentado aún las dificultadesque en materia de calidad educativa tiene la Comuna y que debe insistirse en sumejoramiento tanto de las plantas físicas como de los docentes que hacen elacompañamiento. Además la cifra de personas sin estudio es preocupante porquerepresentan aproximadamente el 20% de la población, con lo cual se hacennecesarios ampliar los programas de educación de adultos.Además se debe resaltar que con el Programa de Presupuesto Participativo haniniciado las becas de educación superior en algunas universidades de la ciudad ypara este año 2008, existe un programa de educación superior auspiciado desde6 Ibíd. Página 170. 22
  23. 23. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz el municipio de Medellín para los estudiantes de estratos 1 y 2, los predominantes en esta Comuna. Actualmente se encuentran estudiando según la ECV un total de 26.075 estudiantes7 de los cuales por grupos de edad, estas personas se clasifican de la siguiente manera: de 0 a 4 años suman 314 niños y niñas; de 5 a 11 años, 11.157; de 12 a 15 años de edad, se contabilizan 7.555; adolescentes de 16 a 17 años, 2.817; jóvenes de 18 a 25 años, 3.148 y finalmente de 26 años y más, 1.075 personas están estudiando. En el tópico de afiliación a la seguridad social la ECV describe que en la Comuna de los 101.512 personas, 6.125 no tienen ninguna afiliación, 15.092 están en el régimen contributivo, 19.651 son beneficiados del régimen contributivo, 57.942 son subsidiadas con una ARS, 1.943 tienen un régimen especial, 702 no saben no responden y 56 pertenecen a otra modalidad; si se nota bien aproximadamente el 57% pertenece al SISBEN, lo que a su vez refleja el alto desempleo de ésta comunidad, lo cual es mucho más evidente al analizar las cifras de personas afiliadas al sistema de pensiones en donde 1.642 no saben no responden, sólo 9.206 personas tienen afiliación, mientras que 90.664 no están afiliadas8. LoOMUNA 2 anterior demuestra a las claras la desprotección en la cual vive ésta comunidad y SANTA CRUZ la inequidad con la cual ha sido tratada durante muchos años por las Administraciones Municipales a pesar de que en los últimos años haya pasado de un 71.46 en el 2002 a un 77.89 en el 2006 en el indicador de la calidad de vida en Medellín. La salud ha sido considerada una de las prioridades en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ y particularmente en esta se viene realizando la adecuación de la unidad intermedia de Santa Cruz, que mejorara el desarrollo de los servicios en este territorio. La problemática relacionada con el madre solterismo y la fármaco dependencia son dos de las situaciones más urgentes a resolver en la Comuna, ya que se convierten en dos de los principales riesgos que padece la población adolescente 7 Ibíd. Página 172. 8 Ibíd. Página 254. 23
  24. 24. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzy Juvenil de ésta Comuna y porque se convierte en el peor ejemplo que vive lapoblación Infantil de la Comuna, además de las condiciones de pobreza que cadauno de ellos genera.En el campo de los instrumentos cualitativos y participativos, en éste texto seresume el producto del Taller de Diagnóstico Zonal Compartido realizado en mayo7 de 20059. Allí se identificaron los siguientes campos problemáticos en la COMUNA2 – SANTA CRUZ correspondientes a la dimensión sociocultural.Los y las participantes del taller encontraron un conflicto de valores generado porla transformación cultural. Ello evidencia, según los participantes, «2en ladiscriminación por parte de las mujeres a los hombres; los altos índices dehomosexualidad; la falta educación a niñas y niños para que definan su identidadsexual; hay necesidad en formación en temas familiares; hay grandes dificultadespara compartir actividades del hogar entre padres, madres e hijos; los hombresinvierten el tiempo libre en actividades improductivas: bailar, consumo de licor,etc». Se recomienda que tanto las mujeres como los hombres deban ser orientadosen valores, de tal manera que les haga concientes de la planificación y la sexualidadresponsable.Deficiente diversidad y calidad en los espacios deportivos. «No hay espacio paraotro tipo de deportes diferente al fútbol y micro fútbol. No hay espacios deportivospara las mujeres. Falta promover prácticas equitativas entre hombres y mujeres,los hombres son los que llevan la batuta en éste aspecto. Asímismo persiste ladeficiente promoción y fortalecimiento de las organizaciones deportivas, recreativasy culturales. Las y los jóvenes no se sienten motivados para participar en actividadesdiferentes como el taller de formación. Hay oportunidades de participar en danzas,gimnasia, espacios para la cultura, pero falta más comunicación y promoción delos grupos». Falta en algunos Barrios capacitación sobre el deporte, danzas. Laactividad cultural no es integral y no causa mayor impacto porque todavía haylimitaciones o temores para desplazarse libremente por el territorio.«Falta fortalecimiento y apoyo a las mujeres organizadas e independientes. Las9 Evolución de las condiciones de vida y reestimación del indicador de calidad de vida para la ciudad de Medellín. Centro de Estudios de Opinión. Elkin Castaño. Medellín, marzo de 2005. 24
