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Estudio de caso chiquitano grb

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El manejo forestal comunitario es una estrategia de acceso a los recursos naturales por parte de las comunidades campesinas indígenas originarias, que está contemplada en la normativa forestal vigente en Bolivia. Implica la previa organización social hacia tal fin y el establecimiento de un área adecuado de aprovechamiento.

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  1. 1. UNIVERSIDAD AMAZONICA DE PANDO “ECODESARROLLO COMUNITARIO Y SALUD AMBIENTAL” ESTUDIO DE CASO CHIQUITANOS DE LOMERÍO EXPERIENCIA DE CONTROL CULTURAL EN EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Por Guillermo Rioja Ballivián Antropólogo SocialINTRODUCCIÓNEl manejo forestal comunitario es una estrategia de acceso a los recursos naturales por parte delas comunidades campesinas indígenas originarias, que está contemplada en la normativa forestalvigente en Bolivia. Implica la previa organización social hacia tal fin y el establecimiento de un áreaadecuado de aprovechamiento.Las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), desde el ámbito campesino y las dirigencias indígenasde pueblos dotados de territorios o tierras comunitarias de origen (TCO), demandan el acceso através de proyectos generalmente elaborados por instituciones públicas o privadas ajenas a lascomunidades demandantes. Esto trae consigo un relacionamiento intercultural que no siempre seresuelve adecuadamente, ya sea porque no se comprende cabalmente la o las culturasdiferenciales o porque, simplemente, se las ignora en el falaz entendido de que todos losbolivianos procedemos y nos articulamos en el mismo contexto socio cultural.Esta perspectiva de análisis explicaría los múltiples y constantes fracasos de políticas deintervención que, a pesar de ser en ocasiones muy bien intencionadas, culminan en frustraciones ycaminos sin salida para muchas comunidades que confían la satisfacción de su demanda a ofertasinstitucionales de asesoramiento y ejecución de proyectos forestales productivos.El presente análisis del caso de manejo forestal comunitario Chiquitano muestra la interacciónsocio cultural de propuestas productivas novedosas y sus variados resultados, según como se hayadesenvuelto el proceso de control cultural de la experiencia.Este caso es el resultado de una experiencia investigativa antropológica social realizada porGuillermo Rioja Ballivián.
  2. 2. UNIVERSIDAD AMAZONICA DE PANDO “ECODESARROLLO COMUNITARIO Y SALUD AMBIENTAL”1. MÉTODO DE EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA: LA TEORÍA DEL CONTROL CULTURAL DE GUILLERMO BONFIL BATALLAEsta teoría asume que el control cultural es un sistema y un proceso que según la coyunturahistórica, gana o pierde espacios en beneficio o perjuicio de la existencia de un grupo socialdeterminado. El control cultural –en el caso que estamos analizando- representa el conjunto dedecisiones sobre los elementos culturales materiales, organizativos y espirituales existentes en lospueblos indígenas Yaminahua y Machineri. A su vez, estos elementos culturales son usados almomento de realizar las actividades necesarias para mantener la vida cotidiana: satisfacernecesidades, identificar y solucionar problemas, formular y lograr aspiraciones, producir ycomercializar productos y reproducir y socializar la fuerza de trabajo.El esquema de este proceso es el siguiente: Elementos Culturales Propios AjenosDecisiones Culturales Propias Autonomía Apropiación Ajenas Enajenación ImposiciónDonde se establecen cuatro ámbitos de control cultural a partir de decisiones culturales propias(endógenas, del propio pueblo indígena) o ajenas (exógenas, de las instancias de intervención,públicas o privadas). Elemento cultural propio y decisión cultural propia: ámbito de autonomía;elemento cultural propio y decisión cultural ajena: ámbito de la enajenación; elemento culturalajeno y decisión cultural propia: ámbito de la apropiación cultural; elemento cultural ajeno ydecisión cultural ajena: ámbito de la imposición.El inicio para que este sistema de control cultural se active (Toledo 1996) es la toma de control delespacio territorial, a través del establecimiento de límites y el saneamiento y titulación de lastierras por parte del Estado. También es necesario el diseño y ejecución de un plan de manejo delos recursos naturales, capaz de normar y regular las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y
