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Reduccion de Emisiones de Deforestacion y Degradacion

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Memoria foro REDD marzo2008 Pando Boliviaapp02 Memoria foro REDD marzo2008 Pando Boliviaapp02 Document Transcript

  • MEMORIA Organizado por: La Prefectura de Pando, la Fundación Natura Bolivia y el grupo de aprendizaje sobre compensación por servicios ambientales (CSAAUSPICIAN: P ROGRAMA DE CONSERVACI ÓN DE P AI SAJES
  • ContenidoGlosario iiResumen ejecutivo 1Objetivos y resultados esperados 4Presentaciones 5 Servicios ambientales 5 La experiencia de Bolivia en el contexto mundial 6 Visiones y acciones a nivel departamental 9 Casos y metodologías en la lucha para el reconocimiento del valor de los bosques 12Comentarios y debates 18Conclusiones 24Recomendaciones 26Detalles de los expositores 28 i
  • Glosario2C 2°C (dos grados centígrados): un aumento mayor de temperaturas globales sería considerado un cambio climático peligrosoAAU Unidad de emisión asignada (1 AAU – 1 ton CO2)Adaptación Adaptación a los impactos del cambio climáticoAdicionalidad ambiental Reducción de emisiones que no se hubiera lograda sin las inversiones en proyectosAdicionalidad financiera Financiamiento de actividades implementadas conjuntamente (JI o MDL) en adición a la actual asistencia y compromisos oficiales para desarrollo bajo el mecanismo financiero del UNFCCCAnexo I Países desarrollados con compromisos para reducir sus emisiones de GEI bajo el marco del PKAnexo II Países desarrollados con obligaciones financieras adicionales bajo en PK Países desarrollados con compromisos cuantificables para reducir y limitarAnexo B sus emisiones bajo el PK La COP 13, realizado en esta ciudad de Indonesia en el 2007, donde seBali (COP de) estableció una hoja de ruta post-Kyoto Escenario de “business as usual”: seguir con su actividad sin hacer cambiosBAU para evitar el cambio climático Superficie mínima de tierras de 0,5 hectáreas (ha) con una cubierta deBosque copas (o una densidad de población equivalente) que excede al 30%, y con árboles que pueden alcanzar una altura mínima de 4 metros a su madurez in situ Clean development mechanism (ver MDL, abajo)CDMCER Certificado de reducción de emisionesCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Conferencia de las PartesCOPCPB Canadian Partnership BranchDeforestación Conversión de suelos de bosque a no bosqueDeforestación evitada El almacenamiento de CO² en bosques que no hubiesen sido talados/degradadosDegradación Degradación de suelos que no entra bajo la definición de deforestaciónExternalidad Costos o beneficios de actividades económicos que no son compensados (ej. la diminución de fauna o productos no maderables debido a la deforestación)Forestación Establecer bosque en tierras que nunca han contenido bosqueFuga Emisiones de gases de efecto invernadero causadas por el proyecto, que ocurren fuera de los límites del proyectoGood governance Buena gobernabilidadIPCC Panel Intergubernamental del Cambio ClimáticoJI Implementación conjuntaKP Protocolo de KyotoMDL Mecanismo de desarrollo limpioMitigación Realizar actividades para lograr una reducción del cambio climáticoMontreal (COP de) La COP 11, realizado en esta ciudad canadiense en el 2005, donde se inició la discusión sobre REDD ii View slide
  • MOP Reunión de las PartesPDD Documento de diseño de proyectoPIN Nota de idea de proyectoPK Protocolo de KyotoREDD Reducción de emisiones por deforestación y degradaciónReforestación Establecer bosque en tierras que lo han contenido anteriormente pero no en la actualidadSBSTA Cuerpo Subsidiario para la Asesoría Científica y TecnológicatCER Certificado temporal de emisiones reducidasUNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change (ver CMNUCC, arriba) iii View slide
  • Resumen ejecutivoLa iniciativa para este foro nació hace un año como parte de la visión del Secretario de DesarrolloSostenible y Medio Ambiente de la Prefectura de Pando, Guillermo Rioja Ballivián. Como Guillermo explicóen la inauguración del evento, desde el 2005 el Departamento de Pando ha permanecido en un estado decontinua alerta roja debido a eventos climáticos extremos (La Niña y El Niño). En dicho año se quemó el 4%de la superficie de Pando, las quemas fueron seguidos por una tremenda inundación y más incendiosforestales en 2006. Luego el ciclo se repitió en el 2007 y 2008. El último informe del PanelIntergubernamental del Cambio Climático (IPCC) ha demostrado contundentemente el fuerte impacto delcambio climático en los ecosistemas y que este cambio es el resultado directo de acción humana. En Boliviay particularmente en Pando, hay interés creciente en conocer como funcionarían los incentivos positivospara reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provenientes de la deforestación ydegradación en los países en desarrollo. La iniciativa conocida como REDD (reducción de emisiones de ladeforestación y degradación) todavía está en proceso de negociación, se trata de un mecanismo nuevo,fuera del Protocolo de Kyoto, que entraría en vigor después del año 2012. Este mecanismo proveeincentivos financieros positivos a los países que voluntariamente deciden disminuir sus emisionesprovenientes de la deforestación y degradación. Es en este contexto que se ha realizado el foro, paracompartir y ampliar la discusión sobre la deforestación y degradación evitada como un potencial servicioambiental de los bosques. Otro de los objetivos de este foro fue conocer la posición oficial del gobiernosobre el tema e indagar como las regiones podrían apoyar y beneficiarse de dicho esfuerzo.Como introducción al evento, la Directora Ejecutiva de la Fundación Natura Bolivia, Maria Teresa Vargas,presentó las varias iniciativas de compensación por servicios ambientales (CSA) de Natura que vinculan laconservación de bosques y cuencas con el mejoramiento de vidas en forma sostenible. En esos casos, loscompradores de los servicios ambientales son actores locales, en el caso del mercado global de carbonoserán entidades internacionales o corporaciones. Es otra escala, pero el principio es el mismo: elreconocimiento del valor de los múltiples servicios ambientales del bosque y la voluntad de aportar paramantenerlos. Natalia Calderón de la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) presentó otra iniciativa deBolivia, el Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado. Es el proyecto forestal de fijación de carbonomás grande del mundo y el primer en su tipo en contribuir a la mitigación de GEI. Este proyecto muestra queevitar la deforestación a gran escala en Bolivia puede generar créditos de carbono válidos y científicamentecuantificables, y a la vez generar beneficios para el clima, las comunidades y la biodiversidad.Free de Koning, nuestro invitado internacional de Conservación Internacional, demostró que en variospaíses de la región Andino-Amazónica ya se están implementando esquemas exitosos de compensaciónpor múltiples servicios ambientales, como por ejemplo la mitigación del cambio climático, la conservación dela biodiversidad y la protección del régimen hídrico de cuencas. Fue una buena introducción a lasposibilidades y retos del marco internacional de carbono y el diseño e implementación de iniciativas de CSAen la práctica. Clea Paz, de Conservación Internacional en Bolivia, resumió los probables impactos delcambio climático y resaltó que las consecuencias serán particularmente graves para la biodiversidad y laspoblaciones humanas más vulnerables del planeta. Por tanto, apuntó en la necesidad de incluir estándaresambientales y sociales en todos los proyectos de carbono; es un manejo integrado que sugiere alcanzarmediante los lineamientos de la Alianza de Clima, Comunidad y Biodiversidad para su proceso decertificación de proyectos de desarrollo limpio. Anahí Llanque, de la asociación del Programa de Manejo deBosques (PROMAB), contribuyo al tema de los estándares sociales con su explicación de las ventajas delmanejo forestal comunitario comparado con el manejo forestal tradicional en la amazonia boliviana.Para establecer el contexto para las presentaciones y debates, Belén Quezada del Museo de HistoriaNatural Noel Kempff Mercado presentó los datos de un estudio sobre las tasas y actores de deforestación -1-
  • en Bolivia. La tendencia a nivel nacional es un aumento de la tasa de deforestación, con la mayor incidenciaen el Departamento de Santa Cruz. Los estudios del museo indican que son los colonizadores nacionaleslos que más deforestan, seguidos por los agricultores cruceños. Por otro lado, Rolf Wachholtz de laSuperintendencia Forestal afirmó que son los grandes agricultores los que deforestan más debido a la altacapacidad de sus tractores de oruga. Si bien ambos estudios coinciden que la tasa de deforestación se haincrementado sustancialmente en Bolivia—300.000 ha año aproximadamente—y sobre todo en el área de laexpansión agrícola de Santa Cruz, hay diferencia sobre quiénes son los actores principales. Es un temametodológico que merece mayor atención para facilitar el desarrollo de políticas y planes de acción.La presentación de las tasas de deforestación en Bolivia fue seguida por una mirada a la posición delEstado, preparada por Gisela Ulloa de la Oficina de Desarrollo Limpio y presentada en su ausencia por CleaPaz. Gisela situó a Bolivia en el contexto global y explicó los aspectos de REDD acordadosinternacionalmente. El tema clave de la posición estatal de Bolivia es que debería haber un enfoquenacional de contabilidad en vez de un enfoque proyecto por proyecto, un debate que se desarrolló en másprofundidad durante los dos días del foro. La mayoría de las participantes, casi todas de los departamentosde la media luna, se mostraron a favor de un enfoque regional. Sin embargo, parecería que los dosenfoques no son mutuamente excluyentes y la hoja de ruta de Bali permite el desarrollo de proyectosregionales como paso para llegar a un enfoque nacional de contabilidad.Los representantes de las prefecturas de Pando y Santa Cruz demostraron que su visiones para la gestiónsostenible de los recursos naturales de sus respectivos departamentos están firmemente vinculados con elconcepto de incentivos financieros para servicios ambientales. Guillermo Rioja Ballivián explicó supreferencia por el término “venta” en vez de “compensación” o “pago” de servicios ambientales y resaltó quela venta de servicios ambientales es la forma más adecuada para proteger los recursos naturales de Pando,ya que dichos recursos tienen un valor económico claramente cuantificable. Además presentó el conjuntode medidas que la prefectura está implementando para proteger los bosques de Pando. Esteban Cardonapresentó las políticas públicas de la Prefectura de Santa Cruz, las cuales incluyen el reconocimiento de losservicios ambientales del bosque y la mitigación y adaptación al cambio climático. Esteban señaló lasventajas de asegurar una buena coordinación interinstitucional e involucrar actores locales en las accionesde prevención y control de incendios.La necesidad para mayor coordinación interinstitucional es un punto que fue reiterado por variasparticipantes, entre ellas el expositor Rolf Wachholtz de la Superintendencia Forestal. Rolf destacó lacarencia de personal y presupuesto de la Superintendencia Forestal como factor clave en cuanto a la faltade control de la deforestación y quema ilegal. Para mejorar la situación, habría que ampliar la cooperaciónentre la superintendencia y otros actores. Rolf mencionó también la correlación entre la deforestación y elaumento de los incendios, ya que la deforestación deja mayores cantidades de biomasa en los suelos quese convierten en combustible para las quemas. Como herramienta para la prevención, monitoreo y controlde los incendios forestales, se presentó la página web de la Unidad de Control de Desmontes e IncendiosForestales, que proporciona información sobre el avance de la deforestación y la ocurrencia de focos decalor en Bolivia a través del análisis de imágenes satelitales. Jaime Quispe, de FAN, explicó en más detallesobre las metodologías y desafíos de los sistemas de información geográfica para detectar la degradación.Parecería que la detección de la degradación es posible, pero queda pendiente establecer si los beneficiosde una reducción de emisiones provenientes de esta fuente valdrían la inversión de personal, tiempo yfondos necesarios para diseñar e implementar un proyecto enfocado en la degradación.En las presentaciones y debates se distinguió seis temas claves que merecen mayor atención, en base delos cuales se ha desarrollado las siguientes recomendaciones principales: -2-