  25. 25. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz mujeres no tienen proyecto de vida, se dejan llevar por la depresión, falta mucha promoción de espacios recreativos que permitan el fortalecimiento de la autoestima y la autovaloración. «Han aumentado los índices de prostitución y depresión de las mujeres por la necesidad económica». El único espacio diferente del hogar para las mujeres es cuando salen al trabajo comunitario. «En la casa no hay tiempo, ni espacio para desarrollar las actividades de gusto de las mujeres, todo gira entorno a la responsabilidad del hogar». Dificultad para acceder a los servicios de salud. «Los medicamentos son muy costosos y en las Unidades Intermedias no los entregan. Falta control del Estado, hay establecimientos que ofrecen medicamentos de mala calidad. Hay carencia de centros de salud y de personal. Hay que diversificar los servicios de salud: pocos programas de promoción y prevención. Faltan servicios especializados para hombres. Hacen falta programas de asesoría psicosocial». Baja calidad en la educación y mal ambiente escolar. «Baja cobertura educativa. Las instituciones tienen un bajo nivel académico y un sistema inadecuado para la evaluación. Existen Profesores con pedagogías obsoletas. La ausencia de recursosOMUNA económicos dificulta el acceso a la educación superior. Los restaurantes escolares 2 SANTA CRUZ no alcanzan a cubrir la demanda. Falta una mejor selección de las personas beneficiarias». En el sector cultural10 se encontró uno de los grandes potenciales de la Comuna, expresado, en parte, por un lado, en el proceso que lleva a cabo particularmente la Corporación Cultural Nuestra Gente que se convierte en un afluente de cultura para la Comuna a través de los múltiples programas que desarrolla particularmente con la población infantil y juvenil de ésta Comuna. Las oportunidades fueron ubicadas en los nuevos programas de la administración local, especialmente el Presupuesto Participativo, debido al aporte de recursos para este tipo de actividades culturales y artísticas. Sin embargo, no es suficiente a criterio de los trabajadores de la cultura, pues la ausencia de recursos aparece 10 Ver: Presentación, resultados y análisis DOFA – Diagnóstico Cultural Comuna 2. Necesidades, expectativas y recomendaciones. Blandón Jorge. Medellín, octubre – noviembre de 2005. 25
  26. 26. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzcomo una debilidad central en esta materia, aunque reconocen que también faltaplaneación en las instituciones y en los grupos. Del lado de las amenazas, eldiagnóstico cultural encontró la posible discontinuidad en políticas locales, ademásde la cultura espectáculo importada por los grandes medios de comunicación. Enresumen, el sector cultural demanda capacitación, recursos con continuidad ytrabajo en red.En síntesis, en la dimensión socio cultural se priorizaron por parte de la comunidadlas siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactoresy/o proyectos concretos: Dimensión Socio Cultural Fortalezas Necesidades/satisfactores • Establecimientos educativos con • El mejoramiento de la calidad infraestructura. educativa. • Existencia de centros de salud • Alimentación inadecuada en niños, niñas y ancianos. • Infraestructura y programas para la • Carencia de programas de salud recreación. (Especialmente promoción y prevención en salud sexual y reproductiva y fármaco dependencia) • Cobertura educativa. • Pocos e intermitentes proyectos de formación artística y cultural. • Existencia del centro Cultural Nuestra • Falta Mayor numero de lugares de Gente esparcimiento. • Asignación presupuestal del programa de Presupuesto Participativo para becas de educación superior. 26
  27. 27. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz 3.2 Dimensión Económica Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz. Tomada el 1 de Septiembre de 2007. Aparece en la foto: Un negocio tradicional de frutas y hortalizas en el barrio Santa Cruz.OMUNA 2 SANTA CRUZ El DICE utiliza en esta dimensión variables que se encuentran en la dimensión sociocultural como por ejemplo los aspectos relativos a la calidad de vida de la población local, los niveles de pobreza y algunos aspectos relacionados con la inversión pública. Sobre esta última, el diagnóstico citado, encuentra que la mayor inversión por sectores en proyectos de salud se ha realizado en las Comunas Popular y Santa Cruz. Sumado a lo anteriormente dicho en la otra dimensión, el DICE concluye en la dimensión económica que las Comunas con mayor niveles de pobreza son la Uno Popular y la Dos Santa Cruz, con 32% y 22% respectivamente. Estas Comunas, sumadas a la de Manrique y Aranjuez son, según el DICE, las que presentan mayores índices de vulnerabilidad. Al momento de aplicar la Encuesta de Calidad de Vida 2006, y en particular al ser consultados sobre la actividad habitual durante el último mes, de los 79.547 habitantes de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ en edad de trabajar, 33.710 personas 27
  28. 28. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzmanifestaron estar trabajando. (Recuerdese que el total de habitantes es de101.512) De otro lado, 2.405 tienen subempleo, 12.906 manifestaron estarestudiando, mientras otros 4.112 se declararon buscando trabajo; se registraron20.075 personas en oficios de hogar. Rentistas son 85, inválidos ó incapacitadospermanentes 1.529 y jubilados 2.63711.De la población ocupada se destacan los 9.677 habitantes que trabajan por cuentapropia, los 21.018 empleados u obreros particulares y los 1.642 empleadosdomésticos. Con el gobierno sólo aparecen 922 y es mínimo el patrón o empleador:395 personas; y 28 es el número de personas trabajadores familiares sinremuneración. De los 24.538 hogares de esta Comuna 128 tienen algún negocio,de los cuales 346 están clasificados como estrato 1, y en el estrato 2 suman1.782, según la ECV.Si se comparan las 33.710 personas que obtienen ingresos por trabajos con las15.092 personas afiliadas a una EPS en el régimen contributivo y a las sólo 9.206personas afiliadas al régimen de pensiones, podremos notar como sólo el 42.37%de la población en edad de trabajar lo hace, que el 18.97% es cotizante deseguridad social y que sólo el 11.57% está afiliada al sistema de pensiones, locual nos indica no sólo la precariedad del trabajo que desempeñan las personas,sino además la inestabilidad del trabajo que realizan y las pocas garantías quetienen en el desempeño de la labor que ejecutan, esto sin comparar el granporcentaje de la población que debe generar actividades particulares para sobreviviren la Comuna, situación que puede ser comparada cuando en la ECV se manifiestaque 8.552 jefes de hogar no reciben ingresos por trabajo, es decir, un 34.85% querepresenta una cifra elevadísima de hogares con problemas económicos.Convirtiéndose ésta por lo tanto en la problemática fundamental que padece laCOMUNA 2 – SANTA CRUZ.En la tenencia de bienes, los hogares de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ tienen unode los menores porcentajes de toda la ciudad, siempre por debajo del promediomunicipal. En el caso de la tenencia de nevera o refrigerador, el promedio municipales de 94.34% mientras en ésta Comuna, el 89.83% cuenta con éste bien, el más11 Ibíd. Página 188. 28