  3. 3. UNIVERSIDAD AMAZONICA DE PANDO “ECODESARROLLO COMUNITARIO Y SALUD AMBIENTAL”pesqueras que las comunidades realizan. En el caso que se estudia se diseñó y aplicó un Plan deManejo Forestal Comunitarios..2. DESCRIPCION DEL CASO2.1. Contexto: Tierra Comunitaria de Origen Chiquitano de LomeríoLa TCO de Lomerío se encuentra en el departamento de Santa Cruz; en la provincia Ñuflo deChávez. Abarca la sección municipal de San Antonio de Lomerío. Actualmente la TCO Lomerío, estáconformada por 28 comunidades de origen étnico Chiquitano; cada una cuenta con personalidadjurídica otorgada en el año 1995. Todas las comunidades tienen una organización representadapor su directorio. El manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y productivos de la TCO,se realizó a través de la implementación de proyectos (forestal, ganadero y apícola), todos ellosorientados a la consolidación de territorio y al fortalecimiento organizativo.2.2. ProblemáticaElementos culturales impuestos a los ChiquitanoA partir de los años 70 se comenzó la explotación de madera con fines comerciales, apareciendolas primeras empresas en Lomerío, que en su mayoría disponían de concesiones otorgadas por elEstado y otras que se encontraban de forma ilegal.“…en el transcurso de este periodo (1970 a 1982) las empresas tenían convenios con lascomunidades, estableciendo montos a pagar por árbol talado; pero muchas veces las empresas nocumplieron con los convenios, ocasionando constantes conflictos entre los pobladores y losmadereros.” (Diagnóstico TCO Lomerío, 2004)Elementos culturales apropiados por los ChiquitanoDespués de la fundación de la CICOL, deciden expulsar a las empresas madereras de Lomerío. Paraesto desarrollaron una estrategia de acción como forma de defender su territorio, esta consistióen la realización de un Proyecto Forestal, centrado en el manejo de bosque de forma integral ysostenible.
  4. 4. UNIVERSIDAD AMAZONICA DE PANDO “ECODESARROLLO COMUNITARIO Y SALUD AMBIENTAL”“La empresa forestal de la Central Intercomunal Campesina de Oriente de Lomerío (CICOL)comenzó a organizarse en 1984 y empezó la producción en su propio aserradero en el año 1988”.BOLFOR”En 1995, el Proyecto Forestal de Lomerío recibió el sello verde por parte de la organizacióninternacional Smart Wood, que certifica que los bosques de Lomerío son manejados de manerasostenible. Esta es la primera certificación en Sudamérica para un manejo de bosque realizado porindígenas.” APCOB−CICOLElementos culturales enajenados a los ChiquitanoEl aserradero dejó de funcionar el año 1999, debido a dificultades con los técnicos administrativosy con técnicos que trabajaban directamente con la CICOL. En esta fase, se tenía poca experienciaen el manejo y aprovechamiento de la madera por los pobladores (manejo de aserradero,comercialización, etc), como por el poco conocimiento de los técnicos sobre la organizacióncultural de la población, estos hechos originaron dificultades que se tradujeron en la paralizacióndel aprovechamiento de los recursos maderables.Producto de los “inconvenientes” generados de la actividad forestal (deudas contraídas, entreotras); a mediados del año 2005, en la asamblea realizada en la comunidad de Salinas resuelvenvender el aserradero, para cubrir deudas incurridas en años anteriores. Esta venta fuedesventajosa para la organización.Intento de reapropiaciónEn el primer trimestre del año 2007 se aprueba el proyecto “Aprovechamiento forestalintercomunal Punto 10”.El proyecto comprende cinco fases: Fase I, difusión y aprobación, y compra del aserradero portátil(abril-2007); Fase II, conformación y capacitación de la organización intercomunal (AFIL) pararealizar el aprovechamiento; Fase III, Elaboración del Plan General de Manejo Forestal); Fase IV,Talleres y Capacitaciones para realizar el aprovechamiento sostenible y comercialización demadera; Fase V, Aserrío y Venta de madera.