  • 1. Coordinación interinstitucional Establecer un comité o coordinador/a de REDD en cada departamento para coordinar iniciativas interinstitucionales relacionadas con REDD y coordinar con la Oficina de Desarrollo Limpio del gobierno central 2. Fortalecimiento del grupo de aprendizaje sobre CSA Convertir el grupo de aprendizaje en una red formal, con una agenda que define responsabilidades y un punto focal para difundir información y coordinar reuniones 3. Políticas Desarrollar políticas públicas departamentales sobre servicios ambientales y el cambio climático, enfocando por el momento en la deforestación y no en la degradación 4. Participación de actores Involucrar más a los actores municipales, indígenas, ganaderos y grandes agricultores en el desarrollo e implementación de iniciativas de REDD. Ninguna iniciativa REDD en Bolivia tendrá éxito en disminuir la deforestación si los actores que promueven la deforestación no son tomados en cuenta 5. Capacitación Conseguir financiamiento para realizar talleres técnicas de capacitación sobre REDD en Bolivia y para participar en talleres sobre REDD en otros países. Las regiones necesitan conocer más sobre el tema, de tal manera de evitar crear sobre-expectativas y promover un entendimiento cabal del potencial y responsabilidad que conlleva una iniciativa de REDD 6. Información Producir versiones sencillas de la información sobre REDD y difundirlas en forma accesible para el público como parte de un programa de concientización; promover la publicación e difusión de estudios y experiencias; y enfocar en primer lugar en el uso eficaz de la información que ya está disponible en vez de crear información adicionalSe hizo mucho énfasis en que los incentivos económicos previstos en una iniciativa REDD son apenas unapequeña parte del cúmulo de acciones que se requieren para revertir las tasas de deforestación en variospuntos del país. Entre otras acciones se precisa fortalecer el sector público en la implementación de lasleyes, disminuir la tala ilegal y fortalecer los municipios. Las recomendaciones en detalle, junto a losresúmenes de las presentaciones, los debates y las conclusiones del foro, se encuentran líneas abajo delpresente documento. -3-
  • Objetivos y resultados esperadosObjetivo generalCompartir y ampliar la discusión global y nacional sobre deforestación y degradación evitada como unpotencial servicio ambiental de los bosquesObjetivos específicos • Conocer las oportunidades y desafíos para el país y las regiones, en relación a este potencial mercado global de carbono • Impulsar el desarrollo de políticas públicas sobre CSA en departamentos como Pando, sobre todo en cuanto a la mitigación y adaptación al cambio climático y biodiversidad • Fortalecer al grupo de aprendizaje sobre CSA en Bolivia e incorporar participantes de la amazonia bolivianaResultados esperados • Prefecturas y actores claves del país conocen las oportunidades y desafíos que presenta un potencial mercado global de carbono, como un medio para mitigar la deforestación y conservar nuestros ecosistemas • Actores claves de prefecturas, municipios incrementan su conocimiento sobre los servicios ambientales en general y en particular sobre el potencial mercado global de carbono • Grupo de aprendizaje fortalecido cuenta con nuevos participantes de la amazonia de Bolivia -4-
  • PresentacionesServicios ambientalesMaria Teresa Vargas“Servicios ambientales: ¿Qué son y cuál es su importancia? El caso de carbono”La Fundación Natura Bolivia especializa en eldesarrollo de mecanismos financieros para laconservación, como esquemas de compensaciónpor servicios ambientales (CSA), para lograr susmetas que enfocan en la protección de cuencas.Los servicios ambientales son beneficios tangibles yeconómicos que se obtienen de ecosistemasnaturales, e incluyen la protección del régimenhídrico en cuencas (agua), el secuestro y protecciónde carbono, la protección de la biodiversidad y labelleza escénica (turismo). Los mecanismos deCSA intentan que los beneficiarios de un servicioambiental reconozcan su valor y compensen a losque mantienen el servicio. Teresa resalta queNatura prefiere utilizar el término “compensación” envez de “pagos” por servicios ambientales porque lagente local suelen entenderlo mejor, ya que elconcepto de relacionar el mercado y serviciosambientales es algo nuevo para la mayoría.De los 287 casos conocidos de esquemas de CSA anivel global,1 se ha encontrado 17 en Bolivia2. Unade éstas es la iniciativa de Los Negros-Santa Rosa en el municipio de Pampagrande, la experiencia másantigua impulsada por la Fundación Natura, iniciado en el 2003. En ese caso, los agricultores cuenca arribareciben una caja apícola y entrenamiento en la producción de miel por cada 10 hectáreas (ha) de bosquenublado conservadas por año. A la fecha, 46 familias están protegiendo 2774 hectáreas de bosque bajocontratos de conservación escritos. En algunos casos, lo que recibe una familia participante en el esquemaalcanza el 60% de sus ingresos anuales.En Los Negros ahora se ha establecido un fondo semilla para que los usuarios de agua cuenca abajoaportan a la conservación de su cuenca de aporte a través de un cobro adicional por “servicios ambientales”en la tarifa mensual de agua. Se ha establecido fondos iguales en los municipios de Mairana y Comarapa.El dinero recaudado por las cooperativas de agua irá a una cuenta diferenciada, y su destino podría incluiracciones como compensar directamente la protección de bosques, construir cercos y abrevaderos, yarrendar o comprar tierras que garanticen agua en cantidad y calidad. Natura y los municipios hancomprometido aportar a estos fondos durante 10 años y se espera que más instituciones se suman a lainiciativa en el futuro.1 Ver Landell-Mills, N. y Porras, I.T. 2002. ¿Bala de Plata u Oro de Tontos? Revisión global de mercados para serviciosambientales del bosque y sus impactos sobre los pobres. Instituto Internacional para Medio Ambiente y Desarrollo(IIED). Londres, Inglaterra2 Robertson, N. y Wunder, S. 2005. Huellas Frescas en el Bosque: Evaluación de Iniciativas Incipientes de Pagos porServicios Ambientales en Bolivia. Centro Internacional para la Investigación Forestal (CIFOR). Bogor, Indonesia -5-
  • Otras iniciativas de Natura en el ámbito de servicios ambientales incluyen una alternativa de abastecimientode agua para la ciudad de Santa Cruz, ya que se calcula que la demanda sobrepasará la oferta en el año2017. Natura está socializando la propuesta, que sugiere utilizar la fuerte caudal proporcionado por lacuenca del Río Piraí al lado del Parque Nacional Amboró para satisfacer las necesidades de la poblacióncruceña, con la cooperativa de agua SAGUAPAC. Por otro lado, Natura está desarrollando esquemas deCSA para asegurar la auto-sostenibilidad financiera del nuevo Área Natural de Manejo Integrado (ANMI) RíoGrande-Valles Cruceños. Por último, desde el 2006 se ha juntado con la Prefectura de Santa Cruz paraelaborar políticas de desarrollo sostenible para el Departamento de Santa Cruz, los cuales incluyen elreconocimiento de los servicios ambientales que prestan los bosques y políticas de mitigación y adaptaciónal cambio climático. Natura busca trabajar con otras prefecturas del país para el desarrollar políticassimilares en los otros departamentos de Bolivia.La experiencia de Bolivia en el contexto mundialNatalia Calderón“Reducir las emisiones por deforestación y degradación: las oportunidades después de la conferencia deBali”De las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel global, el 25% provienen de la deforestación.Alrededor del 68% de las emisiones de GEI de América Latina son causadas por la deforestación ydegradación de ecosistemas naturales. En Bolivia la cifra alcanza los 80% y está aumentandoconstantemente. Hay dos opciones para mitigar el cambio climático con actividades forestales: 1. la captura de GEI de la atmósfera a través de actividades de forestación y reforestación; y 2. la reducción de emisiones por deforestación y degradación (REDD), buscando un mercado global voluntario para la compra de créditos de carbono.Las actividades de reducción de emisiones por deforestación y degradación no entraron en el Protocolo deKyoto aprobado el 1997, el cual sigue vigente hasta el año 2012. En la Conferencia de las Partes (COP) 11de Montreal en el 2005 se introdujo de nuevo el rol de los bosques en la mitigacion de GEI.. En la COP 13realizada de Bali el año pasado, se aprobó una hoja de ruta para REDD que invita a las Partes a fortalecer yapoyar esfuerzos de REDD de manera voluntaria y se abrió una fase piloto del 2008 hasta el 2012 paraesquemas de REDD. Se espera que después del 2012 el REDD sea una actividad elegible bajo el marcopost-Kyoto, a negociar hasta el 2009. Los elementos del mecanismo REDD en su fase piloto son: • emisiones por la deforestación y la degradación; • actividades demostrativas a nivel nacional o sub-nacional; • escenarios nacionales de emisiones por deforestación y degradación como marco; y • reducciones o incrementos de emisiones basados en emisiones históricas considerando circunstancias nacionales.En Bolivia tenemos el Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NK), de642.458 ha, el proyecto forestal de fijación de carbono más grande del mundo y el primer en su tipo encontribuir a la mitigación de gases de efecto invernadero. Se trata de una alianza estratégica entre elGobierno de Bolivia, la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN), The Nature Conservancy (TNC) y tresempresas energéticas internacionales que hicieron una inversión de aproximadamente USD 10,8 millones.Como parte del proyecto se indemnizó las concesiones forestales alrededor del parque, se amplió lasuperficie del Parque Nacional Noel Kempff Mercado de 706.000 ha a 1.523.446 ha y se creó la TierraComunitaria de Origen del Bajo Paraguá al lado del área protegida. El PAC-NK busca evitar la emisión dedióxido de carbono a la atmósfera durante 30 años a través de dos mecanismos de REDD: -6-
  • 1. Cese de explotación forestal: se ha evitado la emisión de 791.444 tCO2 de GEI entre 1997 y 2005 por haber impedido la extracción de madera y los daños colaterales a la vegetación 2. Evitar la deforestación: se ha evitado la emisión de 371.650 tCO2 entre 1997 y 2005 a través del programa de desarrollo comunitario y la protección del parque3En el 2005 la Société Genérale de Surveillance (SGC) certificó internacionalmente los bonos de carbono dedicha iniciativa (1.034.107 tCO2). Aunque todavía no se ha logrado vender los créditos, el PAC-NK muestraque evitar la deforestación a gran escala puede generar créditos de carbono validos y científicamente cuantificables, y a la vez generar beneficios para el clima, las comunidades y la biodiversidad. Como opciones para reducir las emisiones por deforestación y degradación se recomienda: • Prevención: involucrar a actores locales en el monitoreo de deforestación a tiempo casi real; • Control: vincular el monitoreo con procesos más eficientes de fiscalización y penalización; • Coordinación: mejorar la gobernación a diferentes niveles entre entidades gubernamentales – ordenamiento territorial y acceso a datos catastrales; • Incentivos: crear incentivos financieros al aprovechamiento sostenible de los bosques.Belén Quezada“Treinta años de cambio de suelo en Bolivia: ¿Quiénes, dónde, porqué y cuánto?”Desde la década de los 60 hasta el 2004 un total de 4.5 millones de hectáreas de ecosistemas naturaleshan sido convertidos en predios agrícolas o ganaderos. La tasa de cambio de uso de suelo (CUS) se haincrementado paulatinamente en cada década, mostrando fluctuaciones que reflejan el ritmo de crecimientoeconómico de la región y del país en general. El incremento de la deforestación ha sido mayor en SantaCruz, seguido por La Paz, Beni y Cochabamba. La mayor parte del cambio de uso de suelo es relacionadocon deforestación, pero existen incorporados en esta cifra la conversión de sabanas naturales en laChiquitania y los matorrales xerofíticos del Gran Chaco.Un análisis multi-temporal muestra que la tasa de deforestación ha sido mayor en Santa Cruz encomparación a los otros departamentos, y desde siempre la deforestación ha ido creciendo de maneraexponencial, con una leve disminución en los principios de los años 80. La deforestación en Cochabambase incrementó después del cierre de las minas de COMIBOL en la década de los 80 y se refleja también elcrecimiento de las plantaciones de coca en el trópico cochabambino.. Pando y Santa Cruz son los únicosque han mostrado tendencias de aumento en la tasa de CUS en la última época, mientras La Paz, Beni yCochabamba muestran tendencias de disminuir; no existe información histórica para Tarija ni Chuquisaca(Tim Killeen 2004).3 Para información sobre las metodologías utilizados como parte del PAC-NK ver la presentación enPowerpoint disponible en el CD del foro o comunicarse con Natalia Calderón al teléfono (+591 3) 3556800. -7-