  29. 29. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz bajo de todas las Comunas. El ejemplo de la lavadora de ropa es de 61.20% en Medellín, y en ésta Comuna el 31.14%; sólo superado por la Comuna 1 – Popular. Las diferencias más amplias en ambas escalas, es decir la municipal y la comunal se notan en el horno micro ondas, el cual es de 28.14% en la ciudad y de sólo 6.51% en ésta Comuna. Asímismo en el computador en Medellín es de 29.62% y en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ es de 6.42%. Cifra lamentable si tenemos en cuenta que nos encontramos en plena era de la información y que quien no tiene acceso a la informática es el nuevo analfabeta en este siglo, además que enmarca un alto grado de exclusión y pobreza en la sociedad. En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido arrojó la idea según la cual «aumenta la oportunidad de empleo para las mujeres en detrimento del empleo de los hombres». Sin embargo, se afirma que esas oportunidades para las mujeres no siempre son dignas. Según la ECV 20.302 hombres reciben ingresos por trabajo, al igual que 13.408 mujeres en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ, en donde el ingreso promedio mensual de los hombres – $463.523 es superior al de las mujeres - $365.346, denotando aún más la inequidad y desigualdad de género12.OMUNA 2 Faltan oportunidades de acceso a la educación para el trabajo. Los pobladores no SANTA CRUZ se sienten capacitados y capacitadas para enfrentarse a la vida laboral porque son bachilleres académicos y no tienen iniciación en otra área. No hay una educación que prepare para el empleo. «Mientras los hombres tienen menos interés por lo académico, la formación vocacional es más demandada por las mujeres». Falta innovación comercial y productiva. «Exceso de negocios de remate y expendios de licor. No hay capacidad económica para ofrecer otra variedad. Hay poca oferta de ropa o accesorios para hombres. La maquila no genera condiciones dignas para el empleo». La estigmatización social dificulta el acceso al empleo. «Quienes poseen mano de obra calificada se cambian de vivienda para obtener un mejor trabajo. Hay discriminación en la oferta laboral por razones de género, edad, condiciones socioeconómicas». 12 Ibíd. Página 194. 29
  30. 30. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa CruzFalta capital para apoyo logístico y mercadeo de productos y servicios. La genteprefiere productos de marca que lo que se produce localmente. Hacen faltacomercializadoras de artesanías. A los emprendimientos de la Comuna les hacefalta promoción y reconocimiento.Prevalencia de la economía «ilegal». Alto índice de alimentos, confecciones, etc.,que a pesar de que son «ilegales» y poco rentables generan empleo pero nocondiciones dignas.No hay empresas, ni prácticas que fomenten la economía solidaria. «Existen pocasexperiencias de red para la oferta de algunos productos y/o servicios. Falta depromoción o apoyo a eventos de carácter solidario como intercambios de servicios,trueque, etc».Se debe resaltar que en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ con el Presupuesto Participativose han generado importantes aportes en la construcción de propuestas de nuevosnegocios, particularmente con la creación de nuevas unidades productivas yagrupamientos, los cuales se han venido representando en una propuestacooperativa de la comuna dos, denominada COOINCOD. Estos procesos económicosque se han llevado a cabo en la comuna, especialmente por sus comerciantes, hangenerado un amplio corredor comercial en la calle 107 en donde según datos delPUI de la nororiental a Noviembre del 2007, existían 252 negocios.En resumen, en la dimensión económica se priorizaron por parte de la comunidadlas siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactoresy/o proyectos concretos: 30
  31. 31. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Dimensión Económica Fortalezas Necesidades/satisfactores • Existen personas con capacitación en • Falta empleo digno diferentes áreas como las confecciones y la construcción • Creación de una cooperativa Comunal • Falta mayores fuentes de generación de con énfasis en prestación de servicios ingresos para los habitantes de la y trabajo solidario Comuna • La existencia de corredores comerciales • Falta apoyo económico como calles 107 y 123 y carrera 52 y (apalancamiento), acompañamiento y 49 asesoría para las unidades productivas • Mayor capacidad y conocimientos a la • Falta mayor nivel de articulación para hora de la priorización de los recursos la creación de entidades empresariales de presupuesto participativos • Existen recursos de la administración • No existe una cultura solidaria en las para fortalecer procesos económicos propuestas productivas COMUNA 2 – SANTA CRUZ • Falta mayor capacitación pertinente para el empleo productivo • Falta mayor profesionalización de los habitantes de la COMUNA 2 – SANTAOMUNA 2 SANTA CRUZ CRUZ • Falta de ingresos para el pago de servicios públicos 31