  5. 5. UNIVERSIDAD AMAZONICA DE PANDO “ECODESARROLLO COMUNITARIO Y SALUD AMBIENTAL”2.3. Organismo o institución responsableCICOL (Central Intercomunal de las Comunidades del Oriente de Lomerío)La organización social de los chiquitanos de Lomerío tiene un carácter extenso. La vigencia de susistema de parentesco se relaciona en general con uno o varios antepasados principales, tal comoson transmitidos por la historia oral. Su sistema actual de organización social es en realidadproducto de la historia colonial que agrupó a diferentes pueblos étnicos en un sistema económicomisional donde se fusionaron varias etnias entre las cuales el chiquitano surgió como lenguafranca. Su sistema económico basado en las relaciones de parentesco mantiene vigente las reglasde reciprocidad entre familias emparentadas constituyendo la base de su economía cada vez másarticulada al mercado a través de productos agropecuarios, forestales y fuerza de trabajo. Así segeneró un complejo balance entre las exigencias de racionalidad económica del mercadocapitalista y las necesidades de su economía campesina de subsistencia.La disponibilidad de mano de obra es una seria limitante en la época punta de la cosecha, dada latecnología utilizada que es a la vez rudimentaria y adecuada al terreno en lomas. Por esto, existendiferentes formas de cooperación para hacer trabajos que no puedan ser cumplidos por una solafamilia. Este sistema de trabajo colectivo incluye una retribución ceremonial de comida y bebida,conocido como la minga, e implica un llamado a la solidaridad comunal. Trabajos comunalestambién se realizan para la limpieza y arreglo de caminos y plazas, la construcción de escuelas ypostas sanitarias y ayuda en chacos (huertos) comunales que deben servir como un ahorro paragastos de infraestructura de la comunidad. La distribución de bienes y recursos entre familias y elintercambio de regalos o comida hace posible sobrevivir en épocas de escasez (Smith y Wray1996). Da la impresión que cada vez este sistema económico se torna menos viable.Actualmente, el número de familias por comunidad difiere de 10 a 150, llegando a un promedio de30 familias por comunidad compuestas de siete miembros cada una. Se trata de una poblaciónmuy joven donde los menores de 15 años son el 49 por ciento de la población, de 15 a 44 años sonel 34 por ciento y los mayores de 45 años son el 7.5 por ciento, teniendo en cuenta que el 9.5 porciento desconocen su edad. Los factores económicos y sociales inciden en una emigración delcampo hacia las ciudades, y en particular hacia Santa Cruz, el lugar preferido por los jóvenes de 15a 24 años. Los motivos principales de la migración juvenil en Lomerío al igual que en otras partes
  6. 6. UNIVERSIDAD AMAZONICA DE PANDO “ECODESARROLLO COMUNITARIO Y SALUD AMBIENTAL”del país, son múltiples y varían dependiendo de la inserción social, de las oportunidades deeducación y empleo en los lugares de origen.2.4. Los actoresUSAID BoliviaEl Gobierno de Estados Unidos canaliza su cooperación para apoyar el desarrollo de Bolivia através de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). USAID es unade las mayores y más antiguas agencias de cooperación para el desarrollo y es bien conocida enBolivia, especialmente en áreas rurales, donde miles de proyectos han sido implementados. USAIDapoya al desarrollo de Bolivia desde la década de 1960.BOLFORBOLFOR es un proyecto de investigación forestal iniciados a principios de la década del 90 eimplementado por el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Bolivia confinanciamiento de la Agencia Norteamericana para el Desarrollo Internacional.Tiene como visión hacer del sector forestal un pilar estratégico del Desarrollo Nacional. Su misióninstitucional es trabajar por la gobernabilidad y manejo sostenible de los bosques para eldesarrollo y bienestar de BoliviaAPCOB (Apoyo Para el Campesino Indígena del Oriente Boliviano)APCOB apoya a la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia, CIDOB, en la implementación dela Gestión Territorial Indígena, GTI, a través de un programa de capacitación que tiene comoobjetivo el fortalecimiento de la cultura organizativa de la misma. Para el proyecto Lomerío recibióapoyo financiero de OXFAM América.3. RELACIÓN ENTRE EL CASO Y LAS TEMÁTICAS DE FORMACIÓN DE ECO-LÍDERES3.1. Módulo temático 6: Interculturalidad y Pueblos OriginariosEl presente estudio de caso apoya a la temática del Módulo 6 sobre interculturalidad ya quepermite ejemplificar claramente los aspectos referidos a la interculturalidad, definida como