  • Entre los años 2000 y 2004 la tasa anual de deforestación llegó a 300.000 ha. En este contexto, en el año2004 se realizó la corroboración del mapa de deforestación en Bolivia a través de sobrevuelos utilizandovideografías georeferenciadas. Los mapas resultantes muestran las áreas deforestadas antes del año 1991,entre 1992 y 2001, y entre 2001 y 2004. El Departamento de Pando cuenta con una cobertura boscosa de5.802.841 ha y un área antrópico de 147.347 ha, hay que resaltar que a esta cifra se le debe sumar lasáreas que han sufrido incendios, un total de 44,1 ha. La mayor concentración de esta deforestación ocurreen los alrededores de la ciudad de Cobija, en la frontera a unos 150 km de Cobija y hacia al oeste, sur yeste de la capital. En el Área Protegida Manuripi se ha deforestada 5.364,27 ha (0,87% del área total),mientras que en la Reserva Natural de Vida Silvestre Bruno Racua se ha deforestado 486,54 ha (0,66%).En comparación, el foco de deforestación en los alrededores de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra resaltaclaramente en el mapa del país mientras que la deforestación de Pando es casi invisible.Los actores con mayores tasas de conversión de suelos entre los años 1975 y 2005, en orden, han sido loscolonizadores nacionales (11.000 km²), agricultores cruceños (8.500 km²), agroindustriales (8.400 km²) yganaderos intensivos (7.000 km²). Luego siguen colonizadores menonitas, ganaderos extensivos, usuariosforestales, agricultores yungueños y colonizadores japonesas.Gisela Ulloa (presentada por Clea Paz)“El potencial de reducir la deforestación y generar ingresos económicos: la posición del Estado Boliviano”Los ecosistemas forestales prestan un servicio ambiental al planeta a través del secuestro de CO² de laatmósfera. Las emisiones por deforestación representan el 25% de las GEI a nivel global y el 77% enBolivia. La tasa de deforestación en Bolivia ha tenido un crecimiento exponencial en los últimos 30 años. Lareducción de las emisiones debido a la deforestación es necesaria y urgente para evitar que en el futuro latemperatura mundial aumente más de dos centígrados, que sería un cambio climático muy peligroso. Elmercado de carbono puede proveer los recursos necesarios para solucionar el problema: 5-15 billones dedólares por año según el informe Stern. En la mayoría de los casos, mayores incentivos por carbonolograrán mayores reducciones de emisiones, pero en la actualidad no existen incentivos suficientes parareducir la deforestación.La exclusión de deforestación como una fuente de emisiones elegibles para el mercado global de carbonobajo el marco del Protocolo de Kyoto (PK) ha discriminado injustamente a los países con bosque. A pesarde que la deforestación genera el 25% de las emisiones globales, solamente el 1% de los proyectos bajo elmarco de mecanismos de desarrollo limpio (MDL) tratan del sector forestal, los demás vienen del sectorenergético. Algunos países del mundo con bosque, como Papúa Nueva Guinea, Bolivia e Indonesia,cuentan con altas tasas de deforestación y necesitan esquemas de reducción de emisiones, mientras queotros países como Ghana e India tienen una tasa estable y están en una etapa de conservación. Otrospaíses, como Costa Rica y China, están logrando aumentar su cubertura forestal a través de proyectos MDLde forestación y reforestación.En el 2004 Papúa Nueva Guinea y Costa Rica junto a Bolivia y a otros países introdujeron nuevamente eltema de la deforestación en la agenda del cambio climático y se formó una Coalición de Países con Bosque(son 25 países en la coalición). Cuando el Protocolo de Kyoto termine su primer periodo de acreditación enel año 2012, se espera tener en operación un mecanismo de REDD que puede utilizar entre otros elmercado de carbono mundial como una fuente de ingresos sostenible a largo plazo, dentro del marco de laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Hasta entonces,estaremos en un periodo de preparación, desarrollando capacidades y realizando ejercicios pilotos confondos fuera del marco de la CMNUCC. Cabe resaltar que hay que desarrollar iniciativas de REDD con unacompensación adecuada que permita mantener el capital natural y a la vez generar desarrollo en lospueblos indígenas. -8-
  • Por otro lado, se ha acordado que se tendrá un mecanismo de contabilidad de las reducciones a nivelnacional y que en la implementación interna serán los países que definirán los mecanismos, proyectos yprogramas etc. Así mismo, para países que no estén en condiciones de implementar un mecanismo decontabilidad nacional se permitirá el desarrollo de proyectos en la fase piloto como un paso para llegar auna contabilidad nacional. A favor de un enfoque nacional de contabilidad, Gisela mantiene que lasmetodologías del Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC) para enfoques nacionalesestán aprobadas y ya se están utilizando, requieren solamente adaptaciones menores, mientras que no seha aprobado metodologías para un enfoque proyecto por proyecto sin un esquema de contabilidad nacional.Los mecanismos de REDD deben satisfacer las causas de la deforestación en cada área, tomando encuenta sus condiciones de pobreza, la cantidad de carbono en el bosque y la gobernabilidad (entre otras)para diseñar un adecuado sistema de compensación a los actores locales. Se debe diseñar adecuadamenteestos mecanismos para reducir las fugas ya que será el gobierno quien asumirá el riesgo si no se logran lasmetas establecidas por programas/proyectos u otros implementados en el territorio nacional.Como resultado de la Conferencia de las Partes (COP) 13 realizado en Bali en diciembre del 2007: • se incrementó el tamaño de los proyectos de forestación y reforestación de 8kt por año a 16kt por año; • se aprobó la fase de actividades demostrativas de REDD en países en desarrollo; y • se incorporó el tema de REDD en el Plan de Acción de Bali, plan que fue aprobado con una agenda de trabajo definida de dos años (conclusión en el 2009). Visiones y acciones a nivel departamental Guillermo Rioja Ballivián “Prevención, mitigación y adaptación: hacia la venta de servicios ambientales (VSA) en Pando” La Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (SDSMA) de la Prefectura de Pando tiene como propósito estratégico generar ingresos y utilidades diversificando las alternativas de desarrollo a través de la venta de servicios ambientales (VSA) para lograr el mejoramiento del nivel de vida local. Guillermo prefiere el término “venta” de servicios ambientales, en vez de el “pago” o “compensación” por servicios ambientales (PSA/CSA), como una determinación propia para crear conciencia sobre la soberanía de los recursos naturales pandinos. Desde el aire se aprecia la gran cobertura boscosa de Pando frente a la deforestación perpetrada por Brasil al otro lado de la frontera. La producción forestal ocupa el 67% del territorio pandino y adicionalmente las áreas protegidas ocupan un 18%. Una de las acciones de la SDSMA para asegurar la conservación de los recursos naturales ha sido la creación de un sistema departamental de áreas protegidas (SDAP). En las áreas fuera de la protección del SDAP se realiza una gestión -9-
  • ambiental que incluye medidas para evitar la contaminación hídrica, la verificación de la explotación ilegalde oro aluvial, la revisión de fichas ambientales y la definición de categoría de estudio de evaluación deimpacto ambiental. Se realizan también acciones de monitoreo ambiental como el levantamiento deinformación sobre especies en peligro, la evaluación de cuencas y la investigación de la plaga del gusanode la castaña.Cabe mencionar la amenaza al medio ambiente que representa la propuesta de un consorcio brasileño paraconstruir presas hidroeléctricas en los ríos Madera y Beni. Para muchos Pandinos esta propuesta se ve muyatractiva debido al alto costo y poca confiabilidad de la electricidad, en comparación con otrosdepartamentos bolivianos como La Paz. Sin embargo, es una propuesta sumamente perjudicial al medioambiente y hay que buscar alternativas a través de la participación efectiva en el Comité Técnico Nacionaldel Río Madera y el establecimiento de contactos con instituciones nacionales relacionadas con el tema delas hidroeléctricas.Por otro lado, en Pando muchas comunidades viven en una constante alerta por las inundaciones – llueveuna hora y algún barrio se inunda o una carretera se pierde. La SDSMA ha desarrollado un sistema dealerta temprana y respuesta ambiental rápida (ATRAR) para mitigar el impacto de las desastres, lo cualincluye actividades como ser el monitoreo, identificación de riesgos, educación y capacitación, prevención ycontrol, la respuesta rápida a emergencias por inundaciones e incendios, y la rehabilitación y reconstrucciónde viviendas.Actualmente los mercados de fijación de carbono se están abriendo bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio(MDL) del Protocolo de Kyoto, pagando por la plantación de árboles como una forma de “secuestrar” lasemisiones de gases causantes del efecto invernadero. No obstante, el almacenamiento de CO² en bosquesque no hubiesen sido talados, ’deforestación evitada’, hasta ahora no se considera elegible conforme alMDL, pero existen mercados experimentales extra-Kyoto que compensan las medidas activas para laconservación de bosques. La VSA es la mejor opción de desarrollo sostenible para la región norteamazónica de Bolivia, y la deforestación evitada es lo más adecuado en términos de VSA para Pando. LaSDSMA busca activamente el desarrollo de iniciativas de VSA para evitar la deforestación; coordina concontrapartes en Brasil y Perú, analiza experiencias de VSA en Bolivia, dialoga con los actores, concientiza ala población de los bosques sobre las consecuencias de la deforestación, participa en eventos sobre cambioclimático y VSA, visita a países con experiencias exitosas4, y desarrolla normas departamentales para laVSA, como por ejemplo la nueva “Ley de Beneficios por la Transacción de Reducciones de EmisiónCertificadas de Carbono”.Esteban Cardona“La deforestación y degradación evitada: medidas adoptadas por la Prefectura de Santa Cruz para combatirla deforestación y degradación”En el 2007 la Prefectura de Santa Cruz ha aprobado un conjunto de 14 políticas públicas de desarrollosostenible, incluyendo políticas sobre el reconocimiento de los servicios ambientales del bosque, el manejointegral de bosques naturales, la reforestación, la mitigación/adaptación al cambio climático, áreasprotegidas, y la conservación de la biodiversidad. Para alcanzar su meta de reducir la tasa de deforestaciónen un 20% dentro de tres años, la Prefectura planea generar la capacidad de monitorear y controlar losdesmontes, determinar la superficie desmontada por municipio con imágenes satelitales, y realizarevaluaciones de campo de las áreas y servidumbres ecológicas afectadas. El proyecto para el control y4 En particular, Guillermo demostró que los departamentos de Acre y Madre de Dios en Brasil tienen iniciativas de VSAinteresantes como ser el expone la visión de Guillermo Rioja Ballivián impuesto ecológico, subsidio a caucheros y turismo ecológico de Acre, y la deducciónambiental voluntaria en los impuestosla venta la Prefectura de Pando en cuanto a del municipio de Tambopata (Madre de Dios). de servicios ambientales - 10 -