  32. 32. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz 3.3 Dimensión Político Institucional Todo lo relacionado con el fortalecimiento de las organizaciones, los planes de desarrollo, el liderazgo comunitario, las comunicaciones, las JAC, JAL y Veedurías Fotos Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz. Tomadas en el 2006 y en el 2007. Aparecen en las fotos: A la Izquierda una presentación zonal de los Consejos Comunales en la Institución Educativa Gilberto Alzate Avendaño en el 2006 y a la derecha la Casa de Justicia de Villa del Socorro en el 2007.Esta dimensión es analizada en el DICE desde el enfoque del Estado Social deDerecho y el Desarrollo Humano. De hecho plantea que el Estado está en el centrode atención del diagnóstico, y a él se le acerca por la vía de la gobernabilidad y laparticipación. En ese sentido mide la realidad de esta dimensión con la capacidady credibilidad en los dirigentes, la atención a las necesidades básicas, la seguridadciudadana y la convivencia. La participación hace referencia o es entendida conrespecto a la toma de decisiones frente al futuro de la ciudad.Frente a la participación, el DICE argumenta la idea según la cual la COMUNA 2 –SANTA CRUZ presenta una alta criticidad. Esto lo sustenta con los indicadores departicipación en el debate electoral a la Alcaldía y al Concejo, donde la Comunatiene el segundo más bajo índice. No sólo presenta la segunda más baja votacióny relación entre personas inscritas para votar y las que realmente lo hacen, sinoque presenta el segundo mayor porcentaje de votos nulos, en blanco y no marcadosde toda la ciudad, solamente superada en estos aspectos por la Comuna 1 -Popular.En resumen, las conclusiones en materia político administrativo de éste diagnósticocitado son la siguientes: a). hay un alto desconocimiento de los espacios de 32
  33. 33. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz participación con excepción de las Juntas Administradoras Locales y las Juntas de Acción Comunal; b). no existe de forma explícita una política de participación; c). el ejercicio de los derechos políticos está mediado por el encuentro entre condiciones de vida, convivencia y cultura política. Cambiando de perspectiva, y por razones de estigmatización, no es una sorpresa que la variable de la población en situación de desplazamiento aparezca asociada a la seguridad. Sobre esta población el DICE cuenta un total de 1.926 personas en esta situación, lo cual le determina un alto porcentaje de esta población desplazada. En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido realizado en mayo 7 de 2005 se identificaron los siguientes campos problemáticos en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ correspondientes a la dimensión político institucional. Debilidad y falta de articulación entre las organizaciones de la comunidad. «Falta formación. El trabajo al interior de las organizaciones se ve pero el impacto en la ciudad es poco. Se ha fortalecido el tejido social pero faltan más oportunidades de participación en las decisiones. Se necesita fortalecer la convocatoria a los ConsejosOMUNA Comunales». 2 SANTA CRUZ Allí hay buena presencia de organizaciones sociales pero presentan una gran dificultad en el plano de la articulación política. Existen 13 Juntas de Acción Comunal casi con el mismo número de semilleros y grupos juveniles, más de 14 grupos de la tercera edad, más de 22 asociaciones de madres comunitarias, cerca de 18 asociaciones de padres de familia, 6 comités de emergencias y aproximadamente 4 cooperativas de diverso tipo, 2 periódicos Comunales, Comunidad al día y ComunArte, 2 jueces de paz y un grupo de conciliadores en equidad. Pese a todo éste potencial, aún es difícil el trabajo en red, aunque el Consejo Comunal ha resuelto en parte la dispersión. Desequilibrios entre la participación y poder decisorio de los hombres y las mujeres. «La participación de los hombres es más sobresaliente. Los hombres monopolizan los liderazgos. Las mujeres no están capacitadas para ejercer altos cargos». Falta apropiación de los escenarios para la participación. «No se tiene suficiente 33
  34. 34. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzincidencia. No existen espacios deliberativos. La participación es un sofisma dedistracción. No hay espacios impulsados por la comunidad. Muchos funcionariosno tienen cultura de planeación participativa».A las autoridades que hacen parte del comité local de gobierno les preocupa elalto consumo de substancias alucinógenas y de alcohol por parte de la poblaciónjoven y adolescente y la forma pública de dicho consumo que genera un malejemplo entre la población infantil.En resumen, el principal problema de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ en la dimensiónpolítica institucional es la ausencia de poder político y la falta de representaciónen las instancias gubernamentales donde se decide sobre las políticas públicas ylos planes de desarrollo. Las prioridades de la Comuna no son las de los dirigentesde la ciudad y el país; Esto a pesar de la incidencia que hoy a tenido el PUI de lanororiental en dicho territorio, lo cual se ha convertido en un bálsamo en medio detanta problemática.Se debe resaltar que en la Comuna existe la Casa de Justicia que presta serviciospara las Comunas 1 y 2, en comisaría de Familia, en jueces de paz, en la resoluciónde problemas de convivencia y de policía, en denuncias ante la fiscalía, enregistraduría municipal para facilitar el trámite de identificación de las personas,defensoría del pueblo, servicio de consultorio jurídico, consultorio psicológico,cuenta actualmente con la sede para la atención de la Junta Administradora Locale incluso aún se mantiene una pequeña oficina de la empresa de desarrollo urbano– EDU – que asesora las familias de los conjuntos habitacionales de Juan Bobo.Sin embargo, la demanda es más alta que la oferta, ya que son más de 240.000habitantes los que pueden ocupar sus servicios y por lo general no se puedeatender a todas las personas, lo que satura su servicio y genera insatisfacción enlas personas que diariamente no alcanzan a resolver las situaciones a las cualesacudieron a dicho espacio.Se destaca el funcionamiento del Comité Local del Gobierno que cuenta con lacoordinación adecuada de la Inspectora de este territorio, del mayor de la policíacon funcionamiento en la estación de Guadalupe y con radio de acción hasta el 34