  7. 7. UNIVERSIDAD AMAZONICA DE PANDO “ECODESARROLLO COMUNITARIO Y SALUD AMBIENTAL”relaciones interétnicas armoniosas y la gestión territorial entendida como el control cultural sobrelos recursos naturales de una Tierra Comunitaria de Origen (TCO) determinada y en vigencia.4. DOCUMENTACIONAnkrah, P. 2000. “El Centro Amazónico de Desarrollo Forestal”, Boletín BOLFOR, No. 20.Arango, R. 1988. Los pueblos indígenas del Oriente boliviano: marco jurídico y aspectosterritoriales, informe presentado a OIT, Lima. La Paz.Balza Alarcón, R. 1994. Proyecto de manejo y aprovechamiento del bosque de Lomerío: proyectopara la implementación del Sello Verde para madera en territorios indígenas de Bolivia, informe,.Santa Cruz, Bolivia, CIDOB - SNV.Barclay, F. y C. Staver. 1991. Documento de evaluación: programa de Lomerío, informe presentadoa Oxfam America, Lima.Chávez C., M. E. 1997. Diagnóstico de plantaciones forestales en la zona de Lomerío, informepresentado a APCOB, Santa Cruz, Bolivia.De Vries, A. 1998. Territorios indígenas en las Tierras Bajas de Bolivia: un análisis de su estado a1998, documento para CIDOB, CPTI, SNV, Santa Cruz, Bolivia.Fisher, J. E. 1996. Consultoria sobre mercadeo para tres empresas beneficiarias de Bolfor, informepresentado a BOLFOR, Santa Cruz, Bolivia.Galeoto Torno, J. 1988. Lomerío, tierra de chiquitanos en el Oriente de Bolivia: análisis de lapoblación, infancia y salud, monografía presentada a la Unidad Sanitaria de Santa Cruz, Bolivia.Hagen, U. 1987. Los chiquitanos del Oriente Boliviano: reflexiones de una investigación de campo,informe presentado a APCOB, Santa Cruz, Bolivia.Houghton, R. y J. Hackler. 1996. Establishment and operation of a carbon monitoring system tomeasure and record changes in carbon sequestration in areas of the Amazon Basin, final report toOxfam America, Woods Hole, MA, Woods Hole Research Center.Ibisch, C. 1999. Estudio de la situación alimentaria –nutricional en la zona de Lomerío,departamento de Santa Cruz, Bolivia, informe presentado a APCOB, Santa Cruz.Krekeler, B. 1988. Blancos e indígenas, monografía, Santa Cruz, Bolivia, APCOB. (Inédito)Leguízamo B., A. 1991. Informe final: evaluación del programa de APCOB de aprovechamientoforestal en Lomerío, preparado para HIVOS, La Haya, Bogotá.Louman, B. 1991. Manejo de los recursos forestales y el indígena en la Amazonía boliviana,monografía, Santa Cruz, Bolivia, APCOB. (Inédito)
  8. 8. UNIVERSIDAD AMAZONICA DE PANDO “ECODESARROLLO COMUNITARIO Y SALUD AMBIENTAL”Markopoulos, M. 1998. Impactos de la certificación en Lomerío, informe a APCOB, Santa Cruz,Bolivia.Marinissen, J. 1995. Legislación boliviana y pueblos indígenas, Santa Cruz, Bolivia, CEJIS.Peres, J. A. y R. E. Rojas L. 1991. Sondeo sobre el Programa Forestal de Lomerio y las actividades deAPCOB, informe, La Paz.Pierront, K. 1998. Informe de la auditoría Smartwood de Central Indígena de Comunidades delOriente de Lomerío (CICOL), Apoyo Para el Campesino Indígena del Oriente Boliviano (APCOB),preparado por Programa CIMAR/SmartWood para Programa SmartWood, Rainforest Alliance,USA.Prada Alcoreza, R. 1990. Demografía chiquitana: análisis demográfico del grupo étnicochiquitanos, Santa Cruz, Bolivia.Riester, J. y B. Suaznábar. 1990. Diagnóstico del área III: Santa Cruz, pueblos Ayoreo de Chiquitano,Guarayos, monografía, Santa Cruz, Bolivia, APCOB. (Inédito)Rodriguez Ostria, J. C. 1994. Evaluación económica: aserradero Esperanza, Cochabamba, Bolivia.Simeone, R. 1995. Observaciones sobre el plan de manejo de los bosques de Lomerío. informepresentado a BOLFOR, Santa Cruz, BoliviaSenft, W. 1991. Informe de trabajo: delimitacion territorial zona Lomerio de Ñunflo de Chavez,presentado a APCOB, Santa Cruz.Smith, R. C. 1993. “Indians, forest rights, and lumber mills”, Cultural Survival Quarterly, Vol. 17, No.1, pp. 52-55.Smith. R..C. y N. Wray. 1996. Amazonía, economía indígena y mercado: los desafíos del desarrolloautónomo, Quito, COICA & Oxfam América.SNV-HIVOS. 1997. Memoria del Seminario Internacional Gestión Comunitaria y SostenibilidadEconómica en Proyectos de Manejo y Aprovechamiento del Bosque entre Indígenas y Campesinosde Países Amazónicos, 6 -8 de octubre, Santa Cruz, SNV.Ursem, A. e Y. Vershult. 1985. Informe de investigación de campo sobre la situación de la mujer enlas comunidades chiquitanas de Lomerío, presentado a APCOB, Santa Cruz, Bolivia.

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