  • monitoreo de desmontes tiene como objetivo generar capacidad local con el fin de que las instancias localesen cada municipio controlen los desmontes. Las iniciativas de compensación por servicios ambientalestambién representan una estrategia potencial para evitar los desmontes.Los incendios forestales son la fuente de una gran parte de la deforestación del departamento, motivo por elcual la Prefectura de Santa Cruz ha implementado un programa para la prevención y control de incendiosdesde el año 2006, con plazo hasta el 2010. El 2007, un año de extrema sequía y mucho riesgo deincendios forestales, se registraron 18.621 focos de calor y se quemó 2,53 millones de hectáreas,mayormente en las provincias de Velasco, Ángel Sandoval, Chiquitos Ñuflo de Chávez, Guarayos y Sara. Acambio, en el 2006 se quemó 575.218 ha con 9841 focos de calor: es decir, el 2007 se quemó cuatro vecesla superficie quemada en el 2006, registrando el doble de la cantidad de focos. De la superficie totalquemada en el año 2007, el 50,5 % correspondió a tierras de uso agropecuario según el PLUS, un 29% fuede tierras de uso forestal, 9,6% en áreas protegidas y 9,7% en áreas de uso restringido.El impacto de los incendios forestales essignificativo cada año aunque en algunos años sepresenta con mayor magnitud, ocasionando lapérdida de biodiversidad y una fuertecontaminación del aire, con las resultantesenfermedades respiratorias y oculares. Losincendios también contaminan el agua, erosionan elsuelo, y ocasionan pérdidas de cultivos agrícolas,bienes y vidas humanas. Para prevenir losincendios se tiene varias estrategias. Una se basaen el sistema de alerta temprana para incendiosforestales (SATIF) de la prefectura cruceña, en elque se detectan los focos de calor y se realiza ladistribución según los mapas temáticos. Otroaspecto importante del programa de prevención deincendios son las actividades de educación yconcientización que se realizan con lascomunidades. Se producen materiales educativoscomo cartillas y afiches, con los cuales se realizantalleres de concientización con comunidades ymaestros rurales. Se complementa este tipo deactividad con la difusión por los medios decomunicación (spots televisos etc.).Se busca involucrar a los diferentes actores ydefinir claramente sus niveles de responsabilidadpara prevenir y minimizar la incidencia de incendiosforestales. La Tierra Comunitaria de Origen (TCO)Guarayos representa un buen ejemplo de laparticipación activa comunitaria en el manejo forestal de sus tierras. Ellos apoyan con trabajadores para laelaboración del Plan de Manejo Forestal y censo comercial, mientras que la Prefectura provee técnicos yotra entidad como la Alcaldía provee alimentación para los trabajadores. Como en todos aspectos de laprevención y control de incendios, se precisa una buena coordinación interinstitucional.Para el control de los incendios, la Prefectura trabaja en la organización y fortalecimiento de las brigadas decontrol debidamente capacitadas y equipadas, integradas por personas civiles y/o militares con un sistema - 11 -
  • de comunicación en torno a la sub-prefectura o a las unidades forestales municipales. Para que estasbrigadas se puedan desarrollar su trabajo de control de los incendios que se presenten en las diferenteszonas, se busca crear un fondo de contingencia para la movilización de las brigadas de bomberosvoluntarios. Afortunadamente el Centro Operativo de Emergencias Departamentales (COED) haincorporado la respuesta a los incendios forestales como una de sus funciones.Casos y metodologías en la lucha para el reconocimiento del valor de los bosquesRolf Wachholtz“Acciones para combatir la deforestación ilegal e incendios forestales a nivel nacional: el sistema demonitoreo de la Superintendencia Forestal”5La tendencia en los últimos años es que la tasa anual de deforestación aumente. Entre el 2004 y el 2006 ladeforestación pasó de 275.128 a 307.210 ha. De esas cifras, solamente el 11% y 13%, respectivamente, fuelegalmente realizada con planes autorizados de la Superintendencia. La mayoría de la deforestación enBolivia se realiza en predios mayores a 25 hectáreas con tractores de oruga. En una semana, estasmaquinas son capaces de tumbar cientos de hectáreas de bosque. La deforestación contribuye al aumentode incendios, ya que deja más materia orgánica en el piso y así proporciona combustible para el fuego. Lasquemas se distribuyen con mayor intensidad al norte de Santa Cruz, y muchos de los focos de incendios seubican dentro de áreas designadas como tierras de producción forestal permanente. Desafortunadamente,hay gente que les da igual que el bosque se quema debido a sus acciones de desmonte en otra parte,porque cuando el bosque está quemado necesita menos trabajo para deforestarlo el próximo año. Hayvarias causas de la deforestación, como por ejemplo la visión agrarista del país y la ausencia de políticas defomento del sector forestal, la inseguridad jurídica de la tenencia de tierra, la inestabilidad y debilidadinstitucional, y la baja competitividad económica del sector forestal. Para combatir la deforestación ilegal e incendios forestales, la Superintendencia tiene una estrategia de monitoreo, control y fiscalización, prevención y incentivos. Trabaja para capacitar y sensibilizar a los actores, simplificar normas de los procesos administrativos, lograr la aplicación de las normas, implementar sistemas preventivos y desarrollar incentivos bajo esquemas de REDD. Dentro de la estrategia de monitoreo, la página web de la Unidad de Control de Desmontes e Incendios Forestales (UCDIF), http://sig.sforestal.gov.bo, es la herramienta más importante para la Superintendencia Forestal. A través de un sistema de información geográfica (análisis de imágenes satelitales MODIS), este sitio tiene información sobre el avance de la deforestación y la ocurrencia de focos de calor a nivel nacional hasta el año 2006. Proporciona una transparencia única en el sector y permite a los responsables e interesados realizar un mejor seguimiento de la ilegalidad e impulsar acciones de prevención de la deforestación.5 www.sforestal.gov.bo - 12 -
  • Los usuarios del sitio son los servidores públicos de la Superintendencia Forestal, responsables a nivelmunicipal, y otras entidades o individuales involucrados en el tema. La página web de la UCDIF ha sidodiseñada para ser amigable, liviana, intuitiva y agradable, y en adición a la información geográfica contieneinformación general y de apoyo. Entre las muchas funciones de la página, permite identificar lascoordinadas de áreas deforestadas, en qué municipio, y si son desmontes autorizados o no. Si se quierehacer seguimiento se puede descargar la información. Para generar mayor transparencia sería bueno podernombrar los responsables de la deforestación, ya que se puede comparar la información de las imágenessatelitales con información del INRA para identificar a los propietarios, y la presión social es muy poderosapara evitar los desmontes, sin embargo la legislación actual no lo permita.A pesar de la utilidad de esta herramienta, el presupuesto de la Superintendencia disminuye cada año y secuenta con sólo 160 funcionarios. No se aplican las multas establecidas y no hay seguimiento; cuestamenos pagar la multa por desmontar ilegalmente que elaborar el plan y realizar el trámite para obtener elpermiso legal. Es improbable que esta situación mejore en la próxima década, por tanto hay que buscarvínculos estratégicos con otras entidades interesadas en el tema, como por ejemplo con los gobiernosmunicipales etc. Cabe mencionar que no se utiliza ni el 1% de la información que está disponible sobrefocos de calor, deforestación, contaminación etc. en Bolivia. La página del UCDIF tiene varios vínculos apáginas web como la del Centro de Previsión del Tiempo y Estudios Climáticos (Brasil) o de la Universidadde Maryland (Estados Unidos), que muestran información actualizada sobre Bolivia. Por tanto, en vez decrear más información se debe enfocar primero en difundir y utilizar la información ya disponible.Clea Paz“Iniciativas para incorporar estándares ambientales y sociales en proyectos de carbono”El último informe del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) es concluyente que elcambio climático es producto de la actividad humana. En cuanto a la temperatura, cantidad y distribución delluvia, frecuencia e intensidad de eventos extremos, nivel del mar, e intensidad y dirección de corrientesoceánicas, se han identificado cambios en el último siglo que no encajan en los patrones normales sobre eltiempo. Habrá consecuencias graves para la biodiversidad y para el ser humano. Entre los impactos sobrela biodiversidad, el cambio climático podría causar una pérdida de especies y su hábitat, retroceso de lasglaciares, cambios en la disponibilidad de hábitat y recursos disponibles para ciertas especies, la pérdida deecosistemas completos, el aumento de especies invasoras, y cambios para los ecosistemas marinos comola acidificación de océanos y el blanqueamiento de corales, entre otras. Las especies que ya estánamenazadas son muy vulnerables al cambio climático. Entre los impactos sobre la bienestar humano, setiene los efectos del incremento de eventos catastróficos, la pérdida de fuentes de agua, la propagación deplagas y enfermedades, y cambios en los ciclos agrícolas y productivos. El informe del IPCC afirmaclaramente que las poblaciones más pobres serán los más afectados por los impactos negativos del cambioclimático.Por su impacto sobre la biodiversidad y las poblaciones más vulnerables, y porque el bienestar humano y laconservación del medio ambiente están entre los principios básicos de las convenciones internacionales (decambio climático, biodiversidad y desertificación), todos los proyectos de carbono deberían incluirestándares ambientales y sociales. Es en este contexto que se ha creado la Alianza de Clima, Comunidad yBiodiversidad (CCBA por sus siglas en inglés)6, una entidad compuesta por diversas empresas yorganizaciones no gubernamentales. La CCBA otorga una certificación voluntaria que busca dar extra valora proyectos de mecanismos de desarrollo limpio (MDL) o del mercado voluntario que combinan múltiplesbeneficios, como por ejemplo: la mitigación del cambio climático, la conservación de la biodiversidad, la6 www.climate-standards.org - 13 -
  • protección de cuencas y suelos, el aumento de la productividad agrícola, el aumento de bienestar yoportunidades para turismo. La CCBA proporciona lineamientos para el desarrollo de proyectos y lacertificación ayuda a obtener mejores precios en el mercado de carbono. Como parte del proceso decertificación, todos los proyectos son verificados por evaluadores independientes y hay un proceso deconsulta pública para determinar si aprobar o no el proyecto y el nivel de validación del mismo. Los criteriosde la CCBA cubren cuatro secciones, una general, una de impactos climáticos, una de impactoscomunitarios y otra de impactos de biodiversidad. Para la mejor calificación (Oro) hay que satisfacer todoslos requerimientos generales más obtener seis puntos como mínimo, con al menos un punto de cada uno delas otras tres secciones.Un ejemplo de un proyecto que incorpora estándares de la CCBA es el proyecto de REDD/reforestación delCorredor Biológico Mandadia, en Madagascar. En ese caso el gobierno, las comunidades de la región y unparque nacional participan en una iniciativa que beneficia la biodiversidad, el bienestar social y las políticaspúblicas de país. El proyecto permite consolidar la creación de nuevas áreas protegidas en sitiosimportantes para la conservación de biodiversidad, y a la vez proporcionar beneficios económicos a lascomunidades locales a través de la reforestación con especies nativas y la venta de créditos de carbono,generando además conectividad entre las áreas protegidas.Jaime Quispe“Potencial y desafíos de incluir la degradación bajo un esquema de REDD”La detección del patrón de la degradación en Bolivia es un desafío debido a varios factores como ser ladiversidad de ecosistemas (nueve ecosistemas debosques), el amplio rango de actores y patrones delaprovechamiento forestal (92 concesiones, 38agrupaciones sociales del lugar (ASLs), 41 tierrascomunitarias de origen (TCOs) y piratería de madera) ylos procesos semi-naturales de degradación, queincluyen incendios, sequias y cambios de la composiciónde ecosistemas. Una cobertura nacional requiere laprogramación de adquisición de imágenes por sensoresremotos. FAN está impulsando una investigación en tressitios pilotos de Bolivia sobre la detección de ladegradación y la contabilización de emisiones conmétodos de teledetección. La resolución espacial yespectral tienen un alto impacto al rango de patrones y latasa de degradación detectables. Hay varias satélites queproporcionan imágenes, pero la cantidad de degradaciónque se puede detectar a través de las imágenes varíasignificativamente. Las imágenes SPOT detectan mejor ladegradación por su resolución de 10 m x 10 m pero soncostosas, mientras que las imágenes Landsat tienen unaresolución relativamente baja (30 m x 30 m). Lasimágenes del satélite Aster (15 m x 15 m) son las másadecuadas tomando en cuenta los factores costo yresolución.Para identificar el nivel histórico de emisiones pordegradación en un área, se considera el volumen demadera aprovechada (datos de la Superintendencia - 14 -