  35. 35. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Centro de Atención – CAI - inmediata del Playón y del técnico de gobierno de dicha Secretaría municipal, que en coordinación con la Junta Administradora Local, atienden el sector comercial, el espacio público y todo lo relacionado con la convivencia, la seguridad y la participación de dicha Comuna. La COMUNA 2 – SANTA CRUZ es la segunda Comuna con mayor índice de desconectados de servicios públicos domiciliarios de la ciudad de Medellín, con un total del 12% de la ciudad de un total aproximado de 65.000 hogares desconectados, lo que equivale a aproximadamente 7.300 hogares en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ13, de los 24.538 hogares de la Comuna, lo cual significa una gran problemática a resolver, ya que la causa principal está enmarcada en la carencia de recursos económicos para el pago del alto costo de los mismos. Al revisar la ECV en lo relacionado con la vivienda según tipo de hecho violento en el último año llama la atención que en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ de los 24.538 hogares, 23.949 de ellos no hayan sido víctimas de ningún hecho violento y que sólo 589 de ellos hayan sido víctima de algún hecho violento, en donde el más recurrente es el robo o atraco que se ha presentado en 438 ocasiones y el cual esOMUNA 2 delito menor, en donde se resalta que no se presentó ninguna lesión, ninguna un SANTA CRUZ violación, ni ningún secuestro o desaparición14, lo que demuestra el cambio en la convivencia que ha vivido la Comuna durante los últimos cuatro años, lo cual ha generado confianza en la población para transitar por todo el territorio. El plan de desarrollo de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ – Un mapa abierto a las propuestas de vida de la gente - se ha convertido en el proyecto más importante en esta dimensión y se trabajará en su formulación durante el año 2008, teniendo en cuenta que su horizonte es hasta el año 2019. En la dimensión político institucional se priorizaron por parte de la comunidad las siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y proyectos concretos: 13 Diplomado de Servicios Públicos Domiciliarios. Red de Organizaciones Comunitarias de Medellín (ROC). 14 Ibíd. Página 144. 35
  36. 36. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Dimensión Político Institucional Fortalezas Necesidades/satisfactores. • Consejos consultivos y Presupuesto • Poca Articulación y organización Participativo como espacios para la comunitaria aparición de nuevos liderazgos y propuestas de desarrollo • Mayor protagonismo de la mujer en la • Poca credibilidad en la Acción Comunal organización comunitaria. • Posicionamiento de la acción Comunal • Baja participación de la comunidad en como organización base del desarrollo las organizaciones histórico de los Barrios • Sedes sociales y casa de justicia. • Existen Liderazgos orientados al bien particular • Semilleros y actividades formativas en • Uso restringido de las sedes sociales liderazgo para los niños y niñas • Poca preparación profesional de los líderes y Liderezas. 36
  37. 37. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz 3.4. Dimensión Físico Espacial Todo lo relacionado con el ordenamiento territorial, obras públicas, vías, movilidad, servicios públicos. Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz. Tomada el 1 de Septiembre de 2007. Aparecen en las fotos: A la izquierda la vía que comunicará al barrio Moscú No. 1 con Villa del Socorro y a la derecha el lote donde construirá el colegio del barrio Villa Niza.OMUNA 2 SANTA CRUZ La COMUNA 2 – SANTA CRUZ , está localizada en la zona nororiental del Municipio de Medellín; limita por el norte con el Municipio de Bello, por el oriente con la Comuna 1 - Popular, por el sur con la Comuna - 4 Aranjuez y por el occidente con el río Medellín. Tiene una extensión de 209,11 hectáreas, las cuales representan el 13.26% del total de la Zona Nororiental y el 0.54% del total de la ciudad. Posee una densidad bruta de 440 habitantes por hectárea.15 Los Límites de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ según el decreto 346 de 2000 son: «por el Norte: partiendo desde la desembocadura en el río Medellín de la quebrada la Seca o Negra y continuando por el cauce de ésta aguas arriba hacia el oriente hasta encontrar la vía que del barrio Santa Rita en el Municipio de Bello conduce a la cantera Sodeca. Por el Oriente: Se continúa por ésta vía hacia el sur hasta la calle 126 y luego por la propia calle 126 hacia el occidente hasta su empalme 15 Según el Decreto 346 de 2000 del Municipio de Medellín 37
  38. 38. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzcon la carrera 42 EE, por ésta en curva hacia el noroccidente hasta la calle 124, porésta al noroccidente hasta la carrera 46 y por ésta hasta el sur hasta su interseccióncon la quebrada Granizal, por ésta aguas arriba hacia el oriente hasta la carrera43, por ésta al sur occidente hasta la calle 106, por ésta al occidente hastaempalmar con la carrera 43 A, por ésta al sur occidente y luego al suroriente hastala calle 103, por ésta al oriente hasta la carrera 42 C, por ésta al sur hasta suencuentro con la quebrada la Rosa. Por el Sur: Siguiendo el cauce de la quebradala Rosa aguas abajo hacia el suroccidente y luego al occidente hasta sudesembocadura en el Río Medellín. Por el Occidente: Tomando el cauce del RíoMedellín hacia el norte hasta la desembocadura de la quebrada La Seca o Negra,punto de Partida».La conformación Urbana muestra una singular y especial característica: Su tejidourbano fue acomodado a las condiciones del terreno y a los criterios de quienes enese entonces urbanizaron en forma espontánea y desordenada. Este sector de laciudad no se debe calificar como urbanización pirata, puesto que en la época elMunicipio carecía de normas para reglamentar el proceso de urbanización y deconstrucción.El desarrollo urbano de esta Comuna se inicio aproximadamente en la década delos años 30. Por aquellos tiempos aparecen las primeras casa fincas y más tardealgunas construcciones en bahareque. Posteriormente los predios de mayorextensión fueron loteados y de esta forma se dio comienzo al proceso deurbanizaciones cuyos primeros habitantes ó pobladores fueron campesinosmigrantes que procedían de municipios vecinos.La red urbana es atípica debido a la configuración topográfica del terreno así comoa las altas pendientes del mismo, lo que hace que la textura generada por manzanasy lotes sea también amorfa.Otras características de tipo natural, son las micro cuencas surtidas por lassiguientes quebradas que en su orden de norte a sur son: La Seca o Cañada Negraque recibe a su vez la quebrada la frontera, El Burro, La Francia, La Herrería oGranizal, Juan Bobo, Villa del Socorro, Santa Cruz y La Rosa que recibe las quebradasMoscú, Carevieja, Cañaveral y la Cañada de Aguacatillo. 38