  • Forestal), se utiliza la teledetección para identificar el incremento anual de grado de degradación mediantela metodología de NDFI (Normalized Difference Fraction Index) desarrollada por Carlos Souza et al. (2005),y se realiza mediciones de parcelas para identificar los niveles de biomasa dañada. Luego con un modeloeconométrico se puede desarrollar una proyección de degradación futura y así estimar las probablesemisiones futuras de carbono del área. A partir de una imagen satelital, la metodología de NDFI permitegenerar tres imágenes: vegetación verde, vegetación no-fotosintética y suelos. De la combinación de lastres imágenes se tiene un mapa que muestra los bosques con áreas degradadas por aprovechamientoforestal. Cabe mencionar que los bosques semicaducifolios (arboles que pierden sus hojasestacionalmente), como en el caso de la Chiquitanía, complican la detección de la degradación, ya que en laépoca sin hojas estos bosques aparecen como áreas degradadas en las imágenes satelitales.En el departamento de Pando (superficie total de 33.387 km²), mediante un estudio de degradaciónrealizado entre el año 2005 y el 2006 con imágenes Landsat, se identificó 266 km² degradados en el 2005 y1.071 km² degradados en el 2006, además se identificó 37 km² deforestados entre los mismos años. El áreadegradado representó el 0.9% de la superficie del estudio en el año 2005 y el 3.6% en el año 2006. Acomparación, según las imágenes Landsat la región de Ascención de Guarayos, Santa Cruz, que cuentacon una superficie de 32.757 km², tuvo 1.876 km² degradados en el 2005 y 2.388 km² en el 2006, con unasuperficie de 175 km² deforestados. Para los mismos años, respectivamente, las áreas degradadas enGuarayos representaron el 9.3% y 12.3%, una tasa mucho más alta a la de Pando.Free de Koning“Experiencias de múltiples servicios ambientales en la región Andino-Amazónica”La necesidad de adaptación y mitigación al cambio climático genera más necesidades y oportunidades parala implementación de compensación por servicios ambientales. Proyectos de mitigación como la reforestación, deforestación evitada y energía limpia pueden generar múltiples servicios ambientales como la fijación de carbono o reducción de emisiones de carbono, protección de cuencas de agua, conservación de la biodiversidad, conectividad a nivel de paisaje (migración de especies), protección de suelos y belleza escénica. En el diseño de proyectos de servicios ambientales se debe considerar la posibilidad de “bundling” – juntar múltiples servicios ambientales cuantificables para conseguir ingresos financieros en paquete. Como ejemplos de proyectos de reforestación, se tiene el proyecto ChoCO2 (Ecuador) y el proyecto PROCUENCA (Colombia). ChoCO2 es un proyecto MDL de 265 ha en el corredor de conservación Chocó-Manabí que busca mitigar el cambio climático y conservar la biodiversidad a través de la reforestación de pastos con especies nativas, y contribuir a la adaptación al cambio climático creando corredores sobre un gradiente altitudinal, así facilitando la migración de especies. La metodología de línea base y monitoreo ha sido aprobada y en campo se ha instalado viveros, reforestado 39 hectáreas y recolectado semillas para el próximo año. El proyecto PROCUENCA en Colombia involucra varias entidades gubernamentales y no gubernamentales de la ciudad de Manizales para conservar 15000 ha de bosque - 15 -
  • nativo y 15000 ha de plantaciones en la cuenca del Río Chinchiná. Con fondos de la empresa de agua deManizales y con ingresos de la venta de créditos de carbono, se pagará los propietarios de tierra para lareforestación y se los liberará de impuestos de predio para asegurar la conservación. El proyecto creará1500 puestos de trabajo rural. Una recomendación en cuanto a los proyectos de reforestación es que sedebe trabajar a una escala más grande, ya que el costo del ciclo de diseño e implementación para unproyecto de MDL es tan alta que no vale la pena económicamente implementar proyectos pequeños,aunque si por valor demostrativo. En adición a los beneficios para el mitigar y adaptar al cambio climático,este tipo de proyecto ofrece co-beneficios para la biodiversidad, generación de agua y bienestar humano,pero son técnicamente y legalmente complicados, y además se necesita tener claridad en la tenencia detierra y poder cuantificar los co-beneficios.El proyecto de la planta hidroeléctrica Santa Ana (Colombia) ha utilizado los ingresos mayormentegenerados por la venta de carbono para proteger la biodiversidad y el agua de la cuenca del ParqueNacional Chingaza. Esta planta de pequeña escala (7MW) genera 20.000 certificados de reducción deemisiones (CERs) por año (equivalente a ~US $400.000/año). El proyecto ha sido tan exitoso que ahora sepiensa crear un corredor de conservación de 350.000 ha alrededor de Bogota. Para implementar proyectosde energía limpia hay desafíos como ser la negociación con empresas y autoridades, el diseño de lainversión en protección de cuencas (uso de la tierra) y la cuantificación de los beneficios de la protección decuencas. Sin embargo, el diseño técnico para CERs es relativamente fácil y hay mucha demanda por CERsenergéticos, además hay muchas oportunidades para nuevas empresas eléctricas de bajo impactoambiental y social en las estribaciones orientales de los Andes.Como otros países de la región Andino-Amazónico, Bolivia tiene mucho potencial para el aprovechamientodel mercado global de carbono a través de proyectos de REDD. Con 58.740.000 ha de bosque y una tasade deforestación anual de 270.000 ha, Bolivia podría recaudar entre 17 y 497 millones de dólares,dependiendo del precio por tonelada de CO² evitada y el nivel de la reducción. La comunidad indígenaChachi (Ecuador) ha creado una reserva comunitaria (7.000 ha de conservación estricta y 12.000 ha deamortiguamiento) dentro de un acuerdo voluntario de conservación con la Cooperación Técnica Alemana(GTZ) y CI. Con ingresos por biodiversidad se pagan US$5/ha/año a 600 familias para conservar losbosques de la reserva. Se está preparando una propuesta de REDD para asegurar la sostenibilidadfinanciera de la reserva, ya que una tasa de cero deforestación en la reserva significaría la emisión evitadade 28.800 toneladas de CO² por año, lo cual a un precio de US $5 por tonelada representaría US$144.000/año (actualmente la tasa de deforestación es ~1%). Para los proyectos de REDD hay queconsiderar si debe haber un enfoque nacional o un enfoque proyecto por proyecto, ¿cómo se establecelíneas base? y temas como capacitación, monitoreo, financiamiento (¿sector privado, cooperacióninternacional?) y acuerdos políticos (ej. Bali Roadmap). Para todos los proyectos mencionados se necesitaun marco político y legal favorable para tener un impacto a escala grande.Anahí Llanque y Vanessa Cambero“La asociación del Programa de Manejo de Bosques (PROMAB) de la Amazonia Boliviana: los alcances delmanejo forestal comunitario en el norte Amazónico del país”La asociación Programa de Manejo de Bosques de la amazonia boliviana (PROMAB) está compuesta porlas organizaciones Herencia, la Universidad Amazónica de Pando, la Universidad Autónoma del Beni y elInstituto para el Hombre, Agricultura y Ecología (IPHAE). Trabaja en comunidades campesinas e indígenasdel departamento amazónico de Pando y en las provincias Vaca Diez y Ballivián de Beni. La AmazoniaBoliviana ocupa una superficie de 345.000km², de los cuales el 110.000km² se ubican en el norte del país.Actualmente los bosques de la Amazonía, la mayor área de bosque continua del planeta y un regulador delclima a nivel mundial, enfrentan una crisis, con deforestación en escala industrial para los cultivos de soya,caña de azúcar y ganado, el empobrecimiento creciente de la biodiversidad, y también de la gente. El - 16 -
  • principio de PROMAB es contribuir a un mayor protagonismo y participación equitativa de los sectoressociales de la Amazonia Boliviana, buscando el desarrollo económico regional, y la lucha contra las causasde la pobreza, la cual debe estar basada en el manejo y aprovechamiento adecuado de los recursos delbosque. Por lo tanto, el PROMAB ha desarrollado un enfoque en el manejo de bosques comunitarios (MBC)que busca que las familias comunitarias generan, en relación a sus bosques, diversos medios de vida,desarrollo cultural, capacidad organizativa y diversas estrategias que combinan sus actividades y capitales.Para lograr este objetivo, los socios de PROMAB realizan actividades de manejo forestal comunitario,capacitación, asistencia técnica y la facilitación de información. PROMAB utiliza extensionistas en formadirecta a través de la asesoría y capacitación, y en forma indirecta con la asistencia técnica y a través de losmedios de comunicación social. Enfocan en cuatro áreas de extensión: jurídica, forestal, social y económica.En cuanto a la extensión forestal, se trabaja con las comunidades para el desarrollo de las capacidades deautogestión productiva, el acceso a los bosques, la planificación de desarrollo, la diversificación deactividades, la organización para el acceso al mercado, la normativa comunal, la regulación y control de lasactividades, y la aplicación de los planes de manejo integral de sus bosques.Las ventajas del MBC incluyen que trata de un concepto propio tradicional de los campesinos e indígenasinvolucrados, enfoca todos los aspectos de la vida en el bosque (tierra, recursos, agua y servicios), y lascomunidades ya tienen una fuerte experiencia en manejo integral para motivos de autoconsumo, aunquepor otro lado tienen poca experiencia en negocios o manejo comercial. Cabe resaltar que las estrategias deMBC nos muestra que las familias campesinas e indígenas generaron a través del tiempo fuertescapacidades organizativas, medios de vida en relación al bosque, estrategias que combinan actividades concapitales y un desarrollo cultural adaptado al bosque.Es en este entendido que un objetivo del PROMAB es preparar a los grupos sociales de la región norteAmazónica de Bolivia para que en un futuro cercano logren ofertar diferentes servicios, tales como serviciosambientales y turísticos, y así alcanzar un desarrollo comunitario integrado, basado en el uso sostenible delos recursos del bosque y proporcionando un bienestar general para el mundo. - 17 -
  • Comentarios y debatesEl marco internacional de REDD – Aunque la pérdida de biodiversidad, y el daño a otros ecosistemas como humedales, cuencas etc. merece atención, estos tipos de proyectos no entran dentro de un marco de carbono. La conservación de humedales es una forma de adaptación al cambio climático, y si se reemplaza chanchos o ganado con otras especies, o se recolecta heces y se los cubre o queme para evitar la emisión de gases, eso también entraría bajo el marco internacional del cambio climático. No obstante, para que una iniciativa entre bajo el marco de REDD hay que demostrar que sin la actividad el área va a ser deforestada. Sólo se toma en cuenta la pérdida directa de bosque.Estrategia nacional El hecho de que se está hablando de REDD, el cambio climático y servicios ambientales a nivel nacional es un logro significativo si consideramos la historia. Fue difícil meter el concepto de la conservación como asunto de interés nacional. Se empezó a hablar de preservación, luego de conservación de especies y ecosistemas, desde hace 20 años. El primer ministerio del medio ambiente se inauguró en el 1992, pero no había decisión política nacional a pesar de que tenían información muy importante. La ley del medio ambiente y la ley forestal han sido avances importantes de gobiernos pasados. Antes no se podía hablar de medio ambiente en ninguna de las prefecturas, ha habido un cambio fundamental en este respecto. – A la fecha Bolivia no tiene una política completa sobre el tema de deforestación y degradación evitada, está siendo construido. Como parte de su estrategia para frenar la deforestación, el Estado considera que Bolivia tiene buenas posibilidades para obtener fondos internacionales para realizar actividades piloto de REDD. Además, se está trabajando en la prevención de incendios forestales con un enfoque en el manejo forestal comunitaria. – Hace falta un marco legal nacional para la realización de iniciativas de REDD en Bolivia. Es una de las prioridades de la ODL pero mientras tanto, la falta de seguridad jurídica ha causado problemas, como por ejemplo en el caso del Parque Nacional Madidi, donde se intentó realizar un proyecto parecido al Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado. No tuvo éxito porque los financiadores canadienses consideraron que el proyecto careció de seguridad jurídica. - 18 -