  39. 39. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Por lo general estas cuencas presentan cauces profundos de alta pendiente, lo cual crea limitantes en muchos aspectos a saber: vías interrumpidas, accesos dificultosos, la configuración desordenada y el aislamiento de ellos entre si y con el resto de la ciudad. Estas quebradas producen dificultades en temporada de invierno como inundaciones y socavamiento de los cauces, dejando graves consecuencias en las comunidades residentes en los sectores aledaños. En síntesis los procesos erosivos superficiales responden a la morfología y morfometría del terreno y al comportamiento hídrico de las micro cuencas. En cuanto a la distribución territorial por Barrios se encontró que el Decreto 346 de 2000 (marzo 30) tiene la COMUNA 2 – SANTA CRUZ distribuida en 11 Barrios a saber: 1) La Isla Código 0201; 2) El Playón de los Comuneros - 0202; 3) Pablo VI - 0203; 4) La Frontera- 0204; 5) La Francia- 0205; 6) Andalucía- 0206; 7) Villa del Socorro- 0207; 8) Villa Niza- 0208; 9) Moscú No. 1 – 0209; 10) Santa Cruz- 0210; 11) La Rosa – 0211.OMUNA Sobre el Barrio La Isla hay que recordar que mediante el Decreto No. 346 de 2000, 2 SANTA CRUZ se reconoce como nuevo Barrio de la ciudad, entre otros también oficializados en la Comuna 1 - Popular. Esto es importante resaltarlo, ya que el reconocimiento de las comunidades va más allá del reconocimiento oficial y esto trae consigo el crecimiento del listado inicial, en el que se incluyen otros Barrios, otras formas de llamarlos, expresadas además en la organización comunitaria. En éste sentido son 11 Barrios y 13 Juntas de Acción Comunal agrupados por franjas así: Franja 1; Oficialmente es reconocido el Barrio playón de los comuneros, pero fuera de su Junta Comunal, se desprende además la Junta de Acción Comunal de María Auxiliadora con reconocimiento jurídico por parte de la secretaria de Desarrollo Social y así mismo en la franja 3 el Barrio Santa Cruz cuenta con las Juntas de Acción Comunal de Santa Cruz y de Santa Cruz Parte baja, ambas con reconocimiento por Desarrollo Social del municipio de Medellín. Adicionalmente, es determinante el impacto social y poblacional que se presenta 39
  40. 40. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzpor la llegada masiva y permanente de población en situación de desplazamientoforzado a la Comuna, provocada por el conflicto armado que sufre Colombia. No sepuede desconocer que éste fenómeno de la guerra le significa a la Comuna uncrecimiento importante de sus habitantes, que es también el de sus Barrios y unacreciente demanda de nuevas soluciones a sus problemas.De hecho permanentemente se ha analizado lo que ocurre con todas las familiasque habitan desde la carrera 52 hasta el río en donde se encuentran pobladoscomo el Sinaí y otros sectores, que enmarcan un limbo jurídico, ya que no pertenecena ninguna Junta de Acción Comunal y siempre quedan relegados de las priorizacionesque se hacen de los proyectos, razón que deberá revisarse ampliamente cuandose ha planteado el corredor multimodal de la 52, que pondrá en evidencia a lasviviendas de dicho sector y que genera una discusión en el territorio, en cuanto ala determinación que tendrán que tomar dichas familias con sus viviendas, queademás han sido construidas en procesos ilegales en la ciudad.Las diferentes escalas o niveles de planeación son importantes de reconocer,especialmente en el contexto del DICE, el cual está acompañado de la reflexiónsobre un modelo de planeación participativa en unidades territoriales de menordimensión; esto indica que existe una preocupación por la planeación participativay dentro de esta, la de escalas territoriales como por ejemplo las zonas, Comunas,Barrios y en esta COMUNA 2 – SANTA CRUZ se agregarían las franjas. Desde estaperspectiva, se consideran los Barrios y el tejido social que favorece debido a sucercanía vital y por ello el potencial para vivir procesos comunitarios y democráticos.En ese sentido la necesidad se puede plantear en términos del reconocimientooficial de los Barrios realmente existentes y que gozan del sentido de pertenenciade sus habitantes y organizaciones.Además de esta discusión territorial y de distribución político administrativa, elDICE incluye en la dimensión físico espacial la separación entre los espaciospúblicos y privados; estos últimos están asociados especialmente a la vivienda ysu caracterización fue objeto de la dimensión sociocultural.Del lado de los espacios públicos dan cuenta también de una situación crítica.Mientras el sistema de espacios públicos en Colombia propone un índice de 15metros cuadrados por habitante, la COMUNA 2 – SANTA CRUZ tiene el segundo 40