  • ¿Enfoque nacional o regional? – Hay un debate global sobre si las iniciativas de REDD deberían ser realizados bajo un marco nacional o si se debe permitir un enfoque de proyecto por proyecto. – A favor de un esquema nacional, dicen que se necesitan políticas nacionales para atacar la raíz de la deforestación. También, que es más fácil cuantificar las fugas a nivel nacional, ya que las fugas son registradas adecuadamente. – A favor de un esquema regional, para no levantar expectativas en todo el país podría ser más factible trabajar a nivel sub-nacional por el momento. Además ya hay avances y motivación a nivel regional, mientras que el proceso nacional es relativamente lento y son pocas las personas con capacidad para avanzar el tema a nivel nacional. – Por otro lado, algunos dicen que los procesos nacionales y regionales no son mutuamente excluyentes, se podría realizar proyectos paralelos a nivel nacional y regional. En algunos casos, sí o sí se necesita un paraguas nacional, porque algunas leyes nacionales contienen incentivos perversos. Habría que arreglar estas para que no generen desincentivos para la regeneración de bosques.Definición de bosques – La deforestación se constituye en la desaparición de bosques. En la acta de reunión realizada por el Programa Nacional de Cambios Climáticos el 27 de abril del 2007, representantes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales de Bolivia acordaron la siguiente definición de bosque para uso dentro del marco del MDL: “Superficie mínima de tierras de 0,5 hectáreas (ha) con una cubierta de copas (o una densidad de población equivalente) que excede al 30%, y con árboles que pueden alcanzar una altura mínima de 4 metros a su madurez in situ”. Cabe resaltar que aún no se ha decidido si la misma definición será aplicada para REDD.¿REDD o RED? – La degradación es un tema complejo, sin definición concreta, se habla de todo tipo de degradación de suelo boscoso que no entra bajo la definición de deforestación. – La negociación internacional incluye a los dos temas de deforestación y degradación, y en Bolivia ya se están haciendo esfuerzos para medir la degradación. Sin embargo, debido a la dificultad y alto - 19 -
  • costo para definir, monitorear y controlar la degradación, podría ser mejor dejar la degradación fuera de un esquema de reducción de emisiones (RED en vez de REDD). Si decidimos seguir ese camino, deberíamos concentrar primero en la deforestación y uniformizar nuestras metodologías para enfrentar ese reto, y ver la degradación después. – En algunos casos la degradación tiene más importancia, como por ejemplo en Pando, donde la degradación de bosque puede afectar la producción de castaña, con consecuencias serias para la economía departamental. Quizás habría que considerar los problemas y posibilidades de cada región aparte.Servicios transfronterizos – Los servicios ambientales transfronterizos requieren un manejo especial. En varios departamentos de Bolivia (por ejemplo, Tarija, La Paz y Pando)7 se ha visto la necesidad de coordinar con entidades internacionales para asegurar un manejo integrado de cuencas. – En el caso de Pando, con la excepción del Río Beni todos los ríos que cruzan el departamento nacen fuera de Bolivia. Se requieren negociaciones trinacionales con Brasil (Acre) y Perú (Madre de Dios) para evitar la deforestación y la posibilidad de perder el Río Acre en el futuro, por tanto se ha establecido el Comité Trinacional de la Cuenca Hidrográfica del Alto Río Acre8. – El manejo transfronterizo es un reto, pero proporciona oportunidades de apoyo mutuo también. Por ejemplo, en el 2007 el pueblo fronterizo de Villa Montevideo en Bolivia se quemó y fue salvado debido al apoyo del Estado de Acre en Brasil, cuyos bomberos cruzaron el rio para apagar el incendio. – A veces el sistema de gobierno centralizado de Bolivia complica las negociaciones internacionales realizados entre gobiernos regionales de diferentes países (como Pando y Acre), ya que no se puede tomar acciones conjuntas que no estén bajo un marco nacional. Hay cuellos de botella cuando se tiene un proyecto trinacional y falta una adecuación de ley boliviana para llevarlo adelante. – No se conoce experiencias de iniciativas transfronterizas de compensación por servicios ambientales en Bolivia. Sin embargo, se cree que se podría utilizar el mismo concepto, abordando el tema con organizaciones multinacionales con un enfoque en organizar la demanda primero con los beneficiarios y luego la oferta.Participación de actoresNivel regional y municipal – Hay que aprovechar la experiencia y capacidades de las instituciones que ya están trabajando en estos temas para desarrollar proyectos a nivel regional. Por ejemplo, la Prefectura de Pando ha hecho un acuerdo con la Superintendencia Forestal y ahora puede otorgar permisos para la quema7 Considerar casos de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca (ALT) entre Bolivia (La Paz) y Perú; Comité Trinacionalde la Cuenca Hidrográfica del Alto Río Acre entre Bolivia (Pando), Perú y Brasil; y manejo de la cuenca Pilcomayo entreBolivia (Tarija), Paraguay y Argentina8 Para más información comunicarse con Herencia +591 3 8422549 o pando@herencia.org.bo - 20 -
  • de pastizales en el departamento. Anteriormente ni el 10% de los desmontes fueron realizados con permiso, pero con el nuevo acuerdo las dos instituciones comparten algo de responsabilidad y capacidad institucional para tener mayor control de la situación. – La participación de gobiernos municipales es muy importante. Se debe trabajar con los planes municipales de ordenamiento territorial (PMOTs) y socializarlos con las instancias técnicas de los municipios. Sería factible organizar los controles de deforestación y degradación así. Nivel local e indígena – La participación de actores locales e indígenas en las iniciativas de REDD es esencial. En el caso de muchas áreas protegidas, son las comunidades aledañas que impiden el ingreso de colonos a los parques. Hay que asegurar que la gente local estén involucrados desde el principio en el desarrollo de iniciativas de REDD y que les llegan un porcentaje justo de los beneficios de los proyectos. En el caso del PACNKM hubo un programa de desarrollo comunitario que incluyó el ecoturismo, manejo forestal comunitario y diferentes incentivos financieros, aunque dicen que deberían haber involucrado más a la gente local en el desarrollo del proyecto. – También debe haber participación de actores locales e indígenas en los foros y talleres de capacitación sobre REDD y el cambio climático, como se ha hecho en el caso de los foros organizados por el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y El Caribe (Fondo Indígena) en marzo del 2008 y por la Alianza de los Pueblos de la Selva Amazónica Brasileña en abril. – La ODL ha consultado con actores sociales para desarrollar la propuesta nacional sobre REDD, pero las presentaciones han sido demasiado técnicas, por tanto ha habido una falta de participación verdadera. Sin embargo, hay un nuevo plan que promueve la capacitación y participación más activa de los actores locales. También hay una corresponsabilidad de los actores para comunicar sus ideas y experiencias a la ODL. – Se están involucrándose nuevos actores que tradicionalmente han estado al otro lado de la mesa en el tema del medio ambiente, como por ejemplo el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). – En necesario negociar acuerdos no solamente con individuos que deforestan a pequeña escala sino también llegar a acuerdos con los grandes agricultores que deforestan áreas significativas en departamentos como Santa Cruz.La mayor fuente de la deforestación – Hay un debate sobre si las mayores tasas de deforestación son provenientes de colonos nacionales o de grandes agropecuarios. Por un lado, se mantiene que los grandes agropecuarios tienen la mayor tasa de deforestación debido a la capacidad de su maquinaria pesada para tumbar muchas hectáreas de bosque con rapidez. Por otro lado, se afirma que los colonos tiene la mayor tasa porque habitualmente buscan terrenos nuevos para deforestar, mientras que los grandes agropecuarios suelen reutilizar suelos antiguos. - 21 -
  • Relación entre la deforestación y la pobreza – Existe un debate sobre la relación entre la pobreza y la deforestación. Una participante dijo que no está directamente relacionado, pero otra citó un estudio del CIFOR para sostener su argumento que mientras menos ingresos y empleo en una comunidad, más presión hay sobre el bosque. Dijo que el bosque paga el precio cuando hay una recesión económica. Como respaldo, otro participante, del Departamento de Pando, comentó que la deforestación en Pando empezó a aumentar a partir del 1980, cuando los precios de la goma cayeron. – Se mencionó que en Bolivia el pequeño agricultor suele utilizar el fuego como una herramienta de trabajo. ¿Qué harían estos agricultores sin esta herramienta tan barata? La respuesta fue que se exige la quema controlada y preferiblemente que sea un uso intensivo en vez de extensivo, no que no utilicen el fuego. Se espera un mejor uso de los suelos.Asuntos metodológicos – Es necesario conseguir imágenes satelitales actualizadas. – Se puede sobreponer mapas satelitales con el PLUS de los departamentos para ver la deforestación en general, pero cuando la deforestación problemática es selectiva, el análisis no puede ser tan sencillo. – Es difícil hacer estudios de deforestación y degradación de sitios con pendientes, utilizando imágenes satelitales – Se tiene información sobre la captación de carbono por especies introducidas, pero faltan estudios sobre especies nativas. – La captación depende también del tipo de suelo. En algunos casos los suelos de los humedales son muy ricos en carbono y por tanto si se quiere cambiar ese humedal por bosque el balance puede ser negativo – se libera mas carbono del suelo que se repone con la nueva plantación. – ¿Cómo se asegura que los bosques más importantes sean protegidos? ¿Cuáles son los criterios más importantes (biodiversidad, agua, adaptación al cambio climático, corredores para migración)? Los costos de oportunidad van a jugar un rol importante para las iniciativas de REDD dentro de un mercado global de carbono. – Se puede modelar la dinámica de fugas de deforestación, para el mercado de madera el límite es Bolivia. Sin embargo, los mercados no funcionan perfectamente.Capacitación – En el futuro se va a poder manejar las metodologías de REDD con facilidad, quizás en 5 o 10 años. Por ejemplo se ha visto como en la última década la elaboración de planes de manejo ambientales ha vuelto más barato, antes había poca gente con experiencia en la realización de estos documentos pero ahora hay mucha gente capaz de hacerlo y por tanto son más baratos. – Aunque seamos capaces de generar mucha información, no lo podemos utilizar por falta de capacitación. - 22 -
  • – Hay mucha información técnica en el internet sobre la deforestación y degradación en Bolivia, pero no sabemos aprovecharla. Las metodologías del IPCC para proyectos de REDD están disponibles online, pero actualmente faltan profesionales que saben aplicarlas. – Debería haber procesos de capacitación más específicos. ¿Cómo distinguir entre un foco de calor de fuego y un foco de reflejo sin capacitación? – Han habido talleres de capacitación, por ejemplo en abril la ODL junto a FAN y CI ha realizado un taller de capacitación para instituciones invitadas sobre mediciones de biomasa dentro de un esquema nacional de REDD. La Superintendencia Forestal también indica que va a haber un proceso de capacitación, con enfoque en los municipios, sobre el sistema de monitoreo de incendios y deforestación. Fortalecimiento institucional – Una de los principales retos para el control de la deforestación y degradación es la debilidad institucional de las entidades gubernamentales a cargo del tema. La Superintendencia Forestal no tiene recursos suficientes en general y en Pando tiene menos recursos que en otros departamentos, a pesar de que tiene la mayor cubertura de bosque. En Pando hay más de 500 casos anuales de deforestación ilegal y la Superintendencia logra atender apenas cinco a ocho casos. – Hay que buscar alianzas estrategias entre entidades interesados en el control y prevención de la deforestación y degradación. Se debe aprovechar la experiencia y capacidades de las instituciones que ya están trabajando en estos temas para desarrollar proyectos a nivel regional. Por ejemplo, la Prefectura de Pando ha hecho un acuerdo con la Superintendencia Forestal y ahora puede otorgar permisos para la quema de pastizales en el departamento. Anteriormente ni el 10% de los desmontes fueron realizados con permiso, pero con el nuevo acuerdo las dos instituciones comparten algo de responsabilidad y capacidad institucional para tener mayor control de la situación. Habría que trabajar mucho más estrechamente con los gobiernos municipales y prefecturales y también con las ONGs.Compensación por servicios ambientales versus otras estrategias – El desarrollo que tome en cuenta el valor de los servicios ambientales es la única opción para Pando. Sin este enfoque, no habrá desarrollo ya que la economía del departamento está dominada por el aprovechamiento de sus recursos naturales. – Se necesitan alternativas a la fiscalización y control, porque este enfoque no ha tenido mucho éxito en Bolivia hasta el momento. Los recursos son muy pocos para poder monitorear y controlar la deforestación ilegal. – Las iniciativas de compensación o pagos por servicios ambientales son una herramienta para la conservación, pero hay que pensar en una serie de estrategias, no solamente en pagar el costo de oportunidad. - 23 -
  • ConclusionesEl informe del IPCC afirma que el cambio climático tendrá consecuencias graves para los pobres y para labiodiversidad. Bolivia es uno de los países más biodiversos del mundo y uno de los más pobres de AméricaLatina. Ya estamos viendo el impacto devastador de un aumento en la intensidad del ciclo de lluvias eincendios, por tanto es de interés nacional hacer lo posible dentro de Bolivia e internacionalmente paramitigar el cambio climático. Bolivia tiene mucho potencial para el aprovechamiento del mercado global decarbono a través de REDD. La fase pilota de esquemas de REDD, hasta el vencimiento del primer periodode acreditación del Protocolo de Kyoto en el 2012, representa una buena oportunidad para posicionar aBolivia en este mercado mundial. Como ha demostrado el Proyecto de Acción Climática Noel KempffMercado de FAN/TNC, ya somos líderes en el tema. Iniciativas como las de la Fundación Natura Bolivia alsur del Parque Nacional Amboró también indican que Bolivia tiene la capacidad para diseñar e implementariniciativas innovadoras de compensación o pagos por servicios ambientales.No obstante, la conservación no es una prioridad para el gobierno central de Bolivia, aunque ha habidoavances importantes en el debate nacional en los últimos 20 años. Todavía no tenemos una política sobre ladeforestación y degradación evitada y la falta de un marco legal nacional complica el desarrollo deiniciativas de REDD. Hay factores a favor de un enfoque nacional puro para esquemas de REDD, pero ladecisión de la COP 13 de Bali el año pasado indica que se pueden desarrollar acciones a un nivel sub-nacional si se apunten a una contabilidad nacional. En Bolivia ya hay logros significativos a nivel regional ylocal. En Pando se sabe que el desarrollo económico y social está vinculado al sustento de los servicios ybienes del bosque de la región amazónica. La castaña es el producto más importante de la economíapandina y por tanto la pérdida de la cubertura forestal implica no solamente una amenaza a la propia saludecológica de la región sino también una amenaza al bienestar económica del departamento. Para Pando,los servicios ambientales tienen un valor económico claramente cuantificable. En otras partes del país,donde predominan las actividades agropecuarias, el vínculo entre la conservación e ingresos no es tanobvio, incluso a veces parecen incompatibles. Pese a eso, la Prefectura de Santa Cruz está activamentebuscando formas de integrar la conservación de bosque con el desarrollo económico, con la meta de reducirla deforestación en un 20% dentro de tres años. Sus nuevas políticas de desarrollo sostenible incluyen lamitigación y adaptación al cambio climático, y también el reconocimiento de los servicios ambientales delbosque, abriendo las bases para la implementación de iniciativas de CSA a nivel departamental. Losdepartamentos de Beni, Tarija y Pando han declarado su interés en el desarrollo de políticas similares.El desarrollo de políticas departamentales sobre CSA crean las condiciones para la implementación deactividades de REDD a escala más grande. Actualmente el costo del ciclo de diseño e implementación deun proyecto de carbono es tan alto que económicamente tiene sentido desarrollar proyectos más grandesdonde sea posible. Sin embargo, los proyectos pequeños tienen valor demostrativo y proporcionan unamanera de mejorar las vidas locales de forma sostenible, aunque el costo de conseguir su reconocimientointernacional como un proyecto REDD sea prohibitivo. Todos coinciden en que la participación activa de losactores locales e indígenas en el desarrollo de actividades de REDD es importante. En muchos casos sonellos quienes están en la primera línea de defensa de los bosques que esperamos conservar. En otroscasos, son ellos quienes deberían ser compensados por el costo de mantener sus bosques de pie.Encontrar un equilibrio entre la necesidad de involucrar a actores locales e indígenas y el costo deimplementar proyectos pequeñas dentro del marco internacional de carbono es uno de los retos quedebemos debatir en más profundidad.Otro asunto clave es la capacitación. Las metodologías del IPCC para el desarrollo de proyectos de MDLestán disponibles en internet, y se espera que las metodologías para desarrollar proyectos de REDD seanaprobadas por el IPCC y disponibles para un amplio público en el futuro cercano. Sin embargo, Bolivia - 24 -
  • carece de personas capacitadas para poder aplicarlas. Si Bolivia pretende insertarse en el mercado globalde carbono, deberíamos tener los recursos humanos precisos para poder competir eficazmente en elescenario mundial. Por otro lado, hay diferencias en los datos obtenidos por los científicos—diferencias queestimulan debate, pero que también provocan confusión. Deberíamos juntarnos para uniformizarmetodologías y luego enfocar en su difusión. Hasta el momento la participación en el debate nacional sobrela deforestación y degradación ha sido mayormente limitada a ONGs y representantes de los diferentesniveles de gobierno. Para lograr una verdadera participación de los actores locales e indígenas, nosolamente deberíamos uniformizar metodologías, también habría que simplificar la forma y contenido de lainformación a ser difundida.Por todos los factores mencionados arriba, necesitamos mayor coordinación interinstitucional. Institucionescomo la Superintendencia Forestal y los gobiernos prefecturales carecen del personal y presupuesto precisopara lidiar efectivamente contra el aumento de la deforestación y degradación, y esas dificultades seprofundizan por la poca comunicación entre ellos. La reducción de las emisiones de deforestación ydegradación es un reto complicado que precisa—antes que incentivos económicos—la cooperación detodas las instituciones. Con este foro se abrió un espacio para crear y fortalecer vínculos interinstitucionales,particularmente en cuanto al grupo de aprendizaje sobre CSA. El evento ha estimulado mucho interés en elgrupo y varios participantes se han sumado a la lista de integrantes. Debemos seguir construyendo sobreesta red para aumentar nuestra capacidad colectiva. En cuanto a los otros objetivos del foro, a través de lapresentación y debate sobre diferentes metodologías y experiencias, todos presentes han aumentado suconocimiento sobre los servicios ambientales y el potencial de Bolivia para insertarse en el mercado globalde carbono. Estuvieron presentes varias representantes claves de los gobiernos prefecturales de Pando,Beni, Tarija y Santa Cruz, por tanto podemos decir que el foro ha sido un paso importante para el desarrollode políticas públicas departamentales sobre CSA y el cambio climático. - 25 -
  • Recomendaciones1. Coordinación interinstitucional • Establecer un comité o un puesto de coordinador/a de REDD en cada departamento, dependiente del gobierno prefectural, con las siguientes responsabilidades (entre otras): – coordinar el trabajo de REDD de instituciones gubernamentales y no gubernamentales en el departamento; – apoyar la coordinación de iniciativas de REDD en el país e internacionalmente (servicios transfronterizos en el caso de Madre de Dios, Acre y Pando); – difundir información sobre avances, oportunidades y desafíos en relación a las iniciativas de REDD; y – presentar propuestas de REDD a la ODL y apoyar procesos de consultación con actores locales. • Activamente promover oportunidades de trabajo conjunto para ampliar capacidades institucionales individuales (por ejemplo, Superintendencia Forestal/gobierno departamental/gobiernos municipales, u ODL/ONG/comunidad indígena). • Uniformizar metodologías para reducir confusión y facilitar la difusión de información sobre REDD.2. Fortalecimiento del grupo de aprendizaje sobre CSA • Convertir el grupo de aprendizaje en una red activa—la Red de Aprendizaje sobre Compensación por Servicios Ambientales (RACSA)—y promover mayor participación de sus miembros. • Elaborar una agenda de trabajo que delinea las responsabilidades de cada miembro del grupo e incluir datos de contacto. • La Fundación Natura Bolivia hará de punto focal para el grupo, responsable para la difusión de información sobre iniciativas de CSA y la coordinación de reuniones periódicas.3. Políticas • Desarrollar políticas públicas departamentales para Pando y otras regiones que lo demanden, sobre los servicios ambientales del bosque y el cambio climático, basadas en el modelo de la Prefectura de Santa Cruz pero adaptadas a las necesidades de cada departamento. • Considerar que la lucha contra de deforestación requiere de muchas decisiones como por ejemplo la lucha contra la ilegalidad y mejor implementación de las leyes, y que los incentivos económicos son una herramienta dentro de un paquete de estrategias para disminuir la pérdida del bosque natural. • Trabajar con la ODL para desarrollar iniciativas regionales de REDD que complementen e influyan sobre la posición nacional de Bolivia. En el contexto de REDD los enfoques nacional y regional no son mutuamente excluyentes, podrían desarrollarse paralelamente. • En el marco del desarrollo actual de las iniciativas REDD, enfocar en la deforestación por el momento (RED en vez de REDD), para no gastar recursos escasos en la identificación de la degradación, ya que todavía no hay consenso metodológico y el tema es menos amenazante para el país. • Establecer metas departamentales para reducir la deforestación e incendios forestales.4. Participación de actores • Involucrar más a los gobiernos municipales e instancias de organización local o indígena en el desarrollo e implementación de iniciativas de REDD, presentando información sobre el tema de forma sencilla para lograr una participación activa verdadera. - 26 -
  • • Coordinar con los actores locales para monitorear la deforestación a tiempo casi real, prevenir la colonización de áreas protegidas y controlar incendios. • Iniciar un proceso de acercamiento sobre REDD con los grandes agropecuarios.5. Capacitación • Conseguir financiamiento para realizar talleres técnicas de capacitación sobre metodologías de REDD en Bolivia y fuera del país.6. Información • Producir versiones sencillas de la información disponible sobre REDD y difundirlas en forma accesible para el público como parte de un programa de concientización. • Difundir información sobre: – REDD (comité o coordinador/a de REDD); – CSA (Natura como punto focal de grupo de aprendizaje); y – la página web de la Unidad de Control de Desmontes e Incendios Forestales (Superintendencia Forestal). • Coordinar con instituciones educativas para publicar y difundir estudios de tesistas relacionados con el REDD. • Asegurar que los proyectos de REDD sean transparentes, con información disponible y gratuita. • Enfocar en primer lugar en el uso eficaz de la gran cantidad de información que ya está disponible sobre deforestación e incendios en Bolivia, en vez de crear información adicional. • Profundizar el debate sobre las causas de la deforestación, como punto inicial para poder encontrar el remedio. • Intercambiar información sobre experiencias, políticas y otras medidas adoptadas por prefecturas o municipios para mitigar el cambio climático y desarrollar medidas de adaptación. Como inicio, la Prefectura de Pando compartirá su Plan Departamental de Desarrollo con las participantes del foro. Se trata de identificar y compartir las mejores prácticas de mitigación y adaptación al cambio climático a nivel local. - 27 -