  41. 41. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz índice más bajo de espacio público con 1.059 metros cuadrados por persona. Y le sigue la Comuna 1 Popular, la cual tiene 0.737, mientras la Comuna 10 La Candelaria (el centro) tiene 11.720, y el promedio municipal es de 4.03. Este problema de espacio público se agrava si se tiene en cuenta la calidad de los espacios y la accesibilidad, o sea la distancia para llegar a ellos. La oferta de parques metropolitanos es mínima. En resumen el DICE concluye sobre esta dimensión, afirmando que la oferta de espacio público es baja. En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido se identificaron los siguientes campos problemáticos en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ correspondientes a la dimensión físico espacial. Falta espacio suficiente al interior de las casas para hacer lo que nos gusta. «Toca salir de casa para divertirnos. No existe privacidad en casa para satisfacer necesidades como hombres y mujeres. El convivir en familia en ocasiones afecta al otro. Los espacios al interior de la casa son muy precarios, no hay posibilidades de desarrollo individual y el colectivo es muy limitado. No tenemos los espacios y las facilidades para tener en casa bibliotecas o espacios independientes para hijos y padres».OMUNA 2 SANTA CRUZ Pocos espacios y difícil acceso para la recreación, el deporte y la cultura. «No existen espacios para el encuentro, ni para construir tejido social. Las placas polideportivas no son suficientes y adecuadas para el desarrollo recreativo. Los espacios existentes están sólo para los hombres». «Dificultades de acceso, algunos Barrios están ubicados en zonas de riesgo, como por ejemplo la ausencia de vías peatonales y vehiculares; las calles son muy estrechas y no están pavimentadas completamente. Hacen falta puentes peatonales, resaltos y andenes». Viviendas en alto riesgo. No existe un adecuado control y planeación en la construcción de viviendas, especialmente en las riveras de las diferentes cuencas hidrográficas de la Comuna. Falta mayor presencia del municipio o del SIMPAD para la organización de las viviendas. En la dimensión físico espacial de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ, es innegable que 41
  42. 42. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzse han transformado ciertas características, especialmente en el marco delMETROCABLE y del PROYECTO URBANO INTEGRAL DE LA EDU. Desde el punto devista de la movilidad, está incidiendo en el acceso directo y rápido de poblacióntanto de los diferentes Barrios de la Comuna, incluso proveniente de otros sectoresde la ciudad, del país y del mundo, pues se ha convertido en un atractivo más paraturistas y curiosos. El transporte asociado al turismo y el encuentro de un imaginarioa favor de la inclusión social de sus moradores en el resto de la ciudad por elMETROCABLE se convierte en un referente importante.Aunque hay que anotar, que esta no era identificada como una prioridad en añosanteriores; ya instalado por supuesto se convierte en una fortaleza en la dimensiónfísico espacial. De hecho aún quedan proyectos por ejecutar en términos de prioridad,a saber, los que atienden problemas de saneamiento básico debido a que aún nose cambia el alcantarillado en Barrios cercanos a la estación Metrocable de Andalucíay la Francia.Uno de los principales problemas que se presenta en la COMUNA 2 – SANTA CRUZes la caracterización de gran parte del suelo que la compone como zonas deriesgo. Ello trae connotaciones negativas muy fuerte ya que la posibilidad deintervenir en lo físico espacial mediante obras de inversión es muy baja. Algunospobladores reclaman la necesidad de que se realicen estudios más minuciosossobre el suelo para determinar con mayor precisión esta caracterización de lossuelos que componen la Comuna. Se requiere intervención en estas zonasdeclaradas como de riesgo ya que por esta categorización, la cual se convierte enestigmatización, a estos territorios se les han obstaculizado transformacionessignificativas. El proyecto Metrocable y el PUI evidenciaron que sí es posiblerealizar transformaciones físico espaciales aún en este tipo de zonas y muestrasde ello son el conjunto habitacional de Juan Bobo y el Puente Mirador entre losBarrios Andalucía y la Francia.De otro lado, en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ vienen aumentando los impuestosy las cargas tributarias, el alza paulatina de los Servicios Públicos Domiciliaros yel Impuesto Predial de las viviendas más próximas a las estaciones de Metrocable.Allí se está aplicando con rigor el principio de «distribución equitativa de cargas»el cual lesiona el bienestar y la calidad de vida de las familias generando situaciones 42
  43. 43. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz críticas en donde algunas familias han tenido incluso que abandonar el territorio construido históricamente. El desplazamiento hacia otros lugares genera algunos niveles de presión especialmente en lugares periféricos de la misma Comuna. En relación con el equipamiento colectivo para el disfrute de la cultura, el deporte y la recreación, la COMUNA 2 – SANTA CRUZ es de las Comunas de la ciudad que menos equipamiento presenta en tanto que es una Comuna densamente poblada: la escasez de escenarios, placas polideportivas y los pocos espacios para el desarrollo y disfrute de actividades artístico-culturales corroboran dicha situación. Como propuesta se plantea elaborar estrategias de mejoramiento e implementación de escenarios y dinámicas deportivas, artísticas y culturales para toda la Comuna articulada a la zona y la ciudad. La creación, ampliación y mantenimiento de vías es otra de los requerimientos planteados, especialmente mediante implementación del sistema de transporte masivo alrededor de Metrocable. Se requiere implementar un diseño para la intervención futura de modo tal que las micro rutas de transporte cubran el mayor número de lugares posible. Asímismo se requiere la construcción de andenes yOMUNA rutas peatonales en diferentes vías. 2 SANTA CRUZ En cuanto al plan de ordenamiento territorial (POT) aprobado mediante (Acuerdo 46 de 2006) se tiene contemplado un proceso de legalización de predios relacionados con el antiguo CORVIDE en el Playón de los Comuneros y en La Isla. Y en cuando a los tratamientos del POT están en tratamiento de consolidación nivel dos (CN2) los Barrios Andalucía, La Francia, La Frontera, La Rosa, Moscú No. 1, Pablo VI, Playón de los Comuneros; Santa Cruz, Villa del Socorro y Villa Niza. En el tratamiento de consolidación nivel tres (CN3) están nuevamente La Isla, Moscú No. 1, Playón de los Comuneros y Villa del Socorro. Es decir, estos son los 4 Barrios que presentan de acuerdo al POT mayor atención en su intervención en toda la Comuna. En resumen, en la dimensión físico espacial se priorizaron por parte de la comunidad las siguientes fortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/o proyectos concretos: 43