  • Detalles de los expositoresNatalia Valentina Calderón AngeleriCoordinadora Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado (PACNKM),Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN)Tel: (+591 3) 3556800, ncalderon@fan-bo.orgNatalia Calderón tiene amplios conocimientos de la valoración económica de servicios ambientales, delanálisis financiero y de riesgo, de la planificación y coordinación de proyectos y de negociaciones en elrégimen climático internacional. En la actualidad Natalia es Coordinadora del Proyecto de Acción ClimáticaNoel Kempff Mercado de la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN), el primer proyecto en el mundo deREDD que cuenta con certificación internacional. Anteriormente ocupó varios cargos para la mismainstitución, tales como coordinadora del Proyecto PAC-Valles, especialista en socioeconomía, cambioclimático y análisis financiero, y consultora en economía ambiental. Natalia cuenta con una licenciatura de laUniversidad Católica Boliviana "San Pablo" y un diplomado en ordenamiento territorial de la UniversidadAutónoma Gabriel René Moreno.Vanessa Cambero HerreraCoordinadora Asuntos Legales, Proyecto de Manejo de Bosques de la Amazonia Boliviana (PROMAB) –Instituto para el Hombre, Agricultura y Ecología (IPHAE)Tel: (+591 3) 8523500 / (+591) 76862430Vanessa es titulada en ciencias jurídicas, políticas y sociales de la Universidad Mayor, Real y Pontificia deSan Francisco Xavier de Chuquisaca y desde hace 7 años ha sido Asesora Jurídica del IPHAE en Beni.Tiene experiencia en el manejo forestal comunitario, desarrollo sostenible, procesos de saneamiento detierras y el manejo de conflictos en el norte amazónico de Bolivia, con grupos diversos como organizacionessociales, productores, agrupaciones sociales del lugar (ASL) y mancomunidades. En su historia profesionalha sido miembro del consejo consultivo del comité de vigilancia del Municipio de Riberalta, asesora legal dela Organización de la Mujer en Desarrollo y catedrática para la Universidad de la Amazonía Boliviana. En laactualidad trabaja como catedrática de derecho en la Universidad Autónoma del Beni José Ballivián, enadición a su asesoría de IPHAE.Alipio Esteban Cardona MontenegroResponsable Programa de Incendios Forestales, Prefectura de Santa CruzTel: (+591 3) 3636300 / (+591) 70871002, ecardona@cotas.netEsteban Cardona es ingeniero forestal de profesión y actualmente es Responsable del Programa deIncendios Forestales de la Dirección de Manejo de Recursos Naturales de la Prefectura Santa Cruz.Esteban ha realizado cursos de silvicultura comunitaria en Méjico, de sistemas agroforestales en el CentroAgronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) de Costa Rica, de preparación y evaluación deproyectos forestales en Ecuador, y de planificación y manejo de áreas protegidas en La Paz. Cuenta con 20años de experiencia al servicio del Centro de Desarrollo en Santa Cruz, Tarija, Cochabamba, Beni y Pando.Por otro lado, se desempeñó en instituciones como el Parque Nacional Noel Kempff Mercado y laSuperintendencia Forestal Nacional. También ha ejercitado la docencia y la dirección de la Escuela Forestalde Cochabamba. - 28 -
  • Free de KoningDirector Unidad de Estrategias de Conservación de los Andes, Conservación Internacional (Ecuador)f.dekoning@conservation.orgFree de Koning tiene un doctorado de la Universidad de Wageningen (Países Bajos) y 20 años deexperiencia trabajando con temas relacionados a la biodiversidad, conservación, cambio climático,valuación de bienes y servicios ecosistémicos, ecología de paisaje, modelaje de cambio de uso de suelo,gestión forestal y el manejo de los recursos naturales. Ha trabajado para universidades e institutos deinvestigación de los Países Bajos y Alemania, para la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), y actualmentese encuentra trabajando para Conservación Internacional en Ecuador como Director de la Unidad deEstrategias de Conservación de los Andes. Desde hace 10 años ha estado involucrado en varios proyectosrelacionados a la mitigación del cambio climático en proyectos forestales de Sudamérica.Mildred Anahí LlanqueCoordinadora Foresteria Comunitaria, PROMAB-IPHAETel: (+591 3) 8523500 / (+591) 76541829, mallanque@hotmail.comAnahí Llanque es Coordinadora de Foresteria Comunitaria del Proyecto de Manejo de Bosques de laAmazonia Boliviana (PROMAB) en asociación con el Instituto para el Hombre, Agricultura y Ecología(IPHAE). Cuenta con experiencia en la realización de inventarios forestales y estudios de la vegetaciónforestal de bosques tropicales. Antes de asumir su cargo actual, Anahí había trabajado para el IPHAE tresveces desde el año 1995 como técnico/extensionista, y había realizado varias consultorías forestales paraotras organizaciones. Es titulada de la carrera de ingeniería forestal de la Universidad Autónoma del Beni(UAB) y tiene además un diplomado en educación superior de la misma institución. Ha sido docente deingeniería forestal para la UAB desde el 2006.Clea PazGerente de Programas, Conservación InternacionalTel: (+591 2) 2797700 / (+591) 70517399, cpaz@conservation.orgClea Paz trabaja como Gerente de Programas de Conservación Internacional (CI) en Bolivia desde el año2003, donde coordina y supervisa proyectos ejecutados por CI y sus socios locales principalmente en elCorredor de Conservación Vilcabamba Amboró (CCVA). Es responsable de las áreas de biodiversidad,especies y cambio climático. Anteriormente fue Investigadora Asociada del Herbario Nacional de Bolivia y elMuseo Nacional de Historia Natural, y consultora para el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)y el Programa de Apoyo a la Estrategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare (PRAEDAC). Clea tiene unalicenciatura en biología de la Universidad Mayor de San Andrés y una maestría en ecología interdisciplinariade la Universidad de la Florida, Estados Unidos. - 29 -
  • Eunice Belén Quezada RojasBióloga, Museo de Historia Natural Noel Kempff MercadoTel: (+591 3) 3366574, bquezada@museonoelkempff.orgBelén Quezada es bióloga de profesión y lleva 7 años trabajando en sistemas de información geográfica ysensores remotos (SIG y SR) aplicados a la conservación y el manejo de los recursos naturales, a través dela producción de mapas temáticos, de deforestación, cambio de uso del suelo, y vegetación. Ha realizado lacoordinación de SIG para estudios de evaluación estratégica ambiental (EEA) de las tierras bajas y Planesde Manejo de áreas protegidas. Actualmente se encuentra trabajando en el Departamento de Geografía eInformática del Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado, perteneciente a la Universidad AutónomaGabriel René Moreno.Jaime QuispeCoordinador Científico Proyecto REDD, Fundación Amigos de la NaturalezaTel: (+591 3) 3556800, jquispe@fan-bo.orgJaime Quispe es especialista forestal en proyectos de carbono, titulado en ingeniería agronómica de laUniversidad Mayor de San Andrés y diplomado en educación superior de la Universidad Autónoma GabrielRené Moreno. Cuenta con amplia experiencia en proyectos de carbono y en docencia universitaria endasometría (estudio de masas forestales), y tiene varias publicaciones sobre temas relacionados. En losúltimos años, asistió a institutos de capacitación y participó en un proyecto semilla organizado y financiadopor el Instituto Interamericano de Investigación para el Cambio Global (IAI). Jaime ha ocupado diferentescargos desde el año 1998 para el Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado de la organización nogubernamental, Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN). Actualmente es Coordinador Científico delcomponente mediciones de biomasa para el Proyecto Reducción de Emisiones por Deforestación yDegradación (REDD), también de FAN.Guillermo Rioja BalliviánSecretario Departamental de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Prefectura de PandoTel: (+591 3) 8422411 / (+591) 72916177, guillermo_rioja2000@yahoo.comGuillermo Rioja ha sido Secretario Departamental de Desarrollo Sostenible de la Prefectura de Pando desdeel año 2006 y anteriormente ocupó el cargo de Director de Investigación Científica y Tecnológica para laUniversidad Amazónica de Pando. Ha trabajado como consultor e investigador durante casi 20 años parainstituciones tales como el Servicio de Cooperación Técnica Holandesa (SNV), el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Mundial, USAID, y Conservación Internacional, para impulsar eldesarrollo sostenible y conservación de los recursos naturales y biodiversidad de la Amazonía pandina.Además ha realizado varios consultorías para el Bolivia Forestry Project (BOLFOR)/Programa de ManejoForestal de Pando (PANFOR). Guillermo tiene una maestría en educación superior, con una licenciatura enantropología social, y ha sido docente invitado para la Universidad Amazónica de Pando y la UniversidadMayor de San Andrés. Cuenta con más de 40 publicaciones en los ámbitos antropológicos ysocioeconómicos de la Amazonía. - 30 -
  • Maria Teresa VargasDirectora Ejecutiva, Fundación Natura BoliviaTel: (+591 3) 3395133 / (+591) 70821881, mteresavargas@naturabolivia.orgMaria Teresa Vargas cuenta con 12 años de experiencia en diseño e implementación de proyectos einiciativas de conservación. Como Directora Ejecutiva de la Fundación Natura Bolivia, Teresa ha liderado unproyecto pionero en el municipio de Pampagrande, de compensaciones anuales a agricultores paraconservar el bosque nublado como fuente productora de agua para riego y uso doméstico. Además de sutrabajo con Natura, Teresa ha sido investigadora para el Centro Internacional para la Investigación Forestal(CIFOR), ha liderado el proyecto de análisis del corredor Santa Cruz-Puerto Suarez para una ONG enWashington llamada Bank Information Center (BIC), ha coordinado el proyecto “Hidróvia” en Bolivia para lacoalición Ríos Vivos que tiene base en Campo Grande, Brasil, y ha sido Directora Ejecutiva de la AsociaciónEcológica del Oriente. Teresa tiene una licenciatura en sociología de la Universidad Evangélico de Bolivia,una maestría en desarrollo internacional (Universidad Nacional de Costa Rica) y otra maestría enfocada enel medioambiente y la silvicultura (Universidad de Yale, Estados Unidos).Gisela Ulloa VargasResponsable Oficina de Desarrollo LimpioTel: (+591) 72061676, giselau@mail.megalink.comGisela Ulloa ha trabajado en el área de cambio climático en el componente de generación de ingresos pormás de 10 años en Bolivia y Perú. Hace 5 años que está a cargo de la Oficina de Desarrollo Limpio, siendola responsable de la aprobación de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio en el marco delProtocolo de Kyoto en Bolivia y de la promoción y mercadeo de los mismos. Así mismo participa del procesointernacional de negociación como representante de Bolivia, específicamente en la implementación delProtocolo de Kyoto. Gisela cuenta con una maestría en gestión de negocios internacionales y unalicenciatura en ingeniería civil industrial y de sistemas (Universidad Gabriela Mistral, Chile). Además tiene undiplomado en desarrollo sostenible y medioambiente global de Brown University (Estados Unidos).Rolf WachholtzSuperintendencia ForestalTel: (+591 3) 3467434 / (+591 3) 3488330 / (+591) 70810814Rolf Wachholtz ha sido asesor desde hace 4 años en el tema de la deforestación ilegal e incendiosforestales para la Superintendencia Forestal de Bolivia. Tiene amplios conocimientos de este rubro tantocomo de la reforestación y la conservación de la biodiversidad, el análisis de sistemas agrarios, el análisisde riesgo por amenazas ambientales, el ordenamiento territorial y otros temas relacionados. Anteriormentehabía trabajado durante 8 años como consultor y asesor para diversas instituciones, tales como el GTZ,Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), Fundación Amigos de la Naturaleza, y el CentroInternacional de Agricultura Tropical (CIAT) de Colombia. Rolf tiene un doctorado en socioeconomía agrariade la Universidad de Hohenheim, Alemania, y una maestría en ingeniería agronómica de la Universidad deCiencias en Kiel, también de Alemania. - 31 -