  44. 44. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz Dimensión Físico Espacial Fortalezas Necesidades/satisfactores • Que exista una unidad hospitalaria en • Mejoramiento de vivienda, legalización Santa Cruz y un centro de salud en de predios y reubicación Pablo VI • Los Colegios Fe y Alegría Playón de los • La terminación el proceso de Comuneros, Asia Ignaciana, Finca La construcción de la I.E. Villa Niza y la Mesa, Santa Teresa, Villa del Socorro, adecuación y mejoramiento de sedes Ciro Mendía, Arzobispo García, Pablo educativas: I.E. Santa Cruz (La Primera Neruda y Republica de Honduras del Pueblo) • Los proyectos que el PUI esta realizando • Reubicación de las terminales de buses en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ: Villa del Socorro (Manrique los Balsos Corredor de la 107, conjunto 067), Santa Cruz parte alta (Aranjuez habitacional de Juan Bobo, puente El Santa Cruz 022), Moscú 1(Aranjuez Mirador y puente La Paz. Entre otros. Santa Cruz 042), sector el Canecón Villa Niza (Colectivo de la Francia) • Los parques y canchas existentes en la • Institución de educación superior y Frontera, Andalucía, Villa Niza, Villa del técnica Socorro y la Rosa • Las sedes sociales en 9 de los 11 Barrios • Mejoramiento de calles con conexiones entregadas en comodato: Playón de los viales y peatonales y construcción de comuneros (2 sedes), la Frontera, la andenes Isla, Andalucía, Villa del Socorro, Villa Niza, Santa Cruz y la Rosa • Falta sedes Culturales y las sedes sociales existentes no tiene espacios adecuados para la cultura • Faltan Bibliotecas Públicas • Falta parque y cancha en los Barrios Santa Cruz, la Francia y Playón de los Comuneros y adecuar los parques y canchas de los Barrios la Isla y Pablo VI. 44
  45. 45. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruz 3.5 Dimensión Ambiental Todo lo relacionado con las cuencas hidrográficas, basuras, educación ambiental, prevención de contaminación del medio ambiente. Foto Archivo Plan de Desarrollo Comuna 2 Santa Cruz. Tomada el 1 de Septiembre de 2007. Aparecen en las fotos: A la izquierda la quebrada la Negra en el límite entre Medellín y Bello en el barrio el playón de los Comuneros y a la derecha uno lugar tradicional de acumulación de basuras, como existen muchos en los barrios de la Comuna 2 Santa Cruz.OMUNA 2 SANTA CRUZ En el marco del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial se reafirmaron los siguientes problemas. La contaminación de las quebradas aparece como el principal problema en materia ambiental: El modelo de ciudad que plantea el POT para Medellín en una de sus principales líneas está la incidencia en la recuperación de quebradas y micro cuencas alrededor del Río Medellín que atraviesa el Valle del Aburrá, al respecto no existe una información detallada de cómo se está interviniendo la COMUNA 2 – SANTA CRUZ, ni qué planes y proyectos se tienen con esta finalidad; con lo cual la seca, la Negra, La Herrera, la Derivación de Villa del Socorro y la Rosa no tienen claro su futuro inmediato y dentro del Plan de Desarrollo de la Comuna; la comunidad demanda la intervención con modelos como el de la quebrada la Herrera en el perímetro que recorre la Comuna uno y que se convierte en el mejor ejemplo de espejo para sus cuencas hidrográficas en su territorio. La recolección de basuras se está convirtiendo en un grave problema de salubridad 45
  46. 46. Plan de Desarrollo Local ____________________________________________________________ Comuna 2 Santa Cruzpara los/las habitantes de la COMUNA 2 – SANTA CRUZ, aunado al problema de lafalta de educación para el manejo de las mismas: no separación de los residuosorgánicos (por ejemplo, sobras de alimentos) de los inorgánicos (artificiales:plástico, metal, vidrio, etc.) genera problemas de salubridad por los malos olores.A esto se suma el arrojo de basuras en lugares cercanos a las cuencas de lasquebradas y que como pasan tanto tiempo en los lugares de recolección, tanto losrecicladores como los perros callejeros, contribuyen en generar un mayor desordeny contaminación en el sector, ya que las basuras se convierten en un problema desalubridad pública, sin ningún control.Las terminales de buses y la contaminación auditiva que generan, se han convertidoen un problema bastante grueso para sus habitantes, el cual lejos de resolverse,ha entrado a niveles más negativos, además las terminales han generado desgastede las vías y deterioro del paisajismo en donde se ubican, es por dicha razón quese reclama permanentemente su reubicación y la construcción de depósitos debuses en donde se combine los comercial con la contribución al mejoramiento delMedio Ambiente.La revisión del POT fue la ratificación de los productos arrojados en el Taller deDiagnóstico Zonal Compartido, en el cual se identificaron los siguientes camposproblemáticos en la COMUNA 2 – SANTA CRUZ correspondientes a la dimensiónAmbiental:En relación con los servicios públicos se planteó «la carencia de captación ymanejo de aguas residuales y lluvias; mal manejo de aguas servidas yalcantarillados; los desagües no son suficientes para darle salida a las aguaslluvias y existen riesgos con los cables de alta tensión».«Falta intervención integral a las quebradas. Hay nacimientos de agua que seencuentran afectados por las invasiones. Existen quebradas en la zona que estánmuy contaminadas. Las quebradas significan un riesgo para la comunidad. Hayriesgos de incendios forestales».Persiste el mal manejo de las basuras, los escombros y los animales muertos.Falta control de plaga como ratas, cucarachas y otros insectos que generan riesgos 46

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